Guatemala, enero 2019 No.

ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y EGRESOS

DEL ESTADO DE GUATEMALA PARA EL EJERCICIO FISCAL 2019

MSc. Andrely Cisneros*

El pasado 26 de noviembre de 2018, el pleno del Congreso de

la República aprobó el DECRETO NÚMERO 25-2018, mismo que
autoriza el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado
para el Ejercicio Fiscal 2019, el cual asciende a OCHENTA Y SIENTE
MIL SETECIENTOS QUINCE MILLONES SESENTA Y CUATRO MIL
QUETZALES (Q87,715,064,000) millones. Es decir, un incremento
de 11.97% en relación al presupuesto aprobado para el 2018
(Q77,211.6 millones).1

Es importante resaltar que el presupuesto público, es el

instrumento estratégico del Estado para la planificación y política
económica del país. Por lo tanto, el Presupuesto General del Estado,
es el acto de Gobierno más importante de cada año.
* Investigadora en el Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales –IIES- de la Universidad de
San Carlos de Guatemala.
1 Fuente: Diario de Centro América, del 27 de diciembre de 2018, No. 23.

1
Boletín “Economía al día” No. 01 enero 2019 Boletín “Economía al día” No. 01 enero 2019

Bajo la premisa anterior y considerando que para la Por otro lado y según el Fondo Monetario Internacional (FMI),
estimación de los ingresos, el Ministerio de Finanzas Públicas para el 2019 la economía de Guatemala crecerá 3.4%, mientras que
(MINFIN), toma en cuenta variables económicas estimadas por el el BANGUAT sostiene un crecimiento entre 3.1% y 4.1%, mayor a lo
Banco de Guatemala, es pertinente presentar el comportamiento y estimado para el 2018 (2.8% - 3.2%).
tendencia de la economía nacional por medio del Producto Interno
Bruto (PIB) (gráfica 1). Al hacer una comparación de la evolución del PIB con los
ingresos tributarios, se observa un comportamiento ascendente,
Gráfica 1. Comportamiento del PIB a precios constantes y corrientes. tomando en cuenta además que los ingresos tributarios representan
Período 2010-2019. (Variación porcentual) alrededor del 10% como porcentaje del PIB (gráfica 2).
11.4 Gráfica 2. Comportamiento del PIB a precios constantes y los ingresos
tributarios. Período 2004-2019. (En millones de quetzales)
8.2
7.2 7.3 7.5
6.4 6.9 6.5 6.6
6.2
300,000.0

4.2 4.2 4.1

3.7
2.9 3 3.1 2.8 2.8 3.1 250,000.0

2019*
2016 p/

2017 p/
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2018 py/
200,000.0

PIB a precios constantes PIB a precios corrientes

150,000.0

Fuente: Banco de Guatemala.

p/cifras preliminares.
PIB
100,000.0
Py/cifras proyectadas en el escenario bajo.
*Cifras estimadas en el escenario bajo.
50,000.0
Al observar el PIB, encontramos que la economía del país Ingresos tributarios
ha tenido un comportamiento estable, con algunas fluctuaciones
0.0
entre 2010-2012 (período que se podría explicar más adelante).

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2019**
2018*
Sin embargo, según el Índice Mensual de la Actividad Económica
(IMAE) elaborado por el BANGUAT, el ciclo económico durante el
Fuente: Banco de Guatemala.
2018 tiene una tendencia ascendente, con una tasa interanual de *Cifras esimadas.
3.2% a agosto del mismo año. **Cifras proyectadas.

2 3
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Durante el período 2012-2015 hubo un incremento del PIB, Presupuesto de ingresos

sin embargo, los ingresos tributarios disminuyen. Es necesario
mencionar que se trata de un periodo bastante marcado por la Una vez descrito el comportamiento de la economía nacional y
corrupción, como es el caso de la línea (gráfica 3). de los ingresos tributarios, es necesario presentar el comportamiento
¿Entonces, qué nos dicen estos datos?: que la disminución del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, tanto del
de los ingresos tributarios no es precisamente por la contracción ejecutado 2017 como el aprobado 2018 y 2019.
económica, ya que aunque la economía creció, hubo una disminución
impresionante de los ingresos tributarios, mismos que debiesen Es imperante mencionar que el presupuesto 2019
tener un comportamiento directamente proporcional al PIB (gráfica recomendado por el Organismo Ejecutivo ascendía a Q89,775.1
2 y 3). millones. Sin embargo, el presupuesto aprobado por el Organismo
Legislativo tuvo un recorte de Q2,060.0 millones (gráfica 4).
Gráfica 3. Comportamiento de los ingresos tributarios en relación al PIB a
precios constantes. Período 2010-2019. (Variación porcentual)
Aunque en relación al 2018 hubo un incremento del
20
4.2 4.2
4.1
4.5
presupuesto de ingresos de casi el 12%, la Superintendencia de
4 Administración Tributaria (SAT) ha proyectado una disminución
15.9
3.7
de los ingresos tributarios para el 2019, es por ello el reajuste del
15
3.1
3.5
presupuesto recomendado 2019 al aprobado.
3,0 3.1
2.9
2.8 2.8 3

13.1
Gráfica 4. Guatemala: Presupuesto General de Ingresos y Egresos, años
2.5 2017, 2018 y 2019. (En millones de quetzales)
10 9.3
8.8
8.2 2

6.3
6 1.5
89.775,1 87.715,0
4.8 77.211,2
5 71.217,6
1 D É F I C I T
1.3 1.8
0.5

EGRESOS
0 0
I N G R E S O S
2018*

2019**
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Ingresos tributarios Produto Interno Bruto

Fuente: Banco de Guatemala y SAT. Ejecutado Aprobado Recomendado Aprobado

p/cifras preliminares. 2017 2018 (*) 2019 2019

Py/cifras proyectadas en el escenario bajo.

*Cifras estimadas.
**Cifras poyectadas. Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas.

4 5
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Es importante resaltar que en el recorte realizado al Si se observa el presupuesto aprobado 2019 en relación al
presupuesto recomendado 2019, casi el 60% se redujo de ingresos recomendado, se redujo un 5.2% los impuestos directos, pero se
tributarios (Q1.182,8 millones), siendo el Impuesto Sobre la Renta incrementan los impuestos indirectos en 21.7%, por lo tanto, se
(ISR) el más reducido (5.4% en relación al recomendado). Sin reducen Q1,182 millones de los ingresos tributarios, es decir, el
embargo, más de Q700 millones fueron trasladados a los ingresos 1.8% en relación al presupuesto recomendado 2019 (gráfica 6).
no tributarios (gráfica 5).
Gráfica 6. Guatemala: Presupuesto General de ingresos aprobado 2019, en
relación al presupuesto recomendado por el Organismo Ejecutivo.
Lo anterior es preocupante considerando que de esos ingresos
(En millones de quetzales y variación porcentual)
tributarios se calculan los aportes constitucionales, afectando a
varias instituciones.
Venta de B y S 0
Gráfica 5. Guatemala: Recaudación tributaria, período 2004-2019.
(En millones de quetzales) Transferencias corrientes
Se mantuvo igual a
0

lo recomendado
Recup. Préstamos largo plazo 0
70000
Endeudamiento público interno 0

60000
Impuestos indirectos 21.7% 31.1

50000 Ingresos no tributarios 0.1% 145.8

40000 Contribución a la S. Social 19.2% 416.5

Rentas de la propiedad -2.3% 139

30000
INGRESOS TRIBUTARIOS Disminución de caja 21.4% 592.9
20000
Impuesto directos -1213.9 -5.2%

10000
ISR Endeudamiento público externo -2171.5 -57.7%

0 Total -2060 -2.3%

2019***
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2019**
2018*

-2500 -2000 -1500 -1000 -500 0 500 1000

Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas.

Fuente: Banco de Guatemala, SAT y MINFIN.
*Cifras preliminares.
**Cifras proyectadas presupuesto recomendado.
***Cifras proyectadas presupuesto aprobado.

6 7
Boletín “Economía al día” No. 01 enero 2019 Boletín “Economía al día” No. 01 enero 2019

Presupuesto de egresos Considerando el presupuesto de egresos por institución, son

las Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro, las que sufren una
Pasando de los ingresos a los egresos, se puede observar reducción, es decir, los aportes constitucionales, mismo que se
que en promedio, se destina el 18.0% para inversión pública, sin calculan en base a los ingresos tributarios. Si estos ingresos por
embargo, en el presupuesto recomendado lo destinado a inversión, tributos se redujeron 1.8%, los aportes constitucionales debiesen
representaba el 19.8%, mientras que en el presupuesto aprobado reducirse en la misma proporción, sin embargo, dicho recorte se
2019 se destina el 19.4%, es decir menor inversión, además se aplicó de forma arbitraria, beneficiando a instituciones como el
incrementa el gasto de funcionamiento pero se reduce el monto Ministerio de la Defensa con más de Q330 millones, por otro lado
destinado a deuda pública (sobre todo la externa) (gráfica 7). está el Ministerio de Desarrollo como uno de los más beneficiados
(gráfica 8).
Gráfica 7. Guatemala: Presupuesto General de egresos aprobado 2019, en
relación al presupuesto recomendado por el Organismo Ejecutivo. Gráfica 8. Guatemala: Presupuesto General de egresos aprobado 2019,
(En millones de quetzales y porcentaje) por institución y en relación al presupuesto recomendado por el Organismo
Ejecutivo. (En millones de quetzales y porcentaje)
89.775,1
87.715,0 PGN -2.0
MIDES 260.3
77.211,2
71.217,6 15.4%
15.3%
Servicios de la Deuda Publica -429.0
Obligaciones del Estado -2,159.8
15.9% MARN 4.0
16.8% 19.8% 19.4%
Secretarías y otras Dep. del E -41.3
17.8%
17.0% MCD 56.2
MINEM -4.0
MICIVI 3.0
64.8% 65.3%
66.2% 66.2% MAGA 69.6
MINECO 11.5
MINTRAB 88.0
MSPAS 58.7
MINEDUC -155.1
Ejecutado Aprobado Recomendado Aprobado MINFIN -9.7
2017 2018 (*) 2019 2019
MD 330.7
MINGOB -194.8
MINEX 56.7
Funcionamiento Inversión Deuda pública
Presidencia de la República -3.0
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas.
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas.

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Boletín “Economía al día” No. 01
Las instituciones más afectadas con el presupuesto aprobado
y no con el recomendado para el 2019, son: la Universidad de San
Carlos de Guatemala, el Organismo Judicial y el Ministerio Público,
es decir, las instituciones que orientadas a combatir la impunidad y
la corrupción y a la única universidad estatal del país, evitando así
el desarrollo de la educación superior (gráfica 9).
Gráfica 9. Guatemala: Presupuesto General de egresos aprobado 2019, por
instituciones de Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro, y en relación
al presupuesto recomendado por el Organismo Ejecutivo. (En millones de
quetzales y porcentaje)
Otros
USAC (aporte extraordinario) -282.2
USAC (aporte constitucional)
Tribunal Supremo Electoral
SAT
OJ (aporte extraordinario) -620.2
OJ (aporte constitucional)
Municipalidades (aporte de varios impuestos)
Municipalidades (aporte constitucional)
MP (aporte institucional) -350
MP (aporte extraordinario) -238.4
Instituto de Fomento Municipal
Devolución de impuestos
Congreso de la República
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas.
10
enero 2019 Boletín “Economía al día” No. 01 enero 2019
En cuanto a la deuda pública, esta es una práctica común
que el Estado realiza para financiar su presupuesto, el cual debiese
ser un instrumento de desarrollo, sin embargo, aunque aún se
mantienen niveles razonables de endeudamiento, a esos recursos
por deuda pública se les ha dado otro destino, en vez de potenciar el
desarrollo social del país, ha servido para actividades improductivas
(el ejército por ejemplo).
Todo este contexto nos dice que no existe una estrategia
económica y social para el desarrollo del país, esto queda demostrado
en indicadores en cuanto a desarrollo humano, lo cual solo deja en
evidencia el carácter del Estado, donde no interesa el desarrollo
-52 social, esto confirmado por el alto desempleo y subempleo, el
crecimiento del sector informal, etc. Es importante la participación
del Estado, siendo un pilar fundamental para el desarrollo del país.
-59.1
-5.9
-76 Conclusión
Aunque el presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal
-47.3 2019 se incrementó 11.97% en relación al 2018, ese incremento
44.6 era necesario, considerando que para el 2018 se aprobó el mismo
-118.3 presupuesto del 2017. No obstante, para el 2019 era preciso
respetar el presupuesto recomendado por el Organismo Ejecutivo,
ya que un recorte presupuestario, limita las funciones del Estado en
materia social, minimizando el efecto multiplicador de la economía:
-125 infraestructura vial, salud, educación, empleo, vivienda.
-120
Por otro lado y considerando un año electoral, es preocupante
-100
los montos asignados en el presupuesto hacia instituciones que se
prestan para clientelismo político, por lo tanto, es necesario evaluar
la ejecución presupuestaria de las distintas entidades.
11
Boletín “Economía al día” No. 01 enero 2019 Boletín “Economía al día” No. 01 enero 2019

Por último, cabe resaltar que en un Estado de carácter

neoliberal, inmerso dentro de una legislación internacional y
ratificada por el Congreso de la República, es muy difícil esperar
mayores ingresos para el país, esto considerando la liberación
comercial que se ha dado de manera discriminada, situación difícil
ya que se trata de leyes internacionales que rigen, sin embargo, se
puede trabajar en combatir la evasión y elusión fiscal eficientando
a la SAT en cuanto a los mecanismos de recaudación tributaria.

Impreso en Talleres del IIES

170 ejemplares
Guatemala, febrero 2019

DIAGRAMACIÓN:
Ana Corina Janet Canel Ich

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