Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 13660873

OPINIÓN Nº 181-2018/DTN

Entidad: Gobierno Regional de Puno

Asunto: Resolución de contrato

Referencia: Comunicación S/N de fecha 03.OCT.2018

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Gerente General del Gobierno Regional de
Puno formula una consulta sobre las causales de resolución contractual.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS
De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 —Decreto Legislativo que modifica la Ley—, y
el Decreto Supremo N° 056-2017-EF —Decreto Supremo que modifica el Reglamento
—, cuyas disposiciones rigen a partir de esa fecha salvo para aquellos procedimientos
de selección iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341,
los cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria1.

En esa medida, considerando que la consulta del solicitante ha sido presentada con
posterioridad a la fecha señalada, el análisis de la presente opinión se desarrollará bajo
los alcances de la normativa de contrataciones del Estado vigente.

La consulta formulada es la siguiente:

“En la etapa de ejecución contractual el proveedor incumple con la prestación

contraída con la Entidad, ¿Por lo que sería posible que pueda resolver el contrato el
proveedor?” (Sic).
2.1. En principio, debe reiterarse que las consultas que absuelve este Organismo

1
De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto
Legislativo N° 1341.
 2

Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa

de contrataciones del Estado, formuladas en términos genéricos y sin hacer
alusión a situaciones o casos concretos; por lo tanto, en vía de opinión, no es
posible determinar si corresponde resolver un contrato ante determinado
escenario, pues ello finalmente depende de las circunstancias particulares que se
presenten en cada caso.

Aclarado lo anterior, debe indicarse que, una vez perfeccionado el contrato, el

contratista se compromete a ejecutar las prestaciones pactadas en favor de la
Entidad, mientras que esta última se compromete a pagar al contratista la
contraprestación acordada. En estos términos, el contrato se entenderá cumplido
cuando ambas partes ejecuten sus prestaciones a satisfacción de sus respectivas
contrapartes.

En ese contexto, el cumplimiento recíproco y oportuno de las prestaciones

pactadas por las partes es la situación esperada en el ámbito de la contratación
pública; no obstante, dicha situación no siempre se verifica durante la ejecución
contractual, puesto que alguna de las partes podría verse imposibilitada de
cumplirlas.

Ante tal eventualidad, el numeral 36.1 del artículo 36 de la Ley ha previsto la

posibilidad de resolver el contrato, "por caso fortuito o fuerza mayor que
imposibilite de manera definitiva la continuación del contrato, por
incumplimiento de sus obligaciones conforme lo establecido en el reglamento, o
por hecho sobreviniente al perfeccionamiento del contrato que no sea imputable
a alguna de las partes".

Asimismo, el artículo 135 del Reglamento establece que la Entidad puede resolver
el contrato cuando el contratista: (i) Incumpla injustificadamente obligaciones
contractuales, legales o reglamentarias a su cargo, pese a haber sido requerido
para ello; (ii) haya llegado a acumular el monto máximo de la penalidad por mora
o el monto máximo para otras penalidades, en la ejecución de la prestación a su
cargo; o (iii) paralice o reduzca injustificadamente la ejecución de la prestación,
pese a haber sido requerido para corregir tal situación.

De igual forma, el artículo precitado establece que el contratista puede solicitar

la resolución del contrato en los casos en que la Entidad incumpla
injustificadamente con el pago y/u otras obligaciones esenciales a su cargo.

Además, el referido artículo señala que cualquiera de las partes puede resolver el
contrato por caso fortuito, fuerza mayor o por hecho sobreviniente al
perfeccionamiento del contrato que no sea imputable a las partes y que
imposibilite de manera definitiva la continuación del contrato.

Como se advierte, la normativa de contrataciones del Estado establece la

posibilidad de resolver el contrato por las causales específicas previstas en el
numeral 36.1 del artículo 36 de la Ley concordado con el artículo 135 del
Reglamento.
 3

2.2 Ahora bien, el artículo 136 del Reglamento establece el procedimiento que las
partes deben realizar a fin de resolver el contrato, conforme a lo siguiente: “Si
alguna de las partes falta al cumplimiento de sus obligaciones, la parte
perjudicada debe requerir mediante carta notarial que las ejecute en un plazo no
mayor a cinco (5) días, bajo apercibimiento de resolver el contrato. //
Dependiendo del monto contractual y de la complejidad, envergadura o
sofisticación de la contratación, la Entidad puede establecer plazos mayores,
pero en ningún caso mayor a quince (15) días. En caso de ejecución de obras se
otorga un plazo de quince (15) días. // Si vencido dicho plazo el incumplimiento
continúa, la parte perjudicada puede resolver el contrato en forma total o parcial,
comunicando mediante carta notarial la decisión de resolver el contrato. El
contrato queda resuelto de pleno derecho a partir de la recepción de dicha
comunicación.” (El resaltado es nuestro).

En ese sentido, cuando se configure la causal de incumplimiento injustificado del

pago u otras obligaciones esenciales a cargo de la Entidad, el contratista se
encontrará habilitado a iniciar el procedimiento de resolución contractual previsto
en el artículo 136 del Reglamento; debiendo requerir a la Entidad, notarialmente y
bajo apercibimiento, el cumplimiento de sus obligaciones dentro del plazo que
corresponda; vencido dicho plazo sin haberse revertido tal situación, puede
proceder a resolver el contrato, comunicando esta decisión a la Entidad a través de
una carta notarial.

De esta manera, puede evidenciarse que la normativa de contrataciones del Estado

ha previsto expresamente las causales que habilitan al contratista a resolver el
contrato, así como también el procedimiento a seguir ante dicha situación.

Por último, debe precisarse que cualquier controversia que surja entre la Entidad y
el contratista sobre la configuración de la causal aplicable para la resolución del
contrato, la extensión de la resolución (total o parcial), la determinación de los
daños y perjuicios o su cuantía, entre otros, se resuelven mediante conciliación o
arbitraje, de conformidad con lo indicado en el artículo 137 del Reglamento.

3. CONCLUSIÓN
El contratista puede resolver el contrato cuando se configura alguna de las
causales previstas en la normativa de contrataciones del Estado que lo habilitan
para ello.

Jesús María, 9 de noviembre de 2018

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa

RMPP/JDS
4