ESTADO UNITARIO, DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍA

¿UNA RELACIÓN DE CONFLICTO?

(Nataly Vargas Ossa)

Un estado unitario, es aquel el organismo central es el único que tiene a su cargo la

programación, ejecución y control de todas las funciones públicas, las cuales realiza
mediante autoridades que se encuentran estrictamente jerarquizadas.

Esa monopolización de las funciones del Estado en órganos centrales, ha

desaparecido al impulso de la diversificación y complejidad de las necesidades
públicas y la creciente demanda de adecuada satisfacción. Respondiendo a estos
fenómenos, el modelo diseñado por el constituyente de 1991 difiere del Estado unitario
centralizado, pues a través de la descentralización y del concepto de autonomía se
pretende hacer efectivo el respeto de la identidad comunitaria local a través de su
autodeterminación, pero sin desconocer su sujeción al ordenamiento superior, que le
da cohesión al Estado.

Tomando el concepto de descentralización desarrollado por la doctrina, se puede

entender como “la atribución que se otorga a las personas jurídicas públicas
distintas de la nación, para auto gobernarse.

Bajo este criterio la descentralización permite al ente centralizado disfrutar de

personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, además dicho ente
queda sometido a un control de naturaleza administrativa, denominado control de
tutela, que resulta menos intenso que el de naturaleza jerárquica; la descentralización
se distingue en tres clases: la descentralización territorial, la descentralización por
servicios y la descentralización por colaboración.

La autonomía de las entidades territoriales, es posible establecer que ella hace

referencia a la libertad que les es otorgada a dichas entidades para ejercer las
funciones que les son asignadas en virtud de la descentralización, de modo que tienen
un alto grado de independencia en la administración y manejo de sus intereses. La
Constitución Política de 1991 establece en el artículo 287 la autonomía de las
entidades territoriales, la cual se traduce en la materialización de sus derechos:
Gobernarse por autoridades propias, ejercer sus competencias, establecer tributos
para el cumplimiento de sus funciones y participar en las rentas nacionales. Así las
cosas las autoridades regionales o locales, asumen autónomamente funciones o
potestades propias del Estado

En este punto resulta conveniente señalar que “la autonomía no significa jurídicamente
soberanía. La autonomía hace relación a la coherencia con un género superior,
mientras que la soberanía hace que el ente soberano sea considerar como un todo y
no como parte de ese todo” (López Vargas, 2000)

En la búsqueda de la armonización entre los principios de descentralización,

autonomía y Estado Unitario, el artículo 288 de la Constitución establece que las
competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales deben ser ejercidas
conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad, atendiendo a
los lineamientos constitucionales y legales.

El primer principio, indica que las autoridades administrativas deben coordinar sus
actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. +

Al abordar el problema de armonización entre los principios de unidad nacional y

autonomía territorial, el Autor AUGUSTO HERNÁNDEZ (2003)11 citando a la Corte
Constitucional, argumenta que dicha corporación intenta demostrar que la autonomía
de las entidades territoriales está limitada por regla general a un ordenamiento
superior (Constitucional y legal) y que, en fin, el principio de unidad tiene primacía
sobre el principio de autonomía.

Lo anterior no quiere significar una incompatibilidad del estado unitario y la autonomía

territorial, pues igualmente la Corte Constitucional deja claro en su jurisprudencia, la
indiscutible compatibilidad del Estado Unitario con la autonomía de las entidades
territoriales.

en la sentencia C 517 de 1992 se estimó que el principio autónomo no es incompatible

con la forma unitaria de Estado que consagra la Constitución de 1991

Debe considerarse que “el ámbito natural en que la autonomía se desarrolla es el de la

unidad estatal” (según el Salvamento de voto de la sentencia C 263 de 1995 del
Magistrado Eduardo Cifuentes Muñoz), y que mientras no tropiece con garantías
institucionales, la autonomía queda sujeta a los límites que le impone no sólo la
Constitución sino también la Ley. Además, el principio unitario, que no debe
confundirse con centralización ni menos aún con centralismo
Vargas ossa, N,

ESTADO UNITARIO, DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍA ¿UNA RELACIÓN DE CONFLICTO?

N. Tema: Descentralización territorial

de
Fich Subtema: RELACION ENTRE ESTADO UNITARIO Y AUTONOMÍA TERRITORIAL
a:

Localización:

Objetivo del texto: EXPLICAR COMO EL HECHO DE QUE COLOMBIA SEA UN ESTADO UNITARIO NO IMPIDE QUE
HAYA UNA AUTONIA TERRITORIAL

Contenido o estructura:

Metodología:

Palabras claves
Citas
“Tomando el concepto de descentralización desarrollado por la doctrina, se puede entender como Descentralizaci
la atribución que se otorga a las personas jurídicas públicas distintas de la nación, para
AUTOGOBERNARSE “
ón, auto
gobernarse

“La noción de Estado Unitario es definida por el doctrinante YUNES MORENO “la modalidad de Estado
organización según la cual las principales decisiones políticas y administrativas son
absorbidas por los poderes centrales””
unitario,
poderes
centrales