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COORDINADORA:
Fadua Kattah Beainy
EQUIPO CINDE:
Luz María Babativa C.
Cristina Álvarez Vargas
Ana Isabel Arenas
Piedad Elena Osorio
Carolina Vega López
Margarita Medina
Jeimmy García J.
DICIEMBRE 4 DE 2014
INDICE
INTRODUCCIÓN
1. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
1.1. Ministerio de Relaciones Exteriores
1.2. Agencia Presidencial para la Cooperación Internacional –APC- Colombia
1.3. Departamento Nacional de Planeación –DNP-
1.4. DPS –Sector de Inclusión y Reconciliación
3. COOPERACIÓN INTERNACIONAL
3.1. Cooperación Multilateral
3.2. Cooperación Bilateral
3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS
III. ANEXOS
3
INTRODUCCIÓN
El ICBF tiene una larga historia de relación y trabajo conjunto con los organizaciones de
cooperación internacional, que se ha ido adecuando al proceso de organización internacional de la
Cooperación para el Desarrollo que se ha dado en las dos últimas décadas, con el propósito de
garantizar su eficacia para el impacto en las condiciones de vida de las poblaciones de los países
beneficiarios.
Apropiación: Los países socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus políticas de
desarrollo y estrategias y coordinan acciones de desarrollo.
Alineación: Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y
procedimientos nacionales de desarrollo de los países socios.
Armonización: Las acciones de los donantes son más armonizadas, transparentes y
colectivamente eficaces.
Gestión orientada a resultados: Administrar los recursos y mejorar las tomas de decisiones
orientadas a resultados.
Mutua responsabilidad: Donantes y socios son responsables de los resultados del
desarrollo.
Y los principios que rigen dicha cooperación son: La apropiación de la implementación de la ayuda
por parte de los países receptores; la alineación de los países donantes con las estrategias de los
países receptores; la armonización del enfoque y las acciones entre los países donantes (los países
donantes se coordinan entre sí, simplifican sus procedimientos y comparten información para
evitar la duplicación y la descoordinación); el enfoque en los resultados y la rendición mutua de
cuentas.
1
La Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo es un acuerdo internacional que
establece compromisos globales por parte de países donantes y receptores para mejorar la entrega y el
manejo de la ayuda con el objetivo de hacerla más eficaz y transparente. El acuerdo fue firmado en marzo
de 2005 por más de cien países donantes y receptores, agencias internacionales y organizaciones
multilaterales. Colombia se adhirió en noviembre de 2007.
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Para cumplir con los compromisos firmados Colombia, a través del proceso del consenso Londres-
Cartagena-Bogotá, construyó un primer marco e instrumento de referencia en las relaciones
Gobierno-Sociedad Civil-Comunidad Internacional, enfatizando la necesidad de mantener el
análisis y acompañamiento de la comunidad de cooperantes a la realidad colombiana. Las
Declaraciones de Consensos de Organizaciones de la Sociedad Civil Colombiana2, constituyeron un
logro en la concertación.
Con el ánimo de hacer más efectiva la gestión de la Cooperación Internacional se creó la APC –
Colombia- como entidad encargada de gestionar, orientar y ejecutar la cooperación internacional
pública, privada, técnica y financiera que recibe y que otorga el país y que tiene siete desafíos
primordiales. Estos son:
- Alineación de la cooperación con las metas del Plan Nacional de desarrollo, -empleo,
disminución de la pobreza y seguridad- y con los temas transversales y estratégicos de
reconciliación, buen gobierno, sostenibilidad ambiental, competitividad y gestión integral
del riesgo frente a la vulnerabilidad del país ante el cambio climático.
- Articulación de todos los sectores y entes territoriales para obtener una cooperación más
efectiva e integral.
- Diversificación de las fuentes de cooperación.
2
Londres, 2003, Cartagena, febrero de 2005 y febrero de 2007. Con el Proceso Londres - Cartagena - Bogotá se inició un
espacio de interlocución entre la Sociedad Civil, la Cooperación Internacional y el Gobierno. Se presentaron dos
Estrategias de Cooperación Internacional orientadas a las prioridades de desarrollo de Colombia. El Sistema Nacional de
Cooperación fortaleció las regiones e impulsó el mapa de cooperación.
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- Alcanzar la meta de dos mil doscientos millones de dólares, ampliando las fuentes a
descentralizadas y donantes privados.
- Canalizar el manejo de fondos de cooperación a las entidades oficiales, a través del
Presupuesto Nacional.
- Balancear equitativamente los proyectos de cooperación en territorio.
- Consolidar la cooperación Sur-Sur.
Dentro de este proceso nacional, el ICBF transitó por la adecuación de sus instancias
institucionales para la gestión de la Cooperación. Gestión que adquiere una mayor importancia en
la medida que el Instituto es el rector de las políticas públicas de infancia en el país y de su
protección integral.
Hasta el año 2008, la actual oficina de Cooperación y Convenios –OCC- del ICBF, ejercía como un
enlace con la Dirección General para facilitar las relaciones públicas de la institución, que
naturalmente se daban con el Sistema de Naciones Unidas y apoyar los procesos de concertación.
No tenía bajo su responsabilidad la gestión de recursos de cooperación.
Desde entonces se han dado varias fases de reorganización dentro de la OCC para adecuarse a los
lineamientos y retos institucionales y a la política y estrategia de Cooperación Internacional del
país.
A partir del año 2010, la OCC focalizó parte de su actividad en la gestión de recursos de
cooperación internacional con la orientación directiva de un enfoque más gerencial que de
relaciones internacionales. Se creó un direccionamiento estratégico y dos grupos para las fuentes
de cooperación oficiales y no oficiales. En ese momento se organizó la atención a los entes
territoriales del Instituto para dar respuesta a las solicitudes de cooperación, capacitar y
acompañar en el proceso de gestión, iniciativa que no prosperó por falta de información e interés.
La OCC es actualmente la oficina asesora de la Dirección General para la gestión de la demanda del
Instituto y la oferta de la Cooperación Internacional, que tiene un plan indicativo a 2014 y una
meta de consecución de recursos. Cuenta con un sistema de información de seguimiento a metas
y resultados –SICO-.
Son acciones de la OCC: Compilar las prioridades de Cooperación identificadas por los
macroprocesos y Direcciones Misionales; identificar demanda de cooperación; gestionar recursos
de cooperación; gestionar recursos de cooperación y promover alianzas; gestionar ante el proceso
de Gestión de Contratación, la suscripción y formalización de los acuerdos de cooperación;
coordinar con la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia y con el
Ministerio de Relaciones Exteriores, la gestión de cooperación Sur - Sur.
Con el propósito de orientar los esfuerzos comunes de todas las áreas misionales del ICBF y de sus
referentes regionales y locales en el país, hacia una mejor y más eficaz gestión de la cooperación
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CINDE busca coordinar, mediante un enfoque participativo, las acciones necesarias para la
formulación e implementación de la Estrategia de Articulación. En este contexto, a nivel nacional
con la OCC, las Direcciones Misionales del ICBF y los profesionales de las agencias y países de la
Cooperación Internacional. A nivel territorial, con direcciones regionales y centros zonales del ICBF
y profesionales de Cooperación Internacional de Gobernaciones y Alcaldías.
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La Estrategia de Articulación entre el ICBF y la Cooperación internacional, ha sido validada a través de un pilotaje que
se realizó en 8 zonas del país, seleccionadas de acuerdo con los siguientes criterios: Ser zona de intervención especial del
ICBF (Estas zonas fueron seleccionadas por el Gobierno Nacional con los criterios de zona de conflicto, planes de
salvaguarda, generales o especiales, encontrarse en el último año en el sistema de alertas tempranas generado por la
Defensoría del Pueblo, poblaciones indígenas y afrodescendientes, y contar con la presencia del ICBF) o representar
regiones y territorios con trabajo importante o débil de la Cooperación Internacional con el Instituto. Esta intervención
se considera un laboratorio que brinda elementos necesarios para la formulación, puesta en macha y monitoreo y
evaluación de la Estrategia de Articulación y para la sistematización de experiencias y conocimientos del proceso.
7
Es la entidad pública del orden nacional responsable de orientar, coordinar y ejecutar la política
exterior. Su Dirección de Cooperación Internacional se encarga de coordinar la participación de
Colombia en las negociaciones internacionales sobre asuntos de cooperación para que los
acuerdos y compromisos asumidos respondan a los intereses nacionales. Tiene la responsabilidad
de liderar la aplicación de instrumentos de Cooperación Internacional a nivel bilateral, regional y
multilateral que sirvan de marco para el desarrollo de programas y proyectos de cooperación
específicos.
APC- Colombia cuenta con la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional ENCI, y con la
agenda correspondiente para el período 2012- 2014. Desde su competencia la APC- Colombia
desarrolla las siguientes acciones:
4
Manual de procedimientos para la gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del
Presupuesto General de la Nación – PGN 2011 Acción Social- DNP
8
Identifica las prioridades de demanda del país, en coordinación con las entidades públicas
competentes, y las experiencias exitosas y buenas prácticas.
5
http://www.apccolombia.gov.co/
9
6
http://www.apccolombia.gov.co/
10
Es la entidad pública del orden nacional que actúa como organismo técnico asesor del Gobierno
Nacional. En el tema de cooperación se encarga de la programación de los recursos en el gasto de
inversión del Presupuesto General de la Nación, y de realizar el control posterior de viabilidad a los
proyectos para ser financiados con recursos de cooperación internacional.
Este sector materializa la evolución de las políticas sociales, gestadas en gran medida en la Agencia
que antecedía al Departamento para la Prosperidad Social: ACCIÓN SOCIAL creada por el Gobierno
Nacional en el año 2005, y que surgió de la integración de la Red de Solidaridad Social-RSS, la
Agencia Colombiana de Cooperación Internacional –ACCI- y el Fondo de Inversiones para la Paz –
FIP- y tenía como fin canalizar los recursos nacionales e internacionales para ejecutar todos los
programas sociales que dependían de la Presidencia de la República. Coordinaba la cooperación
nacional e internacional, técnica y financiera.
Esta trasformación institucional permite avanzar en un marco más amplio, y traza el objetivo de
unificar y cohesionar esfuerzos a través del Sector de la Inclusión Social y la Reconciliación,
reuniendo y ordenando iniciativas que generen valor agregado y garanticen impactos en la
atención a la población pobre moderada y extrema, víctima de la violencia, primera infancia y la
población de los territorios focalizados en el Plan de Consolidación Territorial, y así alinearse con el
propósito del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos.
El DPS, líder del sector, tiene la tarea de formular, ejecutar y evaluar la política, promoviendo el
fortalecimiento de las capacidades institucionales territoriales, garantizando el enfoque diferencial
y gestionando las alianzas estratégicas que impulsen el logro de los objetivos del sector y
desarrollando procesos de inclusión productiva y sostenibilidad a través de la generación de
capacidades y oportunidades y acceso a activos, a la población objeto de atención, creando
procesos desde la corresponsabilidad, en el que el sector privado y la sociedad civil protagonizan
también, acciones para el desarrollo del País.
El sector cuenta con un Plan Estratégico sectorial 2011-2014 (DPS, 2012), que alineado con las
líneas estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo PND, tiene como objetivo reunir y ordenar
7
Manual de procedimientos para la gestión, programación y ejecución de recursos de cooperación a través del
Presupuesto General de la Nación – PGN 2011 Acción Social- DNP
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Para alcanzar las metas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo se definieron seis objetivos
sectoriales, que son transversales a las Entidades que hacen parte del sector:
Dentro del sector, el ICBF ha sido la entidad nacional encargada de coordinar la política en favor
de la infancia, la adolescencia y la familia con la cual se busca garantizar los derechos de los niños,
niñas y adolescentes y asegurar su protección cuando se encuentran en situación de
vulnerabilidad.
Las acciones del ICBF se inscriben en un marco normativo nacional que recoge los acuerdos
internacionales. Su propósito se fundamenta en reconocer que la inversión social en el bienestar
de la infancia repercute en mayores oportunidades para los sectores más pobres de la sociedad, y
en el convencimiento de que al proteger los derechos de los niños, niñas y adolescentes, en la
concepción del papel que la familia, la sociedad y el Estado desempeñan en su cuidado y
protección y en el grado de integración de esos esfuerzos en su atención, con lo que se contribuye
a formar un ciudadano libre, amante y promotor de la unidad y afecto familiar, de la comunidad, la
democracia y de la paz (DPS, 2012).
El ICBF hoy, desarrolla su misión con un enfoque poblacional por ciclo vital: primera infancia,
niñez, adolescencia, familia y comunidades. Busca el restablecimiento de los derechos de los
niños, niñas, adolescentes y sus familias, cuando estos han sido amenazados o vulnerados, con el
apoyo de instituciones de carácter privado como integrantes del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar en las que se brindan servicios especiales de protección, rehabilitación y reeducación.
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El ICBF está orientado por dos pilares del Plan Nacional de Desarrollo PND: La Igualdad de
Oportunidades para la Prosperidad Social y la Consolidación de la Paz. Estos pilares del PND están
recogidos por la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional (ENCI 2012-2014). Ha priorizado
también seis objetivos estratégicos para cumplir su misión institucional. Estos objetivos son:
Es el rector del Sistema Nacional de Bienestar familiar, y ejerce la Secretaría Técnica del Consejo
Nacional de Política Social.
Teniendo en cuenta que los niños, niñas y adolescentes son sujetos de derechos, los programas se
desarrollan en coordinación y articulación con las demás entidades del Estado y los particulares
integrantes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar SNBF. Este último está comprometido con
la protección integral, la garantía y cumplimiento de sus derechos, la prevención de su amenaza o
vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio de interés
superior.
Es Sistema está conformado por los ámbitos nacional, regional y municipal; desde los cuales
respectivamente: formula la política de atención a la niñez y la familia en concordancia con las
políticas públicas nacionales y sociales; coordina la acción de los agentes y prepara y tramita las
normas que regulan la prestación de servicio público de bienestar familiar; media entre los niveles
nacional y municipal los procesos de articulación y aplicación de la política de niñez y familia,
apoyando la gestión de servicios, financiación y recaudación y control en los tres niveles mediante
la coordinación y la responsabilidad; y diagnostica las prioridades de atención para la niñez y la
familia identificando y articulando los servicios del plan municipal de desarrollo, con el propósito
de evitar la duplicidad entre las instituciones que prestan estos servicios al municipio.
Para el seguimiento y evaluación de la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes
del país, el SNBF se plantea la necesidad de avanzar en dos frentes como su ente rector y como
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Política Social:
3. COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Sistema de Naciones Unidas. El Sistema de Naciones Unidas está conformado por Organización
Mundial del Turismo (OMT), la Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y otras
organizaciones internacionales conocidas como "organismos especializados" que están vinculadas
a las Naciones Unidas mediante acuerdos internacionales. Estas organizaciones cuentan con sus
propios órganos rectores, presupuestos y secretarías y presentan informes a la Asamblea General.
Junto con las Naciones Unidas, se conocen como el Sistema de las Naciones Unidas y tienen
responsabilidades en las esferas económica, social, cultural, laboral.
Existen otros órganos, programas y fondos que forman parte integrante de la estructura de las
Naciones Unidas, con un presupuesto al margen del de las Naciones Unidas (financiándose en
muchas ocasiones con contribuciones voluntarias de los Estados miembros). Estos son: Programa
de Naciones Unidas para los Asentamientos Urbanos (ONU-HABITAT), el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa Mundial de Alimentos (PMA), así como el Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Organización para la Educación,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la
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Universidad de Naciones Unidas (UNU) y la Oficina de Naciones Unidas para el Apoyo al Decenio
Internacional sobre el Agua.
En Colombia están representadas, además de las oficinas de cada una de sus organizaciones, por
la del coordinador residente.
Banca internacional. Este grupo está conformado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
el Banco Mundial y el CAF.
En la cooperación bilateral participan dos países o las instituciones de dos países. Se conoce como
fuentes bilaterales a los gobiernos de los países con los cuales se tienen relaciones de Cooperación
Internacional. Estas relaciones se efectúan de gobierno a gobierno, a través de las embajadas o
agencias, que hacen las veces de instancias de cooperación.
1.1. Definición
¿Qué es articulación? Es un marco técnico y político que vincula actores públicos de diferente
naturaleza y en diferentes niveles. Es un proceso que está orientado a la instalación de las
condiciones para el trabajo conjunto y coordinado entre instituciones, organizaciones y personas,
desde espacios intersectoriales, intergubernamentales, no gubernamentales y de la sociedad civil.
Su propósito fundamental es el de alcanzar conjuntamente objetivos estratégicos, que no son
posibles de concretar de forma aislada. La articulación busca evitar la duplicación de esfuerzos y
aumentar el impacto de la intervención.
Este concepto y actividad está definido actualmente desde la necesidad de encontrar nuevas
formas de satisfacer la demanda por la calidad de los servicios que presta el estado, desde el
enfoque de la generación de valor público, más allá de la oferta de la gestión y función pública
tradicional que privilegia el trabajo individual. Este enfoque entiende la política como una
herramienta para la coordinación social ya que facilita el trabajo conjunto y la toma de decisiones
desde las consideraciones colectivas en un proceso flexible abierto a los cambios. Aquí la política
va más allá del objetivo de distribuir servicios y beneficios, juntando intereses que definan metas
comunes; para lo que promueve concertación, negociación, comunicación de calidad,
coordinación y sobretodo, confianza.
La confianza se establece sobre las experiencias comunes y satisfactorias en el pasado, y sobre las
expectativas compartidas sobre los resultados que se conseguirán a través de los objetivos
construidos por las organizaciones asociadas, y por el comportamiento de estas para lograrlos. Es
decir, que se basa en acuerdos iniciales o anteriores, que han servido como sustituto inicial de
contratos formales, y que se han nutrido en un proceso duradero de interacciones, y que se
complementa con un balance de capacidades, intereses, expectativas sobre inversiones de
recursos y posibles riesgos para el alcance de los objetivos8.
Aunque la confianza esté dada la desde el comienzo de un proceso de articulación por logros
comunes anteriores, esta debe construirse permanentemente en el desarrollo de la acción
conjunta, para evitar los efectos perjudiciales que se pueden generar por una mal balance entre
el ejercicio del poder y control por las partes. O porque la identidad de las organizaciones se
8
Huxham, Chris y Vangen. Nurturing Collaborative Relations: Building Trust in Inter-Organizational
Collaboration, The Open University Business School, 2003. EN Molano Aponte, Diego A La coordinación inter-
agencial como generadora de valor público y transformación social. Editorial Universidad del Rosario. Bogotá, 2011.
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pierde en el desarrollo de alianzas estratégicas y causa acciones oportunistas, por agendas que se
sobreponen y límites organizacionales que se confunden.
En el caso del ICBF, y la Cooperación Internacional, existe una tradición de muchos años de
trabajo conjunto con resultados y logros importantes, que se hace evidente en la indagación
previa para la construcción de la EA, en la manifestación generalizada de interés por todas las
partes para establecer, continuar o ampliar las alianzas para trabajar conjuntamente.9 Esto no
quiere decir que no haya en este largo proceso dificultades e identificación de obstáculos que
deben ser tenidos en cuenta, para que la EA rinda los resultados que se propone.
En este proceso se establecen los objetivos conjuntos, se articulan con los objetivos de cada socio,
se establecen los recursos necesarios, presupuestos, bienes, servicios con que se cuenta y los
aportes de cada entidad social.
Se definen con claridad los roles y el alcance de las responsabilidades de las entidades
participantes, de acuerdo a competencias de cada uno para que no queden áreas desatendidas o
esfuerzos y acciones duplicadas.
9
Esta indagación a través de entrevistas y grupos de discusión con las Direcciones misionales y de apoyo del
ICBF y con las Agencias del Sistema de Naciones Unidas, y agencias de cooperación de algunos países, está
consignada en las matrices que alimentaron la Línea de base de la EA. Recogen manifestaciones positivas
sobre el trabajo conjunto actual y futuro , lo que no significa que no se dieran manifestaciones de
dificultades detectadas para el trabajo conjunto: como la diferencias de enfoques , asignación incorrecta de
los roles en las alianzas (CI considerada operadora y no como socia y aliada, el ICBF como financiador),
agilidad operativa y dificultades para la continuidad de las intervenciones.
10
La zonas de intervención especial fueron iniciativa de la Dirección General del ICBF en diciembre de 2013,
alineada con el DPS y escogidas de acuerdo con los siguientes criterios: para hacer intervenciones
coordinadas de las modalidades de atención del ICBF en territorio
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Para ello define dos elementos: i) La articulación como: “Identificar y organizar de manera
planificada la oferta y operación de bienes y servicios brindadas por el ICBF con el objetivo de
generar mayor impacto a corto, mediano y largo plazo a nivel territorial y poblacional en los
procesos de protección integral y gestión territorial”. ii) La armonización entendida como la
construcción de “procesos que velen por la confluencia de actores, políticas y procesos relevantes
a nivel local que permitan el desarrollo de acciones integrales en el marco de objetivos comunes
construidos participativa y concertadamente”.
El ICBF es el responsable de la coordinación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, por lo que
la promoción de procesos de articulación es parte de su vocación institucional. Por eso desde su
responsabilidad en el sistema asume el papel de rector de la política de Infancia y Familia y debe
hacer efectiva la coordinación de todos los agentes del mismo. Desde este rol a nivel de la
institucionalidad de gobierno del país, aporta igualmente a las definiciones y enfoques del marco
conceptual para la construcción de esta Estrategia de articulación especialmente cuando
caracteriza los niveles y actores de los ámbitos nacional, regional y local, para involucrar en
procesos de articulación con la Cooperación Internacional.
Esta estrategia entiende la Articulación como la integración entre componentes diferentes, para
lograr un todo armónico que potencia las funciones de las partes intervinientes. En el ámbito de
las actividades humanas, la articulación implica lograr que las partes de un proceso se integren
para actuar mancomunadamente hacia el logro de un objetivo común.
Un mecanismo de dirección
18
Para lograr los resultados previstos, un proceso de articulación exige además que los agentes
articulados se apropien del propósito y los objetivos, que se expresa en tres dinámicas:
Este trabajo incluye un “¿Para qué?” que establece los objetivos compartidos de la articulación, un
“¿Qué?” que determina las características de la iniciativa de articulación y su contexto institucional
y poblacional; un “¿Por qué?” que clarifica las necesidades de eficiencia, eficacia y sostenibilidad
en los procesos desarrollados; un “¿Cuánto?” que define el alcance en términos de líneas de
acción, dimensión geográfica, temática poblacional, etc. y un “¿Cómo?” que se refiere a la ruta de
implementación de la estrategia.
Los roles son parte del sistema de interacciones estratégicas que responden a las necesidades de
toma de decisiones, planeación e implementación del programa o proyecto. La convicción y el
compromiso de cada agencia a nivel institucional y de cada funcionario son elementos
fundamentales y movilizadores para su cumplimiento. Este compromiso con la articulación debe
promoverse e instalarse en todos los niveles de las organizaciones.
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De manera específica, esta Estrategia está orientada por los siguientes enfoques:
Derechos humanos: Libertades y condiciones básicas de vida que deben tener todos los seres
humanos. Orientados a lograr condiciones de igualdad, convivencia, solidaridad, justicia y paz.
En coherencia con este enfoque.
Enfoque diferencial: Reconocimiento e incorporación de las diferencias individuales, históricas
y culturales de las personas y las comunidades.
Política pública: Objetivos, responsabilidades, recursos y plazos en torno a los cuales se
organiza la gestión del Estado y se moviliza la acción de la sociedad.
Valor público: La idea remite al valor creado por el Estado a través de servicios, leyes,
regulaciones y otras acciones. Pero también, se crea valor sobre todo a través de
transacciones individuales con los ciudadanos, garantizando sus derechos, satisfaciendo sus
demandas y, prestándoles servicios de calidad. El enfoque en valor público fortalece el
enfoque gerencial centrado en resultados.
Ha sido el modelo del valor público el que más ha contribuido al desarrollo del proceso
interagencial que se sustenta en la articulación y la coordinación. Comparten la intención de
involucrar a nuevos actores externos al gobierno, el propósito de producir resultados que generen
valor público, la creación de redes integrales, transparentes y dinámicas, y el afán por hacer del
Estado y del gobierno un actor mucho más incluyente, eficiente e integral.
- Brindar elementos que fortalezcan las capacidades de programación conjunta entre el ICBF y
la cooperación internacional que trabaja con el instituto, para propiciar intervenciones
sinérgicas de manera sistemática.
- Superar la fragmentación de acciones e intervenciones en terreno, favoreciendo el logro de
objetivos comunes la racionalización del trabajo interagencial, para mejorar la calidad de vida
de las poblaciones participantes.
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- Proponer una estructura de gobernanza y colaboración que haga más eficientes la planeación
y programación en todos los niveles institucionales y las intervenciones en terreno.
- Contribuir al establecimiento de confianza y lazos que generen nuevas alianzas y modalidades
de trabajo conjuntas, hasta alcanzar una cultura de trabajo colaborativo a nivel
interinstitucional e interagencial.
- Brindar herramientas que propicien la creación de redes integrales y dinámicas que compartan
tanto el modelo del valor público como el proceso interagencial.
- Propiciar herramientas de corresponsabilidad entre el ICBF, las agencias de cooperación, las
instancias gubernamentales y las poblaciones, en los distintos niveles territoriales donde se
desarrollan los programas y proyectos.
- Fortalecer las capacidades de los actores locales.
- Contribuir con mecanismos de gestión del conocimiento para facilitar que la asistencia técnica
se genere conocimiento que sustente políticas públicas efectivas para reducir las
problemáticas que originaron las intervenciones en terreno.
3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS
11
La línea de base es el punto de partida que se propone tener en cuenta al planear intervenciones
conjuntas. Se construye con base en seis componentes que contextualizan el trabajo de articulación que se
espera realizar.
12
United Nations Development Assistance Framework UNDAF – Marco estratégico de país de Naciones Unidas.
13
La Macarena, Alta Guajira, Montes de María, Buenaventura, Putumayo, Arauca, Catatumbo,Tumaco.
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LINEAS ESTRATÉGICAS
PND ICBF APC (ENCI-Oferta) UNDAF AGENCIAS PRIORIDADES
Primera
Primera Infancia, Infancia .Lucha contra el problema Eje I: Pobreza,
Niñez, Niñez y mundial de las drogas equidad y UNICEF
Adolescencia y Adolescencia .Atención integral a la desarrollo UNODC
Juventud Familia y niñez y la adolescencia social
comunidades
Atención integral Esta línea aparece en el ICBF y la Cooperación como enfoque, así que es
a grupos étnicos pertinente a todas las demás
Eje I: Pobreza,
Seguridad
.Seguridad alimentaria y equidad y PMA
Alimentaria y Nutrición
nutricional desarrollo FAO Ciudadanía (7)
Nutricional
social Desarrollo (7)
ONU Habitat Embarazo adolescente (7)
Eje IV: Paz, Violencia intrafamiliar (7)
Migraciones PNUD
Protección seguridad y Abuso sexual (7)
Internacionales OIM Conflicto armado (7)
reconciliación
OIT Trabajo Infantil (3)
.Atención integral a las
Consolidación de víctimas Eje IV: Paz,
paz .Reintegración, seguridad y ACNUR
reconciliación y memoria reconciliación
Reconciliación histórica
Eje II: estado
Sistema
.Gobernabilidad local. social de
Nacional de
.Administración pública y derecho y PNUD
Bienestar
buen gobierno gobernabilidad
Familia
democrática
La fila amarilla hace referencia a aquellas líneas que se encuentran alrededor del tema de los
niños, niñas, adolescentes, jóvenes y sus familias. La oferta identificada en la ENCI para estos
temas se ubica en las líneas de lucha contra el problema mundial de las drogas y la atención
integral a la infancia y la adolescencia, que correspondería de manera genérica al eje I del UNDAF:
Pobreza, Equidad y Desarrollo Social y las agencias que pueden articularse a esa línea son la
UNICEF, UNODC y ACNUR.
La fila azul hace referencia a los temas relacionados con la Seguridad Nutricional y Alimentaria. La
oferta identificada por la ENCI se da en la misma línea y coincide con el eje I del UNDAF: Pobreza,
Equidad y Desarrollo Social. Las agencias que pueden articularse a esa línea son PMA y FAO.
La fila verde tiene como tema central las migraciones internacionales, que coincide con el eje
misional del ICBF de protección. En la ENCI no se encuentra una oferta específica dirigida hacia
protección, pero en el UNFAD correspondería al eje IV: Paz, seguridad y reconciliación. Allí se
articularías agencias como ONU Hábitat, el PNUD, OIM y la OIT (específicamente en el asunto del
trabajo infantil).
La fila naranja gira alrededor del tema de la reconciliación y la construcción de paz. En la ENCI
coincide con la oferta en atención integral a las víctimas y reintegración, reconciliación y memoria
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histórica. En el caso del UNDAF corresponde con el eje IV: Paz, seguridad y reconciliación y las
agencias que se articularía sería la ACNUR.
Hay una última línea, correspondiente a la fila roja, que si bien no se encuentra nombrada en el
Plan Nacional de Desarrollo, corresponde al ICBF, que asume la rectoría del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar como un eje misional. Allí se articula con la oferta identificada en la ENCI en
gobernabilidad local y administración pública y buen gobierno, que corresponden al eje II del
UNDAF: Estado Social de Derecho y gobernabilidad y democracia. Este tema se ha trabajado con el
PNUD. Para terminar, hay que mencionar que la línea de Atención Integral a grupos étnicos es
asumida por el ICBF y la Cooperación Internacional como un enfoque, lo que implica que es
considerada en la base de las demás líneas de manera transversal.
Con base en lo anterior, en este contexto y con base en las prioridades establecidas por el actual
Gobiernos, las líneas estratégicas que se proponen para esta Estrategia son las siguientes:
Cumplen roles diferentes de acuerdo con las responsabilidades y el alcance que tenga esta para
cada uno de acuerdo con los resultados de la planeación conjunta y participativa. Estos roles no
deben sobreponerse, ni ser insuficientes para el logro de los objetivos y productos acordados por
las socios.
Los actores institucionales, han sido caracterizados de acuerdo con sus responsabilidades y
competencias en el Capítulo I de este documento. Son el elemento básico de los mecanismos de
articulación propuestos por esta Estrategia, en la medida que generarán las interacciones y
acciones pertinentes para construir procesos de coordinación y trabajo conjunto. Los mecanismos
de articulación de esta estrategia, que siguen a continuación, contemplan el conjunto de los
actores institucionales implicados en cada uno de ellos.
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Esta línea estratégica se sugiere por iniciativa del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, que sistematizó las voces de
los niños, niñas y adolescentes desde experiencias de consulta y participación de los últimos dos años. Este ejercicio se
realizó en el marco de las contribuciones para el nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018.
23
Está organizado desde las tres perspectivas de la Cooperación Internacional: Demanda del país,
Oferta de la Cooperación internacional para Colombia y Articulación.
En la Gráfica se identifican y analizan los mecanismos que existen actualmente desde los niveles
sociopolíticos del país y de acuerdo con las siguientes variables: Instancia, institución, espacio o
dependencia para la gestión de la demanda y la oferta, la herramienta de política que orienta y los
mecanismos de articulación y comunicación e información.
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La propuesta está atada a la ruta de implementación de la Estrategia. En este documento, que recoge de forma
independiente los mecanismos de articulación, se tienen en cuenta procedimientos y acciones que hacen parte de la
ruta de implementación, como justificación o contexto operativo para ellos.
DEMANDA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
HERRAMIENTA DE
24MEC. DE INF. Y
NIVEL INSTANCIA INSTITUCION DEPENDENCIA O ESPACIO MECANISMOS DE ARTICULACIÓN
POLITICA COM.
El esquema de los mecanismos de esta propuesta de articulación está organizado de acuerdo con
la demanda, la oferta y la articulación para la gestión de los procesos de Cooperación
Internacional, con el fin de entrar en el detalle de la propuesta de mecanismos.
NIVEL NACIONAL
ACTORES
Presidencia de la República
Desde el nivel nacional, los requerimientos del Sector hacia la Cooperación Internacional,
constituyen una primera orientación para la identificación y formulación estratégica de las
necesidades institucionales de cooperación del ICBF.
16
En este apartado están las instancias y los mecanismos institucionales del país, según niveles para la identificación de
la demanda de cooperación internacional del ICBF.
29
Este mecanismo actual, responde a los objetivos de la APC-Colombia y del Sistema Nacional de
Cooperación Internacional SNCI, para consolidar el desarrollo de actividades lideradas por APC-
Colombia, dirigidas a fortalecer las capacidades en gestión de Cooperación Internacional de los
sectores de gobierno, atendiendo especialmente las necesidades específicas de los actores del
Sistema Nacional de Cooperación Internacional.
Para la definición interna de la demanda de la cooperación, el ICBF tiene los siguientes insumos:
- Plan Estratégico del ICBF – Plan anual ICBF – Plan anual OCC
- Demanda de Cooperación Internacional de las Direcciones Misionales (Nacionales y
locales)
- Demanda de cooperación internacional desde el SNBF a nivel nacional y desde y sus
referentes locales.
- Estrategia Nacional de Cooperación Internacional ENCI 2012 - 2014
- Estrategia de articulación del ICBF con la Cooperación Internacional: Las líneas
estratégicas de cooperación internacional de la Estrategia de Articulación
ICBF/Cooperación Internacional.17
17
Las líneas estratégicas de la Estrategia de Articulación del ICBF/CI, son definidas sobre el análisis, la consolidación y
priorización de los requerimientos de cooperación identificados con respecto las líneas estratégicas del ICBF y sus líneas
misionales y la oferta de la CI, y el estado situacional del país. La propuesta es elaborada por la OCC y es validada por la
MESA- TALLER NACIONAL DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL.
30
de Cooperación y Convenios de los enlaces con las Direcciones misionales y con las agencias de
Cooperación internacional
En sus estructura cuenta con una Jefatura de OCC y dos Coordinaciones de AOD y APP; y un
equipo de enlaces con las Direcciones misionales y las Agencias de Cooperación Internacional
Es responsable de:
- Mantener la relación de la OCC con La direcciones Misionales del ICBF para acompañar el
trabajo conjunto con las Agencias de Cooperación Internacional
- Hacer el acompañamiento y seguimiento a los Convenios ICBF – CI (SICO)
- Mantener y responder poa la relación con las Agencias de Cooperación Internacional
- Canalizar las demandas de cooperación del ICBF
- Canalizar las demandas de cooperación de la Direcciones misionales y la oferta de la
Cooperación internacional
31
Esta Estrategia de articulación propone para el nivel nacional los siguientes mecanismos de
articulación nuevos y complementarios, para la consolidación de la demanda de Cooperación
Internacional del ICBF y para garantizar que el proceso para lograrlo tenga como insumo
fundamental la identificación de las necesidades territoriales.
Objetivos:
- Concertación y definición de las líneas estratégicas de la demanda de Cooperación
Internacional del ICBF.
- Construcción de la Agenda de Cooperación de la Estrategia de Cooperación Internacional
del ICBF
Insumos:
- Líneas estratégicas y líneas de demanda del sector de inclusión y reconciliación.
- Líneas misionales y estratégicas del ICBF.
- Requerimientos de cooperación regionales y municipales identificados y
consolidados por la OCC a partir de la información consolidada por el SNBF y el
Coordinador territorial de la OCC.
- Oferta por áreas estratégicas de la Cooperación Internacional
Productos:
Líneas estratégicas de demanda de cooperación internacional del ICBF alineadas con el Plan
estratégico y el Plan anual del ICBF.
Componente de demanda de la Agenda Nacional de Cooperación Internacional del ICBF definido,
consolidado por la OCC y concertado por los miembros de la Mesa-Taller.
Frecuencia: Semestral
Se reúne dos veces al año: durante el proceso de elaboración de informes (General, misionales,
OCC), evaluación y rendición de cuentas; y durante el proceso anual de planeación. Esta mesa no
tiene una función de permanencia porque no es un órgano consultor. Es una instancia de
decisiones estratégicas políticas y técnicas de alto nivel.
18
El ICBF, en años anteriores tuvo un espacio para cumplir con la identificación de la demanda de
Cooperación que no se consolidó y dejó de funcionar.
32
Para permitir este proceso de consolidación de la demanda de CI, se propone la asignación de una
responsabilidad específica dentro del equipo de la OCC para la coordinación de la relación y
articulación con las regiones.
Y se encarga de:
ACTORES
En este caso, no hay mecanismos de articulación existentes, por lo tanto, se proponen los
siguientes:
Objetivos: Define las líneas de trabajo conjuntas ICBF- CI, de acuerdo al plan estratégico y al plan
anual del ICBF y según las líneas de demanda de CI del ICBF.
Insumos:
- Demanda de Cooperación Internacional ICBF, definida, concertada por la mesa taller y avalada
por la Dirección General
- Mapa de la oferta de Cooperación Internacional cuyas fuentes son: APC/SIAOD – Sector de
inclusión social y la reconciliación – ICBF/OCC - SICO -Presencia de la Cooperación Internacional
reportada por los territorios
- Estado de las relaciones con cada organización de Cooperación Internacional ICBF (OCC – SICO)
Frecuencia:
Se reunirá dos veces al año, de forma coordinada con el cronograma previsto para la Mesa-Taller
taller de Cooperación Internacional del ICBF.
Para cada reunión se realizarán estas actividades previas, de acuerdo con la Ruta de
implementación de la Estrategia de Articulación del ICBF
NIVEL DEPARTAMENTAL
ACTORES
Gobernación
19
Mesas Sectoriales, temáticas y poblacionales del Sistema de Naciones Unidas y del Grupo de Cooperantes
35
Dada la existencia del Comité de Cooperación Internacional del SNCI liderado por la APC-Colombia,
asentado en las Gobernaciones del país, este se puede asumir como un espacio de articulación
básico en las regiones, desde el que se puede convocar a los municipios y sus entidades de
participación social y decisión.
Funciones:
Consolidar y priorizar la Información de la demanda de Cooperación Internacional del
departamento – Coordinación de la orientación y asesoría sobre la implementación de
mecanismos , modalidades para la formulación , ejecución y seguimiento de los recursos de la
cooperación internacional – Estudiar y analizar los proyectos presentados por a entidades
pública y privadas haciendo recomendaciones para la presentación a la APC-Colombia –
Asesorar la metodología para la viabilidad de los proyectos de acuerdo con los criterios
señalados por la APC-Colombia, haciendo énfasis en el carácter participativo, vinculando a los
beneficiarios en la formulación y ejecución21
Sin embargo, como el cometido de los mecanismos de articulación propuestos en esta estrategia
es contribuir a ampliar el impacto del trabajo conjunto del ICBF/SNBF y la CI, se propone el
20
Definición de territorio: En geografía el territorio designa, en primera instancia, “un espacio geográfico
calificado por una pertenencia jurídica” (George, 1994), es decir, es un espacio político donde se ejerce la
autoridad de un Estado (como el territorio colombiano) o de una entidad administrativa de menor escala
(territorio municipal, departamental, afrocolombiano o indígena). La palabra posteriormente evolucionó al
concepto de “espacio apropiado”, con una conciencia implícita de apropiación (Brunet et al, 1992). De allí la
territorialidad corresponde al modo de apropiación y a la relación establecida entre el hombre, la sociedad y
el espacio terrestre. En este sentido, Montañez (2001) afirma que el territorio es “un concepto relacional
que insinúa un conjunto de vínculos de dominio, de poder, de pertenencia o de apropiación entre una
porción o la totalidad del espacio geográfico y un determinado sujeto individual y colectivo” Es el espacio
geográfico revestido de dimensiones políticas, afectivas y de identidad, o de su sumatoria” (U. De A., 2010)
21
Decreto CDC 2012 – Departamento de Putumayo
36
Invitados:
- Entidades del sector social en el departamento (DPS)
- Otros sectores del SNBF (Salud, educación etc.)
- Cooperación Internacional
Objetivos:
- Contribuir desde el sector social, con la formulación de la del Plan de acción de cooperación
internacional del Departamento y con su implementación.
- Identificar y priorizar la demanda ce Cooperación Internacional del ICBF y el SNBF en el marco
del Sector de inclusión y reconciliación.
- Identificar y caracterizar la presencia de la Cooperación Internacional
- Identificar y consolidar la demanda de Cooperación Internacional y del ICBF a nivel
departamental desde el diagnóstico de necesidades con que cuenta especialmente el SNBF por
el rol que desempeña en los Consejos de Política Social.
- Identificar oportunidades de cooperación y de articulación en el departamento y sus
municipios
- Promover la instalación de herramientas y mecanismos de información y comunicación entre
sus miembros y entre sus instituciones en los diferentes niveles y con el Comité Departamental
de CI.
- Reportar a la Oficina de Cooperación y Convenios del ICBF, a la Coordinación o Enlace de
Gestión territorial y a la Subdirección de Gestión territorial del SNBF.
Insumos:
- Plan Departamental de Desarrollo (Diagnósticos situacionales, sociales y de
contexto del departamento)
- Políticas públicas
- Planes municipales de desarrollo (Diagnósticos situacionales, sociales y de contexto
de los municipios)
- Agendas o Planes de Cooperación Internacional Departamental (Donde han sido
38
formulados)
- ENCI 2012 – 2014 y Agenda de la APC - Colombia
- Estrategia de articulación ICBF / Cooperación Internacional
Frecuencia: Este reunión se realizará de acuerdo con la realización del Comité Departamental
de CI, reuniones previa o posteriormente a las plenarias convocadas, en la misma fecha, para
aprovechar la presencia de todos los actores.
Este Grupo de trabajo, consolida el trabajo del ICBF y el SNBF para la identificación de necesidades
y construcción de demandas comunes de Cooperación Internacional, a nivel municipal y
departamental, de acuerdo con la ruta de implementación de esta Estrategia de Articulación22. En
este proceso el liderazgo es del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, SNBF.
NIVEL LOCAL
ACTORES:
Alcaldía
o Secretarías municipales
Consejos Municipales de Política Social COMPOS
o Mesas de Primera Infancia, Niñez y Adolescencia, Familia
Referentes locales del SNBF
Centros zonales del ICBF
Referentes locales de la Oficina de Comunicaciones ICBF
Estos actores institucionales coinciden en el espacio de los Consejos Municipales de Política social.
22
Estas son acciones de la ruta que contribuyen con la identificación de necesidades de cooperación :
- Identificación de necesidades de la población del territorio según la metodología de la línea de base propuesta en la
estrategia.
- Identificación de la presencia de Cooperación Internacional en los departamentos y territorios
39
2. Inclusión del tema en las REDES locales (Ej. Red de protección Integral)
Lidera el proceso: Referente local del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
3. Definir funciones del referente local del SNBF para la gestión de la Cooperación
o Identificar presencia de la Cooperación en el territorio
o Promover la articulación de la cooperación internacional en su territorio con el ICBF
o Contribuir y promover planes locales de trabajo conjunto del ICBF/SNBF con la
Cooperación Internacional
A continuación, el cuadro sobre los mecanismos para la Articulación del ICBF con la Cooperación
Internacional, identifica desde la Demanda de CI, la Oferta de CI y la institucionalidad del país para
su articulación, muestra en los niveles nacional, departamental y local los mecanismos existentes
pertinentes para esta coordinación y la propuesta de nuevos mecanismos para contribuir con su
gestión y sostenibilidad. Los nuevos espacios y mecanismos están enmarcados en amarillo y han
sido descritos en este documento, que será parte con la debida edición del Documento preliminar
de la Estrategia de articulación ICBF/ CI.
40
La comunicación organizacional se focaliza en las relaciones sociales que se dan entre las personas
y grupos que las conforman, desde una perspectiva formal. Usa canales formales y oficiales que
acompañan estructuras jerárquicas y que se mueven de arriba a abajo y viceversa, y
horizontalmente entre niveles estructurales similares. En general, su contenido es de
instrucciones, información de estrategias, procedimientos, prácticas; o en sentido inverso, de
informes de desempeño o aportes sobre políticas, prácticas y requerimientos. A nivel horizontal se
41
Sin embargo, para los procesos de articulación y coordinación este proceso no es suficiente y debe
ser complementado por el propósito de generar una red de comunicación que tenga un enfoque
diferente sobre los niveles de comunicación y los asuma como la suma de comunicación personal,
interpersonal, grupal, interno-organizacional, y entre organizaciones o instituciones diferentes. Es
decir que tenga la perspectiva de las relaciones. Esto significa que el Plan de comunicaciones debe
ser parte de una propuesta más amplia que integre la transmisión de información con la calidad de
las relaciones en cuanto a confianza o desconfianza, puntos en común o diferencias, presencia del
conflictos, o malentendidos y compromiso.
La Estrategia de Articulación contempla desde sus inicios, un espacio de sensibilización que busca
que las Unidades Misionales, las direcciones Regionales y los Centros Zonales conozcan la
viabilidad de obtener el apoyo de la Cooperación para el desarrollo de sus Programas o Proyectos.
Conocido en lo local y territorial el alcance que pueden tener las intervenciones que se desarrollan
de manera conjunta con las entidades cooperantes, se inicia el proceso que se describe a
continuación:
La Línea de Base es un instrumento que brinda elementos para apoyar el proceso de planificación,
formulación, seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos de diversa índole, en
tanto define previamente indicadores estables en el tiempo, para observar su evolución y
comportamiento.
Es “un conjunto de indicadores trazadores que caracterizan la población objetivo de una política
pública social. La asignación de recursos, la definición de competencias institucionales y la gestión
de las políticas públicas, en buena parte se definen con los indicadores poblacionales incluidos en
la línea de base. En este orden de ideas, la línea de base es la herramienta principal para: i)
focalizar la política, es decir, identificar los grupos poblacionales más vulnerables beneficiarios de
las acciones propuestas, ii) cuantificar las metas, es decir, precisar mediante los indicadores
sociales concernientes la magnitud del cambio que se debe alcanzar en el mediano plazo (efectos)
y en el largo plazo (impacto), y iii) evaluar el impacto (proyectado) de las acciones planificadas o
realizadas en el marco de la política, sobre las condiciones de vida de la población beneficiaria
(DANE 2012).
Dadas las características de la intervención que se espera realizar y el contexto en que se diseña y
estructura la Estrategia de Articulación entre el ICBF y la Cooperación Internacional, resulta
evidente que se requiere un punto de partida que supere la mirada poblacional sobre los
territorios y de cuenta de otros aspectos necesarios para evidenciar la presencia o necesidad de la
cooperación y de esta manera tener elementos que coadyuven a articular las intervenciones.
43
Desde esta perspectiva, la línea de base ofrece un marco de referencia cuantitativo y cualitativo de
la situación del territorio, de la situación de la entidad estatal y de los cooperantes presentes en
los territorios seleccionados, posibilitando la medición de los avances, y efectos de la articulación
en los Planes, Programas o Proyectos que se llevan a cabo entre los actores intervinientes.
Dado lo anterior, la Línea de Base de la Estrategia de Articulación (ver Anexo 5.1) se estructura
bajo seis componentes23:
1. Marco normativo y político que contextualiza a misión, acciones, planes, programas y
proyectos que llevan a cabo el ICBF, la cooperación internacional y la Agencia Presidencial
de Cooperación Internacional de Colombia – APC-Colombia.
2. Indicadores sociales trazadores actualizados sobre la caracterización demográfica y las
condiciones sociales y económicas de la población de las zonas de intervención especial
priorizadas por el ICBF. Tomando como referente que la acción conjunta ICBF -
Cooperación Internacional se estructura bajo el marco de la protección integral, los
indicadores incluidos en la línea de base poblacional se clasifican según los derechos
humanos de los niños, niñas y jóvenes involucrados en las problemáticas demográficas y
socio económicas consideradas.
3. Capacidad instalada del ICBF en las zonas de intervención especial, referida a la
arquitectura institucional presente en los territorios priorizados (ver anexo 5.2).
4. Presencia de la cooperación internacional en las zonas de intervención especial, con el fin
de encontrar y señalar posibles brechas de cooperación (ver anexo 5.3).
5. Variables e Indicadores presentes en los Sistemas de información del ICBF y de las
entidades cooperantes, referidos a los resultados e impactos de los programas o
proyectos implementados con la ayuda de la cooperación.
6. Mecanismos de articulación entre el Estado y los cooperantes, en las distintas instancias
–local, regional y nacional- con el propósito de identificar y preseleccionar aquellos
presentes en los territorios y que por su naturaleza se consideran pertinentes para
aproximarse a la articulación entre la cooperación internacional y el ICBF.
Para este efecto se diseñaron dos instrumentos (ver anexos 5.4 y 5.5) que retoman los conceptos
que subyacen a la formulación de la Estrategia –coherencia, pertinencia y suficiencia- y los
relaciona con el trabajo de campo que se requiere adelantar para obtener la línea de base.
23
El presente documento contiene la metodología para la construcción de la Línea de base de la Estrategia
de Articulación. Adicionalmente, se cuenta con un documento que desarrolla para el Estudio Piloto, la Línea
de Base de ocho zonas de intervención especial (ver anexo 5.1). En él es posible dimensionar el alcance de
cada uno de los componentes descritos anteriormente. Es preciso recordar que uno de los propósitos del
ICBF al iniciar el trabajo en estas zonas es el de convocar el apoyo de la Cooperación Internacional para
realizar las intervenciones en terreno.
44
NIVEL LOCAL
1. La Línea de Base ofrece información sobre la situación de los niños y las niñas desde la
perspectiva del goce o vulneración de sus derechos, la oferta de programas y proyectos
presentes en la zona por parte de las unidades misionales del ICBF y de las entidades del
SNBF, la oferta de programas y proyectos ofertados por las entidades cooperantes en la
zona. A partir de allí se analizan los términos y mecanismos posibles de trabajo conjunto
mediante la triangulación de información y se elabora un documento preliminar que se
constituye en “los requerimientos de apoyo de la cooperación internacional desde el
centro zonal”.
2. Este documento debe ser presentado en la reunión del CONPOS, analizado y avalado por
sus integrantes.
3. La persona clave para liderar este proceso es el eferente local del SNBF quien a su vez se
constituye en el Enlace de la Oficina de Cooperación y Convenios24
NIVEL REGIONAL
Una vez que el Director Regional recibe de estos enlaces regionales y locales los documentos
avalados por los diferentes CONPOS:
24
Mecanismos de Articulación en lo local
25
Mecanismos de Articulación en el nivel Regional.
45
NIVEL NACIONAL
Para analizar la información proveniente de las Direcciones Regionales se toman tres elementos
fundamentales: el Plan de desarrollo Nacional, el diagnostico situacional que lo soporta y el Plan
de Acción del ICBF como referente el plan de desarrollo nacional referido a la situación de los
derechos de las poblaciones que son atendidas por el ICBF. Con esta información:
26
Uno de los Mecanismos de Articulación en el nivel Nacional
27
Uno de los Mecanismos de Articulación en el nivel Nacional
28
Uno de los Mecanismos de Articulación en el nivel Nacional
46
En este contexto, se plantean las definiciones operacionales que subyacen a este Sistema:
Coherencia: se refiere al grado de correspondencia y articulación que existe entre los principios
(derechos humanos, filosofía jurídica) de las instituciones intervinientes en una acción enmarcada en
la política pública. La coherencia también se refiere a la correspondencia entre el marconormativo y
los aspectos técnicos de la acción de política pública (dimensiones, ejes, objetivos y metas) (Guía de
Evaluación de Políticas Públicas del Gobierno Vasco, 2010)
Pertinencia (viabilidad): se refiere al grado de alineación de las acciones para responder a las
necesidades de la población focalizada (intervención en el territorio). Igualmente, la pertinencia
tiene que ver con la eficiencia en el manejo de los insumos en el desarrollo de los procesos, lo cual
permite el logro de los productos necesarios
Suficiencia: valora la relación entre el logro de los objetivos de la intervención y su capacidad para
responder a los problemas de la población objetivo. Igualmente, se refiere al efecto de los bienes
y/o servicios producidos por el proyecto sobre la población objetivo en el corto plazo; así como al
alcance del proyecto en el mediano y largo plazo en relación al goce efectivo de derechos de la
población objetivo del proyecto y de la población vulnerable de las zonas de intervención.
Sostenibilidad: hace referencia al grado en el que los efectos o resultados conseguidos tienen la
probabilidad de mantenerse en el tiempo, una vez la intervención directa ha concluido. Se evalúa
teniendo en cuenta elementos tales como la dependencia de las intervenciones de factores políticos,
la institucionalización de los procesos, la coordinación de actores, las capacidades técnicas,
administrativas y financieras y el liderazgo, entre otras variables que permiten, desde la formulación
del proyecto, identificar las potencialidades de sostenibilidad del mismo. (Guía de Evaluación de
Políticas Públicas del Gobierno Vasco, 2010).
Como complemento a este Sistema se prevé el diseño de un aplicativo informático (ver Anexo No.
6.1) que sea compatible con los sistemas de información empleados por el ICBF, la APC y/o las
entidades cooperantes que intervendrán a nivel territorial.
29
Cadena de valor: es una herramienta útil para entender la lógica con la que se creó e implementó la
intervención (DNP, 2012).
47
Cada uno de los seis componentes responde a preguntas puntuales que favorecen la reflexión en
torno a la Intervención que se planea diseñar y poner en marcha. En el Sistema de Monitoreo,
Seguimiento y Evaluación se presenta la batería de indicadores que incluye los indicadores de esta
primera fase, que corresponde al proceso de planeación.
Una vez construida la Línea de Base, se cuenta con los elementos para iniciar el trabajo conjunto
entre el ICBF y las instancias de Cooperación Internacional. Es el momento de diseñar los
proyectos que van a ser implementados bajo el contexto de la Estrategia de Articulación.
30
La Batería de Indicadores fue validada con los profesionales de la OCC y la Subdirección de Evaluación del
ICBF
48
TABLA RESUMEN
FASE: PLANEACION
Cobertura Características de la
Indicador Descripción del cálculo
Nivel de desagregación variable
La línea de base identifica:
Local*
Indicar la identificación de - Situación de vulneración
las necesidades de de derechos de NNAJ y
1. IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES *: En adelante, lo local se
cooperación, a partir de la familias
DE COOPERACIÓN A PARTIR DE LA refiere al lugar donde se
línea de base con los - Oferta de programas y
LÍNEA DE BASE llevará a cabo la
componentes propuestos proyectos del ICBF y del
intervención conjunta
por la EA SNBF
(municipios y/o
- Oferta de la cooperación
departamentos).
Indicar las entidades
(todas las que participan
en la construcción de la
Nacional, departamental o Identificación del número y
2. ENTIDADES PARTICIPANTES EN LA intervención conjunta)
local, dependiendo del área nombre de entidades de
PLANEACION DE LA INTERVENCION Deben participar mínimo
de influencia de la cada tipo, según nivel
CONJUNTA dos entidades (el ICBF y
intervención conjunta territorial de intervención
al menos una de la
Cooperación) para hablar
de intervención conjunta
1. Bajo: Menos del 30% de
las necesidades priorizadas
fueron tenidas en cuenta en
Se divide el número de las
la planeación de la
necesidades tenidas en
3. ALINEACION ENTRE LA intervención conjunta
cuenta en la planeación de
INTERVENCION CONJUNTA Y LAS 2. Medio: Entre el 30% y el
la intervención conjunta
NECESIDADES DE COOPERACION 80% de las necesidades
sobre el total de las
Local priorizadas no fue tenidas
necesidades de
en cuenta en la planeación
cooperación priorizadas
de la intervención conjunta
por la línea de base. El
3. Alto: Más del 80% de las
resultado se multiplica por
necesidades priorizadas se
cien.
tienen en cuenta en la
planeación de la
intervención conjunta
Indicar los mecanismos
de articulación que se Identificación del nombre de
4. MECANISMOS DE ARTICULACION Según el nivel de influencia
proponen en la los mecanismos de
INCLUIDOS EN LA PLANEACION DE LA de la intervención conjunta
planeación de las articulación, según nivel
INTERVENCIO CONJUNTA
intervenciones conjuntas. territorial de intervención
FASE: EJECUCION
Cobertura Características de la
Indicador Descripción del cálculo
Nivel de desagregación variable
0. BAJO: El nivel de
pertinencia es bajo cuando
dicha instancia o no existe,
Indicar el nivel de o no funciona, o no
pertinencia según el Según el nivel donde se congrega a los actores
5. NIVEL DE PERTINENCIA DE LOS instrumento, de los ejecute la intervención clave y/o no se logran
MECANISMOS DE ARTICULACIÓN mecanismos de conjunta (Local, acuerdos de trabajo
PUESTOS EN MARCHA articulación puestos en departamental y/o nacional) conjunto en el nivel
marcha correspondiente.
1. MEDIO: El nivel de
pertinencia es medio
cuando el mecanismo
49
En este contexto, el siguiente es el protocolo que se propone seguir para acompañar el proceso a
nivel nacional, territorial y local.
b. Desde la OCC con las instancias regionales del ICBF y del SNBF.
Contactar al director regional y al enlace del SNBF, quien actúa como referente de
cooperación de la OCC en el territorio.
Identificar las instancias que posibilitan la articulación entre ICBF y la CI en el
territorio
Gestionar la inclusión del tema en el Consejo de Política Social y/o la Mesa de
Infancia ya programadas en la zona a intervenir o en su defecto convocar una
exclusivamente para ello.
Presentar ante los representantes de las entidades, la información contenida en
la línea de base de la Estrategia de Articulación, en sus 6 componentes, como
elemento referente para:
2. Brindar soporte técnico desde la OCC para la formulación y puesta en marcha de los Planes
de Acción para la implementación de la estrategia en los diferentes niveles territoriales.
Objetivos específicos:
Una primera fase de reconstrucción histórica del proceso durante el año 2014. A través de
esta fase se apunta a identificar el modo en que se fue construyendo el proceso de
monitoreo y acompañamiento en el marco de tres aspectos fundamentales: la política
pública de infancia, adolescencia y familia, las necesidades específicas de los territorios y
la constitución de formas de relación y gestión entre los niveles nacional y territorial y la
Cooperación internacional.
Una segunda fase de reconstrucción crítica del proceso por parte de los diferentes actores
que fueron protagónicos del monitoreo y acompañamiento al trabajo de articulación. Esta
fase tiene la pretensión de identificar, desde la perspectiva de los actores, los aprendizajes
surgidos del proceso de trabajo en los territorios, así como reconocer las posibles
dificultades con las cuales se enfrentaron.
Una tercera fase de la sistematización apunta a proyectar el proceso para el año 2015,
esto es, reconocer, a partir de los aprendizajes forjados, posibles escenarios y rutas
metodológicas para el acompañamiento y seguimiento al trabajo de articulación entre el
ICBF y la Cooperación Internacional que incorporen la experiencia construida en el año
2014.
ICBF Nacional
Cooperación Internacional
Territorios
Equipo de acompañamiento y monitoreo
Tanto para el diseño de la ruta de articulación como para el proceso de sistematización ha sido un
cometido fundamental abrir un espacio para recuperar experiencias e iniciativas significativas de
articulación entre el ICBF y la Cooperación Internacional que se llevan a cabo directamente en las
zonas especiales de intervención. Lo anterior con dos propósitos fundamentales: el primero,
evidenciar experticias locales en materia de articulación entre el ICBF y la Cooperación
58
Para tal fin, se ha construido, en primera instancia, una definición de lo que se considera como
buena práctica en el marco de esta estrategia, para a partir de allí y mediante un conjunto de
instrumentos preestablecidos, precisar cuáles experiencias se considerarían como tal dentro del
universo de iniciativas identificadas en las zonas especiales de intervención, con el fin de
aprehender sus potencialidades y evidenciar aquellas variables de la relación con el territorio que
deben ser tenidas en cuenta a la hora de implementar un proceso de articulación entre el ICBF y la
Cooperación Internacional.
Objetivo general: Dar cuenta de buenas prácticas, dificultades y puntos críticos en la articulación
entre la Cooperación Internacional y el ICBF en los territorios seleccionados.
Objetivos específicos:
8. BIBLIOGRAFÍA
Velasco Rodríguez, M.A. (2011). Cadena de valor de las Políticas Públicas. Metas e
indicadores. Ministerio de la Protección Social, Bogotá.
UNFPA. (2013). Plan Estratégico del UNFPA 2014-2017.
UNFPA. (2011). Revisión de los avances del V programa de cooperación del Fondo
Población de las Naciones Unidas en Colombia durante los años 2008, 2009 y 2010.
60
III. ANEXOS
(La numeración inicial corresponde al número del capítulo)
CAPÍTULO 3.
CAPÍTULO 4.
CAPÍTULO 5.
5.4.
5.5.
CAPÍTULO 6.