Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 2290393

OPINIÓN Nº 121-2012/DTN

Entidad: Superintendencia Nacional de Administración Tributaria

Asunto: Proceso de selección por encargo a organismo internacional

Referencia: Oficio Nº 033-2012-SUNAT/4B0000

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la Intendente Nacional (e) de la Intendencia

Nacional Jurídica de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria -
SUNAT consulta sobre la exigencia de contar con el expediente de contratación
aprobado previamente a la suscripción de un convenio de encargo con un organismo
internacional.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“(…) la necesidad de contar, como requisito legal, con el expediente de

contratación, al cual se refiere el Decreto Legislativo Nº 1017 – Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento, antes de emitir la Resolución del
Titular de la Entidad que aprueba el Convenio de encargo con un organismo
internacional y la correspondiente suscripción del convenio interinstitucional.”
(sic).

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

2.1 El artículo 6 de la Ley permite que las Entidades celebren convenios para
encargar la realización de sus contrataciones, de acuerdo con los procedimientos
y formalidades establecidos en el Reglamento.
 2

Al respecto, el primer párrafo del artículo 86 del Reglamento dispone que “Por
razones económicas o de especialidad en el objeto de la convocatoria, una
Entidad podrá encargar a otra Entidad pública o privada, nacional o
internacional u organismos internacionales, mediante convenio
interinstitucional, la realización del proceso de selección que aquélla requiera
para la contratación de bienes, servicios y obras, previo informe técnico legal
que sustente la necesidad y viabilidad del Encargo, el mismo que será aprobado
por el Titular de la Entidad.” (El resaltado es agregado).

Como se advierte, si bien el artículo 6 de la Ley establece que a través de

convenios las Entidades pueden encargar la realización de sus contrataciones,
también indica que tal encargo debe llevarse a cabo conforme a las disposiciones
del Reglamento, el cual, en el primer párrafo de su artículo 86, establece que el
encargo está referido únicamente al proceso de selección1.

Al respecto, debe precisarse que, en la medida que el encargo se restringe a la

realización del proceso de selección, el desarrollo de las fases de actos
preparatorios y ejecución contractual corresponde, única y exclusivamente, a la
Entidad encargante.

De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado ha facultado a las

Entidades a celebrar convenios con entidades, públicas o privadas, nacionales o
internacionales, o con organismos internacionales, para encargarles la
realización de sus procesos de selección, manteniendo en la esfera interna de las
Entidades encargantes el desarrollo de las fases de actos preparatorios y
ejecución contractual.

2.2 En relación con lo anterior, debe mencionarse que el artículo 86 del Reglamento
establece las características generales del encargo de proceso de selección, así
como los requisitos y formalidades aplicables a todos los tipos de encargo.

Así, de acuerdo con el mencionado artículo, el encargo se realiza por “razones

económicas o de especialidad en el objeto de la convocatoria”2, mediante la
celebración de un “convenio interinstitucional”, entre la Entidad encargante y la
entidad u organismo encargado, previo “informe técnico legal que sustente la
necesidad y viabilidad del encargo”, con la aprobación del Titular de la
Entidad3.

1
La contratación pública presenta tres fases: (i) actos preparatorios; (ii) proceso de selección; y (iii)
ejecución contractual; las que normalmente son realizadas por la propia Entidad que tiene la necesidad
de contratar.
2
Las razones de tipo económico son aquellas que se encuentran relacionadas con el ahorro de fondos
públicos, el ahorro de horas hombre, la oportuna satisfacción de la necesidad, entre otras razones que,
objetivamente, garanticen el uso eficiente de los recursos públicos. Por su parte, las razones de
especialidad en el objeto de la convocatoria son aquellas referidas al conocimiento y soporte
especializados en la contratación de un determinado objeto contractual, lo cual implica que la entidad
encargada tenga tanto el conocimiento técnico de dicho objeto como el soporte logístico necesario para
llevar a cabo los respectivos procesos de selección. Según el criterio establecido en la Opinión Nº 034-
2011/DTN.
3
De acuerdo con el numeral 1) del artículo 5 del Reglamento, el Titular de la Entidad es “(…) la más
alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas de organización, que ejerce las funciones
 3

Por su parte, los artículos 87, 88 y 89 del Reglamento establecen las

características especiales de los diferentes tipos de encargo: (i) encargo a otra
entidad pública; (ii) encargo a una entidad privada, nacional o internacional; y
(iii) encargo a un organismo internacional, respectivamente.

En el caso particular del “Encargo a Organismos Internacionales”, el numeral

1) del artículo 89 del Reglamento establece la competencia y formalidades
especiales que deben cumplirse para aprobar la celebración de un encargo con
un organismo internacional, precisándose que cuando se trate de una Entidad del
Gobierno Nacional, el convenio se aprobará mediante resolución de su Titular.

Asimismo, el numeral 2) del referido artículo precisa que para adoptar la

decisión de realizar el encargo y designar al organismo internacional, la Entidad
encargante debe contar con: (i) un informe favorable de la Oficina de
Presupuesto, o la que haga sus veces, sobre la disponibilidad de los recursos para
el financiamiento de la contratación objeto del encargo; y (ii) un informe de la
Oficina de Administración, o la que haga sus veces, sobre las ventajas y
beneficios de la concertación del convenio.

Por último, el numeral 3) del mencionado artículo requiere que el organismo

internacional con el que se celebrará el convenio se encuentre acreditado en el
Perú de acuerdo con las normas sobre la materia.

2.3 Adicionalmente, el numeral 5) del artículo 89 del Reglamento precisa el

contenido mínimo de los convenios de encargo a un organismo internacional,
conforme a lo siguiente: (i) el compromiso por parte del organismo internacional
de que los procesos se sujetarán a normas uniformes aplicables a nivel
internacional4, siempre que dichas normas cumplan los principios que inspiran la
contratación estatal, recogidos en el artículo 4 de la Ley; (ii) el compromiso del
organismo internacional de llevar a cabo procesos de capacitación en materia de
compras al personal que la Entidad designe; (iii) la obligación por parte de la
Entidad de incluir las contrataciones en el Plan Anual de Contrataciones (PAC),
así como de registrar en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE), directamente o a través del organismo internacional, la convocatoria
de los procesos de contratación que realice el organismo internacional
encargado, el resultado de los mismos, los proveedores adjudicados, los montos
y contratos celebrados; (iv) la provisión de información periódica al Ministerio
de Economía y Finanzas, Contraloría General de la República y al OSCE,
respecto de la ejecución del encargo, sin perjuicio de aquella que sea solicitada
por estas entidades.

previstas en la Ley y en el presente Reglamento para la aprobación, autorización y supervisión de los

procesos de contrataciones del Estado. En el caso de las empresas del Estado, el Titular de la Entidad
es el Gerente General o el que haga sus veces.”
4
Resulta pertinente precisar que las normas uniformes no podrían ser aplicadas en las etapas de actos
preparatorios y ejecución contractual, pues la habilitación establecida por el Reglamento ha sido
efectuada única y exclusivamente para la etapa del proceso de selección, aquella cuyo desarrollo ha sido
encargado al organismo internacional.
 4

2.4 De conformidad con lo expuesto, cuando una Entidad celebre convenios de

encargo de procesos de selección con organismos internacionales, debe observar
tanto los requisitos y formalidades generales establecidos en el artículo 86 del
Reglamento, así como los requisitos y formalidades especiales previstos en el
artículo 89 del Reglamento.

Ahora bien, entre estos requisitos no se ha previsto la obligación de contar con el

expediente de contratación5 completo y aprobado, de forma previa a la emisión
de la resolución del Titular de la Entidad que aprueba el convenio de encargo a
organismo internacional.

No obstante, para aprobar la celebración del convenio con un organismo

internacional, la Entidad debe determinar cuál es el bien, servicio u obra que
requiere contratar, a efectos de precisarlo en el objeto del convenio.

Asimismo, teniendo en consideración que uno de los requisitos para la

celebración de este tipo de convenio es que la Entidad cuente con el informe
favorable de la Oficina de Presupuesto, o la que haga sus veces, sobre la
disponibilidad de los recursos para el financiamiento de la contratación objeto
del encargo, la Entidad debe contar, cuando menos, con la certificación
presupuestaria del costo estimado de la contratación (valor estimado de la
contratación + comisión del organismo internacional).

Lo anterior, sin perjuicio de la obligación de la Entidad de realizar todas las

actuaciones de la fase de actos preparatorios, cuya ejecución le corresponde de
forma exclusiva, conforme se indicó en el numeral 2.1 de la presente opinión.

3. CONCLUSIÓN

La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto la obligación de contar

con el expediente de contratación completo y aprobado, de forma previa a la
emisión de la resolución del Titular de la Entidad que aprueba el convenio de
encargo a organismo internacional.

Jesús María, 13 de diciembre de 2012

AUGUSTO EFFIO ORDÓÑEZ

Director Técnico Normativo
RACH.

5
Conforme al artículo 10 del Reglamento, “El Expediente de Contratación se inicia con el
requerimiento del área usuaria. Dicho Expediente debe contener la información referida a las
características técnicas de lo que se va a contratar, el estudio de las posibilidades que ofrece el
mercado, el valor referencial, la disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso de selección, la
modalidad de selección, el sistema de contratación, la modalidad de contratación a utilizarse y la
fórmula de reajuste de ser el caso.”