En las entrañas del

infierno y/o el
umbral del imperio
Edwin Eric Urízar Rodas

Ciudad Juárez, Chihuahua.

Universidad Autónoma de Ciudad Juárez

11/20/2010

2
Abstract

En el año del 2008 en el Estado de Chihuahua y en particular en Ciudad Juárez los tres
ordenes de gobierno impulsaron el Operativo Conjunto Chihuahua, hoy llamada
Operación Coordinada Chihuahua, en el contexto por lo menos discursivamente de una
lucha frontal contra el crimen organizado. Dicho operativo en lugar de de resolver los
problemas de inseguridad, incrementó las violaciones a los derechos fundamentales y
humanos a las violaciones sistémicas y estructurales que históricamente ya vivíamos.

El siguiente trabaj plantea el incremento de inseguridad ciudadana y el contexto

internacional en el que se enmarca dicho operativo.

Contexto socioeconómico de Ciudad Juárez, Chihuahua

Ubicada en la región Paso del Norte, región clave en la geoestrategia hemisférica y

diría mundial, principio del Sur de la región con el mayor índice de desigualdad en el
planeta y comienzo del territorio del imperio más fuerte que ha existido en la historia
humana forma parte de la región fronteriza más grande del mundo. Debido a esta
importancia geoestratégica fue que se implementó el modelo de desarrollo económico e
industrial sustentado en la maquila y también importante para negocios ilegales tales
como el triple T: tráfico de drogas, tráfico de armas y tráfico de seres humanos.

Su crecimiento acelerado, los feminicidios, la maquiladora y la violencia generalizada

son rasgos característicos de esta urbe que también es cobijo de gente trabajadora y
tenaz que busca mejorar su condición de vida con y a pesar del sistema económico
neoliberal que los gobiernos han impuesto.

Clima y geografía.

3
El clima de la ciudad es extremoso.Zona desértica y semi árida.las temperaturas en el
verano suelen alcanzar los 45 grados centígrados y en el invierno descender a menos de
0. Los servicios de calefacción y de aire acondicionado o refrigeración son necesarios
para soportar estas temperaturas.

• Sus actividades de intercambio económico son más dinámicas con el país del norte.
La capital del estado, se encuentra a más de cuatro horas vía terrestre. Monterrey, la
ciudad norteña más industrializada y de mayor población, se encuentra a más de 20
horas. Todos quieren aprovechar las ventajas que ofrece, pero pocos se arraigan a
ella.

Población

La población de esta frontera esta compuesta mayoritariamente por migrantes de

primera y segunda generación y se estimaba en1,300.000 de habitantes. En el 2008.

Crecimiento demográfico

1995-2000 4.8

2000-2005 1.3

2005-2010: -2 (perdida)

Desde 2008 hasta la fecha 240,000 juarenses han dejado la ciudad.24% se fueron al
Paso.56% a otras localidades de EU y del resto del país, incluso por ej. El gobierno
de Veracruz impulsó un programa de regreso de sus coterráneos.

Según algunas encuestas un 43% buscan irse.

Los nacimientos bajaron del 36% al 22% del Estado en 4 años .

4
Diariamente gran cantidad de personas llegaban a la ciudad provenientes del sur del
país en búsqueda de empleo, otras llegan deportadas de los Estados Unidos, otras
más se quedan temporalmente mientras logran cruzar al país del norte.

Su población es multicultural, sin o con poca pertenencia a la ciudad.

Infraestructura y vivienda.

Déficit considerable en relación a los ingresos que su población da por el pago de

impuestos, servicios y derechos.

Menos del 50% de la mancha urbana tiene las calles pavimentadas.

No existe drenaje pluvial .

Existen zonas donde el servicio de agua potable y de drenaje apenas rebasa el 70%
de cobertura.

Educación.

El acceso a la educación pública es limitado.

Es en el nivel de secundaria donde el índice de deserción es de los más altos del

país.

Las cuotas que se solicitan a nombre de las asociaciones de padres de familia son en
muchos casos la principal fuente de ingresos de las escuelas públicas.

El promedio de años de educación escolar es de 8.62 años.

Desempleo y subempleo.

5
 El índice de desempleo a dejado de medirse desde junio del año 2003 por el INEGI.
75,000 empleos perdidos en la Industria Maquiladora de Exportación.

Condiciones mucho más precarias. Pérdidas de los bonos, el comedor y en algunos

casos hasta el transporte.

La estadística de empleo proporcionada por el IMSS da cuenta clara de la situación

de la economía en la ciudad. Entre octubre de 2007 y mayo de 2009, la ciudad
perdió 92 mil 474 plazas. Eso significa que una de cada cuatro personas que tenía
trabajo quedó desempleada. A la fecha, aún falta recuperar 72 mil 016 de esas 92
mil 474 plazas perdidas, pues apenas se han generado 20 mil 458. Durante los
últimos cinco meses -entre agosto y diciembre de 2010- Juárez ha perdido 5 mil 788
empleos.1

En octubre de 2007, la ciudad tenía 386 mil 736 empleados registrados, y para
finales de diciembre pasado, el instituto reportó 314 mil 720, lo que significa que
hay 72 mil 016 empleos formales menos. Eso significa que el 19 por ciento de los
trabajos se esfumaron y que la economía funciona sin una quinta parte de su fuerza
laboral2.

Pérdida de derechos. “Outsourcing”, es decir que empresas independientes realizan

los contratos con los trabajadores exonerando con ello de las obligaciones
patronales a las empresas donde éstos realizan sus labores.

Extorsión. Cobro de piso. Crisis Económica. Cierre de negocios(10600). Miles de

negocios pagan cuotas. Negocios incendiados : bares, refaccionarias , funerarias etc.

Mercados vacios (no llega el turismo)

240 yonkes afectados.116,000 viviendas abandonadas.

1
El Diario 2011-01-28
2
El Diario 2011-02-07

6
 Temor y fuga de inversionistas, locales y extranjeros.

Familias de todos los niveles pérdida de sus ahorros.

Disminución de empleados en grandes establecimientos. Aumento de

micronegocios, sin establecimiento. Menor a lo previsible.

Pobreza extrema. Hambre.

Agotamiento del modelo maquilador.

Decenas de maquiladoras, la principal fuente de empleo en la ciudad, han cerrado y

dejado sin trabajo a miles de trabajadoras y trabajadores..

El subempleo también es frecuente con un gran número de profesionistas laborando

en áreas distintas para las cuales se prepararon.

La economía informal es la válvula de escape.

Seguridad pública.

Mujeres.

Violencia sistémica a todos los niveles y en todos los sentidos, verbal, física,
psicológica, económica, laboral y familiar.

Impunidad en cientos de crímenes.

Más del 25% de los hogares tienen jefatura femenina.

Acoso sexual en el trabajo y la discriminación sobre todo por motivo de sexo y de

embarazo es una constante.

7
El posicionamiento de sus derechos ha abierto una brecha sobre todo ideológica.

El poder legislativo del Estado de Chihuahua anunció recientemente el cierre de la

comisión responsable del tema de feminicidios.

El ejecutivo federal la terminación de la comisión para Juárez encargada del mismo

tema.

violencia

. Delitos patrimoniales ocurridos cotidianamente en los vecindarios de las ciudades

y en los lugares de trabajo y encuentro de la población. Muy en especial, los robos
en las calles y robos en las viviendas.

2. En algunos países más

que en otros, la
inseguridad ciudadana está
asociada al alto número
de homicidios motivados
por causas comunes,
muchas veces
consecuencia de la
práctica de otros crímenes.
En algunos lugares la
condición de mujeres se ha
convertido en factor de
riesgo adicional, para ser
víctima de asesinato, en
muchas ocasiones
asociado a la violencia
sexual, dentro o fuera del hogar.

8
 2008 : 130 homicidios por cada 100 000 habitantes.

2009 : 191 homicidios por cada 100 000 habitantes.

Total de muertes en el 2010: 3111.3i

El Diario de Juárez, que ha dado un seguimiento detallado a las cifras oficiales de la

Fiscalía General del Estado de Chihuahua, señala que con el récord de 3,111 homicidios
dolosos de 2010 y una población de un millón 328 mil 017 habitantes del censo de
2010, Ciudad Juárez alcanzó en el 2010 la tasa de 234 homicidios por cada 100 mil
habitantes. Esto la colocaría por arriba de Caracas4.

Con una tasa de 239 homicidios dolosos por cada cien mil habitantes el año pasado,
Ciudad Juárez volvió a ser, por tercer año consecutivo, la ciudad más violenta del
mundo.

De acuerdo con un cálculo basado en datos oficiales, en 2010 se registraron 3 mil 111
asesinatos en esta frontera, y según estadísticas preliminares del Censo Nacional de
Población 2010 del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI),
en la ciudad hay poco más de un millón 300 mil habitantes.

3
http://www.larednoticias.com/noticias.cfm?n=45267#ixzz
4
El Diario | 05-01-2011 | 23:57

9
Con una incidencia de 191 homicidios por cada 100,000 habitantes Cd. Juárez fue
catalogada como la ciudad mas violenta del mundo. Le siguen, San Pedro Sula,
Honduras con 119.San Salvador con 95, Caracas 94, Guatemala 86 Cali 73.

Impunidad

2010 fue el año más violento en la historia de Ciudad Juárez, la investigación de los
diferentes delitos por parte de las autoridades estatales se mantuvo en niveles mínimos,
ya que los agentes del Ministerio Público pudieron encontrar presuntos responsables, en
promedio, en sólo cuatro de cada cien ilícitos, mientras que hasta un 96 por ciento
permanecieron impunes5.

3. La violencia intrafamiliar. El maltrato sistemático a la mujer y a los niños y niñas al

interior de las familias es una realidad muy extendida en nuestras poblaciones y –
además de ser un problema relevante en sí mismo– es una de las explicaciones más
importantes de la multiplicación de otras formas de violencia entre la gente. A esto se
agrega la existencia de patrones culturales que asocian la masculinidad con el ejercicio
de la violencia y la portación y uso de armas de fuego.

4. Formas violentas e ilegales de resolución de conflictos cotidianos por la acción de

particulares en forma individual o colectiva, ejerciendo la violencia en su grado
máximo.

5. Los secuestros extorsivos, tanto en su forma tradicional, como en las nuevas

modalidades de “secuestros al paso o express”.

6. Las pandillas juveniles que reúnen a jóvenes y adolescentes de barrios populares en

grupos organizados que –en función del control territorial y afirmación de identidad–
ejercitan violencia entre ellos y contra el resto de la población. Asimismo, en muchos

5
Sandra Rodríguez N. El Diario | 05-01-2011

10
casos son sus miembros –individual o colectivamente considerados– autores de diversos
delitos o se convierten en aliados potenciales del crimen organizado.

7. Disputas por control territorial relacionados con el narcotráfico y la

microcomercialización de drogas.

8. Violencia y abuso policial contra poblaciones vistas como sospechosas de albergar

infractores, en particular dirigida contra jóvenes, criminalizando expresiones corporales
o culturales, como los tatuajes. En algunos casos esto llega a incluso a asesinatos
selectivos o a las llamadas “operaciones de limpieza social”.

En ciudad Juárez se ha disparado de forma alarmante el índice de delitos cometidos

desde el 2008 a la fecha, lo que ha llegado a poner en duda los objetivos reales del
Operativo Conjunto Chihuahua ya que este lejos de disminuir la violencia la ha
disparado agregando además la serie de abusos y violaciones a los derechos humanos de
los que han sido participes desde su llegada.

(“no se refieran a los ejecutados como un muerto más, sino como un delincuente
menos”) (declaración que hizo ante los medios el Comandante de la undécima región
militar Jorge Juárez Loera )

Uno de los objetivos que planteaba el operativo era la depuración de los cuerpos
policíacos ya que decían que estos se encontraban infiltrados por el crimen organizado,
en este contexto las policías estatales y municipales se vieron fuertemente agredidos. En
el caso de los elementos de la policía municipal fueron desarmados, obligados a
trabajar 12 horas diarias con el mismo sueldo base.

Municipio de Chihuahua,

El recuento de su gestión lo hizo el mismo ex munícipe: Cerca de 7 mil muertos, entre

ellos 190 policías; 10 mil huérfanos, 250 mil juarenses que emigraron a causa de la

11
violencia; el cierre de 10 mil negocios; la pérdida de 130 mil empleos; 25 mil viviendas
abandonadas y la existencia de 80 mil adictos

Ejercito Mexicano

En lo que va de la administración de Felipe Calderón (2006) la Comisión Nacional de

Derechos Humanos CNDH ha recibido 983 quejas en contra del ejército mexicano, de
las cuales el 20% pertenecen a Chihuahua, es decir 199 quejas. Entre el tipo de
violaciones destacan el allanamiento de morada, secuestros, daños materiales, robo,
tortura, detenciones ilegales, abusos sexuales, entre otros. Aquí cabe resaltar que ni el
personal de la CNDH quien dentro de sus facultades constitucionales como organismo
autónomo lo acredita a investigar este tipo de violaciones y emitir en su caso
recomendaciones se ha visto libre de abusos por parte del personal castrense ya que se
les niega información, se les intimida, no se les ha permitido entrevistas con los
agraviados privadas, se proporciona información falsa, etc.

Policía Municipal

A los elementos municipales se les sometió a diversas pruebas entre la que destaca fue
la prueba de confianza, el alcalde de la entidad José Reyes Férriz anunció el despido de
más de 400 elementos municipales que no aprobaron dicha prueba y además dice
reconocieron el haber participado en actos de corrupción o haber estado involucrados
con la delincuencia organizada, lo que amerita según el alcalde el que fueran dados de
baja. Los elementos que causaran baja serán suplidos por militares con licencia.

Para comprender el alcance del Operativo Conjunto Chihuahua, presento a continuación

unas reflexiones sobre proyecto Hegemónico de Estados Unidos de América sobre
América Latina, así como sobre la íntima relación que tiene que ver con la seguridad,
desarrollo y derechos humanos.

12
¿Seguridad pública o seguridad ciudadana?

Una limitante para entender que es lo que esta pasando en nuestra entidad es reducir la
seguridad ciudadana a la seguridad pública, a un problema de policias y ladrones. El
ataque a la delincuencia en el ámbito policiaco no nos explica qué es lo que esta
pasando, qué genera el aumento de la criminalidad y por tanto, la eficacia de cualquier
acción es limitado al no contemplar el problema de manera integral y con un alto costo
social.

Según el Instituto Interamericano de Derechos Humanos IIDH “la seguridad

ciudadana se refiere aquella situación política y social en la que las personas tienen
legal y efectivamente garantizado el goce pleno de sus derechos humanos y en la que
existen mecanismos institucionales eficaces para prevenir y controlar las amenazas o
coerciones ilegítimas”6.

Esta definición parte de una visión donde derechos humanos y seguridad

ciudadana7 están íntimamente relacionados. No existe seguridad ciudadana sin el
respeto a los derechos humanos y en este contexto, la criminalidad encuentra el campo
propicio para desarrollarse. Partiendo de que es el estado el que debe garantizar a la
población la vigencia y respeto a sus derechos, cabe preguntarse ¿cuál ha sido el
impacto del Operativo Conjunto Chihuahua el cual se limita a la persecución de los
delincuentes?

En nuestro país se ha ido consolidando una visión de la seguridad pública que da

prioridad a la presencia y aumento de los cuerpos policíacos altamente equipados, un
presupuesto generoso a la seguridad pública, dejando de lado una concepción más
integral, más acorde a un Estado que se dice democrático y de derecho. En este sentido

6
Carlos Basombrío Iglesias. Seguridad ciudadana en América Latina. Una propuesta del Instituto Interamericano de
Derechos Humanos.
7
El concepto de seguridad humana, como tal, aparece en 1993 propuesto por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) aludiendo a ocho dimensiones de la seguridad: económica, financiera, alimentaria, sanitaria,
ambiental, personal, de género, comunitaria y política

13
el IIDH parte de la premisa de que la vigencia efectiva de los derechos humanos sólo es
posible en el marco de la democracia representativa, participativa e inclusiva. Hay una
íntima relación entre la democracia política plenamente ejercida y la vigencia de los
derechos humanos8.

La visión del IIDH se contrapone abiertamente con la implementada a través del Operativo
Conjunto Chihuahua ya que lo limitan a un asunto de criminalidad que pone en riesgo la
seguridad nacional, con ello se ha justificado la intervención directa de el Ejército Mexicano
lo que ha implicado la subordinación de los cuerpos policíacos a éste y la criminalización de
la población estableciendo medidas que la ponen en alto riesgo. Entre estas medidas podemos
citar la presencia de retenes tanto en carreteras como al interior de las ciudades y
comunidades, el impulso a las denuncias anónimas (la gente no sabe quién acusa, ni en qué
basa su acusación), la intromisión sin ninguna orden judicial en la propiedad privada como es
el allanamiento de morada, las revisiones vehiculares de manera indiscriminada y revisiones
corporales en hombres y mujeres de cualquier edad.

La vivencia del Operativo Conjunto Chihuahua ha variado de un sector a otro,

resultando unos más vulnerables que otros, entre los sectores más afectados se encuentran los
habitantes de colonias populares, jóvenes y miembros de organizaciones de la sociedad civil.
En este trabajo queremos resaltar de manera particular la situación que enfrentan los
habitantes de zonas populares y los jóvenes ya que los fenómenos de la criminalidad y
violencia se asocian tanto al aumento de la desigualdad, a la exclusión social y a la progresiva
limitación de oportunidades como a la insuficiencia institucional para enfrentarlos9.

¿Qué es el Operativo Conjunto Chihuahua?

8
Carlos Basombrío Iglesias. Seguridad ciudadana en América Latina. Una propuesta del Instituto Interamericano de
Derechos Humanos.
9
Ibid.

14
El 26 de marzo del 2008 el secretario de Gobernación, Juan Camilo Mouriño10, anunció
la implementación del programa de Operación Conjunta Chihuahua, para combatir al
crimen organizado y la delincuencia en el estado. “El objetivo de este operativo es
regresar la seguridad de los chihuahuenses, que el crimen organizado les arrancó a
raíz de las acciones que el gobierno federal emprende en su contra”.

Acciones que contempla el Operativo Conjunto Chihuahua11

1. La SEDENA instalará puestos de revisión en diversos municipios de la entidad.

2. Reforzar guarniciones militares e instalar 16 bases militares conjuntas con la Policía

Federal y la PGR.

3. Del Área Antidrogas de la Secretaría de Seguridad Pública Federal estarán

destacamentados en puntos estratégicos del Estado.

4. Depurar los cuerpos policíacos estatales y municipales que pudieran estar infiltrados con el
crimen organizado.

La magnitud del delito y los pocos resultados de las acciones gubernamentales han afectado
gravemente la vida y relaciones de los que vivimos en esta ciudad, provocando una psicosis
colectiva que han sembrado el temor y la desconfianza a todo y todos y ha producido
actitudes llevadas al extremo como la inmovilidad total –no acción, no denuncia- hasta el
tratar de tomar la justicia en las manos propias. Las notas siguientes ilustran la realidad de los
resultados:

10
Agencia NOTIMEX, Anuncian Operativo Conjunto Chihuahua en
http://www.esmas.com/noticierostelevisa/méxico/717671.html. Chihuahua, Ciudad Juárez, México, marzo 27, 2008.
Fecha y hora de consulta de fuente electrónica 5 de octubre del 2008 a las 13:59 horas
11
Ibid.

15
“Alardea reincidente de su próxima liberación”12. Al momento de su captura el reincidente
hizo alarde de su próxima liberación pues pese a la gravedad de los cargos que enfrentó la
primera vez fue procesado bajo el nuevo Sistema de Justicia Penal. “Capturan civiles a
presunto asaltante”13, Justicia de vecinos en sus manos; van 4 casos”14. Colonos golpearon a
un sujeto que se introdujo a una vivienda para robar. El presunto ladrón agredió al
propietario con un zapapico pero éste logró huir y pedir ayuda. “’….para los que siguen sin
creer’”15. Una narcomanta enlista los nombres de 5 elementos municipales en orden
cronológico de su asesinato o desaparición bajo la frase ‘para los que no creyeron’, y bajo
‘para los que siguen sin creer’ se advierte 17 agentes en activo. “Resulta herida al enfrentar a
asaltante”16. Una mujer enfrentó a un ladrón para impedir que le robaran 80 pesos. El
agresor la arrojó contra una vitrina, luego de causarle dos lesiones con un cuchillo.
“Disminuyen 48% las detenciones en enero, respecto al 2007 17. “Los policías no cuentan con
patrullas y eso se refleja en las detenciones”, dijo Fernando Avila González, titular de la
dependencia. “Suman fracasos en indagación de los asesinatos de mujeres”18. Dos de los
presuntos responsables de homicidios de mujeres ocurridos en 1993, que fueron consignados
el año pasado a juzgados penales de Ciudad Juárez, quedaron en libertad. “Agobiado por la
crisis, intenta matarse”19. El hombre, identificado como Trinidad Valadez Natera, intentó
matarse en un arranque de desesperación por estar desempleado y enfrentar problemas
económicos. “Arrastran policías negro historial”20. La relación entre los agentes policiacos y
las drogas no es nada nuevo. Apenas el 16 de enero pasado el ex director operativo de la
Secretaría de Seguridad Pública Municipal (SSPM) en la administración 2004-2007, Saulo
Reyes Gamboa, fue detenido en El Paso por narcotráfico. “Acredita CNDH tortura en 4

12
El diario. Luz del Carmen Sosa. 17 enero 2008.
13
El Diario. Alejandro Quintero. 19 enero 2008.
14
Diario. L. Sosa/A. Quintero. 21 enero 2008.
15
El Diario. Armando Rodríguez. 27 enero 2008.
16
El Diario. Luz del Carmen sosa. 03 febrero 2008.
17
El Diario. Luz del Carmen Sosa. 08 febrero 2008.
18
El Diario. Gabriela Minjáres. 11 febrero 2008.
19
El Diario. 29 febrero 2008.
20
El Diario. Martín Orquiz. 02 abril 2008.

16
actuaciones de soldados”21, “Entregan 206 armas; 44 de uso del Ejército”22, “Canjean por
1500 pesos un lanzagranadas”23…..estaba en buenas condiciones. “Alerta EU a turistas por
violencia en la frontera”24. En el documento se afirma que los enfrentamientos armados en el
país son “equiparables a combates militares de unidades pequeñas e incluyen el uso de
metrallas y granadas de fragmentación”. “Van 3 accidentes viales causados por soldados”25,
“Pone familia queja vs Ejército ante CEDH”26. Sin orden de cateo y portando armas largas,
agentes federales irrumpieron en un domicilio particular de busca de drogas y armas, donde
causaron daños al inmueble y sembraron temor entre los moradores. “Arrestan a
polimunicipal con dos AK-47 y droga”27, “Registran 8 asesinatos el fin de semana y cero
detenidos”28, “Separan de su cargo a subdelegada de la PGR por presunta corrupción”29,
“Menos asesinatos pero cero arrestos”30, “Casi nulo el combate al narcomenudeo en 2008”31.
De octubre a diciembre de 2007 se consignaron a 175 detenidos por delitos contra la salud
mientras de enero a abril de 2008 a 29 imputados. “Resuelven sólo 6 de 210 homicidios”32.
La Unidad Especial para la Investigación de Delitos contra la vida (UEIDCV) detuvo a sólo
6 presuntos responsables y judicializó 1 solo caso de las 37 carpetas de investigación por
homicidio doloso que abrió. Denuncian extorsiones en los retenes militares”33. Conductores
juarenses que pidieron no ser identificados por temor a represalias, denunciaron a El Diario
que fueron extorsionados por elementos del Ejército Mexicano en los retenes que éstos
colocan en diferentes rumbos de la ciudad. “Inconformidad en la tropa federal”34. “Lo más
denigrante es que no tenemos alimentos suficientes. Los vasos de plástico los venden a 1.50

21
El Diario. Javier Arroyo Ortega. 10 abril 2008.
22
El Diario. Luz del Carmen Sosa. 11 abril 2008.
23
El Diario. Javier Arroyo. 14 abril 2008.
24
El Diario. Martín Orquiz. 15 abril 2008.
25
El Diario. Luz del Carmen Sosa. 17 abril 2008.
26
El Diario. 27 abril 2008.
27
El Diario. Blanca Carmona. 27 abril 2008.
28
El Diario. Armando Rodríguez. 28 abril 2008.
29
El Diario. Blanca Carmona. 01 mayo 2008.
30
El Diario. Armando Rodríguez. 04 mayo 2008.
31
El Diario. 23 mayo 2008.
32
El Diario. Armando Rodríguez. 23 mayo 2008.
33
El Diario. Alejandro Quintero. 01 junio 2008.
34
El Diario. Luz del Carmen Sosa. 04 junio 2008.

17
pesos y los platos a dos pesos”, expusieron. “Sin uso 67 patrullas por falta de personal”35,
“Caen denuncias 70% por la desconfianza”36, “Califican empresarios ‘una pérdida de tiempo’
reuniones con funcionarios de seguridad”37, ‘Ola de homicidios es la punta del iceberg del
rezago social”38. La ola de homicidios que vive Ciudad Juárez es la punta de un iceber que
contiene una serie de profundas problemáticas que han quedado sin atender en esta frontera,
como la impunidad, la falta de cultura de respeto a la ley -aun por parte de las autoridades-
la ausencia de valores humanos y un severo rezago social que fomenta el crimen y el
miedo.“Se quejan vecinos de 11 irrupciones ilegales”39, “Los balazos y los muertos, ya no nos
sorprenden”40. Al escuchar los disparos “María” hizo lo que otras veces, se ocultó bajo su
cama. “Sin resolver 97 de cada 100 delitos”41. En los primeros ocho meses de vigencia del
nuevo sistema de justicia penal, apenas tres de cada cien delitos denunciados por los
residentes de Ciudad Juárez ante la Procuraduría General de Justicia en el Estado (PGJE)
han sido enviados a los tribunales de Garantía. “Se quejan de poco apoyo a denuncias vs el
Ejército”42, “Buscan ONG’s recuperar estabilidad de Juárez”43, “Si no pueden … que
renuncien, exigen juarenses”44, “Piden agentes hasta mil dólares por ‘protección’ a
comerciantes”45, “Sólo en 4 de cada 100 homicidios son detenidos los responsables”46,
“Compran comerciantes juarenses armas en EP y NM"47, “Denuncia golpiza por parte de
militares”48, “Estado de indefensión social”49. Los juarenses vivimos un estado de indefensión
social. No tenemos recursos ni físicos, ni legales, ni sociales, para que cese esta angustia
colectiva que como un stress agobiante tiene enferma a nuestra querida ciudad.

35
El Diario. Luz del Carmen Sosa. 06 junio 2008.
36
El Diario. Luz del Carmen sosa. 08 junio 2008.
37
El Diario. Gabriel Simental. 24 junio 2008.
38
El Diario. Sandra Rodríguez Nieto. 25 junio 2008.
39
El Diario. Luz del Carmen Sosa. 20 julio 2008.
40
El Diario. 22 julio 2008.
41
El Diario. Sandra Rodríguez Nieto. 19 septiembre 2008.
42
El Diario. Sandra Rodríguez nieto. 29 septiembre 2008.
43
El Diario. Pedro Sánchez Briones. 03 septiembre 2008.
44
El Diario. Alejandro Quintero. 04 septiembre 2008.
45
El diario. Luz del Carmen Sosa. 31 octubre 2008.
46
El diario. Blanca Carmona. 03 noviembre 2008.
47
El Diario. Juan de Dios Olivas. 09 noviembre 2008.
48
El Diario. Staff.07 diciembre 2008.
49
El Diario. Sergio Conde Varela. 20 noviembre 2008.

18
Ejército Mexicano

En lo que va de la administración de Felipe Calderón la Comisión Nacional de

Derechos Humanos50 CNDH ha recibido 983 quejas en contra del Ejército mexicano, de
las cuales el 20% pertenecen a Chihuahua, es decir 199 quejas. Entre el tipo de
violaciones destacan el allanamiento de morada, secuestros, daños materiales, robo,
tortura, detenciones ilegales, abusos sexuales. Cabe resaltar que ni el personal de la
CNDH quien dentro de sus facultades se contempla la de investigar este tipo de
violaciones y emitir en su caso recomendaciones se ha visto libre de abusos por parte
del personal castrense ya que se les niega información, se les intimida, no se les ha
permitido entrevistas privadas con los agraviados, se les proporciona información falsa.

Ningún ejército esta preparado para combatir la delincuencia, el entrenamiento

que recibe no es para investigar, tener trato con civiles, se les capacita para combatir y
aniquilar al enemigo. En una declaración que hizo ante los medios el Comandante de la
undécima región militar Jorge Juárez Loera51 dejo ver claramente su formación y la
visión con la que están trabajando en esta entidad al hacer un llamado a los medios de
comunicación para que “no se refieran a los ejecutados como un muerto más, sino
como un delincuente menos”. Esto nos recuerda las campañas de limpia que se han
realizado en otros países de Latinoamérica en contra de lo que algunos sectores de la
sociedad han considerado escoria social: homosexuales, niños que viven en la calle,
jóvenes, mujeres. Ésta declaración destaca no solo por su falta total del respeto a la
vida, sino porque las ejecuciones que se han dado en ciudad Juárez en su gran mayoría
permanecen impunes, no se sabe ¿quién los mato, por qué motivo?, ¿cómo entonces
puede decir que son delincuentes?, y si este fuera el caso ¿no existen a caso instancias

50
El Agora de Chihuahua, “Chihuahua en abusos militares a la punta” en
http//:www.elagoradechihuahua.com/Chihuahua-en-abusos-militares-a-la-5838.html
51
Raúl Gómez Franco, “Diplomacia” en El Diario. Ciudad Juárez, Chihuahua, Sección A, 4 de abril del 2008, p.8

19
encargadas de la impartición de justicia? La autoridad se ha quitado responsabilidad
argumentando que “se están matando entre ellos”.

Otra de las expresiones de la falta de capacidad para relacionarse con la

población civil son las burlas con las que son recibidos los familiares de los detenidos
por parte del personal militar, negando en todo momento información e incluso negando
el que están detenidos cuando en la mayoría de los casos las personas son levantadas y
golpeadas por militares en presencia de sus familias.

Uno de los objetivos que planteaba el operativo es la depuración de los cuerpos

policíacos ya que decían que estos se encontraban infiltrados por el crimen organizado,
en este contexto las policías estatales y municipales se vieron fuertemente agredidos. En
el caso de los elementos de la policía municipal fueron desarmados, obligados a
trabajar 12 horas diarias con el mismo sueldo base. Elementos de la CIPOL, agentes
ministeriales y policías municipales sufrieron detenciones ilegales, abusos sexuales
hacia las mujeres policías y fueron torturados por militares con la justificación de estar
involucrados en actos delictivos, sin embargo varios elementos fueron devueltos a sus
puestos de trabajo al no comprobárseles delito alguno, en otros casos los elementos
policíacos alegaban que al momento de ser detenidos por el ejercito les sembraban la
droga.

Cabe señalar que en este año se dio un fuerte incremento en el asesinato de

policías, el cual tuvo su auge con la implementacion del Operativo Chihuahua, hasta
mediados del mes de julio sumaban 50 policías ejecutados.

Ante esta serie de abusos cometidos por parte del Ejército Mexicano la sociedad
se encuentra totalmente desprotegida ya que en la estructura del operativo pese a
manejarse públicamente que es una coordinación de los tres niveles de gobierno, es el
Ejército quien lo encabeza. Varias de las violaciones que han cometido han terminado
en denuncias formales las cuales son conocidas por el fuero militar pese a que la

20
Constitución Política mexicana establece que cuando un militar se ve involucrado en un
asunto con civiles, es la autoridad civil la que debe conocer el asunto y a la fecha desde
el inicio del Operativo Chihuahua ningún caso ha sido turnado a la autoridad
correspondiente, lo que resta imparcialidad en las investigaciones, aumenta la
probabilidad de impunidad y limita el acceso público a información a dichos casos a la
población civil.

Cuerpos policiacos

Ante el incremento de la inseguridad con la que se encontraban laborando los agentes

de seguridad pública, la policía municipal ha sufrido la renuncia de un gran porcentaje
de sus elementos por lo que el municipio se dio a la tarea de contratar de manera masiva
a nuevos cadetes, en uno de los cursos de la academia se encontraban inscritos 1000
personas, ante la urgencia de nuevos elementos por los requisitos fueron menos
rigurosos y se facilitaba la contratación de los aspirantes.

A los elementos municipales se les sometió a diversas pruebas entre la que

destaca la prueba de confianza, el alcalde de la entidad José Reyes Férriz 52 anunció el
despido de más de 400 elementos municipales que no aprobaron dicha prueba y además
dice reconocieron el haber participado en actos de corrupción o haber estado
involucrados con la delincuencia organizada, lo que amerita según el alcalde el que
fueran dados de baja. Los elementos que causaran baja serán suplidos por militares con
licencia. La prueba fue realizada en el mes de mayo y no es hasta el mes de octubre
cuando dieron de baja a dichos elementos, es de llamar la atención que fueran dados de
baja únicamente y no consignados ante las autoridades para la investigación
correspondiente.

52
Laurence Iliff, “Realizan limpia en la policía de Ciudad Juárez” en
htpp.//www.aldiatx.com/sharedcontent/dws/addia/mexico/stories/DN-JUAREZ-04dia.ART.State.Edition1.4d9a436.htm.
12:40 p.m. Thursday, september 4/2008

21
Contexto Internacional del Operativo Conjunto Chihuahua

Para comprender el alcance del Operativo Conjunto Chihuahua, presentamos a

continuación unas reflexiones sobre proyecto Hegemónico de Estados Unidos de
América sobre América Latina, así como sobre la íntima relación que tiene que ver con
la seguridad, desarrollo y derechos humanos.

“Los Estados Unidos de América no tienen amigos; tienen intereses” (John Foster
Dulles, ex Secretario de Estado de EEUU)

“Mercados libres y libre comercio son las prioridades claves de nuestra estrategia de
seguridad nacional, el objetivo es garantizar a las empresas estadounidenses el control
de un territorio que va del Polo Ártico hasta la Antártica, con libre acceso, sin obstáculo
o dificultad, para nuestros productos, servicios, tecnología y capital en todo el
hemisferio. a y capital en todo el hemisferio”

Collin Powell C

Departamento de Estado de los Estados Unidos:

Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos, p.23.

Iniciativa Mérida

El combate al narcotráfico no es nuevo en México, pero, desde la controversial

elección de Felipe Calderón como presidente en 2006, la cuestión ha cobrado una
mayor importancia. Durante el sexenio del presidente Vicente Fox (2000-2006),
alrededor de 9,000 personas fueron asesinadas en episodios violentos relacionados con

22
el narcotráfico, y este número ha seguido creciendo desde la toma de poder de
Calderón.

A inicios de 2007, el presidente Calderón decidió lanzar una ofensiva masiva

contra los cárteles de narcotraficantes en México. Hasta diciembre de 2007, aprobó
junto con el Congreso mexicano un presupuesto de $2.6 mil millones de dólares y
30.000 efectivos del Ejército y de la Marina fueron movilizados para este fin. Calderón
también pidió el apoyo del gobierno de EEUU, que se concretó a través de la llamada
Iniciativa Mérida. La iniciativa nació del diálogo entre los presidentes Calderón y Bush
en Washington a partir de noviembre de 2006. Después de otro encuentro en Mérida,
Yucatán (de ahí su nombre), Calderón presentó una propuesta para la cooperación entre
EEUU y México en la lucha contra el narcotráfico en mayo de 2007. Es una propuesta
relativamente nueva, sus raíces se pueden encontrar en políticas bilaterales económicas
y de seguridad entre EEUU y México que cuentan con una larga trayectoria. De hecho,
la iniciativa se enmarca perfectamente dentro del Acuerdo para la Seguridad y la
Prosperidad de América del Norte (ASPAN) que, según la definición que aparece en el
mismo sitio web del acuerdo, es “…una iniciativa liderada por la Casa Blanca entre
los Estados Unidos y las dos naciones fronterizas – Canadá y México – para aumentar
la seguridad y mejorar la prosperidad entre los tres países a través de una mayor
cooperación”. El ASPAN por su parte fue diseñado en una serie de reuniones privadas
entre los jefes de estado de los tres países involucrados, conjuntamente con
representantes de las principales empresas de los mismos.

En junio de 2008, Leslie Bassett de la Embajada de Estados Unidos en México,

evidenció el vínculo entre las dos políticas al proponer que la Iniciativa Mérida fuera
integrada en el ASPAN. Como el ASPAN, la nueva iniciativa se encuentra también
relacionada con políticas anteriores, como el Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLCAN). Thomas Shannon, subsecretario para los Asuntos del Hemisferio
Occidental del Departamento de Estado de EEUU, lo dejó claro con las siguientes
declaraciones: “…como hemos estado trabajando a través del Acuerdo para la

23
Seguridad y la Prosperidad para mejorar nuestras relaciones comerciales y de
intercambio, también hemos trabajado para mejorar nuestra cooperación para la
seguridad. De cierta forma, estamos armando el TLCAN”. Cabe recordar que a veces se
ha referido al ASPAN como un “TLCAN Plus”. La Iniciativa Mérida se integra como
nuevo componente en un mismo entramado.

La iniciativa Mérida, ¿“armando” el TLCAN?

La Iniciativa Mérida fue presentada al Congreso de los EEUU en octubre de 2007 como
un paquete para la lucha contra el narcotráfico en México y América Central de un
monto de 1.4 mil millones de dólares. Este paquete fue incluido en la propuesta de ley
de financiamiento suplementario para Irak, como una enmienda a la misma, lo cual
debía de facilitar su aprobación legislativa para el año fiscal de 2008. No preveía
condición alguna para la entrega de los fondos, ni la forma en la cual se debían gastar.
Sin embargo, informaciones en prensa señalaban la posibilidad de que los fondos
estarían destinados principalmente al entrenamiento de las fuerzas policíacas y
militares, así como a la adquisición de armamento (que podría incluir aviones y material
de vigilancia de telecomunicaciones).

Muchos miembros del Congreso de los EEUU expresaron su frustración con el

gobierno de Bush al recibir la iniciativa, subrayando la falta de consulta previa sobre
sus contenidos. Al no ser un tratado ni un acuerdo formal entre los dos países, tampoco
ha sido sujeta a la aprobación del Congreso de México, dejando también al mismo
Congreso (y ciertamente a la sociedad civil) prácticamente sin posibilidad de opinar.

Laura Carlsen, directora de Americas Policy Program del Centro para la Política
Internacional (Center for International Policy) afirma: “El modelo de la guerra contra
el narcotráfico siempre ha mantenido como objetivo no declarado fortalecer el poder

24
ejecutivo…”, lo cual parece confirmarse en el caso de la Iniciativa Mérida al haber sido
elaborada exclusivamente entre los poderes ejecutivos de EEUU y México.

Por otro lado, aunque los beneficiarios finales se supone debían ser entidades
mexicanas, no recibirán fondos, sino apoyos de otro tipo (como entrenamiento o
armamento). La mayoría de los fondos muy probablemente serán
destinados directamente a empresas privadas de seguridad estadounidenses como
Blackwater, KBR y Halliburton. Llama la atención en todo caso que un esfuerzo de
respuesta a la violenta cuestión del narcotráfico en México termine beneficiando al
aparato bélico estadounidense. Entidades del gobierno de EEUU, como la Agencia para
el Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego (US Bureau of Alcohol Tobacco and Firearms)
también podrían participar en la Iniciativa, con el fin de entrenar a las fuerzas de
seguridad mexicanas y de controlar el tráfico de armas de EEUU a México (a través la
llamada Operation Gunrunner). Estos aspectos de la iniciativa también implican una
cuestión de soberanía para México, más que todo tomando en cuenta las de por sí
complicadas relaciones históricas entre EEUU y México.

Una iniciativa de ley (Appropiations Bill) finalmente fue aprobada por el Senado
de los EEUU el 26 de Junio de 2008, desbloqueando la primera fase de la Iniciativa
Mérida, con un presupuesto más limitado que el inicialmente previsto pero con un casi
total abandono de las condiciones de derechos humanos que se venían discutiendo. La
versión final incluye 400 millones de dólares para México en 2008, que se destinarían a
entrenamiento para la lucha contra el narcotráfico, a apoyo a la reforma judicial y a la
adquisición de armamento. 65 millones de dólares más fueron aprobados y destinados a
Centroamérica, Haití y la República Dominicana, igualmente para el año fiscal 2008.

Militarización e impacto sobre los derechos humanos

25
Es importante notar que inicialmente se llamaba a la Iniciativa Mérida “Plan México”,
este nombre recordaba fuertemente a un plan similar que ha sido implementado en
Colombia a través de acciones bilaterales entre Estados Unidos y este país para la lucha
contra el narcotráfico: el muy conocido “Plan Colombia”.Ciertamente, existen muchas
semejanzas entre los dos planes, especialmente al ser fondos otorgados por EEUU
principalmente para mejorar las fuerzas de seguridad en los países destinatarios.

En ocho años del Plan Colombia, los EEUU han gastado alrededor de 6 mil
millones de dólares, un 76% de los cuales han sido destinados a operativos militares y
armamentos. A pesar de todos los financiamientos y el apoyo que Colombia ha recibido
en los últimos diez años, muy poco ha cambiado respecto al narcotráfico: algunos
estudios evidencian que el número de campos de cultivo de coca ha permanecido
constante o ha aumentado.

Las violaciones a los derechos humanos, por otro lado, siguen siendo una
cuestión que causa gran preocupación, incluyendo desplazamientos forzados de
comunidades enteras y numerosas muertes de civiles como resultado de la intensa
militarización apoyada por los EEUU. Además, el Centro para la Política Internacional
ha estimado que alrededor de un 35% del financiamiento para el Plan Colombia para el
2007 fue destinado a “misiones no relacionadas con el narcotráfico”, y se especula que
una gran parte de estos fondos haya en realidad sido destinado a misiones de
contrainsurgencia.

Si, por un lado, la Iniciativa Mérida no debía implicar necesariamente una

“colombianización” de México (o de Centroamérica), la elección de un nombre distinto
a “Plan México” era más estratégica para la administración de Bush o la de Calderón.
Probablemente uno de los aspectos más alarmantes en cuanto a la Iniciativa Mérida es
la ausencia de condiciones vinculantes de derechos humanos asociadas a la misma. En
el plan original, existían algunas condiciones mínimas integradas a la propuesta de ley,
que fueron severamente recortadas y casi integralmente dejadas de lado. Además, serán

26
aplicadas a nada más que un 15% de la totalidad de los fondos (los primeros 85% se
liberarán automáticamente). Las incluidas en la ley finalmente aprobada a finales de
junio de 2008 garantizan, al menos, el establecimiento de una comisión para recibir e
investigar quejas de mala conducta por parte entidades policíacas o militares; una
consulta periódica entre el gobierno mexicano y las ONGs de derechos humanos; la
implementación de juicios civiles en casos de violación por miembros del Ejército; y la
prohibición del uso de testimonios obtenidos bajo tortura. En realidad estas condiciones
son muy poco incisivas, como queda ilustrado en el caso de los testimonios obtenidos
bajo tortura: dicha condición no prohíbe expresamente la tortura, sino que solamente
restringe su uso. Estos requisitos, a pesar de sus limitaciones, todavía podrían ser un
desafío para el gobierno mexicano y las fuerzas públicas de seguridad.

El no tan distante pasado de México está plagado de atrocidades como la

“Guerra Sucia” de los 70’s, que, según el ex general José Francisco Gallardo (uno de
los principales defensores de los derechos humanos en posibles violaciones por parte
del Ejército) en una entrevista con el periódico La Jornada en junio de 2008, parece
estar recobrando vigencia. Lo mismo parecen indicar las estadísticas crecientes de
abusos militares y graves violaciones de derechos humanos a lo largo y ancho del país,
incluyendo casos de tortura y de detenciones arbitrarias. El mismo Departamento de
Estado de EEUU ha mencionado la corrupción, los secuestros, las extorsiones y la
impunidad como rasgos prevalecientes en las fuerzas de seguridad mexicana en su
último informe de derechos humanos en México. Por lo demás, la violencia en el país
no ha disminuido, pese al aumento del financiamiento de la lucha contra el narcotráfico
en México. Parece más bien que sigue incrementándose.

Radio Fórmula en México reportó que tan sólo en junio de 2008, las implicaciones que
un aumento a la ayuda militar podrían tener sobre la protesta social son igualmente
preocupantes. Un informe difundido por el Centro de Política Internacional en
septiembre de 2004 subrayaba: "Demasiadas veces en América Latina, cuando los
Ejércitos se han enfocado en un enemigo interno, la definición de ‘enemigos’ ha

27
incluido opositores políticos al régimen en el poder, incluyendo a quienes trabajan
dentro del sistema político como los activistas, los periodistas independientes, los
sindicalistas, o dirigentes de partidos políticos de oposición." Mientras parece
demostrado que el modelo militar resulta ineficiente en la lucha contra el narcotráfico y
que, incluso, aumenta la violencia y la concentración del poder en manos del ejecutivo,
la mayor parte del financiamiento establecido en la Iniciativa Mérida está destinada
justamente al Ejército mexicano y a las fuerzas de seguridad. Tan sólo en 2008,
Calderón aumentó los gastos para mejorar las fuerzas de seguridad hasta la cantidad de
alrededor de $4 mil millones. Incluso el actual candidato republicano a la presidencia en
EEUU ha afirmado en el pasado que “No hay evidencia que la implicación militar de
EEUU en la guerra contra las drogas haya reducido la entrada de narcóticos al país”.
Actualmente, el Ejército mexicano está involucrado en grandes operativos contra el
narcotráfico en 11 estados. El Ejército mexicano ya está realizando actividades que
constitucionalmente deberían ser de responsabilidad exclusiva de las fuerzas de
seguridad, propiciando una situación de mayor vulneración de los derechos humanos:
como demostró un estudio publicado por el Centro Prodh en la Ciudad de México, los
militares están entrenados para escenarios de guerra, en los que el objetivo es matar al
enemigo, no mantener el orden público.

Encuestas realizadas en los estados donde los militares han llevado a cabo este
tipo de operativos han demostrado que se ha reducido el apoyo de la opinión pública a
este tipo de intervención. Además, numerosos soldados han desertado del Ejército para
trabajar en actividades más lucrativas dentro de los mismos cárteles de droga,
mostrando una perturbadora vinculación entre el Ejército y los traficantes. La Comisión
Nacional de Derechos Humanos ha llamado la retirada del Ejército del combate al
narcotráfico. Los militares tienen una larga historia de violaciones de derechos humanos
y, desde el inicio de su implicación en la lucha contra el narcotráfico, se han reportado
continuamente casos de asesinatos, violaciones, abusos sexuales y secuestros, como por
ejemplo los descritos en el informe del Departamento de Estado de EEUU sobre

28
Derechos Humanos en México en 2007. Tradicionalmente, el Ejército mexicano
procesa estos casos en tribunales militares, dejando pocas posibilidades de defensa a las
víctimas. También existen denuncias en el sentido de que estas violaciones estén
vinculadas al entrenamiento recibido por los militares mexicanos en los EEUU o en la
zona del Canal de Panamá.

Iniciativa Mérida, reforma judicial y criminalización de la protesta social. Las

reformas al sistema de justicia en México también ocuparían un puesto importante en
los fondos de la Iniciativa Mérida que estipula que se entregarán para formación y
equipo que permitan respaldar una serie de reformas judiciales y legales que llevaría a
una armonización del sistema judicial mexicano con el de EEUU. Muchas de estas
modificaciones ya se han llevado a cabo a través de la reforma constitucional que fue
aprobada por el Congreso mexicano el 26 de febrero de 2008. La reforma, entre otras
cosas, “establece la presunción de inocencia, permite los juicios orales, impone
limitaciones en las detenciones previas a los juicios, elimina las evidencias obtenidas a
fuerza, mejora el acceso a la asesoría legal y amplia las capacidades de investigación
de la policía”. Mientras muchas de estas reformas parecen positivas, otras de ellas han
generado una fuerte preocupación por parte de los defensores de derechos humanos en
México. La segunda parte de estas reformas incluye una revisión de la definición del
crimen organizado para incluir “una organización de tres o más personas, para
cometer delitos de manera permanente o reiterada“; la figura de “arraigo” (detención
administrativa) de 40 días con la posibilidad de ampliar este tipo de detención hasta 80
días máximo antes de que se presenten cargos; y la detención obligatoria “en algunos
delitos específicos como el crimen organizado … y delitos serios que la ley determina
como contraria a la seguridad de la nación, el libre desarrollo de una entidad y la
salud”. Estas tres reformas podrían aplicarse fácilmente a activistas sociales y a
organizaciones, creando un ambiente propicio a la criminalización de la protesta social.

Los nuevos poderes conferidos a las agencias de procuración de justicia abren un

amplio margen a posibles violaciones de derechos humanos, especialmente con la figura

29
del arraigo, en la que la policía podrá mantener a los sospechosos a su disposición por
tiempos largos y obtener de ellos confesiones bajo tortura, como ya ha ocurrido con
anterioridad. Ha habido una gran resistencia por parte de políticos mexicanos, jueces e
integrantes de la sociedad civil en cuanto a la participación de EEUU en asuntos
judiciales mexicanos. Muchos ven que está situación infringe la soberanía mexicana.
Miguel Sarre, profesor del Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM),
subraya que el verdadero reto se encuentra en el sistema de justicia mexicano mismo:
“Estas realidades y preocupaciones ilustran el hecho que el problema crucial es la
voluntad y habilidad para combatir la impunidad, más que la falta de helicópteros,
aviones y otro equipo sofisticado.”

Paz, seguridad, desarme, desarrollo y derechos humanos

Como dice Nicolás Angulo Sánchez53 la paz y la seguridad constituyen objetivos

unidos indisolublemente con el desarrollo humano y sostenible, pues sin paz y
seguridad difícilmente puede haber desarrollo y respeto de los derechos humanos. La
paz, la seguridad, el desarme y el desarrollo humano y sustentable, son considerados
como derechos humanos, abundan argumentos para ello. Ahora bien, deben
confrontarse al contexto histórico actual que suele denominarse como “mundialización”
o “globalización”, predominantemente comercial y financiera, y en el que se desbordan
las fronteras estatales. En realidad, esta globalización se limita en gran medida a una
mundialización de los valores e intereses de los grandes grupos y fuerzas hegemónicos
que dominan la producción y el mercado capitalistas. la Conferencia de Filadelfia de
1944, de donde emanó la Declaración de Filadelfia, y en la que se decidió revitalizar los
principios de la OIT, considerando dicha paz y justicia social como objetivos
primordiales, así como las condiciones y medidas para lograrlas: "el cumplimiento de

53
Angulo Sánchez, N. (2008) Paz, seguridad, desarme, desarrollo y derechos humanos, en
TEPYS, Textos de Economía, Paz y Seguridad, Vol 1, Nº 3,
http://www.eumed.net/rev/tepys/03/nas.htm

30
los objetivos enunciados en esta Declaración (paz universal y permanente basada sobre
la justicia social), puede obtenerse mediante una acción eficaz en el ámbito
internacional y nacional, que incluya medidas para aumentar la producción y el
consumo, evitar fluctuaciones económicas graves, realizar el progreso económico y
social de las regiones menos desarrolladas, asegurar mayor estabilidad de los precios
mundiales de materias primas y productos alimenticios básicos y fomentar un comercio
internacional de considerable y constante volumen".

El derecho a la paz, contra la guerra y contra la violación de los derechos

humanos se ubica junto con otros derechos humanos de reciente elaboración y que se
les suele denominar como derechos de “tercera generación”. Principalmente son: el
derecho al desarrollo, contra la pobreza, a la asistencia humanitaria en cualquier parte
del mundo ante situaciones de extrema gravedad (catástrofes, conflictos bélicos, etc.), a
un medio ambiente sano y a preservarlo frente al deterioro grave y progresivo del
conjunto de los ecosistemas planetarios, así como a la existencia de un patrimonio
común de la humanidad que, asimismo, debe preservarse.

De este modo, se pone de relieve la necesaria cooperación y solidaridad que

debe existir entre todos los seres humanos, con el propósito de respetar, proteger y
promover aquellos valores y aspiraciones que se consideran comunes a todos
(universales). Esto requiere la contribución por parte de todos los individuos y de todos
los pueblos en un esfuerzo coordinado, conscientes de la existencia de esa
responsabilidad común y solidaria y, por lo tanto, del espíritu de cooperación necesario
para hacer realidad estos derechos, aunque ello parezca cada vez más difícil en el
contexto de un modelo de mundialización o globalización que, en general, prima y
fomenta más bien lo contrario, es decir, la competitividad, la confrontación, el egoísmo,
la unilateralidad y, en definitiva, la guerra de todos contra todos en todos los ámbitos de
la vida.

Conclusiones

31
1 Existe una ausencia de información y transparencia en los objetivos reales del
Operativo Conjunto Chihuahua, en particular, y en la guerra contra la delincuencia
organizada en general

2 Muy probablemente el clima de violencia se siga incrementando ya que las

condiciones socioeconómicas de la mayoría de la población se están agudizando y la
respuesta de parte de las autoridades es principalmente represiva, dejando totalmente de
lado la atención a las causas generadoras de la violencia.

3 No hay un interés real en el combate a la delincuencia ya que hay dos grandes

mercados internacionales que se están beneficiando con la inseguridad pública: el de
tráfico de drogas y el armamentístico.

4 Autoridades de los tres niveles de gobierno, incluido el Ejército se han visto

involucrados en el crimen organizado, en especial en el tráfico de drogas que aunado a
la falta de voluntad para atacar de fondo el problema por parte del Estado, hace pensar
que el narcotráfico tiene una influencia directa en éste.

5 Si queremos abarcar el tema de la seguridad pública no lo podemos desligar de la

seguridad ciudadana ya que se influyen directamente, pero aún más, no podemos hablar
de seguridad ciudadana sin hablar de un estado democrático de derecho.

6 De continuar el clima de inseguridad en la entidad y en el país en general y ante esto

como única respuesta una acción policíaca – militar que criminaliza a la ciudadanía, se
esta abriendo la puerta a un estado militar.

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