"¿QUE IMPACTO GENERA LA APLICACION DEL SUBSIDIO DE VIVIENDA

AL CONSUMO DE UN HOGAR EN COLOMBIA DEL 2010 AL 2017?"

MODELO DE EVALUACION DE IMPACTO

PRESENTADO POR:
CAMILO ESTEBAN VERU – 20161148960
ALEJANDRA ORJUELA OVIEDO – 20161147080

UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA
FACULTA DE ECONOMIAY ADMINISTRACION
PROGRAMA DE ECONOMIA
NEIVA – HUILA
2019

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"¿QUE IMPACTO GENERA LA APLICACION DEL SUBSIDIO DE VIVIENDA
AL CONSUMO DE UN HOGAR EN COLOMBIA DEL 2010 AL 2017?"
MODELO DE EVALUACION DE IMPACTO

PRESENTADO POR:
CAMILO ESTEBAN VERU RUIZ – 20161148960
ALEJANDRA ORJUELA OVIEDO – 20161147080

DOCENTE: OSCAR CERQUERA

MATERIA: METODOS CUANTITATIVOS

UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA
FACULTAD DE ECONOMIAY ADMINISTRACION
PROGRAMA DE ECONOMIA
NEIVA – HUILA
2019

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 "¿QUE IMPACTO GENERA LA APLICACION DEL SUBSIDIO DE VIVIENDA
AL CONSUMO DE UN HOGAR EN COLOMBIA DEL 2010 AL 2017?"

Resumen

El objetivo principal de nuestro estudio es conocer el impacto que genera el subsidio de

vivienda al consumo de un hogar colombiano desde el año 2010 hasta el año 2017. Las bases
de datos obtenidas del DANE, contienen datos para toda Colombia desde el año 2010 hasta
el año 2017, para llevar a cabo el estudio se utilizará un modelo que permite ver el impacto
que ha tenido el recibir un subsidio de vivienda en un hogar colombiano, optando por aplicar
el método de evaluación de impacto.

Se plantea realizar esta investigación después de reconocer la existencia de distintas políticas

públicas existentes en pro o beneficio de soliviar la carga financiera de un hogar colombiano,
trayendo consigo resultados positivos o negativos de endeudamiento para cada hogar a través
del periodo de estudio que fue desde el año 2010 hasta el año 2017 en cuanto al consumo. La
política pública a aplicar en este proyecto, será el de subsidio de vivienda, en cuanto al
otorgamiento de este al hogar colombiano y la incidencia que tiene este en el consumo del
mismo.

Palabras claves: subsidio, vivienda, evaluación de impacto, DANE, Colombia, consumo,

política pública.

Abstract

The main objective of our study is to know the impact generated by the housing subsidy for
the consumption of a Colombian family from 2010 to 2017. The databases obtained from
DANE, contain data for all Colombia from 2010 to 2010 In 2017, to carry out the study, a
model will be used to see the impact of receiving a housing subsidy on a Colombian family,
choosing to apply the impact assessment method.

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It is proposed to carry out this research after recognizing the existence of different existing
public policies for the benefit of lightening the financial burden of a Colombian household,
bringing with it positive or negative results of indebtedness for each household through the
study period that was from the 2010 to 2017 in terms of consumption. The public policy to
be applied in this project will be the housing subsidy, in terms of granting this to the
Colombian home and its impact on its consumption.

Key Words: subsidy, housing, impact assessment, DANE, Colombia, consumption, public
policy.

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 Contenido

1) INTRODUCCION..................................................................................................................... 6
2) JUSTIFICACION ..................................................................................................................... 7
3) PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................................ 8
4) MARCO TEORICO ................................................................................................................. 9
4.1 “La vivienda como espacio vital” ............................................................................................ 9
4.2 “Más allá del impacto de una política pública” ...................................................................... 9
4.3 “¿En cuánto ajustaron los valores del subsidio de vivienda para 2018?” ............................. 9
4.4 “Informe final de evaluación de impacto” ............................................................................ 10
4.5 “Modelos de evaluación de políticas y programas sociales en Colombia” .......................... 10
5) ANTECEDENTES .................................................................................................................. 11
5.1 “Vigencia Subsidios Familiares de Vivienda - COMFAMA” Año 2010 ............................. 11
5.2 “Informe de gestión” Año 2011 ............................................................................................. 11
5.3 “Gestor normativo Ley 1537” Año 2012 ............................................................................... 11
5.4 “Decreto 0126 de 31 de enero” Año 2013 ............................................................................. 12
5.5 “Subsidio Familiar de Vivienda” Año 2014 .......................................................................... 12
5.6 “El 2015 es el mejor año para adquirir vivienda propia con los subsidios del Gobierno
Nacional” Año 2015 y 2016 ......................................................................................................... 12
5.7 “Gobierno anuncia nuevo paquete de subsidios para viviendas de más de 100 millones de
pesos” Año 2017 ........................................................................................................................... 12
5.8 “Se reajustan subsidios de vivienda en Colombia” Año 2018 .............................................. 13
6) METODOLOGIA ................................................................................................................... 13

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 1) INTRODUCCION

La compra de una casa es la inversión más importante de la vida. No solo por el componente
emocional que genera bienestar y estabilidad, también porque representa una oportunidad de
negocio a largo plazo teniendo en cuenta la posibilidad de valorizarse y obtener una suma de
dinero superior al momento de venderla.

Elegirla tiene su ciencia, lo primero que debe hacer es evaluar que cumpla con las necesidades
básicas que usted requiere; ubicación, facilidad de acceder a vías principales, seguridad de la
zona, estrato, costo de los servicios, entre otros, son puntos que tendrá que analizar. Por otro
lado, también dependerá del presupuesto, su capacidad de endeudamiento y estabilidad
económica. Lo ideal es hacerlo cuando sus ingresos le permitan considerar gastos
adicionales, y que estos no varíen significativamente entre un mes y otro para asegurar el
cumplimiento obligatorio de las cuotas del inmueble.

Con esta perspectiva, hoy en día existen las cajas de compensación familiar que facilitan ese
tipo de adquisiciones por medio de sus propuestas de créditos, subsidios, descuentos y planes
de financiación. Estas cuentan además con un portafolio de vivienda diseñado especialmente
para familias que le apuestan al mejoramiento de su calidad de vida y, en ese sentido, se
articula estratégicamente la oferta, la demanda y el desarrollo social comunitario para lograr
ese sueño de comprar casa propia.

En los últimos 5 años, cerca de 83.800 familias se han beneficiado del subsidio de vivienda
por más de $1 billón. Desde el 2013, más de 3.000 personas han recibido la aprobación de su
crédito hipotecario, suma que asciende a más de $132.000 millones.

Para llevar a cabo esta investigación utilizaremos como herramienta econométrica,

evaluación de impacto que nos permite verificar la incidencia, o el impacto de la aplicación
de un subsidio de vivienda, sobre el consumo de un hogar colombiano en diferentes
momentos del periodo comprendido (2010 – 2017) de una prueba a otra sin desestimar la
importancia de los factores históricos y de variables que inciden en su resultado.

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 2) JUSTIFICACION

El presente estudio se realiza con el fin de conocer el impacto que tiene la aplicación a un
subsidio de vivienda sobre el consumo de un hogar colombiano, esto en este caso, para los
periodos desde el año 2010 hasta el año 2017. Es de recordar que el subsidio de vivienda es
una política pública, a la cual pueden aplicar cada uno de los colombianos que deseen una
ayuda económica para la adquisición o compra de una vivienda de cualquier tipo, con el fin
de mejorar su calidad de vida, y la de su familia.

Existe una alta proporción de la población con ingresos elevados que no es propietaria de
vivienda en Colombia: A 2013, el 43 % de los hogares tenía una vivienda propia, el 4,1 % la
estaba pagando y el 16,3 % vivía en usufructo con permiso del propietario. El 34,8 % de los
hogares vivía en arriendo. Tras la aplicación del subsidio de vivienda, a través de los años,
gracias a esta política pública, el panorama mencionado ha cambiado. (Portafolio.com, 2018)

En este momento la construcción de vivienda se encuentra en los niveles máximos de la

historia: se ubica en 230.000 viviendas formales (licenciadas) al año. Bogotá agrupa el 29 %
de las licencias (34 % si se incluye Cundinamarca), seguida por Antioquia (12,7 %), Atlántico
(6,6 %), Santander (6,5 %) y Valle (6,5 %). (Portafolio.com, 2018)

Es importante analizar este tema para evaluar la efectividad de las políticas públicas
instauradas en cada uno de los años del periodo. El modelo de evaluación de impacto permite
determinar esta efectividad, verificándose así, la incidencia que tiene la aplicación de un
subsidio de vivienda, sobre el consumo de un hogar colombiano, observándose en este orden
de ideas, el alza o la baja en el consumo de los hogares colombianos económicamente
hablando, a nivel mensual, dependiendo el año a evaluar.

El seguimiento y la evaluación permiten al Gobierno nacional, y a la ciudadanía en general,

verificar el progreso de las políticas y programas para la consecución de sus objetivos y de
las metas priorizadas por el mismo. (DNP, 2018)

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 3) PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Dada la existencia de una política pública para el año 2019, se supone un panorama positivo
para la adquisición de vivienda propia y para el consumo de los hogares colombianos para
este año. El Programa “Mi Casa Ya” tiene como meta entregar 225.000 subsidios de vivienda
durante el cuatrienio, 35.392 subsidios a la cuota inicial y a la cobertura de la tasa de interés.
Esto con un bajo número de requisitos, quitándole la característica de limitado y exclusivo
para determinado sector de la sociedad.

Comparándose con el año 2010, este año, existieron requisitos para postulación al subsidio
familiar de vivienda, únicamente con la finalidad de vivienda de interés social. Esto resulta
ser una desventaja, pues el subsidio será exclusivamente para aquellas personas
pertenecientes al estrato socioeconómico más bajo, que sería el uno.

Por este motivo el presente trabajo busca analizar y aportar información sobre ¿qué impacto
tiene la aplicación del subsidio de vivienda sobre el consumo de un hogar colombiano, en
diferentes años, en un periodo desde el año 2010 hasta el 2017?, ¿La efectividad de esta
política pública ha sido la esperada y correcta? a través de una comparación de los resultados
entre años sobre el valor del consumo y sus variaciones, además de conocer que otras
variables influyen en el alza o baja del consumo.

Tener un consumo alto, para un año determinado con respecto al otro, quizá significó el
limitado acceso al subsidio de vivienda familiar, la selectividad de los acreedores, el valor
del subsidio asignado, numero de requisitos, entre otros.

Existen problemas, cuando el consumo supera los ingresos, pues esto quiere decir que la
carga financiera familiar está en déficit, esto produce problemas en la estabilidad económica
de la familia. Al suceder esto, quiere decir que una política pública interpuesta por el estado
ha sido ineficiente, por tanto, se debe reestructurar y aplicar de distintas maneras.

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 4) MARCO TEORICO

4.1 “La vivienda como espacio vital”

La vivienda es un lugar indispensable para nuestra vida, necesario para el desarrollo de los
individuos y de la familia. Debe brindar seguridad, protección, intimidad y contribuir al
bienestar de cada una de las personas que la habitamos. La vivienda debe estar localizada
sobre terreno estable, y que tome en cuenta en su diseño y localización, los riesgos naturales
característicos de la zona. La vivienda debe estar localizada a distancias prudentes de focos
de riesgo del entorno ambiental, tales como: líneas de alta tensión, emisiones y descargas
industriales, ruido y vibraciones altas, y vías de alto tráfico, etc. Finalmente, debe estar
ubicada en un lugar donde no existen riesgos de deslizamientos e inundaciones. (Ministerio
de Salud, 2017)

4.2 “Más allá del impacto de una política pública”

La evaluación de impacto genera aprendizajes que van más allá de la magnitud del efecto de
una política; es también una herramienta que sirve para catalizar la mejora institucional, que
pone en valor actividades como la sistematización de datos administrativos, el análisis de las
brechas o dificultades de implementación de proyectos y la recolección de datos nuevos sobre
procesos. De aquí que la evaluación de impacto deba trascender la medición de programas
específicos y pase a convertirse en una herramienta de uso generalizado en las instituciones
para lograr mejoras incrementales en la efectividad del uso de recursos. Esta es la clave para
el mejoramiento continuo y sostenible de la gestión pública. (Vivendo.co, 2019)

4.3 “¿En cuánto ajustaron los valores del subsidio de vivienda para 2018?”
Surge la opción de comprar una casa y comienzan los trámites, saber en qué ciudad o sector
es mejor, una vez escogido el proyecto, ya sea una casa usada o nueva, hay que ir al banco a
pedir crédito, donde por el largo plazo del préstamo, muchos se desaniman por lo intereses.
Pero no pierda el impulso porque usted puede cumplir su sueño este año de tener su propia
casa o apartamento, solo tiene que revisar si sus ingresos están en el rango para acceder a los
subsidios de vivienda que ofrece el gobierno a través de su programa ‘Mi Casa Ya’. (Finanzas
personales.co, 2018)

9
4.4 “Informe final de evaluación de impacto”
Con esta evaluación se ha buscado, en primer lugar, generar un conjunto de información clara
y precisa que aporte al debate y a la reflexión sobre la incidencia que tienen Paz y Desarrollo
y los Laboratorios de Paz sobre sus beneficiarios directos y, en segundo lugar, aportar a la
construcción de una propuesta conceptual y metodológica para la evaluación de impacto de
los Programas Regionales de Desarrollo y Paz. En consecuencia, con estos propósitos, el
Plan Global de la evaluación consiste en aplicar una metodología rigurosa de tipo cuasi-
experimental que incluye dos levantamientos de información (línea de base y seguimiento),
el primero de los cuales se encuentra reflejado en el presente texto. De acuerdo con la
programación que se ha realizado, se espera contar con el seguimiento a la línea de base a
finales del primer semestre de 2009. (DNP, 2008)

4.5 “Modelos de evaluación de políticas y programas sociales en Colombia”

El tema de la evaluación de políticas y programas sociales se ha ido convirtiendo en la última
década en un problema central de la acción o intervenciones gubernamentales. Esto
principalmente por tres razones: la primera es que el desarrollo y progreso social que se viven
en el nuevo milenio no aminoran la persistencia y severidad de problemas sociales: pobreza,
exclusión y desigualdad. La segunda, a pesar de las innovaciones institucionales y
programáticas, las soluciones que se han puesto en marcha no arrojan los resultados
esperados. (Esteban Nina Baltazar, 2008)

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 5) ANTECEDENTES

5.1 “Vigencia Subsidios Familiares de Vivienda - COMFAMA” Año 2010

Naturaleza que adquieren los recursos del subsidio de vivienda una vez son transferidos o
girados a los correspondientes encargos fiduciarios y/o a las entidades territoriales que actúan
como oferentes de los proyectos de interés social. Las características espaciales que deben
cumplir estas viviendas se pueden asimilar a las que el Decreto 2190 de 2009 establece en
los casos de la modalidad de adquisición de vivienda nueva, es decir, ?Deberán contemplar
como mínimo, además del lote urbanizado, una edificación confor¬mada por un espacio
múltiple, cocina con mesón y lavaplatos, lavadero, baño con sanitario, lavamanos, ducha y
como mínimo una alcoba; adicionalmente, podrán posibilitar el desarrollo posterior de la
vivienda para incorporar dos espacios independientes para alcobas. En las viviendas
unifamiliares se incluirá el cerramiento de las mismas.? (Min Vivienda, 2010)

5.2 “Informe de gestión” Año 2011

En este sentido, en 2011 se asignaron $1,22 billones a través de 95.461 subsidios, de los que
Fonvivienda aportó 33.429, equivalente al 35%, las cajas de compensación familiar 46.672
(48.9%), la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía 7.072 (7.4%) y el Banco Agrario
8.288 (8.68%). Finalmente, durante el 2011, un total de 30.177 viviendas fueron ejecutadas
con apoyo de Fonvivienda, (63,3% de la meta anual), mientras 30.655 se iniciaron a través
de cajas de compensación (76,6% de la meta anual). (MinVivienda, 2011)

5.3 “Gestor normativo Ley 1537” Año 2012

La política de vivienda de que trata la presente ley es secuencial y continua. Se desarrollará
por programas sucesivos en el tiempo. Cada programa consistirá en el suministro de una
cantidad de subsidios en especie. Los siguientes programas se formularán de acuerdo con la
disponibilidad presupuestal y las apropiaciones del sector de vivienda. Las vigencias
futuras que se constituyan para respaldar los programas tendrán en cuenta dicha
disponibilidad y su coherencia con el Marco Fiscal de Mediano Plazo y en el Marco de
Gasto de Mediano Plazo. (Función Pública, 2012)

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5.4 “Decreto 0126 de 31 de enero” Año 2013
El presente decreto reglamenta el acceso al subsidio familiar de vivienda de interés social
para las madres comunitarias vinculadas a los programas de hogares comunitarios de
bienestar, FAMIS y madres sustitutas, previamente certificada por el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar y afiliadas a las cajas de compensación familiar. (Min Vivienda, 2013)

5.5 “Subsidio Familiar de Vivienda” Año 2014

Las Cajas de Compensación Familiar otorgan el Subsidio Familiar de Vivienda a sus
afiliados. Por su parte, el Fondo Nacional de Vivienda, es otorgante del Subsidio de Vivienda
Urbana para quienes no tienen afiliación a una Caja de Compensación Familiar, de la misma
forma, los subsidios para viviendas ubicadas en zona rural son asignados por el Banco
Agrario de Colombia S.A. (Min Vivienda, 2014)

5.6 “El 2015 es el mejor año para adquirir vivienda propia con los subsidios del
Gobierno Nacional” Año 2015 y 2016
El programa de las viviendas 100% subsidiadas nace como respuesta del Gobierno Nacional
a la realidad de miles de hogares que viven en situación de extrema pobreza y, por lo tanto,
no logran acceder a un crédito para obtener su vivienda por los mecanismos tradicionales que
ofrece el mercado. En este programa se ofrece un subsidio en especie que lo que significa es
que los colombianos en situación de extrema pobreza que salen favorecidos no tienen que
pagar nada por su vivienda. El programa da prioridad a las familias desplazadas, a las que
hacen parte de la Red Unidos y a los sectores más vulnerables. También, un porcentaje de
viviendas en cada proyecto es destinado a los hogares afectados por los desastres naturales o
que habiten en zonas de alto riesgo no mitigable. A la fecha se tienen cien mil viviendas
gratis contratadas en 227 municipios de 29 departamentos del país. De estas más de 78 mil
viviendas ya están terminadas. (Min Vivienda, 2015)

5.7 “Gobierno anuncia nuevo paquete de subsidios para viviendas de más de 100
millones de pesos” Año 2017
“La vivienda la vamos a volver a estimular, un sector que es muy importante y vamos a
concentrar los estímulos y los subsidios”, aseguró el Presidente Juan Manuel Santos al
clausurar la quincuagésima segunda Convención Bancaria, en Cartagena de Indias.

Santos dijo que el nuevo programa complementará a iniciativas como Mi Casa Ya, que entre
el 2016 y 2017 ofrece 50 mil coberturas a la tasa de interés de créditos hipotecarios o

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contratos de leasing habitacional para viviendas nuevas con un valor desde 135 hasta 335
salarios mínimos mensuales legales vigentes. También dijo que prepara la concesión de 20
mil cupos adicionales que cubrirán el 2018 y el 2019. (Min Vivienda, 2017)

5.8 “Se reajustan subsidios de vivienda en Colombia” Año 2018

Con un aumento del 5.9 por ciento fueron reajustados los subsidios de vivienda para el
programa del Gobierno Nacional “Mi Casa Ya Cuota Inicial”, que lidera el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, dirigido a hogares con ingresos totales de hasta 4 salarios
mínimos. El reajuste corresponde al aumento del salario mínimo para el presente año. Las
familias con ingresos menores a 2 salarios mínimos mensuales equivalentes hasta $1.562.484
pesos; a partir de este año reciben un subsidio $23.437.260 pesos. El programa que cuenta
con 64 mil cupos disponibles, facilita la compra de vivienda nueva en zona urbana de
cualquier municipio del país y funciona por demanda, hasta que se agoten los cupos. Los
beneficiarios que vayan a adquirir una Vivienda de Interés Prioritario, VIP, cuyo valor
máximo es de 70 salarios mínimos mensuales, que equivalen a $54.686.940 pesos, la
cobertura a la tasa será de 5 puntos porcentuales. (Min Vivienda, 2018)

6) METODOLOGIA

7) RESULTADOS

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