Universidad tecnológica de bolívar
Bolaño Miguel Ángel, donado Laura Castellón Uricoechea Rodríguez Harold, Pacheco Jose
Carlos
RESUMEN
En la primera parte de este documento se
habla un tema que genera gran debate a
nivel nacional en todo el país y es todos
los aspectos técnicos que generan que el
sistema de transporte de Bogotá sea
deficiente, como es su demanda de
movilidad que va en aumento gracias al
crecimiento de sus población este otros
luego se pasa a un aspecto muy
importante en cualquier proyecto el
ambiental, se habla de todo lo positivo
que fue la inclusión de los buses de
Transmilenio al ambiente que según el
COMPES gracias a poder transportar más
gente en menos vehículos reduce la
emisión de gases contaminantes también
se hace una comparación con otras
ciudades del país. Cuando se ya se
empieza hablar de la parte social, se ve
como el sistema de transporte de la
ciudad más grande del país afecta su
población, ya que lo déficit de este
pueden empeorar la calidad de vida de las
personas.
INTRODUCCIÓN
Para nadie es un secreto que la capital de
la nación tiene grandes problemas con la
movilidad, uno de sus principales
problemas es el crecimiento poblacional
que ha tenido lo ocasiona que haya una
congestión vial debido a que se genera
una gran demanda en la vías a lo largo de
toda su historia se han venido
implementando soluciones una de las
que mejor ha resultado ha sido la
implementación desde el año 2000 del
una sistema de transporte masivo
aunque ha tenido muchos problemas
que aún no han sido solucionados , uno
de los principales como se mencionó
anteriormente es la congestión sobre
todo en las horas de mayor demanda en
la ciudad ,otra de los mayores problemas
es que aún no se ha podido implementar
un sistema de transporte en el cual el
SITM sea el principal y la oferta de autos
privados sea en una proporción menor ,
esto mejoraría sin duda la movilidad en la
ciudad aunque para eso el servicio de
Transmilenio debe contar con una
eficiencia mayor que la que tiene
actualmente . Aspectos técnicos
Como es sabido las ciudades son de gran
importancia en el crecimiento de un país,
hay casos donde más del 80 % del PIB de
un país se da en estas, por lo que es
factible tenerlas en buenas condiciones,
como es el caso de mejorar su sistema de
transporte, hay un aspecto muy
importante a tener en cuenta al momento
de elaborar un sistema de transporte en
una ciudad y es el crecimiento urbano de
estas , ya que si se analiza detalladamente
los esto a ocasionado que os mayores
problemas de pobrezas se den en las
ciudades donde dos tercios de la
población colombiana se encuentra por
debajo de la línea de pobreza.
FIGURA 1: crecimiento de población urbana
Fuente: COMPES 3260 (2003)
En las grandes ciudades de Colombia,
Bogotá, Medellín, Santiago de Cali,
Barranquilla, Bucaramanga, Cartagena y
Pereira se da aproximadamente el 70%
del PIB del país, el total de personas que
residen en estas ciudades son
aproximadamente 17 millones es decir
casi el 50% de la población nacional donde
12 millones son personas que están en
estrato 1,2 y 3 es decir que es necesario
tener en cuenta que este número
aumente debido a la busca de
mejoramiento de la calidad de vida, por lo
que es necesario mejorar la calidad del
sistema de transporte.
Una realidad es que a medida que
aumenta el desarrollo de centros urbanos
y hay un aumento en los ingresos de las
familias las personas pasan a utilizar
vehículos privados, esto se nota si
observamos que el territorio nacional
entre los años (1989-2002) ha ocurrido un
aumento automotriz en un 125% los
problemas que esto ocasiona son
reducción de los espacios, costos de
inversión muy altos, que la velocidad de
construcción es muy baja con respecto a
la velocidad a la que entran los vehículos
a la ciudad.
Otro factor que está claro que favorece al
sistema de transporte privado es que las
ciudades han venido utilizando la
infraestructura existente de una forma
ineficiente, como es sabido si el sistema
de transporte público es ineficiente el
sistema de transporte privado tendrá una
mayor demanda.
Con la finalidad de hacer que las personas
utilicen menos el sistema de transporte
privado y utilice el sistema de transporte
público se ha optado por hacer más
eficiente el sistema público por lo que
aparece el SITM (sistema integrado de
transporte masivo) como una posible
solución para disminuir los problemas de
movilidad.
Cuando ya se halla diseñado el proyecto
de SITM lo siguiente por hacer son los
estudios y los diseños de infraestructura
así como los aspectos legales, al igual se
debe tener en cuenta las diferentes
fuentes de cofinanciación, también se
deben evaluar los diferentes riesgos que
esto implica, de la misma forma se debe
verificar la funcionabilidad del proyecto.
Como se puede ver en la gráfica 3 Bogotá
es la única ciudad de Colombia que hasta
el año 2003 contaba con un sistema
integrado de transporte masivo
inaugurado en el año 2000 al igual que
también muestra el estado de algunas
ciudades nacionales.
A partir del documento formulado por el
COMPES EN EL año 2000 titulado Sistema
de Servicio Público Urbano de Transporte
Masivo de Pasajeros para la Ciudad de
Santa Fe de Bogotá-Seguimiento se pudo
establecer una cooperación entre el
distrito y la nación lo cual favoreció la
elaboración completa de la fase 1 de
Transmilenio al igual que parte de las
fases 2 y 3 hasta el año 2017 el SITM de
Bogotá se encontraba en un 30% de su
totalidad.
Según los documentos CONPES 2999 y
3093 en Bogotá se quiere establecer un
sistema de transporte jerarquizado donde
el SITM sea el principal y el TPC (Trasporte
público colectivo)
FIGURA 2: proceso de planeación de un SITM
Fuente: COMPES 3260 (2003)
Soacha y Transmilenio : en el
documento de COMPES 3185 se aprobó
la propuesta para mejorar la movilidad
entre Bogotá y Soacha la cual estableció la
ampliación de Transmilenio hasta esta,
esto con el fin de mejorar la movilidad
urbana Norte-Quito-Sur en este
documento se aprobó la financiación de
este proyecto mediante recursos de la
nación
En el año 2004 el IDU adelanto los
procesos de contratación y diseño para
invertir en 5,5 km del corredor de la
Autopista Sur, en tres fases distintas
fases, y la construcción de siete
estaciones y un patio, en los documentos
CONPES 3404 de 2005 y 3681 de 2010 se
habla de los seguimientos que se le
hicieron a esta propuesta, debido a los
atrasos que de la obra en su primera fase
a que debía estar lista en el año 2011
para así continuar con la fase 2 y 3 la
alcaldía de soscha y la gobernación de
Cundinamarca no pudieron garantizar sus
partes . Sin embargo en el año 2013 la
gobernación de Cundinamarca gestiono la
actualización de la fase II y III para la
contribución en el desarrollo de la región
esto está considerado en el plan de
desarrollo departamental de 2016-2020.
Apoyo del gobierno a la capital nacional
En la revisión del Documento CONPES
3677, se hablan de tres problemáticas que
deben resolver para que haya una
cofinanciación por parte del gobierno
nacional hacia la capital el primero de
ellos es que no están bien definidos los 10
requisitos establecido en ese documento,
luego está el problema los componentes
no están listados de una manera
coherente por lo que se puede retar para
malas interpretaciones y por último en el
documento se plantea la planeación por
un comité que no se pone de acuerdo por
lo que la nación ha tenido que participar
mediante mecanismos a nivel técnico y el
seguimiento de proyectos que ya están
siendo cofinanciado.
FIGURA 3: estado de avances de los diferentes
Fuente: COMPES 3260 (2003)
Transporte en Bogotá aproximadamente de 7,98 millones de
personas y con un crecimiento de 1,24 %
Para el año de 2018 según la
anual esto ocasiona una congestión más
administración actual la ciudad se
que todo en el centro ya sea por motivo
plantea resolver los problemas de
de trabajo servicios o estudio además
movilidad, para ello ha elaborado ideas
también por la coincidencia de horarios
para que las personas pasen del
como se muestra en la figura 5, en la
transporte privado al público permisos de
edificación frente a los corredores, Figura 5: viajes atraídos y generados en Bogotá
exigiendo en contraprestación la unión de
predios, accesos vehiculares por las vías
aferentes y aceras con espacios eficientes
para mejorar la movilidad no motorizada.

Para el mejoramiento del SITP el distrito

de la capital plantea la red de transporte
masivo que se ve en la figura 4 con el fin
de mejorar la movilidad d entre troncales
Fuente: COMPES 3899 (2017)
mejorando también su nivel de servicio.

Figura 4: red de SITM futura

ASPECTOS AMBIENTALES

En los proyectos de construcción ya sea de

movilidad o de cualquier índole, el
aspecto ambiental es un factor
fundamental que no debe descuidarse y
realizarle un seguimiento riguroso, para
Fuente: COMPES 3899 (2017) que dichos proyectos no deterioren el
Demanda de transporte en Bogotá medio ambiente.

La población en la capital nacional para el

año 2016 según datos del DANE era
Bogotá ha realizado varios proyectos de
movilidad, pero sus más grandes obras
han sido el SITP y el Transmilenio, los
cuales prometían ser una solución no solo
en el tema de movilidad dado que
transportaría más usuarios con menos
vehículos, sino que también sería
amigable con el medio ambiente.
Los buses nuevos que empezaron a rodar
en el 2001, cumplían con el estándar
EURO II, que para entonces era el más
exigente en cuestiones de emisión, pero
esta flotilla de vehículos debía ser
reemplazada en el 2011, pero por
cuestiones de manejo político y “340 g/m3 de contaminación, cuando el
administración, este cambio no se dio
hasta el vigente año 2019.
La situación actual de los buses es
preocupante, dado que se tienen
vehículos con 17 años rodando y con
algunos con 1.6 millones de kilómetros
recorridos. Por lo que estos motores de
diésel están dañados y a diario emiten
niveles muy elevados de contaminación;
afectando la calidad del aire de la capital,
y poniendo en riesgo a sus propios
usuarios.
“El Departamento Nacional de Planeación
estimó recientemente cerca de 10.500
muertes prematuras al año causadas por
la exposición a contaminantes del aire en
Colombia” (Pública, 2018).
Lo alarmante es que según estudios del
departamento de medición y
modelamiento de calidad del aire de la
universidad de los andes, en Bogotá hay
zonas en las que se llegan a alcanzar hasta
tope máximo permitido por la OMS es de
25 g/m3” (andes, 2018). Gran parte de
esta contaminación un 65% de esta
contaminación, se le atribuye a la emisión
de CO2 por parte de los motores diésel de
los articulados. Tanto es la emisión de
humo y hollín que hoy hay en Bogotá los
llamados “buses chimenea”, como se
puede apreciar en la siguiente imagen.
Imagen 1: Abel Cárdenas/El Tiempo, los
“buses chimenea” del Transmilenio.
El problema se puede solucionar
poniendo en funcionamiento vehículos de
tecnología limpia, que cumplan con
estándares mínimos EURO IV y EURO V,
como lo son los vehículos eléctricos o de
gas natural. Recientemente
administración puso en funcionamiento
los nuevos buses, pero con motor diésel
que también contaminan y además con 9
años de retraso, aunque funcionan con
mayor eficiencia y reducen tiempos de
viaje aún siguen siendo un factor de
contaminación del aire.
Lo que dice el CONPES.
Según el documento aprobado CONPES
del DNP, expedido el 15 de noviembre del
año 2000, el sistema integrado de
transporte masivo Transmilenio (TM),
sería un hito en movilidad
Latinoamérica en ese entonces;
efectivamente así fue ya que mejoró
considerablemente la movilidad de la
ciudad.
Además, el CONPES afirma que el impacto
ambiental de Transmilenio sería muy
positivo, dado que al transportar más
gente con menos vehículos habría una
reducción de vehículos en las calles y por
ende se menguarían las emisiones de
material contaminante.
Por varios años está reducción se notó y el
aire en la ciudad según los ciudadanos se
sentía y se veía más limpio, pero como
la todo sistema de transporte necesita un
buen mantenimiento y posteriormente
un reemplazo, con el pasar del tiempo los
buses se fueron deteriorando, y sus
motores que funcionan con combustibles
fósiles fueron contaminando cada vez
más dejando lo estipulado del CONPES en
los recuerdos de los ciudadanos.
El CONPES, también dice que la inversión
realizada para el sistema Transmilenio,
cubría comprar buses de la mejor
tecnología con los mejores estándares
ambientales, que cumplieran con los
en
decretos del ministerio de ambiente y
desarrollo sostenible, igualmente se
establece el compromiso de reemplazar
los vehículos que no brinden la seguridad
ambiental requerida.
El ministerio de ambiente y desarrollo
sostenible, demandó proteger la calidad
del aire de la ciudad y exigió a la Además, en comparación con otras
administración la resolución 2254 de ciudades colombianas como Cartagena y
2017, que establece los niveles máximos Medellín, la capital también se ve
permisibles de contaminantes criterio en rezagada en materia de calidad del aire,
el aire. porque Medellín tiene 408 buses que
funcionan a gas y Cartagena 192, han
Imagen 2: Límites permisibles según el
llegado a disminuir la contaminación del
Ministerio de Ambiente.
aire hasta en un 35%, y han tenido ahorro
La emisión del sistema articulado de
en combustible; “Medellín con 44.112
transporte Transmilenio, supera estos
millones de pesos al mes en 6 años, y
niveles permitidos y por tanto está
Cartagena con 1.12 millones de dólares
violando el decreto y poniendo en riesgo
según Promigas” (¿Por qué le debería
la salud de los usuarios.
interesar el debate de los buses de
Las exigencias del ministerio de ambiente TransMilenio?, 2018).
se hacen por la preocupación, de que
La mejor solución.
aumente el número de personas
Para hablar de las soluciones que podría
enfermas a causa de la mala calidad del
tener el problema de Bogotá de
aire de la capital, por lo que una
contaminación del aire, tocaría mirar por
actualización de mejores buses se vuelve
qué no se ha reemplazado la flota entre
urgente, obligando a la administración a
ellos: la dificultad de hacer el reemplazo
hacer la inversión que había quedado
de un día para otro, los malos procesos
establecida en el documento CONPES, y la
administrativos, la frecuente negligencia
cual no puede esperar mucho tiempo, de
de la administración, el costo de los buses.
lo contrario la ciudad presentara un
atraso de hasta 30 años con respecto a otras ciudades, y reduciría en gran
ciudades como París y Londres, en dónde manera las emisiones de contaminantes
planean prohibir la fabricación de al aire, volviéndolo un transporte que no
vehículos a diésel y quedará prohibida la afecte la salud de los usuarios.
circulación de vehículos que no sean
híbridos o eléctricos.
De esta forma el impacto ambiental del
Transmilenio en Bogotá, fue muy positivo
al principio pero que, por negligencias
administrativas, todo ese impacto
positivo se volvió todo lo contrario hasta
llegar al punto de poner en riesgo la salud
de las personas.
Cada uno de estos problemas están
ligados a la abstención de un cambio de
combustible de fósiles a renovables
quizás intereses económicos detrás de la
licitación, o la falta de una conciencia
ambientalista que logre que los dirigentes
opten tecnologías más bio-amigables.
La solución más viable es el reemplazo de
buses de motor diésel de clasificación
estándar EURO V O EURO VI, con la
tecnología más renovable para reducir la
polución en la ciudad y mejorar la calidad
del aire, si bien es costoso conseguir la
flotilla es necesario hacerlo, además
habría ahorros significativos en
combustible como lo han demostrado.
ASPECTOS SOCIALES
Hay muchos aspectos sociales de gran
trascendencia en cuanto al sistema de
transporte que se encuentra
implementado en la ciudad de Bogotá, a lo
largo de la historia este ha tenido muchos
cambios que han traído muchos beneficios
y de igual forma muchos déficits, pero si
algo se tiene claro es la gran importancia y
relevancia que tiene un sistema de
transporte bien implementado,
primordialmente en ciudades grande
como Bogotá, debido a que este permite
poder desplazarse con mayor eficacia y en
un tiempo adecuado.
El mejoramiento del proyecto de
transporte inició con un deseo nacido por
la inquietud de que los habitantes de la
ciudad de Bogotá tuvieran un mejor
servicio, el cual pudiera disminuir los
riesgos y hacer una ciudad más humana.
El sistema de transporte de Bogotá como
se ha dicho anteriormente ha tenido
muchos cambios o evoluciones, si
partimos desde el año 1884 estaríamos
hablando del primer tranvía que se instaló
en esta ciudad, el cual funcionaba con
tracción animal, con el apoyo de mulas o
caballos, debido a que estos jalaban el
tranvía para que pudiera funcionar y fue
manejado por la empresa Bogotá City
Railway Company, la cual fue fundada por
norteamericanos en Colombia. Fue uno de
los primeros cambios en cuanto al
transporte que tuvo la ciudad, pero este
cambio duro hasta 1910, donde se dejaron
de utilizar las mulas y se pasó a un sistema
de transporte eléctrico o en otras palabras
los tranvías eléctricos, los cuales tuvieron
gran impacto en la reducción de los
tiempos de cada viaje.
tranvía, que forzó a su liquidación en el
año 1951, luego del acontecimiento del
Bogotazo empezaron a ver decadencia, se
empezó a notar un gran deterioro y un
pésimo manejo en la administración.
Debido a que la ciudad empezó a tener un
crecimiento poblacional se pudo notar el
mal manejo en la prestación del servicio en
cuanto a la cogestión de tráficos, se veían
expuesto a accidentes, empezó a perder la
gran calidad del sistema de transporte.

Pero no todo fue tan bueno como parecía,

así como hubo beneficios vinieron déficit
con él, en 1948 ocurrió un hecho
catastrófico en la ciudad de Bogotá
llamado El Bogotazo, que fue el asesinato
de Jorge Eliecer Gaitán, lo que dejo como
consecuencia una gran serie de disturbios
que resultaron en la quema y destrucción
de una gran parte de los vagones del
Figura 6.Buses y busetas corredor. Carrera 10 tuvo el transporte en esta gran ciudad, se
vio implicado un nuevo plan con el que se
esperaba volver a lograr un buen sistema
de transporte, siendo este el caso, para los
años de 1996 se empezó a realizar un
estudio el cual fue financiado por la
Agencia de Cooperación Internacional del
Japón (Jica) y que tuvo como resultado la
elaboración del Plan Maestro de
con Av. Jiménez. Transporte Urbano, lo que permitiría una
Año 1993 y 2000. Existían 67 compañías mejor movilidad en la ciudad, dejando así
de buses, 600 rutas y 26619
unas políticas para este funcionamiento
Vehículos de servicio público
aproximadamente. en un documento Conpes 2999 de 1998

Fuente: Bocarejo (2011). bajo el nombre “Sistema de Servicio

Público Urbano de Transporte Masivo de
La ciudad de Bogotá demandaba
Pasajeros para la ciudad de Santa Fe de
encontrar un equilibrio para sus
Bogotá” (Gutiérrez, 2012)
habitantes, donde pudieran suplir las
necesidades de una sociedad en Dicho documento mencionado

proyección de crecimiento, como la de los anteriormente, ha tenido una serie de

medios de transporte y poder garantizar renovaciones y cambios, buscando cada

una mejor calidad de servicios, lo que vez más una mejor calidad en el servicio,

impulso a desarrollar una solución que para así ofrecer a la sociedad lo que de

incluía al Gobierno Nacional y distrital, lo verdad necesitan, más en una ciudad

que los llevo a la creación de ‘El salto como Bogotá que está conformada por

social’ en 1994 que viene siendo la 7.181 millones habitantes, la cual le es

implementación de un sistema Integrado necesaria la movilidad y ser flexible en

de Transporte Masivo (Sitm). todos los aspectos.

Después de tantas subidas y bajadas o, en En el documento CONPES 3899 se puede

otras palabras, de tantos cambios que observar la incorporación de una

estrategia llamada movilidad
potenciador del desarrollo regional que se
estableció para el periodo comprendido
entre 2014 – 2018, y su intención principal
se basaba en solucionar la movilidad y el
FIGURA 7. Tipos de servicios que presta
actualmente el nuevo SITP
Fuente: Sistema Integrado de Transporte Público
(SITP). (2013). Mapa de los servicios que integran
el sistema. Recuperado
http://www.sitp.gov.co/publicaciones/mapas_del
_sitp_pub
Transporte en esta región, con esto busca
llegar a un equilibrio en la ciudad, dando
medios que faciliten la integración de los
sistemas de transporte urbano
interurbano, por medio de figuras como
las autoridades regionales de transporte.
Se logró conseguir la información de una
proyección de la oferta de vehículos, para
la prestación del servicio SITP en la ciudad,
viendo los diferentes cambios que este iba
a tener en cuanto a la cantidad de
vehículos que se iba a obtener para la
ciudad de Bogotá hasta el año 2018 como
como se puede apreciar en la figura 3. Además,
podemos ver en el documento CONPES
que actualmente está en vigencia el Plan
Distrital de Desarrollo ‘Bogotá mejor para
todos 2016-2020’ la cual insta a un
desarrollo pleno del potencial de la
población de esta ciudad y además incluye
la ruta de Bogotá para los siguientes 20
años. Con lo que se intenta lograr
sobrepasar los retos que se han
presentado en cuanto al tema de la
movilidad, dándole una nueva visión a la
ciudad. Se han creado estudios de nuevas
fórmulas que promuevan la migración del
de:
transporte privado al público colectivo,
empleando diversos instrumentos como
permisos de edificación de corredores,
acceso por vías aferentes, aceras con
espacios adecuados, todo esto con el fin
de apoyar y mejorar la movilidad no
e
motorizada. Así mismo se tiene presente
que el gran volumen poblacional afecta la
movilidad e implica un incremento en el
tiempo de desplazamiento de los viajes de
la periferia al centro, y es claro que
muchas personas necesitan de esto, para
estudiar, trabajar o acceder a cualquier
servicio, por lo tanto, se busca suplir la
demanda de la población, para así poder
lograr el bienestar de cada ciudadano, y
esto se verá reflejado la capacidad de ser
mejores y vivir mejor.

ASPECTO ECONOMICO

En la actualidad el sistema de
Transmilenio moviliza alrededor de millón
y medio de personas diariamente, lo que
significa un porcentaje del 26% de los
viajes hechos en transporte público en la
cuidad, todo esto con las fases I y II. Se
espera que al iniciar la fase III se logren
movilizar alrededor de 600.000 pasajeros
más por día, cubriendo así un 36% de toda
la demanda del transporte público del
distrito capital.

Como fue mencionado anteriormente, De acuerdo con el análisis hecho por el

Transmilenio ha contado con el patrocinio centro de transporte sostenible
de la nación, a partir de estrictos (EMBARQ) en el año 2009 los beneficios
contratos establecidos con el distrito han sido muchos en los primeros 10 años
capital, a continuación, las cifras de de operación. Este informe incluye
aportes para el Transmilenio: indicadores en desempeño operacional,
beneficios socio-económicos
cuantificables, entre otros impactos
positivos como disminución de la
criminalidad y valor del suelo.

Especificaciones financieras
De acuerdo al CONPES 9093 se tiene que
el Costo estimado de la infraestructura
asciende a US$ 1.970 millones.
Y el IDU, responsable de la construcción,
mantenimiento y mejora de la
infraestructura
CONCLUSIONES
Los aspectos técnicos del sistema de
transporte de la ciudad de Bogotá son
muy enfocados en la parte de todos los
problemas que tiene este, se puede
concluir que uno de sus principales
inconvenientes es el crecimiento
poblacional de la ciudad lo cual genera
una mayor demanda de movilización,
además se vuelve difícil cubrir tal
demanda, una recomendación es que
debe haber un aumento en la capacidad
de cubrimiento de las rutas, debido a este
Transmilenio no es un sistema eficaz lo
que ocasiona genera que las personas
busquen medios alternativos como el
transporte privado razón por la cual se
genera una mayor congestión en el
tránsito y que además impacta
negativamente la calidad del aire de la
cuidad, otra recomendación es comenzar
cuanto antes la construcción de un medio
de transporte más avanzado ya sea metro
o metro elevado, esto dividiría a demanda
en dos medios alternativos reduciendo la
congestión.
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