DIPLOMADO:

ACCIÓN CAPAZ
Estrategia de capacidades
para la paz y la
convivencia.

2
Hacia un nuevo campo
colombiano: reforma
rural integral

L bie y Ord
en OFICINA DEL ALTO COMISIONADO L bi e y Ord
en

FUNCIÓN PÚBLICA
PARA LA PAZ Departamento Administrativo de la Función Pública
 HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:
REFORMA RURAL INTEGRAL

Acción CaPaz: Estrategía de capacidades para la paz y

la convivencia

Liderada por:
Oficina del Alto Comisionado para la Paz OACP
Sede Principal Calle 44 # 53 – 37 CAN
Bogotá D.C., Colombia
Conmutador: (57 1) 220 2790

En alianza con:
Departamento Nacional de Planeación PNP
Calle 26 No. 13 – 19, Edificio Fonade
Bogotá D.C., Colombia
Conmutador (57 1) 381 5000

Escuela Superior de Administración Pública ESAP

Departamento de Capacitación ESAP
Sede Principal Calle 44 # 53 – 37 CAN
Bogotá D.C., Colombia
CONTENIDO
Conmutador: (57 1) 220 2790

Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP

Carrera 6 No. 12 – 62 Bogotá D.C.
RESUMEN......................................................................................................................................... 4
PBX: (57 1) 334 4080 / 334 4086 FAX: (57 1) 341 0515
PALABRAS CLAVE...................................................................................................................... 5
Autoría
Alejandra Sofia Olmos COMPETENCIA ESPECÍFICA................................................................................................ 6
Asesor Pedagogico
Widman Said Valbuena B.
POLÍTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL............................................. 7
Control de Diseño Gráfico
Luis Fernando Rodriguez M. 1.1. Acceso y uso de la tierra.............................................................................................10
Versión Julio 2017 1.2. Planes nacionales para la reforma rural integral.....................................13
Bogotá, D.C., Colombia
1.3. Programas de desarrollo con enfoque territorial....................................15
Diseño editorial y portada
Equipo capacitación Escuela Superior de Administración
Pública ESAP
REFERENCIAS..............................................................................................................................17
“Las opiniones expresadas en este documento son de
los autores y no reflejan la posición institucional de las GLOSARIO.......................................................................................................................................18
agencias de cooperación”

2
 HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:
REFORMA RURAL INTEGRAL

HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:

REFORMA RURAL INTEGRAL

3
 RESUMEN
Esta unidad presenta el punto 1 del Acuerdo Final,
denominado reforma rural integral, ya que la so-
lución del conflicto colombiano pasa por el tema
de la distribución de las tierras, que fue uno de
los orígenes de la lucha armada de las FARC-EP.
El principal objetivo de la reforma rural integral es
transformar la realidad de los habitantes rurales y
las condiciones que permitieron que el conflicto
perdurara por más de 50 años.

Esta reforma es la oportunidad de cerrar las enor-

mes brechas urbano-rurales, reactivar el campo,
mejorar la presencia del Estado en regiones tradi-
cionalmente olvidadas y generar las condiciones
para una paz estable y duradera.

En la unidad se presentan los tres pilares del punto

1: primero, acceso y uso de la tierra; segundo, los
planes nacionales rurales; y, tercero, los planes de
desarrollo con enfoque territorial.

4
 HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:
REFORMA RURAL INTEGRAL

PALABRAS CLAVE
Rural Desarrollo
Integral

Rural Tierra
Nacionales
Con Desarrollo
Reforma Programas
Fondo Nacionales Territorial
Seguridad
Formalización
Uso
Nacionales
Fondo Reforma Seguridad
Planes Integral
Rural Desarrollo Enfoque
Uso Acceso
Territorial

Con
Territorial
Tierra
Reforma UsoAcceso Enfoque Tierra
Fondo
Acceso
Enfoque
Desarrollo
Reforma
Formalización Formalización Seguridad
Rural
Desarrollo Integral Tierra
Tierra
Alimentaria
Fondo
Seguridad Con
Formalización
Tierra Fondo Rural Planes
Acceso Integral
Reforma Enfoque
Tierra
Territorial Rural Fondo Acceso
Planes Uso
Enfoque Uso
Planes
Con Con
Territorial

Planes Nacionales
Seguridad Fondo

Reforma
Alimentaria

Programas Formalización Enfoque

Programas Reforma Desarrollo Tierra
Formalización
Reforma Nacionales Alimentaria
Desarrollo Desarrollo
Alimentaria Desarrollo Programas
Programas
Territorial Formalización
Seguridad
Alimentaria
Alimentaria Nacionales

5
 HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:
REFORMA RURAL INTEGRAL

COMPETENCIA
ESPECÍFICA
Comprende los elementos de la reforma rural integral y su relación
con el cierre de la brecha entre el campo y la ciudad, para propo-
ner colaborativamente acciones que permitan la implementación
de este componente de los acuerdos en su región.

6
 HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:
REFORMA RURAL INTEGRAL

POLÍTICA DE
DESARROLLO AGRARIO
INTEGRAL
La reforma rural integral (RRI) es mucho más que una simple reforma
agraria; tiene como objetivo la transformación de la realidad de los ha-
bitantes rurales y de las condiciones que permitieron que el conflicto
perdurara por más de 50 años. Para ello, es necesario mejorar la pre-
sencia estatal mediante la provisión de bienes públicos que permitan
reactivar el campo e incluirlo en los circuitos económicos.

7
 HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:
REFORMA RURAL INTEGRAL

Tabla 1. Reforma rural integral

¿QUÉ SE ACORDÓ? ¿PARA QUÉ? ¿CÓMO? PILARES

La RRI está centrada en el bienestar y buen

vivir de la gente del campo y pretende:

• La erradicación de la pobreza. • Acceso y uso de la tierra.

La gran
• La promoción de la igualdad. • Planes nacionales para la refor-
transformación
• El cierre de la brecha entre el campo y la ma rural integral.
del campo
ciudad, y la integración de las regiones. • Programas de desarrollo con
mediante una
• Seguridad alimentaria. enfoque territorial (PDET).
(RRI)
• La reactivación del campo, especialmente
de la agricultura familiar.
• Cierre de la frontera agrícola y protección
de medio ambiente.

Fuente: Elaboración propia.

8
 HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:
REFORMA RURAL INTEGRAL

Dentro de la RRI existen unos ejes transver-

sales que, en primer lugar, permiten garan-
tizar una amplia participación comunitaria,
pues la paz territorial debe ser una construc-
ción de abajo hacia arriba.

Las comunidades tienen la posibilidad de Tabla 2. Ejes de la RRI

priorizar los proyectos, dependiendo de sus
necesidades, y participar en su ejecución,
evaluación y seguimiento, para de esta for- Participación En la priorización, ejecución,
mar garantizar la ejecución eficiente de los comunitaria evaluación y seguimiento.
recursos.

Trabajo Gobierno Nacional, gobernaciones y

En segundo lugar, la RRI promueve la articu-
conjunto alcaldías.
lación entre nación y territorio para un tra-
bajo conjunto que permita la definición de
competencias, todo bajo un enfoque territo- Planeación y ejecución que partan de
Enfoque
rial que se adapte a las particularidades de las particularidades de cada territorio.
territorial
cada región, sin imposición de recetas dise- Innovación tecnológica.
ñadas desde arriba.
Promoción de
Si bien la RRI va a beneficiar a todos,
Se busca asimismo la promoción de la agri- la Agricultura
la prioridad es la agricultura familiar.
cultura familiar, sin censurar otro tipo de de- familiar

sarrollos. Fuente: Elaboración propia.

9
 HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:
REFORMA RURAL INTEGRAL

1.1. Acceso y uso de la tierra

El primer pilar de la RRI es el acceso y uso de la tierra. Para garantizar el acce-

so a la tierra existen tres medios:

• Fondo de Tierras para campesinos sin tierra o con tierra insuficiente. Este
fondo se va a nutrir principalmente de tierras ilegalmente adquiridas, bal-
díos o de la actualización de zonas de reserva forestal. En el acuerdo se
establecen tres millones de hectáreas.
• Subsidios y líneas de crédito para la compra de tierras.
• Plan Formalización de la Tierra. Su meta es formalizar siete millones de
hectáreas en los próximos 10 años.

10
 HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:
REFORMA RURAL INTEGRAL

Tabla 3. Acceso a la tierra

• Tierras indebida e ilegalmente adquiridas.

• Otros procesos contemplados en la legis-
Fondo de Tierras para
lación.
distribución gratuita a Beneficios.
• Adquisición de tierras.
campesinos sin tierra o
• Tierras donadas.
con tierra insuficiente. Trabajadores con vocación
• Actualización y sustracción de las zonas de
agraria sin tierra o con tierra
reserva forestal (vocación agropecuaria).
Acceso

insuficiente.

Otros mecanismos de
• Subsidio integral para compra de tierras. Prioridad: mujeres cabeza
acceso a tierras: crédito
• Líneas especiales de crédito para compra. de familia y población des-
y subsidios.
plazada

• Plan masivo de formalización de la peque-

Programa de Formali-
ña y mediana propiedad (progresivo y gra-
zación Masiva.
tuidad).

Fuente: Elaboración propia.

En lo referente al uso de la tierra, se tiene como objetivo armonizar la vocación de esta con el uso real, cerrar la frontera
agrícola y crear una jurisdicción agraria que pueda resolver los conflictos, así como un catastro multipropósito. Todo lo
anterior con el objetivo de generar mayor presencia del Estado en las zonas rurales y establecer mecanismos de diálogo
para la resolución de conflictos.

11
 HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:
REFORMA RURAL INTEGRAL

Tabla 4. Uso de la tierra

• Políticas y lineamientos para acercar el uso de la tierra a su vocación.

• Instrumentos de diálogo (gobierno, comunidades y empresas).
• Incentivos a la reconversión.
• Mecanismos alternativos de conciliación y resolución de conflictos.
• Catastro e impuesto predial:
Promoción del uso -- Formación y actualización catastro rural.
adecuado -- Sistema de cobro y recaudo del predial.
de la tierra; prevención y -- Tarifas-progresividad.
resolución de conflictos -- Transferencia de capacidades a municipios para recaudo (incentivos para
de uso. exenciones).
• Cierre de la frontera agrícola:
-- Plan para delimitar la frontera agrícola y proteger las áreas de especial inte-
rés ambiental, que incluyen las zonas de reserva forestal.
-- Zonas de reserva campesina: apoyo a los planes de desarrollo de las zonas
constituidas y por constituir.

Protección eficaz de los • Jurisdicción agraria: cobertura y capacidades regionales.

derechos de propiedad • Mecanismos alternativos de conciliación y resolución de conflictos.
(seguridad jurídica). • Mecanismos que garanticen el acceso ágil y oportuno a la justicia

12
 HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:
REFORMA RURAL INTEGRAL

1.2. Planes nacionales para la reforma rural

integral

Esta reforma tiene el adjetivo integral porque no solo busca otorgar tierras,
sino que estas vengan acompañadas de bienes públicos que permitan a los
campesinos producir. Para ello surgen los planes nacionales para la RRI, que
se detallan a continuación:

13
 HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:
REFORMA RURAL INTEGRAL

Tabla 5. Planes nacionales para la reforma rural integral

Infraestructura y • Plan para mejorar las vías terciarias.

adecuación de • Ampliación de cobertura de electrificación y conectividad.
tierras. • Riego y drenaje.

• Salud: modelo zonas dispersas, infraestructura y dotación, personal; enfoque dife-

rencial
Desarrollo social. • Educación rural.
• Vivienda y agua potable: reducción déficit y mejoramiento de condiciones de ha-
bitabilidad.
Agricultura familiar

Estímulos a la pro- • Comercialización agropecuaria (condiciones justas).

ducción agrope- • Asistencia técnica (innovación tecnológica).
cuaria, en especial • Protección y mejoramiento de semillas nativas y bancos de semillas.
para la agricultura • Subsidios, generación de ingresos, crédito.
familiar. • Formalización laboral.

• Incremento producción de alimentos.

• Mejor nutrición.
• Programas de erradicación del hambre (poblaciones vulnerables).
Sistema de seguri-
• Campañas para un manejo adecuado de alimentos.
dad alimentaria.
• Fortalecimiento de mercados locales y regionales.
• Planes departamentales y locales de alimentación y nutrición.
• Consejos departamentales y locales de alimentación y nutrición.

Fuente: Elaboración propia.

14
 HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:
REFORMA RURAL INTEGRAL

1.3. Programas de desarrollo con enfoque

territorial

El tercer pilar de la RRI son los planes de desarrollo con enfoque territorial
(PDET), que son el instrumento para la intervención en el territorio y buscan
articular la acción de las diferentes entidades del Estado mediante la partici-
pación activa de las comunidades. Se trata de espacios deliberativos donde
las comunidades podrán determinar cuáles planes se van a implementar de
acuerdo a sus potencialidades y necesidades.

Se priorizarán 16 PDET en 170 municipios, que fueron escogidos por ser los
más afectados por el conflicto, con mayores niveles de pobreza, con mayor
presencia de cultivos de uso ilícito y menor presencia estatal.

15
 HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:
REFORMA RURAL INTEGRAL

Figura 1. Planes de desarrollo con enfoque territorial

Su ejecución prioriza aquellos territorios:

Más afectados por el conflicto, por los niveles de pobreza, por la
presencia de cultivos de uso ilícito y otras economías ilegítimas y con
menor presencia institucional.

PDTE 2

La RRI es de
aplicación
universal
PDTE 1

PDTE N...

Los PDET buscan

implementar con mayor
celeridad y recursos los
planes nacionales para
la RRI a través de Planes
de Acción para la
Transformación
Territorial en los
territorios priorizados
A través de:
- Coordinación y articulación interinstitucional
- Participación en elaboración, ejecución y seguimiento
- Fortalecimiento de las capacidades organizativas de las
comunidades

Fuente: Elaboración propia.

16
 HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:
REFORMA RURAL INTEGRAL

REFERENCIAS
Mesa de Conversaciones (2017). Acuerdo Final para la Terminación del
Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. Punto
1 (pp. 10-35). Bogotá: Oficina del Alto Comisionado para la Paz.
Disponible en: https://goo.gl/3VLJM4.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (28 de mayo de 2017).
Decreto 893 de 2017-creación PDET.
Ocampo, J. A. (2014). Misión para la transformación del Campo. Dis-
ponible en: https://goo.gl/sKNzmL.
Oficina del Alto Comisionado para la Paz (sf). El Acuerdo Final: La
oportunidad para construir paz (pp. 8-9). Disponible en: https://
goo.gl/nLzFyj.
Oficina del Alto Comisionado para la Paz (17 de mayo de 2016). Qué
contiene el acuerdo agrario. [Archivo de video]. Disponible en: ht-
tps://goo.gl/L55TbA.
Presidencia de la República (29 de mayo de 2017). Decreto 902 de
2017. Por el cual se adoptan medidas para facilitar la implemen-
tación de la Reforma Rural Integral contemplada en el Acuerdo
Final en materia de tierras, específicamente el procedimiento
para el acceso y formalización y el Fondo de Tierras.
Reyes Posada, A. (2016). La reforma rural para la paz. Bogotá: Debate.

17
 HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:
REFORMA RURAL INTEGRAL

GLOSARIO
Acceso integral
Asegura la productividad del campo, mediante programas que
acompañen el acceso efectivo a la tierra, con innovación, ciencia
y tecnología, asistencia técnica, crédito, riego y comercialización, y
con otros medios de producción que permitan agregar valor. Tam-
bién asegura oportunidades de buen vivir que se derivan del acceso
a bienes públicos, como salud, vivienda, educación, infraestructura
y conectividad, y medidas para garantizar una alimentación sana,
adecuada y sostenible para toda la población (Acuerdo Final).

Baldío
Bien inmueble de propiedad de la nación y ubicado en zonas rurales
que, como regla general, debe ser adjudicado a quienes lo ocupen
y cumplan con los requisitos previstos por la ley de reforma agraria.

18
 HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:
REFORMA RURAL INTEGRAL

Catastro multipropósito
Herramienta que permite regularizar con transparencia la propiedad de la tie-
rra, incrementar el recaudo del impuesto predial en los municipios y propiciar
su uso adecuado, productivo y sostenible.

Fondo de Tierras
Tiene el propósito de lograr la democratización del acceso a la tierra, en be-
neficio de los campesinos y de manera especial de las campesinas sin tierra
o con tierra insuficiente y de las comunidades rurales más afectadas por la
miseria, el abandono y el conflicto, regularizando los derechos de propiedad y
en consecuencia desconcentrando y promoviendo una distribución equitativa
de la tierra. El Fondo de Tierras, que tiene un carácter permanente, dispondrá
de 3 millones de hectáreas durante sus primeros 12 años (Acuerdo Final).

Formalización de la tierra
Regularizar y proteger los derechos de la pequeña y mediana propiedad rural,
es decir, garantizar los derechos de las personas que sean legítimas dueñas y
poseedoras de la tierra, de manera que no se vuelva a recurrir a la violencia
para resolver los conflictos relacionados con ella y como garantía contra el
despojo de cualquier tipo (Acuerdo Final).

19
 HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:
REFORMA RURAL INTEGRAL

Frontera agrícola
Zona de división entre las tierras ocupadas con cultivos o cría de ganado y las
tierras no ocupadas por actividades agrarias, donde solo crece vegetación na-
tural la cual puede ser aprovechada para la caza, la recolección de frutos o la
explotación maderera.

Plan Zonificación Ambiental

Plan que delimita la frontera agrícola y que permite actualizar y, de ser nece-
sario, ampliar el inventario y caracterizar el uso de las áreas que deben tener
un manejo ambiental especial, tales como: zonas de reserva forestal, zonas
de alta biodiversidad, ecosistemas frágiles y estratégicos, cuencas, páramos y
humedales, y demás fuentes y recursos hídricos, con miras a proteger la bio-
diversidad y el derecho progresivo al agua de la población, propiciando su uso
racional (Acuerdo Final).

Planes nacionales sectoriales

Planes para dotar al campo colombiano de bienes y servicios públicos; buscan
ayudar a sus habitantes a superar la pobreza y la desigualdad, y a cerrar las bre-
chas entre el campo y la ciudad. En particular, buscan fortalecer la economía
campesina, familiar y solidaria, e integrarla a los mercados en todo el país.

20
 HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:
REFORMA RURAL INTEGRAL

Programas de desarrollo con enfoque territorial (PDET)

Mecanismos de ejecución, en las zonas priorizadas, de los diferentes planes
nacionales que se deriven del Acuerdo. El objetivo de los PDET es lograr la
transformación estructural del campo y el ámbito rural, y un relacionamiento
equitativo entre el campo y la ciudad (Acuerdo Final).

Seguridad alimentaria
Cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico, social y
económico a los alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfagan sus
necesidades energéticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una
vida sana y activa.

Zonas de Reserva Campesina

Mecanismo encaminado a eliminar y prevenir la inequitativa concentración
de la propiedad o su fraccionamiento antieconómico, y regular la ocupación y
aprovechamiento de las tierras baldías de la nación, dando preferencia en su
adjudicación a los campesinos de escasos recursos (Acuerdo 024 de 1996).

21
 HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:
REFORMA RURAL INTEGRAL

Para más información consulte el documento de profundización Estrategia Acción

Capaz en los siguientes links:

www.altocomisionadoparalapaz.gov.co
www.territoriosporlapaz.gov.co
www.dnp.gov.co
www.funcionpublica.gov.co
www.esap.edu.co

Departamento de Capacitación ESAP

22