Formulación de presupuesto

Obras Públicas

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Ing. Marcos J. Villanueva Cornejo
Consultor en Obras Públicas
marcosvc001@yahoo.es
Aplicación DS 184-2008-EF y sus modificatorias DS 138-2012-EF

1.1. Valor Referencial.

1.2. Expediente técnico
1.3. Sistema de contratación.
1.4. Modalidades de ejecución contractual.
1.5. Particularidades del proceso de selección de obras.
1.6 Documentos a la firma del contrato.
1.7. Garantías.

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Entidad – Contratado - Beneficiario

Obra o
Bien Entidad

Contratado Problemas o
Soluciones

Criterio,
Experiencia
Normas Claras y
decisiones Bien Aplicadas 3
Artículo 13º.- Valor referencial
El valor referencial es el monto determinado por el órgano encargado de las contrataciones, de acuerdo a lo
establecido en el Artículo 27º de la Ley, como resultado del estudio a que se refiere el artículo anterior.
El valor referencial se calculará incluyendo todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones,
pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a la legislación vigente, así como
cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y
servicios a contratar. Las cotizaciones de los proveedores deberán incluir los mencionados
componentes.
(..)

En el caso de los procesos de selección convocados según relación de ítems, el valor referencial del conjunto
se determinará en función a la sumatoria de los valores referenciales de cada uno de los ítems considerados.
En las Bases deberá especificarse tanto el valor referencial de los ítems cuanto el valor referencial del
proceso de selección.
(…)
Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el Comité Especial deberá poner en
conocimiento del órgano encargado de las contrataciones para su opinión y, si fuera el caso, para que
apruebe un nuevo valor referencial, verificando que se cuente con la disponibilidad presupuestal y poniendo
en conocimiento de tal hecho al funcionario que aprobó el Expediente de Contratación. En caso el nuevo valor
referencial implique la modificación del tipo de proceso de selección convocado éste será declarado nulo. 4
• Artículo 14º.- Valor referencial para ejecución y consultoría de obras
• En el caso de ejecución y consultoría de obras la determinación del valor referencial se
sujetará a lo siguiente:
1. En la contratación para la ejecución de obras, corresponderá al monto del presupuesto
de obra establecido en el Expediente Técnico.
2. Este presupuesto deberá detallarse considerando la identificación de las partidas y
subpartidas necesarias de acuerdo a las características de la obra,
3. sustentándose en análisis de precios unitarios por cada partida y subpartida elaborados
teniendo en cuenta los insumos requeridos en las cantidades y precios o tarifas que se
ofrezcan en las condiciones más competitivas en el mercado.
4. Además, debe incluirse los gastos generales variables y fijos, así como la utilidad.
• El presupuesto de obra deberá estar suscrito por los consultores y/o servidores públicos que
participaron en su elaboración y/o aprobación, según corresponda.
• En la ejecución de obras bajo la modalidad de concurso oferta, el valor referencial deberá
determinarse teniendo en cuenta el objeto de la obra y su alcance previsto en los estudios de
pre-inversión que dieron lugar a la viabilidad del correspondiente proyecto, así como el
resultado del estudio de las posibilidades de precios de mercado.
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¿Qué debe incluir el Presupuesto?

• El presupuesto de obra o de la consultoría de obra deberá

incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones,
pruebas, seguridad en el trabajo y los costos laborales
respectivos conforme a la legislación vigente, así como
cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda
incidir sobre el presupuesto.

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Que Incluye un Presupuesto
Referencial
Estudios no Gastos
Costo Directo Utilidades
realizados Generales

Transportes Seguros Tributos Inspecciones

Gastos para Costos de

Seguridad del
Pruebas obtención de Adquisición de
Trabajo
Licencias Terrenos

Costos de Costos
Otros 7
Servidumbres Laborales
 Antigüedad del valor referencial

• Artículo 16º.- Antigüedad del valor referencial

• Para convocar a un proceso de selección, el valor referencial no podrá tener una antigüedad
mayor a los seis (6) meses, tratándose de ejecución y consultoría de obras, ni mayor a tres
(3) meses en el caso de bienes y servicios.

• Para el caso de ejecución de obras que cuenten con Expediente Técnico, la antigüedad del
valor referencial se computará desde la fecha de determinación del presupuesto de obra que
forma parte del expediente técnico.

• Asimismo, en el caso de consultoría de obras, la antigüedad del valor referencial se

computará desde la fecha de determinación del presupuesto de consultoría de obra
obtenido por la Entidad producto del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado
consignado en el expediente de contratación.

• En el caso de bienes, servicios y consultoría de obras, la antigüedad del valor referencial se

computará desde la aprobación del expediente de contratación.

• La fecha de aprobación del Expediente de Contratación deberá ser consignada en las Bases.
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1.2 Expediente Técnico
• Definición:

• 24. Expediente Técnico de Obra:

• El conjunto de documentos que comprende:
Memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra,
metrados, presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de
obra, Valor Referencial, análisis de precios, calendario de avance de obra
valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos,
estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.

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1.2 Expediente Técnico
• Artículo 10º.- Expediente de Contratación
• El Expediente de Contratación se inicia con el requerimiento del área usuaria.
Dicho Expediente debe contener la información referida a las características
técnicas de lo que se va a contratar, el estudio de las posibilidades que ofrece
el mercado, el valor referencial, la disponibilidad presupuestal, el tipo de
proceso de selección, la modalidad de selección, el sistema de contratación,
la modalidad de contratación a utilizarse y la fórmula de reajuste de ser el
caso.
• Es responsabilidad de la Entidad:
• 1. Que los proyectos hayan sido declarados viables, en el marco del SNIP.
• 2. Que se tomen las previsiones necesarias para que se respeten los
parámetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto, incluyendo
costos, cronograma, diseño u otros
• Tratándose de obras, se adjuntará el Expediente Técnico respectivo y, cuando
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corresponda, la declaratoria de viabilidad conforme al SNIP.
1.2 Expediente Técnico
• En Concursos Oferta no se requerirá el Expediente Técnico, debiéndose anexar el
estudio de preinversión y el informe técnico que sustentó la declaratoria de
viabilidad, conforme al SNIP

• En el caso de obras bajo la modalidad de llave en mano, si éstas incluyen la

elaboración del Expediente Técnico, se deberá anexar el estudio de preinversión y el
informe técnico que sustentó la declaratoria de viabilidad.

• El órgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la custodia y

responsabilidad del Expediente de Contratación, salvo en el período en el que dicha
custodia esté a cargo del Comité Especial. También es responsable de remitir el
Expediente de Contratación al funcionario competente para su aprobación, de
acuerdo a sus normas de organización interna.

• En el caso que un proceso de selección sea declarado desierto, la nueva

convocatoria deberá contar con una nueva aprobación del Expediente de 11
Contratación sólo en caso que haya sido modificado en algún extremo.
1.3 SISTEMA DE CONTRATACION

• Artículo 40º.- Sistemas de Contratación

• 1. Sistema a suma alzada,
• Cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén totalmente
definidas en las especificaciones técnicas, en los términos de referencia o,
en el caso de obras, en los planos y especificaciones técnicas respectivas.
• Tratándose de obras, el postor formulará dicha propuesta considerando
los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestación
requerida según los planos, especificaciones técnicas, memoria
descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente
Técnico, en ese orden de prelación; considerándose que el desagregado
por partidas que da origen a su propuesta y que debe presentar para la
suscripción del contrato, es referencial.
• El mismo orden de prelación se aplicará durante la ejecución de la obra. 12
1.3 SISTEMA DE CONTRATACION

• Artículo 40º.- Sistemas de Contratación

• Sistema de precios unitarios, Tarifas o porcentajes:
• Cuando la naturaleza de la prestación no permita conocer con
exactitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas.
• El Postor formulará propuesta ofertando precios unitarios, tarifas o
porcentajes en función de las partidas o cantidades referenciales
contenidas en las Bases y que se valorizan en relación a su ejecución
real y por un determinado plazo de ejecución.
• En el caso de obras, el postor formulará su propuesta ofertando
precios unitarios considerando las partidas contenidas en las Bases,
las condiciones previstas en los planos y especificaciones técnicas, y
las cantidades referenciales, y que se valorizan en relación a su 13
ejecución real y por un determinado plazo de ejecución.
1.3 SISTEMA DE CONTRATACION

• Artículo 40º.- Sistemas de Contratación

• 3. Esquema mixto de Suma Alzada y Precios Unitarios,

• Al que podrán optar las Entidades si en el Expediente Técnico uno o

varios componentes técnicos corresponden a magnitudes y
cantidades no definidas con precisión, los que podrán ser
contratados bajo el sistema de precios unitarios, en tanto, los
componentes cuyas cantidades y magnitudes estén totalmente
definidas en el Expediente Técnico, serán contratados bajo el
sistema de suma alzada.

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1.4 MODALIDAD DE EJECUCION CONTRACTUAL

• Artículo 41º.- Modalidades de Ejecución Contractual

• 1. Llave en mano:

Si el postor debe ofertar en conjunto la construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en

servicio de determinada obra, y de ser el caso la elaboración del Expediente Técnico. En el caso de
contratación de bienes el postor oferta, además de éstos, su instalación y puesta en
funcionamiento.

• 2. Concurso oferta:

Si el postor debe ofertar la elaboración del Expediente Técnico, ejecución de la obra y, de ser el caso
el terreno. Esta modalidad sólo podrá aplicarse en la ejecución de obras que se convoquen bajo el
sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una Licitación Pública. Para
la ejecución de la obra es requisito previo la presentación y aprobación del Expediente Técnico por
el íntegro de la obra.
•En el caso de obras convocadas bajo las modalidades anteriores, en que deba elaborarse el
Expediente Técnico y efectuarse la ejecución de la obra, el postor deberá acreditar su inscripción
en el RNP como ejecutor de obras y consultor de obras. En caso que el postor sea un consorcio,
la acreditación de la inscripción en el RNP se efectuará de acuerdo a lo dispuesto en la
Directiva que el OSCE apruebe para tal efecto.
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1.5 PARTICULARIDADES DEL PROCESO DE SELECCIÓN

• SE DEBE TENER EN CUENTA:

• Diferentes Tipos de selección sujeto al tipo de bien, obra o servicio, otros.

• Experiencia económica
• Experiencia técnica
• Las bases deben contener los requisitos necesarios para que luego de contratado
el proyecto pueda sujetarse a criterios pertinentes congruentes con el objeto de
la convocatoria,
• Debe tenerse en cuenta los plazos necesarios para la ejecución de la obra en
condiciones normales.
• Debe promoverse la participación de un mayor numero de empresas
competentes.
• Las fórmulas de reajuste deben ser el reflejo de los insumos que se empleará en l
a obra.
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1.6 Documentos para la Firma de Contrato

• Artículo 141º.- Requisitos para suscribir el Contrato

• Para suscribir el contrato, el postor ganador de la Buena Pro deberá presentar, además de los documentos previstos
en las Bases, los siguientes:

1. Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado, salvo en los contratos derivados de
procesos de Adjudicación de Menor Cuantía y de procesos de selección según relación de ítems, en los que el
monto del valor referencial del ítem o sumatoria de los valores referenciales de los ítems adjudicados a un
mismo postor no superen lo establecido en la normativa vigente para convocar a una Adjudicación de Menor
Cuantía, en los que la Entidad deberá efectuar la verificación correspondiente en el portal del RNP.

2. Garantías, salvo casos de excepción.

3. Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los consorciados, de ser el caso.

4. Código de cuenta interbancaria (CCI)

5. Traducción Oficial efectuada por traductor público juramentado de todos los documentos de la propuesta
presentada en idioma extranjero que fueron acompañados de traducción certificada.

• Estos requisitos no serán exigibles cuando el contratista sea otra Entidad, cualquiera sea el proceso de selección, con
excepción de las Empresas del Estado que deberán cumplirlos.

• Luego de la suscripción del contrato y, en el mismo acto, la Entidad entregara un ejemplar al mismo contratista.
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1.7 GARANTIAS
• Artículo 156º.- Clases de garantías

• En aquellos casos y en las oportunidades previstas en el

Reglamento, el postor o el contratista, según corresponda,
está obligado a presentar las siguientes garantías:

• 1. Garantía de fiel cumplimiento.

• 2. Garantía por el monto diferencial de la propuesta.
• 3. Garantía por adelantos.

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GARANTIAS de FIEL
CUMPLIMIENTO
• Artículo 158º.- Garantía de fiel cumplimiento
Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe
entregar a la Entidad la garantía de fi el cumplimiento del mismo. Esta deberá ser
emitida por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato
original y tener vigencia hasta la conformidad de la recepción de la prestación a
cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios, o hasta el consentimiento de
la liquidación final, en el caso de ejecución y consultoría de obras.
(…)
•
• Artículo 159º.- Garantías de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias
En las contrataciones de bienes, servicios o de obras que conllevan la ejecución de
prestaciones accesorias, tales como mantenimiento, reparación o actividades
afines, se otorgará una garantía adicional por este concepto, la misma que se
renovará periódicamente hasta el cumplimiento total de las obligaciones
garantizadas, no pudiendo eximirse su presentación en ningún caso.

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Garantía por Monto Diferencial

Artículo 160º.- Garantía por el monto diferencial de propuesta

Cuando la propuesta económica fuese inferior al valor referencial
en más del diez por ciento (10%) de éste en el proceso de selección
para la contratación de servicios, o en más del veinte por ciento
(20%) de aquél en el proceso de selección para la adquisición o
suministro de bienes, para la suscripción del contrato el postor
ganador deberá presentar una garantía adicional por un monto
equivalente al veinticinco por ciento (25%) de la diferencia entre el
valor referencial y la propuesta económica. Dicha garantía deberá
tener vigencia hasta la conformidad de la recepción de la
prestación a cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios

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Garantía por Adelantos
• Artículo 162º.- Garantía por adelantos
La Entidad sólo puede entregar los adelantos previstos en las Bases y
solicitados por el contratista, contra la presentación de una garantía
emitida por idéntico monto y un plazo mínimo de vigencia de tres (3)
meses, renovable trimestralmente por el monto pendiente de
amortizar, hasta la amortización total del adelanto otorgado. La
presentación de esta garantía no puede ser exceptuada en ningún caso.
Cuando el plazo de ejecución contractual sea menor a tres (3) meses,
las garantías podrán ser emitidas con una vigencia menor, siempre que
cubra la fecha prevista para la amortización total del adelanto
otorgado.
Tratándose de los adelantos de materiales, la garantía se mantendrá
vigente hasta la utilización de los materiales o insumos a satisfacción
de la Entidad, pudiendo reducirse de manera proporcional de acuerdo 21
con el desarrollo respectivo.
Ejecución de Garantías
Artículo 164º.- Ejecución de garantías

Las garantías se ejecutarán a simple requerimiento de la Entidad en los siguientes supuestos:

1. Cuando el contratista no la hubiere renovado antes de la fecha de su vencimiento. Contra esta ejecución, el
contratista no tiene derecho a interponer reclamo alguno.
Una vez culminado el contrato, y siempre que no existan deudas a cargo del contratista, el monto ejecutado le
será devuelto a éste sin dar lugar al pago de intereses.
Tratándose de las garantías por adelantos, no corresponde devolución alguna por entenderse amortizado el
adelanto otorgado.

2. La garantía de fiel cumplimiento y la garantía adicional por el monto diferencial de propuesta se ejecutarán, en su totalidad, sólo
cuando la resolución por la cual la Entidad resuelve el contrato por causa imputable al contratista, haya quedado consentida o
cuando por laudo arbitral consentido y ejecutoriado se declare procedente la decisión de resolver el contrato.
El monto de las garantías corresponderá íntegramente a la Entidad, independientemente de la cuantificación del daño
efectivamente irrogado.

3. Igualmente, la garantía de fiel cumplimiento y, de ser necesario, la garantía por el monto diferencial de
propuesta, se ejecutarán cuando transcurridos tres (3) días de haber sido requerido por la Entidad, el
contratista no hubiera cumplido con pagar el saldo a su cargo establecido en el acta de conformidad de la
recepción de la prestación a cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios, o en la liquidación final del
contrato debidamente consentida o ejecutoriada, en el caso de ejecución de obras. Esta ejecución será
solicitada por un monto equivalente al citado saldo a cargo del contratista.
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 EJECUCION DE LA CARTA FIANZA DE FIEL CUMPLIMIENTO (Ejemplo)

09 Setiembre 2011
Carta Notarial N° 0024-
2011-C.M.-J&M/OBRAS
(M.P. N° 9) 16 Setiembre 2011
Contratista solicita a la Carta N° 212-201-EMAPE-GT-GG (M.P. N° 10)
Entidad, proceda con la La Entidad señala que no procede el
devolución de la Carta consentimiento de la Liquidación de la
Fianza de Fiel Contratista, puesto que si se ha observado
Cumplimiento, ya que la dentro de los plazos de ley.
Liquidación formulada por
el Contratista ha quedado
consentida, al no haberse
observado ni propuesto
nuevo monto

Contrato de Obra.- De la Garantía de Fiel Cumplimiento

19 Setiembre 2011 18 Noviembre 2011
Carta N°010-2011-C.M-J&M/OBRAS (M.P. N° Carta Notarial s/n (M.P. N° 15)
14) Contratista presenta Renovación de
Contratista presenta Renovación de Carta Carta Fianza N!0011-0152-
Fianza de Fiel Cumplimiento N° 0011-0152- 9800035044-61, con vigencia hasta
9800035044-61, por 60 días, con el 04.01.2012
vencimiento el 05.11.2011

25 Noviembre 2011
Carta Notarial N°034-2011-EMAPE/GAF-Tes (M.P.
N°16)
Entidad comunica que ya ha ejecutado la Carta Fianza
N°0011-0152-9800035044-61 el 17.11.2011 y
devuelve la renovación cursada el 18.11.2011
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 Perjuicios por Intereses al Monto Efectivizado (CF F.Cumplimiento)

Monto de la efectivización : S/. 245,133.61

Fecha que quedó efectivizada la CF FC : 24.11.2011
Días de desfase en el reconocimiento de
: 284 días 30.08.2012
pago
Tasa Comercial (Factor diario) : 0.00049
Monto de Intereses :
S/.40,959.37
IGV 7,372.69
INTERESES ACTUALIZADOS : S/.48,332.06

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