UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE
ADMINISTRACIÓN

“FACTORES QUE LIMITAN LA FORMALIZACIÓN DEL

COMERCIO AMBULATORIO EN LA CIUDAD DE
CHEPÉN”

TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO DE:

LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN

ASESOR: Dr. VÍCTOR E. MONCADA REYES

JOSÉ LUIS QUIROZ BRIONES

BACHILLER EN CIENCIAS ECONÓMICAS

TRUJILLO – PERÚ
2011

9
i
 DEDICATORIA

A Dios:
Dios:

Por ser la luz de cada día en mis

pasos y en el trayecto de la vida, por

la fe, y la inteligencia para poder

culminar mis estudios exitosamente.

A mis padres:

Por su comprensión, Cariño y apoyo

incondicional para culminar mi

carrera profesional.

A mis Hermanos:

Porque siempre he contado con ellos

para todo, gracias a la confianza que

siempre nos hemos tenido; por el apoyo

y amistad.

i
 AGRADECIMIENTO

Al Dr. Víctor E. Moncada Reyes por brindarme su amistad, tiempo y

enseñanzas; a los comerciantes ambulantes de la Av. Ezequiel Gonzáles Cáceda
y autoridades competentes de la ciudad de Chepén por su invalorable apoyo.

ii
 ÍNDICE

DEDICATORIA ................................................................................................... i

AGRADECIMIENTO .......................................................................................... ii

ÍNDICE .............................................................................................................. iii

RESUMEN ......................................................................................................... v

ABSTRACT....................................................................................................... vi

PRESENTACIÓN ............................................................................................. vii

INTRODUCCIÓN I ............................................................................................. 1

1.1. Antecedentes y justificación del problema................................................... 2

1.1.1. Antecedentes del problema ............................................................... 2

1.2. Justificación del Problema .......................................................................... 7

1.3. Planteamiento del problema ........................................................................ 8

1.4. Determinación de los objetivos .................................................................... 8

Objetivo general..................................................................................... 8

Objetivos específicos ............................................................................. 8

2. Marco teórico y conceptual................................................................................. 9

2.1. Antecedentes de la investigación................................................................. 9

2.2. Bases Teóricas .......................................................................................... 10

2.3. La formalización de las actividades económicas ....................................... 14

2.3.1. Definición de términos básicos .......................................................... 24

2.3.2. Formulación de Hipótesis .................................................................. 25

II MATERIALES Y MÉTODOS ........................................................................ 26

2.1. Material de estudio .................................................................................... 27

2.2. Métodos y técnicas .................................................................................... 27

iii
 2.1.1. Métodos........................................................................................... 27

2.1.2. Técnicas .......................................................................................... 27

2.3. Diseño de la investigación ......................................................................... 28

III RESULTADOS ............................................................................................. 30

DISCUSIÓN ..................................................................................................... 45

CONCLUSIONES ............................................................................................ 48

RECOMENDACIONES .................................................................................... 50

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................ 51

ANEXOS

iv
 RESUMEN

La presente Tesis, se propone Determinar los Factores que Limitan la

Formalización del Comercio Ambulatorio en la Ciudad de Chepén y Como

Determinar en su Operatividad y Desarrollo.

El conocimiento de estos factores permitirá proponer alternativas de solución para

que los comerciantes informales se puedan desarrollar empresarialmente y

acceder a los beneficios que le ofrece la formalización.

Se emplea El Método Analítico.

Los principales resultados son 89.86% de los conductores de negocios que

practican el comercio ambulatorio en la Av. Ezequiel Gonzales Cáceda se

considera comerciante ambulante, el 53.62% de los comerciantes tienen 5 años o

más de ejercicio, el 40.58% ha solicitado un préstamo bancario en alguna

oportunidad, el 85.71% de los comerciantes ambulantes que han solicitado un

préstamo bancario si fueron atendidos, el 66.67% no han pensado formalizar su

negocio, el 43.48% formalizarían su negocio por acceder a préstamos bancarios

el 32.60% es ambulante porque carece de una cultura empresarial, el 21.74% es

por el alto costo de formalizarse las principales conclusiones son el 66.67% no ha

pensado formalizar su negocio , el 46.38% de los comerciantes ambulantes tienen

más de 5 años de ejercicio , los factores que limitan la función de comercio

ambulatorios en la ciudad de Chepén son la falta de una cultura empresarial y los

altos costos de formalización.

Comercio Ambulatorio, Formalización, Cultura Empresarial Costos de

Formalización.

v
 ABSTRACT

This Thesis, it proposes to determine the factors that limit the formalization of

street vending in the City of Chepén and how to determine in their operation and

Development.

Knowledge of these factors will propose solutions to informal traders can develop

business and access to the benefits offered by the formalization.

The analytical method is used.

The main results are 89.86% of drivers who do business in street vending

Ezequiel Gonzales Cáceda Avenue is considered a street vendor, the 53.62% of

traders are 5 years or more of exercise, 40.58% requested a bank loan at times,

the 85.71% of the hawkers who have applied for a bank loan if you were treated,

66.67% have not thought formalize their business, 43.48% formalize your

business by accessing bank loans is 32.60% the street because it lacks an

entrepreneurial culture, the 21.74% is the high cost of the main conclusions are

formalized 66.67% have not thought formalize their business, 46.38% of the

hawkers are more than 5 years of practice, the factors that limit the role of street

vending in the city of Chepén are the lack of an entrepreneurial culture and the

high costs of formalization.

Street vending, Formal, Formal Business Culture costs.

vi
 PRESENTACIÓN

Señores miembros del Jurado Dictaminador:

De conformidad con las disposiciones vigentes en el Reglamento de Grados y

Títulos de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de
Trujillo tengo a bien poner a vuestra disposición la tesis intitulada “Factores que
limitan la formalización del comercio ambulatorio en la ciudad de Chepén”, con el
fin de optar el Título de Licenciado en Administración.

La presente tesis ha sido desarrollada en base a los conocimientos adquiridos en

las aulas de nuestra universidad, así como la información obtenida mediante el
análisis e investigación bibliográfica y trabajo de campo correspondiente a esta
materia.

Va mi agradecimiento a la plana docente que contribuyeron a mi formación

profesional, al Dr. Víctor Moncada Reyes por sus valiosas sugerencias, a las
personas que ayudaron a que la presente tesis se hiciera posible.

Trujillo, Mayo del 2011

Bachiller José Luis Quiroz Briones

vii
I INTRODUCCIÓN

1
1.1 Antecedentes y justificación del problema

1.1.1 Antecedentes del problema

Casi en la sombra del anonimato y en condiciones difíciles, hay un

estrato de peruanos y peruanas que mueven y dinamizan la
economía nacional a través de sus pequeños negocios,
microempresas o pequeñas empresas, creando riquezas y
generando lo que más necesita el país: empleo. Son los heroicos
pequeños y microempresarios del Perú.
¿Qué significa ser empresario? El empresario o la empresario no
es una persona cualquiera, común y corriente. Es, por el contrario,
una persona especial; muy especial.
Esto significa que cualquier persona no puede ser empresario,
sino sólo aquellas que reúnan determinadas condiciones
especiales, unas innatas y otras adquiridas. En el ámbito
empresarial unos pocos nacen (y se hacen) empresarios y muchos
otros no. Los habitantes del mundo pueden ser divididos en dos:
empresarios y los no empresarios. Interpretando a Ortega y
Gasset, quien decía que unos pocos nacen para mandar y otros
para ser mandados, podemos decir que unos pocos nacen para ser
empresarios y otros muchos para no serlos. O parafraseando a
José Ingenieros quien decía que el hombre en la vida o es actor o
es público; en este caso, el hombre es empresario o no. El
sociólogo italiano Wilfredo Pareto, quien aplicó los métodos
matemáticos a la economía, decía que en los asuntos económicos
unos pocos adquieren mucha importancia y muchos otros no.
Parodiando este pensamiento podríamos decir que en una
sociedad unos pocos (“minoría vital”) son empresarios y muchos
(“mayoría trivial”) no lo son.
El asunto de la iniciación de negocios es un tema de mucha
importancia para el empresario. Es cierto que en el mundo
empresarial la cosa es empezar a andar. “Nadie sabe de lo que es
capaz hasta que lo intenta” dice el proverbio. Bien podría servir de

2
consejo para los jóvenes interesados en crear pequeñas y
microempresas, los siguientes proverbios: “Caminante, no hay
camino; camino se hace al andar” (Machado), “Si quieres ser
empresario no hay recetas, ni secretos, ni fórmulas, ni caminos:
has empresa y te convertirás en empresario. Joven intenta iniciar
una empresa, acaso descubras que tienes talento empresarial; no
hay otro modo de saberlo”, “Cómo puedes descubrir que tienes
talento para la natación sino te avienta a la piscina e intentas
nadar”, “Cómo puedes saber que tienes talento para ser
empresario si no te remangas la camisa y empiezas a hacer
empresa”. Para hacer empresa no hay, en verdad, caminos
trazados ni procedimientos; empresario – hombre o mujer – se
hace haciendo empresa, a punta de punche, pulmón y cerebro.
Se forjan en los avatares de abrir trochas y hacer caminos del éxito
empresarial. ¿Quiere ser empresario?, pues, haz empresa. No hay
otra vía. No hay otra forma.
Precisamente en la confrontación con esta barrera – cómo y por
dónde empezar a hacer empresa – el potencial empresario pueden
tener dos derroteros a saber: o bien atiende, para beneplácito, al
éxito; o bien – para beneplácito también –, al fracaso. En ambos
casos, sin embargo, aprende.
El fracaso en el intento de iniciar una empresa, según el temple de
quien aspira ser empresario, o bien determina un retiro definitivo de
la aventura empresarial y por lo tanto deberá dedicarse a otra
actividad, o bien percibe una “retirada estratégica” – por usar un
término bélico – para luego emprender pronto y en mejores
condiciones el “salto estratégico” al éxito empresarial.
Esta barrera – iniciar una barrera o un negocio – es altamente
discriminante porque de su dialéctica la gente se divide en dos
grandes grupos: la mayoría que nunca se atreve iniciar una
empresa o si se atreve al primero tropiezo huye despavorida par
nunca más volver a intentar; y la minoría con agallas para iniciar y
caminar por las sendas del éxito (aunque a costa de mucho

3
sacrificio) o fracasar pero de él aprender para luego volver a
intentar hasta lograr encaminar la empresa. Ya hemos dicho que
en el ámbito empresarial hay una “minoría vital” que son los
empresarios y una “mayoría trivial” lo que no lo son. Ya hemos
dicho que en un camino empresarial exitoso la persona tiene que
haberse caído varias veces, haber sabido levantarse y haber tenido
suficientes agallas para proseguir la aventura empresarial.

Argumentar una serie de “peros” – barreras psicológicas – (“no

tengo capital”, “yo haría empresa, sólo que no tengo capital”, “tengo
buenos proyectos pero como no tengo capital no puedo hacerlos
realidad”, “de qué sirve tanta perorata sobre PYMES si el problema
es que no hay capital”, “yo iniciaré hacer empresa cuando egrese
de la universidad”, “no estoy preparado aún para iniciar un
negocio”, “estoy capacitándome para hacer empresa”, “no formo
parte de una familia de empresarios”, “no tengo experiencia”, “temo
fracasar ante el primer intento”, “soy muy joven, apenas tengo 24
años”, etc.) son algunas expresiones frecuentes que pretenden
justificar – justificaciones al fin y al cabo – el porqué no inician una
empresa y en el fondo demuestra a todo el mundo que no tiene
madera para ser empresario y acaso no lo sea nunca. No hay duda
que el capital, por ejemplo, sea necesario para iniciar un negocio,
pero el hecho de que el potencial empresario no tenga capital no es
óbice para el empresario. Hay muchos empresarios que han hecho
riqueza virtualmente de la nada. El capital, sin embargo, es acaso,
el factor menos importante; si ahí están otros elementos propicios y
necesarios y ante todo está presente el talento del empresario, el
dinero le seguirá.

Así como el ingeniero civil para construir un gran edificio o un gran

puente primero tiene que hacer un diseño, un plan, o un proyecto; o
así como el artista para crear una gran obra de escultura primero
describe sus características y diseña su trabajo; el empresario que

4
va hacer empresa primero tiene que elaborar un proyecto o un
plan, es decir, primero tiene que pensar bien a qué actividad
empresarial se va a dedicar y cómo lo va hacer. En los tiempos
actuales nadie debe iniciar un negocio o una empresa sin antes
pensar bien el qué y el cómo hacer y plasmarlo en un documento
denominado plan de negocio o proyecto empresarial o plan de
inversión.

En los tiempos actuales no se debe iniciar una actividad de manera

improvisada o intuitiva. Los empresarios tradicionales de épocas
pasadas solían confiar sólo en su intuición y en su sexto sentido
para los negocios y tenían éxito debido a un conjunto de
circunstancias o contexto apacibles propios de épocas pasadas.
Ahora, en un contexto globalizado, turbulento y altamente
competitivo, ningún empresario puede aventurarse a crear empresa
sin previa planificación. En los tiempos actuales el empresario tiene
que necesariamente caminar planificadamente, metódicamente.
Esto quiere decir que todo empresario que decide crear un negocio
tiene que elaborar rigurosamente un proyecto empresarial.

El Gobierno Local tiene una responsabilidad importante con

respecto al reordenamiento del comercio ambulatorio, para ello, es
necesario establecer mecanismos de formalización y de desarrollo
empresarial a fin de promover la recuperación de los espacios
públicos y el desarrollo económico local.

Cabe considerar que el comerciante informal que realiza

actividades económicas en la vía pública es un emprendedor con
iniciativas de negocio, es un empresario que genera empleo
directo, en tal sentido, no estoy de acuerdo con el trato que se le da
como trabajador de comercio ambulatorio, es una definición,
totalmente marginal, un trabajador no es empresario, un trabajador

5
es dependiente a un empleador, un emprendedor es independiente
con una visión e iniciativa propia.

Consideramos que existe una serie de problemas que impiden la

formalización del comercio ambulatorio, tales como:

a. Los escasos espacios disponibles (no públicos) para el

desarrollo del comercio formal. Si a ello, consideramos, las
instalaciones de grandes plataformas de servicios comerciales,
que han dado lugar a un desplazamiento del comercio informal.
- La limitada infraestructura y acondicionamiento de los
mercados de abastos, que impide la incorporación del
comerciante informal, volviéndose este comerciante
competencia desleal al mercado.
- No existe en la mayoría de municipalidades un marco
normativo favorable, para la formalización del comercio
ambulatorio desde una visión de desarrollo económico,
asimismo, existe excesivas trabas burocráticas, comisiones
técnicas mixtas improductivas, manejo político de la situación
de pobreza del comerciante, entre otros temas.

b. Limitado manejo empresarial en las actividades económicas

de comerciantes, por las escasas oportunidades de
capacitación y asistencia técnica, que dan lugar a actividades
de sobrevivencia y no de emprendimiento competitivo.

c. Limitado acceso al financiamiento para la adquisición de

galerías y/o mercados, a través del crédito individual o
asociativo.

d. La existencia de una organización débil, en donde existe

pugna entre los dirigentes, en muchos casos dichos dirigentes
han sorprendido a los comerciantes, engañándolos y

6
 estafándolos para la compra de terrenos o locales
comerciales.

e. La organización y asociaciones de comerciantes no parte del

principio de la asociatividad empresarial, sino mas bien, parte
de un tema político a fin de defender un derecho al trabajo y
uso de la vía pública, dicho criterio da lugar a un bajo nivel de
compromiso del comerciante para formalizarse, cabe
considerar, que la legislación ampara el derecho al trabajo,
pero no así, a la ocupación de la vía pública.

f. La existencia de vecinos inescrupulosos que venden y/o

alquilan sus retiros municipales o las veredas públicas frente a
sus viviendas para la instalación de comerciantes informales.
En la provincia de Chepén, existen muchas personas que se
dedican al comercio ambulatorio de una gran diversidad de
bienes y productos en la vía pública, especialmente se
encuentran localizados en la avenida Ezequiel Gonzales
Cáceda de la ciudad de Chepén, por lo que es importante que
se promueva la formalización de estos comerciantes para que
puedan insertarse al sistema formal y contribuyan de manera
más ordenada al desarrollo de la ciudad, generando empleo y
pagando los impuestos y licencias respectivas a la
Municipalidad.

1.2. Justificación del Problema

Con el presente trabajo se pretende:

Estudiar los factores que impiden la formalización del comercio

ambulatorio en la ciudad de Chepén, porque consideramos que la
formalización del comerciante ambulatorio es un paso importante para
que se pueda desarrollar y tenga acceso a las ventajas de la
formalización, como acceder a las fuentes de financiamiento, ya que es

7
 vital para que éstas empresas puedan invertir y desarrollar sus
operaciones con mayor competitividad, identificando cuales son los
factores que limitan su formalización , proponiendo alternativas de
solución, para que los comerciantes informales tengan posibilidades de
acceder a los beneficios que ofrece la formalización como acceder a las
fuentes de financiamiento sin ninguna restricción y en condiciones más
favorables para su desarrollo, ya que juega un papel importante en la
determinación del costo para la fijación de precios, así como una mejor
utilización de los recursos disponibles.

La magnitud de este problema es sumamente amplia y hablar de su

erradicación es un reto para las economías nacionales, sin embargo se
puede avanzar con propuestas de solución que vengan de parte del
Estado tales como crear fuentes de trabajo y reducir costos de legalidad
para cualquier tipo de negocio, así mismo capacitar a los comerciantes
informales con miras a instaurarse en el marco de la legalidad mediante
políticas más justas y humanitarias donde estos puedan pagar un precio
razonable sin tantas trabas que compliquen el proceso.

1.3. Planteamiento del Problema

¿Cuáles son los factores que limitan la formalización del comercio

ambulatorio de la ciudad de Chépen?

1.4. Determinación de los Objetivos

Objetivo General:

- Determinar los factores que limitan la formalización del comercio

ambulatorio en la ciudad de Chepén y como inciden en su
operatividad y desarrollo.
- Determinar la frecuencia de solicitud de préstamos bancarios.

Objetivos Específicos:

- Identificar los factores que limitan la formalización del comercio

ambulatorio.

8
 - Comparar los trámites administrativos para las diversas distancias
para la formalización y la provincia de chepén.

- Plantear una propuesta de solución para que los comerciantes

informales de la ciudad de chepén puedan acceder ante su
formalización ante las autoridades competentes.

2. Marco teórico y conceptual

2.1. Antecedentes de la investigación
El comercio ambulatorio, es una actividad informal que se desarrolla en
las zonas ambulatorias, es una actividad similar al comercio minorista,
ocupa el mismo lugar en el proceso de distribución y cumple las mismas
funciones, constituyendo ambos casos los eslabones finales por los que
atraviesa un producto antes de ser consumido. Son actividades que
adoptan determinados rubros o giros del negocio, de acuerdo a las
características del producto que oferta; y siendo éstos múltiples se
encontrarán una multiplicidad de vendedores minoristas y ambulantes; el
punto diferencia entre una y otra actividad consiste en la tenencia de un
lugar, en la infraestructura de un mercado, de una galería y otro lugar
apropiado para la exigencia de este tipo de comercio.

José Becerra (1997) define a las zonas ambulatorias “como aquellos

espacios o áreas físicas adyacentes a un mercado y/o a un lugar donde
se presentan concentración de establecimientos comerciales y que
resultan por la afluencia del público que éstos generan de especial
atracción y preferencia para el ejercicio del comercio informal, así como
de otras actividades que adopta desde luego el mismo carácter”.
Significa entonces que en donde exista un mercado y establecimientos
comerciales en proporción adecuada, las veredas y aceras de sus calles
vecinas constituirán inmediatos y potenciales “centros de trabajo” para
vendedores ambulantes y otros afines.

9
 Julio Becerra (1997) indica que “la importancia de los mercados está
dada por su finalidad, lugar de transacciones y por tanto el lugar donde
confluyen compradores y vendedores de productos”

Carlos Casusol (1998) señala que “el área adyacente al mercado de las
calles donde se concentran comercios formales constituyen el espacio
ambulatorio, es decir, espacios favorables para el desarrollo del
comercio ambulatorio”. Los factores mencionados son los que realmente
generan la afluencia cuantitativa del público y determina el surgimiento
de las zonas ambulatorias, sin embargo su evolución depende de la
diversidad de actividades y de la cantidad de fuerzas de trabajo que en
ella participa y que se relaciona directamente con el desempleo y
subempleo, con el desplazamiento progresivo, de la fuerza laboral
ocupada hacia estas actividades.

DE SOTO (1986), señala que el Estatus de Pol es un elemento clave

para distinguir entre las actividades formales en este sentido, el sector
informal se define como el Conjunto de Unidades Económicas que no
cumplen con todas las regulaciones de impuestos.

2.2. Bases Teóricas

Breve historia
La ciudad de Chepén, su origen, se remonta a la época pre inca.
La tradición oral y restos arqueológicos dan cuenta que Chepén se
origina en Chepén bajo el dominio de la cultura Mochica.
El nombre de Chepén aparece en los registros documentales de la
colonia desde 1567; en 1593 Toribio Mogrovejo llegó a la “parroquia de
Chepén” en sus visitas al norte del Perú.
El distrito de Chepén aparece como tal en 1760 integrado a la provincia
de Zaña, el 18 de abril de 1835 pasó a formar parte de la nueva
provincia de Pacasmayo, el 11 de noviembre de 1914 se promulgó la
Ley Nº 2006 en la que se asciende a la Villa de Chepén a la categoría de
ciudad, el 6 de setiembre de 1984, mediante Ley Nº 23910 se crea la
provincia de Chepén con su capital Chepén.

10
Red comercial
La red comercial está compuesto por:
Mercados:
Central 400 puestos de venta
Nº 2 250 puestos de venta
Mayorista 75 puestos de venta

Galerías Comerciales:
Aguas verdes 30 stands
Ambulantes 25 stands
Sánchez 12 stands
Chafloque 6 stands
Pio Pio 20 stands
Calderón 16 stands
La esquina 12 stands
Izquierdo 10 stands
Cesar Augusto 72 stands
Municipal 24 stands
Espinoza 8 stands
Junín 14 stands
San Sebastián 10 stands
Martinez 10 stands

Mercadillos al paso:
Jr. Atahualpa – Av. E. G. Cáceda – 40 puestos
Horario 6:00 p.m. a 9:11 p.m.
Jr Dos de Mayo – Av. E. G. Cáceda – 16 puestos
Horario 6:00 .m. a 9:00 p.m.

Mercado zonal de Chequén: 30 puestos

Comercio minorista centro de la ciudad 121 establecimientos
Agencias bancarias y financieras 15
Paraderos movilidad interprovincial 11

11
a. Zona ambulatoria potencial
Se encuentra ubicada en pleno centro de la ciudad de Chepén.
Cubre un área de 30,000 metros cuadrados, comprende las
siguientes áreas:
Av. E. G. Cáceda cuadra 8, 9, 10, 11, 12, 13 y 14
Calle progreso cuadra 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Calle San Pedro cuadra 1, 2 y 3
Jr. Atahualpa cuadra 7 y 8
Jr. Junín cuadra 5, 6 y 7
Jr. Dos de Mayo cuadra 5, 6 y 7
Jr. Piérola cuadra 5, 6 y 7
Jr. Bolívar cuadra 5, 6 y 7
Jr. San Martín cuadra 6

b. Abastecimiento
El abastecimiento de productos de pan llevar, abarrotes y menestras
se realizan sin inconvenientes, en la zona ambulatoria hay
establecimientos mayoristas que proveen los productos; las carros
que vienen de Lima, San Miguel y otros lugares descargan sus
productos en la zona ambulatoria, permiten eta descarga la amplitud
de la avenida Gonzales Cáceda. La existencia de mototaxis y
triciclos de carga permiten movilizar la carga, además de estibadores
(cargadores) facilitan la carga y descarga.

c. El transporte público
11 paraderos de transporte interdistrital se encuentran ubicados en
la zona ambulatoria favoreciendo al público y contribuyendo a la
realización de transacciones comerciales:
Paradero Chepén – Talambo
Paradero Puente Mayta – Chepén
Paradero Guadalupe – Chepén (2 paraderos)
Paradero Pacasmayo – Chepén (2 paraderos)
Paradero Pueblo Nuevo – Chepén

12
 Paradero Pacanga – Chepén (2 paraderos)
Paradero Pacanguilla – Chepén
Paradero San Miguel – Chepén

d. Población
La población de Chepén asciende a 50,011 habitantes.

e. Características básicas
El comercio ambulatorio se desarrolla en función al espacio urbano
que ocupa en tres zonas definidas:

a. Estacionarios
Se trabaja de lunes a domingos, sólo en las mañanas.
De lunes a viernes laboran los ambulantes locales, sábado y
domingo se unen los vendedores foráneos.
Se sitúan alrededor del mercado central, mayorista, Nº 2,
estos dejan su mercadería en el lugar, la seguridad es privada
correspondiendo al comerciante su costo.

b. Permanentes
Ocupan un lugar ya “señalado” sea por sus años de trabajo,
ocupabilidad diaria, no dejan su mercadería, movilizándolo en
carretillas, triciclos, automóviles, etc.
Ocupan jirones, calles y parte de la avenida Ezequiel
Gonzáles Cáceda.

c. Mercadillos al paso
Son lugares que a determinadas horas del día generan
movimiento comercial, en las mañanas: pan, frutas; por las
tardes, pan, leche, leña, tortas, queso; por las noches comida
al paso.

13
 f. Trabajador autónomo ambulatorio
Por Decreto Supremo Nº 005-91-TR del 25.01.1991, se reconoce al
trabajador ambulante la calidad jurídica de trabajador autónomo
ambulatorio, además se suspende el decomiso de los bienes materia
del comercio ambulatorio.

g. Consecuencias del comercio ambulatorio

a. Económicas
- Competencia desleal al comercio formal.
- Evasión de impuestos a la SUNAT.
- Genera importante renta municipal por el cobro de la SISA.
- Permite el autoempleo y el empleo familiar.

b. Sociales
- Atenta contra el orden de la ciudad generando basurales en las
calles.
- Genera congestionamiento vehicular y accidentes de tránsito.
- Promueve la proliferación de delincuentes en perjuicio propio y
de los consumidores.

c. Gestión municipal
- No permite el crecimiento y/o expansión urbana ordenada.
- Impide planificar el desarrollo y un buen gobierno municipal.
- Atenta contra el orden legal al posesionarse temporalmente del
espacio físico, sin preocuparse por mejorar el ornato.

2.3. La formalización de las actividades económicas

De acuerdo a la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento (Ley Nº
28976 del 4.02.2007) la Licencia de Funcionamiento es la “autorización
que otorgan las municipalidades para el desarrollo de actividades
económicas en un establecimiento determinado, a favor del titular de las
mismas (artículo 3º).

14
Define a establecimiento como “inmueble, parte del mismo o instalación
determinada con carácter de permanente, en la que se desarrollan las
actividades económicas con o sin fines de lucro”, además Módulo o
stand como “espacio acondicionado dentro de las galerías comerciales
en el que se realizan actividades económicas y cuya área no supera los
120 m2”, el puesto como “espacio acondicionado dentro de los
mercados de abastos en el que se realizan actividades económicas con
un área que no excede los 35 m2 y que no requiera obtener un
certificado de inspección Técnica de Seguridad de Defensa Civil de
detalle o multidisciplinaria”, la Galería Comercial como “unidad
inmobiliaria que cuenta con bienes y servicios comunes y agrupa
establecimientos, módulos o stands en la que se desarrollan actividades
comerciales similares. No se encuentran incluidos los centros
comerciales”; el Mercado de Abastos como “local cerrado en cuyo
interior se encuentran secciones o giros definidos, dedicados al acopio y
expendio de productos alimenticios y otros tradicionales no alimenticios
mayoristas y minoristas” (artículo 2º - definiciones).

De acuerdo al artículo 4º, las personas naturales y jurídicas o entes

colectivos, nacionales extranjeros, de derecho privado o público,
incluyendo empresas o entidades del Estado, regionales o municipales,
que desarrollen, con o sin finalidad de lucro, actividades de comercio,
industria y/o servicios de manera previa a la apertura, o instalación de
establecimientos en los que se desarrollen tales actividades están
obligadas a obtener licencias de funcionamiento.

15
En la municipalidad provincial de Chepén, una persona natural si
desea formalizarse, es decir, obtener la autorización correspondiente
debe de adjuntar en un folder todos los requisitos siguientes:

LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO DE ESTABLECIMIENTO

LEY Nº 28976

Adjuntar en un folder todos los requisitos que se han marcado en círculo:

1. Solicitud de licencia municipal de funcionamiento Ley Nº 28976.

2. Copia del contrato de alquiler del local o copia del título de propiedad si es
propietario.
3. Copia del Registro Único de Contribuyente (RUC) que indique la dirección actual
del establecimiento donde va a funcionar.
4. Copia de D.N.I. o extranjería del titular y de quien hace el trámite de la licencia
de funcionamiento.
5. Carta poder con firma legalizada notarialmente del gerente de la empresa para
realizar trámites de licencia de funcionamiento.
6. 02 fotos tamaño carnet.
7. Certificado de inspección técnica de seguridad en defensa civil básica – Ex Ante
Cat. B

Se encuentra incluidos por Ley los giros de pub, karaokes, licorerías, bar, ferreterías
o giros afines a los mismos. Además de aquellos giros de negocio q upo su
desarrollo impliquen almacenamiento uso comercialización de productos tóxicos o
altamente inflamables pasan a la CATEGORÍA B Ley Nº 28976.

2 2
8. Categoría B: local de 101 m hasta 500 m
 Licencia de Funcionamiento de Establecimiento S/.57.60 +
 Certificado de Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil
Derecho de pago S/.203.10
Levantamiento de observaciones en Defensa Civil – Derecho de pago
S/.78.10

9. Adicionalmente de ser el caso serán exigibles los siguiente requisitos

Salud y profesionales: copia simple del título profesional
Hoteles y hospedajes: copia de resolución de MINCETUR y constancia de
fumigación del establecimiento.
Boticas y farmacias: copia de autorización de DIREMID.
Financieras: copia y autorización del Sistema de Banco y Seguros.
Restaurantes y panadería: copia y constancia de fumigación y constancia de
salubridad.
Clínicas: copia de autorización del instituto peruano de energía nuclear.
Grifos o venta de GLP: copia ITF de OSINERGMIN de la región La libertad.
Institución Educativa: copia de la Resolución del Ministerio de Educación o
la UGEL Chepén.

Fuente: Municipalidad Provincial de Chepen

16
El tiempo de duración, sin contratiempos, una semana, aunque la ley fija un
plazo máximo para el otorgamiento de licencia de 15 días hábiles.
De acuerdo al artículo 11 de la Ley Nº 28976, la Licencia de Funcionamiento
tiene vigencia indeterminada.

17
 Municipalidad Provincial de Chepén
Requisitos TUPA – 2009
Sub Gerencia de Defensa Civil
Valido: 2 años
CERTIFICADO DE INSPECCIÓN TÉCNICA DE SEGURIDAD DE
DEFENSA CIVIL BÁSICA EX ANTE
Edificaciones, recintos o instalaciones de hasta 2 niveles, desde el nivel del
terreno calzada con un área de 101 m2 hasta 500 m2 tales como:
Tiendas, stands, puestos, viviendas multifamiliares, pub, karaokes, bares,
licorerías, talleres mecánicos, establecimientos de hospedaje, restaurantes,
cafeterías, edificaciones de salud, templos, bibliotecas entre otras.
- Instituciones educativas con las siguientes características área menor o 1. Derecho de trámite por certificado de inspección técnica de
igual a 500 m2 de hasta dos niveles desde el nivel del terreno o calzada, defensa civil.
máximo 200 alumnos por turno.
- Cabinas de internet con un máximo de 20 computadoras. 2. Solicitud dirigida al alcalde en formulario oficial de defensa civil.
- Gimnasios con un área menor o igual a 500 m2 y que solo cuenten con 3. Copia de plano de distribución del establecimiento comercial a
maquinas mecánicas.
- Agencias bancarias, oficinas administrativas entre otras de evaluación escala.
similar con un área menor o igual a 500 m2 y que cuenten con un máximo 4. Plan de seguridad en defensa civil del establecimiento comercial.
de 20 computadoras.
- Playas de estacionamiento de un solo nivel sin techar granjas, entre otras 5. Plano de ubicación del establecimiento comercial a escala 1/100.
similar característica cualquiera sea su medida. 6. Plano de señalización y evacuación del establecimiento comercial.
Licorería, ferretería con un área de hasta 500 m2.
Así como aquellos cuyo desarrollo implique almacenamiento uso o
comercialización de productos tóxicos o altamente inflamables.

RTSDC D.S. Nº 066-2007-PCM

Ley Nº 28976 Licencia de Funcionamiento del Establecimiento
Ordenanza Nº 012-2007-MPCH

Fuente: Municipalidad Provincial de Chepén

18
Además:
El local debe contar con un extintor de 06 kilos PQS ABC por nivel, botiquín
de primero auxilios, luz de emergencia, certificado de medición de la
resistencia del pozo a tierra (firmado por Ing. Electricista), señales de
seguridad en defensa civil (salida, prohibido fumar, atención riesgo eléctrico,
extintor, S.S.H.H.) llave termo magnética, capacitación de manejo de
extintores y colocación de aforo de personas.

19
En el requisito Nº 3 – para la persona natural – se pide “copia de
Registro Único de Contribuyente (RUC) que indique la dirección actual
del establecimiento donde va funcional”, de acuerdo a la SUNAT, el RUC
es un registro computarizado, único y centralizado de los contribuyentes
y/o responsables de los tributos que administra la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria, el ingreso a ese registro permite
la identificación tributaria de las personas inscritas mediante el
otorgamiento de un número a cada una de ellas.
Están obligadas a inscribirse las personas naturales o jurídicas en
calidad de contribuyente o de responsables de tributos. En calidad de
contribuyentes, las personas naturales que perciben rentas, con la
excepción de aquellas que perciben exclusivamente rentas de quinta
categoría; los que sólo obtengan rentas de bienes inmuebles; las que
sólo perciben dietas como directores de empresas; o extranjeros que
ingresen temporalmente al país con visa de negocio.
El la inspección se anota el domicilio fiscal (lugar donde desarrollará la
actividad) para formalizar sus actividades el pequeño empresario y
comerciante ambulante, como contribuyente.
La SUNAT ofrece el nuevo Régimen Único Simplificado (RUS):
Las instrucciones a seguir para formaliza sus actividades:
1. Inscripción en el RUC
a. Requisitos
(Presentar su DNI)
b. Llenar el formulario de Régimen Único Simplificado.
c. Presentar el formulario respectivo.
2. Autorización para imprimir comprobantes de pago (boletas de venta,
tickets, boletos)
a. Presentar su número de RUC (comprobante de información
registrada).
b. Llenar el formulario para imprimir boletas de vena.
c. Presentar el formulario respectivo.
3. Declaraciones y pagos mensuales (en bancos autorizados) todos los
meses de acuerdo a un cronograma y su último dígito del RUC

20
deberán pagar la cuota del Régimen Único Simplificado conforme a la
tabla de categorías definida para RUS*.
Para acogerse al RUS, se debe reunir los siguientes requisitos:

- Ser persona natural o sucesión indivisa que realice actividades

económicas generadoras de rentas de tercera categoría.
- Que sus ingresos no sean mayores a S/.30000 mensuales.
- Que la actividad se desarrolle en un sólo establecimiento o puesto
comercial de un área no mayor a los 100 m2.
- Que el número de trabajadores a su cargo, no exceda de 4
trabajadores por turno de trabajo.

También pueden incorporarse a este régimen, las personas naturales

que ejerzan un oficio (carpinteros, electricistas, gasfiteros, etc.).
Si un contribuyente del RUS emite un tipo de comprobante no
autorizado, como factura, recibos por honorarios, liquidaciones de
compra o tickets que permitan ejercer el derecho a crédito fiscal o
permitan sustentar gasto o costo, dejarán de pertenecer a éste
régimen y será incluido en el régimen general, debiendo pagar el
íntegro de sus obligaciones.
Los sujetos comprendidos en el RUS no están obligados a llevar libros
contables pudiendo ser optativo para fines administrativos y de control
de éstos.
La renta de tercera categoría, son los ingresos obtenidos en
actividades comerciales, industriales, agropecuarias, pesqueras, etc.,
de la prestación de servicios comerciales, industriales, de transporte y
comunicaciones, hotelería, financieros, etc., y los servicios que se
reciben por el ejercicio de una profesión, arte, ciencia y oficio en
asociación o sociedad.

21
 * Tabla de categorías de pago del nuevo RUS: Según SUNTAT
Adquisiciones
Ingresos brutos
brutas Cuota mensual
Categoría mensuales
mensuales (S/.)
(hasta S/.)
(hasta S/.)
1 5000 5000 20
2 8000 8000 50
3 13000 13000 200
4 20000 20000 400
5 30000 30000 600
Con estos pagos se cumple con las obligaciones referidas el Impuesto a la
Renta, al Impuesto General a las Ventas (I.G.V.) y al Impuesto de Promoción
Municipal (I.P.M.).

22
El Dr. Hugo Morote Nuñez – Estudio Rosello S.I.R.L. (2010) – manifiesta
que “el informal no tienen su negocio debidamente establecido ni lo ha
registrado como tal ante las autoridades competentes. No aparece en el
mercado como alguien que actúa ordenada y cotidianamente, no tiene
registrada la propiedad de su tienda o establecimiento, ni la de sus
equipos e incluso sus productos, por la forma de venta informal, pueden
ser decomisados por la policía.
El informal puede tener problemas respecto a la venta de forma
ambulatoria, no puede acceder a créditos, las instituciones financieras
no lo atienden.
Ser informal termina siendo una limitante para su operación económica y
para su desarrollo como persona”.
“ser formal le da varias ventajas al pequeño empresario, tendrá
claramente definidos los derechos de propiedad sobre su tienda,
productos, equipos y sobre sus marcas; los va a poder utilizar como
medio de apalancamiento para obtener financiamiento y con ello podrá
tener acceso a otros mercados para un mayor desarrollo de su negocio”.
“En el momento que tengo una empresa como persona natural o jurídica
y tengo mi registro como contribuyente (RUC), tengo un establecimiento
determinado y tengo capacidad de emitir facturas, me he insertado e
todo el proceso económico como una entidad que finalmente actúa de
manera organizada”.

23
2.3.1. Definición de términos básicos
- Zona ambulatoria
Es aquel espacio o área física adyacente a un mercado y a un
lugar donde se presenta concentración de establecimientos
comerciales y que resulta por la afluencia de público que éstos
generan de especial atracción y preferencia para el ejercicio del
comercio ambulatorio.
- Comercio informal o ambulatorio
Es la práctica comercial que se desarrolla en la vía pública.
- SISA
Es un tributo que se paga a la Municipalidad por ocupar
determinada área de la vía pública.
- Vendedor minorista
Es la persona dedicada a la venta al por menor de
determinados productos en un puesto o tienda, sea en la
infraestructura de un mercado, de una galería o de un lugar
apropiado.
- Mercadillos al paso
Son lugares que a determinadas horas del día generan
movimiento comercial.
- Formalización de las actividades económicas:
• La Licencia de Funcionamiento
Es la autorización que otorgan las Municipalidades para el
desarrollo de actividades económicas en un establecimiento
determinado, a favor del titular de las mismas.
• El Registro Único de Contribuyente (RUC)
Es un registro computarizado, único y centralizado de los
contribuyentes que administra la SUNAT que permite la
identificación tributaria de las personas inscritas. Es el
principal requisito para solicitar el permiso correspondiente
para imprimir comprobantes de pago, solicitar la Licencia
Municipal, etc.

24
 • El Régimen Único Simplificado (RUS)
Es una modalidad tributaria ideal para el pequeño
empresario y comerciante ambulante que realice actividades
económicas generadoras de rentas de tercera categoría y
que pagan impuestos de acuerdo a una tabla elaborada por
la SUNAT, no están obligados a llevar libros contables.
• Operatividad y Desarrollo del Comercio Ambulatorio
Se refiere al estado de trabajo y situación empresarial del
comerciante ambulante, se mide por el tiempo que ejerce la
actividad, el acceso a préstamos bancarios y las
perspectivas de formalizarse que tiene.
• Comerciante ambulante
Condición de oficio que tiene una persona que ejerce el
comercio en la vía pública, reconoce que practica una
actividad en la vía pública y se condiciona cultural, social y
empresarialmente a actuar como tal.
Actúa de acuerdo a la ley del trabajador autónomo
ambulatorio.
• Emprendedor-empresario
La persona que es independiente con visión e iniciativa
propia y desarrolla una actividad que le permite auto
emplearse, generar empleo y capitalizarse para que con el
tiempo pueda formalizarse y seguir creciendo
empresarialmente.

2.3.2. Formulación de Hipótesis:

Hipótesis
Los factores que limitan la formalización del comercio ambulatorio
en la Ciudad de Chepén son la falta de una cultura empresarial y
los altos costos de formalización para su desarrollo en su Región.

25
II MATERIALES Y MÉTODOS

26
2.1 Material de Estudio
La población o universo está constituido por 278 comerciantes
ambulantes de la avenida Ezequiel Gonzales Cáceda de Chepén.
La muestra está constituido por 69 comerciantes ambulantes de la
avenida Ezequiel Gonzales Cáceda de Chepén., con un nivel de
confianza del 90% (ver anexo 4).

2.2 Métodos y técnicas

2.2.1 Método Analítico
- El análisis se presenta al estar cada uno de estos factores
por separado para conocer en qué medida están limitados
la formalización del comercio ambulatorio en la Ciudad de
Chepén.

2.2.2 Técnicas
- La Encuesta
Se realizaron 69 encuestas a los comerciantes
ambulatorios de la ciudad de Chepén para conocer su
problemática, especialmente en lo que se refiere al
acceso a la formalización ante las entidades competentes
se utilizo el cuestionario.
- La Entrevista
Se realizaron entrevistas a los funcionarios de las
competentes como la Municipalidad, Cámara de
Comercio, instituciones financieras de la ciudad de
Chepén, para conocer la problemática de los
comerciantes ambulantes en cuanto al acceso a su
formalización se utilizo la guía de entrevista.

27
 - Revisión de archivos.
- Recopilación de informes de la Cámara de Comercio y
Producción de la ciudad de Chepén.
- Análisis de publicaciones y trabajados de investigación
relacionados con el tema.

2.3 Diseño de la investigación

Se considera el diseño de una casilla por lo que se investiga a un
solo grupo.

Donde:
Es la variable independiente: factores que limita la
formalización.
Es la variable dependiente: operatividad y desarrollo del
comercio ambulatorio.

28
III RESULTADOS

29
RESULTADOS
1. De la encuesta aplicada a los comerciantes ambulantes de la avenida
Ezequiel Gonzales Cáceda
TABLA Nº 1
COMO SE DEFINE USTED
%
Comerciante ambulante 89.86
Emprendedor – empresario 10.14
Total 100.00
Fuente: Encuesta a los comerciantes ambulantes – Chepén 2011

El 89.86% de los conductores de negocio que practica el comercio

ambulatorio en la Av. Ezequiel Gonzales Cáceda se consideran
comerciante ambulante, el 10.14% se considera emprendedor –
empresario.
GRÁFICO Nº 1
COMO SE DEFINE USTED

Fuente: Encuesta a los comerciantes ambulantes – Chepén 2011

Elaboración: El Autor

30
 TABLA Nº 2
TIEMPO QUE TIENE CON SU NEGOCIO
%
1 año o menos 10.14
Entre 1 y 5 años 43.48
Entre 5 y 10 años 23.19
Entre 10 y 15 años 8.70
Entre 15 y 20 años 5.79
Más de 20 años 8.70
Total 100.00
Fuente: Encuesta a los comerciantes ambulantes – Chepén 2011
Elaboración : El Autor
El 10.14% de los comerciantes ambulantes de la av. Ezequiel
Gonzales Cáceda tiene un año o menos de ejercicio; el 43.48% tiene
entre 1 y 5 años de ejercicio, el 23.19% tiene entre 5 y 10 años de
ejercicio; el 8.70% tiene entre 15 y 20 años de ejercicio y el 8.70%
tiene más de 20 años de ejercicio.
El 46.38% de los comerciantes ambulantes de la Av. Ezequiel
Gonzales Cáceda tienen más de 5 años de ejercicios en la AV.
Ezequiel Gonzales Cáceda.
El 53.62% de los comerciantes ambulantes de la Av. Ezequiel
Gonzales Cáceda tienen 5 años o menos de ejercicio.

GRÁFICO Nº 2
TIEMPO QUE TIENE EN SU NEGOCIO

Fuente: Encuesta a los comerciantes ambulantes – Chepén 2011

31
 TABLA Nº 3

SOLICITO UN PRÉSTAMO BANCARIO EN ALGUNA OPORTUNIDAD

%
Si solicitó 40.58
No solicitó 59.42
Total 100.00
Fuente: Encuesta a los comerciantes ambulantes – Chepén 2011
Elaboracion: El autor
El 40.58% de los comerciantes ambulantes de la Av. Ezequiel
Gonzales Cáceda han solicitado un préstamo bancario en alguna
oportunidad.
El 59.42% no han solicitado un préstamo bancario en alguna
oportunidad.

32
 GRÁFICO Nº 3
SOLICITÓ UN PRÉSTAMO BANCARIO EN ALGUNA OCASIÓN

Fuente: Encuesta a los comerciantes ambulantes – Chepén 2011

Elaboracion: El Autor

33
 TABLA Nº 4
SOLICITARON UN PRÉSTAMO BANCARIO Y LO ATENDIERON
%
Si lo atendieron 85.71
No lo atendieron 14.29
Total 100.00
Fuente: Encuesta a los comerciantes ambulantes – Chepén 2011
Elaboración: El Autor
El 85.71% de los comerciantes que solicitaron un préstamo bancario
si fueron atendidos; el 14.29% no fueron atendidos por diversas
razones.

GRÁFICO Nº 4
SOLICITARON UN PRÉSTAMO BANCARIO Y LO ATENDIERON

Fuente: Encuesta a los comerciantes ambulantes – Chepén 2011

Elaboración: El Autor

34
 TABLA Nº 5
HAN PENSADO EN FORMALIZAR SU NEGOCIO
%
SI 33.33
NO 66.67
Total 100.00
Fuente: Encuesta a los comerciantes ambulantes – Chepén 2011

El 33.33% de los comerciantes ambulantes de la Av. Ezequiel Gonzales

Cáceda han pensado en formalizar su negocio; el 66.67% de los
comerciantes no han pensado en formalizar su negocio.

GRÁFICO Nº 5
HAN PENSADO EN FORMALIZAR SU NEGOCIO

Fuente: Encuesta a los comerciantes ambulantes – Chepén 2011

Elaboración: El Autor

35
 TABLA Nº 6
FORMALIZARÍA SU NEGOCIO POR LOS SIGUIENTES BENEFICIOS
%
Tener local propio 30.44
Acceder a préstamos bancarios 43.48
Trabajarían mejor 13.04
Otros 13.04
Total 100.00
Fuente: Encuesta a los comerciantes ambulantes – Chepén 2011

De los comerciantes ambulantes que han pensado en formalizar su

negocio, el 30.44% lo haría porque desean tener local propio, el 43.48%
lo haría porque accederían préstamos bancarios, el 13.04% lo haría
porque trabajarían mejor y el 13.04% lo harían por diversos motivos
(vender más y en trámite, etc.)

36
 GRÁFICO Nº 6
FORMALIZARÍA SU NEGOCIO POR LOS SIGUIENTE BENEFICIOS

Fuente: Encuesta a los comerciantes ambulantes – Chepén 2011

Elaboración: El Autor

37
 TABLA Nº 7

NO HAN PENSADO EN FORMALIZAR SU NEGOCIO POR LAS

SIGUIENTES RAZONES
%
Se inició como ambulante y está bien así
(Cultura Empresarial).
32.60
No tiene mucho capital (Costos Altos de
21.74
Formalización)
19.57
Vende por horas (sea en la mañana o por la
10.87
tarde)
6.52
No puede pagar un local
8.70
No lo piensa aún
Otros
Total 100.00
Fuente: Encuesta a los comerciantes ambulantes – Chepén 2011

Del total de comerciantes ambulantes de la Av. Ezequiel Gonzales

Cáceda que no han pensado en formalizar su negocio, el 32.60%
considera como razón que se inició como ambulante y está bien así; el
21.74% considera como razón no tener mucho capital; el 1957%
considera como razón que vende por horas; el 10.57% considera como
razón que no lo piensa aún y el 8.70% considera otras razones (vende
poco, no hay puestos en los mercados, están buscando un puesto en el
mercado, etc.)

38
 GRÁFICO Nº 7
NO HAN PENSADO EN FORMALIZAR SU NEGOCIO POR LAS
SIGUIENTE RAZONES

Fuente: Encuesta a los comerciantes ambulantes – Chepén 2011

2. De las entrevistas a las autoridades competentes de Chepén
 Entrevista al Gerente de Servicios de la Municipalidad Provincial de
Chepén
- La Municipalidad Provincial de Chepén si cuenta con ordenanzas
referentes al comercio ambulatorio:
(Ordenanza Nº 002-2005-MPCH, 11.03.2005: Que aprueba el
Reglamento de Aplicación de Sanciones (RAS) y el cuadro de
Infracciones y Sanciones Administrativas (CVIS) de la Municipalidad
Provincial de Chepén*)
- Para recuperar los espacios públicos en la Av. E. G. Cáceda la M. P.
Chepén realiza acciones de reubicación por partes (de ciertos
lugares) pero después de ‘limpiar’ la zona, luego reaparecen nuevos
y/o antiguos comerciantes ambulatorios.
- Para solucionar la problemática del comercio ambulatorio de Chepén
la M.P. Chepén construirá el nuevo mercado mayorista – a lado del
terminal terrestre – a la cual irán los actuales ambulantes de la Av.
E. G. Cáceda y de la calle progreso.
- Para formalizarse los comerciantes ambulantes tienen que poseer
un establecimiento formal, lo que significa dejar las calles como
espacio de comercio.

39
 Entrevista al Director de Mercado y Comercio Local de la
Municipalidad Provincial de Chepén
- El mercado Central, el mercado Mayorista, “La Parada” tienen 100%
de ocupabilidad.
- Cuando comerciantes de ambos mercados no ocupan sus
respectivos puestos por tres meses seguidos, pierden su derecho, y
se le da a otra persona solicitante.
- El mercado Central y “La Parada” son chicos para la actual
población de la provincia, cuando no hay sitios desocupados, los
nuevos comerciantes invaden las calles o son ambulantes
marchantes.
 El Gerente de la Cámara de Comercio y Producción de Chepén
- El comercio ambulatorio que se desarrolla en la Av. E. G. Cáceda es
un caos, conjuntamente con el transporte.
- La C.C. y P. de Chepén realizó el 13.1.2011 una Mesa de Trabajo
sobre propuestas para enfrentar la problemática de la ciudad,
incluyendo el comercio ambulatorio y el transporte urbano; el señor
alcalde que fue invitado se comprometió en 30 días para trabajar
sobre la problemática de la ciudad.
- La C.C. y P. de Chepén no ofrece capacitación y/o asistencia técnica
a los comerciantes ambulantes, pero no son excluyentes, a título
personal son las invitaciones.
 De acuerdo al artículo 3º 2 RETIRO, sanción administrativa aplicable
al infractor, que comprende la extracción de instalaciones, elementos
publicitarios o cualquier otro objeto que se encuentre en la vía pública
y obstruya el paso de las personas y/o transporte vehicular, que
carezca de licencia o autorización vehicular, que carezca de licencia o
autorización municipal o que contando con la misma no cumple con
las condiciones detalladas en ella.

40
En el cuadro de infracciones, sanciones y escala de multas, considera:
Código:
1700 uso comercial de la vía pública.
1707 por ejecutar el comercio ambulatorio 10% UIT decomiso.
1704 por exhibir y/o vender, los establecimientos y productos en la
vía pública 20% UIT decomiso.

41
 TABLA Nº 8
ENTIDADES FINANCIERAS EN CHEPÉN

Banc Caj Caja Caja Banc

Banco Caja Caja
o a Municip Nuest MiBan o de
Continen Pait Sipá
Aztec Piur al ra co Crédit
tal a n
a a Trujillo Gente o
1. Atiende al
sector de
comerciante
s
ambulantes
SI
NO
2. Ofrece
líneas de
créditos
SI
NO
3. En caso de
solicitud de
préstamo
para
financiar
proyectos
de
construcció
n de
galerías
comerciales
Lo
atendería
No lo
atendería
Fuente: Entidades Financieras de Chepén – 2011. Elaboración propia.

42
1. Atienden a todos los segmentos.
2. Préstamos personales.
3. A clientes individuales y/o clientes formales.
4. Créditos promotores.
5. directamente con una inmobiliaria solicitante del crédito promotor.
6. A comerciantes que posee casa propia (garantía).
7. Se trasladaría a Piura para los trámites correspondientes.
8. Sujeto a evaluación.
9. Préstamos mi capital.
10. Crédito PYME

En Chepén, los comerciantes ambulantes son clientes potenciales para las

entidades financieras, para la banca comercial (bancos) los comerciantes
ambulantes están ubicados en los segmentos que atienden, con la diferencia
que es a título individual, formalizado y/o con garantía de inmueble; mientras
que el resto de instituciones financieras (cajas) los atienden, dado los
montos ofrecidos (entre S/.300.00 a S/.10,000.00). son sujetos de crédito
previa evaluación crediticia.

43
IV DISCUSIÓN

44
a. A lo más el 50% de los comerciantes ambulantes de la avenida
Ezequiel Gonzales Cáceda de la ciudad de Chepén han desarrollado
una actividad económica (comercio) en la vía pública, están
acostumbrados a esta práctica y durante este tiempo de trabajo sus
decisiones empresariales han sido tomadas considerando un
escenario informal – en términos de ubicación geográfica y fiscal.

b. Para las instituciones financieras de Chepén, un tercio de los

comerciantes ambulantes de la avenida Ezequiel Gonzales Cáceda
son clientes, bajo la modalidad de persona natural con línea de
crédito “préstamos personales”, son sujetos de créditos con historial
crediticio favorable, aval de terceros o garantía hipotecaria.

c. La formalización del comerciante ambulatorio de la avenida Ezequiel

Gonzales Cáceda está supeditada a dos decisiones – principalmente
– complementarias: tener local propio y acceder a préstamos
bancarios.
El tener local propio significa contar con garantía hipotecaria que es
una forma de aval para acceder a préstamos bancarios,
independientemente de tener una actividad formal o informal.

d. 9 de cada 10 comerciantes ambulantes de la avenida Ezequiel

Gonzales Cáceda se consideran comerciante ambulante, actúan
como tal y son conscientes de realizar una actividad económica en la
vía pública.

e. 3 de cada 4 comerciantes ambulantes de la avenida Ezequiel

Gonzales Cáceda que no desean formalizarse empezaron como
ambulantes, se sienten bien, la vía pública es el lugar natural para
trabajar y/o hacer empresa.

f. El comercio ambulatorio como fenómeno socioeconómico escapa a

las funciones que por Ley ordena a las municipalidades, en el caso
de la Municipalidad Provincial de Chepén, el contar con ordenanzas
45
 que tipifica el uso comercial de la vía pública, las infracciones,
sanciones y escalas de multas, prevalece el papel del comerciante
ambulante como generador de renta municipal sobre el desorden
para el transporte, el ornato de la ciudad y la limpieza pública.

g. La formalización de las actividades para personas naturales a partir

del registro como contribuyente (RUC),tener un establecimiento
determinado y capacidad de emitir comprobantes de pago, implican
trámites que demanda tiempo y dinero en las diversas dependencias
de las municipalidades y la SUNAT y el Ministerio de Trabajo y que a
pesar del esfuerzo desplegado su accionar recae en el sector formal
más no en el sector informal que utiliza la vía pública como espacio
para el comercio.
El comerciante ambulante no tiene un establecimiento – sólo un
puesto en la calle –, no tiene planilla – él es autoempleado – y casi
nunca otorga comprobante de pago – no tiene domicilio fiscal ni
RUC.

h. El comerciante ambulante en la avenida Ezequiel Gonzales Cáceda

de la ciudad de Chepén aprovecha los vacíos – tanto de gestión,
como legales – para ejecutar el comercio en la vía pública, la
formalización de su actividad no es una limitante para su
operatividad y desarrollo personal: él ejerce una actividad, se genera
un empleo, contribuye con la municipalidad y es cliente potencial de
las instituciones financieras.

46
CONCLUSIONES

47
a. El 40.58% de los comerciantes ambulantes de la avenida Ezequiel
Gonzales Cáceda de la ciudad de Chepén han solicitado un préstamo
bancario en alguna oportunidad.
b. El 85.71% de los comerciantes ambulantes de la avenida Ezequiel
Gonzales Cáceda de la ciudad de Chepén que han solicitado un
préstamo bancario los atendieron.
c. El 33.33% de los comerciantes ambulantes de la avenida Ezequiel
Gonzales Cáceda de la ciudad de Chepén han pensado formalizar su
negocio.
El 66.67% no han pensado formalizar su negocio.
1. Los factores que limiten la formalización del comercio ambulatorio de
la ciudad de Chepén son:
1. El factor natural: dado por el atractivo especial de los mercados
para generar un espacio para el comercio informal.
2. El factor municipal: la gestión municipal para ordenar el comercio
en la vía pública no es prioridad como política municipal.
3. El factor tributario: la SUNAT no puede actuar sobre actividades
en la vía pública, aunque si puede actuar si hay indicios de
productos de contrabando.
4. El factor legal: la licencia municipal de funcionamiento está
orientada a los establecimientos de acuerdo a Ley, no a los de la
vía pública.
5. El factor tradición: los años de ejercer el comercio ambulatorio no
incentiva a cambiar el status empresarial.
6. El factor cultural empresarial: el ambulante actúa y razona como
comerciante ambulante que trabaja en la vía pública y como tal
actuará empresarialmente.
d. Los factores que limitan la formalización son la falta de una cultura
empresarial los altos costos de formulación.

48
RECOMENDACIONES

49
1. La Municipalidad Provincial de Chepén, a corto plazo, debe actuar de
acuerdo a Ley para reordenar el comercio ambulatorio en la avenida
Ezequiel Gonzales Cáceda.
2. La Cámara de Comercio y Producción de Chepén, la Municipalidad
Provincial de Chepén y la SUNAT deben actuar en conjunto para
emprender campañas de sensibilización y promoción y educación
empresarial, incidiendo en la difusión de los beneficios de la
formalización para el crecimiento de los negocios de los comerciantes
ambulantes de la ciudad de Chepén.
3. Que la Universidad Nacional de Trujillo – Facultad de CC. EE. participe
activamente en el proceso de formalización de los comerciantes
ambulantes de la ciudad de Chepén, a través de una oferta de cursos de
capacitación y/o asistencia técnica empresarial en alianza estratégica
con la Cámara de Comercio y Producción de Chepén.
4. Diseñar, ejecutar estrategias de comunicación respaldada por la
provincial de Chepén para sensibilizar a los comerciantes ambulantes la
importancia de la formalización de sus negocios y convertirse; sujeto de
crédito.

50
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Alcorta, Ludovico El Nuevo Capital Financiero.

Fundación Friedrich Ebert. 1992

Becerra Castañeda, José y Julio El Comercio Informal en Chepén:

Elementos para su Diagnóstico. Ediciones
BC. Trujillo. 1997.

Becerra, Julio y Alva, Johnny Chepén en la Historia. CompuServis A&G.

Chepén. 2010

Calderón, Romy Banca de Desarrollo en América Latina y el

Caribe. Santiago de Chile. Cepal BID
Unidad de Estudios Especiales. 2005

Casusol Urteaga, Carlos Comercio Informal y Cultura en el Distrito

el Porvenir. Edic. CIHAN. Trujillo. 1995

De Soto, Hernando El Misterio del Capital. Editorial El

Comercio. Lima. 2000

Dávila, Paulo El Comercio Informal en Chepén.

Universidad Pedro Ruiz Gallo.
Lambayeque. 2006

Espinoza, Nemesio Las pequeñas y microempresas en el Perú.

Lima. 2003

Ghersy, Enrique El Comercio Ambulatorio en Lima. Instituto

Libertad y Democracia. Lima. 2003

51
Gitman, Lawrence Principios de Administración Financiera.
8va Edic. Editorial Prentice Hall. Mexico.
2001

Hinostroza, Ana y Moncada Plan estratégico de marketing para la

Jackie reubicación del comercio ambulatorio en la
ciudad de Chepén. Guadalupe. 2006

Martinez, Féliz y Tucto, Miguel Historia Monográfica de Chepén. Edic.

1959

Ministerio de la Producción Formalización: El primer paso hacia el

crecimiento de tu negocio.
Colección a. lima. 2010

Constitución Política del Perú Edición Actualizada y Revisada. Edi. M.V.

Fexlos. Lima. 2009

Nueva Ley Orgánica de Ley Nº 27972. 27.05.2003 y modificatorias

Municipalidades

Ley Marco de Licencia de Ley Nº 28976. 4.02.2007

Funcionamiento

Decreto Supremo Nº 055-91-TR. 25.01.1991

Ordenanza Nº 002-2005-MPCH. Municipalidad Provincia de Chepén

11.03.2005

52
ANEXOS

53
 ANEXO 1
EL COMERCIO AMBULATORIO EN CHEPÉN

: Avenida Ezequiel Gonzáles Cáceda

Comerciantes ambulantes instalados en la I.E. “Carlos A. Olivares”

Av. E. G. Cáceda cuadra 10. Parte alta

54
Comerciantes ambulantes instalados en el paseo de “La Familia, La paz y el
Progreso”

Av. E. G. Cáceda cuadra 11

EL COMERCIO AMBULATORIO EN CHEPÉN

: Avenida Ezequiel Gonzáles Cáceda

Comerciantes ambulantes instalados alrededor a galerías “César Augusto”.

Esquina Jr Junín – Av. E. G. Cáceda

55
Comerciantes ambulantes instalados alrededor del Mercado Central de Chepén

Av. E. G. Cáceda Cuadra 11. Parte baja

EL COMERCIO AMBULATORIO EN CHEPÉN

: Avenida Ezequiel Gonzáles Cáceda

Comerciantes ambulantes en la acera y en la misma avenida

56
 ANEXO 2

Progreso

57
7
 ANEXO 3

TOTAL VENDEDORES POR RUBRO EN ZONA AMBULATORIA DE LA AV.

EZEQUIEL GONZALES CÁCEDA 1

Rubros Total vendedores %

1. Ropa 56 20.14
2. Mercería 27 9.72
3. Frutas 23 8.27
4. Comidas 20 7.19
5. Pan-llevar 19 6.84
6. Pan 19 6.84
7. Servicios 14 5.03
8. Refrescos 12 4.32
9. Ferretería 11 3.96
10. Zapatos 9 3.23
11. Videos 7 2.52
12. Abarrotes 6 2.16
13. otros 55 19.78
Total 278 100.00
Fuente: Municipalidad Provincial de Chepén

1
Av. Ezequiel Gonzales Cáceda, cuadras 8, 9, 10, 11, 12 y 13

58
 ANEXO 4

TAMAÑO DE LA MUESTRA

Utilizando la formula:

Donde:

: la población

el valor de la distribución normal estandarizada correspondiente al nivel de

confianza exigido.

: grado de confianza

: máximo error permisible

: proporción de la población que tiene la característica de interés que medir.

Con

Como

Comerciantes ambulantes
a encuestar

59
 ANEXO 5

INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Nº _______
ENCUESTA

Señor(a) comerciante esta encuesta tienen fines académicos

1. Informante
Sexo M( )
F ( )
2. ¿Cómo se define usted?
• Comerciante ambulante ( )
• Emprendedor – empresario ( )
3. En alguna oportunidad solicitó un préstamo bancario
SI ( ) ; lo atendieron: SI ( )
NO( ) NO ( )
Si la respuesta es NO lo atendieron:
El motivo:
_________________________________________________
4. Ha pensado en formalizar su negocio
(Local propio, licencia municipal de funcionamiento,
imprimir comprobantes de pago, acceder préstamo bancario)
SI ( ) : Porqué: ________________________________
NO( )
Si la respuesta es NO:
Porqué:__________________________________________
5. Cuanto tiempo tiene con su negocio:___________________
6. Giro del negocio:__________________________________

Muchas Gracias

60
 Entrevista a representante de la Municipalidad Provincial de Chepén

Cargo:____________________________________________________

1. La M.P. de Chepén cuenta con normas correspondientes sobre el

comercio ambulatorio.
SI ( ) Cuáles:
NO( ) ________________________________
________________________________
2. Qué acciones realizan la M.P. de Chepén para recuperar los espacios
públicos en la Av. E. G. Cáceda.
_______________________________________________________
______________________________________________________
3. Qué propuestas tiene la M.P. de Chepén sobre la problemática del
comercio ambulatorio de Chepén.
_______________________________________________________
_______________________________________________________
______________________________________________________
4. Si el comerciante ambulatorio dese a formalizarse qué trámites debe
realizar.
_______________________________________________________
_______________________________________________________
______________________________________________________

Muchas Gracias

61
Entrevista a representante de la Dirección de Mercado y Comercio Local

1. Qué % de ocupabilidad tiene

- El mercado central:_____________________________________
- El mercado mayorista “La Parada”:________________________
- El mercado Nº 2:_______________________________________
2. Qué acciones se realiza cuando los comerciantes minoristas que
ocupan un puesto en los mercados lo abandonan por ir a ocupar la vía
pública.
______________________________________________________
3. Cuál es la problemática del comercio local
________________________________________________________
________________________________________________________
____________________________________________________

Muchas Gracias

62
 Entrevista a representante de la Cámara de Comercio y Producción de
Chepén

Cargo:_________________________________________________

1. Cuál es el punto de vista de la C.C.P. de Chepén sobre el comercio

ambulatorio que se desarrolla en la Av. E. G. Cáceda.
________________________________________________________
____________________________________________________
2. La C.C.P. de Chepén tiene propuestas de solución y/o ha alcanzado
propuestas a las autoridades competentes sobre la problemática del
comercio informal.
________________________________________________________
____________________________________________________
3. La C.C.P. de Chepén ofrece capacitación y/o asistencia técnica a los
comerciantes ambulantes.
SI ( )
NO( )
Capacitación:
 Formalización ( )
 Ventas ( )
 Finanzas ( )
 Marketing ( )
 Otros
____________________
____________________
Muchas Gracias

63
 Entrevista a representantes de entidades financieras

Cargo:_____________________________________________

1. Su institución financiera atiende al sector de comerciantes

ambulatorios de Chepén.
SI ( )
NO( )
2. Su institución financiera ofrece líneas de crédito
SI ( )
- Para financiar Galerías Comerciales
- Centros de abastos (Mercados, Paradas)
NO( )
3. Su institución financiera; en el caso de alguna institución de
comerciantes ambulatorios le solicitaron un préstamo para financiar
un proyecto de construcción de galerías comerciales.
Lo atendería la oficina de Chepén ( )
Trasladaría la solicitud a Trujillo/Chiclayo/Lima ( )

Muchas Gracias

64