@hernancastelean

APLICACION DE LA POLITICA DE GOBIERNO DIGITAL EN LA GESTION

CATASTRAL TERRITORIAL DESCENTRALIZADA EN EL DEPARTAMENTO DE

CUNDINAMARCA

HERNAN CASTELLANOS FORIGUA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP –

n
ea
Palabras clave: Políticas Públicas, Gobierno en línea, Gobierno Digital, Catastro, Gestión

el
Catastral.
st
En el desarrollo de este ejercicio se aborda un tema de actualidad en el sector de las tecnologías
ca

de la información y las comunicaciones, como es la política de gobierno digital y la gestión

an

catastral descentralizada. Este tema se aborda por medio de la articulación entre estos dos
rn

elementos, haciendo que la gestión catastral descentralizada use como vehículo la tecnología y
he

así su desarrollo sea eficaz, eficiente y efectivo y de ahí por efecto impacte en la gestión pública

territorial del Departamento de Cundinamarca. El gran desafió del ejercicio catastral al gestionar
@

la información que se debe capturar, procesar y desplegar, es que el resultado se traduzca en

valor público. Por tanto, es necesario Identificar los elementos clave y recorrido en el tiempo de

la política de gobierno digital y su alcance, frente a la eficiencia de la gestión catastral

descentralizada en el Departamento de Cundinamarca, de ahí, determinar que estrategias son

afines de la una a la otra, luego, determinar la estructura resultante de la articulación entre las

dos, y finalmente, hacer una lista de acciones a ejecutar por parte de los actores territoriales de
@hernancastelean

gobierno, que dan alcance a la gestión catastral descentralizada con base a la política de

Gobierno digital.

Las categorías que se desarrollan son: Política pública, Gobierno Digital, Catastro, Gestión

Catastral. Dichas categorías se articulan para dar desarrollo al tema propuesto. El contexto

desarrollado lo define las políticas globales, las recomendaciones recientemente expuestas por la

(OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos), los objetivos de

desarrollo sostenible. En el marco país se registra los dos últimos planes nacionales de desarrollo

n
ea
y las respectivas políticas de gobierno digital y gestión catastral. Finalmente, se registran las

acciones realizadas en el Departamento de Cundinamarca en consecuencia a los postulados del

sector TIC.
el
st
ca
Inicialmente, se expone la oportunidad y el reto de la gestión catastral para los territorios. Luego
an

se presentan cifras sobre el catastro nacional y departamental, seguido se define la política de

gobierno digital desde su origen reciente acompañado de datos y números que fijan el panorama
rn

del sector en el territorio, de ahí, se muestra el contexto de Cundinamarca en lo político, físico,

he

económico, educativo, catastral, tecnológico. Acto seguido, se registran los objetivos generales y
@

específicos de este ensayo, después se despliega el contexto de referencia, inmediatamente, se

define el método de articular las dos políticas de gobierno digital y gestión catastral

descentralizada, de ahí, vienen los resultados de la articulación y en consonancia con los

objetivos, finalmente, se registran las conclusiones y recomendaciones en el marco del tema y las

referencias bibliográficas.
@hernancastelean

La gestión catastral en Colombia se descentraliza. De ahí, los territorios tienen una oportunidad y

al mismo tiempo un desafió de asumir el manejo total y autónomo del catastro en su

jurisdicción. Sin embargo, el gran desafió de gestionar su catastro como entidad territorial no

radica únicamente en cumplir una serie de condiciones técnicas, jurídicas, económicas y

financieras que permiten medir la capacidad e idoneidad de la entidad para prestar este servicio

público en términos de eficiencia, continuidad y regularidad. (IGAC, 2019)

En realidad el gran desafió es gestionar la información que se debe capturar, procesar y desplegar

n
ea
como resultado de dicho ejercicio catastral y que el resultado se traduzca en valor público.

el
En la actualidad el catastro colombiano conserva un enfoque fiscal tradicional, que no logra
st
suplir las necesidades de información para la formulación e implementación de diversas políticas
ca
públicas, dado que no cuenta con procesos eficientes de actualización, no permite su integración
an

con otras fuentes de información y no es completo. Con corte al 1 de enero de 2019, el 66,00 %

del territorio nacional tenía información catastral desactualizada, el 28,32 % no contaba con
rn

formación catastral y solo el 5,68 % del territorio nacional tenía información actualizada (IGAC,
he

2019). Para el país, adoptar un catastro con enfoque multipropósito brindaría mayor seguridad
@

jurídica, contribuiría a la eficiencia del mercado inmobiliario, al desarrollo y ordenamiento

territorial, y proveería instrumentos para una mejor asignación de recursos públicos y al mejor

desarrollo y ordenamiento territorial. (CONPES, 2019)

De ahí, y partiendo específicamente de la necesidad de gestionar la información con eficiencia y

con la generación de valor público se encuentra la transformación de la Estrategia de Gobierno

en Línea a política de Gobierno Digital, la cual genera un nuevo enfoque en donde no sólo el

Estado sino también los diferentes actores de la sociedad, son actores fundamentales para un
@hernancastelean

desarrollo integral del Gobierno Digital en Colombia y en donde las necesidades y problemáticas

del contexto determinan el uso de la tecnología y la forma como ésta puede aportar.

Así, los números relacionados con los resultados de la política de Gobierno Digital del año 2018,

presenta el índice de desempeño de Gobierno Digital en el nivel territorial donde se registran

1568 entidades que corresponden a una cobertura del 96.1%. Este índice presenta un puntaje

promedio de las 1568 entidades de 58.2 partiendo del puntaje mínimo 9.6 y máximo 98.4.

También, esta medición muestra habilitadores y propósitos donde se tiene en cuenta:

n
ea
Empoderamiento de los ciudadanos mediante un estado abierto, seguridad de la información,

fortalecimiento de la arquitectura empresarial, trámites y servicios en línea o parcialmente en

línea. (MINTIC, 2019, pág. 5)

el
st
ca
Frente a las anteriores cifras, Cundinamarca obtuvo en el índice de Gobierno Digital un puntaje
an

de 80.7 puntos y la media del índice general presenta 58.2 puntos, ubicándose en el puesto

número 5 del ranking nacional. Con lo anterior se muestra que el desarrollo en materia de
rn

Gobierno Digital del Departamento es un hecho el cual se ve reflejado en el despliegue de las

he

estrategias que buscan prestar los mejores servicios en línea al ciudadano, excelencia en la
@

gestión, empoderamiento de los ciudadanos y avanzar en los objetivos de desarrollo sostenible

ODS, facilitando el goce efectivo de los derechos a través del uso de las TIC. (Sec TIC

Cundinamarca, 2018)

Así mismo se encuentra el índice de cumplimiento de Gobierno Digital territorial 2018 en donde

se registran 1502 entidades con un puntaje promedio de 34 puntos con puntaje mínimo 0 y

máximo de 96. En este índice se presentan temas como son: Seguridad de la información,
@hernancastelean

Arquitectura, Servicios digitales de confianza y calidad, empoderamiento ciudadano a través de

un estado abierto. (MINTIC, 2019, pág. 11)

De ahí, Cundinamarca desde la Secretaría de las Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones está desarrollando los siguientes ejes temáticos de la estrategia Gobierno

Digital: TIC para Gobierno Abierto, TIC para servicios, TIC para la gestión, seguridad y

privacidad de la información.

n
Finalmente, se plantea que para dar alcance a la gestión catastral territorial, es necesario

ea
articular y aplicar las tecnologías de la información y las comunicaciones y aplicar las estrategias

el
de gobierno digital las cuales tienen una significativa presencia territorial y que muestra
st
capacidades para aportar a otras iniciativas y políticas públicas. En otras palabras, estos dos
ca
elementos: Gestión catastral y Gobierno Digital, son iniciativas del estado donde el Gobierno
an

Digital puede funcionar como vehículo de eficiencia a la gestión catastral.

rn
he

Cundinamarca es uno de los 32 departamentos que, junto con el Distrito Capital de Bogotá,
@

forman la República de Colombia. Su capital es Bogotá, la capital del país. Está ubicado en el

centro del país, en la región andina, limitando al norte con Boyacá, al este con Casanare, al sur

con Meta y Huila, al oeste con Tolima y Caldas, y con el distrito capital de Bogotá al que

engloba excepto por la frontera sur de este.

Con unos 2 800 000 habitantes (sin incluir Bogotá) en 2018 es el tercer departamento más

poblado por detrás de Antioquia y Valle del Cauca y con 111 hab/km², el séptimo más

densamente poblado, por detrás de San Andrés y Providencia, Atlántico, Quindío, Risaralda,
@hernancastelean

Valle del Cauca y Caldas.23 Fue creado el 5 de agosto de 1886 bajo los términos de la

Constitución de 1886.

El gobierno Departamental actual para el periodo 2016-2019 está a la cabeza de Jorge Emilio

Rey, ganador de las elecciones del 25 de octubre de 2015. Fue apoyado por una alianza entre el

Partido de la U, Cambio Radical, Partido MAIS y la ASI bajo el lema ¡Queremos...Podemos! La

Asamblea Departamental está compuesta por 15 diputados, y 7 Representantes a la cámara para

el periodo 2018-2022.

n
ea
En cuanto a su división política, Cundinamarca está dividida en 15 provincias creadas para

el
facilitar la administración del departamento. Dentro de ellas se asientan 116 municipios y el
st
Distrito Capital de Bogotá. Los últimos poblados erigidos como municipios son Granada (1995)
ca
y El Rosal (1997).
an

La relación entre Bogotá y Cundinamarca es compleja pues aunque el primero es capital del
rn

segundo, solo comparten los Tribunales de justicia de Bogotá y Cundinamarca. Por el contrario,
he

ni el gobernador ni la asamblea departamental tienen jurisdicción sobre Bogotá ni son elegidos

por los bogotanos.

@

El sector económico presenta los recursos naturales más sobresalientes del departamento de

Cundinamarca son el carbón (una parte de este recurso natural es explotado de manera ilegal4) y

la sal, principalmente en Zipaquirá, Nemocón y Tausa. También se cuenta con cal, hierro, azufre,

esmeraldas, cuarzo, plomo yeso, cobre y mármol. Los principales productos agrícolas son café,

maíz, caña de azúcar, papa, cebada, trigo, yuca, algodón, arroz, frijol y frutas, el departamento es

el primer productor de caña panelera del país. La industria lechera se encuentra muy desarrollada
@hernancastelean

especialmente en la Sabana de Bogotá y en el valle de Ubaté. En la ciudad capital y sus

alrededores, se encuentra uno de los sectores más industrializados del país con industrias

metalúrgicas, farmacéutica, textil y grandes cultivos de flores de exportación. Algunas zonas

sufren de alta contaminación ambiental como es el caso de las riberas del río Bogotá y aquellas

de alta concentración industrial, como Soacha y Zipaquirá. (CUNDINAMARCA, 2019)

En el sector educativo el departamento cuenta con universidades privadas y públicas (sin incluir

a Bogotá), entre ellas está la Universidad de Cundinamarca (Udec) que cuenta con muchas sedes

n
ea
en diferentes municipios del departamento. De igual forma, la Escuela Superior de

Administración Pública la cual tiene una importante presencia en el territorio en los Municipios

el
de Caqueza, Fusagasugá, Facatativa, Girardot, La Mesa, La Vega, San Juan de Rioseco, Ubaté,
st
Zipaquirá. (ESAP Cundinamarca, 2019)
ca
an

Entre las privadas, destacan la Universidad Piloto de Colombia, la Universidad Uniagustiniana,

la Universidad Católica de Colombia, la Universidad de la Sabana, la Fundación Tecnológica de

rn

Madrid, la Universidad Santo Tomás, la Escuela de Suboficiales de la Fuerza Aérea Colombiana

he

(Esufa), la Escuela Militar de Suboficiales Sargento Inocencio Chincá (Emsub), la Escuela de

@

Comunicaciones (Escom) y la Universidad Militar Nueva Granada.

En el contexto catastral y urbano, de acuerdo con el IGAC (2015) de los 116 municipios de

Cundinamarca, 18 (16%) tienen actualizado el catastro rural y 98 (84%) desactualizado. A nivel

urbano 18 (16%) se encuentran actualizados y 98 (84%) desactualizados. De igual forma el

IGAC en al año 2015 reportó que los municipios de Viotá, Cachipay, Chía, Funza y La Mesa en
@hernancastelean

Cundinamarca adelantaron bajo la asesoría de esta entidad el proceso de modernización y

actualización catastral.

El municipio de Viotá actualizó 6.799 predios del área rural, mientras que Cachipay lo hizo en

3.744 predios rurales y 1.218 urbanos, por su parte Chía fue incluido en el proceso con 15.588

predios rurales y 23.943 urbanos, Funza actualizó 2.588 predios rurales y 21.643 urbanos,

finalmente el municipio de La Mesa impactó 11.577 predios rurales y 9.651 predios urbanos con

la actualización del catastro promovida por el IGAC.

n
ea
En cuanto a su valor, Cajicá ($3,98 billones) y Tocancipá ($3,23 billones) se encuentran en

lugares privilegiados del top 20 nacional de avalúo catastral: ocupando los puestos 15 y 17

respectivamente.
el
st
ca
Se evidencia entonces el gran reto que tiene Cundinamarca respecto a la actualización catastral y
an

la necesidad de avanzar hacia la transformación de un catastro multipropósito que permita entre

otros aspectos: proveer inventario de baldíos, incorporar todas las formas de tenencia de la tierra,
rn

individualizar los predios con detalle, reflejar un valor catastral más aproximado a la realidad,
he

etc.
@

Sin incluir a Bogotá, Medellín y Cali dentro de los departamentos a los que pertenecen, el

ranking de valorización catastral en el país está encabezado por Cundinamarca, con $66,9

billones y 1,1 millones de predios; en cuanto a sus municipios Chía con $9,2 billones, Funza con

$6,3 billones y Soacha con $5,3 billones, son los tres municipios con mayor valor en esta área

del país. (Secretaría de Planeación Cundinamarca, 2018)

@hernancastelean

Desde la visión integral de la competitividad en Cundinamarca se toman en cuenta como

situación de partida los factores: ciencia, tecnología e innovación; internacionalización,

infraestructura, recursos naturales, educación, salud, mercados laboral y financiero e

instituciones. De acuerdo con el índice departamental de competitividad 2015 realizado por el

Consejo Privado de Competitividad (CPC) y la Universidad del Rosario, Cundinamarca se

encuentra en el grupo de departamentos con mayor grado de desarrollo (etapa 4) ocupando el

puesto 7 entre 25 entes territoriales.

n
Según la CEPAL, “Los departamentos presentan diferentes niveles de heterogeneidad en las

ea
dimensiones de la competitividad. Los más destacados, Bogotá/Cundinamarca y Antioquia,

el
presentan total homogeneidad en los factores de competitividad. El informe considero a
st
Cundinamarca como una unidad independiente, se observa una heterogeneidad media en los
ca

factores analizados. Esto significa que el factor de capital humano tiene un nivel alto,
an

infraestructura un nivel medio alto, pero en factores como ciencia y tecnología está en un nivel
rn

bajo. (Cundinamarca, 2017)

he

Por último, en lo que respecta al sector de las tecnologías de la información y las

@

comunicaciones desde el Gobierno departamental, sus acciones se despliegan principalmente en

proyectos que contienen los servicios y trámites priorizados para ser dispuestos en línea, los

proyectos de mejoramiento para la gestión institucional e interinstitucional con el uso de medios

electrónicos que las entidades deben implementar y las acciones que deben priorizarse para

masificar la oferta y la demanda de Gobierno Digital. (Secretaría TIC, 2018)

Objetivo General:
@hernancastelean

10

Identificar los elementos clave de la política de gobierno digital y su alcance frente a la

eficiencia de la gestión catastral descentralizada en el Departamento de Cundinamarca.

Objetivos específicos:

Realizar una línea de tiempo de las políticas públicas de gobierno digital y la gestión catastral

descentralizada en Cundinamarca.

Establecer las estrategias de la política de gobierno digital que son afines a la gestión catastral

n
descentralizada en Cundinamarca.

ea
Determinar la estructura resultante de la articulación entre gobierno digital y la gestión catastral

descentralizada en el Departamento.
el
st
ca
Realizar una lista de acciones a ejecutar por parte de los actores territoriales de gobierno, que dan
an

alcance a la gestión catastral descentralizada con base a la política de Gobierno digital.

rn
he

Política Pública: Ozlack y O´Donnel (1984) Se define como el conjunto de acciones u

@

omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervención del Estado en relación

con una cuestión que concita el interés, la atención y movilización de otros actores del tejido

social. Siguiendo esta misma lógica, Dye (1975) considera que la política pública “es todo

aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer” (citado en Introducción a las políticas

públicas.

La política pública hay que comprenderla como el resultado de una acción colectiva
@hernancastelean

11

Que se desarrolla en lo público y de una serie de transacciones políticas, en donde el gobierno

ya no tiene como único objetivo ejecutar lo planeado, sino también garantizar la coordinación y

la cooperación de los actores clave. Lo anterior recalca dos elementos fundamentales del

concepto: lo político y lo público. Se entiende lo político en su dimensión decisional, como

aquella realizada por una sociedad, la cual es subsecuentemente implementada por ella

(Pennings, Kema & Kleinnijenhuis, 2006). Y el carácter de público da a entender que aquellas

disposiciones que se plasman en política pública, son la expresión de la elección colectiva

n
ea
(González, 1998); es decir, se sustentan en el campo de los intereses comunes, en la esfera

pública. Por lo tanto, la decisión de qué asunto debe ser objeto de política está lejos de ser un

el
proceso aséptico de definición gubernamental del bienestar social, y más bien, es el resultado de
st
las dinámicas de conflicto y cooperación que se dan en la construcción pública de los asuntos,
ca

donde los intereses particulares entran en disputa para ser considerados de interés general, dando
an

forma a lo público (Fraser, 1997). Por lo tanto, la política pública como construcción social,
rn

puede ser definida como una estrategia con la cual el gobierno coordina y articula el
he

comportamiento de los actores a través de un conjunto de sucesivas acciones intencionales, que

@

representan la realización concreta de decisiones en torno a uno o varios objetivos colectivos,

considerados necesarios o deseables en la medida en que hacen frente a situaciones socialmente

relevantes. (Torres Jaime, 2013) )

Las políticas públicas son soluciones de como manejar los asuntos públicos, se desprenden de la

agenda pública, permiten orientar la gestión de un gobierno para alcanzar sus objetivos.

(Winchester, 2011)
@hernancastelean

12

Gobierno digital o electrónico: El concepto de Gobierno Electrónico incluye todas aquellas

actividades basadas en las modernas tecnologías informáticas, en particular Internet, que el

Estado desarrolla para aumentar la eficiencia de la gestión pública, mejorar los servicios

ofrecidos a los ciudadanos y proveer a las acciones de gobierno de un marco mucho más

transparente que el actual. (GOBIERNO DE MEXICO, 2013)

El gobierno digital representa una oportunidad para incrementar el bienestar de los ciudadanos

fortaleciendo la confianza pública a partir de un Estado que cada vez es más cercano e

n
ea
inteligente, a través del uso de tecnologías de la información y las comunicaciones.

el
st
Estas actividades cubren aspectos internos de la gestión de los organismos públicos, la difusión
ca
masiva de la información sobre los actos del gobierno, así como la prestación de más y mejores
an

servicios a los administrados. (Pimiento, 2017)

rn

Desde las definiciones anteriores se encuentran los siguientes elementos comunes:

he

 Confianza: Transparencia, empoderamiento.

@

 Bienestar: Mejor servicio, competitividad, valor público, misión de gobierno.

 Inteligencia: Eficiencia, toma de decisiones a partir de datos, diseño de políticas basadas

en evidencia, uso de TIC.

Política de Gobierno Digital

@hernancastelean

13

Desde la OCDE se hace un primer acercamiento a la política de gobierno digital y frente a

hechos recientes, por medio de un estudio el cual analiza los esfuerzos llevados a cabo por el

Gobierno Colombiano para pasar de un gobierno electrónico a un gobierno digital con el fin de

dar un mejor servicio a sus ciudadanos y promover el crecimiento económico y social en la etapa

post-conflicto. Se centra en los siguientes aspectos: el marco de gobernanza para el gobierno

digital; el punto hasta el cual las tecnologías digitales y los datos abiertos se utilizan para lograr

el compromiso ciudadano y empresarial y la consiguiente colaboración con ellos a fin de

n
desarrollar políticas y servicios; de qué manera se gestiona los datos del sector público para

ea
mejorar la previsión estratégica, la formulación de políticas y provisión servicios y el desempeño

el
global; y las implicaciones derivadas de las disparidades regionales a la hora de implementar el
st
gobierno digital. (OCDE, 2018)
ca

Como producto del anterior estudio se identifican las siguientes recomendaciones que la OCDE
an

hacer al gobierno de Colombia:

rn

 Incrementar el compromiso ciudadano y de los grupos de interés del sector público en el

he

desarrollo e implementación de la Política de Gobierno Digital. Los principales

@

indicadores de desempeño, basados en los productos, resultados e impactos esperados,

deberían ser utilizados para garantizar que la política apoye los cambios que necesita el

país y contribuya a un amplio desarrollo socioeconómico.

 Desarrollar mecanismos que permitan asegurar el reconocimiento y adopción de la

Política de Gobierno Digital a lo largo de todas las áreas y niveles para transformarla así

en una parte del “tejido” del Estado y asegurar su sostenibilidad más allá del gobierno

actual.
@hernancastelean

14

 Considerar la creación de una agencia de digitalización a cargo de la coordinación de la

implementación de la Política de Gobierno Digital a nivel nacional. Fortalecer la

Dirección de Gobierno Digital en tanto que líder y supervisor y crear una alianza con el

Centro de Innovación Pública Digital para promover los cambios organizacionales

necesarios a lo largo y ancho del sector público.

 Establecer mecanismos de coordinación estratégicos y operacionales dentro de los grupos

de interés gubernamentales y no-gubernamentales para promover así la colaboración, la

n
coordinación, la integración y el intercambio.

ea
 Generar más oportunidades para que los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil

el
puedan liderar procesos colaborativos a través del rediseño de plataformas centrales para
st
la participación y oferta de servicios a fin de poder incorporar y reflejar sus necesidades.
ca
 Erigir la reutilización de los datos abiertos en el pilar principal de la política de datos
an

abiertos e interactuar de manera activa con organizaciones de la sociedad civil,

rn

emprendedores, investigadores y periodistas para responder así a sus necesidades en

he

términos de datos.

 Mejorar la medición del impacto de la colaboración digital entre el gobierno y los

@

ciudadanos, y comunicar los resultados a fin de lograr un mayor compromiso ciudadano y

fortalecer la confianza pública.

 Gestionar los datos del sector público de tal manera que se puedan utilizar tanto dentro

como fuera del gobierno a fin de generar valor económico y mejorar el bienestar

ciudadano. Esto implica la catalogación de los datos así como el desarrollo de directrices

y pautas sobre el nivel de apertura e intercambio de datos, todo ello sustentado por una

autoridad encargada de los datos y un marco regulatorio.

@hernancastelean

15

 Ofrecer a los ciudadanos una mejor transparencia en lo relativo a datos personales

almacenados y procesados por autoridades públicas y darles, asimismo, un papel más

activo en la gestión de los mismos.

 Alentar a los gerentes institucionales de datos a vincular los esfuerzos realizados en datos

abiertos con la gestión y el intercambio global de datos a lo largo del sector público.

Formar a los funcionarios públicos en el uso de datos para asegurar que existen las

capacidades necesarias en el sector público.

n
 Apoyar la definición de estrategias territoriales para el gobierno digital, como por

ea
ejemplo, la creación de grupos con representantes de los principales grupos de interés de

el
cada región a fin de identificar las prioridades y necesidades específicas.
st
 Ampliar el apoyo que se otorga a los gobiernos territoriales en ámbitos como la
ca
contratación relacionada con las TIC, el conocimiento y distribución de recursos, y el
an

desarrollo de las capacidades digitales a fin de asegurar una implementación más efectiva
rn

y eficiente de la política digital gubernamental a nivel nacional.

he

 Complementar los mecanismos de apoyo con políticas de incentivos que permitan

asegurar la consistencia del enfoque y el ritmo de la transformación digital del sector

@

público en todos los ámbitos y niveles del gobierno.

En cuanto al Ministerio de las tecnologías de la información y las comunicaciones de Colombia

frente al desarrollo de la política de Gobierno Digital, esta tiene un reciente punto de partida con

la transformación de la Estrategia de Gobierno en Línea a política de Gobierno Digital.

De ahí, se genera un nuevo enfoque en donde no sólo el Estado sino también los diferentes

actores de la sociedad, son actores fundamentales para un desarrollo integral del Gobierno
@hernancastelean

16

Digital en Colombia y en donde las necesidades y problemáticas del contexto determinan el uso

de la tecnología y la forma como ésta puede aportar en la generación de valor público. En este

sentido, el nuevo objetivo de la política de Gobierno Digital es el siguiente:

“Promover el uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y las comunicaciones

para consolidar un Estado y ciudadanos competitivos, proactivos, e innovadores, que generen

valor público en un entorno de confianza digital”

n
Así, al hacer referencia a actores competitivos se habla de Entidades idóneas, preparadas y con

ea
alta calidad en sus procesos y en la implementación de políticas y ciudadanos que tienen

el
capacidades y recursos efectivos, ágiles y fáciles de usar para interactuar con el Estado a través

de los medios digitales.

st
ca
En cuanto a la Proactividad se hace mención a entidades que se anticipan, son previsivas,
an

mitigan riesgos y realizan seguimiento a las nuevas tecnologías o tecnologías emergentes para
rn

satisfacer sus necesidades y resolver problemáticas y ciudadanos que participan en el diseño de

he

trámites y servicios; políticas; normas; proyectos y en la toma de decisiones por medios digitales.
@

El concepto Innovador cita a entidades que promueven la interacción y la colaboración entre

diferentes actores para la generación de valor público usando medios digitales y ciudadanos que

ayudan a identificar y resolver problemáticas y necesidades comunes y participan en espacios de

encuentro y colaboración con diferentes actores.

Finalmente, la generación de valor público es el fin último del uso de la tecnología en la relación

del Estado y el ciudadano. El valor público se relaciona con el desarrollo social, la gobernanza,

la garantía de derechos, la satisfacción de necesidades y la prestación de servicios de calidad. No

@hernancastelean

17

sólo es hacer uso de las tecnologías, sino cómo las tecnologías ayudan a resolver problemas

reales. Valor público también es lograr que el Estado llegue a donde no llega el mercado, y

posibilitar la creación de nuevos mercados. Por otro lado, la confianza digital es la principal

característica del entorno en donde se relaciona el Estado con los ciudadanos y los demás actores

del ecosistema digital. Este entorno debe ser sencillo, corresponsable, previsible y seguro. Debe

permitir un diálogo permanente entre los actores del ecosistema y proporcionar medios digitales

ágiles, sencillos y útiles para el ciudadano. (MINTIC, 2019)

n
ea
Desde el gobierno nacional de Colombia, se han definido varios elementos que muestran la ruta

que deben seguir las entidades para dar alcance a esta política de gobierno digital y se describen

a continuación:
el
st
ca
* Los dos componentes TIC para el Estado y TIC para la Sociedad son líneas de acción que
an

orientan el desarrollo y la implementación de la política.

rn

* Los tres habilitadores transversales Arquitectura, Seguridad y privacidad y Servicios

he

Ciudadanos Digitales, son elementos de base que permiten el desarrollo de los componentes de

la política.
@

El esquema muestra una lógica de engranaje, sobre la base de tres elementos que posibilitan su

funcionamiento, por ello, tanto los dos componentes como los tres habilitadores transversales,

cuentan con lineamientos que se desarrollan a través de estándares, guías, recomendaciones y

buenas prácticas, que las entidades deben implementar con la finalidad de alcanzar los propósitos

de la política de Gobierno Digital.

@hernancastelean

18

* TIC para el Estado: Tiene como objetivo mejorar el funcionamiento de las entidades públicas

y su relación con otras entidades públicas, a través del uso de las TIC. Así mismo, busca

fortalecer las competencias T.I. de los servidores públicos, como parte fundamental de la

capacidad institucional.

* TIC para la Sociedad: tiene como objetivo fortalecer la sociedad y su relación con el Estado en

un entorno confiable que permita la apertura y el aprovechamiento de los datos públicos, la

colaboración en el desarrollo de productos y servicios de valor público, el diseño conjunto de

n
ea
servicios, políticas y normas, y la identificación de soluciones a problemáticas de interés común.

* Arquitectura: Busca fortalecer las capacidades de gestión de T.I. de las entidades públicas, a

el
través de la definición de lineamientos, estándares y mejores prácticas contenidos en el Marco de
st
Referencia de Arquitectura Empresarial del Estado.
ca
an

* Seguridad y Privacidad: Busca preservar la confidencialidad, integridad y disponibilidad de los

activos de información de las entidades del Estado, garantizando su buen uso y la privacidad de
rn

los datos, a través de un Modelo de Seguridad y Privacidad de la Información.

he

* Servicios Ciudadanos Digitales: Busca facilitar y brindar un adecuado acceso a los servicios de
@

la administración pública haciendo uso de medios digitales, para lograr la autenticación

electrónica, interoperabilidad y carpeta ciudadana, esto será posible a través de la

implementación del Modelo de Servicios Ciudadanos Digitales.

La articulación de estos elementos, busca el logro de 5 propósitos concretos en materia de

Gobierno Digital:
@hernancastelean

19

A. Habilitar y mejorar la provisión de Servicios Digitales de confianza y calidad: Consiste

en poner a disposición de los ciudadanos, usuarios y grupos de interés, los trámites y servicios

del Estado haciendo uso de las TIC, garantizando el uso de esquemas de autenticación, la

interoperabilidad y el almacenamiento y conservación electrónica de la información.

Adicionalmente, la entidad debe garantizar el manejo seguro de la información, agilidad y

facilidad en el acceso al trámite o servicio por parte del usuario.

B. Lograr procesos internos seguros y eficientes a través del fortalecimiento de las

n
ea
capacidades de gestión de tecnologías de información: Consiste en realizar una gestión

adecuada de las TIC para que los procesos de la entidad, entendidos como el conjunto de

el
actividades que se relacionan entre sí para el logro de resultados específicos, cuenten con una
st
arquitectura de T.I. que permita el manejo apropiado de la información, la optimización de
ca

recursos y el logro de resultados.

an

C. Tomar decisiones basadas en datos a partir del aumento el uso y aprovechamiento de la

rn

información :Consiste en garantizar que la creación, almacenamiento, procesamiento, entrega,

he

intercambio y eliminación de datos e información, se desarrollen bajo estándares de calidad,

@

procesos y procedimientos que permitan que tanto la entidad, como ciudadanos, usuarios y

grupos de interés, puedan tomar decisiones para el desarrollo de políticas, normas, planes,

programas, proyectos, desarrollo de aplicaciones, participación en asuntos de interés público,

entre otros.

D. Empoderar a los ciudadanos a través de la consolidación de un Estado Abierto:

@hernancastelean

20

Consiste en que la entidad habilite los espacios, herramientas e información necesaria para que

ciudadanos, usuarios y grupos de interés, tengan una injerencia efectiva en la gestión del Estado

y en asuntos de interés público, a través del uso y aprovechamiento de los medios digitales.

E. Impulsar el desarrollo de territorios y ciudades inteligentes para la solución de retos y

problemáticas sociales a través del aprovechamiento de tecnologías de la información y las

comunicaciones.

n
Consiste en el aprovechamiento de las TIC de manera integrada y proactiva por parte de las

ea
entidades territoriales y los diferentes actores de la sociedad, a fin de co-diseñar e implementar

el
iniciativas de tipo social, ambiental, político y económico, que buscan mejorar la calidad de vida
st
de los ciudadanos e impulsar el desarrollo sostenible.
ca
En lo que respecta a Cundinamarca desde la Secretaría de las tecnologías y la información y las
an

comunicaciones se desarrolla el Gobierno digital desde la base de la estrategia de gobierno en

rn

línea o gobierno electrónico (e-goverment), la cual busca construir un estado más eficiente,
he

transparente y participativo por medio de las TIC.

@

Lo anterior, se despliega con los siguientes propósitos: Prestará los mejores servicios en línea al

ciudadano, Logrará la excelencia en la gestión, empoderará y generará confianza en los

ciudadanos, impulsará y facilitará las acciones requeridas para avanzar en los Objetivos de

Desarrollo Sostenible -ODS, facilitando el goce efectivo de derechos a través del uso de TIC.

Estos propósitos conllevan a las siguientes estrategias:

TIC para el Gobierno Abierto: Busca construir un Estado más transparente y colaborativo, donde

los ciudadanos participan activamente en la toma de decisiones gracias a las TIC. Esta estrategia
@hernancastelean

21

tiene un inicio normativo con la ley 57 de 1985 la cual hace referencia a la publicidad de los

actos y documentos oficiales y como elemento reciente se encuentra la resolución 3564 de 2015

la cual establece reglamentaciones asociadas a la ley de transparencia y acceso a la información

pública.

TIC para servicios: Busca crear los mejores trámites y servicios en línea para responder a las

necesidades más apremiantes de los ciudadanos. Su elemento de origen normativo es la ley 527

de 1999 con la ley de comercio electrónico y en el año 2013 se desarrolla la ley estatutaria 1618

n
ea
con alcance en el ejercicio pleno de personas con discapacidad.

el
TIC para la gestión: Busca darle un uso estratégico a la tecnología para hacer más eficaz la
st
gestión administrativa. En el 2002, con la directiva presidencial número 10 se desarrolla el
ca
programa de renovación de la administración pública: Hacia un estado comunitario, y en el año
an

2010 con el decreto 235 se desarrolla el intercambio de información entre entidades para el

cumplimiento de funciones públicas

rn
he

Seguridad y privacidad de la información: Busca guardar los datos de los ciudadanos como un

tesoro, garantizando la seguridad de la información. La ley 1266 de 2008 registra las

@

disposiciones generales de habeas data y se regula el manejo de la información y en el año 2012

se crea la ley estatutaria 1581, la cual trata de la protección de datos personales. (ESTRATEGIA

DE GOBIERNO EN LÍNEA, 2018)

Finalmente, en el recién aprobado Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, pacto por

la equidad”, efectivamente encontramos los siguientes elementos relacionados con la política

digital:
@hernancastelean

22

 Diagnóstico, Institucionalidad: Colciencias, MINTIC y DNP elaborarán un diagnóstico y

plan de mejora del gobierno digital y las plataformas tecnológicas y de información

usadas para la operación de las entidades públicas del orden nacional que fomentan CTI.

Dentro de este plan se incluirán: (i) lineamientos de gobierno digital, haciendo énfasis en

facilitar la experiencia del usuario; (ii) ajuste a los esquemas de seguimiento, monitoreo y

evaluación a proyectos de CTI para que tengan en cuenta la complejidad de este tipo de

proyectos; y (iii) interoperabilidad entre los sistemas propios de las entidades, el portal

n
innovamos.gov.co y los sistemas de información transversales del gobierno (ej. SUIFP).

ea
(DNP, GOBIERNO DE COLOMBIA, 2019, pág. 404)

el
 Colombia ha perdido posiciones en el índice e-government . Diversos diagnósticos
st
(CPC,2017), (DNP, 2018), (ANDI, 2018) coinciden en que Colombia enfrenta retos en
ca
las siguientes áreas: (i) incrementar el nivel de digitalización documental en las
an

entidades, (ii) aumentar el número de trámites en línea, (iii) crear una cultura de
rn

aprovechamiento de los datos, (iv) implementar desarrollos clave como la identidad

he

digital y la interoperabilidad, (v) adoptar una instancia de alto nivel en el gobierno para

coordinar y articular los esfuerzos en materia de gobierno digital e (vi) impulsar

@

proyectos de alto impacto, por sectores, entre otros. Estas recomendaciones coinciden en

buena parte con las recomendaciones de la OCDE en materia de gobierno digital.

Además, la mayoría de las entidades públicas del orden nacional (87,3%) no han

avanzado en la apropiación de la explotación de datos (Big Data) para generar valor

económico y social en el logro de sus metas misionales. (DNP, GOBIERNO DE

COLOMBIA, 2019, pág. 513)

@hernancastelean

23

 Brecha territorial en transformación digital: Luego de casi una década de implementación

de la Estrategia de Gobierno en Línea, los beneficios e impacto en los territorios es bajo.

Para el 2015, el promedio del índice Gobierno en Línea (GEL) para Alcaldías se

estableció en 41 (MinTIC, 2016), y se observa que el 50% de estas entidades territoriales

están por debajo de este valor. Por otra parte, en 2017 el promedio de Índice de Gobierno

Digital (IGD) para Alcaldías y Gobernaciones se estableció en 63 (MinTIC, 2018), y

siguiendo la misma observación, se encuentra que el 66% de estas entidades territoriales

n
están por debajo de este valor. Esto significa que existe una brecha de desempeño entre

ea
entidades y, por ende, se requieren mayores esfuerzos y promoción de actividades que

el
permitan un gobierno digital efectivo como pilar estratégico de la transformación digital
st
del sector público en los territorios.
ca
Junto con los elementos anteriores, se registran los siguientes objetivos a desarrollar:
an

 Impulsar la transformación digital de la administración pública

rn

o Crear una instancia de coordinación y articulación transversal con decisiones

he

vinculantes

o Digitalización y automatización masiva de trámites

@

o Diseño e implementación de Planes de Transformación Digital en entidades

públicas nacionales

o Masificación de la factura electrónica

o Definición e implementación de la infraestructura de datos para generar valor

 Desarrollo y gestión del talento para la transformación digital

o Gestión integral del talento humano para el mercado de la economía digital

o Ajuste normativo para el nuevo entorno laboral digital

@hernancastelean

24

 Transformación digital sectorial

o Construcción de una política de Estado para la transformación digital y la Cuarta

Revolución Industrial

o Promoción de la transformación digital del sector productivo

o Masificación de herramientas avanzadas de gestión de información para la

solución de problemas sectoriales que afectan directamente a la población

o Apoyo al desarrollo de la Industria de las Tecnologías de la Información

n
o Implementación de la política nacional para desarrollar el sector satelital

ea
 Transformación digital territorial

el
o Transformación digital de la administración pública territorial
st
o Lineamientos para construir territorios y ciudades inteligentes
ca
o Modelo de cofinanciación
an

 Proyectos bandera de transformación digital

rn

o Modernización tecnológica de la DIAN

he

o Uso de Big Data para la lucha contra la corrupción

@

Gestión catastral

El catastro es el inventario o censo, debidamente actualizado y clasificado, de los bienes

inmuebles pertenecientes al Estado y a los particulares, con el objeto de lograr su correcta

identificación física, jurídica, fiscal y económica. (CATASTRO BOGOTÁ, 2019)

El catastro tiene como objetivos generales los siguientes:

@hernancastelean

25

o Elaborar y administrar el inventario nacional de bienes inmuebles mediante los procesos de

Formación, Actualización de la Formación y Conservación Catastral.

o Producir, analizar y divulgar información catastral mediante el establecimiento de un Sistema

de Información del Territorio, que apoye la administración y el mercado eficiente de la tierra,

coadyuve a la protección jurídica de la propiedad, facilite la planificación territorial de las

entidades territoriales y contribuya al desarrollo sostenible del país.

o Conformar y mantener actualizado un sistema único nacional de información que integre las

n
bases de datos de las diferentes autoridades catastrales.

ea
o Facilitar la interrelación de las bases de datos de Catastro y de Registro con el fin de lograr la

el
correcta identificación física, jurídica y económica de los predios.
st
o Entregar a las entidades competentes la información básica para la liquidación y recaudo del
ca
impuesto predial unificado y demás gravámenes que tengan como base el avalúo catastral, de
an

conformidad con las disposiciones legales vigentes.

rn

o Elaborar y mantener debidamente actualizado el Sistema de Información Catastral. (IGAC,

he

2011)
@

Luego de la definición básica de catastro y para dar un contexto reciente y actual, se hace

referencia al Plan nacional de desarrollo de Colombia 2018-2022 en donde se define la gestión

catastral como un servicio público que comprende un conjunto de operaciones técnicas y

administrativas orientadas a la adecuada formación, actualización, conservación y difusión de la

información catastral, así como los procedimientos del enfoque catastral multipropósito que

sean adoptados.
@hernancastelean

26

A partir de la definición anterior, se abre la oportunidad para los diferentes actores nacionales y

territoriales de gestionar del catastro partiendo de lo siguiente: La gestión catastral será prestada

por: i) Una autoridad catastral nacional que regulará la gestión catastral, y estará a cargo del

Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC; ii) Por gestores catastrales, encargados de

adelantar la formación, actualización, conservación y difusión catastral, así como los

procedimientos del enfoque catastral multipropósito adoptados para el efecto; y iii) Por

operadores catastrales, quienes desarrollarán labores operativas relativas a la gestión catastral.

n
Desde este enunciado se evidencia el inicio de la descentralización de la gestión catastral.

ea
Sin embargo, esta descentralización es un proceso progresivo; por lo tanto la autoridad catastral

el
es prestador por excepción del servicio público de catastro, en ausencia de gestores catastrales
st
habilitados, mantendrá la función reguladora y ejecutora en materia de gestión catastral,
ca

agrología, cartografía, geografía y geodesia.

an

Desde el postulado anterior el cual muestra que la gestión catastral es un ejercicio complejo que
rn

hasta ahora ha sido responsabilidad exclusiva del IGAC. Dicha entidad sigue velando por
he

garantizar el adecuado cumplimiento de los estándares de rigor y pertinencia de la gestión

@

catastral; por ello convoca a una instancia técnica asesora que asegure la idoneidad de la

regulación técnica bajo su responsabilidad.

Luego, de la claridad y previo cumplimiento de las condiciones jurídicas, técnicas, económicas

y financieras, definidas en el respectivo marco regulatorio, las entidades públicas nacionales o

territoriales, incluyendo, entre otros, esquemas asociativos de entidades territoriales podrán

habilitarse como gestores catastrales para la prestación del servicio catastral.

@hernancastelean

27

De ahí, Los gestores catastrales podrán adelantar la gestión catastral para la formación,

actualización y conservación catastral, así como los procedimientos del enfoque catastral

multipropósito que sean adoptados, directamente o mediante la contratación de operadores

catastrales.

La gestión catastral implica los procesos de formación, actualización y conservación catastral.

Estas tres actividades requieren desarrollo operativo, por ello, se requiere de operadores

catastrales que cumplan con dicho alcance. Estos operadores que son personas jurídicas, de

n
ea
derecho público o privado, que mediante contrato con uno o varios gestores catastrales

despliegan su trabajo idóneo demostrado con requisitos previamente expuestos.

el
st
La gestión catastral descentralizada requiere funciones de inspección, vigilancia y control al
ca
ejercicio que adelantan todos los sujetos encargados de la gestión catastral incluyendo los
an

gestores y operadores catastrales, así como los usuarios de este servicio. La Superintendencia de

Notariado y Registro tiene esta responsabilidad.

rn
he

La custodia y gestión de la información catastral, que es el reto planteado en el inicio de este

documento, corresponde al Estado a través del Instituto Geográfico Agustín Codazzi -IGAC,
@

quien promoverá su producción y difusión. La información generada por los gestores catastrales

en ejercicio de sus funciones deberá ser registrada, en los términos y condiciones definidos por

la autoridad reguladora, en el Sistema Nacional de Información Catastral - SINIC, el cual será el

instrumento para la gestión de la información catastral y debe ser interoperable con otros

sistemas de información de acuerdo con los criterios que para el efecto defina la autoridad

reguladora. La información registrada en el sistema se considera oficial para todos los fines.
@hernancastelean

28

En cuanto a las instancias territoriales, el cual es una de las categorías planteadas, los

departamentos podrán apoyar financiera, técnica y administrativamente a los municipios que

asuman su gestión catastral y promoverán la coordinación entre gestores catastrales, asociaciones

de municipios y municipios para la prestación del servicio público catastral en su jurisdicción.

En cuanto a las finanzas públicas se define que los gastos asociados a la gestión catastral

constituyen gastos de inversión, sin perjuicio de los gastos de funcionamiento que requieran los

gestores catastrales para desarrollar sus funciones.

n
ea
Ahora, retomando el concepto de servicio público y la prestación del servicio catastral, esto

el
deriva en el establecimiento de infracciones al régimen de prestación del servicio público de
st
gestión catastral. De ahí, que los actores clientes o consumidores del servicio como son los
ca
propietarios, ocupantes, tenedores o poseedores, titulares de derechos reales o quien tenga
an

cualquier relación fáctica o jurídica con el predio, se encuentran obligados a permitir la entrada

de los operadores del catastro a las diferentes unidades prediales cuando se les requiera, a
rn

suministrar información veraz y útil, así como a participar en las actividades derivadas del
he

proceso de gestión catastral multipropósito; en igual sentido, les corresponde solicitar la

@

anotación, modificación o rectificación de la información predial de su interés, no hacerlo será

considerado una infracción al régimen de gestión catastral. (DNP, GOBIERNO DE

COLOMBIA, 2019, págs. Art 79,81,82)

Finalmente, se enfatiza en los intereses del Territorio de Cundinamarca y sus Municipios frente

a asumir la gestión catastral y asumir el manejo total y autónomo de este instrumento el cual se

configura en una fuente de ingresos cierta para todos los entes territoriales y que les asegurará el

fortalecimiento de sus finanzas y mayor desarrollo para la población.

@hernancastelean

29

La metodología desarrollada en este ejercicio tipo ensayo corresponde a la articulación entre los

elementos clave de las políticas de gobierno digital y gestión catastral descentralizada que tienen

como fuente el marco de referencia aquí expuesto y su convergencia en las experiencias

registradas en el territorio. La anterior metodología expuesta, se explica en la necesidad de

encontrar la forma más eficaz, eficiente y efectiva de implementar la gestión catastral

descentralizada en los territorios. Evidentemente, se identifica la política de Gobierno Digital

como el mecanismo más desarrollado en el Departamento de Cundinamarca y que de forma

n
inherente cuenta con la visión, la estructura y los recursos accionarios, que permiten atender al

ea
reto definido: La gestión de información catastral que es compleja y robusta. Como base a la

el
articulación de las políticas citadas, se encuentra un artículo el cual el autor de este ensayo está
st
desarrollando con una metodología de sistematización de experiencias. Desde allí, se visibiliza la
ca
viabilidad de articular estas políticas e identificar los elementos clave de la política de gobierno
an

digital y su alcance frente a la eficiencia de la gestión catastral descentralizada en el

rn

Departamento de Cundinamarca.
he

Como resultados de este ejercicio se registra inicialmente la línea de tiempo normativa tanto de
@

la política de gobierno como de la gestión catastral descentralizada. Con este elemento, se puede

evidenciar que las dos políticas han tenido un desarrollo normativo suficiente. También, este

amplio desarrollo normativo indica que estas políticas tienen una relevancia frente a otras

políticas. De ahí que su prioridad y el despliegue de recursos han sido sustanciales, logrando

tener una penetración en casi todo el territorio nacional, en especial en el Departamento de

Cundinamarca.
@hernancastelean

30

Efectivamente, el desarrollo de esta normatividad junto con la voluntad política en el territorio, la

iniciativa de actores territoriales y por supuesto la tendencia global del sector tecnológico, ha

llevado a que Cundinamarca desarrolle la política de gobierno digital. Este despliegue de la

política se ha dado desde el desarrollo de capacidades institucionales en la Gobernación y los

Municipios, gobierno abierto generando cercanía entre gobernantes y gobernados, trámites y

servicios del Departamento y sus Municipios, gestión de las tecnologías de la información

(Conectividad Digital Departamental), seguridad y privacidad de la información (Datos de

n
propietarios de bienes inmuebles).

ea
el
st
ca
an
rn
he
@
@hernancastelean

31

n
ea
el
st
ca
an
rn
he
@
@hernancastelean

32

n
ea
el
st
ca
an
rn
he
@
@hernancastelean

33

Fuente: Normatividad Gobierno en línea: https://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/articles-

7941_normatividad.pdf

En cuanto a la línea de tiempo normativa de la gestión catastral descentralizada en el contexto nacional

y por ende en Cundinamarca se encuentran: Elementos técnicos en materia de formación, actualización

y conservación catastral ,los cuales le interesan al departamento y a los municipios debido a las cifras

de desactualización; de ahí se pasa a la reglamentación que fortalece los fiscos de las entidades

territoriales: Es del interés de los Municipios contar con instrumentos para desarrollar el recaudo de

n
impuestos en especial los que tienen origen el predial; Luego, datos y números sobre incrementos de

ea
avalúos catastrales; también se desarrollan normativas relacionadas con tributación. Estos elementos

el
recién expuestos, son de interés especial de Cundinamarca y sus territorios. Esto se debe a que desde el
st
catastro y sus categorías derivadas como avalúos se calculan el impuesto predial. Este impuesto se
ca
configura como fuente de ingresos de libre destinación, los cuales son el recurso para las
an

administraciones municipales y sus iniciativas enmarcadas en el plan municipal de desarrollo.

rn

Finalmente, se registran las normas de los recientes planes de desarrollo nacional los cuales dan
he

importancia a la descentralización de la gestión catastral por medio de la planeación y la asignación de

@

recursos importantes (150 millones de dólares estadounidenses provenientes de crédito del banco

mundial y el BID). De ahí, se expide la resolución que define los requisitos habilitantes para que los

territorios asuman la gestión catastral. En cuanto a Cundinamarca, se conoce de iniciativas por parte de

algunos municipios y esquemas asociativos como es Asocentro de presentar solicitud para hacerse a la

gestión catastral, en consecuencia, podrá beneficiarse de los recursos del empréstito proveniente de la

banca multilateral mencionado y podrá hacerse a los beneficios de tener catastros actualizados.
@hernancastelean

34

NORMAS NIVEL NACIONAL- AVALUAR PROPIEDAD- DETERMINAR TARIFAS IMPUESTO SOBRE PROPIEDAD//APLICACIÓN DE NORMAS A
NORMAS CATASTRALES PALABRA CLAVE NIVEL MUNICIPAL - PARA CAPTAR INGRESOS PROVENIENTES DEL IMPUESTO PREDIAL.
POR LA CUAL SE REGLAMENTA TECNICAMENTE LA FORMACION CATASTRAL, LA ACTUALIZACION DE LA FORMACION CATASTRAL Y LA
RESOLUCION 70 DE 2011 TECNICA CONSERVACION CATASTRAL
LEY 14 DE 1983 ( Modificada por la Ley 75 de 1986) FISCOS POR LA CUAL SE FORTALECEN LOS FISCOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES
DECRETO 2879 DE 2001 ( CONECTA CON LEY 14 DE 1983 AVALUOS por el cual se determinan los porcentajes de incremento de los avalúos catastrales para la vigencia de 2002.
LEY 223 DE 1995 TRIBUTARIA Por la cual se expiden normas sobre racionalización tributaria y se dictan otras disposiciones
DECRETO REGLAMENTARIO 3496 DE 1983 (ley 14 de 1983) CATASTRO LABORES DE AUTORIDADES CATASTRALES - AVALUO CATASTRAL
Decreto 2053 de 1974 IMPUESTOS Por el cual se reorganizan el impuesto sobre la renta y complementarios
Decreto 222 de 1983 CONTRATOS Por el cual se expiden normas sobre contratos de la Nación y sus entidades descentralizadas y se dictan otras disposiciones
Ley 50 de 1984 FISCOS Por la cual se dictan normas para proveer el financiamiento del Presupuesto Público, al fortalecimiento de los Fiscos Municipales
Por la cual se establecen os criterios, se definen los parámetros y procedimientos y se determinan la forma y presentación de los
RESOLUCIÓN 1463 DE 1993 AVALUOS avalúos…
DECRETO 3444 DE 1985 ARRENDAMIENTO Por el cual se dictan normas sobre arrendamiento para las entidades publicas
POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS DE CATASTRO E IMPUESTOS SOBRE LA PROPIEDAD RAIZ, SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES DE CARÁCTER
LEY 44 DE 1990 TRIBUTARIA TRIBUTARIO, Y SE CONCEDEN FACULTADES EXTRAORDINARIAS.
LEY 1450 DE 2011 PND Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.
LEY 1955 DE 2019 PND Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2018-2022.
RESOLUCIÓN 817 DE 2019 REQUISITOS condiciones jurídicas, técnicas, económicas y financieras para habilitar como gestores catastrales

n
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (2019)

ea
Ahora, desde las estrategias de la política de gobierno digital que son afines a la gestión catastral

el
descentralizada en Cundinamarca se encuentran:
st
ca
 Tecnologías para el gobierno abierto: Construir un Estado más transparente y colaborativo,
an

donde los ciudadanos participan activamente en la toma de decisiones gracias a las TIC. La
rn

aplicación de esta estrategia en la descentralización de la gestión catastral en Cundinamarca

he

se puede dar en el desarrollo la planeación del ordenamiento territorial, de tal forma que los

actores territoriales interesados en participar en este ejercicio puedan hacerlo contando con la
@

información precisa en materia de proyectos, normatividad e instrumentos y así entender,

sentir y actuar frente al futuro del Departamento y sus Municipios. Instrumento para TIC

abierto: Plataforma tecnológica de participación y de acceso a información del territorio.

 TIC para servicios: Busca crear los mejores trámites y servicios en línea para responder a las

necesidades más apremiantes de los ciudadanos. Efectivamente, los trámites catastrales en el

Departamento son complejos, demorados e ineficientes. Como ya se mencionó, el catastro es

un servicio público, por tanto estamos hablando de derechos. En consecuencia, requiere de la

@hernancastelean

35

atención especial de los gobiernos locales desde el escenario de hacerse a la gestión catastral:

Tramites como rectificaciones de área, mutaciones, cambios de propietario , entre otros

trámites, merecen ser gestionados por medio de una plataforma digital la cual le permita al

ciudadano dese cualquier parte del Departamento, en especial los más alejados y con

dificultades de movilización como Yacopí, Medina; Paratebueno entre otros territorios,

gestionar sus trámites o solicitudes enviando la información o soportes requeridos y recibir el

resultado del mismo por medio de dispositivos de computo, teléfonos inteligentes, etc.

n
 TIC para la gestión: Busca darle un uso estratégico a la tecnología para hacer más eficaz la

ea
gestión administrativa. Los gobiernos locales requieren desarrollar sus capacidades

el
institucionales y de ahí, las capacidades administrativas. Por tanto, los instrumentos del
st
gobierno digital aportan a dicho propósito frente a la gestión catastral así: la eficacia que
ca
genera tener un catastro actualizado, sistematizado y articulado con la administración
an

municipal permite planear el territorio y desarrollar sus acciones con información técnica.
rn

También desde la gestión eficaz del recaudo con base en el catastro permite recaudar más e
he

invertir los recursos donde más se necesitan.

 Seguridad y privacidad de la información: Busca guardar los datos de los ciudadanos como
@

un tesoro, garantizando la seguridad de la información. La gestión catastral exige la

seguridad de la información. Lo anterior, porque junto a información física, fiscal y

económica de los predios se encuentra la información jurídica en donde se encuentran datos

de propiedad y de propietarios y en general datos de sujetos de derecho. Además se registran

datos que permiten estimar y calcular cuales son los bienes o propiedades de personas. Por

tanto es menester darle el manejo a estos datos con discreción confidencialidad. Bien es

cierto que Cundinamarca y sus Municipios cuenta con predios de relevancia en cuanto a sus
@hernancastelean

36

propietarios y el valor de uso y de cambio inherente. No por ello se debe hacer categorías de

propietarios. En otras palabras, Todos los propietarios y demás sujetos de derecho merecen

contar con la seguridad de la información. Así mismo, los demás actores públicos y privados

requieren seguridad de la información debido a que con este insumo toman decisiones,

desarrollan políticas y emprendimientos.

En cuanto a la estructura resultante entre la política digital y la gestión catastral descentralizada

en el departamento, en términos generales es: Se deben aunar esfuerzos entre los sectores de

n
ea
gobierno departamental desde las Secretarías de las TIC, Función pública, Planeación, el órgano

definido para la gestión catastral en el departamento que puede ser una dirección. En esta

el
sinergia se desarrolla la política de gestión catastral descentralizada usando los recursos tic, los
st
recursos humanos idóneos que define y provee función pública. Desde planeación se definen las
ca

directrices que debe seguir la gestión catastral de tal forma que armonice con la visión del
an

territorio plasmados en los diferentes planes y estrategias de desarrollo territorial.

rn

Finalmente se registra una lista de acciones a ejecutar por parte de los actores territoriales de
he

gobierno, que dan alcance a la gestión catastral descentralizada con base a la política de
@

Gobierno digital.

1. Diagnosticar el estado actual de la política digital en su territorio.

2. Diagnosticar el estado actual del catastro como instrumento en su territorio.

3. Realizar el estudio de capacidades institucionales, administrativas y territoriales para

definir si es viable ser gestor catastral.

4. Realizar el estudio de requisitos habilitantes para hacerse a la gestión catastral de su

territorio con base en las capacidades de despliegue de la política de gobierno digital. Si

@hernancastelean

37

cumple con los requisitos, tomar la decisión política de ser gestor catastral y asumir el

reto.

5. Poner en el centro de su gestión como territorio a las personas, a la ciudadanía, a la

humanidad y a los demás actores de la naturaleza. Si no pone esta estrategia como

prioridad omita realizar las cuatro anteriores, no pierda el tiempo.

n
Conclusiones y recomendaciones:

ea
*La mejor estrategia desde el gobierno del territorio y la gestión pública es el ciudadano

el
satisfecho. Esto legitima al gobierno y al estado. st
ca
*La gestión catastral descentralizada es una oportunidad que vale la pena aprovechar por parte de

los territorios. Esta oportunidad se puede traducir en autonomía de los pueblos locales, esta es
an

una opción que desde hace mucho los alcaldes y sus gobernados han esperado.
rn

* Territorios: Es necesario aprovechar la coyuntura que ofrece el gobierno central. Para

he

desarrollar este ejercicio de gestión catastral invierta en tecnología, en personas idóneas y haga
@

las cosas bien desde la primera con buenas prácticas buscando la gobernanza y la gobernabilidad

de su jurisdicción, y que todo esto promueva la armonía y la calidad de vida.

Bibliografía
CATASTRO BOGOTÁ. (01 de 01 de 2019). CATASTRO BOGOTÁ. Recuperado el 20 de 07 de 2019, de
CATASTRO BOGOTÁ: https://www.catastrobogota.gov.co/es/node/190
@hernancastelean

38

CONPES, C. N. (26 de 03 de 2019). DNP. Recuperado el 20 de 07 de 2019, de DNP:

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3958.pdf

Cundinamarca, G. d. (05 de 05 de 2017). C A P Í T U L O C O M P E T I T I V I D A D Y E C O N O M Í A 2016.

Recuperado el 20 de 07 de 2019, de C A P Í T U L O C O M P E T I T I V I D A D Y E C O N O M Í A
2016: http://www.cundinamarca.gov.co/wcm/connect/ae28dd54-2054-4547-9e14-
baa2219478d3/CAPITULO+5.pdf?MOD=AJPERES&CVID=md0q9AG&CVID=md0q9AG&CVID=md0
q9AG&CVID=md0q9AG&CVID=md0q9AG&CVID=md0q9AG&CVID=md0q9AG&CVID=md0q9AG&
CVID=md0q9AG&CVID=md0q9AG&CVID=md0q9AG&CVID=

CUNDINAMARCA, G. D. (01 de 01 de 2019). GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA. Recuperado el 20 de 7

de 2019, de GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA:
http://www.cundinamarca.gov.co/Home/Cundinamarca.gc

n
DNP, GOBIERNO DE COLOMBIA. (05 de 05 de 2019). DNP, GOBIERNO DE COLOMBIA. Recuperado el 20

ea
de 07 de 2019, de DNP, GOBIERNO DE COLOMBIA:
https://www.dnp.gov.co/DNPN/Paginas/Plan-Nacional-de-Desarrollo.aspx

el
ESAP Cundinamarca, E. S. (20 de 07 de 2019). Escuela Superior de Administración Pública Cundinamarca.
st
Recuperado el 20 de 07 de 2019, de Escuela Superior de Administración Pública Cundinamarca:
https://www.esap.edu.co/portal/index.php/territorios-esap/cundinamarca/
ca

ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LÍNEA. (10 de 10 de 2018). ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LÍNEA.

an

Recuperado el 20 de 07 de 2019, de ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LÍNEA:

https://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/articles-7941_normatividad.pdf
rn

GOBIERNO DE MEXICO. (09 de 12 de 2013). GOBIERNO DE MEXICO. Recuperado el 20 de 07 de 2019, de

GOBIERNO DE MEXICO:
he

http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/index.php/internacionales/practicas-
exitosas/mejores-practicas-internacionales/gobierno-digital-o-electronico.html
@

IGAC. (04 de 02 de 2011). IGAC. Recuperado el 20 de 07 de 2019, de IGAC:

http://www2.igac.gov.co/igac_web/normograma_files/RESOLUCION_70_2011.pdf

IGAC. (1 de 06 de 2019). IGAC. Recuperado el 20 de 7 de 2019, de IGAC:

https://www.igac.gov.co/es/noticias/colombia-descentraliza-su-gestion-catastral

MINTIC, M. d. (31 de 01 de 2019). MINTIC. Recuperado el 20 de 07 de 2019, de

https://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/articles-
13327_Medicion_de_Desempeno_2018.pdf

Murillo, W. (15 de 04 de 2008). La investigación científica. Recuperado el 1 de 07 de 2019, de

http//www.monografias.com/
@hernancastelean

39

Naciones Unidas, U. (15 de 09 de 2016). Objetivos de Desarrollo Sostenible. Recuperado el 8 de 07 de

2019, de Objetivos de Desarrollo Sostenible:
https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/development-agenda/

OCDE. (01 de 01 de 2018). OCDE. Recuperado el 20 de 07 de 2019, de OCDE:

http://dx.doi.org/10.1787/9789264292147-es

Pimiento, J. (21 de 12 de 2017). Goberna. Recuperado el 20 de 07 de 2019, de Goberna:

https://goberna.org/que-es-gobierno-digital/

Sec TIC Cundinamarca, S. d. (05 de 06 de 2018). Secretaría TIC Cundinamarca. Recuperado el 07 de 20 de

2019, de Secretaría TIC Cundinamarca:
http://www.cundinamarca.gov.co/Home/SecretariasEntidades.gc/Secretariadetics/SecreTICDes
pliegue/asgobiernoenlinea/csectic_estrategiagobiernoenlinea

n
ea
Secretaría de Planeación Cundinamarca, d. l. (10 de 10 de 2018). Secretaría de Planeación de la
Gobernación de Cundinamarca. Recuperado el 20 de 07 de 2019, de Secretaría de Planeación de

el
la Gobernación de Cundinamarca: http://www.cundinamarca.gov.co/wcm/connect/b3fd8233-
61db-4c35-a631- st
d93de2f23a38/CAPITULO+4.pdf?MOD=AJPERES&CVID=md0q3r5&CVID=md0q3r5&CVID=md0q3
r5&CVID=md0q3r5&CVID=md0q3r5&CVID=md0q3r5&CVID=md0q3r5&CVID=md0q3r5&CVID=m
ca
d0q3r5&CVID=md0q3r5&CVID=md0q3r5&CVID=
an

Secretaría TIC, C. (02 de 02 de 2018). Gobierno en Línea, Estrategia para el Departamento de

Cundinamarca. Recuperado el 20 de 07 de 2019, de Gobierno en Línea, Estrategia para el
rn

Departamento de Cundinamarca:
http://www.cundinamarca.gov.co/Home/SecretariasEntidades.gc/Secretariadetics/SecreTICDes
he

pliegue/asgobiernoenlinea/csectic_estrategiagobiernoenlinea

Torres Jaime, y. S. (01 de 11 de 2013). Introducción a las políticas públicas . (I. Ediciones, Editor)
@

Recuperado el 20 de 07 de 2019, de Introducción a las políticas públicas :

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/imgprod
uctos/1450056996_ce38e6d218235ac89d6c8a14907a5a9c.pdf

Winchester, L. /. (12 de 12 de 2011). La formulación e implementación de las políticas públicas en ALC.

Recuperado el 20 de 07 de 2019, de La formulación e implementación de las políticas públicas
en ALC:
https://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/4/45114/Pol%C3%ADticaspublicasenALC_Winche
ster.pdf