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Presunciones en el nuevo
orden jurídico tributario.
FISCAL
Autor: RUBEN PEREZ RAMOS
Agosto 15 de 2019
I. Introducción.
El tema central de este debate, atañe a la cuestión de Seguridad Jurídica de los contribuyentes,
en relación con los criterios establecidos recientemente por los gobiernos de diversas naciones,
particularmente, aquellos que son miembros de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE), es un tema de relevancia para la comunidad internacional,
académicos, órganos jurisdiccionales, autoridades hacendarias y desde luego para los
contribuyentes.
Dos son las posiciones que han prevalecido en la existencia del Estado y su relación con el
cobro de impuestos, por una parte, la denominada corriente in dubio pro fisco, que atañe el
pago inevitable tributario a favor de la autoridad. En palabras de Tamagno, es cuando el
parlamento asegura la equidad de la ley tributaria y de aplicación rigurosa sin otra finalidad que
asegurar el ingreso de los recursos (1996, 576).
Por la otra parte, se encuentra la concepción in dubio contra fisco o in dubio pro contribuyente,
la cual establece que en caso de duda, deberá interpretarse a favor del contribuyente. (Hallivis,
2010, 83). En ese sentido, la institución de la presunción, desempeña un papel importante y
definitivo, además de manifiesto respecto a estas concepciones.
En otras palabras, las presunciones contenidas en la ley, permiten conocer si el sistema
normativo consigna alguno de los principios indicados, in dubio pro fisco o in dubio contra fisco,
de tal manera que involucran al contribuyente para conocer de antemano la postura de dicho
sistema jurídico-tributario.
Las implicaciones de la presunción no se limitan a vislumbrar la referida cuestión, previamente
expuesta, sino que se extienden a repercusiones jurídicas, reales y hasta filosóficas, de
importante raíz en esta materia, si existe justicia tributaria o, por el contrario, injusticia tributaria.
Tema fuerte, porque tal vez se ha considerado a la justicia como algo tan abstracto, sin
posibilidades de encarnación en casos de índole económico, craso error, ya que la justicia, en
su amplía concepción, no discrimina ninguna materia, por lo cual, es loable acceder al concepto
de justicia tributaria y ya desde la presunción establecida en un sistema jurídico, podemos tener
cuenta de ella. La mayor justicia consiste en no incriminar anticipadamente.
En este trabajo abordaré la Presunción en su dimensión de inocencia, naciente por los
esfuerzos de aquellos pensadores del pasado, que combatieron el simple señalamiento como
motivo suficiente para fundar la culpabilidad de un individuo. Después, señalaré el debilitamiento
de la presunción de inocencia y su tránsito a la dimensión de culpabilidad, esto como
consecuencia del fortalecimiento de las facultades hacendarias, que, en aras de obtener
recursos económicos, vulnera derechos de los contribuyentes.
Finalmente, abordo las graves consecuencias que entraña la inclusión de la presunción en su
dimensión de culpabilidad en los sistemas jurídicos tributarios, dando cuenta de un caso que
impactó a los contribuyentes mexicanos, sin dejar aparte, que tales medidas incluidas en la
legislación de México, son productos de tendencias internacionales para fortalecer los sistemas
financieros con la finalidad de detener el lavado de activos y financiamiento al terrorismo.
Las cuales buscan atacar desde diversos frentes, la omisión en el entero de los impuestos,
razón por la cual las autoridades obligan por los medios legales conducentes a que los
contribuyentes paguen. No es óbice manifestar que, en el afán de obtener recursos para
financiar la actividad del estado, se cometen atropellos a los derechos fundamentales de los
particulares, se generaliza la elusión o evasión fiscal de manera indiscriminada, sin tomar en
cuenta que hay un grupo de contribuyentes que realiza sus actividades de conformidad a sus
fines y sin pretender afectar al erario público.
Para la autoridad hacendaria de cualquier país, que no pueda fiscalizar de manera efectiva a
todos los contribuyentes por no tenerlos en el padrón correspondiente, y aquellos que dentro de
un registro de contribuyentes no pagan de manera correcta sus impuestos, ha resultado sencillo
implementar estrategias de fiscalización basadas en simples presunciones. Esto resulta
económicamente viable para el estado pues al presumir que un contribuyente realiza
operaciones inexistentes o liquidar créditos fiscales con fundamento en un simple supuesto,
automáticamente pasa la carga de la prueba al gobernado, quién tendrá que acudir con la
hacienda pública para aclarar su situación y demostrar que está cumpliendo de manera cabal
con todas sus obligaciones.
Lo que es una franca violación al derecho de presunción de la inocencia. Estamos ante la
reconsideración de este principio, como una singularidad en la materia tributaria, en la cual, no
solo se excluye su observancia, dejando al sujeto pasivo en una situación de neutralidad, sino
que, por el contrario, se presume su culpabilidad.
“Cuando la autoridad fiscal detecte que un contribuyente ha estado emitiendo comprobantes sin contar con los activos,
personal, infraestructura o capacidad material, directa o indirectamente, para prestar los servicios o producir,
comercializar o entregar los bienes que amparan tales comprobantes, o bien, que dichos contribuyentes se encuentren no
localizados, se presumirá la inexistencia de las operaciones amparadas en tales comprobantes.
En este supuesto, procederá a notificar a los contribuyentes que se encuentren en dicha situación a través de su buzón
tributario, de la página de internet del Servicio de Administración Tributaria, así como mediante publicación en el Diario
Oficial de la Federación, con el objeto de que aquellos contribuyentes puedan manifestar ante la autoridad fiscal lo que a
su derecho convenga y aportar la documentación e información que consideren pertinentes para desvirtuar los hechos
que llevaron a la autoridad a notificarlos. Para ello, los contribuyentes interesados contarán con un plazo de quince días
contados a partir de la última de las notificaciones que se hayan efectuado.
Transcurrido dicho plazo, la autoridad, en un plazo que no excederá de cinco días, valorará las pruebas y defensas que
se hayan hecho valer; notificará su resolución a los contribuyentes respectivos a través del buzón tributario y publicará un
listado en el Diario Oficial de la Federación y en la página de internet del Servicio de Administración Tributaria,
únicamente de los contribuyentes que no hayan desvirtuado los hechos que se les imputan y, por tanto, se encuentran
definitivamente en la situación a que se refiere el primer párrafo de este artículo. En ningún caso se publicará este listado
antes de los treinta días posteriores a la notificación de la resolución.
Los efectos de la publicación de este listado serán considerar, con efectos generales, que las operaciones contenidas en
los comprobantes fiscales expedidos por el contribuyente en cuestión no producen ni produjeron efecto fiscal alguno.
Las personas físicas o morales que hayan dado cualquier efecto fiscal a los comprobantes fiscales expedidos por un
contribuyente incluido en el listado a que se refiere el párrafo tercero de este artículo, contarán con treinta días siguientes
al de la citada publicación para acreditar ante la propia autoridad, que efectivamente adquirieron los bienes o recibieron
los servicios que amparan los citados comprobantes fiscales, o bien procederán en el mismo plazo a corregir su situación
fiscal, mediante la declaración o declaraciones complementarias que correspondan, mismas que deberán presentar en
términos de este Código.
En caso de que la autoridad fiscal, en uso de sus facultades de comprobación, detecte que una persona física o moral no
acreditó la efectiva prestación del servicio o adquisición de los bienes, o no corrigió su situación fiscal, en los términos que
prevé el párrafo anterior, determinará el o los créditos fiscales que correspondan. Asimismo, las operaciones amparadas
en los comprobantes fiscales antes señalados se considerarán como actos o contratos simulados para efecto de los
delitos previstos en este Código” (CFF, 2013).
V. Fuentes de información.
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