Ps Set ORR CAan Sar ee re pe a per enn mC CCEA Cys Seee setae easel tet Pacha ene Ret eect Cee use eas plejos industriales. Este mapa econémico también incluyé } f Hise eee hha CST CUE ac mando un perimetro denominado Gun Belt. Este proceso eo cee eure hae Juan Manuel Sandoval Palacios ‘curtizacién’ de la frontera de Estados Unidos con México, ete rice a erent Te ecMon snes Chee ris Cree te cic ren eats triales alrededor de ello, En 1991 el Congreso cree dense aprobé la creaci6n de una nueva Base Industrial ee eer cnr rrentcn ta eee er eee Pee ted ead de un Programa de Reserva de la Base Industrial de Defen- sa, Esta nueva base y el programa de reserva se beneficia- rian del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (Utero eee eure ere Teac u a eee ctr Ce een tetas See esc e uocc eee) complejo ACE y del sector automottiz se han incrementa- doenlos estados del norte de México, asicomo de algunos Ce ee eugene eae nT ol 0} Oe. WarLA FRONTERA MEXICO-EsTADos UNIDOS: ESPACIO GLOBAL PARA LA EXPANSION DEL CAPITAL TRANSNACIONALrr (Courocien EMNoLoola ¥ ANTHORCLOOIA SOCIAL LA FRONTERA MEXICO-EsTADOS UNIDOs: ESPACIO GLOBAL PARA LA EXPANSION DEL CAPITAL TRANSNACIONAL Juan Manuel Sandoval Palacios SECRETARIA DE CULTURA INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGIA E HISTORIAa Sandoval Palacio, jan Manel La frontra Méxc-Exaon Unido: esac loa pr la expansn deca ‘ransacional Juan Manuel Sandoval Falacs-~ Mexico Sere de Coto Int Naso de Anoka Hitt, 207 f.:il mapas 23 x163 em (Calecién Emolagay Anopologa Soci ‘Serie Logos) ri Ince referencias bibllogtas, ISBN : 978-607-484-925-7 1. México ~ Limites - Estados Unidos. 2. Estados Unidos ~ Limites ~ México. 3. “Mérico ~ Relaciones exteriores- Estados Unides. 4, Estados Unidos ~ Relaciones ‘exteriores = México. 5. Regidn fronterisa México-Americana — Historia. 6 México ~ Emigracion e inmigracin. 7. Estados Unidos - Emigracign e inmigracic. 8. Mé- xico ~ Tratados comerciales. |. México, Secretarfa de Cultura I Instituto Nacional dle Antropologia e Historia (México). Ill Coleccisn Etnologia y Antropologia Social (Instituto Nacional de Antropologta ¢ Historia (México). Serie Logos. Primera ediein: 2017, Produccign: ‘Seeretara de Cultura Instituto Nacional de Antropologta «Historia Fotografia: Tomas Castelo wortomascastlazo.com/WikimediaCommons/CC-BY-SA 4.0 D.R. © 2017 de la presente edicion Tnsciuto Nacional de Antropologi e Historia. (Cérdoba 45, Col. Roma, C.P.06700, México, Cia de México. sub_fomento.cnepks@inah gob.anx Lascaractersicas rics y tipagrticas de stn edicién son propiedad de Instituto Nacional de Antropologa «Historia de la Secretaria de Cultura ‘Tados los derechos reservados: Queda probibid la eproduccin ‘oral o pacial de exa obra por cualquier medio a procedimiento, ‘ompeendidos a reprografay el tratamiento informatics, | foxocopiao a grabacin sin la previa autorizacion por escrito de la Secretaria de Cultura / Insttuco Nacional de Anctopologtse Historia ISBN: 978-607-484.925.7 Impreso y hecho en Mexico. CULTURA) Sapna Ixpice a Prélogo u Siglas 7 Introduccién a Parte | EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE (TLCAN): MECANISMO PARA LA INSERCION DE AMERICA DEL NORTE EN EL EMERGENTE CAPITALISMO GLOBAL EI TLCAN en el marco de la emergencia del capitalismo global, la produccién transnacional, la Clase Capitalista ‘Transnacional (CCT) y el Estado Transnacional (ETN) 59 EI TLCAN y la seguridad regional en América del Norte yen el Continente Americano 67 El surgimiento del Cinturén de las Industrias de Armamentos (Gun Belt) en Estados Unidos 0 La politica estadounidense de “Recuperar el control de nuestras fronteras”: la inmigracién indocumentada y el narcotréfico vistos en términos del control fronterizo y la seguridad nacional (1978-1988) 89La escalada estadounidense en la militarizacién del combate contra el narcotréfico y la migracién indocumentada en la frontera con México (1988-1992) 95 Pagte IT LA CREACION DE UN ESPACIO GLORAL PARA LA EXPANSION DEL CAPITAL TRANSNACIONAL EN LA FRONTERA EsTADOs UNIDOs-MEXICO El programa de industrializacién de la frontera norte de México en la década de 1980 ul La nueva Base de Industria y Tecnologia de Defensa (pir) y el Cintur6n de las Industrias de Armamentos (Gun Belt) en Estados Unidos 121 Un intento para expandir la Base Industrial Norteamericana de Defensa (NADIB) 133 EI Programa de la Base Industrial de Resetva para la Defensa (Drip) en la frontera Estados Unidos- México 141 Parte IIL EL NUEVO ComPLEJO INDUSTRIAL-MILITAR DE SEGURIDAD E INTELIGENCIA Y LA FRONTERA ESTADOS UNIDOS-MEXICO La ampliacisn del Complejo Industrial-Militar de Estados Unidos 157 El Complejo Industrial de la Migracién como parte del ‘nuevo Complejo Industrial-Militar de Seguridad € Inteligencia de Estados Unidos 13 La produccién de bienes de uso dual en a industria aeroespacial y las maquiladoras en el espacio global 0 transnacional de la frontera Estados Unidos-México 189 México, el Acuerdo de Wassenaar para el Control de Exportaciones de Armas Convencionales y Bienes y Tecnologfas de Uso Dual y la frontera Estados Unidos México Conclusiones Fuentes bibliograffcas, hemerogréficas y documentales 201 aul 21PROLOGO: Exte trabajo, al igual que un dificil rompecabezas que se va armando pieza por pieza durante mucho tiempo, ha sido elaborado reuniendo in- formacidn de diferentes fuentes bibliogréficas, hemerogrificas, documen- tales (impresas y en versiones electrénicas); de pliticas y entrevistas formales e informales con funcionarios, comerciantes, empresarios, mi- litares, académicos, miembros de organizaciones proinmigrantes y sindi- calistas, anto mexicanos como estadounidenses, hechas en los milkiples trabajos de campo que he realizado en diversas partes a lo largo y ancho de la frontera México-Estados Unidos, en reuniones de redes de las que he sido miembro desde hace varios afios (National Network for Immigrant and Refugee Rights/NNIRR; Southwest Network for Environmental and Economie Justice/sNee); National Association for Chicano/Chicana Studies/Naccs, Coalition Proustice in the Maquiladoras(cjm; Red Mexie cana de Accién frente al Libre Comercio/RMALC), en foros y congresos organizados por el Seminario Permanente de Estudios Chicanos y de Fronteras, el cual fue creado en 1982 y que est adscrito a la Direccién de Etnologta y Antropologta Social del Instituto Nacional de Antropo- logia e Historia (DEASANaH) —del cual soy profesor investigador desde hhace easi 40 afios—; y en ottos eventos organizados por otras institucio- nes académicas de los estados fronterizos de ambos paises. ‘Algunas ideas desarrolladas a partir de los materiales obtenidos han quedado plasmadas en anilisis publicados en articulos periodisticos, revistas, boletines de difusién, articulos de revistas y capitulos de libros cientificos nacionales y extranjeros y, as més de las veces, en ponen- ucias presentadas en eventos académicos en México, Estados Unidos, Canada, Colombia, Venezuela, Ecuador, Argentina, Brasil, Costa Rica, Espafia, Austria, Alemania y Holanda. De las versiones publicadas e inéditas de estos trabajos he retomado las ideas principales y la infor- maci6n necesaria para armar la introduccién y los apartados de las tres partes que componen este libro, en la seccién de fuentes he enlistado todos estos trabajos. La mayoria de ellos estén citados a lo largo del texto. Sin embargo, una buena parte del material utilizado en este trabajo es de obtencién reciente. Las ideas expuestas aqui las he discutido ampliamente en las teunio- nes de trabajo del Seminario Permanente de Estudios Chicanos y de Fronteras, alo largo de varias décadas, por lo cual considero que éste es un trabajo de cardcter colectivo. Debo mencionar que es proclucto de la primera fase del proyecto de investigacién “Las regiones fronterizas de México-Estados Unidos como espacio para la expansidn del capital transnacional”, el cual esta registrado en el Sistema de Proyectos del INAH con la clave F-3587. La primera fase de este proyecto cubrié un periodo de dos afios, 2013 y 2014, y es, a su ves, parte de un proyecto colectivo iniciado en 2012 por un grupo de profesores investigadores {antropélogos, historiadores, arquedlogos,lingiista, antropSlogos fisicos, cetnohistoriadores) de diversos centras de trabajo del INAH en los estadlos del centro, del centro norte y de los estadas fronterizos. Este proyecto colectivo se intitula “La conformacién hist6rica de la frontera norte: del Camino Real de Tierra Adentro y los corredores de la migracién, a los corredores econdmicos y la superautopista del Tratado de Libte Co- mercio de América del Norte / TLCAN”, y esta registrado en el Sistema de Proyectos del INAH con la clave: F-3595, El objetivo general de este proyecto colectivo es: Analizar cémo en la conformacién histérica dela frontera norte de México, las tas de colonizacién, de comercio y de migracisn (desde el Camino Real de Tierra Adentro y los corredores migratorios, hasta las superautopistas y corredores econémicos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte) han jugado un papel fundamental como un espacio de acummulacién de capital en las diversas fases de desarrollo del sistema eapitalista mundial (desde la acumulacién primitiva en el capitalismo comercial, pasando por 2 Jaacumulacién ampliada en el capitalismo industrial, hasta Ia acumulacion. transnacional en el capitalismo global). Y los objetivos especificos son: 1) Analizar e6mo en la expansién hacia ef sptenriGn aovohispano, ls conquistadores ycolonizadores, évidos de riquea mineral que fue el principal motor para este ayance, no encontraron un territorio vacto, sino un espacio ‘ocupado milenariamente por pueblos originarios, los cuales enfrentaron este vance con diversos movimientos de resistencia. Y cémo, en dicho avanee, Tosconusadorey vari dedene eligi evanetacor ilar rs pueblsriiaros del Altilane central para colonizar ese espacio, creando cel binomio indio bueno-indio salvaje. nda tae ligado a éste es el de analizar cSmo, desde tiempos prchistSricos,diversos grupos y pueblos indios ocuparon y transformaron los espacios liminales sobre los que se Ilev6 a cabo la expansién europea. 2) Analizarcémo, a lo largo de casi 300 aftos las diversas regiones fronterizas el norte, vinculadas por caminos y corredotes migratorios, vieron surgic comunidades dindmicas, aunque relativamente aisladas del centro. ¥ eémo esta sociedad del norte fue una expresin particular de un mestizaje cultural que condujo a una variedad nortefia de la cultura y a sociedad mexicana, 3) Analizar c6mo los tratados internacionales entre Estados Unidos y Mé- xico (del Tratado de Guadalupe-Hidalgo al Tratado de Libre Comercio de ‘América del Norte), han sido instrumentos de dominacién y subordinacion «en las relaciones entre ambos passes. 4) anal sie, dante msde 150s desde delimicacton de 1848 ¥ 1853, la regiGn fronteriza entre Estados Unidos y México estuvo playa de contietos, los cuales fueron hechos a un lado a partir de los regimenes neoliberales instaurados en la década de 1980, incluso con pérdida de soberania por parte de México (renuncia al Archipiélago del Norte, de- limitacién de la frontera maritima desfavorable pata este pats, etcétera), para dar paso a una nueva era y @ una nueva tipologia contemporsines de las interacciones fronterizas. = 5) Analizare6imo la frontera norte se ha configurado como un foco esencial del multiculturalism, nutrido en gran medida por la migracién a esa regisn y por las trayectorias histéricas de México y de Estados Unidos. 6) Analizar las diversas representaciones de la frontera, de la migracin, del ‘otro, ya sea desde lo simbslico, lo artstico, lo discursive, 7) Analizar las dindmicas poblacionales, de asentamiento, de desarrollo y de participacién politica y cultural en la frontera norte a través de la recons- tmuccidn de genealogtas histéricas.8) Analizar cémo, para el control y proteccién de las franjas fronterizas de ‘ambos pafses, estratégicas para el Complejo Industrial-Militar estadounidense, ‘ctualmente estos espacios se han venidlo securitizandlo y militarizando, bajo elsupuesto de detener a inmigracién irregular, el narcotedfico y el terrorsino. El tema central de este libro se refiere al tiltimo de los objetivos establecidos en el proyecto colectivo mencionado, y las ideas desarro- lladas en él también han sido discutidas con los miembros académicos del mismo, tanto en Talleres de Andlisis y Discusién, como en los coloquios sobre la conformacién histérica de la frontera norte de México que se han realizado en las ciudades de México, D. E (2012), Monterrey (2013), Chihuahua, (2014) y Hermosillo (2015) Deseo expresar mi reconocimiento y agradecimiento a mis colegas del Seminario Permanente de Estudios Chicanos y de Fronteras, ast como del Proyecto Colectivo, y de otras instituciones con quienes he discutido sobre el tema central del libro y que me han aportado ideas Y sugerencias valiosas para el desarrollo de mi trabajo. Entre ellos estéin Francisco Javier Guerrero, Rosa Maria Vanegas, Jestis Antonio Machuca, Ivan Franco, Felipe Echenique, todos ellos profesores-in- vestigadores del watz; William Robinson (University of California, Santa Barbara), Marfa Dolores Paris (El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, Baja California), Teresa Cérdova (University of Illinois at Chicago); Juan Mora (De Paul University, Chicago); Timothy Dunn (University of Pensylvania); José Palafox (University of California, Berkeley); Manuel de Jestis Hernsindez (Arizona State University, Tem. pe); Rudy Acufia (California State University, Northridge); Armando Vazquez-Ramos (California State University, Long Beach); Ivonne Heinze (California State University, Domingues Hills); Lupe Gallegos (University of California, Berkeley); Teresa Carrillo (University of San Francisco, California); Juan Gémez-Quifiones (University of Califor. nia, Los Angeles); Carlos Vélez (Arizona State University, Tucson); a mis compafieros de los movimientos sociales en ambos lados de la frontera: Rodolfo Barragin y Norma Barragén, sindicalistas y activistas (Los Angeles, California); Amoldo Garcfa, activista por los derechos de los trabajadores migeatorios (Oakland, California); Rubén Garcia, sindicalista yactivista (San Francisco, California); Ratl Ross, activists Por los derechos politicos de los mexicanosen el extranjero (Chicago, 4 ; Antonio Cabral, sindicalista yactivista (San Antonio, Texas); Te a te losderechos de es trabsadores migatoris (Heston Teas} Martha Oj sini, activa gente de Ia Coan Pro Justicia en has Maguiladoras (San Antonio, Texas) Sarat Porillo,activista por los derechos Iaborales de los migra (Miami Florida; Davi Bacon sind, prot, ass por ls derecho bales de los migrates (Berkey, Cloris Rivera, activista del Frente Indigena de Organizaciones Binacionales (Los Angeles, California); Bert Corona, sindicalista, ativista en pro de los derechos politics de os chicanos y mexicanos (in memoriam, Los Angeles Cloris Vera Gtr singly activa por Ios derechos de los“Braceros” (Coachella, California); Enrique Davila, activist pot los derechos aborales de as los rabajadores migrates delas malas (San Dig, Califo Tiana, Baja Calflora) Margarita Avalos, actvista por los derechos de ls y los trabsjadores de las maquiladoras (Tijuana, Baja California); Jaime Cota, activista porllosderechos dela y los trabajadores de las maquiladoras (Tijuana, Baja California); Carmen Valades, actvista por los derechos de las y los trabajadores de las maquiladoras (Tijuana, B. C.); Vietor Clark, activista binacional por los derechos de los trabajadores migrantes. De manera muy especial, deseo expresar mi reconocimiento.a Marcela Orozco Contreras, quien ademifs de compartir conmigo su amor, hizo importantes sugerencias al revisar el manuscrito. ee ee ele kl Silrmerata ee eae ciacién en el anslisis, es completamente mfa. Juan Manuel Sandoval Palacios Ciudad de MéxicoSIGLAS ‘ACE Aerospace, Communications and Electronics Complex / Complejo de las Industrias Aeroespacial, Comunicaciones y Electrénica ‘ABDPA Antiterrorism and Effective Death Penalty Act / Ley de Anti- terrorismo y de Pena de Muerte Efectiva ‘AFCEA Armed Forces Communications and Electronic Association / Asociacién de Electrénica y Comunicaciones de las Fuerzas Armadas AID Agencia Interamericana para el Desarrollo auca Area de Libre Comercio de las Américas [APRSAC Academe and Policy Research Senior Advisory Committee / Comité de Asesorfa de Investigaci6n Académica y de Politicas Pablicas ‘ASPAN Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte AwAcs Airborne Waning And Control System / Sistema Aerotrans- portado de Alerta y Control BoP Bureau of Prisons / Oficina de Prisiones BORTAC Border Patrol Tactic Unit / Unidad Tactica de la Patrulla Fronteriza BIA Border Trade Alliance / Alianza Comercial Fronteriza CAP Criminal Alien Program / Programa del Extranjero Delincuente BL Conilicto de Baja Intensidad CaP Customs and Border Protection / Agencia de Proteccién Fronteriza yde Aduanas (Dependencia del Diis) CA Corrections Corporation of America / Corporacién de Correc-~ cionales de Estados Unidos CT Clase Capitalista Transnacional 17c#1 Comunidad de Estados Independientes 1A Central Intelligence Agency / Agencia Central de Inteligencia ‘CIM Coalition Pro-Justice in the Maquiladoras / Coalicién Pro Justicia en las Maquiladoras DARPA Defense Advanced Research Projects Agency / Agencia para Proyectos de Investigacién Avanzados de Defensa pp/pesa Defense Production Sharing Arrangements / Acuerdos de Comparticién de Produceién para la Defensa DEA Drug Enforcement Agency / Agencia Antidrogas DEAS Direccién de Etnologia y Antropologia Social DEPORT Center Deportation Enforcement and Processing Offenders by Remote Technology Center / Centro pata la Ejecucisn de la De- portacién y el Procesamiento del Infractor por Tecnologia Remota (Subprograma de car) is Department of Homeland Security / Departamento de Seguridad de la Patria DIA Defense Intelligence Agency / Agencia de Inteligencia para la Defensa rT Defense Industrial and Technology Base / Base Industrial y Tec- nologta de Defensa DND Department of National Defense / Departamento Canadiense de Defensa Nacional DoD Department of Defense / Departamento de Defensa DRI Defense Reserve Industrial Base Program / Programa de la Base Industrial de Reserva para la Defensa HNIC El Paso Intelligence Center / Centro de Inteligencia de El Paso FsRP EU Security Research Programme / Programa de Investigacisn en Seguridad de la Unién Europea Enver Estado Transnacional EZLN Ejército Zapatista de Liheracién Nacional B] Federal Bureau of Investigation / Oficina Federal de Investigaciones ‘GBI Guerra de Baja Intensidad HsIN Homeland Security Information Network / Red de Informacién de Seguridad de la Patria ICE Immigration and Customs Enforcement / Agencia de Inmigeacién y Aduanas (Dependencia del DHS) tniRA Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act of 1996 / Ley de Reforma a la Inmigracién Indocumentada y la Responsabilidad del Inmigrante, 1996 18 jai Instituto Nacional de Antropologfa e Historia Immigration and Naturalization Servi e | Servicio de Inmigracién uralizacién y Ree ain Reforiand Control Act/ Ley de Reforma y Control ion Re Joins Crical Alien Removal Task Forces | Las Fuerzas de “Tarea Conjuntas para la Remocién de Extranjeros Delincuentes (Subprograma de CAP) “ip Junta Interamericana de Defensa “Leak Law Enforcement Agency Response Unit / La Unidad de Res- puesta a las Dependencias de Aplicacién de Ja Ley (Subprograma de car) Lic Low Intensity Conflict / Conflicto de Baja Intensidad MERCOSUR Mercado Comin del Sur NADIBO North American Defense Industrial Base / Base Industrial Norteamericana de Defensa NADIB North American Defense Industrial Base Organization. {Orga- nizacién de la Base Industrial Norteamericana de Defensa ‘NATIBO North American Technology and Industral Base / Base Indus- trial y de Tecnologia de América del Norte NACCS National Association for Chicano/Chicana Studies | Asocia- cién Nacional para los Estudios de Chicanas y Chicanos. NADBANK North American Development Bank / Banco Norteameri- cano de Desarrollo NASA National Aeronautics and Space Administration / Administra- cién Nacional de Aeronautica Espacial NNIRR National Network for Immigrant and Refugee Rights / Red Nacional por los Derechos de los Inmigrantes y Refugiados NORAD North American Aerospace Defense /Comando Norteameri- cano de Defensa Aereoespacial NORTHCOM Northern Command / Comando Norte NSA National Security Agency | Agencia de Seguridad Nacional ‘OCDE Organizaci6n para la Cooperacién Econémica y el. Desarrollo Ecénomico ‘OEA Organizacién de Estados Americanos ‘ONU Organizacién de las Naciones Unidas OTA Office of Technology Assessment / Oficina de Evaluacién de TecnologiaPARTE | EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE (TLCAN): MECANISMO PARA LA INSERCION DE AMERICA DEL NORTE EN EL EMERGENTE CAPITALISMO GLOBALEL TLCAN EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA DEL CAPITALISMO GLOBAL, LA PRODUCCION TRANSNACIONAL, LA CLASE CAPITALISTA TRANSNACIONAL (ccT) Y EL ESTADO TRANSNACIONAL (ETN) EITLCAN, firmado en 1993 entre Estados Unidos, Canada y México, entré en vigor el 1® de enero de 1994, en la misma fecha en que se aba a conocer la rebelién indigena encabezada por el Bjército Za tista de Liberacién Nacional (E7LN) en Chiapas, el cual le declaré la jerraal gobierno federal, pero también lo hizo al TLCAN. Con el TLCAN la “Nueva Gran Estrategia” estadounidense dio un so importante para impulsar la expansidn intensiva en esta regiGn ‘escala planetaria. Como apunta Robinson (2013: 26), “Bajo la glo- zacién el sistema del capitalismo mundial sufre una dramética expansiGn iva” (cursivas del autor). De acuerdo con Robinson, nos encontramos en las primeras fases e la cuarta época del capitalismo, la globalizacién, que dio inicio a nueva y dramética expansisn de este sistema a finales del siglo XX, manera més intensiva que extensiva, en la cual las relaciones de Atercambio capitalistas invaden y mercantilizan todas las esferas publicas y privadas que habfan permanecido fuera de su aleance. (1994) dice que Ia definiciinclisca de "Gran Estrategia” ela capacidad de los Keres de la nacién (politicos, militares y del Ambiro econémico) para define cules son intereses nacional ¢ integrar todes los elementos del poder nacional —poltico, co ymiltar— para asequrar esos objetivos.En esta fase del capitalismo global, apunta Robinson (2013), se da una transicién de la fase Estado-nacién del capitalismo mundial, y de sus estructuras caracteristicas: institucional, organizacional, politica y regulatoria, hacia una nueva y todavia emergente fase transicional.? Esta fase emergente del capitalismo es cualitativamente nueva, y tiene tres dimensiones: la produccién transnacional, el surgimiento de la Clase Capitalista Transnacional (Ccr) y la emergencia de un Estado ‘Transnacional (ETN), Entomo a la produccién transnacional, Robinson plantea que en la fase del capitalismo mundial “cada pais desarroll6 circuitos nacionales de acumulacién que fueron vinculados externamente a ottos citcuitos nacionales semejantes mediante el intercambio de mercancfas y flujos de capital. Pero lo que vemos hoy es una globalizacién creciente del proceso de produccién mismo” (Robinson, 2013: 31). Y apunta que, la movilidad del capital le ha permitido al capital reorganizar la produccién, cen todo el mundo de acuerdo con una serie de consideraciones que permiten maximizar las oportunidades de ganancia. En este proceso, los sistemas de produccién nacional se han fragmentado e integrado externamente dentro de nuevos circuites globalizados de acumulacién (ibid), Respectoa la Clase Capitalista Transnacional (CCT), Robinson (2013: 135 y 136) apunta que lo que distingue a ésta de las fracciones capita- listas nacionales o locales es que ella se vincula a la produecién globa- lizada y emplea circuitos globales de acumulacién que le confieren una * Robinson (2013: 16) plantea que su “esis sobre el nuevo escenario globalista del mun= «do capitasta no sostiene que los Estados y patses yan importan o que la iia forma del capital sea hoy el capital global. Este nuevo escenario conseiuye un proceso de desnerollo «que debe entenderse como de transici6n, y no como algo coneluido. Estamos en un mo ‘mento histSrico de transicién que implica la interpenetracién, con frecuencia conicti= vva, de viejas y nuevas formas. Como todo proceso histrico, esta fase est sujeta a contingencias ya ser empujada hacia nuevas e inesperadas direcciones”. Una de estas contingencias puede estar apareciendo en el marco de una vieja dimensiGn geopolltica, con el conflicto entre Estados Unidos y sus aliados: por un lado, y Rusia por e otto, por la peninsula de Crimea y la lucha en Ucrania entre el gobierno y fuersas separatitas prorusas de la zona oriencal; Io que ha llevado a que a Rusia se Ie haya exeluida del Gru- pode les 7, entre otras sanciones. Jenidad y una existencia de clase objeiva, espacial y politica, en el ma global por encima de territories y politicas locales. Robinson define el Estado Transnacional (Er) como una extensa todavia emengente, que funcionarfa como un imperio en el que ycierta descentralizacin, pero se trata solo de una abstracci6n. Bste iy nunca plantea la desaparicién de los Estados o Estados-nacién, Jos cuales incorpora como “Estados-nacién transformados”, junto ar las instituciones financieras transnacionales y otras, a la confor- in del FT, avin en fase embrionaria y que todavia no adquiere forma institucional centralizada. El ET comprende aquellas insti- jones y pricticas en la sociedad global que mantienen, difunden y vonibtitan Ia hegemonfa emergente de la burguesia global y su pro- to de construir un nuevo bloque histdrico capitalista global. El et tentonces, una constelacién particular de fuereas y relaciones de ligada a la globalizacién capitalista y al ascenso de una CCT, terializada en un conjunto diverso de instituciones politicas que en para institucionalizar la dominacién dle esta clase como la frac- hhegeménica del capital en el mundo. En México, la fracci6n de la burguesfa transnacionalmente orien- tuvo detras de las negociaciones del TLCAN, y fue también la que omovié la aceptacin de México como miembro de la Organizacién para la Cooperacién Econémica y el Desarrollo (ocpe), es decir, el lub de las 25 naciones industrializadas, entre las cuales se encuentran stados Unidos y Canada. Esta fraccién de las élites mexicanas forma. te de la CCT, junto con las élites transnacionalizadas de Estados, tituciones del ET. andra Salas Porras (2013: 24) plantea que la itegracin de la repién de América [Norte ha sido impukada principalmente por élite ransnacionales, deol6gicamente as con los princpios del interacionalism liberal esto ela apertura de las froners a ie comercoy Ia reraccin tanto cme sea peibe de los Knits accin del Estado y de los inereses nacionales de grapos con una agenda diferente taque mientras quc las lites mexicanas se dstancian de otras élves latinos se acercan de manera crecient las lites norcamercanes,principalmente a as 3idenses, incensifcando ydiversiieando Tes vinculs con orsanizaciones claves,La produccisn globalizada requiere de espacios globales o transnae cionales de acumulacién, cuyo desarrollo ha venido siendo impulsado. por la CCT y el ET; estos espacios transnacionales o globales rebasan, los espacios nacionales, subordinando éstos o parte de los mismmos ala acumulacién transnacional. Robinson (op. cit: 126) apunta que “en Ja emergente configuracién global del capitalismo, el espacio transna- ional o global suplanta a los espacios nacionales’. Lazona fronteriza Estados Unidos-México ha estado siendo recone figurada desde la década de 1980 para ser uno de estos espacios globa- les, como trataré de mostrar en los apartados siguientes, y el TLCAN va aser uno de los mecanismos que ayuden a consolidar la insercién de esta regidn en el emergente capitalismo global Los espacios globales son precisamente los que posibilitan la des- centralizacién de la economfa global, su fragmentacién y el surgimien- to de varias zonas de intensa acumulacién global. Robinson (ibid.: 173) apunta que “una de tales zonas en Europa va del noroeste al sureste, por encima de las fronteras y alcanzando dreas de Europa del Este. Otra en Norteamérica, es la zona fronteriza de Estados Unidos y México. Varios de esos ejes entrecruzan el este asitica”. Se configuran asf los patrones regionales de acumulacién, los cuales “reflejan ciertas distin ciones espaciales, complementarias a una configuracién del capitalis- mo global cada vex més integrado”(ibid.). Estos espacios globales o transnacionales, que son, a su vez, zonas de intensa acumulacién global y que configuran en conjunto patrones regionales de acumulaci6n, “pueden no ser rivales por la hegemonfa territorialmente limitada, sino sitios de acumulacién intensiva en una economia global que une a capitalistas y élites transnacionales en. lugares diversos en todo el mundo, precisamente lo que esperariamos de una configuracién transnacional supranacional y descentralizada” (ibid). El espacio global o transnacional que se ha venido configurando ‘como una zona de intensa acumulacisn global en la zona fronteriza de de aleance regional y global. Las redes y organizaciones resultado del T1CAN dentro de as cuales se formulan, revisin 0 reforman las estrategias de polticas pablicastambicn se ‘han vuelto espacios donde se forman lazos econémicos, sociales e Kleoligicos. 1s Unidos y México, abarca las franjas fronterizas de ambos paf- #Y esta zona forma parte de un perimetro que va'a lo largo de la 4 Oeste estadounidense, desde la frontera con Canada (abarcan- ambos lados de la misma), recorre todos los estados del llamado Sua Belt, que incluyen los estados fronterizos de California, Arizona, fuevo México y Texas; y sube a lo largo de la Costa Este, otra vez ssta [a frontera con Canada (abarcando ambos lados de la misma); eriza de Estados Unidos y México configuran un patrén subre- de acummulacién. jdero que por sus caracteristicus histGricas y geogeaticas, ciertas dl planeta son claves para la intensa acumulacién global, pues- pitalismo global, producto de la diversificacién, la innovacisn y ipetencia, como apunta David Harvey (2006: 415), estos son los s en América del Norte, de la frontera Estados Unidos-México, y ar de ésta, el itsmo centroamericano, ahora incorporado con el de Mesoamérica (Proyecto Mesoamérica). Pero, a diferencia del Proyecto Mesoamérica, en cuya produccién stual de una zona para la intensa acumulacién del capital transna- al interviene una densa red de instituciones que forman parte del tgente y élites de la CCT (tanto los sectores transnacionalizados Wias para esta incensa acumulacién global son varadas: a) extractivismo, principal- ‘en el sector mineroenengético; b) alto valor agregado en sectoresagroindusriales lstrias manufsctureras, como ls llamadas maguiladoras de terceray euarta gene entre otras. etal, consideran a a ciudad de Los Angeles, como el centro del Gun Beltde los paises miembros del Proyecto Mesoamérica, como de las corpo- raciones transnacionales que se asientan en este espacio). en las en. tidades de la frontera de Estados Unidos con México, como parte del perimetro del Gun Belt, la produccién de un espacio o zona para la intensa acumulacién del capital transnacional ha sido impulsada por parte del Estado estadounidense (como “condensador” del poder de la Cer y del ET) para facilitar la acumulacién capitalista no sélo de las corporaciones transnacionales que se han asentado ahi, grandes chis- ters o complejos industriales productivos; sino también, y de manera cteciente, para la acumulacién militarizada del Complejo Industrial Militar en proceso de transnacionalizacién.? Parecerfa contradictorio que el Estado norteamericano intervinie- ta en la produccién de este espacio o zona para la intensa acumulacién. global, y no en beneficio solamente del capital estadounidense. Para explicar el papel central de Estados Unidos en el capitalismo global y, por ende, en la Cc y el ET, Robinson plantea que el andlisis empitico muestra escasa evidencia para sostener que las politicas de Estado de la Unién Americana en los aftos recientes hayan favorecido los inte- reses del capital de “Estados Unidos” sobre otros. -capitales “nacionales”. El andlisis sugerirfa, por el contrario, dice Robinson, ue el Estado de la potencia americana obra, principalmente, en pro de los intereses del capital transnacional. Y un anzilisis de las instituciones del ETN sugiere que éstas actian no tanto para hacer cumplit las politicas de “Estados { Actualmente este planteamiento esté siendo desarrollado en la segunda fase del proyecto colectivo de investigacisn sobre “Planes Geoestratévices, Desplae samientos y Migraciones Forzadas en el Area del Proyecto de Desarolloc Integra de Mesoamérica’ (2014-2016), bajo la coordinacicn general del autor. Para los resultados de la primera fase, véase Raquel Alvarez, Fernénde: y Sandoval (coords.), 2011, 1 Néase, Juan Manuel, Sandoval, “Wings Over the Border: “Mosquitos", “AWACS" y “drones” en el control de Ia frontera de Estados Unidos y México, region estratégica del Cinturén de la Industria de Armamentos (Gun Belt)" Ponencia presentada en el x1 Congreso Inernaconal sobre Ineqracin Regional, Fromeras y Globliacin en el Continente Americano, realizada conjuntamente con el 1 Seminario sobre Reforma del Estado Tertoro, en la sede de la Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, Brasil, 20 al 22 de noviembre de 2013. Unidos" sino en general para forcar el alineamiento transnacional de las politias orientadas a lo nacional (op. cit.) Robinson afiade que Estados Unidos lider el desarrollo dels politica y estrategias a nombre de la agenda capitalista global precisamente porque era el iltimo “hegemén’ ‘entre las principales potencias, porque la globalizacién surgié en el periodo dedominacién mundial de Estados Unidos, y la concentracién de recursos y ‘elpoder coercitivo del Estado nacional estadounidense le permitieron ejercer cl liderazgo a favor de una élite transnacional (ibid) Y esta élite transnacional esté liderada precisamente por la frac- cién transancional de la oligarquia de ese pats, puesto que, como apunta Robinson, “debido ala particular manera en que se desarro- aron la economfa mundial y las relaciones globales del capitalismo en el periodo de la segunda posguerra mundial, el contingente nor- teamericano de la élite trasnancional fue el primero en transnacio- *. Robinson aclara eémo se ha Hevado a cabo este proceso al plantear que “para promover sus intereses, la CCT se ha apoyado en los aparatos existentes del Estado-nacién y cada vez més cen el aparato emergente del ETN y al hacerlo ha encontrado que el Estado nacional de Estados Unidos es el més poderoso de tales apa- ratos.” En suma, dice este autor “esta es la forma particular en que la vieja geopolitica del Estado-nacién est siendo simulténeamente considerada y suprimida” (ibid.: 177). Por lo que, de acuerdo con Robinson, ‘debe exist una autoridad politica con capacidad coercitiva que procure ase- ‘gurar el ambiente necesario para la acumulacién. zA quién van a recurri las lites globales? Por razones histrica, el gobierno de Estados Unidos alberga Y cjetce control directo sobre la principal maquinaria militar del mundo, y ¢n Ia globalizacin ests: maquinaria ha sido desplegada regularmente como farante ltimo del capitalismo global y su autoridad. El Estado estadount- dense es el punto de condensacién de las presiones provenientes de los grupos ddominantes para la resolucién de los problemas del capitalismo global y de Dresiones para asegurar la legitimidad del sistema en su conjunto. Esto lo Sujeta a grandes tensiones (ibid.).En esta perspectiva, el autor apunta que “la naturaleza del com- plejo industrial militar de Estados Unidos se debe examinar por su papel especial en mantener la seguridad del sistema capitalista global” (ibid.: 181). Y cesta misma perspectiva es la que me permite plantear, como lo mencioné, que el Estado norteamericano (como condensador del poder de la CCT y del 2T) es el que impulsa la produccién de un espa- io o zona para la intensa acumulacién del capitalismo transnacional en la zona fronteriza entre Estados Unidos y México, que forma parte del perimetro mencionado, donde se localiza hoy en dia el Gun Belt vinculado al Complejo Industrial Militar estadounidense, puesto que, como apunta Robinson, cabe destacar que la industria militar ests ella misma en el proceso de ‘ransnacionalizaciGn. Las grandes corporaciones fabricantes de armas son en sf CTN (comporaciones transnacionales) y estin totalmente integradas en laestructura corporativa global, y las mismas presiones competitivas que condujeron a otros sectores del capital a la globalizacién estén igualmente conduciendo a este sector (ibid). En el siguiente apartado me interesa mostrar cémo el TLCAN surgi como un instrumento de la estrategia de Ia seguridad nacional esta- dounidense, que ahora incluye el aspecto econdmico de la prosperidad, para insertar en mejores condiciones al area de América del Norte en. el capitalismo global; y para asegurar, dentro de éste, el desarrollo de un espacio o zona de intensa acumulacién transnacional, alo largo y ancho de las franjas fronterizas de México y de Estados Unidos Es importante recalear que este espacio 0 zona de intensa acurnt= lacién transnacional, a lo largo de las franjas fronterizas de ambos paises, no es parejo ni homogéneo, sino que se ha producido median- te un desarrollo geogréfico desigual durante la fase anterior del capi- talismo global, producto de la diversificacién, la innovacién y la competencia (Harvey, op. cit: 415), y este desarrollo geogréfico desigual se ha profundizado y extendido a zonas y regiones aledatias al mismo, ‘como intentaremos mostrar mas adelante. EL TLCAN Y LA SEGURIDAD REGIONAL EN AMERICA DEL NORTE Y EN EL CONTINENTE AMERICANO ‘Casa Blanca, es decir, la cabeza del poder ejecutivo estadouniden- se, consider6 desde su origen al TLCAN como un proyecto de seguridad sional por dos razones principales. La primera de ellas es que este do fue visto inicialmente en Washington como una cuestién opolitica para asegurar la estabilidad de su vecino en el sur, asi como, tener un acceso irrestricto a los recursos naturales estratégicos 10 los minerales y los energéticos (petrleo y gas), tanto de Méxi- ‘como de Canadé, en el marco de su Nueva Gran Estrategia (Hi- josa, 1993; Sandoval, 1993a); pero también para buscar la insercién. fecnologfa de Defensa | Defense Industry and Technology Base (ira); asi como un Programa para la Base Industrial de Reserva para la Defensa / Defense Reserve Industrial Base Program (DRIB), pro- esto a prineipios de los noventa para ser establecido en los centros roducciGn ya existentes a lo largo de las franjas fronterizas entre tados Unidos y México, impulsado por el Departamento de De- fensa (L6pez, 1992), el cual define y financia al Complejo Indus- al-Militar por medio de contratos para el desarrollo y produccién -armamento militar. Con ello se apoyarfa un mayor desarrollo del, Belt y se avanzar‘a en la creacién de un espacio global o trans- ional que se desarrollarfa como una zona de intensa acumulacién bal del capital transnacional.En el primer aspecto, la iniciativa de que México y Estados Uni- dos suscribieran un Tratado de Libre Comercio (TLC) parece haber tenido su fuente central de apoyo en el llamado “trfo texano”: el expresidente George Bush padre, el exsecretario de Estado, James Baker y el exsecretario de comercio, Robert Mosbacher. Bush habia ‘onformacién de un mercado norteamericano de energéticos (San- sido socio de Jorge Serrano antes de que éste fuera director general doval, 2008). La consolidacisn de este mercado serfa posible una vez de Petroleos Mexicanos (PEMEX) en una compaiiia perforadora en. {que entraraen vigor la ley secundaria de la reforma Energética, y que México (PERMAGO); y como vicepresidente durante el régimen de parte de nuevas reformas estructurales impulsadas en la década de Ronald Reagan, Bush instruy6 a Baker para investigar la disposicién, 2010 por las élites transnacionalmente orientadas,¢ instaladas en el mexicana de moverse hacia la direccisn de regimenes de inversién y gobierno mexicano. comercio més liberalizados, particularmente en el Area del petréleo. Regresando al andlisis de la negociacién del T1c entre Estados Uni Por su parte, Mosbacher, un viejo colega de Bush en los negocios y dos y México, poco tiempo después del anuncio de ésta, el gobiemo pieza clave en la campafia electoral de éste para la presidencia, pro- anadiense —preocupado porque el tratado entre su pats y la Union puso en la audiencia senatorial de su confirmacién como secretario de ‘Americana pudiera debilicarse por las posibles ventajas del comercio comercio en 1989, la creacién de un TLC con México (en ese mismo afio entré en vigor el TLC entre Estados Unidos y Canada, negociado desde 1987) (Sandoval, 1993a). El primer andlisis politico que lev a tomar la decisi6n para seguir adelante con el TLC entre ambos paises fue hecho en marzo de 1990 en mayo de 1991 la via répida (fast rack) para el establecimien- por el Consejo de Seguridad Nacional. Desde un principio hubo divi- cle dicho tratado, quedando las negociaciones concentradas en manos siones dentro del Poder Ejecutivo estadounidense sobre el tiempo En un estudio realizado a finales de la década de los ochenta y ace eaten ak cc ete principios de la década de los noventa, y cuyos resultados utilizaremos extensamente en este apartado, Dunn (1996) hace un andlisis porme- nacional durante sus deliberaciones e investigaciones. Con Carter ‘puso el énfasis en primer lugar en el uso de equipos modernos y en el, ecimiento del control. En este régimen, el INS se vinculé a la In- | (1979) y establecis un acuerdo para participar en el Centro de Inteligencia de El Paso (El Paso Intelligence Center /£P1C), administra- do porla Agencia Antidrogas (Drug Enforcement Agency / DEA). ElINS también estableci6, a través de su unidad de inteligencia, coordinacién relaciones con el Fb}, lac, el Servicio de Aduanas (Customs Service),Partamento de Defensa (ibid.: 38). Dunn plantea que algunos aspectos tra las drogas, aunque mucho de ello también fue utilizado en 7 de los esfuerzos del INs establecidos durante este periodo coinciden svidades de control de inmigracién (Dunn, 1996: 43). El pe elementos del marco del cBi, especialmente en las éreas de la tecnologia helicopteros se incrementé de dos ubicados en slo un sector de la ¥ equipo: sensores electrdnicos, circuito cerrado de televisién, radar patrulla Fronteriza con el presidente Carter, a nueve en cinco sectores infrarrojo, helicépteros y aviones (ibid.: 39). 1982, y a 22 en los nueve sectores fronterizos para 1988. La mayo- Durante el régimen del presidente Ronald Reagan (1980-1988) la de éstos eran helicépteros de observacién OH-6 en préstamo 0 expansién del INS fue llevada a un nivel sin precedentes debido al donados por el ejército estadounidense. Se planes el uso de estos = sentimiento de “recuperar el control de nuestras fronteras”, que alcan- licépteros para apoyar las “operaciones especiales” de BORTAC (Border 26 su climax en 1986 durante la aprobacién de la Ley para la Reforma trol Tactic Unit / Unidad Téctica de la Patrulla Fronteriza),? la y Control de la Inmigracién (Immigration Reform and Control Act eerdiccién de drogas, y la vigilancia contra el trafico de personas. of 1986), la cual reforzaba las actividades de control de la frontera, Tac fue creada en 1984 con 45 agentes de la Patulla Fronteriea, tismas que tendrian que ser instrumentadas por el INS (ibid: 41-42), planes de expansién a 100 agentes. Esta fuerza recibié entrena- La migracién indocumentada fue considerada entonces como una Beto cxocal en contol de deurbios, conte, y ots cuestiGn de seguridad nacional, invocando imagenes de “oleadas” de wvidades paramilitares. Estos agentes son ubicados en diferentes refugiados o de infiltraciGn terrorista a través de la frontera Estados ectores del pais con tareas ordinarias de Pateulla Fronteriza, pero se Unidos-México, retinen de manera periédica en sesiones de entrenamiento para situa- De hecho, debido a las politicasintervencionistas de Ronald Reae nes especiales de emergencia. Para 1987 BORTAC estaba ya toman- gan en América Central, en la década de los ochenta, se gener6 una parte en la lucha contra las drogas (ibid.: 52). de estas oleadas de migrantes a Estados Unidos, cruzando, or México, Ta flota de avionetas del INS también aumenté de 28 a 46 naves lo que devino en la llamada “Crisis de los centroamericanos” en la entre 1981 y 1988 (ibid: 43-44). Bn ese periodo también se introdujo, frontera sur de esa nacién, donde fueron encerrados en centros de expandis y/o moderniz6 otro tipo de equipo sofisticado, se establecie- detencién, cérceles y aun en bases militares, decenas de miles de guae temaltecos, honduresios, salvadorefios y nicaragtlenses que solicitaban . refugio, deportandose a la mayoria de ellos, aunque los nicaragtienses El impulso més significativo en la lucha contra las drogas fue el Corrieron con mejor suerte. Para ello se instrumenté un Plan de Cone ablecimiento en 1986 de la Fuerza de ‘Tarea Antidrogas de la Fron- tingencia para el Fortalecimiento de la Frontera Sur por parte del INS_ en 1989 (A Contingency Plan for the Enhancement of the Southern Border, 1s, 1989), en el cual se establecieron las bases para la cope ee raci6n de autoridades de migracién mexicanas y guatemaltecas con las Bap es ee eel mm rd 00 pro de ia serene? cestadounidenses, para detectar las rutas migratorins, detener y deportar eee avin @ coma [slam i rile de miembros de la Guardia Nacional yropas militares en activo (Bd: 81. a los migrantes centroamericanos, misma que sigue operando hoy diay 82). A lo largo de la década de los noventa y de la 2000 BORTAC: geste creel le ra it la wi * ). ‘Res dentro de Estados Unidos, incluyendo el rescate del nito cubano Elian en Miami el pero de ‘maner incrementad: (véase Sandoval, 1992; 2001b). aes oes Sar pecsveatlseesacsb derdeccSier Thatlon [peshués de la aprobacién de la mencionada ley, I preocupacién Peart pr fare carina eager dierccscome dela “seguridad fronteriza” cambi su enfoque ala cuestiGn del tfc licocs de Ama Linn, nclayrnt Blviny Quseanin en inlchncoarn de drogas ilegales. Durante el segundo mandato de Reagan (1984- Rotrdfco y otras actividades delictivas y contrainsurgentes (Krauss y Pacheco, 2004; 1988), se justificé Ia introduccién de nuevo equipo para la lucha andoval, 2011).como Operacién Alianza (Operation Alliance), la cual estaba com. Puesta por varias dependencias locales, estatales y federales. La Patr encargada de la elaboracisn de planes de contingencia para el contro masivo de civiles y operaciones de cerco que inclufan la regién fron teriza. Esta fuerza de tarea fue denominada Cor de Control Fron- terizo de los Extranjeros (Alien Border Control Committee)? y g propésito era instrumentar recomendaciones especfficas hechas po Fuerza de Tarea de la Vicepresidencia contra el Terrorismo (Vice- como muestra Dunn en su estudio. > Destacan dos planes disefados por este Comité en esa época: el Plan de Contingencta fen contra de Terrorstas y Extranjeros Indeseables (Alien Terrorist and Undesirables: A Contingency Plan) de 1986, yel Plan de Contingencia para el Reforzamiento dela Fron ra Sur (A Contingeney Plan for the Enhancement of the Southern Border) de 1989. lla Fronteriza encabezaba esta fuerza de rarea asignsindosele el pape Principal en la interdicci6n de drogas en tierra entre los puntos frone terizos de entrada. Con ello se autorizé a los agentes de esta Patrulla Fronteriza para cubrir el contrabando de drogas y personas (ibid.: 53), ELNs también participé en una fuerza de tarea multidependenciag sident’s Task Force on Terrorism), encabezada por ‘George Bush, para el control y remocién de terroristas extranjeros de Estados Unidos (ibid. 54). Todos estos elementos y actividades creados y desarrollados durante el régimen de Reagan son consistentes con el marco del Cl, LA ESCALADA ESTADOUNIDENSE EN LA MILITARIZACION DEL COMBATE CONTRA EL NARCOTRAFICO Y LA MIGRACION INDOCUMENTADA _EN LA FRONTERA CON MEXICO (1988-1992) ante el régimen de George Bush (1988-1992) las actividades de la la Fronteriza para el control de la inmigracién indocumentada y de las drogas se volvieron mis severas. Un objetivo principal para el INS fue la adquisicién de equipo y el inicio de proyectos de construccién de arreras fronterizas en dreas le trfico intenso, llevados a cabo por al militar que jug6 un papel instrumental en estos esfuerzos. Las jas Marinas” de la armada estacounidense (U. S. Navy Seabees), unidad de construccién, erigié la barda; y unidades de la Guardia argo de la misma (Dunn, 1996:66). _ Esta barda o cereo y otros obsticulos colocados en las entradas te- tres de los cruces fronterizos, fueron disefiados como medidas anti- terroristas por el Departamento de Integracién de Sistemas Avanzados de los Laboratorios Nacionales Sandia (Advanced Systems Integration Department) ubicado en la Base de la Fuerza Aérea Kirkland en Albu- Querque, Nuevo México, cerca de las Montafias Sandia (Sandia Nati nal Laboratories, 1993). (Con estas actividades conjuntas del ins con la Guardia Nacional y Otros elementos de los militares se desarroll6 una relacién de trabajo, Que cubria no s6lo el rubro de lucha contra la drogas sino también con- lainmigracién irregular. ElINSexpandié enormemente su inventario € helicéptetos de 22 a 58 entre 1988 y 1992, aunque la flota de avio- tas dismninuy6 levemente de 46 a 43. Bl plan era ir climinando esta le avionetas cambidndolas completamente por helicépteros,ademas de adquirir una nueva flota de helicépteros para reemplazar a los 044-64. Con el fin de la Guerra Fria, el Pentégono planted en 199; que un niimero indeterminado de helicépteros (ademas de veh‘cu terrestres y otros equipos) se transferirfan al 1NS (Dunn, op. cit. 68-69), Durante el régimen de Bush, la lucha contra las drogas se volvi6 una, preocupacién mucho mas central de lo que habia sido previamente para la Patrulla Fronteriza, rivalizando en importancia con la lucha contra Ja inmigracién irregular (ibid: 83). Y de igual manera que en el caso de los regimenes de Carter y Reagan, muchas facetas de las actividades del ns durante el de Bush (1988-1992) coinciden con el marco del Cpt, como lo muestra Dunn. La integracién efectiva de las fuerzas militares y civiles (i.e. Border Patrol) asumié muchas formas de participacién e incluyé compart equipo, el despliegue conjunto de personal y estrategias de colaboracién, Este proceso fue posible, en gran medida, por una serie de cambios lega- les que alteraron el estatuto de la Ley Posse Comitatus de 1878 (Passe Comitatus Act), que prohibfa designar al personal militar en activo como asistente para apoyar actividades legales domésticas, excepto en instancias extremas y raras. La Posse Comitatus Act es una ley federal de Estados Unidos (18 U.S.C. § 1385) aprobada el 18 de junio de 1878, tras la era de la Re- construccién (periodo de la historia estadounidense después de la Guerra Civil, y que duré de 1865 a 1877, durante el cual se buscé resolver cuestiones que habfan quedado pendientes), cuyo fin era es- tablecer limites al gobierno federal en el uso de militares como fuerzas del orden. Esta ley prohibe a la mayor parte de los cuerpos militares federales (hoy en dia, el Ejército, Fuerza Aérea, y la Guardia Nacional) cejercer atribuciones propias de las fuerzas de orden pablico, como la policfa, en propiedades no federales dentro del tertitorio nacional € impide que el personal militar y las unidades de la Guardia Nacional (cuando éstas se encuentran bajo mando federal) tengan autoridad de ley y orden dentro de las Estados Unidos, excepto cuando estén ex-_ presamente autorizadas por la Constitucién © por el Congreso. La Guardia Costera, perteneciente al Departamento de Seguridad Interior de Estados Unidos durante tiempos de paz, est al margen de la Posse Comitatus Act. La Ley de Autorizacién de Defensa de 1982 (Defense Authorization .ct of 1982) afiadié un nuevo capitulo intitulado “Cooperacién Militar in los Funcionarios Civiles de la Aplicacién de la Ley” (“Military Cooperation with Civilian Law Enforcement Officials"), con el cual se sanitirfa al personal militar asistir (no s6lo apoyar) a las autoridades fiviles en nuevas formas especificas—operar y mantener equipo militar tado a dependencias de autoridades federales—, para “monitorear yycomunicar el movimiento de trfico aéreo y maritimo”. Sin embargo, cestarfa atin prohibido al personal militar participar directamente en Jainterdicci6n y detencién de embarcaciones y vehiculos, y en la bis- ‘queda, captura o arresto de individuos (ibid.: 106-107). Esta ley también contenfa més cambios significativos al estatuto de Posse Comitatus. La primera instancia de mayor involucramiento de los militares en actividades para la interdiccién de drogas fue la Fuerza de Tarea sobre Delincuencia Organizada del Sur de Florida (South Florida Task Force ‘on Organized Crime), formada en 1982 y encabezada por el vicepresi- te George Bush. Esta Fuerza de Tarea serviria como modelo para futuras actividades contra las drogas a lo largo de la frontera Estados Unidos-México (y en otras partes también) la cual involucrarfa una amplia variedad de fuerzas. La variedad de apoyo militar utilizado en el proyecto del sur de Florida era extensivo e inclufa aviones de vigilancia y.con radar E-2B, E-2C y P-3, helicépteros UH-1N, aviones con radar AWACS (por sus siglas en inglés de Airborne Warning And Control System / Sistema Aerotransportado de Alerta y Control) (0 E-3)! y lobos aerostéticos con radar para la Fuerza Aérea; y helicépteros UH-iH, Cobra y Blackhawk, asi como aviones persecutores Mohawk OV-1, para el ejército (ibid.: 108). Este modelo de la Fuerza de Tarea del Sur de Florida fue extendido alas regiones fronterizas en marzode 1983, cuando el Presidente Reagan «re6 el Sistema Nacional de Interdiccién de Nareéticos en la Fronte- ta (National Narcotics Border Interdiction System / NNBIS). El NNBIS fue también encabezado por el vicepresidente Bush y su misién fue Actuar como “interface” entre el Departamento de Defensa y Ia comu- TELE Sentry es un sistema aerotransportado de alert y control dessrollado en Estados ‘Unidos por la eorporacin Boeing como contatsa principalnidad de autotidades civiles para coordinar los recursos para las acti vidades de interdiccién de drogas. ELNNBIS comen26 a operar en junig de 1983 al establecerse 5 centros regionales, incluyendo dos en la gran. regi6n fronteriza —uno en El Paso, Texas y uno en Long Beach, Ca: lifornia, Las dependencias federales participantes inclufan la Divisién Criminal del Departamento de Justicia (Department of Justice Cri minal Division), el Ejéreito (Army), la Fuerza Aérea (Air Force), la ‘Armada (Navy), el FB1, la Administracion Federal de Aviaci6n (Federal Aviation Administration), Ia cia, y la Oficina de Alcohol Tabaco y Armas (Bureau of Alechol, Tobacco, and Firearms), junto con otros varios representantes de los departamentos de Estado, Teso r0 y Defensa (ibid.: 109) Estimulados por tales actividades de colaboracién, los militares comenzaron de manera creciente a hacer sus planes de entrenami to y operacién de equipo con un ojo puesto en la interdiccion d to del terreno para las Fuerzas Especiales del Ejército (U.S. At Special Forces), denominados Boinas Verdes (Green Berets) y' gers. La Fuerza Aérea probé un nuevo radar (ibid: 109-110). Ye periodo 1981-1985, el Ejército condujo operaciones de vigilancia en Texas, utilizando aviones Mohawk OV-1 equipados con radares in frarrojos. Mientras tanto, en el desierto del sur de California, nal de la Fuerza Aérea y del Cuerpo de la Marina (Marine Cot utilizé aviones y equipo de radar para ayudar en una operacién cial conjunta de interdicciém de drogas, la cual involucté divet dependencias policiacas locales. Para 1990 la nueva Estrategia cional de Control de Drogas (National Drug Control Strat cexigia que las actividades para la interdiccién de drogas fueran ef focadas especificamente en la frontera suroeste, y que el Det mento de Defensa jugara un mayor papel en las actividades antidt gas en la frontera. También en 190, una amplia faja de te 150 millas (ms de 200 kilmetros) a lo largo de toda la frontet designada como una Area de Trifico de Drogas de Alta Intens (High-Intensity Drug- Trafficking Area) (1uIDTA), uno de cinco si8 de la nacién (los otros 4 fueron ciudades, entre ellas Los California y Houston, Texas) (ibid.: 112). Laempresa conjunta ms desarrollada entre los militares y autorida- civiles en la lucha contra las drogas en la frontera durante este pe- fue la denominada Operacién Alianza (Operation Alliance). Este 0 fue establecido por el vicepresidente George Bush y el procu- ‘General Edwin Meese en agosto de 1986. Basicamente, la Ope- én Alianza fue un intento serio para que el NNBIS cumpliera su co- ido. Entre 1986 y 1992 fue el principal cuerpo coordinador para las vidades de colaboracién contra las drogas en la regién fronteriza, y tal se involucré, en alguna medida, con todas las actividades ionadas (con la excepcién de los cambios en las leyes). Su estruc- a de mando conjunto incluyé a oficiales del Servicio de Aduanas, la ica de todos los aspectos del trifico de drogas de México a Esta- Unidos” (ibid: 113). El apoyo del Departamento de Defensa a la i6n Alianza en sus etapas iniciales aparentemente tomé formas te de bajo perfil, incluyendo la provisi6n de vigilancia aérea extensivos de equipo de visi6n nocturna y radares terrestres les. Subsecuentemente, el personal del Departamento de Defen- icip6 en ejercicios de entrenamiento conjuntos con dependencias idades civiles y bajo la égida del programa HIDTA los cuales P eninaes por la Operacién Alianza en la regién fronteriza #113). © en equipo del Departamento de Defensa a la Operacién fue extensivo, e inclufa aviones avanzados como dos aero- dar E-2C, 4 helicépteros Blackhawk, dos interceptores de Ocidad (sin especificar), 6 globos aetostéticos equipados con 'Sofisticados, un aeroplano-radar P-3, y un némero no espe- dde grandes aeroplanos-radar, aWACS, de alta tecnologia. Los Aetostiticos prestados por la Fuerza Aérea al Servicio de Se suponia que serfan capaces de deteccién aérea y terrestre Speamente, cubriendo cada uno una extensién de aproxima-damente 150 millas (més de 200 km); y fueron colocados cerca de Yuma y Fort Huachuca en Arizona; Deming en Nuevo México; Marfa, Eagle Pass, y 1a ciudad de Rio Grande en Texas. Sin embarg hubo muchos problemas para su operacién. Ademés, en 1989, ef Servicio de Aduanas solicits el préstamo de 20 helicépteros UH-Iny (Huey) del Departamento de Defensa para apoyar “misiones de i terdiccisn terrestre” en la regidn fronterisa (ibid.: 114). Las fuerza de la Guardia Nacional también dieron un gran apoyo a la Operacié Alianza, incluyendo equipos tales como el radar infrarrojo de vi hacia delante (Forward-Looking Infrared Radar / FLIR) y el radard visién lateral aerotransportado (Side-Looking Airborne Radar SLAR). Ottos apoyos incluyeron misiones de vuelo para recono. miento fotogréfico (Flying Photo Reconnaissance Missions); ha disponibles las comunicaciones satelitales y de radio; conduci raciones encubiertas de vigilancia y de recoleccién de informaci de inteligencia” con la Patrulla Fronteriza; y prover “entrenamic to especializado”. Los recursos provistos por el Departamento sofisticados (ibid.: 115). Algunas dependencias civiles asignaron recursos adicionales a Operacin Alianza. Estos incluyeron dos complejos de aviacién d dependencias locales, estatales y federales. Ademds, una nueva enti organizativa fue establecida en ese afio: el Comité Fronterizo de h terdiccién (Border Interdiction Committee) para facilitar la coordi nacién de politicas entre dependencias. En este grupo participaron. representantes de al menos 10 dependencias federales, incluyendo el Consejo de Seguridad Nacional (National Security Council / NS INS, FBI, DEA, Servicio de Aduanas, Administraci6n Federal de Avia- cién, Guardia Costera y los departamentos de Defensa, Justicia y de Estado (ibid : 115-116) * Esta operacign, sin embargo, no estuvo exenta de problemas. Algunos agentes del vieio de Aduanas entrevistades por Dunn en 1990 le plantearon que la Operac a serie de nuevas medidas legislativas tomadas en el periodo 1992 sirvieron para flexibilizar atin més las restricciones del me ruto de Posse Comitatus. La Ley de Autorizacién de la Defensa ‘ase Authorization Act) para el afio fiscal de 1989, aprobada a "de 1982. Entre los mas importantes estaba que el personal militar ‘operar equipo militar no slo para monitorear y comunicar el jento de trifico aéreo o maritimo, sino que ahora podria con- faviones fuera de Estados Unidos y perseguirlos dentro de ese pals. is, el Departamento de Defensa fue designado como la depen- Ja que encabezaria la deteccisn y monitoreo del transporte aéreo timo de drogas ilegales a Estados Unidos. La ley también re- ria el fortalecimiento del papel de la Guardia Nacional en la in- én de drogas y en actividades relacionadas (ibid.: 118-119). 1 Ley de Autorizacién de Defensa para los afios fiscales de 1990 y 1 (aprobada a finales de 1989), introdujo atin mas a los militares ntro del frente doméstico de la guerra contra las drogas, relajando tivamente ain més las restricciones de Posse Comitatus. Espect te dictaba que los militares condujeran ejercicios de entrena- ro “a la maxima extensién practicable” en reas de interdiccién jas, definidas como dreas terrestres o maritimas en las cuales a 0 se penaba que existia el contrabando de drogas a Estados Para este momento, los militares habfan renunciado a muchas us Teservas previas y se estaban volviendo mucho mis entusiastas le participar en Ia guerra contra las drogas, tanto en Estados, os como en el extranjero, debido al fin de la Guerra Erfa y a la ida a la cuestién de las drogas por el ré- Tos uvnis (que fueron terminados ofcialmente por la Ley Antidrogas de 1988) Fumerosos esfuerzos de coordinacién no habfan mejorado significativamente su lad de llevar a cabo sus tateas en el eampo. En una investgacion petioisticarea- ds en 1992, se encontré que los 6 globos aerostiticos con radar ubicados en lafronte- Sioeste tuvieron que ser bajados con frecuencia para ser reparados, y no hubo a de que étos hubieran contribuido a una sola eaprura de drogas 0 aresto a lo ela rontera el atio previo (bl: 16)sa para el afi fiscal de 1991 (aprobada en 1990), las provisiones de la ley previa, tablemente. Las leyes de Auto fiscales de 1992 y 1993 requerta tendencia, aunque dedicaron antidlrogas (ibid.: 120). Un momento crucial en fa expansin de la part definicién, reiter6 muchas Peto también las expandi cong rizacién de la Defensa para los i basicamente la continuacién de gp mucho menos atencién a cuestiong, significativamente y también que habfa adquirido di en la mencionada region fronteriza, entre éstas, Teconocimiento pilotados a control remoto; iferentes form: el uso de aviones trulla Fronteriza (ibid.: 121), Sin embargo, la manifestacién mas i a especializada y pr d involucramiento de los militares en la lucha eee » Los Angeles es una ciudad esta Compendia - Mita, - ‘microondas y equipo para subir y bajar el satélite para la transmisign de Tremo balizado cerca dl aeropuero (Enfasis del autor) distancia. La meta del programa es diseminar informacién concemniente a ‘Apoyo gubernamental: Administracién Federal de Aviacién, Agencia de Pro- [e temolog fag y au mplicseldn pectiea, Bl cent también poveced Seay ion Ambiental, Departamento de Energia, Administacisn para el Desaro- «en tiempo real a expertos y consultores para gerentes y acalémicos. Eta ae puesta complementa la iniciativa de entrenamiento del Instituto Hemisférlen Be foenalen: 46 millones de dares. para la Estandarizacion de Manufacturas (Hemispheric Institute for Manufact ee Ino ring Standards) y los Laboratorios de Transferencia de Materiales Estrat FEmpleos creados: 3200. (Serategic Materials Transfer Laboratories) (énfasis del autor). z Apoyo gubernamental: Departmento de Comercio. 7 Fonds federales: 25 millones de dolares. ARIZONA Fecha de inicio: 12 meses. Empleos ereados: 125 * Los laboratorios de transferencia de materiales estratégicos (Strategic Materia ‘Transfer Laboratories) desarollarén aplicaciones para tecnologia gubername — fara el sector rivado. El programa invluerard a los laboratories de Los Ala El aeropuerto municipal debe ser desarrollado y ampliado para ganar estatuto Sandia, White Sands y otros laboratoris fedrales. Se incluye en el proyecto instalacién para los Laboratorios Nacionales Sandia (Sandia National tories) en el drea del Pargue Santa Teresa/Sundland que albergaré al Ce Manufactura Ambientalmente Conciente (Center for Environmentally cious Manufacturing) (énfasis del autor) pe bere: Deparment of Ee, Degree of Dees ss autor). Fondbos federales: 13.7 millones de délares. Douglas / Naco iteracional. © gubernamental: Federal, estatal y de la ciudad. fecha de inicio: En marcha. mpleos creados: 4. debe realizar un aniliss sobre las necesidades y evaluaciGn de mercado sobee habitaciGn para familias mileiples y solteras de bajo a moderado ingreso cn la “Tegidn de Naco y Bisbee. Las casas existentes en estas ciudades no tienen la ca- * Este es un proyecto conjunto entre El Paso (Texas) y el Condado Dofia Ana Pacidad de sufragar las demandas actuales que estarin més acentuadas por los ERIE Tonic, ‘ncrementos de poblacién generados por el TLCAN (Enfasis del autor). Fecha de inicio: 12 meses. Empleos creadas: sin datos.Apoyo gubernamental: HUD, Fondos federales: 0.5 millones de délares Fecha de inicio: 3 meses. Empleos creados: 10. Transport tereste Desarrollo de un plan general para evaluacién de mercado y cuestione two de suelo para Naco: el plan incluiré: P&Z (sic); programacién de d rollo potencial de maquiludoras industrales, sitios comerciales 9 x transporte terestre de carga, ferroviarioy aéreo; obras priblicas; cuidado de instalaciones educativas y preservacin de recursos naturales. Este perfil ‘como ssn esquema para el manejo de un Nuevo coredor comercial Arizona (Enfasis del autor). ‘Apoyo gubernamental: EDA. Fondos federales: 0.75 millones de délares. Fecha de inicio: 3 meses. Empleos ereados: 12. Elferrocarel que cruza el puerto de entrada de Naco que reconectaré el sistema fer viario de Naco, Arizona y Naco, Sonora en México, debe ser reconstruido| blecer un corredor comercial norte-sur que proveeréflete, transporte minera: rismo. Ademas, aproximadamente 80 mills dl sistema ramal ferrviario de debe ser mejorado para proveer una ruta adicional norte-sur y conectar con el {ferroviario mexicano a 1-10 en Benson (€nfasis del autor) ‘Apoyo gubernamental: £0, Departamento de Transporte. Fondos federales: 1.6 millones de délares. Fecha de inicio: 3 meses. Empleos creados: 6050. El condado esté trabajando en un plan maestro para el Aeropuerto Intemnacion cde Nogales que incluye a fnaizacion de la nueva terminal y una extension de El plan también incluye el desarrollo de uma porcién del aeropuerto como un industrial. Se requeriré asistencia federal para este proyecto (énfasis del ‘Apoyo gubernamental: Administracién para el Desarrollo Econémico. Fondos federales: 2.5 millones de délares. Fecha de inicio: 12 meses. Empleos ereados: 83. Educacion | Transferencia de tecnologia. (Enfass del autor). ro de Tecnologia Aplicada esta designado para proveer a los residentes las demandas de negocios ‘con entrenamiento que les permitiré atender ls dem 5 nas. El Centro proveerd com programas que incheyen: aventura conjuntas con yenicas en ambos lados dela fontena; expansiin de asociaciones entre negocios ' expunsin de insttucions postsecundarias (€nfasis del autor). snamental TPA. os federales: 1.5 millones de délares. de inicio: 12 meses. ‘ereatlos: 182, Yuma os de entrada: incorporar 15 inspectores de tiempo completo al personal del puerto de entra- Generales, Aduanas, el gubernamental: Administracién de Servic 5 Servicio de Naturalizacién € Inmigracién. federales: 0.8 millones de délares. de inicio: De inmediat. cereados: 100-150. ps federales: 0.5 millones de délares. ha de inc ymediato, creados: Sin datos. 1 Transferencia de tecnologia: del desarrollo de una red de comunicacién fronteiza que incluyeinsta- es de tlecomumicaciones transfromterizas y otros vinculas de comumicaciones tadownidenses (Enfasis del autor), federales: 0.8 millones de délares. de inicio: De inmediato. Sport terreste: as de intercambio de la Autopista 95 (Highway 95) y la carretera interes: deben ser mejorads para atender mejor las necesidades de veicuos comeria- comerciales (énfasis del autor).Apoyo gubernamental: Departamento de Transporte. Fondos federales: 2.0 millones de délares. Fecha de inicio: De inmediato. Empleos creados: Sin datos. cercial / Border Trade Alliance's Southwest Border Infrastructure mative, con lo que se consolidaba el desarrollo de los proyectos de De estructura mencionados en el informe, en beneficio del TLCAN, protambién en beneficio del DRIB. A partir de la entrada en vigor del Ia infraestructura en esta parte de la frontera ha crecido con- ablemente. importante mencionar que en la franja fronteriza estadouniden- dem‘s de los complejos industriales de alta tecnologfa, existen yacimientos petroliferos en California y Texas; en este diltimo el mejoramiento de las ya existentes. Por ejemplo, San Die, 1o se localiza el mayor complejo petroqutmico del pais, en Hous- Isidro que colinda con Tijuana, es la zona metropolitana bit Grandes yacimientos de minerales como el cobre y la plata se mas transitada en este continente. En 1954 se construyé la c: lzan en Arizona. Los principales laboratorios nucleares de esa Interestatal 5 desde San Diego hasta Ia frontera con Tijuana y ¢ donde se producen ojivas nucleares, se encuentran cerca de transcurrir del tiempo este cruce front frontera, en el conjunto de montafias Sandia y Manzana en Nue~ flujo entre México y Estados Unidos. En 1957 San Isidro se int o México, y en Arizona. Varias ciudades fronterizas, asf como las del Pacifico y del Atlantico, muy cerca de México, son el hogar n stan cantidad de actividades de inteligencia y de instalaciones, Fuente: Border Trace Alliance, 1993. -jemplo, el Centro de Inteligencia en El Paso, Texas; la Base Na- ‘San Diego, California, donde atracan portaaviones y submarinos fireas residenciales, asf como la Ciudad Industrial, en esa 6 centro més grande de maquiladoras de Tijuana. En el aio de ustin y a 80 kilémetros al suroeste de Waco, es la base militar més abrié el segundo cruce fronterizo en Tijuana, la Garita de la — (de ahi han salido los soldados a Otay, aumentando el comercio de esta dea de la frontera. La lo que adquiere una importancia especial para el desarrollo d dustria maquiladora tijuanense, asf como en el tréfico comercial te el reclutas de la Fuerza Aérea de todo el pats); y ahf mismo, la nal y en el de vehfculos no comerciales y peatones (Centro de ase Aérea Kelly (la cual fue cerrada durante la reorganizaci6n del para el Desarrollo Urbano y Vivienda “Suma” S. C., 2005: Entégono por el gobierno del Presidente William Clinton, pero fue Ssteriormente privatizada y ahora es parte de la Corporacién Boeing Eual da mantenimiento en sus hangares a los aviones C-5 de la ciudad, para el transporte de productos de las maquiladoras provenientes de diferentes partes de México. 4 Algunos meses antes de que el TLCAN fuera firmado en I a 1¢ de naves aeroespaciales de la Administracién Nacional de iutica y del Espacio (National Aeronautics and Space Admi-nistration / NASA), eteétera. En Florida también estén los sgenerales del Comando Sur (Southern Command) y de la IV] en Colorado, al norte de Nuevo México, los cuarteles Comando Norte (Northern Command / NORTHCOM) y del Aecroespacial (NorthAmerican Aerospace Command / NORAD} ‘Sandoval, 2009c). Pante Ul EL NUEVO CompLejO INDUSTRIAL-MILITAR DE SEGURIDAD E INTELIGENCIA LA FRONTERA EsTADOS UNIDOS-MEXICO