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EL ESQUEMA AGROEXPORTADOR
El primer tren (1857) fue el Ferrocarril Oeste (39 Km.) financiado en parte por el gobierno que
asumió su propiedad en 1863 a partir de esos años la gran extensión ferroviaria fue
solventada y administrada por los ingleses. En 1870 el Ferrocarril Central Argentino
unía Córdoba y Rosario, incorporándose así otras zonas a la producción para exportación y también
Tucumán y Cuyo al circuito económico nacional. Las tierras cercanas al ferrocarril se fueron
valorizando. La diferencia con EEUU era que esta poseía río y lagos navegables tan eficientes como
el tren, en Argentina el ferrocarril fue un componen esencial para el crecimiento durante la gran
expansión. La manufacturas inglesas que llegaban al puerto eran así fácilmente transportables y a
bajo costo hacia otros centros de consumo fuera de Buenos Aires. La construcción del país requería
mejorar los puertos, rutas, instalar tranvías sistemas de comunicación redes de agua y electricidad;
los recursos eran insuficientes y se necesitaba capital de inversión extranjera o empréstitos externos.
También los capitales foráneos se ligaron a la industria de exportación (frigoríficos), el comercio y
los bancos. El capital de inversión más importante fue el inglés, aunque también invirtieron
Alemania y Francia. Recién finalizada la Primera Guerra Mundial terminaría el ciclo inglés y en su
reemplazo entraría EE UU para proveer capital.
El desarrollo agropecuario
Hasta la década de 1870 la ganadería extensiva especialmente ovina era la actividad más importante
de la zona pampeana. Mientras el descubrimiento del potencial agrícola fue en realidad bastante
tardío. Tanto la expansión de ferrocarril como la inmigración fueron los dos acontecimientos para
demostrar que este potencial agrícola existía, con ello se superaba la escasez de mano de obra y se
integraba la región pampeana al comercio internacional, al facilitar el traslado de
hombres y productos, asumiendo la agricultura un carácter netamente comercial y no
sólo de consumo de los colonos como en otros países. El trigo fue el símbolo de la revolución
agrícola argentina y encontró en la llanura pampeana un suelo fértil y un clima favorable,
tierra blanda y pastos bajos para el arado sumándose a ello una moneda depreciada lo
que favorecía la exportación. El costo de traslado hasta Europa era más bajo que el del trigo
norteamericano porque a su vez eran más bajos los fletes desde el campo al puerto y ello
compensaba la mayor distancia transatlántica. Un rasgo singular de la producción rural en la
Argentina fue la interacción entre la ganadería y la agricultura originándose una competencia
espacial, la ganadería tuvo que desplazarse al sur y al oeste y dando lugar al
establecimiento agropecuario con rotación entre ambas actividades. Hasta la aparición de la
cámara frigorífica las posibilidades de exportar se reducían sólo al tasajo (carne salada) y al ganado
en pie o a la exportación de lanas queso hizo muy importante y en menor medida la de cueros.
El panorama cambió radicalmente hacia 1877 donde comenzó el transporte de carne congelada a
Europa, en pocos años frigoríficos ingleses, argentinos y norteamericanos se instalaron cerca de los
puertos y en las zonas de Avellaneda, Zarate y Campana. Como EEUU no podía abastecer su
demanda local de carne, Argentina tomó su lugar en abastecer a Inglaterra en la carne enfriada. La
agricultura y la ganadería eran el sustento del modelo de crecimiento económico basado en la
explotación de recursos naturales y que parecía capaz de prolongarse en el tiempo. El
descubrimiento del petróleo en 1907 ofrecía posibilidades nuevas y de esa expansión del sector
rural daba sus primeros pasos la industria argentina.
La apertura democrática
Porqué se negaría el electorado argentino a dar su voto de confianza al Partido Autonomista
(oficialismo R.S.Peña) si fue la única fuerza política que podía enorgullecerse de sus logros? El
oficialismo no podía mirar con tranquilidad las futuras elecciones. El triunfo de los radicales en
1916 ge bastante contundente, era el principio de una hegemonía del radicalismo que se extendería
hasta el final de los años20 y que solo pudo ser cancelada por las malas con el golpe militar de
1930.
El predominio radical
Ese predominio de los radicales se sostenía tanto en aciertos propios como en errores
ajenos. Además supo identificarse con la nueva argentinidad hija de la inmigración. A
Irigoyen le tocó asumir la presidencia en medio de la Primera Guerra Mundial que estaba obligando
Argentina a definir su posición internacional. Debido a la cantidad de extranjeros aquí radicada la
decisión era muy delicada, eso influyo para mantenerse neutral y este criterio persistió una vez
terminada la guerra. La política también abundó en conflictos de los conservadores y el radicalismo
con influencia en la relaciones entre el gobierno nacional y los provinciales, siendo frecuentes las
intervenciones federales a las provincias donde los conservadores predominaban. Otro ámbito
donde se desmanteló la estructura anterior al radicalismo ge la universidad a través de la
Reforma Universitaria.
Pero más grave aún fueron las facciones internas dentro del oficialismo (radicalismo) siendo la línea
más importante el grupo azul que se diferenciaba más que nada por su oposición a la figura
omnipresente de Irigoyen, y ge definida también como antipersona listas.
La elección plebiscitaria de Hipólito Irigoyen en 1928 daría al personalismo (irigoyenistas) la
victoria final de esa contienda. Del segundo presidente radical – Alvear – se ha dicho que estuvo
acompañado por la buena suerte, entre 1922 y 1928 no hubo grandes cuestionamientos políticos
o grandes perturbaciones económicas.
El déficit de guerra
La crisis de las finanzas públicas dio lugar a una serie de debates legislativos en torno al
presupuesto, los socialistas se oponían a los altos aranceles aduaneros alegando que
afectaban en el consumo de las familias más pobres y proponían en cambio un
impuesto sobre las exportaciones, con lo que se esperaba bajara el precio interno de los
alimentos (menos se exportaba si tenía que soportar un impuesto extra más quedaba en el país para
consumir, por lo que los precios bajarían). Todos los proyectos no prosperaron por demasiados
intereses contrarios. Esta sensación de crisis se reflejó en el sector obrero, con un salario
deteriorado por los aumentos de precios que reproducían la inflación mundial. Entre 1914 y 1918 ge
mayor la cantidad de emigrantes que inmigrantes y la desocupación aumentó hasta convertirse en
un grave problema social.
Un equilibrio delicado
Las inversiones británicas habían sido uno de los pilares en la expansión argentina hasta la Primera
Guerra Mundial siendo los ferrocarriles el rubro de mayor importancia y la medida en que el
progreso económico había dependido del financiamiento exterior, la interrupción de este capital
británico desde 1914 fue probablemente la consecuencia más perjudicial de la guerra para la
economía nacional, la posibilidad de seguir financiando el crecimiento argentino con préstamos e
inversiones ingleses estaba descartada tanto que en 1818 Argentina le concedió un crédito a
Inglaterra para la compra de cereales. El candidato a reemplazar a Gran Bretaña como
proveedor de capital era obviamente EE UU que no ge invertido en infraestructura sino en
el sector industrial tratándose desde los años 20 la instalación de Krysler,General Motor IBM Good
Year. El impacto de una reducción de inversión extranjera sobre las perspectivas de crecimiento de
un país depende de la magnitud de ahorro nacional, los bajos niveles de ahorro e inversión menores
a otros países (Australia) han sido explicados como resultado de una población con una
mayor tasa de dependencia causado por la tendencia cultural de inmigrantes latinos a
tener muchos hijos a diferencia que los pueblos anglosajones.
Avatares de la moneda
El abandono de la convertibilidad de 1914 no derivó en una desvalorización del peso,
al contrario al reducir importaciones durante la guerra se ahorraron divisas traducidas en
excedentes comerciales. A partir del 20 cambió comenzando a deteriorarse la balanza de
pagos(deuda externa, transferencia de dinero de inmigrantes a familias en
el exterior, etc.) Una vez más los eventos externos liberaron al gobierno de la
responsabilidad de alterar el tipo de cambio. Hacia 1924 hay una recuperación de precios en
productos agropecuarios que inaugura otra etapa favorable. Con el aumento del valor dólar las
exportaciones podían venderse al exterior en condiciones más favorables reflejándose en el mercado
interno este aumento así la caída del peso estaba asociada a precios más altos de alimentos, las
fluctuaciones del peso pueden verse como un síntoma de dependencia externa de la Argentina de
entonces.
Un modelo agotado?
El estancamiento en el área sembrada se ha considerado como un indicio de que ya no
había posibilidad de desarrollarse dedicando la mayoría de sus recursos al
sector agropecuario, de hecho los años 20 muestran que la atracción para las nuevas inversiones no
venían tanto del sector rural como industrial, pero la producción primaria siguió siendo la actividad
clave gracias a precios de exportación favorables además los terratenientes no se mostraron
propensos a involucrarse en actividades industriales. Esta idea de demora en la transformación
económica a una economía más industrial lleva implícita una crítica de porqué los gobiernos
siguieron depositando las esperanzas en un esplendor rural que comenzaba a ser un recuerdo. El
desarrollo de actividades manufactureras durante la primera década de entreguerras ge bastante
importante. Las ventajas comparativas de la Argentina estaban cambiando a favor de la industria y
el gobierno debía actuar en consecuencia. Un primer desafío a la teoría de la demora consiste en
discutir que la política económica fue librecambista, por el contrario afirmar que fueron anti
industrialistas es exagerado, pero lo más acertado es que la industria recibió apoyo oficial en la
época radical. Esquer, además de los interese privados afectados por la política
económica estaban en juego las convicciones acerca de que un mercado librado a su
propio arbitrio es capaz de organizar la producción de la mejor manera. Los proteccionismos del
exterior perjudicaban a un país dependiente de sus exportaciones mientras que las posibilidades de
seguir creciendo en base a agricultura eran mínimas ya que estaba estancada. Una política
económica que impulse la industrialización implicaba un realineamiento internacional, al cerrarse la
economía sede pendería menos de la importaciones de Inglaterra y de las exportaciones a ese país,
por otro lado se estimularía con ello la inversión directa de capitales extranjeros sobre todo de EE
UU en el sector industrial emergente y acercarse al más poderoso. La ausencia de políticas de
industrialización no es la única, el bajo nivel de ahorro nacional y dependencia del mercado inglés y
problemas fiscales fueron herencia que pesaron sobre los gobiernos posteriores a 1930. Era
inevitable el derrumbe del sistema que se había montado hacia el 80? Y en ese caso. Había en la
década de los 20 signos perceptibles que anunciaran ese derrumbe? Ningún gobierno
ni economistas podrían prevenir turbulencias futuras.
CAPITULO III
POLITICA ECONOMICA EN TIEMPOS DE CRISIS (1929-1940) El retorno de la vieja
política
Hipólito Irigoyen debió enfrentar algunos problemas y oposición en sus dos primeras
administraciones 1916-19220, 1928-1930. Tras la p r o s p e r i d a d
y calma política de Alvear Irigoyen volvió al poder con un masivo apoyo
e n l a o p i n i ó n p ú b l i c a y s u c a í d a n o g e u n acontecimiento del todo impopular. La crisis
de esta tercer gobierno radical se debió a errores propios pero también a culpas ajenas, el poder
ejecutivo se contagió de inacción de su jefe e impotente a una oposición creciente, el desgaste de su
gobierno se acentuó con la prédica de los socialistas independientes y en menor medida demócratas
progresistas y comunistas. Fuera del propio gobierno no había nadie con voluntad suficientemente
fuerte como para contrarrestar la conspiración contra el presidente que preparaba Uriburu a inicios
del30, suma a esto la sensación de crisis económica generaba descontento hacia el gobierno, así el 6
de setiembre de 1930 Uriburu toma el poder sin derramar sangre. Este golpe fue el primero de una
larga serie, más allá del derrocamiento de Irigoyen los objetivos de distintas facciones militares eran
conflictivos en cuanto al tipo de gobierno que debía llevarse adelante, los partidarios de Justo
buscaban legalidad sin Irigoyen, Uriburu pretendía reemplazar el sistema de partidos por uno de
representación corporativa, este sueño duró poco ya que el radicalismo antiirigoyenista tuvo una
actitud de oposición al régimen y acercamiento a los derrotados, imponiéndose Justo en las
elecciones de 1932 . Su administración fue una restauración de formas y proyectos de gobiernos
anteriores al predominio radical, no mostró mayor aprecio por las prácticas democráticas que
Roca fraguando resultados electorales como “fraude patriótico”. Federico Pinedo fue
suministro de Hacienda. Los 30 se cerraron con la débil presidencia de Ortiz cuya oscura elección
no impidió intentar un retorno a prácticas electorales saludables, renunciando en 1940. La
Segunda Guerra Mundial y ausencia de un liderazgo abrieron camino al golpe de estado de1943 que
daría ascenso a Perón.
El impacto social
Los problemas de los balances de pago y cuestiones presupuestarias no mostraron el grado más
terrible de la depresión, al desmoronarse el comercio se derrumbó la producción sin embargo
la caída del ingreso no ge tan profunda en comparación a otros países (EE UU, Chile),
La consecuencia más dramática fue la aparición de desempleo
Invirtiéndose las posibilidades de trabajo de la inmigración del 80 a 1914 a una desocupación
masiva, las compañías ferroviarias inglesas arreglaron con los sindicatos sistemas de salarios
solidarios que combinaban reducción de horas con recortes de salarios para evitar despidos masivos
tanto urbanos como rurales.
Un gobierno en acción
A mediados del 1933 Justo designa en el Ministerio de Hacienda a Pinedo este gabinete aprovechó
el acuerdo Roca-Runciman para tomar medidas más consistentes en respuesta a la crisis, la
acumulación de fondos bloqueados hacía necesario rediseñar el sistema de control
dec a m b i o s l a s p r i n c i p a l e s m o d i f i c a c i o n e s f u e r o n : a ) e s t a b l e c i m i e n t o d e u n
p e r m i s o p r e v i o p a r a l a i m p o r t a c i ó n e n f u n c i ó n d e l a s disponibilidades de divisas
del país; b) se abandona el control absoluto y se controla sólo lo que se puede controlar, lo demás se
deja afuera en un mercado libre ; c) el desplazamiento de los tipos de cambio abandonando el tipo
bajo para reemplazarlo por un nivel más acorde a las circunstancias. El mercado cambiario se
desdobló en oficial y libre. Las importaciones de Inglaterra tenían garantizado su participación en el
mercado oficial. En el mercado oficial pasaron a cotizarse dos tipos de cambio distintos: vendedor y
comprador. El gobierno con lo obtenido del margen de cambio ayudó a los productores agrícolas y
ganaderos que sufrían la caída de precios mundiales de alimentos. Secreta la Junta Nacional de
Granos que compra los cereales a precio superior al mercado y los vende cuando se presenten las
condiciones favorables.
Argentina industrial
Pese a su falta de carbón y hierro Argentina se hubiese convertido en el país más industrializado
después de Brasil en Sudamérica. Este desarrollo industrial no se limitaba como antes
a frigoríficos, ingenios, bodegas (actividades primarias tradicionales destinadas a la
exportación), florecieron industrias manufacturas para satisfacer el consumo interno, textiles, vidrio,
papel, caucho, aparatos eléctricos, etc. dependiendo menos de lo importado. Se considera la era de
los 30 con la del gran saldo de la industria argentina, otros son el período previo a 1914, los años 20
y Segunda Guerra Mundial contribuyendo más que la agricultura el crecimiento del producto todo
gracias al derrumbe del comercio exterior. Las políticas de gobierno especialmente el control de
cambios garantizó que la crisis de exportaciones se tradujera en una caída no menor de
importaciones. Esa restricción de la competencia externa en los productos manufacturados generó
lo que se llamaría una industrialización por sustitución de importaciones que ya no entraba al país.
El sistema discriminatorio de cambios y privilegios arancelarios para productos británicos
favorecieron a la producción de artículos y competían con los norteamericanos ya que las
importaciones de ese origen resultaron castigadas instalándose así empresas estadounidenses
directamente en Argentina saltando barreras aduaneras y de cambios. La reducción en las
importaciones ge lo que hizo aumentar la producción manufacturera: tejidos de algodón,
neumáticos, extracción y refinamiento de petróleo lideraron la expansión también la elaboración de
algunos alimentos como conservas de frutas tomates y aceites comestibles., del mismo modo se
vendieron productos manufacturados en el exterior pero esto se observó a partir de la Segunda
Guerra Mundial, sobre todo para reemplazar a proveedores habituales ocupados en la producción
bélica. Esta idea de restricción de importaciones para mejorar la industria local y competir con el
extranjero llevaría con el tiempo a un proteccionismo demasiado forzado pero en el 30aparecía
razonable.
El crecimiento industrial fue causa y consecuencia de un acentuado proceso de urbanización
lacrisisdelsector a g r o p e c u a r i o e x p u l s ó a t r a b a j a d o r e s r u r a l e s a l a s c i u d a d e s d o n
d e e l c o m p o n e n t e e x t r a n j e r o d e f u e r z a l a b o r a l f u e d e c r e c i e n d o paulatinamente,
el aumento del empleo urbano da mayor impulso a la actividad gremial, el cerrado partidismo ge
reemplazado con una actitud menos doctrinaria que valora las concesiones a los
trabajadores. El estancamiento de la inversión fue provocado por las dificultades para
importar bienes de capital.