Visualizacion Planificacion PDF

Cuaderno 2
VISUALIZACIÓN
PARA LA
PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL
V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L 1

CUADERNO 2
VISUALIZACIÓN PARA LA
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Impresión
Gráfica Funny S.A.
Santiago de Chile. Mayo 2005
2 V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L

ÍNDICE
RESUMEN 4 Sinergia, Capacidad Local 48
Servicios a la población 48
INTRODUCCIÓN 5
Servicios a la producción 49
Eslabonamientos productivos 50
PRIMERA PARTE. BASES TEÓRICAS 7
Accesibilidad 50
Marco Conceptual 8
Mano de obra, empleo 51
Visión Sistémica del Territorio 8
Restricciones de uso del suelo 51
Representación de Regiones 9
Vulnerabilidad ambiental 52
Concepciones convencionales
Visualización de escenarios futuros
de territorio 11
en función de la inversión territorial 53
Región homogénea 11
Representación visual de Subsistemas 53
Concepciones avanzadas 13
Planificación Participativa para el
Representación de Territorios
Ordenamiento Territorial 56
como Sistemas 15
Introducción 56
Formas de Representación del Territorio 16
Metodología y Resultados 57
Expresión Gráfica 16
Diagnóstico Territorial 59
Expresión Cartográfica 21
Síntesis de determinantes regionales 60
Mapas Mentales 26
Síntesis por componentes 60
¿Cómo percibe la gente las ciudades? 28
Síntesis del diagnóstico territorial 61
Modelización Gráfica 30
Zonificación del Borde Costero 65
Aspectos teóricos 30
Introducción 65
Aspectos pragmáticos 31
Metodología de zonificación 69
Aplicación de la modelización gráfica 32
Elaboración de la Memoria Explicativa 70
La Evolución Temporal de las
SEGUNDA PARTE. ESTUDIOS DE CASOS 35
Representaciones 70
Iconografía Regional 36
Introducción 70
Introducción 36
Proyecto de Inversión Área
Expresión espacial de la
Metropolitana de Santiago 1995 72
Mina El Teniente (La región minera) 38
Introducción 72
Introducción 38
Metodología y Resultado 39
Propuesta de Análisis Espacial
TERCERA PARTE. EL MÉTODO PROPUESTO 73
del VI Censo Agropecuario 40
Método Propuesto para la Visualización 74
Introducción 40
El Método: Conceptos y Metodologías 74
Objetivo 74
Visualización de los subsistemas
Requisitos para la elaboración de
económicos territoriales 42
Cartografía Especial 74
Introducción 42
Etapas del Método 77
Etapa 1 77
a) Definiciones para la
Etapa II 79
Identificación de Subsistemas 42
Etapa III 79
b) Definiciones para la Identificación
Etapa IV 79
de los Encadenamientos Productivos 45
CONCLUSIONES Y REFLEXIONES 80
c) Definición de variables para la
identificación de territorios 47 BIBLIOGRAFÍA 81
Recurso Base 47

MÉTODOS DE VISUALIZACIÓN REGIONAL
Resumen
Se indica la importancia de representar el entorno que rodea al hombre. La necesidad de representar
obedece a los intereses de las diversas culturas y civilizaciones. La sistematización de la ciencia cartográfica
permite generar una visualización realista del territorio. Junto con la generación de mapas tradicionales
como método de visualización, se incorporan otras formas de representación como son los mapas con-
ceptuales, los mapas mentales y la representación topológica.
El cuaderno presenta tanto el enfoque teórico como el experimental, abarcando desde la concepción del
término de región y la región como un sistema, evolución, metodologías, aplicabilidad, hasta la experien-
cia empírica a nivel local e internacional.
Primero se desarrolla el marco conceptual, el cual plantea las definiciones claves del presente cuaderno.
Conceptos como: territorio, región, sistema y modelo, son tratados en la primera sección del cuaderno.
El segundo apartado, hace referencia a las diversas formas de representación.
Se indican las diversas formas de representación como son: los gráficos (simples y compuestos), y, la
cartografía tanto la tradicional como la especial l, como son los mapas mentales, los cuales incorporan el
tema de la percepción ejemplificada en el modo de percibir los fenómenos o procesos ha ser visualizados.
A continuación se señalan las formas de representación cartográficas, dando especial atención a la elabo-
ración de los mapas análogos.
El tercer apartado, aborda estudios de casos, que dan cuenta de las diversas experiencias metodológicas
aplicadas en el territorio, y que permitieron visualizarlo como un sistema a intervenir y un espacio en el
cual debe decidir.
Se hace mención a la metodología empleada por Claudio Gay, para describir y representar una porción
del territorio en los albores de la República.
Otro ejemplo que se ha incorporado, corresponde a la expresión territorial de la actividad generada por
la Mina El Teniente.
Un tercer ejemplo corresponde a la identificación de regiones homogéneas, desde el punto de vista
agrícola. La propuesta consiste en redefinir las unidades territoriales, ampliando el concepto tradicional
de regiones administrativas.
El tema de la participación en la identificación de territorios, es el ejemplo que sigue. Este trata acerca de
la resolución de conflictos territoriales y la identificación de la ciudadanía con su territorio, mediante su
aporte personal en la planificación.
El próximo caso hace referencia a la zonificación de territorios vulnerables al impacto ambiental, en este
caso el borde costero de la región del Bío Bío.
Finalmente, se agregan dos breves ejemplos de representación que dicen relación, primero, con la evolu-
ción temporal de los mapas, y la utilidad de trabajar con mapas que muestran la evolución temporal de
los fenómenos representados. El otro ejemplo, intenta demostrar una forma de representar los fenóme-
nos que afectan a la sociedad, en este caso, las enfermedades mentales en una ciudad inglesa.
Por último se entrega la metodología propuesta para la visualización en Planificación Territorial.
Palabras claves: mapas mentales, mapas conceptuales, cartografía, mapas topológicos y métodos de
representación.

Desde los orígenes de la humanidad, la
especie humana ha mostrado interés por
conocer y dominar su entorno, esto le ha
guiado para luego representar los lugares
INTRODUCCIÓN que ha habitado, siendo este registro el que
le ha permitido tener una mayor perspecti-
va de las cosas importantes que le rodean.
La historia de la Cartografía ha sido la bús-
queda del mejor método de representación
de las distintas zonas de la Tierra y la bús-
queda por solucionar los problemas gene-
rados por la representación de los atribu-
tos espaciales.
Los comienzos de la cartografía se remon-
tan a la prehistoria. Al comienzo el hombre
primitivo empleó la transmisión oral para ex-
presar las características de su entorno. En
una etapa posterior, introduce las represen-
taciones icónicas, empleando elementos físi-
cos, a modo de maquetas móviles con pie-
dras, palos y dibujos en el suelo. Luego sus
representaciones tuvieron un carácter más
permanente al ser dibujados sobre cerámica,
rocas o pieles de animales.
El carácter de los temas que se representa-
ban se relacionaba con las necesidades más
urgentes de estos pueblos, por ello y en
virtud de su nomadismo, dado que eran
grupos recolectores y cazadores, requerían
representar las formas de acceso a zonas
de abundancia de alimento, ya sea de los
frutos vegetales o de las rutas de desplaza-
miento de los animales de caza, para ello
fijaban su atención en la localización de ríos,
montañas, acantilados y valles de resguar-
do ante los peligros que les imponía la na-
turaleza.
Los grabados más antiguos que existen fue-
ron realizadas por los babilonios hacia el
2300 A.C. Estos esquicios estaban tallados
en tablillas de arcilla y consistían en su ma-
yor parte en mediciones de tierras realiza-
das con el fin de cobrar los impuestos (Fi-
gura 1).

Figura 1. Plano de un predio de la antigua Babilonia (Childe, 1954)
También se han encontrado en China mapas es la carta geográfica realizada sobre un entra-
regionales más extensos, trazados en seda, fe- mado de fibras de caña por los habitantes de las
chados en el siglo II A.C. Parece que la habilidad islas Marshall, al sur del océano Pacífico, dispues-
y la necesidad de hacer imágenes es universal. tas de modo que muestran la posición de las
Uno de los mapas primitivos más interesantes islas, tal como apareciera en la Figura 2.
a) b) c)
Figura 2. a) Mapa de los nativos de las Islas Marshall Siglo XIX con cañas y conchas, b) Trascripción
gráfica de las islas representadas en a) y c) Cartografía actual de la misma zona (Joly, 1979)
También durante la Antigüedad, la civiliza- La construcción de las representaciones carto-

ción romana empleó la representación car- gráficas obedece a los requerimientos propios
tográfica con fines militares. Sus mapas de la cultura y costumbres de las sociedades que
contenían información sobre los accesos es- las emplearon. Eso explica que los productos
tratégicos a las provincias imperiales. cartográficos obedecen a un fin u objetivo previo.

Primera Parte
Bases Teóricas

Marco Conceptual del sistema. Para entender un territorio es
requisito previo conocer cuáles son sus
componentes, una vez identificados, se
debe poner atención a las relaciones que
Visión Sistémica del Territorio dan lugar al funcionamiento del sistema.
La representación sistémica, en su primera
El análisis del territorio tiene por objeto de etapa, es bastante simple. Las siguientes
estudio de él como un sistema. Éste lo com- complejizan el cuadro, ya que los compo-
ponen unidades de menor jerarquía que se nentes desagregados establecen una red de
denominan subsistemas. El análisis, supo- flujos que dan cuenta de las relaciones que
ne la desagregación de los componentes se dan entre los elementos (Figura 2).
Figura 3. Representación del Geosistema (De Bolos, 1992)
Es a partir de la década de los cuarenta que pecto a las relaciones R y R’.

se incrementó el desarrollo tecnológico y La Teoría General de Sistemas (T.G.S.) des-
filosófico de la Teoría General de Sistemas. taca como modelo interpretativo para ser
Dicha teoría, en su sentido estricto, trata aplicado a situaciones particulares observa-
de las propiedades y de las leyes de los sis- das en realidades específicas.
temas, y se basa en la teoría estructuralista. Ello, porque cada variable integrante del
Un sistema se puede definir como un mo- medio ambiente, natural o antrópico es en
delo consistente en un conjunto de elemen- sí misma un sistema, todo dependerá de la
tos en interacción. Bertalanffy, L. señala escala de análisis. Y por ello, la determina-
“complejo de elementos Ínter actuantes. ción de la escala de trabajo es de gran rele-
Interacción significa que elementos, (e), vancia al momento de seleccionar aquellos
están en relaciones, (R), de suerte que el elementos considerados significativos, des-
comportamiento “e” en “R” es diferente tacados, y la búsqueda de sus interrelacio-
de su comportamiento en otra relación R’. nes más relevantes pasa necesariamente
Si los comportamientos entre R y R’ no di- por el ejercicio de visualizar su comporta-
fieren, no hay interacción, y los elementos miento, como sistema complejo, a esa es-
se comportan independientemente con res- cala de trabajo. Las conclusiones logradas

a un nivel no pueden extrapolarse a otro. Estos elementos vivos son en gran medida
El Geosistema corresponde a un determina- colectores de información y por consiguien-
do tipo de sistema es la aplicación del térmi- te, ofrecen una visión muy concreta del es-
no sistema y a la concepción sistémica del pai- tado de funcionamiento del geosistema.
saje. El geosistema como el ecosistema es El subsistema organizado por el hombre,
una abstracción, un concepto o un mode- –ser dotado de inteligencia y capacidad de
lo teórico del paisaje. Involucra un gran reflexión–, es decir, un subsistema antró-
número de variables, por representar el ni- pico, entre los que se ha desarrollado el sub-
vel más alto de organización en la epigeós- sistema intermedio o interfase denomina-
fera (esfera envolvente de nuestro plane- do “agrosistema” o subsistema agrario.
ta). En cuanto a su selección, aparece muy Como todos los sistemas que aparecen en
clara la existencia de varios tipos de ele- la superficie de la Tierra, el geosistema es
mentos fundamentales que constituyen a abierto, es decir, en él entra y sale cierta
su vez los subsistemas de primer y segun- cantidad de materia y energía, lo que les
do orden: hace sistemas dinámicos.
• El subsistema abiótico, incluye los ele-
mentos, a su vez sistemas, no dotados
de vida (los litológicos, el aire y el agua),
quienes contribuyen a definir y a estruc-
turar el sistema por ser los elementos
más invariables.
Figura 5. Subsistema biótico
Representación de Regiones
Una región es una subdivisión espacial fun-

damentada en criterios ó principios previa-
mente seleccionados en función al objeto
de esta subdivisión. Sólo cuando ellos se
Figura 4. Subsistema abiótico
encuentran claramente especificados y,
posteriormente aplicados, la región se
• El subsistema biótico, constituido por ele-
transforma en un espacio visualizable y
mentos dotados de vida (la flora, la fauna
definido.
y el hombre como elemento vivo), presen-
Etimológicamente, el concepto proviene del
ta con los demás un tipo de interrelaciones
latín regionem, regere, que significa gober-
parecidas, por formar parte de las cade-
nar, regir, ejercitar el poder. Por lo tanto, el
nas trópicas. El conjunto corresponde exac-
concepto fue concebido con un carácter es-
tamente al ecosistema de los ecólogos.
tructurante, básicamente administrativo, no

espacial. Involucra un espacio en la medi- predeterminados, para lograr así, su visuali-
da que toda manifestación del arte de go- zación.
bernar posee en última instancia una ex- Al efectuar un somero análisis de las pers-
presión espacial, pero, los límites de una pectivas posibles de abordar el tema de la
región-dependen de factores ajenos a lo región como objeto de estudio, queda cla-
estrictamente espacial. ra una evolución secuencial y traslapada en
Las regiones son fragmentos de tierra de- el énfasis puesto en diversos aspectos de
terminadas, se pueden describir sucinta- una unidad territorial. En una primera eta-
mente, por tanto, en cada una de ellas se pa, el énfasis estaba en el reconocimiento
debe disponer de un mínimo de descrip- exhaustivo, vía descripción detallada, bási-
ciones generalizadas, características rele- camente de las variables físico-geográficas
vantes al momento de definir las diferen- para, mediante un proceso metodológico
cias o semejanzas, y el grado de cohesión lineal, diferenciar espacios homogéneos,
interna que permite individualizarla como unidades espaciales naturales. Son los inven-
unidad en sí misma. Definida en sus parti- tarios de paisajes y recursos, verdaderos ca-
cularidades, diferente de las regiones veci- tastros paisajísticos.
nas, comparable en su identidad y diferen- Posteriormente, se incorporan aspectos
ciación territorial. funcionales y el énfasis de los estudios se
La región se ha definido a lo largo de su centra en descubrir las interrelaciones exis-
historia a través de criterios de la más va- tentes entre las variables relevantes en la
riada índole, tales como: naturales, históri- definición de áreas de influencia; ello se
cos, económicos, funcionales, programáti- realiza a través de metodologías cuantitati-
cos, político administrativos, entre muchos vas orientadas a precisar relaciones espacia-
otros. les que definen territorios funcionales y jerar-
Existe una clara tendencia a su definición quías entre estos espacios.
en base a criterios de homogeneidad ó la A la luz de los resultados obtenidos a lo largo
agrupación de características afines, una del tiempo, se reconoce la importancia de
mirada desde el exterior. En contraposición, ambos puntos de vista, los cuales más que
la heterogeneidad, una mirada hacia su inte- ser excluyentes, se perfilan como complemen-
rior, sus particularidades, aquello que la tarios, permiten obtener una aproximación
define como única e irrepetible. más integral de un territorio definido, en un
Esta forma de compartimentar un territo- período de tiempo determinado. Tal interpre-
rio, corresponde a dos escuelas de pensa- tación queda claramente evidenciada en la
miento, que han evolucionado de manera siguiente cita:
paralela a partir de la segunda mitad del “la región puede entenderse como un
siglo XX y que desarrollan sus estudios a concepto abstracto, un recurso concep-
partir de las clásicas preguntas ¿existen las tual, una creación intelectual, pero no
regiones?, ¿son ellas una creación intelec- olvidemos que la región –sea cual sea la
tual? Para una corriente de pensamiento, escala de análisis y de su identificación–
ellas sí existen y hay que descubrirlas investi- siempre se dibuja y da como resultado
gando los indicadores espaciales que permi- un mapa con unos límites de un territo-
ten concretarla. La otra corriente afirma que rio, que es el objeto concreto, que con-
dado que es un constructo, hay que diseñar tiene realidades medibles y que tiene di-
metodologías y seleccionar indicadores que mensiones” (López Palomeque F.;
permitan su definición en base a los criterios 2000:25).

Las características de la sociedad actual exi- sus elementos en su interior será menor que
gen incorporar un conjunto amplio de pers- la existente entre las diferentes regiones que
pectivas de análisis territorial para evaluar, tan- se definan.
to las estructuras como los procesos que En la Figura 6 se aprecian las distintas áreas
ellas soportan, la relación entre el hombre culturales del mundo, siendo la cultura la
con su entorno natural. Ello hace impres- variable que permite determinar regiones
cindible la visión de diversas disciplinas que homogéneas.
coexisten en un mismo espacio, que cons-
tituyen la sociedad actual; la ecología, eco- Las grandes áreas culturales
nomía, ingeniería, historia, geografía, so-
ciología, entre otras, y lograr que los enfo-
ques disciplinarios tradicionales puedan sin-
tetizarse en una perspectiva holística, reac-
tualizada, una visión transdisciplinaria que
posea la virtud de ser una aproximación
verdadera a una realidad territorial e histó-
rica concreta.
CONCEPCIONES CONVENCIONALES DE
TERRITORIO
Los espacios abstractos
Los tipos de región más ampliamente co-

nocidos y a los que se les atribuye un signi-
ficado amplio de generalidad, son los deri-
vados de las elaboraciones teóricas de la
escuela francesa. Perroux postuló que el es-
pacio podía concebirse como: (i) definido Figura 6. Las Grandes Regiones Culturales (At-
por un plan, (ii) un campo de fuerzas, (iii) las Stratégique, 1983)
un agregado homogéneo. Sin embargo,
estas nociones no se refieren a criterios de Región polarizada
división territorial, ya que el enfoque es
puramente funcional. Fue posteriormente Denominada también nodal, hace referen-
Boudeville quién territorializó las nociones cia a unidades territoriales definidas a par-
abstractas de región, formulando tres tipos tir de la interdependencia funcional y de la
genéricos de región, que son: densidad de flujos entre sus elementos, sin
que puedan establecerse para la misma, lí-
Región homogénea mites precisos. Sus características son la
interacción entre núcleos centrales y áreas
Es una unidad territorial definida mediante satélites. El sistema se organiza en torno a
un factor único de diferenciación, a saber: un polo o nodo central. En la práctica, este
mediante criterios físicos, climatológica, tipo de región se refiere a una ciudad y su
políticos. La diferenciación o dispersión de área territorial de influencia: ésta es el

ámbito de mercado de producción para la
primera y, a la vez, zona de abastecimiento
para su demanda de insumos.
La vinculación centro periferia se amplía a
escala nacional para comprender la relación
que se establece entre el polo dominante y
el resto del territorio, ya que las regiones
definidas para un país dado, se organiza-
rán jerárquicamente en torno al nodo más
importante que para el caso de América
latina corresponde a la capital nacional.
Al cartografiar la población, se puede apre-
ciar el grado de polarización que tienen cier-
tos territorios, los cuales son grandes
atractores de población.
Figura 8. Cartografía político administrativa
VIII Región del Bio Bio (autores)
Región económica
Esta concepción se deriva de los trabajos

de Christaller y Lösh, quienes formularon
la teoría de los lugares centrales, dentro de
su esfuerzo para descubrir las leyes y me-
canismos que regían el ordenamiento te-
rritorial de los fenómenos económicos.
El concepto responde a la idea de definir
una región a partir de identificar cómo es-
Figura 7. La documentación cartográfica. Tra-
tán distribuidas en el territorio, las activi-
tamiento, Gestión y Uso (Jiménez y
Montegudo, 2001) dades productivas y los procesos económi-
cos que se generan en ese marco, conside-
Región plan o programa rando la fricción de la distancia. Se concibe
así a aquella como una unidad indepen-
Es aquella que se define en función de los diente y autosuficiente, integrada por la
criterios y objetivos de política económica para agregación de las áreas de mercado de los
alcanzar el máximo de eficiencia en la distintos productos.
implementación de programas y estrate-
gias. Su determinación es arbitraria, pues
generalmente busca coherencia administra-
tiva entre el área geográfica a considerar y
la estructura institucional para llevar a cabo
dichos planes.

Figura 10. Regiones Industriales de Estados Uni-
dos (Atlas Stratégique, 1983)
CONCEPCIONES AVANZADAS
Figura 9. MERCOSUR representa la Unión
Aduanera conformada por Argentina, Brasil, Región espacial
Paraguay y Uruguay. Cuenta con Chile y Boli-
via como estados asociados, con quienes se han
Es definida como el ámbito territorial de
establecido acuerdos comerciales.
una relación social, es el segmento de te-
rritorio que incluye la localización de agen-
Región productiva
tes y medios directamente acoplados por
la relación, así como los senderos de flujos
Esta noción de la base económica, se enmarca
materiales que realizan.
dentro de las teorías del crecimiento econó- En este contexto, se postula que pequeñas
mico regional. Sobre el concepto que la su- referencias a porciones del territorio, como
perficie terrestre está diferenciada por la do- el lugar o el escenario donde se ubican pro-
tación de recursos naturales, lo cual da lu- cesos y relaciones sociales, así como los ele-
gar a una división de territorial del trabajo
mentos y los procesos naturales, que al es-
como consecuencia de que cada área se tar indisolublemente articulados, confor-
especializa en función de lo que sus recur- man lo que se denomina complejo social-
sos le permiten. Así se enfatiza en el hecho natural. Esta articulación entre lo social y
de que ninguna región es autosuficiente, lo natural se da a través de procesos
por lo que el intercambio y el comercio entre
ecológicos y biológicos, cuyo desarrollo in-
la regiones, representará la condición ne- dica la estrecha interrelación que se da en-
cesaria para su existencia. tre ambos, que no puede concebirse sepa-
A partir de lo anterior, se propone una radamente. La región viene a ser el ámbito
redefinición del concepto de región, señalan- donde se aloja esta colectividad pero de
do que el elemento unificador, más allá de
manera coherente. Su tamaño, forma, lo-
sus regularidades geográficas, es su desarro- calización, etc., responderán a la lógica de
llo alrededor de una base económica común. los procesos sociales, de la que también se
Esto puede apreciarse en la Figura 10, que deriva el tipo de organización espacial y las
muestra los distintos sectores industriales de formas de aproximación del territorio. Es
los Estados Unidos.
decir, que una región es la forma espacial

de un subsistema social históricamente de-
terminado, entendiendo como forma es-
pacial a una configuración territorial cuya
lógica puede comprenderse a partir de un
proceso social concreto, con recurrencia y
regularidad.
Figura 12. Representación de Integración de va-

riables. (autores)
La relación que se establezca entre la for-

mación social regional y la nacional, surge
como aspecto esencial de toda argumen-
Figura 11. Cartografía tiempo de desplaza- tación, ya que de la manera que se articu-
miento en Europa len, dependerá el grado de autonomía de
la primera respecto de la segunda y, en el
Región integral sentido contrario, la intensidad con que
confluirán regionalmente los fenómenos y
Este concepto de región postula que es cambios que se desarrollen a nivel nacio-
capaz de dar respuesta a cuestiones fun- nal e internacional. Dicha forma de articu-
damentales como: el nivel de desarro- lación se conocerá mediante un análisis
llo de las fuerzas productivas regionales, las detallado de las características particulares
relaciones de producción, las formas de pro- de cada región que no sean propias del sis-
ducción; las formas de organización y el nivel tema nacional, en cuanto al sistema pro-
tecnológico de la economía; el grado de ductivo, la estructura social y la estructura
concentración económica y los módulos de jurídico- institucional.
distribución del ingreso; y el modo de pro-
ducción dominante, los modos subordina- Región histórica
dos, las formas de coexistencia entre los
mismos y la estructura política. Esta visión dirige su análisis a las fuerzas eco-
nómicas, sociales y políticas que determinan
la forma y el carácter de las regiones a tra-
vés del tiempo, bajo la acción de los es-
quemas de dominación que se sucedieron
en distintos momentos históricos.

La visión intenta superar las falencias de los y consecuencia de los procesos generales
estudios regionales que consideran única- que afectaron a la historia de un país. La
mente la singularidad y características de verdadera peculiaridad de una región se
las regiones, tal como aparecen en el pre- conocerá sólo al considerarla en su contex-
sente, y además, se las considera como to nacional y en su dimensión histórica.
entidades autónomas separables del siste- La región se conceptúa como un espacio
ma nacional del que forman parte, el cual históricamente constituido, que es produc-
llega así a concebirse como la suma de sus to de las relaciones sociales y de patrones
regiones. En este sentido, precisan que el de dominación imperantes en las sucesivas
proceso histórico regional no es sino reflejo etapas históricas de su desarrollo.
Figura 13. Evolución cartográfica de representaciones históricas de a Región Patagónica del Estre-
cho de Magallanes
Representación de Territorios como Los problemas multidisciplinarios o

Sistemas transdisciplinarios, como es el planteado por
la planificación y la ordenación territorial de
En el contexto de la Teoría de Sistemas an- carácter regional, requiere de modelos de
teriormente descrita, se recurre a modelos carácter orientador “marco” o “estratégicos”
que permiten visualizar el área en estudio que consideren elementos provenientes de
en función a principios rectores o directri- distintas disciplinas.
ces de trabajo, las cuales estarán directa- Los límites de validez de un modelo visual
mente relacionadas con los objetivos de tra- de carácter territorial están determinados por
bajos formulados previamente. la naturaleza de los hechos de los cuales
El uso de modelos o construcciones analó- emerge. Es posible precisar los límites distin-
gicas es el procedimiento metodológico uti- guiendo el dominio de la aplicación de ellos
lizado por defecto, en la visualización de pro- mediante la especificación de escala de los
gramas de planificación territorial. Existe fenómenos que describen y que forman par-
una amplia gama de resultados logrados te de los principales objetivos asociados a la
en este tema. planificación territorial de carácter regional.

Cuando se quiere estudiar un fenómeno empírica observable de acuerdo con un or-
particular se construye un modelo. Éste den inteligible. Debe mostrar de una ma-
está constituido por un conjunto de indivi- nera simplificada el nudo explicativo de la
duos y algunas propiedades o relaciones realidad y de esto se deduce que el modelo
entre estos objetos. simplifica la realidad, pero nunca hasta el
Un modelo es una representación de la punto de suprimir aquellos rasgos funda-
naturaleza, extraída de cierto conjunto de mentales que dan cuenta de su orden y de
evidencia o datos, mediante un proceso de su sentido.
abstracción, representa a la naturaleza sólo
en cuanto a ese conjunto particular de fe- Formas de Representación del
nómenos se refiere. En consecuencia no tie-
ne un carácter absoluto, carece de validez
Territorio
general y siempre está referido a un con-
junto determinado de hechos. EXPRESIÓN GRÁFICA
El modelo tiene capacidad de predicción,
es decir, es posible a partir de sí mismo pre- Se entenderán por metodologías de visua-
decir nuevos hechos, en principio verifica- lización tradicional o análoga, al conjunto
bles. No basta que reproduzca los hechos de procedimientos y técnicas de despliegue
a partir del cual fue formulado, sino que, de información, que permitan comprender
además, su uso permita generar conoci- de manera rápida y expedita grandes volú-
miento nuevo. Puesto que la capacidad de menes de información, por medio de una
predicción significa en último término agre- expresión gráfica simplificada o a escala.
gar nuevos hechos, implica capacidad de Siendo el hombre el constructor directo de
modificar el modelo. Sin embargo, no cam- esta representación, teniendo la tecnolo-
bia en lo fundamental, dado que fue defi- gía, en caso de que existiere, una partici-
nido a partir de la naturaleza de los hechos pación secundaria, en el proceso de gene-
y no de su número. ración cartográfica.
El modelo se diferencia de una teoría y de A partir de este criterio, las formas de vi-
una hipótesis en que tiene una representa- sualización atingentes al proceso de Plani-
ción más concreta. Se podría definir como ficación Territorial Estratégica han sido ca-
la representación concreta de una hipóte- tegorizadas en:
sis. Las características de predicción, por
otro lado, están directamente relacionadas Gráficos Simples y Compuestos
con la universalidad del modelo. El modelo
(multitemporales/multivariables)
explicativo es una abstracción de la reali-
dad, de un universo empírico de observa-
La representación de datos de forma gráfica
ciones y tiene por objetivo revelar cuál es el
ofrece mensajes más claros donde las con-
principio que ordena tales observaciones.
clusiones son fáciles de entender. Aquello de
En ese sentido es la expresión de una teo-
que una imagen vale más que mil palabras
ría, puesto que expone una hipótesis de
se ajusta con claridad a esta modalidad de
orden frente a los hechos observados.
visualización de información estratégica.
El modelo y la teoría pueden ser considera-
La representación de datos de forma grá-
dos como dos expresiones que comparten
fica contribuye a sintetizar información de
una misma naturaleza, presentar la realidad

modo sencillo y facilita la interpretación y Por otro lado, para que el gráfico sea fácil-
conclusiones asociadas; Ejemplos: Mapas mente comprensible requerirá un ejercicio
del tiempo, evolución del producto geográ- previo de “ensayo y error” hasta encontrar
fico bruto, incremento de la inversión re- el modelo adecuado para los objetivos del
gional, estructura demográfica y su evolu- estudio. Dada la multiplicidad de interpre-
ción, dinámica de la población económica- taciones posibles, la decisión final debe ser
mente activa, entre otros ejemplos prácti- consensuada. El disponer de toda la infor-
cos, desde los mas sencillos hasta los gráfi- mación relativa a las posibilidades graficas
cos mas complejos (chart; gráficos en pla- factibles para la información por visualizar,
taforma SIG: on line). al igual que un tiempo de “ensayo y error”,
El principal problema que tiene la represen- contribuirá en la toma de decisiones con
tación de datos es su objetividad y com- mayores niveles de seguridad, optimizan-
prensión. El proceso de información requie- do recursos tanto materiales como de tiem-
re tomar decisiones sobre la forma mas po/profesional.
adecuada para representar la información Los costos asociados a la implementación
objetivo: ejes de coordenadas cartesianas de los recursos gráficos pueden ser extre-
de dos tres o mas ejes, la extensión del pro- madamente bajos si consideramos la exis-
ceso, los datos disponibles, sean ellos par- tencia de herramientas informáticas tales
ciales, puntuales o en serie, la relación en- como programas software como Excel o
tre los datos e información ha graficar, en- ilustrador (ver Cuadro 1).
tre otros aspectos a considerar.

DESCRIPCIÓN REPRESENTACIÓN
Barras
Este gráfico sirve para comparar datos entre diferentes segmentos
(sectores, empresas, periodos de tiempo...).
Líneas
Ayudan a ver la evolución de los datos. Por lo general se usan para
mostrar un mismo tipo de dato y su evolución (valor de la acción y el
tiempo, numero de ventas y precio).
Tortas
Aquí podemos ver la contribución de cada parte a un total. Este grafico
se puede utilizar de forma creativa comparando el tamaño de las tar-
tas entre sí y el contenido de las mismas.
Radar
En el radar podemos ver la superficie creada por varias variables y así
poder comparar entidades (dos productos que presentan varias ca-
racterísticas pueden ser comparados en su totalidad usando esta grá-
fica).
Stocks
Aquí se representan datos con 4 variables (tiempo, máximo, mínimo
y cierre).
Burbujas
Aquí las líneas de división del eje suelen ser una variable por si misma,
haciendo que la disposición de las burbujas represente otras variables
junto al propio tamaño de la burbuja. Este tipo de graficas permite
concentrar mucha información en poco espacio.
Superficies
Este gráfico se suele usar para ver la evolución de un dato sujeto a 3
variables. Por ejemplo la dureza de un material dependiendo de la
temperatura, densidad y volumen.
Cuadro 1. Herramientas Informáticas
Herramientas que generan gráficos a ellos se suman las representaciones

desde bases de datos on-line interactivas, que ofrece la red, en tiem-
po real (on line) que permiten obtener
información actualizada de los datos,
Resulta extemporáneo afirmar que los
de forma fácil y rápida.
gráficos anteriormente expuestos, son
Ejemplo de ello, es el Atlas Estadístico Inte-
todos los que en verdad existen, pues

ractivo de Andalucía en la Unión Europea, demográfico, económico y social de cual-
– SIMA (1998) – que ha sido diseñado para quier ámbito territorial de la Comunidad
ofrecer, a través de una aplicación informá- Autónoma de Andalucía: regional, provin-
tica interactiva, gran cantidad de informa- cial, municipal, entidad de población, ca-
ción estadística multitemática y multiterri- pital, o incluso distritos censales. Algu-
torial. En este sentido, permite acceder de nos de los productos que ofrece el pro-
forma sencilla a datos del entorno físico, grama son:
Figura 14. Proyecto SIMA: http://www.juntadeandalucia.es/institutodeestadistica/sima/htm/

sm18135.htm
En el caso de la pirámide compuesta ad- de tiempo considerado, la dinámica aso-

junta, podemos visualizar el estado de la ciada a cada grupo de edad, el comporta-
población chilena en el intervalo de tiem- miento de la población respecto a la tasa
po comprendido entre la data estadística de natalidad y mortalidad a lo largo de las
(1940-1990) y, al dibujar dos pirámides su- décadas y la evolución de estos indicado-
perpuestas en una misma base de coorde- res ,proyectados a las décadas siguientes,
nadas cartesianas (X,Y) podemos evaluar ello, con un margen de error estadísticamen-
el cambio registrado en la estructura etá- te confiable para el nivel de precisión de la
rea de la población chilena en el intervalo información original.

La trama de líneas indica la pobla-
ción excedente en el censo de
1990 respecto al comportamiento
de la tasa de defunsión de la dé-
cada de los cuarenta (sobrevida
grupo et reo)
Figura 15. Pirámide compuesta (Ine, 1990)
Diagramas de Flujo Por su propósito:
En cuanto a otras formas de visualización De labores: Indica el flujo o secuencia de las

aplicables a los modelos de Planificación Es- operaciones, así como quién o en donde se
tratégica Regional, se encuentran los diagra- realiza y en qué consiste ésta.
mación, como una efectiva herramienta de
expresión gráfica. Diagramar es representar De método: Muestra la secuencia de opera-
gráficamente hechos, situaciones, movimien- ciones, la persona que las realiza y la manera
tos o relaciones de todo tipo por medio de de hacerlas.
símbolos; organiza los elementos de juicio
para la representación de procedimientos y Analítico: Describe no sólo el procedimiento
procesos, así como las pautas para su mane- quién lo hace, y cómo hacer cada operación,
jo de diferentes situaciones. sino para qué sirven.
• Clasificación de los diagramas de flujo se- De espacio: Indica el espacio por el que se
gún formato desplaza una forma o una persona.
De formato tabular: Conocido como de co- Combinados: Emplean dos o más diagramas
lumna, en el que se presenta en una sola car- en forma integrada.
ta el flujo total de las operaciones, corres-
pondiendo a cada puesto o unidad una co- De ilustraciones y texto: Ilustra el manejo de
lumna. la información con textos y dibujos.
De formato arquitectónico: Muestra el movi- Asistido por computadora: El flujo de infor-

miento o flujo de personas, formas, materia- mación se hace con recursos de software.
les, o bien la secuencia de las operaciones a
través del espacio donde se realizan.

EXPRESIÓN CARTOGRÁFICA En otras palabras el mapa es una base de
datos constituida por una hoja de papel o un
formato digital, en donde se ha realizado un
La cartografía se define como un arte y una técni- dibujo en el cual:
ca, cuyo objetivo es el levantamiento, redacción y • La información se ha codificado en forma
publicación de los mapas. Para ello, hace uso de de líneas, puntos o superficies.
las herramientas que le proporcionan las cien- • Las entidades humanas o naturales se han
cias geográficas y sus afines. representado mediante: símbolos, colores,
La cartografía como actividad humana, sirve textos etc., cuyo significado se explica en
a las necesidades del hombre, y lo hace se- una leyenda que se adosa al mapa.
gún es cada tipo de sociedad con su cultura. • Cuando la información que se desea trans-
Los pigmeos del Kalahari dicen que el hom- mitir sobrepasa la capacidad física del
bre blanco no sabe leer porque no interpreta mapa, se recurre a una memoria (texto ex-
las huellas que dejan sobre la tierra los dis- plicativo del mapa gráfico) que acompaña
tintos tipos de animales, nosotros decimos al mapa. En este caso la base de datos está
que ellos son analfabetos porque no entien- constituida por el mapa y la memoria.
den nuestros símbolos sobre el papel. Como se indicó más arriba, el mapa como
El instrumento central de la cartografía, es el base de datos, debe ser elaborado, me-
mapa. La palabra “mapa” se comenzó a usar diante un procesamiento previo de la in-
durante la Edad Media. Proviene del latín formación a destacar, y para ello se cuen-
mappa, que quiere decir tela, debido a que tan las siguientes acciones:
los mapas medievales eran dibujados sobre • Los datos originales deben ser clasificados y
telas. Una primera acepción al concepto de reducidos en volumen, con la consiguiente
mapa es la de una herramienta de comuni- pérdida de información. También, se debe
cación. Otros indican que es una vista abs- destacar lo que se quiere representar.
tracta de la realidad, en donde se enfatizan • El dibujo ha de ser preciso y la representa-
algunas cualidades. La definición clásica se- ción clara. Se deben elegir los símbolos de
ñala que es un plano en el que se ha repre- representación de la manera correcta y
sentado geográficamente una porción de la conocer sus reglas de representación.
superficie terrestre. • El mapa es un documento estático que
Actualmente se dice que el mapa es una res- indica fielmente los aspectos del territorio
puesta gráfica que un sistema de informa- al momento de ser elaborado. Es decir,
ción geográfica proporciona como resultado debe contar con un buen nivel de actuali-
de una consulta realizada a una base datos. zación en el instante de su construcción.
Sin embargo, una definición más integral in-
dica que el mapa es un documento que trans- Principios Metodológicos
mite información al usuario, la que se encuen-
tra codificada en forma de símbolos gráficos, Los mapas son el resultado lógico de las ne-
que son líneas, puntos o superficies, que de- cesidades del hombre de registrar y comuni-
finidos tanto por su localización en el espa- car lo que descubre sobre un espacio, sean as-
cio con respecto a un sistema de coordena- pectos físicos o socioculturales. Deben facilitar
das, como por algunos de sus atributos no la comprensión de una realidad, problemati-
espaciales. zándose sobre ella y posibilitar que se asuma

una posición a partir de la representación geohistórico resulta indispensable la pro-
que se realice. Sin embargo, debe enfati- ducción de cartas que sinteticen las mani-
zarse que generar una producción carto- festaciones tempo-espaciales de cada pe-
gráfica requiere apoyarse en los principios ríodo propuesto, destacando aquellos in-
metodológicos que a continuación se se- dicadores o variables objetivadoras de la
ñalan: dinámica espacial.
Relatividad: supone aceptar la interdepen- De manera concreta, cuando se señalan
dencia de estos fenómenos. Un cambio de hechos históricos, nombramos localidades,
valor es relativo porque sólo es captado en elementos naturales, o simplemente des-
relación al todo (posición de elementos en cribimos donde vivimos, resulta abstracto;
el conjunto). pero, es distinto si identificamos esa infor-
Proceso: implica el concepto de la dinámi- mación en una representación gráfica y
ca de las relaciones (cambios cualitativos). ubicamos espacialmente el fenómeno es-
Alude a la visión integral. En nuestro caso tudiado. En este sentido al, mapa lo utili-
implica concebir la realidad como un todo zamos para ubicar esta realidad socio-his-
estructurado y concreto. tórica, con lo cual adquiere una finalidad
Coherencia: supone la existencia de las in- didáctica e investigativa que persigue una
terrelaciones de los elementos entre sí. Se comprensión del conjunto de fenómenos
identifica con el concepto de estructura que interrelacionan un espacio.
entendida como conjunto de relaciones que
unen los elementos o las partes del siste- Los Mapas y la Dinámica Espacial
ma.
La elaboración del cartograma que se pro- Los mapas proporcionan una explicación del
pone resulta uno de lo métodos más ade- espacio, contienen relaciones y expresan
cuados para hacer objetiva la síntesis de la temporalidad; además, permiten estable-
dinámica espacial, pues el espacio como ex- cer comparaciones de situaciones socio-his-
presión de lo geográfico constituye a su vez tóricas y culturales. Al respecto cabe seña-
un resumen de la historia. En este sentido, se lar que la praxis geográfica la orientamos
pretende objetivizar parte del proceso a tra- hacia la utilización del mapa, como un ins-
vés de la producción de cartas geográficas, trumento de representación de la realidad
mediante dos expresiones metodológicas bá- geográfica, tanto en la investigación como
sicas: como método para la reconstrucción en la enseñanza.
de la síntesis geohistórica y como instrumen- La elaboración de un mapa bajo esta con-
to para la explicación de la misma. cepción exige rechazar toda representación
El mapa es concebido como un método de que responda a una adición o yuxtaposi-
investigación e instrumento de enseñanza. ción de observaciones y detalles. Esta no-
Es método cuando se construye para facili- ción se inscribe en una geografía que bus-
tar el logro y comprensión de los objetivos ca explicar las relaciones del hombre con
propuestos y para visualizar la síntesis de su medio, bajo una organización social es-
las relaciones del hombre con la naturale- pecífica y un régimen económico determi-
za y su medio según sea el caso estudiado. nado, es decir, bajo condiciones históricas
Es instrumento de trabajo didáctico cuan- dadas, pero también añade que no hay
do es utilizado para la explicación y orien- geografía sin cartografía, esta es el lenguaje
tación pedagógica; en estudios de carácter de aquella. Por otra parte, la cartografía

geohistórica bajo estos lineamientos, per- mayor claridad teórica su mensaje o el re-
mite hablar del mapa conceptual, donde el sultado de su investigación. El mapa debe
análisis y la síntesis conducen a proponer ser exacto y fiel al mismo tiempo, no con-
una manera de contribuir con la produc- tener faltas de documentación, de locali-
ción de la teoría del espacio. De esta for- zación o de interpretación. Esta premisa
ma, se puede contribuir y manejar el cono- guarda relación tanto con la escala que se
cimiento de la organización y dinámica del presenta en el mapa, como con su conte-
espacio. nido, el cual debe expresar el resultado de
El mapa es válido (con respeto al mundo la investigación, y además, ser capaz de que
real) sólo si el esquema conceptual que rige se comprenda con facilidad.
su propia construcción tiene validez con Su construcción sencilla no le quita valor,
respecto a la realidad. El mapa es, por tan- muchas veces se complejiza más y se difi-
to, simplemente el modelo de una teoría culta el manejo de la información. El recar-
acerca de la estructura del mundo real. gamiento de información no es conveniente
Construir un mapa sin teoría explícita equi- por cuanto se distraen y dispersan los ob-
vale a establecer un modelo a posteriori. jetivos que se propongan. Todas las varia-
De aquí la importancia que se deriva de bles deben ser seleccionadas, empleando
fundamentar la construcción del mapa so- los signos, grafismos, símbolos y colores
bre la concepción geohistórica, su manejo más apropiados. El sistema de representa-
le ofrece consistencia teórica a los fenóme- ción debe hacer posible una interpretación
nos representados. donde se conjuguen las relaciones, se pue-
dan comparar fenómenos y se permita la
Valoración Didáctica de los Mapas extrapolación de las ideas planteadas. Un
mapa debe ofrecer con claridad su conte-
Los mapas, con el conjunto de información nido teórico, debe ser útil, es decir, que
presente, ofrecen aclarar la investigación, pueda ser comprendido por los usuarios de
particularmente los cuadros y las tablas de distinto nivel de conocimiento.
datos estadísticos. El mapa concreta en su El mapa debe contener todos los elemen-
interior las diversas relaciones geo-económi- tos constructivos, ser conciso y no manejar
cas del espacio, y la distribución espacial de información ajena a la investigación. Ade-
las variables, resalta las tendencias de la más, debe guardar coherencia interna, tie-
población, evidencia la categoría proceso- ne que prevalecer la categoría proceso, y
totalidad, pero sobre todo contiene lo dia- expresar claramente la hipótesis de trabajo
crónico, y lo sincrónico. Son un instrumen- que se desarrollará durante la investigación.
to de análisis donde se comprueban o vali- El mapa conceptual tiene que abrirle al in-
dan las hipótesis de trabajo propuestas en vestigador otras posibilidades de trabajo,
la investigación, aparte de que se han cons- debe actuar como un sistema abierto don-
tituido en una fuente de información pri- de se conjuguen de manera global las va-
maria para otras investigaciones. riables seleccionadas y se pueda obtener la
síntesis cartográfica.
Cualidades Técnicas de los Mapas
Cartografía tradicional
También los mapas deben reunir un con-
junto de cualidades para poder expresar con En Chile, la preocupación del Estado por

generar un organismo público que estuviera el manejo de información territorial para
encargado de recoger y mantener informa- los niveles más generales de planificación,
ción actualizada de nuestro territorio se esto es, a nivel Regional e Intercomunal. La
remonta a inicios del siglo XX, con la crea- información que contienen estos instru-
ción del Instituto Geográfico Militar y el mentos cartográficos está referida a: cotas
Departamento de Navegación e Hidrología y curvas de nivel, hidrografía, caminos prin-
de la Armada. cipales, centros poblados, límites político
El desarrollo institucional del Estado a lo administrativos, principales obras de infra-
largo del siglo fue estructurando nuevas estructura y toponimia. Las escalas de re-
entidades con funciones de gestión y pla- presentación de esta información fluctúan
nificación sobre el Territorio Nacional, pro- entre 1:25.000 a 1:250.000. En el caso de
duciéndose paulatinamente una superpo- los Instrumentos de Planificación Territorial
sición de tareas y una coincidencia en de- de nivel Comunal, las cartas topográficas
mandas de información sobre el territorio. deben ser usadas para complementar la
La actual organización y estructura pública información urbana, generalmente repre-
con competencia sobre la información te- sentada a escalas entre 1:5.000 y 1:1.000.
rritorial se conforma por las siguientes Ins- Lo costoso de los levantamientos aerofo-
tituciones generadoras de información te- togramétricos a estas escalas, se traduce
rritorial básica: en que frecuentemente las áreas rurales no
• Instituto Geográfico Militar (IGM); cuentan con información gráfica en deta-
• Servicio Aerofotogramétrico de la Fuer- lle y entonces se debe recurrir a las cartas
za Aérea (SAF) topográficas de menor escala.
• Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de Para los planes Seccionales, en general es-
la Armada (SHOA). tas cartas topográficas no aportan informa-
• Dirección de Fronteras y Limites ción relevante, debido a la escala y elemen-
Las cartas topográficas son de utilidad en tos que contiene.

Figura 16. Carta Topográfica: Muestra con mucho detalle todos los elementos visibles. Las altitudes
del terreno son representadas con curvas de nivel. Fuente : IGM
ta para la creación de dicha cartografía o

Cartografía Especializada en su defecto de un equipo multidiscipli-
nario, especialmente nos referiremos a car-
Conocida como cartografía temática, nos tografía que tiene que ver directamente con
referimos a cartografía especializada cuan- el ordenamiento del territorio.
do es necesario, a lo menos, un especialis- A continuación, se hará una breve descrip-
ción de las principales aplicaciones para esta
cartografía.
Figura 17. Cartografías de vías de transporte, distribución de la población y coropleto de densidad
poblacional a escala nacional. (Velut) 2000
Mapas Mentales medio ambiente social y construido.

Los mapas perceptuales, cognitivos o men- El mapa mental consiste en información
tales surgen como una técnica de isolíneas, espacial que sirve a su poseedor para la reso-
que representa el espacio, en el cual se su- lución de múltiples problemas de esas natu-
perponen grafos que representan valores de rales espaciales; y por consiguiente, es una
preferencia puestos de manifiesto por algún gru- información que posibilita la adopción de
po de ciudadanos. Es la representación mental múltiples orientaciones en un entorno terri-
que las personas tienen del medio en el que se torial. Esa información, que tiene asiento en
desenvuelven económica y socialmente, se rela mente, genera y establece relaciones en el
fiere, por tanto, a la gráfica entre hombre y su espacio en que nos movemos y por ello, reci-
be la denominación de mapa cognitivo.
Figura 18. Diagramación Espacial de Chile, (Velut 2000)
Ahora bien, la construcción del mapa cog- En el caso particular adjunto, se consideró
nitivo o mental se implementó en torno a en una primera instancia una zonificacion
una guía estructurada de preguntas en las latitudinal, estableciendo tres grandes fran-
que se utilizó explícitamente la cartografía jas territoriales de acuerdo a sus caracterís-
que se adjunta, como un mapa base del ticas; a saber: zona norte, centro y sur. Una
diseño de grafos de acuerdo a las pregun- vez establecidas estas tres grandes franjas
tas. latitudinales, se procedió a establecer una
La diagramación espacial precedente (Ve- zonificación longitudinal; zona litoral, fran-
lut,. 2000) se realiza en base a una mode- ja Oeste, zona central, y zona Oeste o cor-
lización territorial de carácter general en dillerana.
primera instancia y especial una vez gene- De la superposición de estas Franjas en am-
rado el modelo general. bos sentidos (norte-sur; este oeste) se da el

centro geométrico territorial que correspon- se superponen al territorio, tal como en este
dería a la zona en la cual se superponen caso será la red de infraestructura vial, con-
ambos modelos (general y específico), es siderando la carretera longitudinal un eje
el valle central, que coincide con la ciudad estructurante significativo a escala nacional
de Santiago de Chile. y, el emplazamiento en las zonas generadas
Este modelo, puede tener mayor especi- mediante este procedimiento, de una red de
ficidad al ir considerando otras variables que asentamientos humanos (nodos urbanos).
La imagen objetivo de la región Respecto de su desarrollo lo positivo y negativo

El mapa de actividades regionales Observar las actividades de fuerte dinamismo y su
complemento respecto del desarrollo tradicional y
sus situaciones críticas
Áreas de influencia Organización productiva regional
Impactos Positivos y negativos programáticos, focalizados.
Construcción Central, canal, etc.
Áreas con desventajas Escenarios críticos del desarrollo social, económico,
etc.
Mapas de redes Nuevas obras de infraestructura carreteras, ferro-
viarias, aeroportuarias, riego (situación actual y po-
tencial.)
Identificación de enclaves económicos Situaciones excepcionales(turismo, innovaciones
tecnológicas)
Jerarquización de territorios según nivel de desa- Territorios ganadores o perdedores respecto de la
rrollo visión de futuro.
Identificación de patrimonio medio ambiental (na- Temas críticos
tural y cultural)
Cuadro 2. Pasos metodológicos para la construcción de tipos de mapas
Los resultados alcanzados con la aplicación ¿C ÓMO PERCIBE LA GENTE LAS

de esta guía tienen tres tipos de expresión.
El primero corresponde al discurso que el CIUDADES?
actor realizó en respuesta a cada una de
las preguntas formuladas. Este discurso ha ¿Cómo ve la gente las ciudades? ¿Cómo
sido sistematizado y ordenado por pregunta relaciona las diferentes partes de la ciudad?
para facilitar su lectura e interpretación. Por ¿Cómo actúa en relación con la ciudad?
otra parte, tiene una expresión espacial en ¿Cómo se percibe la gente a si misma en
mapas, algunos de los cuales se adjuntan a relación con el entorno urbano? ¿Cómo se
modo de ejemplo. En tercer lugar, tiene una ve en el papel de crear y conservar la ciu-
interpretación, que se señala en los análisis dad en la que vive?
temáticos realizados. El primer estudio sistemático acerca de lec-
tura de las ciudades la realizó Lynch (1960).

Las imágenes que estudió tenían la for- mapas se complementó más tarde me-
ma de mapas gráficos, dibujados de diante datos logrados en entrevistas
memoria por algunas personas. La in- personales con los autores de los ma-
formación obtenida a partir de estos pas (Cuadro 3).
ESTADIO TIPO DE MAPA COMENTARIOS

Extraordinariamente egocéntrico; Los luga-
res conocidos conectados con la propia casa;
Topológico Solamente icónico; Inexistencia de escala;
Dirección, orientación y distancia; “Mapa”
sin coordinación.
Todavía fundamentalmente egocéntrico;

Coordinación parcial y conexión de los lu-
gares conocidos; Dirección más precisa pero
Proyectivo I
escala y distancias inexactas; Carretera en
forma de plano, pero los edificios icónicos;
Desarrollo escaso de la perspectiva.
Mejor coordinación detallada y diferencia-

da; Continuidad de rutas; Algún edificio en
Proyectivo II forma de plano; Mejora de la escala, la di-
rección, la orientación y la distancia; Mejor
perspectiva.
Mapa coordinado en abstracto y jerárquica-

mente integrado; Preciso y detallado; Preci-
sión aproximada en dirección, orientación,
Euclidiano
distancia, forma, volumen y escala; Mapa
en forma cartográfica; Apenas símbolos icó-
nicos, Leyenda necesaria.
Cuadro 3. Tipos de Representación de una zona de la ciudad (Lynch, 1984)
El procedimiento de Lynch consistió en denominó estos elementos como sigue:

comparar la información obtenida me-
diante mapas y entrevistas con la reali- Vías. Son senderos o canales por los que
dad física objetiva de las tres ciudades transcurre y se mueve, habitual o potencial-
objeto de estudio. El método contenía mente, el individuo. Pueden ser calles, líneas
juicios subjetivos y permitió a Lynch defi- férreas, ríos, senderos autopistas. Para mu-
nir y describir los cinco elementos princi- cha gente estas vías son el elemento predo-
pales que daban estructura y significación minante en la imagen que ha elaborado, lo
a las imágenes ofrecidas por los residentes que ofrece una estructura para organizarse y
de estas tres ciudades. El autor definió y orientarse en la comprensión de la imagen.

Límites. Son las líneas fronterizas entre MODELIZACIÓN GRÁFICA
zonas, entre lo conocido y lo desconocido,
entre lo familiar y lo ajeno. Pueden ser pa-
redes, orillas, accesos a carreteras genera- Aspectos teóricos
les o también el inicio de una urbanización.
La importancia de estos límites consiste en Se considera el territorio como un sistema,
que permiten delimitar físicamente las zo- donde interactúan poblaciones, recursos,
nas: por ejemplo, el distrito comercial o el capital e información en una relación diná-
área metropolitana. mica. Este enfoque pone énfasis en los pro-
cesos productivos y reproductivos que se
Distritos. Es una zona que para la persona desarrollan en los territorios. Cada uno de
concreta, tiene una característica que la los elementos del sistema tiene una diná-
identifica de manera importante y homo- mica propia, así como entra en relación con
génea. Por ejemplo, una persona puede los otros elementos dando lugar a una evo-
describir una zona concreta como un dis- lución sistémica. Tanto las relaciones como
trito industrial feo y contaminado. De he- las evoluciones participan de procesos cons-
cho el distrito puede tener componentes cientes o explícitos, como de procesos in-
de zona comercial y residencial, pero la conscientes o implícitos.
percepción individual se ve dominada por Entre los primeros figuran la intencionali-
lo que ve como distintivo indeseable de in- dad de actores e instituciones explícitas de
dustrialización. regulación, derecho, costumbres, normas
culturales, gobiernos etc. Los procesos de
Nodos. Son puntos de mayor intensidad y regulación implícitos relevan de la auto-or-
enfoque en la imagen. Si bien pueden ser ganización del sistema y no son menos
referentes de enlace, como entre carrete- importantes que los primeros. Se habla a
ras o vías férreas, también pueden ser pun- veces, a propósito de estos fenómenos de
tos de concentración, como un aeropuerto auto-organización del sistema.
o un supermercado. Modelando se pretende entregar a los ac-
tores una visión de su territorio que pue-
Hitos. Son puntos fijos de referencia que dan compartir, pero que esté fundada en
existen en el entorno físico. Deben ser fá- análisis de datos para así ofrecer una mira-
cilmente distinguibles por sí mismos o de- da distinta a los puntos de vista sectoriales
ben tener una significación funcional para de los varios actores.
él o ella. Por ejemplo, un restaurante en Se busca con el enfoque territorial facilita-
una carretera muy transitada puede no te- do por la modelización gráfica, complemen-
ner una gran legibilidad, pero puede servir tar el análisis de los actores tomando en
para los automovilistas como una referen- cuenta las características del territorio en
cia. que operan. Surge la necesidad de aplicar
la modelización a territorios que tengan
cierta consistencia intrínseca, que confor-
men sistemas.
Una parte importante del trabajo consiste
en determinar lo que hace justamente la
unidad del territorio bajo estudio, indican-
do cuáles son los factores y procesos cuyo
rol es integrar los distintos elementos de Aspectos pragmáticos
un sistema.
Asimismo, es necesario pensar la manera
La modelización gráfica es un método que
en que los territorios se insertan en con-
se apoya en la cartografía. Resulta adecua-
juntos más amplios, sean aquellas regiones,
do para pasar de la serie de mapas analíti-
naciones o conjuntos transnacionales. Se
cos que se pueden hoy día generar fácil y
pueden concebir estos fenómenos como
rápidamente. Muchas veces la multiplica-
campos de fuerza que estructuran un es-
ción de los mapas, si bien es necesaria para
pacio: los que son de gran escala (nacio-
establecer las bases de un diagnóstico te-
nal, continental) influyen en los territorios
rritorial, no resulta adecuada para transmi-
locales. A la inversa, una situación local
tir resultados, diluyéndose la información
puede pensarse en relación con los distin-
en demasiadas láminas.
tos campos de fuerza que organizan el es-
Las cartografías detalladas de variables so-
pacio.
cio- económicas, para un territorio dado,
La organización del espacio, que algunos
presentan a menudo estructuras similares.
incluyen también funcionamiento del es-
Algunas zonas registran para casi todas las
pacio, refleja un estado de las relaciones
variables valores altos o bajos. La impresión
del sistema, en la medida en que estos vín-
visual (este mapa se parece a aquél…) pue-
culos concretos se enmarcan en configura-
de ser validada por los métodos del análisis
ciones espaciales precisas, empleando dis-
espacial. Estas correspondencias y similitu-
tintos medios o canales afines con las tec-
des que suelen presentar mapas que refle-
nologías del momento y teniendo siempre
jan las características del sistema social-te-
que sortear el obstáculo de la distancia. Se
rritorial que hace que variables estén co-
observa de manera concreta en la carto-
nectadas entre sí (Ej. nivel de ingreso y edu-
grafía, a través de la inscripción material
cación).
de redes de comunicaciones, asentamientos
En la modelización gráfica se representan
humanos y productivos, topografía, usos
estas estructuras espaciales, detectadas por
de los suelos etc. pero también se traduce
la cartografía de manera esquemática.
esta organización por variables invisibles,
como las que se miden en los censos o en-
La relación de la modelización gráfica con
cuestas: nivel de vida de las poblaciones,
la cartografía descansa también en el he-
calidad de productos, valor agregado, etc.
cho que la estructura de un territorio pue-
Esta organización tiene cierta inercia tem-
de describirse utilizando el vocabulario
poral, pero también es un elemento sobre
cartográfico usual (puntos, líneas, superfi-
el cual se trata de actuar en las estrategias
cies y redes), a través de una serie de áreas,
de desarrollo. Mejor dicho, no puede ha-
análogas a los campos de fuerza que se
ber estrategia de desarrollo que no contem-
extienden sobre los territorios. Identificar y
ple la organización del espacio, para con-
representar estos campos con un vocabu-
servarla, adecuarse a ella o modificarla.
lario gráfico adecuado es el fundamento
En la modelización gráfica se identifican y
de la modelización gráfica.
presentan de manera visual los rasgos esen-
ciales de la organización de un espacio, y
por lo tanto, de un aspecto de un sistema
territorial.

Aplicación de la modelización No se trata de un proceso automático
gráfica sino que al contrario, requiere elegir, asu-
mir opciones e interpretaciones.
La propuesta de Roger Brunet consiste en Se trata con los modelos de base de iden-
identificar las estructuras básicas cuya com- tificar formas sencillas que dan cuenta
binación dan cuenta de la complejidad de de una dimensión de la organización del
una organización territorial. Es una etapa espacio, como son las disimetrías este-
de un proceso, cuyos pasos se apoyan en oeste, existencia de un corredor princi-
el conocimiento previo que se tiene de un pal de transporte, área de influencia de
territorio, fundado en cartografía, bases de una ciudad. Es la combinación de los
datos, trabajo de campo y entrevistas. modelos que permite describir el terri-
Etapas: torio. Agregando modelos de base, es
• Conformar las bases de datos. posible aproximarse cada vez más, a la
• Realizar la cartografía analítica. complejidad del área de estudio. Sin
Se busca producir mapas sintéticos, iden- embargo, multiplicarles hace más difícil
tificar estructuras que se repiten. El uso entender la modelización, quitándole
de una adecuada semiología gráfica es fuerza e impacto.
necesaria para no incurrir en errores de Un modelo siempre tiene que ser una
interpretación y aprovechar al máximo aproximación simplificada de la realidad,
el potencial de los mapas. por lo mismo, es razonable limitar el nú-
• Analizar la inserción del territorio de es- mero de modelos de base. Las experien-
tudio en su contexto geográfico cias al respecto sugieren que de cinco a
Ha de prestarse atención a los fenóme- diez modelos de base son un buen com-
nos que implican y abarcan el territorio promiso.
bajo estudio, sin detenerse en los límites • Representar las estructuras utilizando
administrativos, aún cuando la propuesta una «forma neutra», geométrica, po-
de acciones tendrá que enmarcarse den- niendo entre paréntesis la forma real del
tro de estos límites. No poder influir en territorio.
estos procesos no es una razón para ig- El uso de una forma geométrica permite
norarlos. Al contrario, conocerlo es im- abstraerse de las características particu-
prescindible para no incurrir en plantea- lares de un territorio, para dar cuenta
mientos ingenuos en los procesos de manera más eficiente de sus estruc-
decisorios. turas. También se puede utilizar una for-
• Identificar las estructuras. ma simplificada del territorio real ya que
La identificación de las estructuras se no se trata de dar una cartografía deta-
apoya en muchos vaivenes con los ma- llada, sino de mostrar las estructuras.
pas analíticos, los conocimientos previos
del territorio y las opiniones de exper- Propiedades de la modelización
tos.
El dibujo de las estructuras elementales Cada modelo elemental determina a su vez
viene pensado en relación con su com- un criterio de regionalización en relación
binación entre ellas, los mapas analíti- con la posición de los subespacios dentro
cos y de manera más general con el co- del campo de fuerza representado por el
nocimiento que se tiene del territorio de modelo.
estudio.
La modelización gráfica no tiene escala pri-
vilegiada de aplicación. Hay ejemplos que
van desde las micro-zonas rurales hasta los
continentes. Lo importante es asegurarse
de la consistencia sistémica de la zona de
estudio y pensar en su inserción en espa-
cios más grandes.
Sus principales usos la definen como una
herramienta de síntesis, que congrega en
una figura mucha información, es didácti-
ca y permite transmitir de forma simple y
eficiente un diagnóstico territorial, herra-
mienta de regionalización.
Como tal facilita el diálogo, más de lo que
pueden hacer series de mapas, siendo una
herramienta de ayuda a los procesos
decisorios, mostrando los rasgos esencia-
les de un espacio y zonas de intervención
de proyectos. La implementación práctica
de decisiones requiere volver a los detalles
de las realidades sobre las cuales se pre-
tende actuar.

Segunda Parte
Estudios de Casos

Iconografía Regional Metodología y Resultados
(Los Autores) El método de representación visual, con-

sistió en la elaboración minuciosa de nu-
Introducción merosos croquis que, posteriormente, fue-
ron coloreados y convertidos en piezas pic-
La representación visual tiene diversas for- tóricas de estilo naturalista. Las escenas di-
mas de expresión. Varios pasajes de la his- bujadas describen diversas actividades hu-
toria de la humanidad, han sido conoci- manas, ya sea en interiores como al aire
dos a través de la interpretación de las libre, en ambientes urbanos o rurales.
fuentes pictóricas. La utilización de estas A continuación se presenta el cuadro de-
formas de representación visual permiten nominado Cogotí (1837). Previamente se
entender el pasado histórico de los terri- analizan en forma descriptiva los elemen-
torios, junto con ello se reconocen tam- tos que son representados en esta escena.
bién los elementos del paisaje, cómo es el La lámina Cogotí (1837) Figura 14 muestra
estado y el tipo de flora y fauna, las formas una imagen del pequeño poblado del mis-
del relieve, la hidrología, etc. mo nombre, cercano a la ciudad de
Por otro lado, se observan también las cos- Combarbalá. El pueblo se compone de un
tumbres, actividades económicas, cultura- agrupamiento de casas en cuyo fondo se
les, sociales y religiosas de las poblaciones aprecia una explanada que antecede a una
humanas. iglesia. Se observan dos caminos que arti-
Entre los científicos más destacados y pio- culan los flujos de entrada y salida del pue-
neros del estudio del territorio chileno, se blo. Se aprecia un viajero que va de salida,
cuenta a Claudio Gay. Naturalista francés, apertrechado de una carga que transporta
que durante las décadas de los 30’ y 40’, a lomo de mula. En un primer plano se
en el siglo XIX, recorrió el territorio chile- percibe un curso de agua de pequeño ta-
no, describiendo y analizando los diversos maño, con un puente que continúa el ca-
paisajes del país. Mediante un contrato con mino antes mencionado.
el Estado chileno se abocó a esta tarea que Las características de las viviendas permi-
en un período de tres y medio años, reunió ten distinguir dos tipos de casas. Por un
antecedentes suficientes para publicar la lado, una vivienda que definitivamente, es
“Historia Natural General de la República la de mayor tamaño, la que podría corres-
de Chile” de la geografía física y descripti- ponder a la casa patronal del fundo de esta
va, de su geología, de la estadística gene- escena. Sus techos de tejas de arcilla, po-
ral. Tenía como objetivo dar a conocer las drían indicar que eventualmente, los tipos
riquezas de los territorios, estimular la in- de suelos que existen en las inmediaciones
dustria de sus habitantes y atraer a los ex- presentan, predominantemente, esta carac-
tranjeros. Junto a ello recogió y clasificó terística.
ejemplares de la flora y fauna que encon- La casa posee un patio cercado con huerto
tró a su paso. de árboles frutales de abundante follaje. En
su parte posterior se levanta una chacra de
riego con algún tipo de cultivo anual de
poca altura, aparentemente para el
autoconsumo.

Adyacente a este paño y separado por una tos y otros en un semiabandono. Podrían
cerca contigua, se encuentra parte de un re- corresponder a las tierras entregadas a los
baño de ganado bovino, en el cual no se apre- empleados del fundo, para los fines que
cian pasturas por lo que sería un corral de ellos elijan.
guarda. La presencia de este rebaño, permite El fondo de la escena está coronado por
estimar que la principal actividad económica cadenas montañosas, que incrementan su
del predio observado, es la ganadera. altura en los planos más lejanos. Los suelos
Los muros han sido construidos con ladri- de estos cerros se encuentran desprovistos
llos de adobe. Las otras viviendas, de me- de vegetación, lo que se explica tanto por-
nor tamaño, se ubican en torno a la casa que esta zona está inserta en ambientes
principal, poseen techos de coirón, prove- semiáridos, como por la acción antrópica,
niente de los pajonales ubicados en las cer- que ya en esta época (1837) había denu-
canías de los cursos de agua. dado estos espacios de la vegetación natu-
El centro de la escena, muestra algunos pa- ral, para emplearlo como leña y combusti-
ños de terreno con uso mixto: varios pas- ble.
Figura 19. Cogotí (Gay, 1837)

Expresión espacial de la espaciales. Este tipo de región correspon-
de a aquellas que surgen de los procesos
Mina El Teniente de regionalización, de los que resultan las re-
(La región minera) giones administrativas.
Sin embargo existe otra acepción u otra vi-
Introducción sión para entender el término región. Esta
visión nace a posteriori, y dice relación con
El concepto de región es y ha sido motivo aquellas regiones que surgen como resul-
de discusión frecuente entre los geógrafos. tado de la expresión territorial que adquie-
Hay quienes sostienen que la región es una ren los fenómenos. La región entonces sur-
creación espacial, en donde en forma a ge a partir de una serie de relaciones espa-
priori se define sus límites y componentes ciales que definen al fenómeno:
Figura 20. Expresión Territorial de la Mina el Teniente (los autores)

Metodología y Resultado mineros como de los insumos, se emplea
una red de carreteras y caminos (públicos y
Si se consideran sólo algunos de los principa- privados), por donde circulan grandes flo-
les insumos y actividades que requiere la Mina tas de camiones, buses y vehículos meno-
El Teniente, perteneciente a CODELCO, en la res. Parte de estas vías e encuentran en las
Región de O’Higgins en el sector precordille- regiones V, VI y RM. El transporte de los
rano. Entre sus principales demandas por ser- productos mineros tiene por destino el
vicios se cuenta la mano de obra que corres- puerto de embarque de San Antonio (V re-
ponde al personal que labora en la mina, pro- gión). Desde aquí será enviado a otros paí-
viene fundamentalmente de la ciudad de Ran- ses.
cagua. Como se desprende del texto expuesto, la
Uno de los insumos más importantes es la actividad minera de El Teniente genera una
energía eléctrica, generada por las plantas serie de actividades anexas, que tienen una
termoeléctricas de la V región, y las plan- expresión territorial que va más allá del área
tas hidroeléctricas ubicadas en las regiones que involucra a la explotación propiamen-
RM, V, VI, VII y VIII. Los combustibles emplea- te tal. Es así como al menos las regiones
dos, los derivados del petróleo provienen de RM, V, VI, VII y VIII, son mencionadas como
las refinerías ubicadas en la V y VIII regiones. parte de la actividad generada. Si se pudie-
El agua se obtiene por medio de captaciones se hacer una representación visual se ob-
en la alta cordillera, de la misma zona. El ten- servarían una serie de brazos, cuyo punto
dido eléctrico (torres y líneas de cable de alta de origen es la explotación minera. Se ve-
tensión) permite el transporte de esta forma rían además, la red de flujos, fundamen-
de energía, hasta el centro cuprífero. Las ins- talmente del transporte, que articulan y dan
talaciones mineras cuentan con una red de vida a una región que cuenta con el fenó-
señales (antenas repetidoras y redes de fi- meno o actividad económica, rara vez es
bra óptica) que facilitan las comunicacio- posible de visualizar y que, por lo general,
nes, tanto internas como externas. no es considerada en los análisis de planifi-
Para el transporte, tanto de los productos cación territorial.

Propuesta de Análisis Espacial Metodología y Resultados
del VI Censo Agropecuario La Propuesta metodológica se basa en la
información del Censo Agropecuario, se-
(Apey, Alfredo)
gún las Áreas Ambientales Homogéneas
preestablecidas por el Instituto Nacional de
Introducción Estadísticas. Sobre la base de estas Áreas ,
el INE categorizó a todos los distritos
La amplia variedad de paisajes socioproduc- censales de acuerdo a la zona agroecológica
tivos presentes en el mosaico geográfico en que se localizan. Esto ha resultado en
de Chile es un fuerte escollo para la gene- un set de 16 áreas que cubren la totalidad
ración y el análisis de información estadís- de la superficie agrícola nacional.
tica, que dé cuenta efectiva de los proce- Es factible clasificar las 16 áreas homogé-
sos de transformación de las zonas rurales. neas del INE, de acuerdo a las siguientes
Lo anterior se debe a que la información categorías productivas, las que sintetizan
disponible, normalmente se ordena en fun- las posibilidades de desarrollo agrícola de
ción de la jerarquía administrativa vigente. cada territorio, en el corto y en el mediano
De este modo, la escala de desagregación plazo:
de la información va desde el nivel nacio- • Áreas de alto potencial: Riego, Valle se-
nal al comunal, pasando por los niveles re- cano, Urbano.
gionales y provinciales. Sin embargo, como • Áreas de mediano potencial: Secano in-
no existe necesariamente una correspon- terior, Costa, Influencia lacustre,
dencia funcional entre niveles de agrega- Precordillera, ñadis.
ción geográficos sustentados sobre la base • Áreas de bajo potencial: Altiplano,
de límites administrativos, con zonificacio- Coironal, Cordillera, Desértico, Lluvioso,
nes territoriales delimitadas bajo criterios Bosque, Trasandino-estepario, Transi-
de homogeneidad agroecológica, se hace ción.
imposible la elaboración de diagnósticos Es importante señalar que para la deter-
detallados que sirvan para el diseño de minación de estas áreas homogéneas, se
políticas sectoriales focalizadas en lo social ha tenido que simplificar, esto es, igno-
y en lo espacial. rar ciertos grados de diversidad interna.
Recogiendo las inquietudes señaladas an- A modo de ejemplo, se puede señalar que
teriormente, la Oficina de Estudios y Políti- áreas homogéneas que han sido clasifica-
cas Agrarias (ODEPA), ha desarrollado una das como de riego, contienen en su inte-
línea de trabajo tendiente a reinterpretar rior sectores de secano o partes ubicadas
los resultados del Censo Agropecuario en la precordillera. Es por eso, que este
(1998), teniendo como referencia nuevas método obliga a interpretar la información
agrupaciones regionales (agroecológicas), con cuidado, sin perder de vista que está
alternativas a la División Política Adminis- orientado a la identificación de tendencias
trativa vigente. generales.
En el mismo sentido, es posible visualizar la

cobertura de los distritos censales como de longitudinal las Áreas Costa, Secano Interior,
las áreas homogéneas en la Región del Maule. Riego, Precordillera y Cordillera (Figura 21).
En ella se destaca claramente en forma Figura 21. Séptima Región del Maule: Distritos
Censales y Áreas Homogéneas (Apey, 1998)

Visualización de los Un buen punto de partida, es recurrir a un
buen juicio de experto, con conocimiento
subsistemas económicos actualizado de la realidad territorial. En se-
territoriales gundo lugar, la lectura detenida de los con-
tenidos de la Estrategia Regional de Desa-
(MIDEPLAN) rrollo, que se encuentra vigente, presta una
buena orientación para la revisión de la do-
cumentación de otros estudios. El tercer as-
Introducción pecto a considerar es el análisis de la opi-
nión escrita u oral de actores, políticos, téc-
La siguiente es la Secuencia Metodológica nicos, productivos y sociales de la región,
propuesta en el Estudio Territorios de Pla- quienes en general tienen una detallada
nificación en la Zona Centro del País, Re- visión de lo que ocurre hoy y del desarrollo
giones de Valparaíso y O’Higgins. Informe futuro. Por último, la decisión debe ser fun-
final, Tomo B: Metodología para la identifi- damentada con datos estadísticos, los cua-
cación de territorios para la Planificación. les pueden provenir de la revisión de estu-
dios existentes y de las fuentes habituales
Metodología y Resultados de información.
Cabe señalar que el analista debe centrar-
a) Definiciones para la Identificación de se en seleccionar sólo aquellas actividades
Subsistemas que son relevantes para el desarrollo regio-
nal y evitar la tentación de analizarlo todo.
La visualización de los procesos económi- Tampoco tiene mucho sentido concentrar
cos presentes en un territorio, comprende grandes esfuerzos para fundamentar
una serie de pasos metodológicos. Prime- estadísticamente dicha selección, ya que
ro, es necesario entender al territorio como para la mayoría de los analistas éstas son
un sistema que se encuentra compuesto más que evidentes.
por distintos subsistemas que expresan los Una vez definidas las actividades económi-
múltiples procesos económicos y sociales cas –las cuales se analizan en el marco de
que tienen lugar en una región. Estos pro- la especificidad del contexto de cada uni-
cesos explican su forma de uso, ocupación dad territorial– ya se puede aplicar el enfo-
o explotación. El análisis del territorio, en- que conceptual para la formulación de los
tonces, comprende la disgregación del mis- subsistemas espaciales: la representación de
mo en subsistemas, considerando funda- las relaciones funcionales existentes en el
mentalmente las actividades económico- territorio definido a partir de los encade-
productivas. namientos productivos propios de cada
Los subsistemas son definidos como la ex- actividad.
presión espacio-funcional de las diversas Para la identificación de subsistemas espa-
funciones tanto económicas-productivas cio-funcionales se establecen los siguien-
como sociales, y las características que ofre- tes criterios:
ce el territorio para el desarrollo adecuado • Considerar las actividades económicas
de dichas actividades. con mayor impacto en los territorios, lo
El primer paso consiste en determinar cuá- que se traduce en aquellas que le otor-
les actividades económicas-productivas se- gan, tanto por su extensión como por
rán analizadas. su magnitud e impactos en los procesos

interregionales. El impacto a su vez, se áreas, nodos y redes efectivas según el
ha analizado por sus efectos en la po- tipo de dato representado espacialmen-
blación (absorción de empleo, movilidad, te desfigura la concepción política admi-
patrones de desplazamientos pendula- nistrativa que se tiene del territorio regio-
res o estacionales, etc.), lo que se expre- nal, y le incorpora una visión espacial dis-
sa gráficamente en la simbolización de tinta.
puntos que componen el sistema de cen- El nivel de desagregación de la informa-
tros poblados o asentamientos humanos ción y la variedad de temas a analizar
regionales. depende de las características de la re-
• Caracterizar las distintas funciones sim- gión que se analiza, ya que cada una tie-
bolizadas en el territorio, a partir de los ne particularidades propias. Sin embar-
atributos que poseen los centros pobla- go, la secuencia metodológica es la mis-
dos y enclaves económicos. Dicha carac- ma.
terización se realiza sobre la base del • Develar y expresar gráficamente, la se-
descubrimiento de las asociaciones es- cuencia lógica para la delimitación de
pacio-funcionales entre las actividades, subsistemas, la que tiene su punto de
sus encadenamientos, los atributos del partida en el recurso o la inversión de
medio ambiente que condicionan los explotación de dicho recurso, las activi-
distintos patrones de ocupación, y de las dades que compromete o afecta (em-
redes de infraestructura. pleo, servicios urbanos financieros/ tec-
• Desagregar la información a la unidad nológicos, procesamiento industrial,
espacial efectiva que ocupa el área de etc.), el impacto en la población, y final-
desarrollo de cada actividad o acto en el mente sus puntos de destino de alma-
territorio. Para esto, por ejemplo, es im- cenamiento, transporte o comercializa-
prescindible identificar los polígonos rea- ción interna o externa.
les de ocupación del suelo según su uso. • Concebir el subsistema como la síntesis
Por ejemplo: plantaciones agrícolas, fo- espacio- funcional, del análisis desarro-
restales, pecuarias, industriales, etc., así llado para el medio ambiente, la pobla-
como también la localización de los encla- ción, las actividades económicas e infra-
ves económicos productivos, simbolizados estructura, tal como se explica en el Cua-
en un punto. La visualización cartográfica dro , asocia los conceptos aludidos con
de la desagregación de información en su respectiva expresión espacial.

CONCEPTOS EXPRESION ESPACIAL
Caracterización de NODOS, PUNTOS - NODOS = Esquema de Jerarquía de
como centros poblados o encla- Centros Poblados- nodos, dados sus atributos, po-
ves económicos. Enclaves blación, nivel de producción,
empleo, etc.
Caracterización de REAS, como REAS = Resimbolización de unidades

IDENTIFICACION
hinterland, o reas de influencia Espacio Funcional espaciales, delimitadas según el
SUBSITEMAS
de actividades, o atributos del impacto o influencia de los
TERRITORIALES
territorio. Nodos.
Caracterización REDES: relacio- REDES = Gráfica de la malla red de in-

nes funcionales, a través de la Interconexión, fraestructura de interconexión
COBERTURAS
infraestructura. Accesibilidad- espacial, y simbolización por
PLANIMETRICAS
interrelación indicadores de costo o accesi-
Costo de transporte bilidad.
Cuadro 4. Síntesis Conceptual-Espacial para la identificación de Subsistemas

Fuente: MIDEPLAN, 2003
Los Subsistemas Espacio Funcionales se en- INFLUENCIA de cada centro o enclave.

tenderán como: • los atributos que tendrán las REDES, co-
• atributos que tendrán los NODOS del rrespondiente a las relaciones de
subsistema, entendidos como los centros interacción entre nodos, determinadas
poblados y enclaves productivos (por Ej.: por el costo unitario de viaje.
población empleada por actividad, nivel De esta forma –a modo conceptual– se
de producción en miles de toneladas, plantea identificar en el territorio las rela-
índices funcionales de actividades de ciones entre “ACTIVIDADES” Y “SOPOR-
servicios financieros) TE” físico- espacial, según se explica en el
• los atributos que tendrán las ÁREAS de cuadro 3.
ACTIVIDADES
Actividades. Económicas SOPORTE
Desarrollo Social Infraestructura
Cultural Ambiente
Económicas Infraestructura
Comercio, Industria Transporte, Portuaria
Turismo, Minería Telecomunicación, Básica
Pesca, Forestal Energética, Educacional
Desarrollo Social Salud
Residencia Ambiente
Cultural Recursos
Deporte, Recreación Residuos
Cuadro 5. Ejemplificación de relaciones territoriales para la configuración de subsistemas


El objetivo principal es definir SUBSISTEMAS productivos al ESQUEMA DE RELACIONES
sobre la base de ACTIVIDADES, sean éstas que exige el desarrollo de una actividad eco-
de tipo económicas o sociales, expresadas en nómica-productiva en el territorio. Éste tie-
dos coberturas relacionadas con: ne un punto o área de origen de la activi-
• la situación actual de uso de suelo y localidad y otro de destino. Todo ello en función
zación e impacto de cada actividad en el de las características propias de cada acti-
territorio (catastro físico-funcional); vidad relevada como subsistema, funda-
• las capacidades de uso del territorio, se- mentado en el registro y sistematización de
gún sus potencialidades y características datos en la etapa del análisis territorial.
físico- geográficas. Se grafica a modo de explicación, la defini-
ción conceptual de estos subsistemas, iden-
b) Definiciones para la Identificación tificando los componentes tanto de activi-
de los Encadenamientos Productivos dades como el soporte para el desarrollo
de la actividad de Industria en la Figura 17
Se definirán como encadenamientos y de la actividad Turismo en la Figura 18.
Infraestructura
Sustento social Transporte
Mano de Obra Comunicación
Calificada Energética
INDUSTRIA
Actividades Ambiente
Complementarias Recursos
Comercio Residuos
Industrias
Figura 22. Componentes del Subsistema Industrial
Nota: Se asocian tanto actividades, como características del “soporte” Infraestructura y Medio Ambiente, al desarrollo de la industria y el
turismo respectivamente.
Sustento social Infraestructura

Mano de Obra Calificada Transporte
Población-ingreso Comunicación
(demanda) Básica
TURISMO
Comercio
Figura 23. Componentes del Subsistema Turismo

El encadenamiento productivo del subsiste- tructura y medio ambiental, diferenciando el
ma industria se explica identificando los ele- territorio en nodos, redes y áreas que com-
mentos constitutivos del subsistema, tanto ac- pondrán cada subsistema, tal como se indica
tividades como atributos del soporte infraes- en la Figura 24.

Mano de Obra Transporte
Calificada Comunicación
Energética
INDUSTRIA:
Extracción - Procesamiento - Consumo
Comercio residuos
Figura 24. Encadenamiento Productivo de la Industria
A partir de la definición de los encadena- simbolizada según su magnitud o por

mientos productivos para cada actividad medio de indicadores de jerarquía, confi-
económica, éstas se espacializan pregun- gurando un escenario de desarrollo base
tando ¿Dónde? acontecen y se desarro- por cada actividad económica analizada.
llan dichas actividades, y ¿cuál? infraes- la Figura 25 muestra la relación entre es-
tructura ocupan. Cada una de ellas es tos conceptos.
¿DÓNDE ESTA? ¿CUÁL SE OCUPA?
COMERCIO

Mano de Obra Calificada Transporte
Población - Ingreso (demanda) Comunicación
¿Cuál es la jerarquía de los elementos?
Indicadores:
Actividades Complementarias especialización
Indusria Funcionalidad - Centralidad
Turismo Área de influencia
Figura 25. Identificación de un Subsistema: Espacialización de un Encadenamiento Productivo

c) Definición de variables para la identifi- incluye el aire, el agua, el paisaje, la vida
cación de territorios silvestre, la vida acuática, etc., en cuanto
son capaces de satisfacer las necesidades
Se definen a continuación los conceptos de humanas.
las variables determinadas para la identifi- Para el análisis territorial de regiones, la
cación de territorios para la planificación. consideración de la variable recurso base,
Cabe destacar que es posible que en el fu- se asocia principalmente con las condicio-
turo sea necesario redefinir o complemen- nes de habitabilidad, definidas por las ca-
tar estas variables, ya que el desarrollo eco- racterísticas físicas-geográficas. Se expresa
nómico y social y, en particular el tecnoló- espacialmente en la disponibilidad de te-
gico, puede introducir cambios muy signi- rrenos, con atributos de pendiente, altitud,
ficativos en las bases de la economía y la accesibilidad, identificando zonas asociadas
sociedad. Así también es probable que la a la producción (agrícola, pecuaria,
calidad y el nivel de desagregación de la frutícola, forestal, etc.), o algún tipo de ins-
información mejoren ostensiblemente, lo talación económica- productiva (industria),
que en conjunto con el esperado desarro- o algún atributo de paisaje (turismo). En el
llo teórico respecto al desarrollo regional caso de actividades como pesca o minería
permita incorporar mejoras notables a la el recurso base se localiza a nivel de
metodología. subsuelo, por lo que la representación en
A continuación se reseña brevemente, las el territorio del recurso corresponde a un
características de las variables propuestas. enclave.
El criterio para identificar el recurso para
Recurso Base cada actividad económica, es dilucidar el
Se entiende por Recurso Base a aquellos as- primer eslabón de la cadena productiva y
pectos del medio ambiente humano que fa- que retroalimenta la operatividad de ella.
cilitan la satisfacción de necesidades humanas En el Cuadro 6, se identifican los recursos
y el alcance de los objetivos sociales. bases para las principales actividades eco-
Los recursos naturales están referidos a bie- nómicas productivas. Las variables se aso-
nes procedentes de la naturaleza no trans- cian a unidades de rendimiento o produc-
formada por el hombre, entre los que tividad.
ACTIVIDAD ECONÓMICA-PRODUCTIVA IDENTIFICACIÓN DE LA VARIABLE

AGRÍCOLA
FRUTICOLA Productividad (por ejemplo, en toneladas/por
VITIVINICOLA unidad de superficie plantada).
FORESTAL
INDUSTRIA MANUFACTURERA Instalación Industrial.
TURISMO Atractivos Turísticos Naturales y Culturales.
Depósitos de mineral metálico y no-metálico y
MINERIA
rangos de explotación.
PESCA Productividad en Unidades. De Toneladas, por
unidad de carga de embarque / desembarque.
Cuadro 6. Identificación de Recursos por actividad económica-productiva


Estas variables se representan en general nodos, mayor será el área que los repre-
como áreas, simbolizadas de acuerdo a ca- senta. Dicha representación se define a
tegorías de magnitud o jerarquía, tal como partir de la distribución (patrón de concen-
se presenta en la Figura 26. tración) y de los atributos de jerarquía y di-
versidad de nodos.
Ejemplo de la expresión espacial de la va-
riable sinergia:
Figura 26. Mapa del Recurso Base 5-6 Regio-

nes (MIDEPLAN, 2003)
SINERGIA, CAPACIDAD LOCAL

Figura 27. Mapa de la variable Sinergia 5-6 Re-
La sinergia o capacidad local de gestión, giones (MIDEPLAN, 2003)
corresponde a la acción concertada de
varios órganos para realizar una función. SERVICIOS A LA POBLACIÓN
Dicha acción conjunta, implica incremen-
tar las capacidades más que en una rela- Los servicios a la población están referidos
ción proporcional de tipo exponencial. El a factores de conectividad y factores de
concepto implica una acción de coordina- centralidad de funciones, es decir, a la for-
ma en que la población establece relacio-
ción y potenciación.
Esta variable se representa espacialmente nes funcionales u operativas con los cen-
mediante la identificación de áreas que tros laborales o centros de servicios urba-
demarca la agrupación de nodos en el te- nos. Se busca representar áreas con mayor
rritorio, según su patrón de distribución acceso al empleo, información, conocimien-
to, y/o nuevas tecnologías por parte de las
espacial. Esto es, a mayor concentración de
personas u hogares. Se estima que estos centralidad de funciones asociadas a los
factores determinan facilidades de acceso enclaves productivos.
de la mano de obra a los centros de pro- Ejemplo de expresión espacial de la varia-
ducción y empleo en términos de accesibi- ble Servicios a la Producción:
lidad en costo/tiempo a través de la red de
transporte.
Ejemplo de expresión espacial de la varia-
ble servicios a la Población:
Figura 29. Mapa de la variable Servicios a la

Producción 5-6 Regiones (MIDEPLAN, 2003)
ESLABONAMIENTOS PRODUCTIVOS
Figura 28. Mapa de la variable Servicios a la
Población 5-6 Regiones (MIDEPLAN, 2003)
Los eslabonamientos productivos son las
relaciones que se dan en determinado te-
SERVICIOS A LA PRODUCCIÓN rritorio referidas a condiciones de influen-
cia reciproca entre actividades que ocupan
Los servicios a la producción están referi-
un espacio productivo común, las que se
dos también a factores de conectividad, pero
expresan en relaciones de conectividad/
no de la población a centros de servicios, sino
proximidad/, vale decir está en juego el
de la relación insumo- producto- vale decir,
mayor grado de sinergia que pueda existir
es la referencia espacial de los procesos y re-
entre actividades.
laciones productivas en el territorio que se
Ejemplo de la expresión espacial de la va-
expresan en nivel productividad, toneladas
riable Eslabonamientos Productivos:
de embarque, costos unitarios de viajes,

Figura 30. Mapa de la variable Eslabonamientos Figura 31. Mapa de la variable Accesibilidad 5-
Productivos 5-6 Regiones (MIDEPLAN, 2003) 6 Regiones (MIDEPLAN, 2003)
ACCESIBILIDAD MANO DE OBRA, EMPLEO
Se entiende como accesibilidad al estándar Corresponde a la cantidad (número) de tra-

de la conexión –medida en términos de bajadores concentrados en las distintas zo-
tiempo o costo unitario de viaje– que pro- nas por rama de actividad económica y la
veen las características topológicas de la red calidad referida al nivel de formación y ca-
y los costos operacionales (combustible, pacitación del contingente presentes según
costos operacionales, tiempo etc.). localidad de residencia.
El análisis de accesibilidad busca caracteri- Ejemplo de la expresión espacial de la va-
zar las zonas de conexión sobre la base de riable Mano de Obra - Empleo, Figura 32.
variables de servicio de los arcos. En este
caso se considerará el tiempo de viaje como
variable de servicio.
ble Accesibilidad:

Figura 32. Mapa de la Mano de Obra y Empleo Figura 33. Mapa de la variable Restricciones de
sinergia V-VI Regiones (MIDEPLAN, 2003) Uso del Suelo 5-6 regiones (MIDEPLAN, 2003)
RESTRICCIONES DE USO DEL SUELO VULNERABILIDAD AMBIENTAL

Este análisis espacial se hace para Está referida a las características del medio
categorizar los usos de suelo incompatibles ambiente natural y su fragilidad en las re-
con el desarrollo de la actividad económica laciones antrópicas, mediante las cuales el
productiva. Los tipos de usos de suelo que hombre lo interviene y modela para la sa-
se consideran se basan en los catastros exis- tisfacción de sus necesidades. Esta variable
tentes de la cobertura vegetal (CONAF) y dará cuenta de aquellas actividades que
del tipo de suelo según sus capacidades más riesgos conllevan en sus encadena-
productivas (categorías de I a VIII de la car- mientos de afectar el medio ambiente, en
tografía CIREN- CORFO). De esta forma la interacción de uso y ocupación del so-
según dichas clasificaciones, se establecen porte territorial.
las concordancias o incompatibilidades en
la potencial ocupación del suelo según la
dinámica económica que impone un patrón
de ocupación del territorio.
ble Restricciones de Uso del Suelo:

Visualización de escenarios futuros los distintos valles, cuencas o subcuencas
en función de la inversión territorial de la región. Cada unidad se caracterizó
en función del tipo de producción frutícola
En el estudio Territorios de Planificación de predominante
las Regiones de Valparaíso y O’Higgins, en En el tema de las inversiones, se estableció
su Informe Final (MIDEPLAN, 2003) se pro- un escenario en el cual se incluyen todos
pone una metodología de visualización de los proyectos viales del MOP. De materiali-
la actividad económica regional. zarse estos proyectos, se habrá mejorado
Primero, se realiza un análisis de la infor- sustancialmente la red vial de la macrozona
mación productiva de la región. Una de las central como por ejemplo: el aumento de
variables económicas que mayor inciden- estándar de vías actuales - implica aumen-
cia tiene en el crecimiento económico de tos importantes de las velocidades medias,
una región o país, es la cuantía de la inver- sobre todo en las nuevas autopistas. El se-
sión, ya sea ésta pública o privada. Por esta gundo tipo tiene que ver con conexiones
razón, es necesario conocer qué inversio- nuevas o mejoras sustanciales de algunas
nes se están llevando a cabo o están en que casi valen como una conexión nueva.
proyecto, sus características básicas y, por El efecto probable de la construcción de
sobre todo, su ubicación geográfica. Inte- esta cartera de proyectos es que se cambia
resan aquellas inversiones que provoquen sustancialmente el “mapa” de la accesibi-
un cambio importante en el desarrollo eco- lidad en la macrozona. Sin embargo, el
nómico. Así, la búsqueda se ha centrado efecto no es parejo en todos los subsistemas
en proyectos de inversión estrictamente para lo cual es necesario aplicar el modelo
relacionados con el ámbito productivo, des- para estimar sus efectos probables.
echándose el amplio universo de otros ti- A continuación se efectuó el cruce de los
pos de inversión. proyectos de inversión del MOP más las in-
Se tuvo acceso a la cartera de proyectos versiones privadas, sobre el escenarios de
del Ministerio de Obras Públicas y la carte- los valles de cultivos frutícolas. Para ello se
ra de inversiones de la Corporación de Bie- empleo la cartografía de los proyectos de
nes de Capital. inversión del MOP sobre las regiones. Esto
El efecto considera la magnitud “territorial” permitió visualizar un nuevo escenario, jun-
que se entiende como el área en las cuales to al valle y su producción indicando sus
se reflejan los efectos del proyecto, princi- rendimientos productivos, se incorporó un
palmente en los cambios provocados en las proyecto de mejoramiento vial que reduce
relaciones funcionales de él o los subsiste- los tiempos de viaje, acorta distancias o sim-
mas analizados. Se determina que la activi- plemente permite una mejor interconexión
dad agrícola y especialmente, la frutícola- con las redes de caminos que conducen
vinícolas la que genera impactos positivos, hacia los mercados demandantes de pro-
tanto en el empleo como en la dinámica ductos.
productiva regional. El cambio registrado muestra efectos no-
La información empleada está a escala pre- tables. En primer término, se puede apre-
dial (del Censo Agrícola 1997). Se proce- ciar un incremento sustantivo de las áreas
dió a agrupar la información creando uni- con aptitud media y baja, incluso con la
dades de análisis que se corresponden con incorporación de nuevas áreas que antes

figuraban sin aptitud, en tanto las áreas con como remolacha - azúcar, trigo - harina,
alta aptitud no sufren cambios muy signifi- pasta de tomate, entre otros productos.
cativos.
Esto muestra claramente, en qué partes del
territorio se producen los mayores efectos.
Representación visual de
Subsistemas
A continuación se presenta un ejemplo de

representación visual del subsistema agri-
cultura propuesto para las regiones de
Valparaíso y de O’Higgins, en el Estudio
Territorios de Planificación Tomo B:
(MIDEPLAN, 2003).
Subsistema: Agricultura
El subsistema agrícola está representado

por un conjunto de relaciones espacio fun-
cionales, que grafican el encadenamiento
productivo desde la producción del predio
agrícola, correspondiente a la identificación
y cualificación del recurso base, hasta la
comercialización del producto en el merca-
do. En el proceso intermedio, se identifi-
can actividades agroindustriales para el caso Figura 34. Carretera de Proyectos Viales
del procesamiento de algunos productos (MIDEPLAN, 2003)

Figura 35. Modelación del efecto de proyectos viales sobre el subsitema frutícola/vitivinícola
(MIDEPLAN, 2003)
Las relaciones funcionales se representan contraposición el desarrollo del área de in-

en la identificación de las redes de trans- fluencia de agroindustria de la V Región,
porte, el uso de las infraestructuras, y la corresponde a una zona central interior, a
procedencia del empleo, en cuanto a sus una asociación menor de continuo espa-
formas de acceso- interconexión entre el cial con la región metropolitana, en su zona
centro poblado y el predio agrícola o frontera correspondiente al subsistema
agroindustria. Casablanca- Curacaví.
La representación espacial del análisis fun-
cional de este subsistema, se describe a Agroindustria
continuación, identificando la unidad es-
pacial y los atributos o datos asociados a La distribución espacial de la agroindustria,
cada uno de ellos. está asociada tanto a la localización de los
centros poblados, como a la red de inter-
Producción agrícola conexión espacial interregional. Se simboli-
za claramente, la red vial que se utiliza para
Se simboliza la producción agrícola indus- el acceso a puertos, en el desplazamiento de
trial en unidades toneladas, para los pre- productos del agro para exportación, con
dios individualizados con dicho uso. Apa- mayor claridad en este sistema de interco-
rece una mayor asociación entre la Sexta nexión de rutas transversales y alternativas
Región y el Área Metropolitana, con la in- a la interconexión norte-sur. Las rutas de
corporación de la zona de Buin a su área mayor costo, corresponden a la vialidad
de influencia agrondustrial regional. En secundaria de la Sexta Región, que no

representan rutas mínimas para dichos des- Síntesis espacial
plazamientos.
El patrón espacial corresponde a tres
Puertos poligonales de distintas jerarquías, con
mayor extensión y centralidad en el desa-
Los puertos se simbolizan por el movimiento rrollo de la actividad agrícola en la Sexta
de carga portuaria en unidades de miles Región, seguido de San Felipe-Quillota y fi-
de toneladas, con mayor jerarquía el Puer- nalmente Casablanca-Curacaví.
to de San Antonio. Esto, representa una alta La presente cartografía temática sobre el sub-
asociatividad de redes y actividades produc- sistema agrícola, representa el uso y el nivel
tivas y de servicio en el ámbito de la inte- de productividad actual de la tierra con este
rregión, ya que la mayor jerarquía y exten- destino de la macrozona central, visualizan-
sión por subsistema agrícola corresponde a do un mosaico predial interregional de fuer-
la Sexta Región, utilizando el Puerto de San te correspondencia geográfica en la distribu-
Antonio como su infraestructura de servi- ción espacial de dichos predios. Así, los pre-
cios de transporte, en este ámbito produc- dios forestales, siguen un patrón de borde
tivo. costero interregional, fuerte concentración de
Empleo agrícola, representado por el nú- predios agrícolas en cuencas y valles interio-
mero de trabajadores que se desempeñan res, una delimitación de dicho uso en la zona
en actividades de agricultura, ganadería y precordillerana, correspondiente con el de-
silvicultura, según clasificación por grandes sarrollo de la cobertura sobre aptitud para el
ramas de actividad económica, con menor desarrollo de actividades económicas.
correspondencia a la jerarquía del sistema
de centros poblados de cada región, caso
particular en la magnitud del empleo
agroindustrial de Rancagua, en relación con
los centros poblados menores e interme-
dios, como Graneros, Requínoa, Coltauco,
Las Cabras, Pichidegua, Santa Cruz. La
fuente de información corresponde a la
Nota 1: Agricultura, ganadería, caza y silvi-
cultura. INE, CENSO 1992. Nota: el em-
pleo de silvicultura se descarta por sí sola
por la selección del polígono de predios
agrícolas.
La sistematización de la cobertura
planimétrica, corresponde al Subsistema
Agrícola, consultando como fuente de in-
formación de productividad el Censo
Agropecuario, 1997, INE, y la cobertura de
uso de suelo actual de la cartografía temá-
tica de CIREN, CORFO, a escala 1:250.000.
Figura 36. Representación espacio-funcional

del Subsistema Agrícola (MIDEPLAN,2003)

Planificación Participativa construcción y el acuerdo concertado en la
formulación de directrices y criterios para
para el Ordenamiento orientar directa o indirectamente las accio-
Territorial nes relevantes planificadas por los actores
del sector público.
(GTZ y Gobierno Regional de la El MOT pretende definir una estrategia, en
Región Metropolitana de Santiago) base a una imagen objetivo del ordenamien-
to territorial, para lograr un uso más armónico
Introducción y racional de los recursos incluido el territorio
mismo y un desarrollo sustentable, en lo social,
económico y ambiental.
El enfoque participativo en el ordenamiento
Se trata en definitiva, de combinar la acción
territorial es una tendencia creciente que está
de expresar, visualizar y debatir ideas con la ac-
caracterizando a diferentes instrumentos que
ción de referenciar en el espacio geográfico par-
se aplican en distintos niveles espaciales.
te de esas ideas. Estas acciones favorecen el con-
La planificación territorial participativa sitúa
senso entre los participantes.
en el centro del proceso la necesidad de com-
El MOT se define a base de un diagnóstico
prometerse con el futuro ordenamiento te-
del uso actual del territorio, de su proyec-
rritorial al más amplio espectro de la comuni-
ción hacia el futuro y de una evaluación
dad y agentes del desarrollo.
del impacto en los subsistemas territoria-
El Marco Orientador del Ordenamiento Te-
les: ambiental, productivo, de asentamien-
rritorial (MOT) comunal de consenso es la
tos humanos y relacional.
Cuadro 7. Secuencia metodológica aplicable al ordenamiento territorial participativo comunal según fases
(GTZ, 2003)
Metodología y Resultados de instrumentos del MOT comunal, donde
lo fundamental es: formular un propósito
La secuencia metodológica plantea básica- general de desarrollo para la comuna, zo-
mente, dos momentos bien diferenciados: nificar el territorio con fines de planifica-
El primero en donde se describe, caracteri- ción, lo que significa definir diferentes for-
za y analiza integralmente la realidad del mas de actuación con respecto a las diver-
territorio comunal de acuerdo a los com- sas zonas de la comuna, en función de sus
ponentes y temas claves propios de cada características, problemática y nivel de de-
territorio en cuestión y un Segundo de ca- sarrollo. La identificación de los sistemas es-
rácter prospectivo que incluye la valoración tructurantes del territorio (asentamientos
de diferentes escenarios futuros de desa- humanos, vías y transporte, espacio público
rrollo territorial, asignación de usos del te- y su articulación con el sistema físico-ambien-
rritorio y la formulación de programas es- tal, sistema de equipamientos y servicios pú-
tratégicos del desarrollo territorial. blicos).
El primer momento enmarca las fases 2 y 3 La formulación de programas estratégicos
de la secuencia metodológica, es decir, las territoriales los cuales representan una for-
fases Análisis y Diagnóstico Territorial don- ma de articulación de acciones estratégi-
de lo fundamental será: cas y prioritarias de diferentes sectores (edu-
cación, salud, fomento productivo, aseo y
• la identificación de los temas claves ornato) normalmente contemplados en el
que perciben las autoridades locales y la PLADECO, pero concebidos como objeti-
comunidad acerca de los componentes vos y propósitos de desarrollo territorial y
o dimensiones que configuran la reali- que en adelante posibilitarían una actua-
dad municipal. Cada municipio tendrá ción integral sobre los condicionantes, pro-
unas particulares e irrepetibles condicio- blemas y potencialidades identificadas des-
nes territoriales, económicas culturales, de el diagnóstico, en zonas especificas del
funcionales y administrativas de las cua- territorio en respuesta a las prioridades ex-
les dependerá la gama de temas y varia- presadas por la comunidad.
bles a considerar en el análisis. La metodología fue aplicada en las comu-
nas de El Monte y San José de Maipo, am-
• la comprensión de la situación actual bas representativas del territorio rural de la
desde la perspectiva territorial que Región Metropolitana.
presenta la dinámica comunal en sus di-
ferentes dimensiones, a través de un ejer- Los talleres de participación en el análi-
cicio participativo de elaboración de sis
mapas sobre los diversos temas y secto-
res de la realidad municipal. Es decir, El análisis se realiza de manera sectorial
analizando cada una de las variables que (economía, sociedad, medio ambiente)
inciden en el proceso de desarrollo, a mediante procesos de localización geográ-
partir de su referencia espacial a escala fica. Esto es, representado gráficamente
urbana, comunal y regional. sobre un mapa el conjunto de insumos:
condicionantes, problemas y potencialida-
El segundo momento enmarca las fases 4 des, relativos a cada componente.
y 5 de la secuencia metodológica, es decir, En la metodología participativa el recurso
las fases Estrategia Territorial y Formulación técnico básico es el taller. Los talleres de
participación en esta fase serán diseñados miento es visualizar e intentar reducir las
para realizar un análisis de las condiciones múltiples y complejas facetas de la estruc-
actuales del desarrollo comunal, desde la tura y funcionalidad comunal a tres cate-
percepción social. Es decir, considerando gorías convencionales que resumen las
cada una de las variables que inciden en el condiciones del desarrollo, esto es:
proceso de desarrollo, a partir de su refe- Condicionantes, Problemas y Potencialida-
rencia espacial, a escala urbana, comunal y des en sus respectivas concreciones terri-
regional. toriales. De modo esquemático se puede
El método que soporta todo el procedi- representar así:
Cuadro 8. Análisis Territorial Participativo (GTZ, 2003)
La primera sesión consiste en una activi- En la segunda parte del taller los asistentes
dad plenaria orientada a identificar, a nivel son organizados en grupos para trabajar
de ideas, los problemas y potenciales que colectivamente en la preparación de ma-
afectan a la comuna. La segunda sesión es pas que sinteticen gráficamente la distribu-
de carácter más práctico, la plenaria se re- ción territorial de los distintos elementos iden-
organiza en subgrupos para realizar la lo- tificados. Los participantes escogen libremen-
calización manual de la información ema- te el tema en el que desean colaborar, bien
nada de la percepción social sobre sea consultando su conocimiento especifico
condicionantes, problemas y potencialida- o el área de su interés.
des, relativos a una u otra dimensión de la Las mesas de trabajo son propuestas
realidad comunal. como espacios de participación y debate

de temas relevantes dentro de cada com- que recoge la información primaria y
ponente y debe procurarse que la com- sistematiza el saber de las personas con ma-
posición de cada grupo sea heterogénea. yor conocimiento de la realidad comunal.
El análisis se elabora y documenta sobre
copias del mapa base preparado para este Preparación de cartas temáticas
fin a escala urbana (1:5000, 1:10000) y
comunal (1:20000, 1:50000) usando sím- La cartografía temática que es elaborada
bolos y convenciones que representan grá- por especialistas, se genera a partir de la
ficamente los elementos identificados como cartografía base, e incorpora los ajustes y
condicionante, problema o potencialidad. además, le da precisión a la información
Los dibujos se realizan sobre papel transpa- obtenida por los talleres y plenarios.
rente, para facilitar la superposición posterior En la fase de diagnóstico, los productos ge-
en el cruce de variables –del diagnostico te- nerados serán la base para elaborar
rritorial, usando colores diferentes: negro (o zonificaciones parciales o por componente.
azul) para condicionantes, rojo para proble- En esta etapa intermedia, el equipo técni-
mas y verde para potencialidades. co avanza en la preparación de insumos
Junto con los mapas se debe rotular un cua- mínimos que ilustren la situación de la co-
dro con las convenciones utilizadas y una le- muna en el contexto regional y aporten al
yenda con los elementos mínimos que rese- proceso de identificación de un conjunto
ñen el contenido del documento: tema, par- de condicionantes a las cuales, se debe dar
ticipantes, fecha y algún dato adicional que una respuesta a nivel comunal.
el grupo considere relevante. Entre los productos fundamentales en esta
etapa se tiene por ejemplo, el análisis y la
Nombre del mapa relacionado con el cartografía de temas como:
tema o componente
• sustentabilidad ambiental
La información georreferenciada proven- • uso del territorio
drá en primer término del conocimiento • estructura territorial
directo de los participantes en cada mesa • movilidad poblacional
de trabajo. Sin embargo, será muy útil • proyectos estructurantes
disponer de otras fuentes cartográficas
secundarias que precisen, apoyen o acla-
ren la percepción comunitaria.
Diagnóstico territorial
Para estimular la participación y facilitar la
El diagnóstico territorial persigue lograr una
expresión gráfica de resultados, se ayuda-
síntesis de la situación actual, como base
rá a preparar de manera previa las guías de
para concertar la orientación del desarrollo
preguntas para inducir la discusión, así como
de la comuna hacia el futuro.
guías de convenciones posibles a utilizar.
Para la planificación de la orientación ge-
Convenciones y símbolos cartográficos utili-
neral del territorio hacia el futuro, así como,
zados
la definición de acciones estratégicas que
Lista de participantes y fecha de elaboración.
desarrollen la imagen objetivo comunal,
El resultado es un conjunto de mapas rela-
resulta tan importante la evaluación de
tivos a los temas y componentes más rele-
las características y el nivel de progreso al-
vantes para la comuna, que van conforman-
canzado en cada sector y dimensión,
do gradualmente un expediente municipal

dimensiones ambiental, social y económi-
ca, así como la incidencia territorial de las
intervenciones sectoriales más importantes
sobre el desarrollo comunal.
Ejemplo simplificado de la carta síntesis

Determinantes Regionales en la comuna El
Monte (cuadro 9). Dicha carta expresa las
diferentes intervenciones que recaen en el
territorio comunal derivadas de los progra-
mas, planes y proyectos sectoriales, así
como, las normativas vigentes provenien-
tes de los instrumentos de planificación
territorial. En este ejemplo específico se
muestran los proyectos de inversión secto-
rial de carácter regional o supracomunal en
etapa de propuesta, estudio y ejecución y
FIGURA 37. Ejemplo de Carta Temática de Ca- las disposiciones de planificación territo-
rácter Técnico (GTZ; 2003) rial del nivel intercomunal. El conjunto de
estas intervenciones ilustra cómo, cuán-
como la comprensión y ponderación de la to y dónde se condiciona el desarrollo te-
situación actual que presenta el territorio: rritorial futuro de la comuna.
el reconocimiento de diferentes condicio-
nes en cada ámbito de la comuna, los
desequilibrios presentes, la estructura fun-
cional y las determinantes regionales que
inciden en su desarrollo general.
El diagnóstico territorial se centra en la ca-
racterización de los aspectos territoriales y
funcionales del municipio, su articulación
con el entorno regional y la síntesis del con-
junto de aspectos considerados en una
imagen actual del territorio, como base co- Cuadro 9. Ejemplo de Carta de Síntesis (GTZ;
lectiva de conocimiento y parámetro a par- 2003)
tir del cual se orientará el proceso de desa-
rrollo hacia el futuro. Síntesis por componentes
Síntesis de determinantes regionales La elaboración de una síntesis por compo-

nente constituye un primer paso de la
Es el resultado de la suma de información zonificación territorial participativa, que per-
de muy diferentes fuentes, este produc- mite resumir el conocimiento disponible en
to es considerado como fruto de una par- una visión integradora sobre la situación del
ticipación amplia. territorio, desde la óptica social, económica
El contenido se orienta a aclarar la situa- y ambiental considerada.
ción y tendencias de la comuna en las Se trata de integrar la información primaria

recabada en los talleres de participación ciu- Síntesis del diagnóstico territorial
dadana con información secundaria útil,
que ayude a precisar la percepción social La síntesis se concreta en un ejercicio de
de los problemas, potenciales y condicio- zonificación participativa en el cual se cru-
nante locales. za la información relativa a cada compo-
El equipo técnico propone establecer los nente para obtener una visión integral del
criterios de zonificación como herramienta territorio comunal.
que facilita sistematizar y clasificar toda la La síntesis permite:
información disponible. Por ejemplo en la - resumir el conocimiento disponible so-
comuna de San José de Maipo, de vasto bre la situación de la economía, la socie-
territorio montañoso, fue útil diferenciar las dad y el territorio.
grandes cuencas que estructuran el terri- - identificar zonas homogéneas diferencia-
torio. Para el componente físico ambiental das por sus condiciones, problemática y
se establecieron criterios complementarios nivel de desarrollo particular.
como el nivel de intervención antrópico, de- - tener una visión integral de la situación
terioro del paisaje y calidad de la ventilación actual, como base para proyectar la ac-
en áreas pobladas, los cuales permitieron de- ción futura.
limitar subcuencas o áreas menores. La elaboración de un mapa síntesis del diag-
En los ámbitos urbanos de las comunas es nóstico implica el cruce de información de
factible diferenciar zonas según el nivel de los diferentes componentes de la realidad
consolidación del desarrollo urbano. Este comunal, así como, su integración con el
criterio de zonificación aplicable al compo- conjunto de determinantes de carácter re-
nente social tiene la ventaja de contar con gional, desde una perspectiva territorial.
la rica información primaria que se El procedimiento es la identificación de zo-
territorializó en los talleres iniciales acerca nas homogéneas, entendidas como zonas
de la cobertura de servicios básicos y del territorio que presentan unas condicio-
equipamientos sociales (agua potable, al- nes, problemática, potencialidades y nivel
cantarillado, energía eléctrica, gas, educa- de desarrollo particular que las hace relati-
ción, salud, recreación) y de los cuales hay vamente homogéneas con límites objetivos,
una clara percepción por parte de la co- que permite diferenciarlas de otras zonas
munidad y adicionalmente, es fácilmente dentro del ámbito comunal y demandan
articulable con otras variables territoriales una orientación y prioridades diferentes de
tales como densidad, uso del suelo, actuación hacia el futuro.
tipología de las viviendas entre otras.
Los grupos de trabajo deben concluir este Zonificación Territorial Participativa
ejercicio con un conjunto cartográfico que
ilustre la situación de la comuna en los di- - Agrupa zonas con comportamientos si-
ferentes componentes de la realidad reco- milares o relativamente homogéneas se-
nocida por los actores en el territorio. gún las distintas combinaciones de
Las cartas deben ser expuestas en plena- condicionantes, problemas y potenciali-
rios para el conocimiento de todas y en dades, diferenciándolas de otras zonas
espacios de trabajo posterior al taller, estas en el mismo territorio comunal.
aproximaciones por componentes pueden - Funciona bajo el mismo principio de inte-
ser ajustadas como producto de una ela- gración o cruce de información de los SIG,
boración técnica más detallada. pero su sencillez posibilita un procedimiento

rápido, manual, en talleres con la comu- el Plan de Desarrollo Comunal. Es también la
nidad. concreción espacial de la visión de futuro co-
- Es el primer paso hacia la formulación munal concebida y validada en forma de un
de objetivos de desarrollo territorial en acuerdo consensuado entre todos los partici-
un marco orientador que reconoce des- pantes. Si se define de la estrategia está pre-
de el inicio del proceso diferencias al in- cedida de la definición de directrices y
terior de la comuna según componen- lineamientos estratégicos, las cuales no son
tes de la realidad. todos necesariamente de carácter territorial.
La estrategia territorial resulta de un proceso
de aproximaciones, sucesivas de construc-
ción de escenarios posibles de desarrollo.
El procedimiento consiste en proponer a los
participantes realizar un ejercicio de eva-
luación general de la situación del territo-
rio por componentes o dimensiones, me-
diante una síntesis de las principales forta-
lezas y debilidades internas que presenta
la comuna en cada subsistema, así como
de las oportunidades y amenazas deriva-
das de su relación con el contexto regio-
nal. Esto es lo que se conoce como análisis
FODA.
La utilización de una matriz simple de Pro-
blemas / Causas / Efectos / Estado ideal
(concertado) / Estrategia / Medida, consti-
tuye un recurso metodológico ágil para ase-
gurar una formulación participativa. Se
aplica a cada uno de los aspectos claves
identificados, donde finalmente se podrá
Figura 38. Ejemplo simplificado de carta sínte- formular un conjunto determinado de
sis del diagnóstico territorial, comuna El Mon- lineamientos generales y específicos para
te. (GTZ, 2003) los mismos componentes analizados en el
diagnóstico.
Estrategia de Desarrollo Territorial La discusión permitirá diseñar escenarios o
alternativas de desarrollo territorial, se de-
Esta fase está orientada a lograr los acuer- ben reconocer un escenario tendencial, es-
dos básicos y de consenso acerca de los cenarios probables (alternativos) y uno con-
objetivos de desarrollo territorial para la certado. Este último, en definitiva sustenta
comuna, las líneas estratégicas que desa- la imagen objetivo porque será el escena-
rrollen esta visión y la definición de los ele- rio basado en la intervención o modifica-
mentos clave de una estrategia territorial ción de tendencias no deseables, congruen-
que materialice estos propósitos. te con las expectativas sociales, viable,
La estrategia territorial es congruente con los ambientalmente sostenible y acorde a la
lineamientos u objetivos estratégicos que ema- política y criterios estratégicos y territoria-
nan de la Estrategia de Desarrollo Regional y les de nivel superior.

Fortaleza Debilidades Oportunidades Amenazas formas de actuación a futuro respecto a las
fortaleza 1 debilidades1 oportunidades1 amenazas1 diversas zonas de la comuna, en función
de sus condiciones, problemática y grado
de desarrollo particular.
Las áreas homogéneas, que presentan cier-
tas condiciones actuales, se les buscará un
carácter específico que oriente su interven-
ESCENARIO 1 ESCENARIO 2 ción a futuro: desarrollo de un potencial,
+- ++ conservación o recuperación de valores (na-
turales, culturales etc.), solución de conflic-
tos o deficiencias, o cualquier combinación
de los anteriores.
EJE 1
La definición de la estrategia se hará en
función de tres tipos de elementos: cen-
ESCENARIO 3
tros poblados de atención, ejes y conexio-
ESCENARIO 4
-- nes de intervención prioritaria y zonas de
-+ acción prioritaria.
Figura 39. Estrategia de Desarrollo Territorial.

Visión Estratégica. (GTZ, 2003)
Formulación de la estrategia de desa-

rrollo territorial
En esta etapa se define una estrategia de

proyección espacial de la política que orien-
te la acción con sentido territorial, esto en
función de los requerimientos ambientales
de las comuna, su potencial de desarrollo y
las condiciones de vida que se espera al-
canzar para los diferentes grupos sociales
en el territorio. Figura 40. Carta de Estrategia de Desarrollo
Se trata de construir un mapa que conten- Territorial de San José de Maipo. (GTZ, 2003)
ga el consenso sobre el conjunto de ele-
mentos y componentes para lo cual se debe Con el fin de articular los lineamientos de-
considerar su carácter estratégico, como rivados del Marco Orientador del Ordena-
base para el futuro ordenamiento ambien- miento Territorial Comunal, con la eventual
tal. El objetivo es lograr consenso acerca de formulación del Plan Regulador Comunal, se
la imagen objetivo territorial para la comuna. puede mantener la misma clasificación de
El procedimiento consiste en zonificar ob- áreas de intervención que se establecen
jetivos, con fines de planificar hacia el futu- para ese instrumento de planificación: ur-
ro. Este insumo permite definir diferentes bana, de extensión urbana y el área rural.

Por su parte la formulación de programas
estratégicos territoriales implica la realiza-
ción de una convocatoria final a la partici-
pación, en este caso del conjunto de la ad-
ministración y representantes de instituciones
públicas que intervienen en el municipio. El
MOT define un conjunto de programas terri-
toriales, concebidos como conjunto de accio-
nes de diferentes sectores, articulados en fun-
ción de propósitos estratégicos de carácter
territorial. Los programas actúan de manera
integral considerando las condicionantes, pro-
blemas y potencialidades, en zonas específi-
Figura 41. Áreas de Intervención de los instru-
cas, bajo el parámetro de la estrategia de
mentos de planificación. (GTZ, 2003)
desarrollo territorial.
Formulación del Instrumento MOT El taller final involucra al equipo técnico y
al grupo conformado por representantes
Esta fase apunta a desarrollar la estrategia del sector público comunal y organismos
concertada de la fase anterior mediante dos vinculados de manera permanente duran-
tipos de instrumentos de carácter indicativo: te el proceso. Se discutirán las diferentes
orientaciones de ordenamiento territorial y opciones de las zonas, conjuntos de cen-
programas estratégicos de carácter territorial. tros poblados o sistemas articuladores del
Como orientaciones de ordenamiento te- territorio, afectos al objeto de los progra-
rritorial se elabora un conjunto de cartas mas. Tal conjunto se expresa en un croquis
que recogen las principales decisiones de o esquema como el que sigue:
consenso para orientar la intervención pú-
blica y privada sobre el territorio, en la di-
rección de la imagen objetivo definida para
la comuna.
Como programas estratégicos territoriales se
discute y concerta aquel conjunto de interven-
ciones específicas en la comuna, que mejor con-
tribuye a desarrollar la estrategia acordada.
Las cartas que recogen las orientaciones del
ordenamiento territorial constituyen un
producto de carácter técnico, que desarro-
lla la estrategia territorial acordada en la
fase anterior. El MOT se expresa en un con-
junto de cartas que corresponde a las
subsistemas básicos del territorio:
• Subsistema ambiental
• Subsistema relacional humanos
• Subsistema asentamientos Figura 42. Identificación inicial de programas
• Subsistema productivo estratégicos territoriales, San José de Maipo
(GTZ, 2003)

Zonificación del Metodología de zonificación
Borde Costero La metodología de zonificación se divide
en dos etapas:
(Gobierno Regional del Bio Bio-GTZ)
ETAPA 1. Diagnóstico
Introducción
Se realiza en forma compartida: se expresa
En 1997 el Gobierno Regional del Bio - Bio en cartas que muestran los usos actuales
implementó un proyecto de Ordenamien- del borde costero, áreas de riesgo (riesgo
to Territorial de la Zona Costera de la re- de tsunamis), áreas especiales o reservadas
gión, en conjunto con el organismo inter- (zonas de puerto o humedales), se elabora
nacional Cooperación Técnica Alemana- en base a información disponible en los
(GTZ). Se encargó para ello ejecutar un pro- diferentes servicios. La participación se da
ceso de zonificación del borde costero, se en la medida que considera al equipo mu-
escogieron tres comunas piloto: San Pedro nicipal, por el equipo de GTZ y validado en
de la Paz, Coronel y Lota. Se desarrolló una un taller con participación en un ampliado
metodología de zonificación de borde cos- con la ciudadanía. Se busca el consenso
tero, aplicable a nivel comunal y regional. previo para evitar el conflicto futuro.
Por zonificación se entiende la acción de
asignar usos, funciones, potenciales, valo- PASOS
res u objetivos a diferentes partes o porcio-
nes del territorio, claramente delimitables • Paso 1. Constitución del equipo munici-
en el marco de un proceso de ordenamien- pal de trabajo.
to territorial.
La zonificación del borde costero, desde el • Paso 2. Elaboración de la cartografía base
punto de vista de los métodos de visualiza- Para ello se emplean las cartas de IGM
ción o de representación genera tres pro- de escala 1:50000, las cuales son
ductos tangibles: digitalizadas y transformadas al Datum
WGS84. Sobre esta base el equipo téc-
• una cartografía que muestra la situación nico define cuales son las áreas poten-
actual ciales de conflicto, de mayor demanda
• un Mapa Semáforo que muestra las áreas o mayor interés. Estas áreas se trabajan
de conflicto existentes y potenciales por a mayor nivel de detalle, a escala
el uso del Borde Costero 1:10000 ó 1:5000, se complementan
• la carta de zonificación de usos prefe- con la información de los equipos de
rentes para el territorio costero y maríti- expertos, más la información de fotogra-
mo fías aéreas y documentos de trabajo que
permiten hacer una actualización de la
información. Como producto se genera
una cartografía base actualizada y apro-
bada por el municipio.

Figura 43. Ejemplo de generación de Carta Base
a partir de cartografía náutica del SHOA. (GTZ,
2002)
• Paso 3. Confección de la cartografía te-

mática.
El inventario de toda la información exis-
tente se debe realizar orientado al obje-
tivo de identificar los distintos usos pre-
sentes en el borde costero. Figura 44. Uso del Borde Costero, Comuna de
Coronel (GTZ, 2002)
Una vez identificada toda la información
relevante se recopila, evalúa, e integra
en tres tipos de cartas con escalas entre
1:50000 a 1:5000 según las necesida-
des:
- Carta de uso actual
- Carta de áreas especiales y reservadas
- Carta de riesgos
• Paso 4. Validación y aprobación de la car-

tografía temática.
La cartografía temática preliminar se va-
lida en un taller con participación de los
profesionales de los servicios públicos lo-
cales y regionales. Deben participar los
que habitan o tienen intereses en el bor-
de costero. Con esto se asegura que haya
consenso entre las diferentes partes. Se
realizan reuniones informativas y talle-
res de discusión. El resultado de los ta-
lleres son cartas con observaciones que
de inmediato son incorporadas a la
cartografía de trabajo para su validación. Figura 45. Áreas especiales y reservadas del bor-
de costero, Comuna de Coronel (GTZ, 2002)

ETAPA II. Zonificación conflictos que resultan de la superposición
de esas capas de información. Mediante este
La primera etapa concluye con las cartas procedimiento es posible identificar los luga-
temáticas de los usos actuales, áreas espe- res en que se superponen características te-
ciales y riesgos, aprobadas por el equipo máticas de espacios, es decir un uso específi-
municipal. En base a estos productos y con- co, en un área que presenta un riesgo y/o un
tando con la matriz de compatibilidad, se ela- espacio identificado como especial o reser-
bora la zonificación participativa. vado para otra actividad.
Las superposiciones no siempre represen-
• Paso 5. Elaboración participativa de la tan zonas de conflicto, pero aplicando so-
zonificación bre ellas la matriz se puede calificar el gra-
do de compatibilidad-conflictibilidad real o
La zonificación es un mecanismo de potencial de esas coincidencias. Tomando los
implementación de las orientaciones de de- colores de la matriz y aplicándolos al mapa se
sarrollo comunal y regional, establecida en dan áreas en blanco donde no hay
instrumento como la Estrategia Regional de superposiciones, áreas en verde donde se cru-
Desarrollo, en los cuales se incorpora una vi- zan varios usos y/o limitaciones cuya relación
sión de desarrollo acordado. La visión se de- es compatible, áreas en amarillo donde se
nomina imagen objetivo, en base a esta ima- superponen intereses o características com-
gen se revisa la Matriz de Compatibilidad. petitivas y áreas en rojo, en casos de usos y/
Utilizando las cartas de base (Uso actual, o limitaciones excluyentes entre si.
riesgo y áreas especiales y reservadas), se Con este mapa semáforo de la situación ac-
elabora un mapa semáforo que muestra tual se contribuye a orientar la toma de deci-
las incompatibilidades y potenciales siones en el proceso de zonificación.
Figura 46. Mapa Semáforo (GTZ, 2002)

Proceso de Zonificación adicional. Sin embargo, la simple superpo-
sición de dos o más intereses distintos en
La zonificación del borde costero, utiliza el un mismo espacio territorial no es sinóni-
concepto de zonas de uso preferente, que mo de conflicto. Para distinguir cuándo estas
es el resultado o acuerdo adoptado tras un superposiciones son o no conflictivas, utiliza-
proceso de negociación entre diferentes mos nuevamente la matriz de compatibilidad,
actores. Por ello un paso previo al acuerdo que nos permite complementar el mapa se-
final es la identificación de aquellos pun- máforo o mapa de conflictos. Una vez identi-
tos, generalmente minoritarios, en donde ficados los puntos de potencial conflicto, po-
dos o más usos posibles compiten por su demos afirmar que el resto del territorio en
preferencia. Esto resulta de la superposición estudio cuenta con una zonificación acorda-
de los intereses sectoriales o particulares da, restando resolver estos casos, mediante
que se entremezclan en el territorio y se procesos de negociación que involucran solo
expresan en la cartografía como una capa a los actores en conflicto.
Indicación del Decisión

Ejemplo Observaciones
Mapa Semáforo tomada
1. No se da la superposición. Zona Industrial Consideración de la asignación en
la actualización del PCR O
Seccionales.
2. Superposición entre área de Compatibilidad Zona Portuaria No hay indicaciones.

espera de práctico y zona
portuaria.
3. Superposición entre riesgo Competitividad Zona Turísitica El factor limitante tiene que ser
de tsunami, residencial y tu- considerado cuando se desarrollen
rismo. actividades en esa Zona.
4. Superposición entre industria, Exclusión de Zona Portuaria No podrán otorgarse concesiones

puerto y tsunami. uno de los usos marítimas para la instalación de
otras industrias en esta área.
Cuadro 10. Cuadro de zonificación borde costero, Comuna de Coronel (GTZ, 2002)
Talleres participativos de Zonificación imagen objetivo del desarrollo comunal.

- donde no existan superposiciones se tie-
En los primeros talleres de zonificación se ne que decidir si el uso actual está en
elabora la propuesta de zonificación. En sintonía con el objetivo de desarrollo de
este proceso, mediante la definición de la comuna y en consecuencia debería
zonas de uso preferente, se da respuesta a mantenerse o si se desea asignar otro
las preguntas que surgen implícitamente uso.
del mapa semáforo y se resuelve, caso por - donde se identifiquen superposiciones com-
caso, ponderando los criterios cartografia- patibles se tiene que decidir por un uso pre-
dos y tomando como telón de fondo la ferente entre los usos superpuestos.

- donde hayan superposiciones no com- Elaboración de la Memoria Explicativa
patibles se tiene que decidir acerca de
cómo proceder en cada caso: La cartografía de la zonificación expresa
Se puede tomar una decisión inmediata, gráficamente los acuerdos adoptados, así
de exclusión de uno de los usos. como la cartografía base muestra la situa-
Se tiene que definir el proceso de la toma ción inicial con la que se cuenta al momen-
de decisión. to de abrir el proceso. Sin embargo, por sí
Se deja constancia de la ausencia de una solas estas cartas no son capaces de mos-
resolución rápida que requiere la documen- trar la totalidad del proceso, sus pormeno-
tación del caso en la memoria explicativa. res y los acuerdos adoptados que no son
posibles de graficar en el mapa.
Preparación y validación de la zonifica-

ción
En base a los elementos antes producidos,

se convoca a un taller final de zonificación,
en el cual se presenta el resultado
cartográfico de los acuerdos adoptados, así
como el documento borrador de la memo-
ria explicativa, los cuales se someten a dis-
cusión. Esta es una instancia de validación
que permite a los actores verificar si sus
Figura 47. Carta resultante del proceso de vali-
acuerdos y propuestas han sido fielmente
dación de cartografía temática. (GTZ, 2002)
reflejados tanto en la cartografía como en
la documentación complementaria. Es una
instancia de aprobación de la propuesta por
parte de los actores públicos y privados, que
asegura un mayor compromiso de todos
con su contenido.
Aprobación de la zonificación
Una vez terminado el proceso de elabora-

ción de la propuesta de zonificación, esta
es sometida al pronunciamiento de la Co-
misión Regional de Uso del Borde Costero,
la que puede efectuar observaciones a su
contenido. Una vez corregido se procede a
Figura 48. Participantes del taller de validación. la aprobación del Consejo Municipal.
(GTZ, 2002)

La evolución temporal de apreciar la evolución que experimentó la
ciudad en función del tiempo.
las representaciones En la medida que Santiago ha ido crecien-
do, se han ido modificando algunos elemen-
Introducción tos. Es así como uno de los brazos del río
Mapocho (cauce meridional) fue eliminado,
Los métodos de representación, como los y a partir de ese momento se generó una
mapas, tienen la característica de dar cuen- expansión hacia el sur de la ciudad.
ta de la realidad en un momento determi- Paralelamente, se observa el lento creci-
nado. Es decir, se representan los fenóme- miento de la ciudad en su parte norte, ya
nos que tienen una vigencia temporal, cuya que el cauce principal del río Mapocho es
durabilidad es limitada en el tiempo. Sin un obstáculo a la expansión urbana.
embargo, desde esta perspectiva, los ma- Un mapa que evoluciona en el tiempo per-
pas pueden representar la evolución de los mite visualizar los cambios que se han pro-
fenómenos. ducido en el territorio respecto de uno o
más fenómenos. El análisis de este tipo de
Metodología y Resultados representaciones, genera una información
adicional que se logra develar, a través de
En el caso del poblamiento histórico de la la explicación documentada de los fenóme-
ciudad de Santiago, Figura 49, se puede nos observados.
Figura 49. Evolución Histórica de la Ciudad de Santiago, (I. Municipalidad de Santiago, 2002)

La representación de los fenómenos socia- ción de las enfermedades mentales en la
les a través de mapas es una forma de re- ciudad de Brighton, en Inglaterra.
conocer que estos fenómenos tienen tam- En este ejemplo se observa un patrón es-
bién una expresión territorial. pacial de las enfermedades mentales. Cier-
Numerosos estudios de geografía médica tos distritos concentran algunas de estas
urbana, dan cuenta de la distribución es- enfermedades. Algunas de las variables
pacial de ciertas enfermedades. Se pueden representadas, se correlacionan con otras,
apreciar algunos patrones espaciales, que y en cierto modo explican la prevalencia y
permiten correlacionar variables el patrón espacial.
socioeconómicas o demográficas con las Es el caso del alcoholismo que se relaciona
variables de la salud. fuertemente tanto con el desorden orgáni-
En el caso de la Figura 50 se puede apre- co, como con la depresión y las conductas
ciar un ejemplo comparativo de la distribu- autodestructivas.
Figura 50. La distribución de la morbilidad psiquiátrica y mental en Brighton (Smith,1979)

Proyectos de Inversión Como parte del cambio de la matriz ener-
gética del país, se incorporó un plan de in-
Área Metropolitana de versiones destinada a la distribución de gas
Santiago 1995 natural, tanto para la industria como para
los hogares.
(Ministerio de Obras Públicas) En el ámbito de la inversión inmobiliaria,
se puede observar que ciertas comunas
concentran la inversión en viviendas, estas
Introducción
son: Peñalolén, Puente Alto, Maipú y
Quilicura.
La actividad económica es sin lugar a du-
Grandes parques inmobiliarios se ubican a
das uno de los temas que mayor interés
modo loteos, en comunas suburbanas del
concita entre los planificadores. Cuando se
Gran Santiago (Quilicura, Colina, Pirque,
dispone de la información, que resume los
Calera de Tango, Buin, Cajón del Maipo).
planes de inversión a futuro, tanto pública
Las inversiones en industria, se ubican de
como privada para un territorio determi-
preferencia en los grandes parques indus-
nado, es posible elaborar mapas que per-
triales de la capital: Huechuraba y Quilicura
miten visualizar los ámbitos espaciales y las
concentran este ítem.
actividades productivas que caracterizarán
En el ámbito del comercio, la inversión se
a ese paisaje en el tiempo venidero.
aprecia en la construcción de nuevos cen-
tros comerciales (Mall). Las comunas de La
Metodología y Resultados Forida, Puente Alto y Las Condes son las
que ven incrementado el número de me-
En la Figura 51 se hace una representación tros cuadrados destinados a esta actividad.
de los fenómenos económicos que ocurren
en el territorio. Es así como en el caso de
las inversiones, tanto públicas como priva-
das, se identifican las unidades territoria-
les, en este caso, las comunas del Gran
Santiago, y asociada a la comuna se indica
el proyecto y el monto total en miles de
dólares.
Se aprecia que las mayores inversiones
corresponden a la construcción de nueva
infraestructura urbana. Es así como las con-
cesiones urbanas, esto es las autopistas
como Autopista Central, Costanera Norte,
Avda. Gral. Velásquez, ruta a Chicureo,
entre otras, concentran altos montos de in-
versión.
Junto con este plan de inversión en infra-
estructura de transporte se considera la
extensión y construcción de nuevas líneas
del Metro, formando una gran red de trans- Figura 51. Proyectos de Inversión Área Metro-
porte, para la capital. politana de Santiago 1997 (MOP, 1995)

Tercera Parte
El Método Propuesto

Método Propuesto para la Objetivo
Visualización Se pretende generar imágenes que den
cuenta buenamente de esa realidad, inten-
El Método: tando representar los aspectos que se han
Conceptos y Metodologías propuesto.
Para dar cumplimiento a este objetivo, es
Varios autores se han dedicado a buscar necesario considerar ciertas reglas cartográ-
los criterios que ordenan y universalizan las ficas que se señalan a continuación.
definiciones y clasificaciones en métodos
cartográficos, lo que hace que el plantea- R EQUISITOS PARA LA ELABORACIÓN DE
miento de un método determinado no ten- CARTOGRAFÍA ESPECIAL
ga una respuesta univoca.
Toda metodología de representación es un Las representaciones cartográficas deben con-
modelo de acercamiento a la realidad y no tar con ciertos requisitos para su elaboración.
necesariamente la realidad misma. En su Primero, se hará alusión a los aspectos ge-
elaboración se conjugan una serie de ele- nerales y a continuación, se indicarán los
mentos como son la interpretación de la de mayor detalle.
información, la subjetividad e Entre los aspectos generales que deben ser
intencionalidad de los autores, la disponi- considerados en la elaboración de los ma-
bilidad de información (completa o parcial), pas, se cuentan:
donde algunos de los datos faltantes de- - Los elementos representados deben te-
ben ser estimadas mediante interpolaciones ner posiciones relativas similares a las que
o extrapolaciones, que según el nivel de tienen en la realidad.
detalle, determina un mayor o menor mar- - Los elementos deben representarse con dis-
gen de error. tintos símbolos, de manera tal que indiquen
El gran problema con el que se encuentran la clase de objeto a la que pertenecen.
los expertos, es clasificar los diferentes ti- - Los mapas son diseñados para represen-
pos de representación a utilizar, y para ello tar situaciones y atributos. Las situacio-
deben distinguir claramente entre los ob- nes dicen relación con las posiciones, las
jetivos de quién elabora la representación cuales son definidas por algún sistema
y lo que se espera de ella por quienes de- de coordenadas. Los atributos son las
ban utilizarla. cualidades de estos elementos, entre las
Por lo anterior, se ha establecido una clasi- que se cuentan: el nombre del lugar, la
ficación jerárquica de los documentos grá- vegetación que los cubre, los tipos de
ficos, donde se indican a los mapas como accidentes.
el instrumento más importante, seguido por - Desde el punto de vista gráfico el mapa
las cartas, planos, croquis, diagramas y otros ha de ser claro y preciso de forma que
de menor jerarquía. sin sacrificar los datos topográficos y con
Es decir, el uso de un tipo de expresión grá- la ayuda de la leyenda explicativa, el lec-
fica está en estricta concordancia con las tor pueda obtener la información que el
características del objeto de representación, mapa ofrece. Este medio de expresión
así como también del objetivo del mismo. ha de ayudar al lector a observar en el
mapa los fenómenos más importantes

para descubrir, luego, en orden decre-
ciente de relevancia los demás datos
mediante un proceso de clasificación.
- La simplificación se lleva a cabo mediante:
Elecciones básicas de la escala, de la pro-
yección, del método de análisis de da-
tos, tomando en cuenta las característi-
cas del autor y del lector.
- Una clasificación de las características
que se vayan a representar, reuniéndo-
las en grupos, que presenten caracterís-
ticas similares. Con este proceso se or-
ganiza la información y se disminuye su
complejidad.
- Una generalización que facilite su lectu-
ra, disminuyendo la información por me-
dio de suavizados contornos, rectificado
de curvas, clareados de información, etc.
- La simbolización es un proceso de abs-
tracción de la realidad, por lo que también Figura 52. Ejemplo comparativo del uso de la
puede considerarse como una simplificación, intensidad del valor (escala de grises) y la orien-
donde se asocia cada símbolo a una clase tación del achurado para representar una va-
predefinida, perdiendo cada objeto sus ca- riable (Joly, 1979)
racterísticas personales, para unificarse con
todos los de su clase predefinida. El lenguaje gráfico tiene algún grado de
Los problemas más importantes de la car- convencionalismo, que es tomado por la
tografía actual no son los relacionados con cartografía para expresar la información
la precisión de las medidas, sino los que contenida en un mapa. El grafismo tiene la
tienen que ver con la trascripción gráfica, ventaja sobre la escritura y la palabra de
que se produce al confundir la naturaleza que contiene una información que puede
de los datos. Uno de los errores más graves ser observada al instante, sin necesidad de
y que conduce a tomar decisiones equivo- esperar un final de frase.
cadas, consiste en representar el orden de Las imágenes pueden representarse de dos
las cantidades en un no-orden, producien- formas diferenciadas:
do una información falsa al lector. • Como formas concretas. Siendo imáge-
Cuando se representa en los mapas mon- nes fácilmente reconocibles sea cual
tos o cantidades con un color o valor (es- fuere la cultura del observador.
cala de grises) cuyo significado debe ser • Como formas abstractas. Son imágenes
visto en la leyenda, impidiendo su lectura a con mucho poder de generalización pero
simple vista, se dificulta el entendimiento con poco de evocación. Pueden signifi-
del mapa. En cambio si se utilizan colores car dos cosas absolutamente distintas.
que indiquen por la intensidad del color o La cartografía clásica plantea la represen-
valor la magnitud de la variable, permite tación como formas concretas, priorizan-
interpretar a primera vista el significado de do la idea de que la eficacia de una ima-
ese mapa, como se aprecia en la Figura 52. gen depende fundamentalmente de que

posee dos cualidades: el ser estética y el realistas, ni en sus formas ni en sus magni-
estar correctamente construida. tudes, sino deben ser representados como
Una imagen es estética cuando es agrada- formas abstractas y con magnitudes no
ble mirarla y la memoria la registra sin mu- proporcionales, como se aprecia en la Fi-
cho esfuerzo. La realidad que se plasma fí- gura 54. El desafío de esta corriente
sicamente en un mapa, llega a las manos cartográfica apunta a representar aquello
de un usuario que estudia e interpreta el que es difícil de visualizar en la realidad y
mapa observando y comprendiendo la de la que también forma parte.
simbología e interpretando la distribución
espacial de los fenómenos y estableciendo
relaciones entre ellos. Así el usuario añade
información a la que poseía el territorio re-
presentado y se crea en su cerebro una ima-
gen mental más compleja de la que tenía;
eso se espera si el proceso comunicativo ha
sido acertado Lo anterior, se muestra en la
Figura 53.
Quinta Región de Valparaíso - Distristos Censales
Figura 54. Anamorfosis de América, compara-

ción de países según PIB (Joly, 1979)
Esta escuela de representación gráfica, hace

uso de los denominados mapas topológi-
cos, cuyos elementos distintivos son: el
punto o nodo, las líneas o flujos y las áreas
o polígonos. Lo anterior, se aprecia en la
Figura 55.
Figura 53. Ejemplo de mapa de distritos

censales a de la Quinta Región de Valparaíso
de fácil identificación de territorios (INE)
La cartografía de abstracción, sin embar-

go, es otra vertiente de la cartografía y pos-
tula que existe una alternativa más libre
para representar los fenómenos espaciales.
Esta forma de representación considera que Figura 55. Ejemplo de mapa topológico (Joly,
los objetos no deben necesariamente ser 1979)

El territorio o realidad a representar está Etapas del Método
definido por las relaciones funcionales
gravitantes del desarrollo regional, enten- La representación visual debe ser entendi-
dida como una geografía de redes y flujos, da como un proceso, y, como tal, se gene-
generadas por las propias actividades en el ran diversas etapas, cada una de las cuales
territorio. contienen una serie de actividades, que por
En primer término se identifican los NODOS, fines didácticos serán presentados en for-
que pueden ser los centros poblados o los ma de preguntas.
enclaves productivos, en los cuales se de-
sarrolla la actividad. ETAPA 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Para identificar su localización, se debe res-
ponder la pregunta: ¿Dónde se realiza la La primera etapa consiste en el plantea-
actividad? Esta pregunta se refiere a todos miento del problema, es decir, qué es lo
los nodos implícitos en una actividad, en que se quiere representar, y cuál es el obje-
su encadenamiento completo. Cada nodo tivo que se pretende lograr.
es representado en categorías según su En esta etapa de planeamiento, se precisa
propia jerarquía dentro del sistema anali- aclarar el tema de la representación. La
zado, de acuerdo a la presencia o ausencia decisión al respecto es una tarea en con-
de funciones. En segundo lugar, se deter- junto de los autores o planificadores, que
minan las redes que utiliza la actividad ana- definen:
lizada, es decir, se busca identificar la infra- ¿Cuál es el problema o tema a representar?
estructura utilizada en esa relación funcio- Se debe precisar el problema , los alcances,
nal. Para ello se debe responder la pregun- límites del tema a representar.
ta: ¿Cuál infraestructura de transporte y/o ¿Cuál es el objetivo que se quiere lograr
comunicaciones utiliza la actividad? con la representación?
El tercer elemento lo constituyen las áreas, Esta pregunta está relacionada con la justi-
las cuales representan el segmento de influen- ficación respecto de que lo representado
cia sobre el territorio que ejerce la actividad esté respaldado por una argumentación
analizada, simbolizada según su nivel de pro- importante.
ductividad o influencia en la generación de Es muy común observar que lo que se quie-
dichas actividades. re representar son aspectos relacionados
En consecuencia, las relaciones funciona- con la actividad económica (tipo de pro-
les se conciben por la jerarquía o pesos que ducción), los indicadores sociales, de edu-
adquieren los nodos, redes y áreas, desde cación, inversión pública y privada, proyec-
la concepción de la lógica operativa de las ción de escenarios futuros, determinación
distintas actividades en el territorio. Cada mediante metodología de análisis
simbolización de sistemas por actividad es- multicriterio de zonas o unidades espacia-
pecifica en el territorio, es dinámica, por les que mejor acojan determinadas activi-
cuanto cambia su expresión territorial se- dades fundamentalmente económicas
gún la lógica de cada función. Dicha con- como las productivas y turísticas, pero tam-
cepción de sistemas tiene asidero en los bién consideran fuertemente los problemas
planteamientos teóricos sobre el desarro- sociales como la pobreza, las carencias en
llo económico de las regiones. cuanto coberturas, tanto en salud como en
educación.

Otro tema importante a representar Si es gráfica…¿realizo un gráfico simple,
territorialmente, es la temática ambiental. combinado, o ambos?
Aún cuando es tratado de manera incipien- Si es cartográfica...¿elaboro una cartogra-
te, considera básicamente aquellas áreas fía temática, o tradicional?
que deben estar sujetas a su protección le- Si es cartografía temática... ¿qué tipo de
gal, otras de valoración ecológica, y tam- simbología utilizo?, ¿será un plano con
bién los temas relacionados con la protec- colores, achurados, de puntos, líneas u
ción y cuidado de la biodiversidad. otro?
¿Qué información se tiene para la repre- ¿Necesito elaborar una cartografía que con-
sentación? tenga gráficos, o es suficiente con la obte-
También, la definición del tema, está muy nida?
ligada a la disponibilidad de la información,
la que se presenta con diversos niveles de E TAPA III. INDICADORES O VARIABLES A
desagregación tanto espacial, como tem- EMPLEAR.
poral. Es por ello que dependiendo de la
regularidad de los datos, consistencia y co-
¿Qué fuentes de información se tiene?
bertura espacial, se dispondrá de un ma-
Para ello, con el objeto de ordenar y guiar
yor nivel de detalle y aproximación a la rea-
la selección de las actividades, se deben sis-
lidad. El nivel de desagregación de los da-
tematizar indicadores existentes o proce-
tos permite caracterizar unidades territo-
sar algunos nuevos sobre la base de datos
riales más pequeñas.
estadísticos, ya sea que provengan de la
Como se indicó anteriormente, general-
revisión de estudios existentes o de las fuen-
mente los estudios de representación visual
tes habituales de información.
tienen el objetivo de responder a la pre-
¿qué características deben tener estos
gunta ¿Qué es lo que se quiere represen-
indicadores?
tar?
Los indicadores deben estar siempre referi-
dos a la importancia de la actividad en la
E TAPA II. E LE C C I ÓN DE L M ODE LO DE
unidad territorial, aunque su participación
REPRESENTACIÓN a nivel nacional sea pequeña. El peso rela-
tivo puede expresarse de diversas maneras,
Como consecuencia de la etapa anterior, entre los que se tienen valores monetarios,
en la cual el planificador ya ha definido e producción, exportación, empleo, superficie
identificado el objeto a representar, en esta ocupada, incidencia en la movilidad de capi-
etapa debe decidir cuál o cuáles son las tal, sustento de la economía regional, índice
mejores soluciones gráficas para expresar de especialización productiva del empleo.
claramente su objetivo, considerando las ¿Cómo defino las variables a representar?
características, potencialidades y limitantes Será labor del analista definir cuál de ellos
de cada una de ellas, y que fueron tratadas expresa mejor su importancia al interior de
en la parte primera del presente documento. la región con el objeto de compararlas to-
Las preguntas que pueden guiar esta eta- das. En este sentido, los indicadores cuali-
pa, pueden ser múltiples y variadas, entre tativos provenientes de las opiniones de los
las cuales se tiene: actores regionales también son relevantes,
¿Realizo una representación gráfica o y suelen ser muy orientadores a la hora de
cartográfica? tomar decisiones.

Una vez seleccionados los indicadores, ¿Es-
tos son representables en un mapa o en un
gráfico? o ¿Ambos?
E TAPA IV. E LABORACIÓN DEL M ODELO

TERRITORIAL
Finalmente, se debe elaborar la represen-

tación del modelo territorial, empleando
una cartografía base, considerando los lí-
mites territoriales determinados en las eta-
pas anteriores. A esta cartografía básica se
le incorporan los indicadores de las varia-
bles seleccionadas, elaborando planos sín-
tesis de cada una de ellas, para posterior-
mente elaborar el plano síntesis de análi-
sis.
Es importante destacar, que el producto fi-
nal debe ser simple y sólo se debe centrar
en la problemática que interesa conocer.

Conclusiones y reflexiones territorial asequibles a través de la red World
Wide Web (w.w.w.).
La visualización territorial es una tarea fun-
El territorio puede ser representado como damental al momento de modelar escena-
un sistema de carácter cualitativo y cuanti- rios de desarrollo regional.
tativo. El énfasis en uno u otro aspecto es- Es necesario seleccionar la representación
tará directamente relacionado con los ob- visual definitiva mediante procesos
jetivos del proceso de planificación regio- participativos de carácter técnico y profe-
nal. sional debido a que la información territo-
Para tomar buenas decisiones es necesario rial, como dato, proceso, variable, tanto
el conocimiento de la dinámica del territo- puntual, lineal o areal, debe ser validada
rio, sus características, funcionalidad y dis- por los especialistas que permitirán esta-
funciones, entre otros aspectos. blecer el nivel de resolución, el limite fun-
La visualización del territorio es una herra- cional para cada variable o conjunto de
mienta de gran utilidad al momento de ellas, de manera que, el resultado grafico
tomar decisiones que cruzan muchas va- o cartográfico tenga validez como herra-
riables y que tienen una expresión geográ- mienta de trabajo para la Planificación te-
fica. rritorial del desarrollo regional.
La tecnología actual permite una precisión,
velocidad y densidad de información sin
precedentes en la historia y por lo tanto,
aun en construcción y muchos profesiona-
les hoy en día deben estar permanentemen-
te actualizando sus conocimientos en la
materia..
La elección del medio de representación no
es una tarea fácil, y requiere de múltiples
ensayos, por ello, se necesitan combinar
métodos participativos multiprofesionales
que contribuyan a maximizar los resulta-
dos por lograr al respecto.
Aun cuando no se disponga de una plata-
forma digital de trabajo, se pueden utilizar
otros medios de visualización que permi-
ten complementar los procesos de planifi-
cación territorial desarrollados a distintas
escalas.
Existe una plataforma digital de recursos
libres que permiten visualizar información
de carácter territorial de manera didáctica,
amigable, con buen nivel de resolución pro-
fesional y técnica.
Existen multiplicidad de experiencias de vi-
sualización de proyectos de Planificación

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Metodológica para el nivel comunal: La in Developing Countries. Ed.
Experiencia de la Región del Bio Bio” 2002. ZEITDRUCK Alemania.
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Participativa para el Ordenamiento (2002) Chili, un modèle au carré Jor-
Territorial: Dos Experiencias en Región ge Negrete Sepúlveda Hervé Théry et
Metropolitana: Conceptos y Procedi- Sébastien Velut.
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to, Gestión y Uso. Ed. TECNOGRAPHIC dad Nacional Abierta, Venezuela, re-
S.L., Huelva, , España. visado el 15 de diciembre de 2004.

CUADERNO 2
METODOS DE VISUALIZACIÓN
PARA LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
MIDEPLAN
ESTEBAN SOMS G.
JEFE SUBDIV. PLANIFICACIÓN REGIONAL
GUIDO DE LA TORRE A.
www.mideplan.cl
Ejecutor Estudio
FUNDACIÓN EDUARDO FREI
Profesionales
Juan
Juan Gastó
Gastó C.C.(Director)
(Director)
Néstor AhumadaG.G.
Néstor Ahumada
ClaudioPérez.
Claudio Pérez A.A.
M. Eliana
Marcelo Pino N.
Retamal G.
M. Eliana
Marcelo Pino N G.
Retamal
Verónica Fuentes
Verónica FuentesM. M.
Sergio Gallardo
Sergio Gallardo P.P.
Consuelo Gálvez N.
Sebastián Donoso D.
Cristóbal Gatica M.
Consuelo Gálvez N.
Sebastián Donoso D.
Cristóbal Gatica M.
Hindenburg 688, Providencia. Santiago

Fonos: 2 - 2748444, 2097641
www.fundacionfrei.cl
fundacionfrei@entelchile.net

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Cuaderno 2

V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L 1

2 V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L

V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L 3

4 V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L

V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L 5

También durante la Antigüedad, la civiliza- La construcción de las representaciones carto-

6 V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L

V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L 7

Figura 3. Representación del Geosistema (De Bolos, 1992)

Es a partir de la década de los cuarenta que pecto a las relaciones R y R’.

8 V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L

Figura 5. Subsistema biótico

Una región es una subdivisión espacial fun-

V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L 9

10 V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L

Los tipos de región más ampliamente co-

V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L 11

Esta concepción se deriva de los trabajos

12 V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L

V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L 13

Figura 12. Representación de Integración de va-

La relación que se establezca entre la for-

14 V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L

Representación de Territorios como Los problemas multidisciplinarios o

V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L 15

16 V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L

V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L 17

Cuadro 1. Herramientas Informáticas

Herramientas que generan gráficos a ellos se suman las representaciones

18 V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L

Figura 14. Proyecto SIMA: http://www.juntadeandalucia.es/institutodeestadistica/sima/htm/

En el caso de la pirámide compuesta ad- de tiempo considerado, la dinámica aso-

V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L 19

Figura 15. Pirámide compuesta (Ine, 1990)

Diagramas de Flujo Por su propósito:

En cuanto a otras formas de visualización De labores: Indica el flujo o secuencia de las

De formato arquitectónico: Muestra el movi- Asistido por computadora: El flujo de infor-

20 V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L

V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L 21

22 V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L

V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L 23

24 V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L

ta para la creación de dicha cartografía o

Mapas Mentales medio ambiente social y construido.

V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L 27

La imagen objetivo de la región Respecto de su desarrollo lo positivo y negativo

Cuadro 2. Pasos metodológicos para la construcción de tipos de mapas

Los resultados alcanzados con la aplicación ¿C ÓMO PERCIBE LA GENTE LAS

28 V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L

ESTADIO TIPO DE MAPA COMENTARIOS

Todavía fundamentalmente egocéntrico;

Mejor coordinación detallada y diferencia-

Mapa coordinado en abstracto y jerárquica-

Cuadro 3. Tipos de Representación de una zona de la ciudad (Lynch, 1984)

El procedimiento de Lynch consistió en denominó estos elementos como sigue:

V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L 29

V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L 31

V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L 33

V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L 35

(Los Autores) El método de representación visual, con-

36 V ISUALIZACIÓN PARA LA P LANIFICACIÓN T E R R I T O R I A L

Figura 19. Cogotí (Gay, 1837)