ANÁLISIS POLÍTICO No.
36
Enero/Abril 1999
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y
RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI)
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Francisco Leal Buitrago
FUNDADOR
William Ramírez Tobón
DIRECTOR
Fernando Cubides Cipagauta
EDITOR
Gonzalo Sánchez Gómez
ASESOR EDITORIAL
Sandra Patricia Martínez B.
ASISTENTE EDITORIAL
Diana Marcela Rojas
EDITORA VERSIÓN ON LINE
Carlos Germán Sandoval
ASISTENTE EDITORIAL VERSIÓN ON LINE
ASESORES EDITORIALES INTERNACIONALES
Klaus Meschkat ALEMANIA
María Isaura Pereira de Queiroz BRASIL
Daniel Pécaut FRANCIA
Eric Hobsbawm INGLATERRA
Norbert Lechner CHILE
Thomas Fischer ALEMANIA
Charles Bergquist ESTADOS UNIDOS
Catherine LeGrand CANADÁ
UNIBIBLOS Impresión
Siglo del Hombre Editores Distribución
CONTENIDO

ESTUDIOS de Boaventura de Sousa Santos, por

MIGUEL GARCÍA SÁNCHEZ
Ser diferente por (para) ser moderno o las
paradojas de la identidad
CHRISTIAN GROSS

El conflicto de Bosnia-Herzegovina y el
acuerdo de Dayton: un análisis a partir de la
escuela estructural de la negociación
JUAN CARLOS GUERRERO B.

DEMOCRACIA

De la violencia a lo político, ¿una

reconversión lograda? El caso de El Salvador
FRÉDÉRIC MASSÉ

Nómadas y anfibios: dos metáforas de

insurgencia cultural
WILLIAM RAMÍREZ TOBÓN

COYUNTURA

Poder militar y guerra ambigua: El reto de

Colombia en el siglo XXI
RICHARD DOWNES

Guía práctica del ordenamiento territorial en

Colombia: contribución para la solución de
conflictos
ORLANDO FALS BORDA

DEBATE

¿Hacia dónde va la Paz?

EDUARDO PIZARRO LEONGÓMEZ
/JAIME ZULUAGA

AL MARGEN

Los terrígenas
JUAN GABRIEL GÓMEZ ALBARELLO

Respuesta a Thomas Jefferson

TRADUCCIÓN DE ÁLVARO CAMACHO
GUIZADO

RESEÑAS

Los artífices de una cultura mundializada; y

Otro Territorio. Ensayos sobre el mundo
contemporáneo,
de Renato Ortiz, por HUGO FAZIO VENGOA

De la mano de Alicia. Lo social y lo político

en la postmodernidad,
ESTUDIOS
SER DIFERENTE POR (PARA) SER
M ODERNO, 0
LAS PARADOJAS DE LA
IDENTIDAD
Algunas reflexiones sobre la construcció n
de una nueva frontera étnica en América
latina
Christian Gros1
Hace unos años publiqué un texto
titulado Identidad Indígena, Identidad
Nueva2 sobre el proceso de reafirmación
identitaria de una población campesina de
Colombia que parecía haber perdido
desde hace años, tal vez desde principios
de siglo o incluso antes, su carácter
indígena. Una población cuyos miembros
hasta hace poco no se reconocían, al
menos públicamente, como población
indígena diferente de los demás
campesinos y que tampoco era
externamente identificada como tal. En
ese entonces me basé en dos casos
paradigmáticos del fenómeno señalado: el
caso de los Kankuamos de la Sierra
Nevada de Santa Marta, al norte del país,
cuya población fuera descrita por G. y A.
Reichel Dolmatof en los años cuarenta en
su famoso libro Pueblo de Aritama, como
definitivamente asimilada al campesinado
"folk"; y el caso de los Yanaconas del
departamento del Cauca, supuestos
herederos de un grupo de yanaconas
exilado por el imperio Inca en esta región
que, ante la ausencia de elementos que les
permitiesen afirmar un origen lingüístico
1
lnstitut des Hautes Etudes de l'Ameriqué latine,
Université de la Sorbonne Nouvelle, Paris. El
autor agradece a S. Hugh-Jjones por sus
comentarios y A. Aravena por su apoyo a la
traducción. E-mail : c.gros@lendit.univ-paris3.fr
2
Gros, Christian. “Identités Indiennes, Identites
Nouvelles. Quelques Réflexions à partir du cas
Colombien'“. Caravelle: No.68, 1995. Una versión
actualizada de ese trabajo esta por salir en la
Revista Mexicana de Sociología.
SER DIFERENTE POR (PARA) SER MODERNO…
diferente, solicitaba a los arqueólogos,
historiadores y antropólogos, que
aportaran una prueba capaz de validar su
origen distintivo. En la oportunidad
también señalé otros casos situados en
Perú y en Brasil, correspondientes a una
población de ribereños o caboclos,
considerada mestiza desde un punto de
vista biológico y cultural. Otros múltiples
ejemplos podrían haber sido citados, de
país en país, para demostrar que en
América latina asistimos hoy a un
fenómeno de gran amplitud que no s
indica la entrada a una nueva coyuntura 3 .
Lo cierto es que el actual proceso de
reivindicación étnica que viven
poblaciones cuya identidad ha sido - en
ocasiones - confusa, negada o
simplemente subsumida por otras
identidades, no se limita a los casos
enunciados. El mismo fenómeno
reivindicatorio puede encontrarse
expresado aún con más fuerza en
comunidades que vivieron procesos
opuestos a los descritos y que siempre
fueron estigmatizadas y discriminadas en
tanto indígenas, en la medida en que sus
rasgos distintivos las llevaban a integrar
automáticamente un grupo "atrasado" que
supuestamente no había cump lido con los
requisitos necesarios para entrar en la
modernidad nacional. En ambos casos,
observamos un proceso de movilización
étnica (utilizo el término de movilización
en la acepción que le otorga G. Germani)
y depolitización creciente, basado en la
construcción de una nueva subjetividad
colectiva, una identidad positiva.
El argumento que traté de desarrollar
en ese trabajo fue que en el contexto de
los años noventa, la nueva fuerza de la
reivindicación identitaria se podía
3
En USA: Nagel, J. “American lndian Ethnic
Renewal: Politics and the Resurgence of ldentity",
American Sociological Review. Vol. 60, 1995, p.
947-965.
ESTUDIOS SER DIFERENTE POR (PARA) SER MODERNO…
explicar por su carácter básicamente
performativo (performatividad = mis principales hipótesis sobre el tema.
capacidad de crear ciertos efectos
deseados). En efecto, paulatinamente se
había creado un espacio social y político
favorable, en el que la reivindicación
étnica parecía tener mayor legitimidad,
existía un derecho positivo nuevo,
favorable al reconocimiento tanto de las
diferencias culturales como de los
derechos territoriales y de una cierta
autonomía, y se evidenciaba también la
implementación de formas de
"discriminación positiva" de parte de los
gobiernos y agentes externos. En el caso
particular de las identidades
"problemáticas" de grupos hasta entonces
considerados asimilados, destaqué el
papel de antropólogos, lingüistas,
arqueólogos e historiadores a quienes se
les atribuía (y se auto-atribuían) el rol de
expertos en identidades y culturas,
capaces de legitimar, tanto frente a los
ojos de los propios interesados como a los
de la propia sociedad nacional, las nuevas
aspiraciones identitarias. Se trataba
también de expertos en la elaboración de
nuevos discursos, llamados a desempeñar
un rol, a veces decisivo, en la
construcción de la nueva etnicidad.
El hecho es que desde la época del
primer encuentro de Barbados, donde un
pequeño grupo de intelectuales en ruptura
con la política indigenista de sus
respectivos países lanzó un primer
manifiesto "en favor de un nuevo
compromiso de los antropólogos y de un
reconocimiento de la historicidad de las
sociedades indígenas", asistimos a lo que
Michel de Certeau calificara, el
"despertar indígena " o, dicho en otros
términos, "su renacimiento".
En otros trabajos me he referido a las
condiciones estructurales que permiten
entender este fenómeno 4 . Resumo aquí
1. En la segunda mitad de este siglo,
América latina sufrió un intenso proceso
de modernización que, de la ciudad a los
medios rurales, afectó profundamente al
conjunto de la sociedad. La
modernización significó, como suele
suceder, cambios importantes que trajeron
consigo innumerables rupturas y
destrucción de un orden social que
mantenía a cada grupo social en el que se
suponía "su" lugar. En el caso de la
población campesina e indígena, el
proceso de modernización provocó una
crisis en los modelos tradicionales de
control económico, ideológico, social y
político que mantenían subyugados a
numerosos grupos. Asimismo,
desestabilizó lo que unos investigadores5
llaman un modo de dominación
paternalista, que con el fin de mantenerse
utilizaba los recursos de la violencia
simbólica e incluso, cuando era necesario,
la coacción directa.
Dos instituciones que tuvieron un
papel fundamental en ese proceso y que
estuvieron estrechamente ligadas entre sí,
se vieron particularmente afectadas: la
Hacienda y la Iglesia 6 . La hacienda, por
muchas razones, perdió gran parte del
control que ejercía sobre la sociedad
4
Gros, C. "Indigenismo y Etnicidad: el Desafío
Neoliberal". En: Antropología en la Modernidad.
Uribe, M. y Restrepo, E. (De). Instituto
Colombiano de Antropología: Santafé de Bogotá,
1997, p.13-60. Gros, C. Pour une Sociologie des
Populations Indiennes et Paysannes de l'Amérique
Latine. L'Harattan: París, 1998.
5
Geffray, C; Léna, P.; y Araújo, R. (Coord.),
Lusotopie, I”oppression Paternaliste au Brésil.
Karthala: París, 1996.
6
Para el Ecuador Muratorio, B. Etnicidad,
Evangelización y Protesta en el Ecuador. CIESE:
Quito, 1982. Para Colombia Rappaport, J. The
Politics of Memory: Nativo Historical
Interpretation in the Colombian Andes.
Cambridge University Press: Cambridge, 1990.
ESTUDIOS SER DIFERENTE POR (PARA) SER MODERNO…
rural; y la Iglesia, con base a su propio
aggiorgiamento cambió, a veces en forma
radical, su tradicional postura de defensa
del orden social. La difusión y
penetración progresiva de la educación
formal hasta los sitios más remotos, fue
otro factor de gran importancia en el
proceso modernizador. Ella aceleró
fuertemente los cambios, favoreciendo un
cuestionamiento del orden simbólico, una
lucha cognitiva, ampliando el "campo
cultural" de las comunidades y
permitiendo la aparición de una nueva
élite escolarizada (a pesar que el nivel de
educación formal de la población
indígena sigue siendo uno de los más
bajos de la región). Entre otros factores
de igual importancia, también debemos
añadir el impacto masivo que tuvo el
crecimiento demográfico sobre el
conjunto de las estructuras agrarias y en
particular sobre las comunidades
7
campesinas , el impacto de la difusión de
la economía de mercado sobre la pequeña
producción campesina, el aumento de la
presió n sobre los recursos naturales
(tierra, agua, bosques), el abandono
compulsivo de las comunidades rurales a
consecuencia de la migración rural-
urbana, y la colonización de zonas
forestales habitadas hasta entonces
exclusivamente por población nativa, etc.
De modo que la población indígena,
asentada en sus comunidades, o instalada
fuera de ellas en zonas de colonización
donde recreó neo-comunidades, tuvo que
buscar una forma de rearticularse al
espacio nacional, enfrentándose a la
necesidad de definir un nuevo proyecto
tanto a nivel individual como colectivo.
2. Estamos entonces frente a un proceso
de cambios importantes y de
modernización, pero en gran medida
7
Estudios Socio Demográficos de Pueblos
Indígenas. CELADE-CIDOB-FNUAP-ICI:
Santiago de Chile, 1994.
inconcluso, inacabado, que provocó la
desarticulación y la frustración allí donde
había creado esperanzas de un cambio
profundo. Las promesas de un futuro
mejor chocan, así, con la realidad.
En los años 70, cuando aparecen las
primeras organizaciones indígenas
modernas, el proyecto de integración y de
modernización nacional populista en sus
distintas manifestaciones entra en crisis,
la que se agravaría aún más durante los
años 80, llamados también "la década
perdida". Cabe preguntarse, ¿cuál era ese
proyecto? Se trataba de construir un
pueblo -una nación- alrededor del papel
rector del Estado, y una cultura
“unitaria", mestiza, indoamericana.
¿Cómo se pretendía implementar el
proyecto integrador, en realidad?. Una
respuesta parcial nos dice que a través de
la educación, de la reforma agraria, de la
urbanización, del fomento del mercado de
trabajo formal, de la construcción de
organizaciones corporativas, de la
creación progresiva de una sociedad
salarial, de la implementación de un
modelo fordista y de welfare periférico.
Todos esos cambios tenían que llegar a
los sectores rurales con algún atraso y
mucha dificultad, pero con el apoyo
decisivo del Estado. El resultado tenía
que ser la conformación de una sociedad
moderna, culturalmente homogénea,
sociedad de individuos, pero de
individuos fuertemente cohesionados
alrededor de un proyecto colectivo y
auténticamente nacional.
Un autor como Stavenhagen, a partir
del caso de México, defiende la idea que,
a decir verdad, ese proyecto fue durante
muchos años bastante exitoso. La prueba
estaría en la enorme cantidad de
migrantes venidos de sus lejanas
comunidades indígenas que tuvieron la
posibilidad de asimilarse “positivamente"
al universo urbano y a la mexicanidad. Lo
que es cierto. Pero es importante recordar
ESTUDIOS SER DIFERENTE POR (PARA) SER MODERNO…
también que esa movilidad no significó
necesariamente para todos una ruptura
con la comunidad de origen y que muchos
no encontraron en la urbe los medios
necesarios para participar de una nueva
ciudadanía. De pronto, lo más importante
dentro de ese proceso parecía ser el sueño
en torno a un "futuro mejor" para sí
mismo o para los hijos, anhelo que se
esperaba alcanzar a través de una
estrategia de movilidad social ascendente
pensada a nivel del individuo y de su
familia, al margen de toda reivindicación
de la identidad étnica. Tampoco puede
olvidarse que hasta en los momentos más
favorables para la realización del
proyecto nacional-populista, muchos se
quedaron en el agro tratando de subsistir
en sus comunidades de origen, respetando
sus propias leyes, manteniendo y
adaptando su cultura. Y se sabe que
durante este período la fuerte migración
campo-ciudad no significó, en la mayoría
de los casos, una disminución de la
población considerada como campesina e
indígena en términos absolutos.
El hecho es que en la América latina
de los años 80, el Estado ya no tiene la
misma ambición asimilacionista y
empieza a diseñar nuevas políticas frente
a sus "minorías" o "pueblos indígenas".
¿Por qué motivo?. Se podría argumentar
con cierta razón, que en la nueva
coyuntura se trata de mantener al
comunero en su comunidad, sabiendo que
ya no se quiere o no se lo puede pretender
integrar plenamente a la urbe, ni se le
pueden otorgar los elementos necesarios
para su modernización rural (tierra,
crédito, educación, organización, etc.). La
nueva política indígena, apoyándose en
las declaraciones y criterios aportados por
la antropología crítica y aprovechando el
tema de la identidad y del respeto a las
culturas, manipulando sobre todo a los
hombres y mujeres campesinos que
quedándose en el campo fueron relegados
al margen de la historia, trataría de formar
lo que H. Favre llama "bantoustanes
étnicos". Un régimen de opresión y de
miseria se transformaría así, por medio de
la nueva retórica estatal, en los signos
positivos de una alteridad cultural
asumida y respetada. Nosotros mismos
defendimos en varias ocasiones la idea de
que el reconocimiento de una autonomía
indígena, tal como se da en Colombia,
podía en parte (y solamente en parte) ser
entendida corno una política de gobierno
indirecto que en un marco neoliberal y de
descentralización podía trasladar a las
comunidades responsabilidades hasta
ahora supuestamente asumidas por el
Estado 8 . Pero tampoco se puede pensar
que el Estado tenga una capacidad infinita
de manipulación (¡ni siquiera en México!)
y que sea el único actor responsable de
los cambios actuales. De hecho, en casi
todos los países con población indígena
se ha comprobado la presencia, con o sin
la voluntad del Estado, de movilizaciones
colectivas destinadas a alcanzar cambios
sustantivos en las relaciones de poder,
apoyándose en culturas que se pensaban
desde el exterior, fosilizadas i.e. muertas.
La crisis del proyecto nacional-
populista afectó no solame nte a la
población indígena. Ella fue acompañada
por el cuestionamiento de una identidad
nacional todavía inestable y débil, y sus
efectos lograron permear a otros actores
de clase.
No se trata aquí de desarrollar los
efectos del neoliberalismo dominante (de
la pensée unique) y de la globalización
sobre las formas organizativas que
estructuraban el campo social. Pero es
cierto que la apertura económica
indiscriminada, el cuestionamiento del
8
Gros, C. "Indigenismo y Etnicidad: el Desafío
Neoliberal". Ob. Cit. Y Gros, C. Colombia
Indígena: Identidad Cultural y Cambios Sociales.
Cerec: Santafé de Bogotá, 1991.
ESTUDIOS
corporativismo sindical y la crisis de los
actores de clase, la creciente retirada del
Estado protector, el crecimiento del sector
informal y su aceptación como "otro
sendero", provocan en las sociedades
afectadas lo que S. Zermeño llama un
"gran desorden"9 y la necesidad de una
recomposición del tejido social. Sin duda
alguna, puede entenderse que los
procesos de cambios que afectan a las
comunidades indígenas forman parte de
esas dinámicas. Se trata, en efecto, de
procesos reactivos a una crisis que les
afecta directa y duramente, pero que no es
solamente defensiva o de aceptación
ciega del nuevo orden impuesto por las
estructuras de poder. En virtud de ello,
planteamos la hipótesis que, en la
mayoría de los casos, se trata más bien de
una voluntad interna de cambio, de
democratización y de modernización, por
la vía de nuevos senderos: en particular la
construcción de una etnicidad "moderna"
y fuertemente instrumentalizada.
Resumiendo la tesis sustentada hasta
ahora, diremos que en América Latina se
desarrolló un fuerte proceso
modernizador-desestabilizador de las
antiguas formas de dominación que
afectaban a la población indígena,
generándose un espacio favorable a los
cambios y la movilización. Se trató de un
proceso desigual e inconcluso, cuyas
promesas de participación no resistieron
ni a la crisis global que sufrió el modelo
de desarrollo ni a su nueva orientación.
Ello provocó frustración y necesidad de
encontrar nuevos caminos. El mismo
Estado tuvo que reorientar su política
indígena sin poder por lo tanto controlar
las fuerzas que él mismo había
contribuido a desatar.
9
Zermeño, S. La Sociedad Derrotada. El
Desorden Mexicano de fin de siglo. Siglo XXI:
México, 1996.
SER DIFERENTE POR (PARA) SER MODERNO…
3. Para entender este "despertar indígena"
y el proceso de construcción de una nueva
etnicidad hay que añadir, sin embargo, un
tercer factor: el peso, a nuestro parecer
muy importante, del nuevo contexto
internacional que sufrirá grandes
modificaciones después de la
descolonización y con el término de la
guerra fría.
En efecto, después de la crisis del
petróleo y a partir de la aceleración del
proceso de globalización, podemos
observar una verdadera
10
"internacionalización" de la cuestión
indígena. En pocas palabras, si bien es
cierto que la apertura económica
contribuyó a acelerar la crisis de la
pequeña producción campesina e indígena
y que la presión de los conglomerados
internacionales sobre los recursos
naturales nunca fue tan fuerte -en
particular en las zonas tropicales de
tierras húmedas donde vive una gran
parte de la población nativa en el mundo-.
Surgen también fuerzas nuevas y
contrarias en el ámbito internacional, más
favorables a la elaboración de una
repuesta indígena. Por ejemplo, la
destrucción indiscriminada del bosque
húmedo no aparece más como un
problema que afecta únicamente a sus
dueños tradicionales, sino como un
problema del planeta entero (y por lo
tanto de los mismos países
industrializados que tienen un evidente
interés en proteger una biodiversidad que
puede ser una fuente futura de riqueza).
Se nota también una preocupación
creciente por la "diversidad cultural", en
un mundo marcado por la presencia
masiva de un complejo cultural e
industrial cuyos efectos homogeneizantes
10
Albert, B. Territorialité, Ethnopolitique et
Développement á propos du Mouvement Indien en
Amazonie Brésilienne. rnouvernentindien en
Amazonie Brásilienne. Cahiers des Amériques
Latines: Paris, No. 23, 1 997, p.177-210.
ESTUDIOS
afectan la particularidad de las culturas
nacionales y locales. En este contexto,
asistimos también a la aparición de un
actor - nuevo y activo- expresado en la
presencia de ONG especializadas en la
defensa de los derechos humanos, o
dedicadas a la defensa del medio
ambiente y a promocionar formas
alternativas de desarrollo (un desarrollo
que sería "autosustentable" y que en el
caso preciso que estamos tratando
corresponde al llamado "etnodesarrollo").
Y, last but not least , poco a poco y no sin
dificultad, se desarrolla un nuevo derecho
positivo internacional en la OIT, en
Ginebra, destinado a reconocer los
derechos fundamentales de los pueblos
indígenas.
En este nuevo escenario, marcado por
la emerge ncia y gran visibilidad que
asume la cuestión de la ecología, la
biodiversidad, la diversidad cultural, el
desarrollo alternativo y los derechos
humanos, la población indígena ocupa un
lugar simbólico y estratégico creciente.
Este constituye su "capital simbólico y
estratégico" y le permite alcanzar en
forma inesperada nuevos recursos -
discursivos, económicos, organizativos,
políticos, etc.- que orientan su propia
movilización y obligan a los Estados y a
los actores económicos a reorientar sus
políticas en lo que a la cuestión indígena
se refiere. Reorientación a nivel del
discurso -es "politically correct " afirmar
retóricamente su respeto de los derechos
culturales y firmar el convenio 169 de la
OIT-, pero que tiene su costo práctico: en
muchos de los programas internacionales
de desarrollo financiados por el Banco
Mundial, la Comunidad Europea y otras
agencias (PNUD, BID, etc.), se
contempla ahora una especial protección
SER DIFERENTE POR (PARA) SER MODERNO…
y discriminación positiva en favor de la
población indígena 11 .
Vemos así el carácter contradictorio
del impacto de la globalización: de un
lado, ésta afecta fuertemente a la
comunidades indígenas, aumenta sus
crisis y las obliga a reaccionar y a
defenderse y, de otro, proporciona toda
clase de herramientas nuevas, de recursos
que pueden ser aprovechados por ellas y
sus organizaciones
IDENTIDAD Y PERFORMATIVIDAD
O LA CONSTRUCCIÓN DE UNA
FRONTERA ÉTNICA
Quisiera prolongar la discusión
enunciada centrando mi atención en las
condiciones que contribuyen a dar un
carácter performativo a la reivindicación
de una identidad étnica y genérica
indígena, condiciones que a su vez
contribuyen a legitimar la construcción de
nuevas fronteras étnicas dentro de las
sociedades latinoamericanas. Lo haré
privilegiando el análisis del papel
específico desempeñado por el Estado y
por las propias organizaciones indígenas
(consideradas tanto a nivel regional y
nacional, como internacional). El Estado,
analizado en tanto órgano empeñado en la
construcción de un neo-indigenismo
compatible con su nueva orientación
neoliberal, su democratización y su
necesidad de afianzar una nueva
legitimidad; y las organizaciones
indígenas, en tanto institucionalidades
nuevas, modernas y burocráticamente
organizadas (Weber) a nivel
11
Davis, S. The World Bank and the Indigenous
People. Banco Mundial: Washington, 1993. Wali,
A. y Davis, S. Protecting Amerindian Lands: an
Overview of World Bank experiences with lndians
Land Regularization Programs in low land south
America. Banco Mundial. Latin American and
Caribean Technical Department, Regionals
Studies, Program Report (19): Washington, 1992.
ESTUDIOS
supracomunitario (de una región, de una
"etnia", de un país). En este análisis
dejaré de lado a las comunidades locales
que, desde el punto de vista que hemos
señalado, pueden aparecer como simples
objetos tanto de esas políticas como de las
nuevas construcciones discursivas y de
las estrategias diseñadas. Lo haré
convencido de que, como lo acabamos de
mencionar en la primera parte de este
texto, se trata de actores capaces de
movilizarse y de intervenir, ya sea sobre
"sus" propias organizaciones (de hecho
muchas de ellas encontraron su origen en
una acción colectiva surgida de las bases),
o sobre el Estado mismo.
¿Un Estado maquiavélico ?
Consideraremos, como primer aspecto
del análisis, el papel que cumple el
Estado en el proceso de construcción,
ratificación e institucionalización de un
actor étnico.
El desarrollo de una nueva política
indigenista en ruptura con el modelo
asimilacionista que prevalecía en América
Latina, es una realidad actualmente
observable que se manifiesta en diferentes
niveles. El nivel superior corresponde a la
implementación, por numerosos países de
la región, de reformas constitucionales
orientadas al reconocimiento del carácter
pluriétnico y multicultural de las
sociedades nacionales. Doce
constituciones fueron así parcial o
totalmente reformadas, la última la de
Ecuador en 199812 . A través de estas
reformas se tiende a reconocer que lo que
hasta entonces era una simple realidad
sociológica que venía siendo
sistemáticamente rechazada y negada (sin
duda por la percepción negativa que se
12
Ardito, W. Los Indígenas y la Tierra en las
Leyes de América Latina. Survival: Londres,
1997.
SER DIFERENTE POR (PARA) SER MODERNO…
tenía de grupos humanos que se
diferenciaban de la comunidad nacional
por su “atraso cultural"), podía traducirse
en un nuevo orden normativo. Este
permite evidenciar que la diversidad
cultural no puede seguir siendo
considerada como un rasgo del pasado
destinado a desaparecer con el progreso y
la modernidad, sino más bien, tiene que
ser pensada como elemento constitutivo
de la sociedad actual y partícipe del
futuro proyecto de sociedad nacional. El
cambio de perspectiva significa, en
efecto, una ruptura simbólica trascendente
respecto del pasado, pero también una
ruptura concreta cuando se acompaña
(como es el caso en varios países) de
nuevas normas destinadas a regular la
aplicación coherente del reconocimiento
de la diversidad a través del derecho
positivo. La magnitud con la que en
pocos años se multiplicaron en el
continente los dispositivos legales e
institucionales referentes a los derechos
culturales (por ejemplo todo lo que tiene
que ver con la etnoeducación), jurídicos
(aceptación de la existencia de un derecho
consuetudinario válido con ciertas
restricciones dentro de las comunidades),
territoriales (delimitación de territorios
colectivos en base al reconocimiento de
una territorialidad de las comunidades
indígenas), y políticos (aceptación de
formas de autonomía), resulta
impresionante13 .
Para poner en evidencia la magnitud
del fenómeno y únicamente a partir de la
cuestió n territorial, recordaremos que
actualmente, en Colombia, cerca de la
cuarta parte del país está conformada por
resguardos indígenas (es decir por
territorios cuya propiedad colectiva está
en manos de comunidades dotadas de
13
ltturalde, D. “Demandas Indígenas y Reforma
Legal: Retos y Paradojas”. En: Alteridades, año 7,
No. 14, 1997.
ESTUDIOS
autoridades con poderes político-
administrativos reconocidos) y que en
Brasil, país donde la población "silvícola"
no supera el 0,2 % de la población
nacional, la superficie de los territorios
indígenas -de una forma u otra reconocida
por el Estado- alcanza cerca de un millón
de kilómetros cuadrados.
Hemos señalado como hipótesis que
tal fenómeno, que corresponde en cierta
medida a demandas de las comunidades
indígenas, no puede ser entendido fuera
de la voluntad activa del Estado.
Tampoco se puede aislar de otros
aspectos que, hoy en día, adquieren una
relevancia especial dentro de los
múltiples procesos de reajuste y de
reorganización en que se ve
comprometido el Estado: procesos de
descentralización administrativa y frontera étnica, que se obliga a proteger.
política, y procesos de organización de
formas de democracia "particip ativa"
destinadas a mejorar la eficacia operativa
y la legitimidad del aparato público. En
cuanto a los países que se orientan hacia
el reconocimiento de una autonomía
relativa en el manejo de los asuntos
internos a las comunidades (como se da
en Colombia), en otros documentos hice
un análisis de ello en términos de política
de intervención de "baja intensidad" o de
política de "gobierno indirecto" (Home
rule) 14 .
De modo que no es este tipo de
análisis el que quisiera desarrollar en esta
ocasión. En forma complementaria y, tal
vez más arriesgada, plantearé la hipótesis
según la cual un Estado interesado en la
aplicación de políticas del tipo que hemos
señalado, necesita de un actor étnico
claramente constituido, reconocido y
legitimado con quien negociar su propia
14
Vale la pena recordar que la política de Home
Rule de corte inglés se basaba en la visión de un
relativisrno cultural absoluto que iba en contra del
universalismo abstracto que, en la misma época,
pretendía legitimar el colonialismo francés.
SER DIFERENTE POR (PARA) SER MODERNO…
intervención. ¿Cómo encontrarlo?
Participando en su construcción a través
de la reforma de su derecho positivo y de
su aparato administrativo, de la aplicación
de una política de discriminación positiva
(affirmative action), en educación, salud o
territorios, de un sinnúmero de
instituciones especializadas, de
programas ad hoc (como concursos,
foros, eventos culturales y museos,
premios y discursos), así como de la
formación de un cuerpo de funcionarios
especializados y poco a poco abierto a
profesionales indígenas.
Parafraseando a Bourdieu15 , podríamos
decir que bajo la apariencia de reconocer
la comunidad indígena y su autonomía, el
Estado la produce y la reproduce,
instituyéndola y legitimando así una
Esto nos lleva a una paradoja ya
señalada por varios autores16 , según la
cual en esta nueva coyuntura el
reconocimiento de derechos particulares
para los grupos étnicos (exorbitantes de la
ley común), empezando por formas de
"autonomía", puede aparecer como una
estrategia para entrar, controlar y
finalmente "modernizar" las
comunidades. No estoy seguro que este
fuera inicialmente el propósito del
Estado, ni que lo sea aún y en todos los
casos (el ejemplo de México muestra
cómo este reacciona cuando se enfrenta a
demandas de autonomía 17). Tampoco
quiero atribuir a este Estado un solo rol,
maquiavélico y manipulador. Ya señalé la
15
Bourdieu, P. Raisons Pratiques, sur la Théorie
de l'action. Seuil: París, 1994.
16
Padilla, G. Lo que Contempla el Bien. La Ley y
los Pueblos Indígenas en Colombia. Mimeo:
Santafé de Bogota, 1995, p. 21. Jackson, J. "Being
and Becoming an lndian in the Vaupés”. En:
Sherzer, J. y Urban, G. (De.). Nation States and
lndians in Latin America. University of Texas
Press: Austin, 1991, p. 131.
17
Hasta cuando el México de Chiapas no es el de
Oaxaca con su nueva constitución estatal.
ESTUDIOS SER DIFERENTE POR (PARA) SER MODERNO…
manera en que el mismo Estado tiene que
contar con fuerzas opuestas, tiene que
adaptarse a nuevas situaciones y no está
exento de múltiples contradicciones
internas. A lo mejor se trata simplemente
de une ruse de I'Histoire (una maña de la
historia). Pero el hecho es que bajo estas
nuevas formas y con el discurso del
respeto a las culturas, a los modos
tradicionales de organización colectiva,
etc., nunca el Estado estuvo tan presente
en los asuntos internos de las
comunidades, corno ahora.
Trataré de justificar este planteamiento
teniendo en mente el caso Colombiano
que más conozco y que, aunque quizás
extremo si se compara con México, nos
puede dar algunas ideas o pistas sobre la
orientación global del proceso que se está
gestando en América Latina. La
intervención del Estado se manifiesta en
distintos niveles.
1. En primer lugar, opera a nivel de la
conformación de una identidad étnica
genérica, panétnica, en la medida en que
por razones prácticas, tiene la necesidad
de buscar un interlocutor, de legislar y de
actuar como si existiera una "sola" o una
"gran" comunidad indígena a escala
nacional (como corporate body).
Paradójicamente, la realidad nos muestra
la existencia de una inmensa variedad de
culturas y grupos, a veces muy lejanos
unos de otros, tanto desde el punto de
vista de su historia, de sus estructuras
sociales, de su geografía, de sus formas
de articulación a la sociedad nacional,
como de sus problemas actuales (sólo en
Colombia se contabiliza la presencia de
84 grupos étnicos distintos, mientras en
Brasil esta cifra alcanza a más de 120).
Haciendo referencia a los "indígenas", a
los "pueblos originarios" o a los "pueblos
autóctonos", corno si se tratara de un
"todo" claramente diferenciado (como por
lo demás hace cada uno de nosotros), y
haciendo de ellos una categoría del
derecho positivo, un grupo sometido a
una misma ley y a una misma política, el
Estado traza, y por tanto reconoce, la
presencia de una frontera objetiva que
atraviesa la sociedad. En adelante, esa
frontera hará parte de la nueva realidad
común experimentada y compartida por
los diferentes grupos que se enfrentan al
Estado y que son el objeto de su política.
La comunidad así "inventada" encima de
la heterogeneidad, regulada y ratificada
por el Estado, tiende a ser más fácilmente
"imaginada" por los interesados.
2. El Estado opera igualmente en la
conformación de un nivel intermediario:
el de las identidades étnicas pan-
comunitarias. En efecto, en el contexto
del nuevo paradigma de la
pluriculturalidad y con la participación
activa de expertos (lingüistas,
arqueólogos, antropólogos, historiadores,
etc.), se detecta, se reconoce y se
contribuye a la "creación" de grupos
étnicos culturalmente diferenciados que
reagrupan varias comunidades locales. Lo
que es bastante nuevo frente a la clásica
compartimentación, fragmentación y
atomización de las comunidades
indígenas campesinas 18 .
3. Y, last but not least, el Estado
interviene también en lo que todavía
constituye la base organizativa primordial
del mundo indígena. Es decir, interviene
en la comunidad local, asignándole
recursos específicos (ligados a su carácter
de comunidad indígena), y
reconociéndole diversas formas de
"autonomía", haciendo en consecuencia
de ella la base de un nuevo actuar. En
Colombia, la aplicación de la
Constitución de 1991 en lo que concierne
a las resoluciones que asignan a los
18
Para una ilustración Hémond, A. "Des amateros
aux Nahuas du Haut-Balsas. Reformulations
Identitaires et Territoriales d'une Région Indienne
au Mexique'. En: Trace. No. 3, Juin de 1998, p.
39-49.
ESTUDIOS SER DIFERENTE POR (PARA) SER MODERNO…
indígenas el derecho a recibir del Estado
transferencias del presupuesto público, ha
significado que las comunidades
indígenas se transformen de hecho en
verdaderas entidades político-
administrativas. Así, organizadas en torno
a la figura de los resguardos
supuestamente "autónomos" y bajo el
control de sus autoridades "tradicionales"
(legítimas) en el rol de mediadores y
agentes del cambio, en estas comunidades
recae por ley la tarea de implementación
y de ejecución de programas de desarrollo
local (etnodesarrollo en la jerga oficial).
En este escenario el Estado interviene con
todo su peso pero con un nuevo lenguaje,
tratando de permear las comunidades con
su racionalidad y su modernidad
instrumental.
La eficacia de tales políticas (eficacia
relativa, por supuesto) reside en el hecho
de que se pueden apoyar en el discurso
identitario y en la voluntad de autonomía
comunitarias, que el mismo Estado
contribuyó en buena medida a construir y
a legitimar. De tal modo que las nuevas
políticas indigenistas, supuestamente más
respetuosas de los derechos indígenas,
funcionarían en realidad como una
especie de Caballo de Troya: bajo la
voluntad de otorgar y de reconocer la
autonomía, lograrían de un modo
"perverso" controlarla, limitarla o,
simplemente, negarla.
Cabe entonces preguntarse: ¿Cuáles
son los factores que favorecen (o hacen
posible) el neoindigenismo del Estado?
Me limitaré aquí a enunciar dos de
ellos: En primer lugar, la naturaleza o
significado de la movilización indígena y,
en segundo lugar, la compatibilidad de
esas políticas con intereses y voluntades
externas.
1. La etnicidad, construida en el seno de
los grupos indígenas es, en la mayoría de
los casos, una etnicidad "abierta", a
diferencia de formas de comunitarismo y
fundamentalismo étnico que tienden a
encerrar las comunidades sobre ellas
mismas.
En efecto, tal como se construye en
América Latina, la etnicidad se presenta
ligada a una exigencia de participac ión en
la "gran sociedad", a una voluntad de
cambio y de modernización, y a un deseo
de recibir recursos y servicios que sólo el
Estado u otros actores externos a las
comunidades (iglesias, ONG,
organizaciones internacionales) están en
condiciones de brindar. No dudo que
existan también conductas de crisis y
fuerzas que apelan a la tradición en un
sentido contrario o para mantener un
orden antiguo en gran parte obsoleto y a
veces ligado a formas locales de
dominación. Pero no es por este lado que
se desarrolla la fuerza viva del
movimiento indígena. La explicación de
este fenómeno singular cuando se
compara con las reivindicaciones étnicas
e identitarias en otras zonas del mundo,
necesitaría de un largo desarrollo. Para no
apartarme demasiado de mi razonamiento
señalaré únicamente que la tentación
hacia el comunitarismo nunca es tan
fuerte como cuando la movilización
colectiva se encuentra impedida o
bloqueada. En tal caso, la lucha en contra
de formas diversas de racismo y de
dominación (lo que algunos autores
llaman invidious distinction 19 ), se
transforma en un rechazo del otro, o
simplemente en diversas formas de
violencia abierta. El neoindigenismo es
una manera de entreabrir la puerta.
Manifiesta que todo no está cerrado. Lo
cierto es que su grado de compromiso y
de flexibilidad es desigual y relativo. Pero
19
Gurr, T. Why Men Rebel. University Press:
Princeton, 1970. Y también Gurr, T. '“Why
Minorities Rebel : A Global Analiysis of
Communal Mobilization and Conflicts since
1945”. En: lnternational Political Science Review.
Vol. 14, No. 2,1993, p. 1 61-201.
ESTUDIOS SER DIFERENTE POR (PARA) SER MODERNO…
es real y permite la creación de un espacio
mínimo donde las contradicciones pueden
expresarse, ser parcialmente controladas
(sino resueltas) sin llegar necesariamente
a una polarización extrema, a puntos de
ruptura favorables a la aparición de un
integrismo étnico. Es en este contexto
frágil, pero tan necesario para las
comunidades como para el mismo Estado,
que se ejerce la nueva política indígena,
una política que al mismo tiempo se
presenta como el mecanismo escogido
por el Estado para crear un ambiente y un
espacio favorables a su actuar.
A fortiori, cuando la etnicidad no se
presenta como una voluntad separatista,
lo que haría de ese proyecto una amenaza
para la integridad nacional y llevaría
probablemente al Estado a cambiar de
estrategia. Por el contrario, la etnicidad
busca participar plenamente en la
construcción de una sociedad pluriétnica
y multicultural. En consecuencia, se
puede entender con mayor facilidad el
sentido de la nueva retórica y de la
estrategia escogidas por el Estado; y el
hecho que se reconozca públicamente
como legítima la defensa y la promoción
de las culturas indígenas y que se
proponga favorecerlas aceptando formas
relativas de autonomía.
2. El neoindigenismo del Estado no se da
únicamente a partir de su propia voluntad
ni de la presión ejercida por un actor
indígena organizado y movilizado. Este
se construye en los ámbitos nacional e
internacional en los que la cuestión
indígena, la promoción de las culturas
tradicionales, el respeto a los derechos de
los pueblos nativos, la preocupación
ecológica y la defensa de la
biodiversidad, entre otros factores,
adquieren una fuerza y una visibilidad
crecientes e inesperadas.
Por un lado, es cierto que, como lo
señalamos antes, en el proceso de
globalización la presión internacional no
se ejerce en sentido unívoco y su carácter
puede ser incluso contradictorio. Pero,
por otro lado, el hecho de poner en plaza
una nueva política indigenista, de
defender a los "guardianes milenarios" de
los bosques, de implementar formas
alternativas de desarrollo autosustentable
en cuyo diseño se ha procurado respetar
las orientaciones culturales de las
comunidades indígenas, o programas de
etnoeducación (entre otras iniciativas),
puede resultar atractivo para el Estado.
Este puede esperar mejorar su imagen y
las bases de su legitimidad, tanto al
exterior de sus fronteras atrayendo
recursos (existen programas
internacionales ad hoc), como al interior
de ellas, contribuyendo a mejorar su
gobernabilidad y legitimidad. En
definitiva, creo que el neoindigenismo
desplegado por el Estado corresponde a
fuerzas, necesidades e intereses múltiples
que operan a varios niveles que deben ser
tenidos en cuenta si se quiere entender su
orientación actual.
Ahora bien, si el Estado cumple un
papel sumamente importante en la
construcción y legitimación de una
frontera étnica, no es el único actor
llamado a cumplir este rol. Las ONG, las
iglesias, los organismos internacionales,
los antropólogos, los sociólogos, los
abogados, los partidos políticos y hasta
las multinacionales (que por cierto
practican según el imperio de la
oportunidad una retórica indigenista y
ecológica politically correct ), manejan
por su propia cuenta el discurso de la
identidad, de la pluriculturalidad y de los
derechos particulares, participando así en
la construcción y ratificación de una
frontera étnica.
Aún más, en este mismo campo están
por supuesto muy presentes las nuevas
organizaciones indígenas, organizaciones
cuyo trabajo se desarrolla a nivel
regional, nacional e internacional con sus
ESTUDIOS
líderes, sus intelectuales orgánicos, sus
asesores, sus activistas y simpatizantes. A
ellas me referiré a continuación, como
segundo aspecto de mi análisis.
Organizaciones indígenas: ¿guardianes
de la frontera? (o la construcción del
"nosotros" a partir de los "otros”)
Antes de analizar el papel
desempeñado por las organizaciones
indígenas quiero manifestar que estoy
plenamente consciente que, habiendo
hecho énfasis hasta ahora en el papel
desempeñado por el Estado en la
edificación y en la ratificación de una
frontera étnica, he invertido el discurso
del actor étnico y de los militantes de la
causa indígena.
Para ellos la etnicidad es un combate y
el Estado más bien un adversario, si no un
enemigo. Estos actores tienden
naturalmente a analizar el proceso de
legitimación de sus luchas y derechos y
los cambios sufridos por el indigenismo
de Estado, como el resultado de una larga
y dura lucha, con todo lejos de estar
terminada. Y de verdad, el movimiento
indígena puede dar testimonio y decir
que, en la mayoría de los casos, es él
mismo quien ha tomado la iniciativa;
puede enumerar la lista de sus muertos,
encarcelados, desaparecidos; puede
hablarnos de Chiapas, de los
levantamientos en Ecuador, del combate
desarrollado por los Paeces en Colombia,
etc. Igualmente, para el actor indígena el
neoindigenismo de Estado aparece más
bien como mera retórica destinada a
ocultar lo esencial, lo que constituye el
eje central de las políticas públicas: un
neoliberalismo que significó hasta ahora
para las comunidades más pobreza y
exclusión, menos Estado, un mayor
"saqueo" de los recursos naturales,
deterioro de los servicios públicos, etc.
Un actor que, al apelar en definitiva a la
SER DIFERENTE POR (PARA) SER MODERNO…
historia, a la cultura y a la identidad como
características objetivas, desemboca en la
etnicidad -lo que termina resultando
opuesto a la idea de que identidad y
etnicidad podrían ser el resultado de un
particular y contemporáneo proceso de
interacción20 -. Consciente de ello, mi
reflexión ha sido del todo intencionada:
no porque no comparta gran parte de esos
planteamientos - ya que no dudo de la
presencia del mundo indígena, de su
"cosmovisión" particular ni del peso de su
historia-, sino porque me parece bueno, a
veces, ir a contracorriente, apostando a
una realidad más compleja, ambigua y
dialéctica.
Ahora bien, hablando del actor étnico
propongo limitar mi reflexión a la manera
en que sus organizaciones políticas
elaboran el discurso de la identidad
genérica.
Se trata de organizaciones que ocupan
el espacio de representación con sus
aparatos, foros, eventos, escritos y
comunicaciones y que participan
activamente con la intervención de sus
intelectuales orgánicos en la creación de
un discurso común: la lengua de la
etnicidad transcontinental. Cumpliendo
ese papel, ellas contribuyen de una
manera decisiva a la creación de una
subjetividad colectiva. Ellas dan vida y
voz a la gran familia de los "hermanos
indígenas", familia extensa, no exenta de
divisiones y peleas, y dispersa en un
sinnúmero de grupos étnicos y
comunidades de bases, pero concebida en
el sentido amplio de una comunidad: un
corporate body panétnico y transna cional.
Así constituidos, como toda comunidad
genérica "imaginada" y, sin embargo,
real, los indígenas existen, actúan, y sus
acciones no dejan de producir efectos.
20
Hale, C. “Cultural Polities of Identity in Latin
America”. En: Annual Reviews of Anthropology.
No. 26, 1997, p. 567-590.
ESTUDIOS SER DIFERENTE POR (PARA) SER MODERNO…
Nuestra intención es trabajar a partir
de la hipótesis siguiente: la creación y la
legitimación de una frontera étnica
genérica supone por parte de sus
promotores indígenas un trabajo
específico. Este trabajo consiste en la
objetivación de lo que seria la "Cultura
Indígena" (como unidad); una cultura
reducida a algunos parámetros
seleccionados o construidos por su
performatividad, i.e. como instrumentos
apropiados en tanto antitéticos de lo que,
al mismo tiempo, se construye como
característica de la cultura dominante, del
Otro en contra de quien hay que definirse.
Paradójicamente, y lo digo sin ningún
sarcasmo, se trata de un discurso que en
parte se alimenta de retóricas propias de
Occidente: se suman, sin necesidad de
gran coherencia, la lectura e altamente performativo (y por eso existe)
interpretación trivial de un Clastres en
torno a la cuestión del poder, de un Chico
Méndez en tomo al tema de la naturaleza
y la biodiversidad, de la teología de la
liberación (y la elección), del New Age
porque es ecológicamente correcto o, de
un Rousseau por el tema del buen salvaje,
por citar algunos ejemplos de lo que
produce el imaginario occidental.
Con el aporte de estos préstamos
discursivos se organiza una oposición
semántica entre "culturas" sin clases ni
dominación, versus sociedades divididas,
con poder coercitivo autoritario;
"culturas" de la reciprocidad y del don,
versus sociedades de la mercancía, del
interés y de la explotación; “culturas" que
forman verdaderas comunidades
solidarias, versus sociedades del
individualismo, del egoísmo y de la
desafinación; "culturas" del respeto a la
naturaleza, a la Madre tierra y del
desarrollo autosustentable, versus
sociedades organizadas bajo un
capitalismo depredatorio; "culturas"
ejemplares de la diversidad y de la lucha
por la mantención de esta diversidad,
versus un mundo dominante globalizado,
reductor, homogeneizador, etc. Como
puede observarse, frente a estas
proposiciones estamos, claramente, en el
orden del discurso, frente a lo que busca
ser una estrategia de legitimación política,
a la posibilidad de instauración simbólica
de "diacríticos de la diferencia", lo que es
el resultado de una "invención"
moderna 21 .
Ahora bien, los hechos presentados
requieren de algunas precisiones:
1. Esas diferencias no son meras fantasías
e indican aspectos re levantes. Además, no
se trata aquí de reducir una movilización,
que poco a poco toma la forma de un
verdadero movimiento social, al discurso
que se construye acerca de ella.
2. Ese discurso tiene un carácter
y su performatividad reside en gran parte
en el hecho que puede ser recibido y
entendido desde afuera. Entre otras cosas,
porque se trata de un discurso "híbrido",
de un bricolage (en el sentido del término
usado por Lévi-Strauss), organizado sobre
la base de lo que en el exterior se quiere o
se puede entender, o simplemente se
desea. De este modo, un tal discurso entra
en sintonía con un imaginario occidental.
En definitiva, es un discurso que tiene un
impacto importante, que es reconocido y
que alcanza en varia s esferas un alto
grado de legitimidad. Quisiéramos insistir
sobre un aspecto: el discurso étnico se
construye sobre las diferencias y
oposiciones en relación a un "otro",
siendo en gran parte el resultado de una
demanda y semántica externas. Se
presenta así, bajo la forma de un
"sincretismo estratégico", según la
expresión de J.F. Bayart22 .
21
Lo que J. F. Bayart llama: " Faire du Soi avec de
l'Autre". Lìllusion Identitaire. Fayard: París, 1960.
22
Idem.
ESTUDIOS
3. La legitimidad de esta construcción
discursiva reside también en el hecho que
en ella se combina lo particular y lo
general, lo relativo y lo universal. En
primer lugar, porque la defensa de la
identidad, de las especificidades
culturales, del "medio ambiente" o de la
"naturaleza", de todo aquello que se
considera "propio", que pertenece al
grupo, se percibe también desde el
exterior (en Occidente, en el resto del
mundo) como una necesidad, como un
derecho (aquel de los pueblos - de todos
los pueblos - y de las culturas) al respeto
y a la auto -afirmación, revistiendo así una
dimensión universal. Luego, y he aquí lo
esencial, porque este discurso de defensa
de lo relativo y de lo particular
construido por el actor indígena se
acompaña de otras exigencias universales:
las de democracia, de igualdad o de
ciudadanía (por citar algunas) .
4. El carácter performativo de esa
elaboración discursiva se manifiesta
también "hacia adentro". Su impacto se
nota (con más o menos fuerza) en las
comunidades locales donde es
introducido tanto por las nuevas élites
locales, cumpliendo así sus funciones
mediadoras y de "ventriloquia"23 , como
por los múltiples agentes de cambio, tales
como las ONG, los funcionarios
internacionales y el propio gobierno que
también lo utilizan y lo manipulan cuando
es necesario dentro de sus programas.
Cada comunidad, por ser "indígena"
(portadora de una cultura y de derechos
propios y ahora valorizados), puede
esperar disponer así de un capital
simbólico nuevo, un capital a negociar en
los mercados de la ayuda y de la
23
Guerrero, A. “The Construction of a
Ventriloquist's Irnage: Liberal Discourseand the
'Miserable lndian Race'`. Late 19th Century
Ecuador”. En: Journal of Latin American Studies.
Cambridge University Press: No. 29, 1997, p.
555-590.
SER DIFERENTE POR (PARA) SER MODERNO…
cooperación internacional. Frente a
situaciones a menudo desesperadas, con
carencias extremas y sometidas a
presiones enormes, es evidente que todo
recurso nuevo, cualquier apoyo externo es
de gran importancia. Poder cambiar parte
de su capital simbólico por un capital
económico, o simplemente por
protección, puede ser vital. Ello favorece
además la elaboración de una identidad
positiva que subvierte la perpetuac ión de
la violencia simbólica tan importante en
la reproducción del antiguo orden. Si es
de esta manera que funciona el orden del
discurso, si así se puede movilizar,
instrumentalizar una nueva identidad y
apoyarse sobre un nuevo imaginario,
entonces el discurso es más que un mero
discurso: tiene que ser en parte real y
verdadero. Resulta así interesante para las
comunidades involucrarse en el discurso
de la etnicidad, en la construcción de una
nueva frontera. Poco a poco, entonces, el
vocabulario de la etnicidad y su gramática
se difunden y se incorporan como parte
de un nuevo imaginario o sentido común.
Se convierte de este modo en una nueva
doxa.
5. La objetivación de la cultura (como
cultura de "los indígenas", o como cultura
de tal etnia en particular), su reducción a
unos pocos ítems escogidos o construidos
por su virtud de crear identidad,
visibilidad y consenso dentro del grupo,
es, para las organizaciones indígenas, una
necesidad de la lucha misma.
Si, como sabemos, la "cultura" es algo
complejo y dinámico que no existe “en
si", sino por su capacidad de aportar
repuestas colectivas y coherentes al
desafío que supone la vida en sociedad, y
si también se puede pensar, como lo
hiciera Barth24 que lo que se llama
24
Barth, F. (comp.). “Ethnics Groups and
Boundaries. The Social Organization of Cultural
ESTUDIOS
identidad es el resultado de un proceso de
interacción entre varios actores
empeñados en construir sus diferencias, el
discurso de los actores étnicos no puede
construirse solamente a partir de
situaciones de interacción25 . Para ellos lo
étnico, como en el caso extremo de la
concepción alemana y romántica de la
nación26 no se concibe sino corno una
comunidad de origen (ratificada por el
mito). Lo étnico se reduce así a una
comunidad de sangre, a ser un producto
de la historia y de una experiencia
compartida, y se evidencia bajo la forma
de lenguas, tradiciones, costumbres,
rituales, vestidos, sistemas de parentesco
y diversas instituciones, etc. (hasta en los
casos de los grupos señalados al principio
de este trabajo -los kankuamo, los
yanacona- en los que aparentemente se
había "perdido" la cultura que ahora se
pretende recuperar). Sin embargo, vale la
pena señalar que los mismos actores,
expertos en desarrollar el discurso étnico,
no aceptan, en situaciones diferentes, ser
prisioneros de las categorías del discurso.
Si se permiten a sí mismos objetivar su
cultura y su identidad, no se dejan
objetivar fácilmente, lo que es esencial.
Ello demuestra que se puede ser al mismo
tiempo miembro de una comunidad y de
una etnia, ciudadano de un país
(multicultural) y participante de una
Iglesia, etc., es decir parte y participante
de la sociedad, la "gran sociedad" (la
sociedad nacional).
Différence”. Bergen-Oslo, london: Universitets
forlaget, George Allen & Unwin, 1969.
25
El grupo étnico no existe que pour soi, y habla
en soi, se objetiviza en su subjetividad colectiva.
Su palabra no se presenta y no se puede concebir
como “construida" sino como una palabra
"verdadera". Es una mitología moderna.
26
Hobsbawm, E. Nations and Nationalism since
1790. Cambridge University Press: Cambridge,
1989.
SER DIFERENTE POR (PARA) SER MODERNO…
De tal modo que, en América Latina,
el actual proceso de etnogénesis no
genera la creación de categorías cerradas.
La "frontera" es permeable y su geo metría
variable, se abre y se cierra según los
contextos en los que se sitúan los
individuos y los grupos (momentos,
situaciones y lugares). 0 dicho de otra
manera: no se trata aquí por lo general de
construir un "comunitarismo", ni
"bantoustanes étnicos".
CONCLUSIONES Y
ACLARACIONES
Podemos entonces observar como todo
el mundo -el Estado, las organizaciones
indígenas, los actores civiles y religiosos,
las ONG, las agencias de desarrollo, las
organizaciones internacionales- participa
de uno u otro modo, y por variadas
razones e intereses, en la forja del
discurso de la etnicidad, favoreciendo a la
vez un proceso de etnogénesis, la
ratificación y legitimación de una frontera
(como existe o existían "fronteras de
clase") y de un nuevo actor. Construcción
nueva -en realidad solo un proyecto- que
no puede existir sino cuestionando el
anterior discurso o modelo nacional-
populista, i.e. apartándose de lo que era
su concepción de lo moderno, de la
cultura y de la nación.
1. Lo importante es considerar que en este
caso la movilización étnica no desemboca
en movimientos nacionalistas, como fue
el caso de Europa Central, o en el tipo de
luchas erróneamente llamadas "tribales",
como el caso de África.
En los países de América latina, que
fueron los primeros en crearse bajo el
modelo moderno europeo (francés) de
Estado nación (Estado que, por más de un
siglo, fue algo más bien virtual), el actor
étnico movilizado parece trabajar hoy en
día en la reconstrucción de un "techo
ESTUDIOS
común", un "espacio de protección"27 ,
representado por el Estado, sus
instituciones y servicios. Un "techo" que
sea el de todos y proteja a todos: se trata
entonces de terminar con la "conspicuous
distinction ". Este actor étnico parece
desear terminar con un conjunto de
injusticias, humillaciones, dependencias y
explotaciones, claramente ligadas a su
antigua condición de "indio", reclamando
igualdad de tratamiento y reparación. Una
lucha "cívica", entonces, al fragor de la
cual el actor étnico no rechaza su
inclusión en el grupo primario de
pertenencia, sus raíces, su "comunidad de
sangre" (real o imaginaria), sus
tradiciones "inventadas"28 , su identidad.
2. Este proceso es dinámico y complejo, y
su desarrollo supone una doble
transfiguración de las relaciones dé
pertenencia del actor étnico: con la
comunidad (entendid a como comunidad
de base o de origen) y con la nación.
La comunidad tradicional, que se
encuentra hoy sumida en una profunda
crisis, tiene que abrirse, romper con la
violencia simbólica que la mantiene
funcionalmente atada al antiguo orden, y
constituirse en base de apoyo favorable a
los cambios. Este proceso enfrenta
múltiples dificultades, entre ellas las
resistencias, las fracturas y conflictos
entre los defensores de la tradición,
entendida como un "imperativo
categórico"; los que no quieren saber más
de ella y se proyectan en el espacio del
mercado; y los que se inscriben en el
proyecto étnico. Desde un tal punto de
vista, el caso chiapaneco se nos presenta
como un potente revelador de esas
dinámicas contradictorias.
27
Elías, N. La Sociéte des Individus. Fayard:
París, 1991.
28
Mirar también Schneider, J; Rapp, R. (Ed.)
Articulating Hidden Histories. Exploring the
Influence of Eric Wolf. University of California
Press: Berkeley, 1995.
SER DIFERENTE POR (PARA) SER MODERNO…
La nación también tiene que
recomponerse, aceptando su
pluriculturalidad. Gellner 29 señalaba la
forma en que, antes de la construcción de
los Estados naciones modernos en las
sociedades pre-capitalistas (agro-
lettrées), los imperios, ciudades-estado,
etc., solían organizarse sobre la base de
una variedad de culturas, atribuyendo a
cada grupo cultural un lugar, un nicho
específico, en el que tenía que encargarse
de una función particular, estando todo
bajo el control de un grupo dominante
detentor de la alta-cultura (letrada). Así
funcionaba el orden colonial en América
Latina, con sus castas. El proyecto de los
libertadores se hizo contrariando dicho
modelo: a lo ancho y largo de un
prolongado proceso de mestizaje, la "alta
cultura" tenía que nacionalizarse, ser de
todos. Proyecto etnocentrista, basado en
un individualismo excluyente de las
comunidades, pero generoso, que tropezó
con las realidades sociológicas, el interés
económico, la resistencia de muchas
comunidades indígenas a "civilizarse" o
la imposibilidad concreta de hacerlo.
Retomado desde el Estado y con más
voluntad durante la época nacional-
populista, este modelo tampoco permitió
la desaparición definitiva de una
multiplicidad de culturas representadas
bajo la forma de un fragmentado orden
comunitario (por los campesinos) o tribal.
Pienso que hoy no se trata, como algunos
lo temen y proclaman, de volver a
reconstruir un sistema de castas bajo el
pretexto de un reconocimiento de la
pluriculturalidad. La situación actual no
se puede comparar y las exigencias de
funcionamiento de una sociedad moderna,
señaladas por Gellner, continúan siendo
válidas. Sería un peligro muy grande para
un Estado pretender encerrar nuevamente
29
Geliner, E. Nations and Nationalisrn. Basil
Blackweil: Oxford, 1983.
ESTUDIOS
a las comunidades a través de su
neoindigenismo. He dicho también que
no me parece que sea ésta la orientación
central de una movilización étnica que, al
contrario, persigue la desaparición
definitiva de lo que podría presentarse
como residuos del antiguo orden,
trabajando por una nueva forma de
integración a la sociedad y a la
modernidad. No digo que la tentación del
repliegue no exista, que no exista riesgo
alguno de comunitarismo, que no
podamos asistir a brotes de
fundamentalismo étnico. Lo que llamé, en
una forma un poco provocativa,
“construcción de una nueva frontera
étnica" tiene otro significado. Es lo que
Bourdieu llama una "lutte de classement"
(lucha de clasificación). Se trata de un
proceso que hay que analizar en la doble
perspectiva de la acción de fuerzas
internas y externas, en una situación en la
cual la retirada del Estado y el proyecto
neoliberal vienen a la par y coinciden a
nivel regional y mundial con la caída del
muro de Berlín y procesos de
democratización. La paradoja de la nueva
identidad étnica que se elabora con la
etnicidad es que, en ese nuevo escenario,
al mismo tiempo de permitir la
afirmación de la diferencia, la construye y
trabaja en el sentido de la integración en
la medida misma que una nueva
ciudadanía 30 pasa cada vez más por la
afiliación identitaria.
3. Si la respuesta es organizar una
sociedad multicultural, el
multiculturalismo no se puede identificar
como la aceptación de un relativismo
cultural absoluto, que significaría la
creación de una sociedad
multicomunitaria. Aceptarlo, exigirlo,
30
Mirar el concepto de "cultural citizenship"
elaborado por Rosaldo en: Flores, W. y
Benmayor, R. (Ed), Latino Cultural Citizenship.
Claiming Identity, Space and Rights. Beacon
Press Book: Boston, 1997.
SER DIFERENTE POR (PARA) SER MODERNO…
sería acabar con la idea misma de
sociedad multicultural.
Para que tal sociedad exista, tiene que
existir un lugar común que no sea
únicamente el mercado. Ella se tiene que
organizar en torno a valores centrales de
carácter universal, igualmente
compartidos. Pero esos valores no pueden
presentarse como proviniendo de un sólo
lado, de una sola cultura, lo que
significaría volver al error del pasado,
cuando se pretendía imponer una "alta
cultura" claramente identificada a una
clase, a una élite progresista, a un grupo
de interés. Como hemos visto, la
legitimidad y performatividad alcanzada
por el discurso étnico depende de su
capacidad para articular propuestas que
aparecen válidas no solamente para un
grupo o una comunidad, sino para todos.
La solidaridad, el respeto, la posibilidad
de una vida digna, la defensa del medio
ambiente, etc., son también valores
universales que se pueden compartir y
deberían ser enriquecidos con el aporte y
la experiencia de todos. Touraine señala
que en situaciones donde el universalismo
de la ley deja paso a la sola racionalidad
instrumental del mercado, se produce una
ruptura entre el universalismo
desocializado del mercado y el mundo de
las culturas, provocando una enorme
tensión entre los dos universos. Entre la
esfera del mercado y la esfera del
individuo preso de su subjetividad, la
sociedad iría al abismo31 . El pluralismo
31
Touraine, A. "Faux et Vrais Problèmes". En:
Wieviorka. M. (Ed.). Une Société fragmentée, le
Multiculturalisme en Débat. La Découverte: Paris,
1996, p. 291-319. Mirar también lo que señala
Wieviorka: "Sin referencia al comunitarismo, a
referentes asociados a la idea de tradición, de
identidades grupales y de continuidad histórica, la
etnicidad se disuelve en una mezcla de
individualismo moderno, y de llamado a la
innovación cultural sin referentes colectivos
fuertes, sin capacidad de contestar la dominación
o la exclusión de que son víctimas los grupos
ESTUDIOS SER DIFERENTE POR (PARA) SER MODERNO…

cultural no es aceptar la diferencia "particularistas", buscando su apoyo y

cultural cuando se da en el país vecino y valorizando así su diferencia: ser
encerrarse en su propia ley, incluso si ésta diferente por/para ser moderno, las
es "consuetudinaria". Más que una paradojas de la identidad.
democracia de individuos, supone
construir una nueva "república". Este es
un proyecto ambicioso, capaz de
movilizar energías y muchas resistencias,
una utopía que puede parecer fuera de
época o "postmoderna" y desesperada:
¿Qué significa pretender construir una
nación multicultural en un mundo cada
vez más globalizado? Significa permitir
que grupos marginados movilicen sus
recursos culturales para construirse en
nuevos sujetos dentro de la "Gran
sociedad".
Con tal propósito se puede imaginar
construir la nación de mañana: una que
podemos imaginar próxima de la soñada
por E. Renán32 que para existir debe saber
olvidar, pero también recordar la
adversidad pasada y asumirla. Una nación
moderna, fundada en la adhesió n y el
contrato, una especie de casamiento de
razón fruto de una mutua voluntad y base
de la convivencia futura. Un proyecto
donde el individuo, ciudadano, tiene su
espacio legítimo, y todo su espacio, pero
también puede adherir libremente a su
grupo de origen con sus solidaridades

"étnicos". Sin referencia a la subjetividad, la

identidad se descompone en una oposición entre
aquellos que optan por la participación plena en la
vida moderna, al precio eventual de una
asimilación dolorosa y difícil, y aquellos que se
encierran en el seno de su comunidad. En fin, sin
referencia positiva al individualismo moderno, la
identidad se reduce a una tensión interna al grupo,
al conflicto entre aquellos que aceptan o sufren la
ley de la comunidad, y aquellos que tratan de
liberarse de ella, pero que de hecho no lo logran
sino difícilmente mientras no reconocen los
valores de la singularidad, la democracia, o de la
razón". La Democratie á I'épreuve. Nationalisme,
Populisrne, Ethnicité. La Découverte: París, 1993,
p. 135.
32
Renán, E. Qu'est-ce que une nation? . Presse
Pocket: París, collection Ágora, 1992.
ESTUDIOS
DE LA VIOLENCIA A LO
POLÍTICO,
¿UNA RECONVERSIÓN
LOGRADA?
EL CASO DEL SALVADOR
Frédéric Massé *
Marzo de 1999. La derrota es inapelable.
El Frente Farabundo Martí de Liberación
Nacional (FMLN), la antigua guerrilla
salvadoreña reconvertida en partido
político mediante los acuerdos de paz de
Chapultepec, firmados el 16 de enero de
1992, no será el primer movimiento de
ese género en entrar al tercer milenio por
la puerta grande. Después de 1994, la
izquierda fracasa por segunda vez en las
elecciones presidenciales que siguieron a
los acuerdos de paz, después de doce años
de guerra civil. Con el 52% de los votos a
favor del candidato de la Alianza
Republicana Nacionalista (ARENA), hoy
en el poder, contra menos del 30% de los
votos por el FMLN, Francisco Flores es
elegido presidente en la primera vuelta. El
FMLN obtiene, ciertamente, mejores
resultados que los previstos en los últimos
sondeos, pero mucho menores, no
obstante, que lo esperado a partir de sus
logros en las elecciones legislativas y
municipales de marzo de 1997.
Después de dichas elecciones de
marzo, en efecto, todos pensaban en El
Salvador que el FMLN desempeñaría un
papel político de primer nivel en un
sistema al que, sin embargo, había
combatido. Las armas electorales habían
reemplazado a los fusiles. Ocho años
después de haber intentado en vano
*
Coordinador Pedagógico del Instituto de
Altos Estudios para el Desarrollo (UAED) de
Bogotá. Se encuentra terminando su tesis de
doctorado en ciencia política del Instituto de
Altos Estudios Latinoamericanos (IHEAL),
sobre el papel de las Naciones Unidas en el
proceso de paz en El Salvador.
DE LA VIOLENCIA A LO POLÍTICO …
tomarse por las armas la capital, el
FMLN lograba conquistarla por las
urnas. “El FMLN tal vez no ganó la
guerra, pero está en posición de ganar la
paz”, declaraban entonces los dirigentes
de la antigua guerrilla. De paso, el
FMLN labraba otra victoria. En los
comicios para la Asamblea Nacional
obtenía prácticamente el mismo número
de escaños que ARENA, su enemigo de
ayer. La victoria era tanto política como
simbólica. La siguiente etapa sería la
presidencia, por supuesto, convirtiendo a
El Salvador en la excepción a la regla
que dice que “los partidos que han
combatido al poder a duras penas salen
al otro lado”, como anota con justicia
Olivier Dabène 33 .
Este resultado era tanto más
interesante cuanto parecía único en su
género. Unas guerrillas ya habían
logrado acceder al poder, primero en
Cuba y luego en Nicaragua, pero
mediante el sesgo de las armas y la
revolución. Otras habían logrado
reinsertarse a la vida legal, civil y
política de su país, como el M-19 en
Colombia o más recientemente la URNG
en Guatemala, pero sin poder
desempeñar un papel político realmente
importante. Se sabe igualmente de
antiguos guerrilleros reconvertidos, ahora
en ejercicio de importantes funciones
políticas, como el anterior Ministro del
Plan y portavoz del gobierno de
Venezuela, Teodoro Petkoff, pero en una
reconversión hecha a título personal. Si,
por otra parte, ciertos movimientos
guerrilleros han sido prácticamente
eliminados (MRTA) o siguen
disponiendo de poder real para causar
daño (Sendero Luminoso en Perú), otros
33
Dabène, Olivier. La Région Amérique
Latine – Interdépendance et Changement
Politique. Presses de Sciences Po: París,
1997, p. 181.
ESTUDIOS
han reforzado sus posiciones y no
parecen realmente dispuestos a negociar
nada (FARC en Colombia). Quedan
finalmente los Zapatistas, cuyo objetivo,
sin embargo, no era tanto transformarse
en partido político o acceder al poder,
como luchar por su reconocimiento y
democratizar la vida política mexicana.
¿Qué pasó entonces? Altísima
abstención, rechazo a los partidos
políticos tradicionales, una imagen del
FMLN que recuerda demasiado el
pasado… Sin ninguna duda… Pero,
¿cómo se llegó allí? ¿Cómo interpretar
estos resultados? Cuando el éxito en la
transformación de este movimiento
guerrillero en partido político se
mostraba como ejemplo, ¿acaso los
resultados cuestionan la capacidad del
FMLN para convertirse en partido
político?
Sin duda, las razones de este fracaso
no deben llevar a olvidar el camino
recorrido. El FMLN es y seguirá siendo
un partido político de primerísimo orden
en el paisaje político salvadoreño. No
obstante, como escribían Jeff Goodwin y
Theda Skocpol hace casi diez años,
quizás sólo sea una nueva constatación
de que “the ballot box may not always be
the coffin of class consciousness…but it
has proven to be the coffin of
revolutionary movements»34.
LAS TRAYECTORIAS DEL FMLN
En el origen del FMLN hay
organizaciones, o movimientos, que
deciden, desde finales de los años
sesenta, separarse del Partido Comunista
Salvadoreño (PCS) para emprender otra
34
En inglés en el original: “La urna de
votación puede no ser siempre el ataúd de la
conciencia de clase…pero sí ha demostrado
ser el ataúd de los movimientos
revolucionarios”. Goodwin, Jeff y Skocpol,
Theda. Politics and Society. 1989, p. 495.
DE LA VIOLENCIA A LO POLÍTICO …
forma de acción política. Partidario de la
violencia revolucionaria, Cayetano
Carpio, llamado “Marcial” —antiguo
seminarista, cercano a las tesis de la
teología de la liberación— es el primero
en abandonar el PCS (del cual había sido
secretario general) para fundar las
Fuerzas Populares de Liberación (FPL) y
preconizar la guerra popular prolongada.
A partir de 1972, el movimiento ingresa
a la clandestinidad luego del intento de
secuestro de Ernesto Regalado Dueñas,
una de las fortunas más grandes del país.
En esa época, Shaffik Handal, Primer
Secretario del PCS, considera, sin
embargo, que El Salvador es demasiado
pequeño y no dispone de una geografía
adecuada para lanzar una guerra
revolucionaria. Tomando a Chile como
ejemplo, es partidario del proceso
democrático para tomarse el poder,
infiltrando las organizaciones existentes
—lo que, de hecho, tratará de hacer a
través de la UDN 35 -. Luego de los
fraudes electorales de 1967, 1972 y más
aun de 1977, muchos en la izquierda
piensan que ya no hay opción y se unen
poco a poco a los partidarios de la
violencia política. En el curso de los años
setenta, luego de las rupturas sucesivas
en el seno de las FPL y dentro de las
nuevas formaciones que emergieron de
rupturas anteriores 36 , ven la luz otras
organizaciones político-militares (que, de
35
La UDN, la DC y el MNR formaron la UNO,
que se constituiría en la base social ampliada
de los movimientos guerrilleros. Sin embargo,
sólo en abril de 1979 el PCS crea su propio
brazo armado, las FAL, que integran y
reúnen los otros grupos que van a formar el
FMLN. Por otra parte, luego del segundo
gobierno de junta de 1980, Napoleón Duarte
propondrá a Shafik Handal que los
comunistas participen en el gobierno,
ofrecimiento que éste rechazará.
36
Rupturas vinculadas tanto a conflictos de
personas o de ambiciones personales, como
a divergencias sobre la táctica a seguir.
ESTUDIOS
hecho, no son todavía más que
grupúsculos). Aun si Marcial rechaza
durante mucho tiempo cualquier unión
con movimientos no marxistas como la
JDC (Juventud Demócrata Cristiana), o
incluso el ERP (Ejército Revolucionario
del Pueblo) y la RN (Resistencia
Nacional), a cuyos dirigentes califica de
“pequeño -burgueses”, no hay, sin
embargo, diferencias ideológicas
profundas entre los diferentes grupos. La
orientación marxista- leninista es tal que
la lucha se limita, de hecho, a un
combate por saber quien llegará a
representar lo que en la época se
denomina la vanguardia
37
revolucionaria . Al final de los años 70,
no obstante, otras organizaciones
(sindicatos, orga nizaciones de masas),
otros sectores de la sociedad, otras
reivindicaciones se alían y adhieren
progresivamente a los movimientos
existentes que, paralelamente, intentan
reagruparse 38. Como muy bien lo
describió Alain Rouquié, la movilización
es general39 .
37
Algunos, como James Le Moyne, estiman
que el FMLN era el movimiento guerrillero
más marxista-leninista de América Latina.
38
A fines de 1979, el PCS, las FPL y las
FARN crean la Coordinadora Político-Militar
(CPM). Por su lado, la FAPU, la UDN, los LP-
28 y los BPR forman la Coordinadora
Revolucionaria de Masas (CRM), el 11 de
enero de 1980.
39
Rouquié, A. Guerres et Paix en Amérique
Centrale. Le Seuil: París: 1992. Alain
Rouquié recuerda en particular que «…las
guerrillas centroamericanas, cualquiera que
sea su nacionalidad, su afiliación, su
composición social y su organización, tienen
un aire de familia, participan de un estilo
común coloreado en gran medida por el
progresismo cristiano y la teología de la
liberación». ibid, p. 138-139. Por otra parte, el
FMLN piensa que «A nuestro pueblo que es
cristiano, no se le puede imponer una
ideología marxista-leninista. El problema, no
es convertir a todas las masas en marxistas
sino en ganarlas para el proyecto político que
DE LA VIOLENCIA A LO POLÍTICO …
Las diferentes ramas que dan origen al
FMLN eran por lo tanto actores políticos
desde el principio. Pero hasta la
formación del FMLN en 1980, seguida
del desencadenamiento de la guerra civil
a principios de 1981, y ante la
imposibilidad de constituirse en partido
político, la forma de acción política
elegida, a la sazón la violencia política,
no había logrado influir en la decisión
política. Las diferentes organizaciones
estaban, hay que decirlo, bastante
aisladas en el plano internacional. Las
FPL, en un principio relativamente
cercanas a las FAR de Guatemala, luego
a Cuba a fines de los 70 y a Vietnam al
principio de los 80 40 , no habían tenido
más que unos cuantos contactos con los
sandinistas nicaragüenses del FSLN,
creado no obstante en 1961. Sólo a partir
de 1979, estimulados en gran medida por
la revolución sandinista, las diferentes
ramas que van a formar el FMLN
deciden instrumentalizar aun más la
violencia. Sin embargo, ese mismo año
quedan rápidamente desestabilizadas,
tomadas por sorpresa por el golpe de
Estado de los militares jóvenes, sobre el
cual muchos no ven, no quieren ver, o no
creen en su orientación progresista 41 . El
se plantea el FMLN», (Cienfuegos, F.
Veredas de Audacia,. Arcoiris: San Salvador,
1993, p. 46).
40
Las FPL se distanciaron poco a poco de
Cuba que al mismo tiempo se acercó al ERP,
más militarista. En cuanto a Vietnam, el
número de serie de ciertas armas
norteamericanas recuperadas al FMLN han
mostrado que éstas databan de la guerra de
Vietnam y, según toda evidencia, habían sido
enviadas después al FMLN. A principios de
los 80, dirigentes del FMLN fueron
igualmente a formarse a Vietnam, donde
aprendieron en particular la técnica de cavar
túneles, muy empleada por los
norvietnamitas durante la guerra.
41
Las tentativas de infiltración del ejército,
llevadas a cabo desde mediados de la
ESTUDIOS
golpe de Estado divide a la izquierda en
su conjunto. Algunos participan en el
gobierno, otros en el Frente Popular de la
oposición.
Hay que esperar entonces al año de
1980, y a la exhortación de Fidel Castro,
para que las diferentes organizaciones
decidan constituir un frente unido 42 . La
violencia política cambia de escala y la
gran ofensiva del 10 de enero de 1981,
cuyo objetivo era la conquista del poder
por las armas, lanza al país a una guerra
civil que durará 12 años.
En paralelo con la intensificación de la
lucha armada, el FMLN no va a dejar de
plantear sus reivindicaciones políticas y
sus propuestas de diálogo. Con una
experiencia política, de la cual se
complacía en decir que era mayor que la
de los sandinistas cuando se tomaron el
poder en Managua, el FMLN multiplica
sus iniciativas y muy pronto afirma su
voluntad de hallar una solución política
negociada al conflicto. ¿Simple táctica o
voluntad real? Volveremos sobre este
punto.
Únicamente cuatro días después de la
ofensiva final, el Frente Farabundo Martí
de Liberación Nacional adquiere una
nueva dimensión. Se crea una comisión
político-diplomática 43 con el FDR.
década del 70, se saldaron entonces con un
fracaso.
42
El 22 de mayo de 1980 se forma la
Dirección Revolucionaria Unificada (DRU).
Las FARN se retiran muy pronto. Pero luego
de la muerte de su líder, Ernesto Jovel, en un
“misterioso” accidente aéreo de regreso de
una reunión en Cuba donde se decidió la
creación del FMLN, las FARN se unen al
FMLN, menos de un mes después de su
creación el 10 de octubre de 1980.
43
Creado el 18 de abril de 1980, el FDR
reagrupa a la izquierda desarmada, es decir
al MNR, el MPSC y la UDN. La comisión
político-diplomática FDR-FMLN estaba
compuesta por: Guillermo Manuel Ungo
(MNR), Rubén Zamora (MLP-PRTC), José
Napoleón Rodríguez Ruiz (FAPU-FARN),
DE LA VIOLENCIA A LO POLÍTICO …
Algunos meses más tarde, la declaración
franco- mexicana de agosto de 1981
reconoce en la guerrilla un actor político
a carta cabal en el conflicto otorgándole
cierta legitimidad. Según la misma
opinión de todos los dirigentes del
FMLN, este hecho contribuye más que la
gran ofensiva de enero de 1981 al
reconocimiento internacional del
FMLN 44. Al mismo tiempo, la comisión
político-diplomática consolida sus
relaciones con la Internacional Socialista
(de la cual Guillermo Ungo será
vicepresidente). De la misma manera, el
FMLN es invitado por el gobierno de
Zimbabwe a la VII Conferencia de Países
No Alineados.
A todo lo largo del conflicto, el FMLN
no va dar tregua en la lucha por el
reconocimiento del carácter político de
su combate. Naturalmente, el objetivo
sigue siendo acceder al poder, por las
armas si es necesario, pero la guerrilla,
dice, se ha lanzado a la guerra no tanto
por lirismo guerrero como por voluntad y
necesidad políticas. Ciertamente, no se
puede minimizar el impulso
revolucionario pero, al no lograr la toma
del poder por las armas, muy pronto sus
dirigentes saben que el fin del conflicto
sólo podrá ser negociado, que la solución
Ana Guadalupe Martínez (LP-28 - ERP),
Mario Aguiñada Carranza (UDN-PCS) y
Salvador Samayoa (BPR-FPL). Ungo,
Samayoa, Castillo y Rodríguez Ruiz eran
todos profesores universitarios (UES y UCA),
y los últimos dos fueron rectores de la UES.
Grenier Yvon, “Universities, intellectuals and
political transition in El Salvador”,
comunicación en un congreso del Centre for
Developing Area Studies, McGill University,
Mayo de 1992.
44
“La declaración franco-mexicana fue el
acto de respaldo político más trascendental
para el proceso de paz…”. Francisco Jovel,
Opinión ciudadana. Asociación Salvadoreña
para la Paz y la Democracia (ASPAD): San
Salvador, No. 3 y 4, mayo-agosto de 1994, p.
22.
ESTUDIOS
será política. ¿Acaso desde 1982, Fermán
Cienfuegos, uno de los dirigente de las
FARN, no afirma que todas las guerras
terminan con negociaciones? Siete años
más tarde, Joaquín Villalobos llegará a
confesar a los periodistas que la guerrilla
salvadoreña había cometido un error al
no negociar un acuerdo de paz desde
1980 45 . A partir de Esquípulas, el FMLN
rechaza toda comparación con la contra
nicaragüense que no tiene, según ellos, ni
experiencia, ni proyecto, ni visión
política alguna.
La perennidad del FMLN como
organización político-militar habría de
estar aun más asegurada en la medida en
que la guerrilla, en su misma estructura
—la reunión de cinco ramas en un
Frente— no había dependido jamás de un
solo hombre, de una sola organización,
de una sola visión. El asesinato de Roque
Dalton y Ana María, luego el suicidio de
Cayetano Carpio, no cambiarían gran
cosa 46 . Unido durante la guerra, el
FMLN lo estaría igualmente durante las
negociaciones 47 .
En consecuencia, si se considera con
Przeworski, que “el factor decisivo no es
45
Jill Smolowe con Ricardo Chavira y John
Moody. “El Salvador: Conversations with two
foes”. En: Time. 2 octubre de 1989, p. 26.
46
Roque Dalton, poeta salvadoreño
comprometido en la lucha revolucionaria, fue
asesinado por sus propios compañeros del
ERP en 1975, con el pretexto de que
pertenecía a la CIA. Joaquín Villalobos
reconocerá más de 15 años después que eso
había sido un error. Ana María —entonces
número dos de las FPL— fue asesinada el 6
de abril de 1983 por un comando de su
propia organización comandado por Marcial,
quien no era otro que el número uno de dicho
movimiento, y quien se suicidaría algunos
días después.
47
Al menos en apariencia. Se sabe ahora
que existían divergencias sobre las tácticas a
seguir y que algunos deseaban seguir con
las negociaciones más allá de diciembre de
1991.
DE LA VIOLENCIA A LO POLÍTICO …
la existencia o ausencia de legitimidad
de un sistema de dominación particular,
sino la existencia o ausencia de
alternativas preferibles”48 , es plausible
preguntarse si esta transformación no fue
el resultado tanto de un cuestionamiento
de la legitimidad de los diferentes
gobiernos durante la guerra civil, como
del éxito del frente al haberse impuesto
como una alternativa política viable. De
un lado el FMLN, cuyos dirigentes
habían salido casi todos del medio
sindical, estudiantil, de la teología de la
liberación o incluso de los partidos
políticos tradicionales (algunos incluso
ocuparon funciones ministeriales luego
de la primera junta de 1979), siempre se
había considerado a sí mismo como un
movimiento político a carta cabal, con
una visión, una sensibilidad y un
proyecto político fuertes. De otro lado, el
gobierno salvadoreño había perdido su
legitimidad o, algunos dirán, su “derecho
moral a gobernar”49 . Esto fue
especialmente cierto después de la
ofensiva de 1989, donde el gobierno fue
incapaz de proteger de los ataques de la
guerrilla a los barrios acomodados de la
capital pero había bombardeado los
barrios populares.
SALIDA DE LA CRISIS Y
RESOLUCIÓN DEL CONFLICTO
Aunque rechacemos las explicaciones
deterministas o las falsas simetrías según
48
Przeworski, Adam. “Democracy as a
Contingent Outcome of Conflict”. En: Elster,
J. y Slagstad, R. (editores). Constitutionalism
and Democracy. Cambridge University Press:
Cambridge, 1987, p. 69.
49
Según Max G. Manwarring y John T.
Fishel, “The most important factor in small
wars is legitimacy, the moral right to
govern…”. “Insurgency and Counter
Insurgency: toward a new Analytical
Approach”. En: Small Wars and Insurgencies.
3(3): 272-310, Invierno de 1992.
ESTUDIOS
las cuales la naturaleza y las causas de
los conflictos permitirían ellas solas
explicar su resolución, parece que la
lógica y la estructura del conflicto
facilitaron también la reconversión de la
guerrilla salvadoreña en partido político.
¿Conflicto político o conflicto socio-
económico? Para Alain Rouquié, “el
período de germinación revolucionaria
nació del encuentro de un crecimiento
acelerado que trastorna las relaciones
sociales, y de bloqueos políticos
aparentemente insuperables”50 . Los
acuerdos de paz fueron una solución
política a un conflicto ante todo político,
estima por su parte David Escobar
Galindo51 , retomando así la idea según la
cual fue menos la miseria que la
exclusión la que provocó la violencia
política, a pesar de estar seguro de que la
pobreza fue luego terreno propicio para
el desarrollo violento.
Sea que se aprehenda el conflicto de
forma marxista, o a través de la
explicación sociológica de la teoría de la
frustración relativa de Ted Gurr 52 , sea
que se considere que el conflicto
salvadoreño era una situación de regateo
(para aplicar el marco de lectura de
Thomas Schelling 53 ), o uno de los
últimos conflictos de tipo clausewitziano,
estructurado por una de las dos grandes
lógicas tradicionales explicativas de la
conflictualidad —a saber, la guerra
revolucionaria 54 — parece que, en El
50
Rouquié, Alain. Guerres et Paix en
Amérique Centrale. Ob. Cit., p. 99.
51
David Escobar Galindo, poeta e intelectual,
era amigo y representante personal del
expresidente del Salvador, Alfredo Cristiani, a
lo largo de las negociaciones de paz.
52
Gurr, Ted. Why Men Rebel?. Princeton
University Press: Princeton, 1970.
53
Schelling, Thomas. The Strategy of
Conflict. Galaxy Books: New York, 1963.
54
El FMLN movilizó sus recursos para
intentar la revolución, estaría uno tentado a
decir retomando la tesis de la movilización de
DE LA VIOLENCIA A LO POLÍTICO …
Salvador, la violencia fue tanto la
expresión de la exclusión de los actores
del sistema socio -económico y político,
como el instrumento de una estrategia
política. Asociada a la imagen de crisis
en los años setenta, la violencia iría luego
a estar vinculada a la noción de conflicto
en el curso de la década de los ochenta55 .
Razonablemente justificada,
instrumentalizada 56 , incluso dominada57 ,
recursos de Charles Tilly. From Mobilization
to Revolution. Reading (Mass), Addison-
Wesley, 1978.
55
Retomo aquí los términos utilizados por
Michel Wieworka en su reflexión sobre los
análisis tradicionales de la violencia. “Tratar
la violencia consistía ya sea en considerar
que ésta tenía su lugar en los cálculos y
estrategias de los actores parte de un
conflicto, o bien en admitir que venía a
traducir una integración insuficiente de los
actores dentro de un sistema”. “Un Nouveau
Paradigme de la Violence?”. En: Cultures &
Conflits. 1998, p. 18.
56
Si los objetivos reales de la ofensiva de
1989 pueden prestarse a controversia,
aquellos de la ofensiva de 1990 eran
simplemente los de presionar al gobierno
salvadoreño en el momento en que las
negociaciones se desarrollaban bajo los
auspicios de las Naciones Unidas. La mejor
prueba de tal instrumentalización reside
quizás en las vivas discusiones que hubo en
el seno del FMLN sobre la oportunidad o la
utilidad de cometer atentados como los
perpetrados por el PRTC en contra de los
marines norteamericanos, en la Zona Rosa, a
mediados de los ochenta. Nidia Díaz y
Francisco Jovel reconocieron en efecto que
dichos actos habían sido un error y
finalmente no habían llevado sino a un
resultado político adverso al que se
esperaba.
57
Sería sin embargo falso creer que esta
violencia fue totalmente dominada. Si bien
fue instrumentalizada, hubo también, como
en todas las guerras, una parte irracional.
Guerra sicológica para unos, guerra sucia
para otros, también en El Salvador, no
obstante, la guerrilla cometió desviaciones y
excesos. Además de los atentados,
secuestros, decomisos o incluso arreglos de
cuentas internos de los que fueron víctimas
ESTUDIOS
la violencia tendría un cierto sentido y el
conflicto una cierta legibilidad. El campo
contrario era ciertamente percibido como
un enemigo, pero un enemigo temporal
con el que eran factibles los
compromisos. Se puede entonces pensar
que la negociación política se veía
facilitada gracias a que, por una parte,
existía un conflicto polarizado, y por
otra, había unos actores identificados y
relativamente homogéneos. Finalmente,
lo que estaba en juego estaba bien
percibido y definido.
DECONSTRUCCIÓN DE LAS
LÓGICAS DE PENSAMIENTO,
RECONSTRUCCIÓN DEL
DISCURSO
Todavía debía emprenderse una
verdadera negociación. A finales de los
ochenta muchos factores permitían
“desbloquear la situación”. El nuevo
marco de lectura de las relaciones
internacionales ya no daba cuenta en
realidad del sentido de esas guerras que
uno se había acostumbrado a aprehender
a través del prisma deformador de la
bipolaridad. En adelante sería necesario
que los diferentes actores lograran salirse
de su trayectoria y evitaran quedarse
bloqueados en el sistema de análisis
tradicional de los conflictos. Concurren
entonces diferentes elementos para
deconstruir las lógicas y construir un
nuevo discurso.
Desde 1987, la rama diplomática de la
guerrilla —en otras palabras, la izquierda
desarmada salvadoreña— decide entrar
al Salvador para participar en las
elecciones de 1989. Esta separación del
Roque Dalton y Ana María, el FMLN cayó en
ciertos actos cuya finalidad es más difícil de
comprender: masacres de poblados,
asesinatos de dos pilotos norteamericanos
que estaban vivos luego de la destrucción de
su helicóptero…
DE LA VIOLENCIA A LO POLÍTICO …
FDR con el FMLN es percibida en
primera instancia como un duro golpe
para la guerrilla; sin embargo, obliga a
reconsiderar su posición y a readaptar su
discurso. El FMLN multiplica entonces
sus ofensivas diplomáticas y luego
emprende, en 1989, discusiones con los
partidos políticos salvadoreños. El
antiguo FDR, con el que no están rotos
todos los puentes, y que, entretanto, ha
formado un nuevo partido llamado
Convergencia Democrática, parece
entonces desempeñar un rol doble: a la
vez “guía” y “facilitador del diálogo”.
Son, no obstante, las Naciones Unidas
las que, por intermedio de su Secretario
General, llevan a los dos partidos a
negociar dos años más tarde. Se
constituirían así en ese tercero, neutral o
imparcial, que deconstruiría las lógicas
de pensamiento.
CAMBIO DE TRAYECTORIAS,
MOTIVACIONES REALES
No obstante, podemos preguntarnos
cuáles fueron las motivaciones profundas
o, más prosaicamente, los detonadores
que originaron estos cambios. ¿La
transformación o reconversión del
FMLN fue deseada y programada? ¿Se
hizo por necesidad o por lasitud, por
resignación (second best option) tanto
como por adhesión, o bien no fue
finalmente más que “la combinación de
un conjunto de expectativas racionales
de actores guiados por su propio
interés”58 ?
Desde febrero de 1989, incluso antes
de la caída del Muro de Berlín, Joaquín
58
Para retomar una expresión de Jean Lecas
a propósito de la democracia en los países
del Maghreb. “La Démocratisation dans le
Monde Arabe: Incertitude, Vulnérabilité et
Légitimité”. En: Salamé, Ghassam.
Démocraties sans Démocrates. Fayard:
París, 1994.
ESTUDIOS
Villalobos anuncia su deseo de
democratizar la vida política
salvadoreña 59. ¿Siente cambiar los
vientos? ¿Hay que ver allí una
reconversión a la democracia o más bien
la defensa de intereses personales? Las
dudas subsisten. “Los mejores estrategas
de la democratización no son siempre los
demócratas más convencidos”, recuerda
Guy Hermet60 . Algunos meses después,
¿la gran ofensiva de noviembre de 1989
no va tener, de hecho, el objetivo
principal de tomarse el poder por las
armas, aun si uno de los varios
escenarios elaborados —las presiones
seguidas de negociaciones— se aplicara
enseguida 61 ? ¿Cómo explicar, por otra
parte, que cuando el M-19 colombiano
decidió en 1990 reintegrarse a la vida
política le gal, muchos en el seno del
FMLN los desaprobaron y estimaron que
se trataba de una traición?
Sin minimizar su importancia ni sus
consecuencias, el fin de la Guerra Fría y
con él la pérdida de referente ideológico,
no permiten, por lo tanto, explicarlo ni
justificarlo todo. No se puede negar que
las presiones internacionales y regionales
contribuyeron a llevar a la guerrilla
59
Villalobos, Joaquín. “A Democratic
Revolution for El Salvador”. Foreign Policy.
No. 74, primavera de 1989, p. 119.
60
Hermet, Guy. Aux Frontières de la
Démocratie. PUF: París, 1983, citado por
Banega, Richard. “Les Transitions
Démocratiques: Mobilisations Collectives et
Fluidité Politique”. En: Culture & Conflits,
1994, p. 105.
61
Los objetivos reales de esta ofensiva
siguen en la controversia. A. Rouquié piensa
que el principal objetivo era presionar al
gobierno y que, ante el éxito de su ofensiva,
la guerrilla cambió de plan y buscó ir más
lejos. Es bien posible, aunque no sea lo que
afirman ciertos comandantes a cargo de las
operaciones. Según ellos, se habían
elaborado diferentes escenarios pero el
objetivo principal seguía siendo tomarse el
poder por las armas.
DE LA VIOLENCIA A LO POLÍTICO …
salvadoreña a la mesa de negociaciones.
No olvidemos, sin embargo, el impase
militar al cual se había llegado, unido a
las fuertes pres iones internas. Es
innegable que el FMLN, enfrentado a la
pérdida de su respaldo moral y
financiero, se sintió igualmente obligado
a repensar su acción. A diferencia de
muchos otros movimientos guerrilleros
como UNITA (con los diamantes), los
Khmer Rojos (la madera y los rubíes),
los moudjahidin afganos (la heroína), o
las FARC y el ELN (la cocaína, los
secuestros), la guerrilla salvadoreña no
tenía más que unos cuantos recursos
propios para sobrevivir. La ausencia de
recursos no significa necesariamente el
abandono de la violencia como modo de
acción política. Pero, a pesar de ciertos
actos terroristas y de vínculos con
movimientos inclinados a este tipo de
acciones (ETA) el FMLN, sin embargo,
nunca buscó transformarse en
movimiento terrorista. El FMLN quería
el poder y por tanto no iba a destruirlo
todo para reinar sobre ruinas, decían sus
dirigentes.
DEL DIÁLOGO A LA
NEGOCIACIÓN
Durante la guerra, el gobierno exigía
de la guerrilla un cese al fuego
incondicional a cambio de una amnistía
política y la reincorporación de los
excombatientes a la vida civil. El FMLN,
por su parte, reivindicaba una repartición
del poder. No estaba dispuesto a negociar
las condiciones que garantizaran su
participación política en las elecciones.
Sólo estaba interesado en la formación de
un gobierno de transición. Estas
reivindicaciones estaban legitimadas por
su control (o al menos por su influencia)
ESTUDIOS
en un tercio del territorio 62 , y por el
respaldo de una gran parte de la
población. La guerrilla no veía ninguna
razón para rendirse porque no había sido
vencida militarmente. Para el gobierno, y
más aún para los militares, repartir el
poder con “terroristas y comunistas” era
igualmente inaceptable, máxime cuando
estos últimos no habían logrado
derrocarlos. Como todas las guerrillas, el
FMLN era reticente a deponer las armas
sin contrapartida política. Como todos
los gobiernos, el del Salvador intentaba
limitar al máximo sus contrapartidas
únicamente a la amnistía política, es
decir a la garantía de los derechos civiles
y políticos de los excombatientes. Sin
embargo, a los ojos del FMLN, la
amnistía sola no era aceptable. Su
supervivencia y su integración a la vida
política de hecho no dependía de una
amnistía política 63 . La mayoría de sus
dirigentes no estaban en prisión sino en
el exilio, refugiados en Nicaragua, Cuba
o México. En cuanto a los combatientes,
aprovechaban un repliegue y un refugio
estratégico situado en ocasiones en
Nicaragua, ciertamente, pero también y
sobre todo dentro del mismo Salvador en
aquel enclave al noreste del país
resultado de un diferendo territorial con
Honduras.
A fines de 1989, no obstante, las
reivindicaciones van a evolucionar. Ante
la imposibilidad del triunfo armado, el
FMLN ya no reivindica tanto el acceso
inmediato al poder o su repartición
mediante la formación de un gobierno de
62
Los brazos armados más importantes del
FMLN, a saber, las FPL y el ERP,
controlaban respectivamente el norte
(Chalatenango) y el noreste del país
(Morazán). Recordemos, de todos modos,
que no se trataba de zonas liberadas ni de
verdaderos santuarios.
63
A diferencia de la Unión Patriótica y del M-
19 en Colombia.
DE LA VIOLENCIA A LO POLÍTICO …
consenso nacional, sino la puesta en
marcha de cambios estructurales en el
modo de acceso, ejercicio y
representatividad de dicho poder, lo que
Daudelin y Grenier llaman la
institucionalización de la distribución de
la incertidumbre 64 . Para el FMLN, su
reintegración a la vida política no puede
limitarse a la seguridad física y material
de sus miembros, ni a los derechos de
organización y participación electoral.
Esta reintegración está igualmente
vinculada, incluso condicionada, a
garantías constitucionales sobre la
instauración de verdaderas reformas no
solamente políticas, sino también
económicas, sociales y judiciales.
El hecho de que no se satisfaga con
una amnistía a cambio del cese de
hostilidades, sino que reivindique, según
la expresión de Hannah Arendt, el
derecho a tener derechos, muestra bien
que el FMLN no sólo negocia su
legalización; busca igualmente las
condiciones y las garantías de su
consolidación en partido político.
La reconversión del FMLN en partido
político no hace, sin embargo,
desaparecer los conflictos. Pero si
consideramos con Przeworski que la
democracia es una forma de
institucionalización de los conflictos, los
acuerdos de paz tienen como
64
Retomando los análisis de Przeworski,
estos dos autores consideran que todo
régimen político es la institucionalización de
una cierta distribución de la incertidumbre.
Sea que és ta esté concentrada (dictadura) o
difusa (democracia), la distribución de la
incertidumbre da cuenta del tipo de régimen.
El nivel de incertidumbre da cuenta del grado
de institucionalización de dicho régimen.
Daudelin, Jean y Grenier, Yvon. “Violence
Politique et Transition à la Démocracie en
Amérique Centrale: un Grille d’analyse”. En:
L’Amérique et les Amériques. Conferencia
(1991), Saintes Foy, Presses de l’Université
Laval, 1992, p. 713-734.
ESTUDIOS
consecuencia, por una parte, la
integración a un sistema de relaciones
institucionalizadas de actores que estaban
excluidos de él, y, por otra, la
desaparición del tratamiento
sistemáticamente represivo de las
reivindicaciones socio-políticas. La
reconversión del FMLN en partido
político ofrece la posibilidad nueva de
canalizar y regular tales conflictos 65 . Esta
reconversión no es, por lo tanto, una
simple concesión o un artificio. Es un
mecanismo político e institucional de
salida de la crisis y un elemento esencial
de los acuerdos de paz.
UNA TRANSFORMACIÓN
NEGOCIADA, PACTADA,
DECRETADA
Con los acuerdos de paz, el FMLN
negocia más que un cese al fuego 66 o una
simple apertura política. Más que una
reintegración a la vida política
salvadoreña, en el centro de los acuerdos
de paz está, aquí más que en otro lugar,
la democratización. Si la alternativa no es
sólo entre un régimen autoritario y la
democracia, sino simple y llanamente
entre la guerra y la paz, ésta, sin
embargo, sólo es aceptable con la
condición de una democratización de la
vida política. Por lo tanto, la transición
democrática se confunde a tal punto con
la aplicación de los acuerdos de paz, que
ya no se sabe en realidad si ésta
constituye el esqueleto de aquélla o si, al
65
Si se acepta que el FMLN negociaba más
un cambio en el modo de regulación de los
conflictos que una simple apertura política, se
puede pensar que una de las causas mismas
del conflicto no había sido tanto la ausencia
de apertura político como el déficit de
regulación y de canalización de los conflictos
socio-políticos por parte de los gobiernos.
66
Cese al fuego que, de esta manera, se
convierte en consecuencia, y no
precondición, de los acuerdos de paz.
DE LA VIOLENCIA A LO POLÍTICO …
contrario, la democracia no es sino un
objetivo secundario de los acuerdos. La
reflexión no es tautológica; hay
realmente una interdependencia. Los
acuerdos de paz también van a ser vistos
y negociados como acto fundador y
como instrumento de la democratización.
La reconversión del FMLN en partido
político va a ser negociada, pactada,
decretada.
Que esta transformación sea el
resultado de un acuerdo de paz, además
concebido y percibido como un pacto
político-constitucional, va en efecto a
ofrecer al FMLN las garantías no
solamente de su legalización, sino
igualmente de su consolidación. “En el
corazón de un pacto reside un
compromiso negociado mediante el cual
cada actor acepta no utilizar, o al menos
subutilizar, su capacidad para lesionar
la autonomía institucional o los intereses
vitales de los demás”67. Los acuerdos no
sólo modifican sustancialmente la
constitución, sino que introducen además
la dimensión “autoritaria” y “protectora”
del constitucionalismo, puesto que
impiden que la mayoría simp le produzca
todos sus efectos. Las consecuencias son
importantes.
En primer lugar, la aplicación de los
acuerdos de paz no depende del resultado
de las elecciones. Los dos candidatos a la
elecció n presidencial de 1994 se
comprometen a respetar tales acuerdos,
sea cual fuere el resultado en las urnas.
Además —y segunda consecuencia—
las elecciones no representan ni el
comienzo ni el final del proceso de paz.
Por importantes y necesarias que sean, la
votación general de 1994 es ciertamente
67
O’Donnell, Schmitter, Whitehead.
“Tentative Conclusions about Uncertain
Democracies”. En: Transitions from
Authoritarian Rules. Prospects for
Democracy. The Johns Hopkins University
Press: Baltimore, 1986, p. 37-38.
ESTUDIOS
el centro de gravedad del proceso de paz,
pero no constituyen su punto culminante.
No hay un winner takes all. Mientras
algunos las califican, un poco
exageradamente, como las elecciones del
siglo 68 , su importancia reside más en su
realización y buen desarrollo que en los
resultados mismos69 .
Finalmente en tercer lugar, y de
manera esencial, la existencia del FMLN
como partido político no está
subordinada sólo a los resultados
electorales. A imagen de la Constitución,
los acuerdos de paz enmarcan,
reglamentan, circunscriben la famosa
incertidumbre de la que hablábamos hace
un rato. Aunque fue derrotado en 1994,
el FMLN sigue existiendo e influyendo
en la vida política del país. Es mucho
más que un simple partido de oposició n.
Conserva un papel y un peso político en
tanto signatario de los acuerdos de paz.
Es a la vez actor de la democratización y
la pacificación, ambigüedad de términos
que aparece incluso en los roles. Si la
importancia de la Comisión Nacional de
Consolidación de la Paz (COPAZ) 70 fue
más simbólica que práctica, es
precisamente porque el FMLN y el
gobierno salvadoreño decidieron
negociar directamente entre ellos, en
lugar de hacerlo en una instancia
ampliada con todos los partidos
políticos71 .
68
Jack Spence. El Salvador: Elections of the
Century. Cambridge, 1994.
69
Hay que reconocer que con la presencia
de Convergencia Democrática y de la
Democracia Cristiana, además del FMLN y
de ARENA, el espacio político no estaba
totalmente polarizado.
70
Formada por los diferentes partidos
políticos salvadoreños, la COPAZ está
encargada de supervisar la aplicación de los
acuerdos de paz.
71
Hay que decir, igualmente, que si el FMLN
prosiguió las discusiones y las negociaciones
con el gobierno salvadoreño fue también
DE LA VIOLENCIA A LO POLÍTICO …
Esta dualidad, este binomio de la
reconversión —pacto político / acuerdos
de paz—quizás explica finalmente por
qué, a diferencia de Colombia con la UP
o de Nicaragua con la Contra, lo que se
negoció y se pactó fue aplicado
enseguida.
Integrado en un acuerdo de paz, el
pacto político no iba a representar
solamente aquello en lo que, a menudo,
se han convertido en otros lugares, a
saber, “un (simple) acto cuasi-notarial
que consagra el acuerdo entre dos
partes”72 . Este pacto, ciertamente
político, no era sólo un acuerdo político,
con un escenario escrito con anterioridad,
como en 1958 en Colombia. No fue
tampoco un simple acuerdo entre dos
partidos, un arreglo para la realización de
elecciones libres pero sin un verdadero
acuerdo de paz, sin documento escrito al
cual fuera posible referirse, como en
1988 en Nicaragua. En El Salvador, en
efecto, no son partidos los firmantes de la
paz, sino fuerzas políticas. Los partidos
políticos no tenían nada que hacer en los
acuerdos; era un esfuerzo de fuerzas
políticas, independientemente de los
partidos. El gobierno mismo, consciente
de esta situación, insistió en que la
reconversión no fuera solamente sugerida
o favorecida, sino francamente decretada.
En palabras de los mismos negociadores,
se trataba de evitar que después de la
firma el FMLN no fuera más que una
simple fuerza social desprovista de toda
responsabilidad política. Frente a estos
temores, el gobierno quería un acto
gracias a la importancia política dada al
FMLN por la presencia de las Naciones
Unidas.
72
Según la expresión de Hubert Gourdon.
“Consociation et Consolidation: les Politiques
Constitutionnelles de la Transition”.
Comunicación en el V Congreso de la
Asociación Francesa de Ciencia Política: Aix-
en-Provence, 23-26 de abril de 1996, p. 2.
ESTUDIOS
preventivo. Decidió entonces estipular
literalmente que la reconversión se haría
por decreto.
Fruto de un plan de paz global e
integrado, la reconversión del FMLN en
partido político, en consecuencia, iba a
estar protegida. La verificación de la
puesta en vigor de los acuerdos por parte
de la comunidad internacional iba
además a contribuir a impedir, o al
menos a limitar, nuevos
cuestionamientos y otros obstáculos,
observados tan menudo en otros casos,
por ejemplo en Colombia o en
Nicaragua.
¿HACIA UN PARTIDO POLÍTICO
COMO LOS OTROS?
Con los acuerdos de paz las fuerzas
que se habían hecho subversivas, al
menos tanto por táctica como por
necesidad, iban a reencontrar una
legalidad y una presunción de eficacia;
en otras palabras, una legitimidad
política. Por lo mismo, ¿iba a ser la paz
la continuación de la guerra por otros
medios?. En su discurso de enero de
1992 luego de la firma de los acuerdos de
paz en el Castillo de Chapultepec,
Joaquín Villalobos rechazó estas
afirmaciones de connotaciones
clausewitzianas: “Ya no somos enemigos
sino adversarios políticos”. La lógica
había cambiado.
Pero, dado que la guerra contra un
enemigo común había permitido, si no
borrar, al menos relegar a un segundo
plano las disensiones internas del FMLN,
la paz será más temible que la guerra. Su
reconversión en partido político iba, en
efecto, a representar un doble desafío: el
de seguir siendo un frente coherente en el
plano político; y el de posicionarse sobre
un tablero político que, a pesar de estar
sumamente amputado, no estaba sin
embargo totalmente vacío.
DE LA VIOLENCIA A LO POLÍTICO …
La guerra había permitido el
reagrupamiento en un frente unido de
cinco organizaciones diferentes. Una vez
terminada la guerra, podía temerse un
regreso a la superficie de las diferencias,
un riesgo para la cohesió n del Frente. En
otros términos, ¿la unidad de la guerra,
podría o querría permanecer en tiempos
de paz? Las diferencias ya se habían
hecho sentir durante las negociaciones.
La reconversión en partido político
necesariamente iba a implicar una
redefinición, una nueva repartición; en
otras palabras, una serie de
negociaciones sobre el papel de cada
quien al interior del partido. Las FPL y el
EPL, durante la guerra, se habían
asegurado el comando militar de las
operaciones y habían suministrado el
grueso de los combatientes. Cada una de
ellas “controlaba” una parte del territorio.
Una vez concluida la guerra el problema
era quién retomaría el control político.
Puesto que, aunque la RN y el PRTC no
habían tenido realmente un ejército ni
zonas reservadas, su influencia política
era grande, tanto como su reticencia a
someterse a la influencia de las otras
ramas numéricamente más fuertes. Podía
uno preguntarse, entonces, si la
estructura misma del FMLN no
encerraba igualmente el germen de la
división o aun de la decadencia.
Precisamente lo que sucedió al día
siguiente de las elecciones de 1994. Se
hicieron públicas las disensiones en
cuanto a la línea política por adoptar
frente a los problemas encontrados luego
de la aplicación de los acuerdos de paz.
Siete diputados del FMLN (todos del
ERP y de la RN, entre los cuales estaban
Joaquín Villalobos, Ana Guadalupe
Martínez o Eduardo Sancho)
abandonaron el FMLN para formar con
el MNR una nueva colectividad llamada
Partido Demócrata.
ESTUDIOS
Esta división, sin embargo, no sería
sinónimo de decadencia. En efecto
muchos estiman que la derrota de 1994, y
la escisión que le siguió, le permitieron al
FMLN reforzar su cohesión interna y
desarrollar una línea política enfocada y
mejor percibida por la población. A
imagen de los años de guerra durante los
cuales las bases había construido la unión
más rápidamente que sus dirigentes 73, la
gran mayoría de los antiguos
combatientes o simpatizantes del FMLN
no comprendieron ni admitieron tales
divisiones 74 . La guerra había creado
entonces una base no identificada con un
brazo en particular, sino que, al contrario,
se reclamaba del partido en su conjunto y
de lo que representaba como fuerza
popular.
El problema del FMLN sería sin
embargo convertir sus capacidades de
acción y movilización violenta
acumuladas durante la guerra civil, en
recursos pertinentes para el combate
político. ¿Podría movilizar una gran parte
de la población para continuar su lucha,
esta vez política y democrática?
Antes de la guerra, la forma de
institucionalización de la participación
individual había sido relativamente fuerte
en los sindicatos y las organizaciones
campesinas de masas. Cada una de las
cinco ramas que componían el FMLN se
había vinculado enseguida a una
73
Los combatientes estaban reunidos
alrededor de la bandera del FMLN y a
menudo no sabían por cuál rama combatían.
No obstante, a pesar del “Frente” y de un
comando común, las diferentes ramas nunca
estuvieron totalmente unidas. Había
rivalidades, estructuras desdobladas o
paralelas, y controles territoriales distintos.
74
En este sentido, de hecho, se puede
entender el muy pobre resultado del Partido
Demócrata en las elecciones de 1997, a
excepción quizás del departamento de
Morazán, donde además el resultado del
FMLN fue relativamente malo.
DE LA VIOLENCIA A LO POLÍTICO …
organización de masas o a un sindicato
cuyos dirigentes integraron de hecho la
guerrilla al comienzo de la guerra75 . Una
vez encontrada la paz, sin duda ello iba a
favorecer una cierta adhesión al FMLN
como partido político. ¿Pero el FMLN no
iba a buscar el control de los sindicatos?
¿Estos últimos, más bien, no tratarían de
recuperar su autonomía? “No somos un
gran sindicato. Las reglas del juego para
el Movimiento sindical son otras”,
declaraba Joaquín Villalobos en 199476 .
El FMLN tendría que reubicar entonces
su papel y redefinir sus relaciones con el
conjunto de la sociedad. Ya no iba a
poder permitirse la instrumentalización
de los sindicatos y la sociedad civil con
fines políticos. No iba a ser una fuerza
social desprovista de toda
responsabilidad política, ni un gran
sindicato, sino un partido político que
debe administrar sus respaldos y sus
alianzas, así como sus oposiciones
políticas.
El FMLN debería, por lo tanto,
enfrentar dificultades, elecciones, incluso
dilemas inherentes a su reconversión. Un
doble movimiento ilustra bien estos
problemas.
Si, en un primer momento, la
reconversión en partido político había
permitido la ampliación de la
participación política a una población
hasta ese momento excluida, se observó,
sin embargo, en una segunda instancia,
un fenómeno inverso, una especie de
movimiento centrípeto debido al
75
El ejemplo más impresionante es si duda el
de Ana María, antigua dirigente del sindicato
de docentes Andes 21, convertida en número
dos de las FPL antes de ser as esinada. Ver
nota 14, arriba.
76
Villalobos, Joaquín, “No más Partido de
Aparato”. En: Opinión ciudadana. Asociación
Salvadoreña para la Paz y la Democracia
(ASPAD): San Salvador, no 3 y 4, mayo-
agosto de 1994, p. 30.
ESTUDIOS
alejamiento progresivo de los dirigentes
de su base social. Esta disociación entre
las motivaciones políticas de las élites y
las movilizaciones populares no se había
traducido aún en un voto de sanción,
pero la enorme abstención observada en
las elecciones de 1997 fue, sin embargo,
el signo premonitorio del descontento y
las desilusiones. Mientras la única forma
de lucha para el FMLN era ahora la lucha
electoral y su objetivo era la conquista
democrática del poder, las
movilizaciones populares se cristalizaron
alrededor de la cuestión del Estado y los
problemas socio -económicos. Cosa de no
extrañar puesto que, en nombre de una
“reviabilización” y una
reinstitucionalización política, la
demanda social se había diferido durante
los últimos dos años. Por lo tanto, la base
ya no estaba en sintonía con sus
dirigentes de quienes, se dice, estaban
más inclinados a defender sus intereses
personales que aquellos de sus
representados. Se les acusó de exclusión,
de sectarismo y de arrogancia. Ellos
mismos se acusaron entre sí: “Desde
nuestra salida, [el FMLN] es sólo un
aparato orgánico sin imaginación,
enredado en un radicalismo inútil para
lograr cosas para el pueblo, pero útil
como modus vivendi de sus dirigentes”77 ,
escribía J. Villalobos en 1994, quien sin
embargo era uno de los blancos más
frecuentes de tales críticas 78.
Si ciertos dirigentes habían, en efecto,
logrado acceder a un empleo y a un nivel
77
Villalobos, Joaquín, “No más Partido de
Aparato”. Ob. Cit.
78
Sin embargo es completamente falso
afirmar, como lo hace J. Revel, visiblemente
mal informado, que “en 1992, en El Salvador,
un acuerdo puso fin al conflicto armado entre
el poder elegido y los guerrilleros, quienes se
metamorfosearon, inmediatamente, en
capitalistas de la especie más cínicamente
rapaz ”, Le Point. No. 1318-1319, 20 de
diciembre de 1997, p. 120.
DE LA VIOLENCIA A LO POLÍTICO …
de vida confortable, la mayoría de los
“simples combatientes” no parecía haber
sacado beneficio alguno de los acuerdos
de paz. El desencanto era cada vez más
perceptible, especialmente en las
antiguas zonas de combate79 . Algunos
afirmaban incluso que existía el riesgo de
que ciertos sectores de la población
retomaran las armas, siguiendo el
ejemplo de los recontras de Nicaragua.
Aunque ciertamente no asistimos aún a la
recomposición de grupos armados como
los recontras o recompas, la violencia,
sin embargo, ha empezado a desbordar el
campo de los conflictos para dar cuenta
de actores individuales libres e
independientes, con dinámicas sociales
propias. Las tomas ilegales de tierras por
parte de campesinos sin tierra se han
multiplicado en los últimos tiempos. El
FMLN vuelve a estar hoy en una
situación incómoda y su posición al
respecto es más ambigua. ¿Cómo, en
efecto, defender a los campesinos
tentados a retomar las armas para
proteger las tierras sobre las que se han
instalado ilegalmente, cuando se ha
renunciado a la violencia como modo de
acción política? Se acusa llanamente al
FMLN de abandonar a los campesinos
sin tierra, con mayor facilidad cuando
ellos no están directamente afiliados al
FMLN 80.
79
Los efectos de la reconstrucción no son ahí
muy perceptibles, dado que la repartición de
ayudas del Programa de Reconstrucción
Nacional, por lo demás limitadas, se politizó.
80
Mientras que el FMLN no había cesado —
en ocasiones con razón— de acusar al
gobierno de frenar deliberadamente la
reinserción de los exguerrilleros, saldando
así dudas sobre la capacidad del FMLN para
resolver los problemas, ciertos observadores
dejaron igualmente entrever que el FMLN
habría, a su vez, dilatado la aplicación de los
últimos puntos de los acuerdos de paz
especialmente durante la última campaña
ESTUDIOS
Con las elecciones de 1997, el FMLN
había adquirido un poder político real en
la Asamblea Legislativa. Ciertamente, ya
no podía contar con la presencia de las
Naciones Unidas como desempeñante de
buenos oficios con el gobierno, sino que
se había vuelto autónomo. Cada quien,
en consecuencia, reencontró su papel. El
FMLN había adquirido una estatura
política. Aunque ciertos hechos
mostraron que debía despojarse de su
imagen de guerrilla o de partido en armas
(secuestros, decomisos, tráfico de armas)
sin embargo había renunciado
definitivamente a todo proyecto militar.
El ejército, por su parte, había retornado
a los cuarteles y abandonado todo
objetivo político 81. “Ya no hay que temer
los fujimorazos y los serranazos ” decía
Villalobos…
EL CAMINO PARECÍA ABIERTO.
¿CÓMO EXPLICAR, ENTONCES,
ESTE NUEVO FRACASO?
En primer lugar hubo problemas de
fondo. Al haber sido aplicados los
acuerdos de paz prácticamente en su
totalidad, el programa político del FMLN
no podía ya resumirse en la mera
aplicación de tales acuerdos. Tendría que
reubicarse, precisar de nuevo su línea
política, económica y social. Resurgiría
entonces la lucha entre los "renovadores"
o "progresistas" y los "ortodoxos". ¿Qué
orientación política se debía tomar?
Si bien, al igual que otros partidos de
izquierda de América Latina, el FMLN
electoral, para utilizar los retrasos como
argumentos electorales.
81
A este respecto muchos subrayaron la
discreción que mostraron los militares con
ocasión de las elecciones legislativas y
municipales de marzo de 1997. El ejército
permaneció en los cuarteles, conservó un
perfil bajo y se abstuvo de cualquier
provocación.
DE LA VIOLENCIA A LO POLÍTICO …
había declarado, por una parte, no
oponerse ya a una privatización parcial
de la empresa nacional de
telecomunicaciones ANTEL, mostrando
así que ya no quería ser calificada como
dogmática o radical82 , sin embargo, no
había abandonado sus solidaridades
revolucionarias. Conciliar antiguas
amistades con las realidades de los
actuales partidos de izquierda
latinoamericanos, no iba a ser, por lo
tanto, una tarea fácil. La invitación hecha
con motivo de las convenciones del
FMLN a representantes de Cuba y la
China Popular, no sería necesariamente
compatible con el deseo de apertura
hacia otros partidos y personalidades
políticas.
Enseguida hubo un problema de
imagen. Las relaciones entre el FMLN y
los movimientos guerrilleros aún activos,
suscitaron muchas dudas 83 . El conflicto
de Chiapas es sin duda el que mejor
refleja las ambigüedades actuales.
Acusado de sostener militarmente a los
Zapatistas, el FMLN se defendió
respondiendo que aquellos rechazan
cualquier idea de soporte, padrinazgo u
otras conexiones. Existe, claro, una
solidaridad, pero la “vieja guardia” del
FMLN se declara escéptica, o incluso
desorientada, por una estrategia que no
82
Desde 1986, y desde la propuesta global
de la solución negociada de Ayagualo, el
FMLN ya se había pronunciado en pro del
respeto a la propiedad privada, la libre
empresa y una relación amistosa con los
Estados Unidos.
83
Con la crisis suscitada por la toma de
rehenes realizada por el MRTA en la
residencia del embajador del Japón en Perú,
el presidente Calderón Sol retomó las
acusaciones según las cuales el FMLN
seguía suministrando armas a los diferentes
movimientos guerrilleros de la región para
financiar su campaña. En junio de 1997, un
diario peruano afirmó por su parte que
guerrilleros del MRTA se habían reunido en
San Salvador bajo el auspicio del FMLN.
ESTUDIOS
comprenden o que sólo aprueban a
medias dado que no busca tomarse el
poder. Algunos en el FMLN, y
especialmente en el ERP, incluso
tomaron partido a favor del gobierno
mexicano. Hay que decir, no se trataba
de una diferencia verdaderamente
ideológica, sino más bien de la decisión
de respetar a un gobierno que los había
apoyado y sostenido durante la guerra
civil.
Toda la complejidad de la correlación
de fuerzas al interior del FMLN, las
corrientes ideológicas, sin olvidar los
intereses personales, estallaron un buen
día con motivo de la Convención de
agosto de 1998 que debía escoger al
candidato de la antigua guerrilla a la
elección presidencial, puesto que se
habían presentado varios candidatos.
Del lado de los renovadores,
esencialmente dos personas. Héctor Dada
Hirezi —antiguo miembro del primer
gobierno de junta en 1979, luego
miembro del FDR, antiguo director del
Departamento de Economía de la UCA y
actual director de la FLACSO—, así
como Héctor Silva, actual alcalde de San
Salvador elegido en 1997. Ambos
pertenecían a la Democracia Cristiana a
finales de la década del setenta pero
habían dimitido a ésta luego de la caída
del primer gobierno de junta. Sin ser
actores estrictamente nuevos en el paisaje
político salvadoreño, eran beneficiarios
de una imagen de integridad y apertura.
Del otro lado, con el respaldo de la
llamada ala ortodoxa conducida por
Shaffik Handal, estaban el economista
Salvador Arias de la Asociación
Democrática de Campesinos y la
procuradora para los derechos humanos,
Victoria de Avilés. Muy pronto se vio
que ninguno de los candidatos o las
fórmulas presidenciales iba a obtener la
mayoría necesaria para recibir la
investidura. No había un candidato que
DE LA VIOLENCIA A LO POLÍTICO …
satisficiera a las bases, pero que, al
mismo tiempo, pudiera simbolizar la
apertura política. El proceso de selección
del candidato a la presidencia, que partía
de una intención loable (más
transparencia, más democracia), iba a
terminar en un fracaso; se convertiría en
una trampa.
El resultado sería desastroso, tanto en
términos políticos como de imagen. Para
satisfacer a todo el mundo, la fórmula
presidencial triunfante estaría compuesta
por dos figuras tradicionales de la
antigua guerrilla: Facundo Cuadrado,
nuevo secretario general del FMLN, y
Marta Valladares, antigua combatiente de
las PRTC. Sin duda menos ortodoxos que
otros, tampoco serían fervientes
defensores de una verdadera apertura
política.
A pesar de una unidad de fachada, el
FMLN había perdido parte de su
credibilidad. No había podido superar la
lucha interna. El canto revolucionario,
“el pueblo unido jamás será vencido ”
resultó problemático. Si el FMLN no
logró un consenso dentro de sus propias
filas, ¿qué se podía esperar respecto al
país?
Una consecuencia directa fue su
imposibilidad de formar una coalición
con el partido social- cristiano Centro
Democrático Unido (CDU) de Rubén
Zamora, como había sido el caso en las
elecciones de 1994. Para ganar, el FMLN
se olvidó que tenía que ampliar sus
seguidores más allá de su electorado
tradicional. El FMLN no logró cambiar
su imagen sino que se hizo mucho más
polémica. No percibió el rechazo y el
cansancio con respecto al bipartidismo.
No supo romper la barrera de la apatía y
el desencanto, que arrojó una alta tasa de
abstención de entre el 60 y el 65%.
Por supuesto, el nuevo fracaso del
FMLN iba también a demostrar la
dificultad de pasar de un esquema
ESTUDIOS
piramidal, de una lógica militar, a
prácticas democráticas.
No obstante, ¿hasta qué punto se puede
hablar de fracaso? En 1997, las
elecciones legislativas finalmente habían
sido un fracaso de ARENA y un éxito del
FMLN. ¿Qué hay con estas elecciones?
¿Son más un fracaso del FMLN que un
éxito de ARENA? Nada es menos
seguro.
Lo que no había podido hacer el
FMLN, lo logró ARENA. Su
convención, realizada a puerta cerrada,
permitió que de sus filas saliera un
candidato nuevo, un “joven intelectual”,
economista educado en Harvard, sin
pasado político y con una renovada
imagen conciliadora, ajeno a la cúpula
tradicionalmente dominante. Según un
primer análisis, ARENA también supo
captar el voto de los campesinos.
Los resultados, finalmente, tal vez no
son sino el reflejo de una realidad
socioeconómica del país. Sumando los
resultados obtenidos por los partidos de
izquierda, se llega aproximadamente a
40% de los votos. No es poco, tampoco
menos de lo obtenido en 1994, no hay
que olvidarlo. Pero no fue suficiente para
ganar.
“Aquellos que hacen la revolución a
medias no hacen otra cosa que cavar su
propia tumba” decía Saint-Just.
Hoy día, el FMLN ya no es un partido
de vanguardia revolucionaria. “Ya no es
la vanguardia de clase que conducía
distintas formas de lucha, es un partido
para las elecciones”84 . Ya no es
marxista- leninista 85 . En adelante, su
84
Villalobos, Joaquín. “No más Partido de
Aparato”. Ob. Cit., p. 30.
85
Incluso si algunos de sus miembros o
dirigentes se consideran aún como tales. En
octubre de 1997, algunos estaban en la
tribuna oficial al lado de Fidel Castro con
motivo de las ceremonias del trigésimo
DE LA VIOLENCIA A LO POLÍTICO …
única forma de lucha es la lucha electoral
y su objetivo, paradójicamente, es de
nuevo el acceso al poder, pero esta vez
de manera democrática. “Los partidos
políticos son para participar en las
elecciones y en las elecciones se
participa para ganar” recordaba Joaquín
Villalobos en 199486 .
Quizás el FMLN simplemente no
estaba listo para gobernar. ¿Le falta aún
madurez? ¿Es posible, sin embargo,
hablar de reconversión lograda o de
mutación? Muchos en el FMLN o en El
Salvador habían querido ver en los
acuerdos de paz una “revolución
democrática”87 o una “revolución
negociada ”88. Para unos exguerrilleros
alejados hoy de sus sueños
revolucionarios, hablar en estos términos
no era, sin duda, sino un medio retórico
para salvaguardar su imagen.
Más que hablar en términos de
madurez, tal vez podamos aventurar,
parafraseando a A. Rouquié, quien a su
vez retoma a Montesquieu, que el FMLN
está aún en su fase de aprendizaje de la
virtud 89 . Algunos añaden que este
resultado era necesario para que
cambiara realmente.
aniversario de la muerte del Che. A título
privado, claro…
86
Villalobos, Joaquín, “No más Partido de
Aparato”. Ob. Cit., p. 30.
87
Villalobos, Joaquín, “A Democratic
Revolution for El Salvador”. En: Foreign
Policy. No. 74, primavera de 1989, p. 119.
88
Usada por Boutros Boutros Ghali en su
discurso del 16 de enero de 1992, con motivo
de la firma de los acuerdos de paz de
Chapultepec, la expresión de “revolución
negociada” fue empleada luego en muchas
ocasiones por el FMLN.
89
Rouquié, Alain. La Démocratie ou
l’apprentissage de la Vertu. Métaillé: París,
1985. Aprendizaje, en efecto, puesto que en
El Salvador, recordémoslo, la cultura
democrática no es una condición sino una
consecuencia de los acuerdos de paz.
ESTUDIOS DE LA VIOLENCIA A LO POLÍTICO …

A menos que los tiempos hayan

cambiado definitivamente. “No soy sino
una paja arrastrada por el torrente
revolucionario ”, había dicho Simón
Bolívar el 15 de febrero de 1819 en el
Congreso de Angostura. ¿Hoy el FMLN
no sería más que una brizna que acaba de
barrer el viento del neoliberalismo y las
corrientes de la globalización?
DEMOCRACIA
NÓMADAS Y ANFIBIOS: DOS
METÁFORAS DE
INSURGENCIA CULTURAL
William Ramírez Tobón*
A finales de 1997 se realizó en
Barcelona el Primer Laboratorio de
Nomadología, importante encuentro de
quienes bajo las sugestiones de la obra de
Deleuze, Guattari y Lyotard, se disponían
a debatir lo que parecer ser el más
reciente malestar existencial de la cultura
francesa. La nueva reflexión académica
había venido haciendo uso del
nomadismo, noción propia de la
sociología, la antropología, la etnografía y
la demografía, como herramienta para
tallar una metáfora acerca de las
búsquedas y ansiedades del hombre
contemporáneo. Lo nomádico, lo nómada,
muy dentro de la perspectiva de la
posmodernidad, llegó a ser, así, un
descentrarse respecto de los paradigmas y
modelos consagrados, según un recurso
deconstructor de los anteriores consensos
políticos, culturales y científicos con el
fin de construir nuevas propuestas de
indagación y certeza. Desde la historia y
la política, por ejemplo, algunos procesos
han sido vistos como flujos de resistencia
y de movilidad frente a las hegemonías
del entorno. Desde la ciencia, se ha
procedido a una inversión y culturales diferentes, y no como cotejo
desplazamiento de los presupuestos
científicos sobre la base de una
deconstrucción de las bases del
conocimiento y de su función social.
Desde los nuevos espacios de la
comunicación electrónica, se habla del
medio digital en el sentido de una
promoción “del nomadismo como forma
* Sociólogo. Profesor del Instituto de Estudios
Políticos y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional.
NÓMADAS Y ANFIBIOS …
de vida preponderante en el planeta
tierra”90 .
Como era de esperarse, la
nomadología ha llegado también a
Colombia. La revista “Nómadas” de la
Universidad Central, cuyo nombre es
más una coincidencia que una relación de
identidad con esta nueva postura venida
del viejo continente, celebra su quinto
aniversario con un número especial
dedicado al nomadismo. En el proyecto
editorial91 se buscan neo- nómadas en los
gitanos de Colombia, en los Nukak-
makuk del Amazonas, en los Goliardos
del medioevo europeo, en los cartoneros y
jóvenes callejeros de las ciudades
colombianas, en los campesinos
desplazados a lo largo de casi todo el
territorio nacional.
En el presente artículo, si bien se
reconocen los ilustres antecedentes
filosóficos del nuevo producto
académico, no se deja de reseñar lo que
parece ser una muestra más de las
periódicas travesuras culturales europeas
y no la sólida propuesta ontológica que
presumen sus publicistas. Al mismo
tiempo y sin que ello suponga de nuestra
parte un planteamiento comparativo entre
lo de aquí y lo de allá, a la metáfora del
nómada se le antepone la metáfora del
anfibio cultural con un sentido de
contraste apreciativo entre dos talantes
explicativo de sus diferencias y
similitudes. No es, pues, que el anfibio y
el nómada sean comparables ya que sus
particulares bases de sustentación cultural
son, de suyo, tan diferentes que se anulan
como alternativas de intercambio. Lo que
90
Gómez, Manuel.
www.espacio.com.mx/mortigoza
91
Serrano, Fernando; Rueda, Rocío;
Valderrana, Carlos. “Propuesta Preliminar".
En: Nómadas. Diuc. Universidad Central:
Santafé de Bogotá, No.10, octubre 29 de
1998.
DEMOCRACIA
se pretende mostrar en este breve ensayo
es, entre otras cosas, los deleznables
modos de recepción que nuestra cultura
tiene frente a las propuestas llegadas
desde las metrópolis del desarrollo
occidental. Al punto de que por aderezar
la casa para recibir al nómada de europa
se nos olvida que en uno de los patios
interiores mora, desde hace tiempo, un
modesto y habitual anfibio.
LAS CABRIOLAS ANTOLÓGICAS
La Nomadología ha resultado ser una
particular ontología social destinada a
aliviar la crisis de conciencia producida
por el fracaso de las utopías modernas.
Con la arrogante desenvoltura propia de
la ensayística francesa, con los
sofisticados giros de sus líneas de
pensamiento, se ha ido conformando una
romántica y autocomplaciente epopeya
individualista para escapar al crónico
malestar de la derrota.
Según Santiago López Petit, uno de los
participantes en el laboratorio de
Barcelona, los antecedentes de la
Nomadología se remontan a la famosa
frase de Foucault, “no existen relaciones
de poder sin resistencias”, sobre la cual se
pospuso el agregado de Deleuze, “y
siempre hay algo que huye del poder”.
De este diálogo no consentido por
Foucault pero sobreimpuesto por
Deleuze, se dedujo que la entidad social
no se alcanza por las contradicciones
estructurales en el seno de la sociedad
(base vs. superestructura, fuerzas
productivas vs. relaciones de producción)
sino por “sus líneas de fuga, por las líneas
de desterritorialización que la
atraviesan”92 . Líneas de fuga que al evitar
la conquista del individuo por parte del
92
López Petit, Santiago. http://nodo
50.ix.apc.org/laboratorio/documentos/mil
mesetas/Santi-Marina.htm
NÓMADAS Y ANFIBIOS …
Estado mediante la cooptación o el
sometimiento coercitivo, le permite a
aquel afirmar la vida como “pura fluencia
sin forma, como puro indeterminado e
ilimitado al que nada falta y que
continuamente escapa, como el agua
escapa a la mano que quiere cogerla”93 .
En Deleuze, de conformidad con las
raíces nietzscheanas de su filosofía, la
vida tiene una dimensión asertiva
mediante la liberación de las líneas de
fuga “que hacen proliferar el deseo y la
vida”, e introducen vivencias creativas
“con toda su positividad y plenitud”94 .
Pero lo que en Deleuze-Guattari es una
primacía del deseo que busca configurar
realizaciones de plenitud y positividad
según una dinámica de líneas de fuga
frente al poder, en autores posteriores las
contradicciones con el poder ser vuelven
un devenir donde la plenitud solo se
alcanza a través de la negación. En este
punto es necesario resaltar cómo los
lúcidos y asertivos análisis de Deleuze
acerca del deseo y lo social se vuelven, en
sus epígonos de la nomadología, una
cansina evocación de la derrota. Deleuze
ha sido rotundo al afirmar que el aserto de
“es la sociedad la que reprime el deseo”,
resulta ser un expediente consolador pero
ingenuo para encontrar un chivo
expiatorio de tal represión así se
especifique la fórmula con concreciones
acerca de un sistema de sociedad y una
particular forma de producción y
reproducción social. De todos modos,
señala el pensador francés, el problema se
sigue manteniendo en el plano de lo
abstracto con lo cual se impide su
solución ya que los responsables últimos
de la represión del deseo no existen:
“Sólo un afecto puede reprimir otro
93
Idem.
94
Garcés, Marina. http/nodo
50.ix.apc.org/laboratorio/documentos/mil
mesetas/Santi-Marina.htm
DEMOCRACIA
afecto, sólo una fuerza se opone a otra
fuerza, sólo una pasión incide sobre otra
(…) lo abstracto no reprime a lo concreto,
porque ni siquiera puede tocarlo”95 . Y
concluye que si hemos de hablar de la
represión del deseo por la sociedad o una
parte de ella, nos debemos enfrentar a la
paradójica conclusión de “que es el deseo
mismo el que ejerce la represión sobre
sí”96 .
Para la nomadología pos-deleuziana,
en cambio, la reivindicación de lo
concreto en la oposició n deseo-sociedad
se pierde en las sedativas pero artificiales
impugnaciones abstractas acerca de las
fuentes de la represión. La línea de
partida de ello es el progresivo
victimismo construido a partir de la crisis
de la utopía socialista según un itinerario
de frustraciones que se remonta a mayo
de 1968, culmina con la caída del Muro
de Berlín en 1989 y no da tregua con los
paradójicos desarrollos de la Chica
comunista y Vietnam, la anacrónica
insularidad sociopolítica de Cuba y la
dramática autoinmolación de Corea del
Norte. En lo que pretende ser una nueva
ontología del desarraigo social, el
displacer aparece originado en el
abstracto desmantelamiento de una utopía
deshecha por un ubicuo e impersonal
designio de castigo sobre los altruistas
deseos de los mejores hijos del siglo. Así
se construye una romántica e punto culminante en la ponencia de la
indeterminada epopeya de la derrota: “la
derrota, el fracaso, el hecho de que
quienes queríamos cambiar la vida y
transformar el mundo hemos sido
vencidos” hasta reducirnos a hijos de la
Noche de l Siglo, una condición que nos
condena a estar perdidos, expuestos a las
travesías del nihilismo, (.....) porque
95
Pardo, José Luis. Deleuze: Violentar el
Pensamiento. Cincel Kapelusz: Santafé de
Bogotá, 1992, p. 123.
96
Idem.
NÓMADAS Y ANFIBIOS …
únicamente tenemos claro que hay que
“resistir sin esperar nada”97. Y se llega
así a una particular “política nocturna”
(por aquello de la Noche del Siglo) que
cobija a las huestes de los derrotados y les
proporciona un doble sentido: el querer
vivir en tanto que desafío proporciona
resistencia cuando se presenta como
fuerza, y amistad cuando se presenta
como relación. De ahí que, con un
barroquismo verbal propio de su trágica
metáfora sobre el destino humano, se
concluye en lo siguiente:
El querer vivir como desafío
comporta, por tanto, una des-
sustancialización, un vaciamiento.
Más exactamente, hacer del querer
vivir un desafío es poner un
desierto en el interior de uno
mismo: decir no a las sujeciones, a
las dependencias. Es un estar
dispuesto a pedirlo todo en
cualquier momento. En definitiva,
el querer vivir como desafío se
vacía de la forma sujeto y se
convierte en un sujeto imposible.
Y no hay que olvidar que un sujeto
imposible es aquel que es
insoportable. Insoportable frente al
poder pero también frente a si
mismo. 98
El tremendismo filosófico propio de la
“política nocturna” antes dicha, llega a su
nomadóloga Marina Garcés quien declara
en Barcelona con un irrefrenable impulso
poético,
Ser hijo de la noche del siglo
significa, antes que nada, haber
nacido en el espacio / tiempo de
una derrota que ya no es nuestra, es
decir, en el espacio / tiempo de una
derrota de la que no podemos
disponer ya como acontecimiento
97
López, Santiago. Ob. Cit.
98
Idem.
DEMOCRACIA
determinante. Ser hijo de la noche
del siglo significa por lo tanto estar
ya embarcado en unas travesías que
no dejan nada atrás y que no tienen
como punto de referencia ni
siquiera la luz tenue de lo que se ha
perdido. (....) Los hijos de la noche
del siglo hemos heredado del
pasado un futuro hecho de posibles
pero desprovisto de fin último.99
No obstante la terrible encrucijada
nocturna donde varias generaciones de
seres humanos se debaten bajo una
derrota que no es la suya y un porvenir
que no les pertenece, existe una
posibilidad de redención. Es la de la
comunicatividad, un nexo construido a
partir de la recuperación de la naturaleza
lingüística del hombre, una manera de
“hacer experiencia del lenguaje mismo
sin contenido real alguno”, lo cual lo aleja
de la socialización entendida esta como
forma integracionista desde la cual el
poder recibe numerosos consensos,
concientes e inconscientes. Se puede
llegar de ese modo a un nuevo espacio
dentro del cual, al romperse toda
identidad o pertenencia representable
propia de la lengua y ponerse fuera y en
contra del Estado, se construye la
comunicatividad como potencia
100
esencialmente común .
Otra propuesta, sin duda seductora por
su brillantez propositiva y la actualidad
de su soporte tecnológico, es la de Hakim
Bey. Su enunciado es una contrastante
imagen de pasado, presente y futuro
donde alternan alquimistas de la Edad
Media, piratas y corsarios del Siglo
XVIII, adictos del ciberespacio actual y
creadores de ciencia-ficción ciberpunk.
Es un alucinante escenario por donde
circulan: a) proscritos alquimistas
enlazados en una red de remotos valles y
99
Garcés, Marina. Ob. Cit.
100
Idem.
NÓMADAS Y ANFIBIOS …
castillos, estratégicamente invulnerables a
la invasión, “conectados por un
permanente flujo informativo de agentes
secretos, en guerra con todos los
gobiernos y dedicados exclusivamente al
conocimiento”, b) piratas y corsarios
creadores de una red de información que
pese a lo primitiva y a su objetivo
primordial de negocios ilícitos, envolvía
al globo y funcionaba admirablemente:
“repartidas por ella había islas, remotos
escondites donde los barcos podían ser
aprovisionados (....) completas mini-
sociedades que vivían conscientemente
fuera de la ley y mostraban determinación
a mantenerse así, aunque fuera solo por
una corta - pero alegre - existencia”; c)
autores de ciencia- ficción como Bruce
Sterling, quien hizo el relato de un futuro
no muy lejano donde la decadencia de los
sistemas políticos desembocaría en una
proliferación descentralizada de
experimentos sobre formas de vida:
“gigantescas corporaciones de propiedad
obrera, enclaves independientes
dedicados a la piratería de datos, enclaves
verde-social demócratas, enclaves de
trabajo cero, zonas anarquistas liberadas,
etc.”; d) y finalmente, la tecnología
moderna de la comunicación, que ya no
hará necesarias las islas piratas porque
“en el futuro, la propia tecnología -
liberada de todo control político - hará
posible un mundo entero de zonas
autónomas”101.
Así nace la TAZ, zona temporalmente
autónoma, que el autor pide no tomar
como “una fantasía política (...) pese al
entusiasmo oratorio de mi lenguaje”, ni
como un dogma político ya que “al final,
la TAZ es prácticamente autoexplicativa
(puesto que) en el contexto del mundo
contemporáneo podría ser entendida sin
101
Bey, Hakim. TAZ. La Zona
Temporalmente Autónoma. En:
http.aleph.arts.org/accpar/número3/taz.htm
DEMOCRACIA
dificultad... entendida en la acción”102 .
Las disculpas de Hakim Bey no están por
demás, como se comprueba una vez se
descubre lo que preludiaban. En efecto,
el autor no se permite ningún reposo en la
urgencia propositiva que puja por salir
una vez instauradas sus TAZ. Estas son
campamentos de guerrilleros ontológicos
que golpean y corren al mantener “en
movimiento a la tribu entera, aunque solo
se trate de datos en el Web”. Porque si la
revolución está clausurada, la insurgencia
sigue abierta: en nuestro tiempo no cabe
sino concentrar nuestra fuerza en
“poderes insurgentes” que eluden “todo
entrampamiento en cualquier “solución
permanente”. Fundamental para darle
forma a la TAZ es el concepto de
“nomadismo psíquico” que configura a
los “nómadas, viajeros síquicos que se
mueven por la curio sidad o el deseo”,
aventureros de escasas lealtades, no
ligados a ningún tiempo ni lugar y
lanzados a la búsqueda de diversidad y
aventura. Finalmente, en un delirante
clímax contestatario, Hakim Bey
concluye:
El nomadismo psíquico como
táctica, lo que metafóricamente
Deleuze y Guattari llamaron la
máquina de guerra, transforma la
paradoja de pasiva en activa, e
incluso violenta. Los últimos
estertores de Dios se han
prolongado durante tanto tiempo -
en las formas del Capitalismo,
Comunismo y Fascismo, por
ejemplo- que todavía queda mucha
“destrucción creativa” por hacer
para ser satisfecha por los
comandos post-bakunianos y post-
nietzscheanos, o por los apaches -
literalmente “enemigos” - del viejo
Consenso. Estos nómadas
practican la razzia, son corsarios,
102
Idem.
NÓMADAS Y ANFIBIOS …
virus. Necesitan y desean Taz,
campos de tiendas oscuras bajo las
estrellas del desierto, interzonas,
fortificados oasis escondidos en las
rutas de las caravanas, pedazos
liberados de jungla y tierras
baldías, áreas prohibidas, mercados
negros y bazares underground. 103
DEL NÓMADA PSÍQUICO AL
ANFIBIO CULTURAL
La nomadología parece ser una forma
de ontología social donde confluyen
banales conclusiones con graves
antecedentes filosóficos e históricos.
Sobre un territorio devastado por el
desencanto y la derrota la figura del
nómada recorre sucesivas etapas de fuga,
de negación pasiva, de activa destrucción,
de exaltación libertaria, como
alternativas de existencia a unas
condiciones de vida hostiles y
enajenantes. La paradoja inmediata de
todo esto es, sin embargo, el elevamiento
a metáfora de la libertad de un
nomadismo que en su sentido objetivo no
deja de implicar forzosas negaciones a las
autonomías de grupo e individuales. Aun
cuando el ejercicio metafórico supone
trascender la forma dada, la licencia
creativa tiene límites señalados por la
necesaria conservación de una coherencia
interna en la lógica de los significados
que le imparten el nuevo sentido a la
imagen. En el caso aquí tratado, la
reconfiguración de significados exhibe un
gratuito trastoque de sentidos. La
condición nómada caracterizada por un
penoso y determinante movimiento que
reproduce condiciones de vida y de
percepción ajenas a la voluntad
individual, se convierte de pronto en un
opcional viraje hacia una relación social
plena de aperturas liberadoras. Aun más:
103
Idem.
DEMOCRACIA
la trashumancia hacia un punto que como
meta es de por si el comienzo de la
indefectible partida hacia un nuevo y sin
embargo previsible destino, se propone
como una abierta y libérrima línea de
horizonte.
Hay en todo esto una cierta
reminiscencia del Buen Salvaje. La
simple y prosaica verdad de que el
nomadismo es un estado social de las
épocas primitivas o de los pueblos poco
civilizados se vuelve, bajo los efectos de
una mala conciencia colonial aún no
superada del todo, el romántico cliché del
salvaje indómito, incontaminado y dueño
de su sino. Gracias a ello se producen
licencias tan extravagantes como la de
Hakim Bey al colocar a los piratas y
corsarios del siglo XVII -una dura época
para todo aquel que no fuera noble ó
prelado -bajo el guión Hollywoodense de
aventureros conscientemente instalados
fuera de la ley para elegir “una corta -pero
alegre- existencia”.
Pero la nomadología, ese campo de
“tiendas oscuras bajo las estrellas del
desierto” parece ser, sobre todo, el
impotente producto de un pensamiento
europeo que bajo el tedio y la mala
conciencia de su civilización
etnocentrista, busca consolarse con una
imagen alucinada de lo que podría ser su
liberación. Con la ayuda instrumental de
una secular tradición en las ciencias, artes
y mañas de la racionalización, la
justificación y la seducción, ese
pensamiento del desengaño y la derrota
ha echado mano de todo cuanto tiene al
alcance. De la valiosa y todavía inacabada
superación de la modernidad, por
ejemplo. De ahí que la conversión del
nomadismo a metáfora de la libertad sea,
en ese caso, el equívoco desvío de
quienes al forzar la clave desinhibidora de
la posmodernidad han hecho de esta una
simple caja de herramientas para el
desmantelamiento de cuanto aparato
NÓMADAS Y ANFIBIOS …
lógico se ponga a su alcance. De esa
manera, bajo los efectos de su compulsión
deconstructora de los horizontes
estructurales legados por la modernidad,
lo objetivo y lo coherente se vuelve un
volátil e informe fluido frente a la
voluntarista subjetividad que todo lo
deshace y todo lo recrea.
Muy llamativo todo ello, no puede
negarse. Sobre todo para quienes, como
los intelectuales latinoamericanos, casi
siempre han levantado la mirada,
fascinados, hacia los luminosos globos de
ensayo lanzados por el ingenio conceptual
de la cultura europea. Así tal cosa les
haya impedido mirar, a ras de tierra, los
destellos esporádicos que iluminan
nuestro paisaje cultural. Por eso tal vez
ha pasado desapercibida una metáfora
criolla sembrada por investigadores
nativos con nutrientes aborígenes y en los
eriales de nuestro pensamiento
académico. Una razón de mas,
seguramente, para el huidizo
reconocimiento del cual ha sido objeto.
Se trata de la expresión “anfibio
cultural”, acuñada en discusiones sobre la
política educativa del país a finales de
1990, según una visión del sistema
educativo como un espacio carente de
articulación entre sus eslabones
constituyentes con lo cual se impedía el
aprovechamiento social del saber, se
agravaban las diferencias sociale s y se
debilitaba la cohesión nacional. La
condición anfibia, como voluntad
articuladora de los diferentes eslabones
del sistema, solo fue en ese momento un
memorando de expertos educativos
desatendido por el Departamento
Nacional de Planeación. Después tuvo
mejor suerte en la Universidad Nacional
de Colombia ya que el principal gestor de
la metáfora, Antanas Mockus, le dio al
anfibio cultural una doble consigna dentro
del claustro académico: la de formar
personas capaces de desenvolverse en
DEMOCRACIA
varios eslabones del sistema educativo y
la de formar personas capaces de enseñar
a aprender en contextos ajenos al mismo
sistema. En síntesis, “buenos
recontextualizadores y personas
preparadas para actuar en el marco de
diversidad cultural propio de nuestro país
y de un mundo cada vez más
integrado” 104 . Ya en este punto inicial la
diferencia entre las dos metáforas
empieza a ser elocuente. Ante la
deconstrucción y el desmantelamiento de
estructuras, propias del nómada psíquico,
la recontextualización a través de un
proceso integrador de diversidades,
propia del anfibio cultural. Ante el vacío
respecto de su ident idad humana, propia
del nómada psíquico, la conciencia global
y el ánimo propositivo frente a la
integración, propias del anfibio cultural.
Mas tarde, el anfibio cultural saltó del
ámbito educativo y se metió de lleno
dentro de la sociedad colombiana. Aquí
resultó ser alguien
capaz de obedecer a sistemas de
reglas parcialmente divergentes sin
perder integridad intelectual y
moral. Es esta integridad la que le
ayuda a seleccionar y jerarquizar
fragmentos de conocimiento y de
moralidad en un contexto, para
traducirlos y hacer posible su
apropiación en otro 105 .
El anfibio se vuelve un intérprete. Bajo
la coexistencia de sistemas de reglas
culturales distintos (de la misma manera
como pueden coexistir lenguas diferentes)
el anfibio desencadena un diálogo que
según un proceso de selección y
jerarquización, coloca puentes entre
diferentes orillas hasta lograr una
progresiva circulación de la riqueza
104
Mockus, Antanas “Anfibios Culturales y
Divorcio entre Ley, Moral y Cultura”. En:
Análisis Político. IEPRI: Santafé de Bogotá,
No 21, enero-abril de 1994.
105
Idem., p. 38
NÓMADAS Y ANFIBIOS …
cultural. Despojado hasta el máximo de
cualquier vestidura, el problema moral
del anfibio se puede formular, según
Antanas Mockus, de la siguiente manera:
“¿es posible respetar simultáneamente
desde dentro sistemas de reglas
culturales diversos y parcialmente
divergentes? ¿ es posible hacerlo
conservando integridad moral?”106 .
La reiterada advertencia de Antanas en
los dos textos precedentes sobre la
necesidad de no “perder integridad
intelectual y moral” y de conciliar el
respeto a la heterogeneidad de reglas y
sistemas con la conservación de la
“integridad moral” puede plantear, sin
embargo, algunos problemas. Según los
implícitos de tal condicionamiento podría
concebirse al anfibio como un receptor y
procesador de particularidades obligado,
según un imperativo ético absoluto, a
condensar las diferencias dentro de una
categoría universal de moral con valores
ejemplares y moralizantes. Así parece
sugerirlo el hecho de que “la integración
del fondo moral de diversas tradiciones”
conducirían a un punto en el cual
“moralidad y cultura coinciden y se
expresan con pureza o perfección
ejemplar” hasta llegar a lograrse por tal
vía, una “especie de integración moral de
la Humanidad”107 . Aún cuando Antanas
indica, más adelante, que “no se trata de
encontrar un diccionario global y estable”
puesto que hoy no es permitido “suponer
ingenuamente la existencia de tales
invariantes”, la ambivalencia entre la
garantía de las premisas explícitas y los
alcances implícitos de los presupuestos
106
Mockus, Antanas “Anfibios Culturales,
Moral y Productividad”. En: Revista
Colombiana de Psicología. Universidad
Nacional de Colombia: Santafé de Bogotá,
No.3, 1994, p. 129
107
Idem., p. 130
DEMOCRACIA
filosóficos de su discurso, no queda
resuelta 108 .
Pero más allá de las tensiones de
Antanas Mockus entre los imperativos
morales kantianos y las transparencias
comunicativas Habermasianas, por un
lado, y el relativiza nte hábitat opuesto al
maximalismo moral propio del anfibio,
por el otro, habría que redefinir en este
último sus características modulares. Es
posible asegurar, de entrada, que el
anfibio cultural encarna una de las
características determinantes de nuestra
condición nacional: la de ser una entidad
inacabada y en constante formación y
presentar, al mismo tiempo, un
comportamiento de tipo caótico en el cual
la inestabilidad, la complejidad y la no-
linealidad dificultan al máximo la
configuración de unidades constantes. La
cultura para el anfibio se define, por
consiguiente, como la búsqueda y
configuración de una identidad particular
y variable sometida, de manera constante,
a las vicisitudes de una pluralidad que por
seducción y coacción, o ambas a la vez,
desequilibra o modifica los rasgos hasta
el momento obtenidos. En consecuencia,
más que una cultura y una identidad, el
anfibio asimila varias y diferentes
culturas e identidades que rebasan, por la
divergencia de sus intereses, la
posibilidad de una soluc ión integral. La
ética es para el anfibio el camino y los
procedimientos a través de los cuales vive
el compromiso siempre diferenciado de
las identidades y no un a-priori moral que
funde en la virtud absoluta y trascendente
de la moral, los siempre contingentes
valores creados a partir de las relaciones
sociales.
En un medio semejante la utopía
social, como advenimiento final de una
magna realización humana transportada
por una historia lineal, progresiva y de
108
Idem.
NÓMADAS Y ANFIBIOS …
virtualidades incontenibles, tiende a
volverse una utopía de alcance
intermedio. Esta, como meta parcial y no
total del devenir humano, adquiere un
carácter más relativo e instrumental que
termina exponiéndola a la prueba de la
realidad y por consiguiente a la
adaptación o desplazamiento permanentes
a favor de otras utopías de igual alcance
intermedio. En Macondo, otra excelente
metáfora de nuestro ser cultural, la muerte
de la utopía no es un duelo inconsolable
porque la pujanza de los días no da tregua
y hay que secar las lágrimas para reabrir
la brecha. Hay allí, en consecuencia, un
ambiente poco propicio al cultivo de los
desgarramientos existenciales. Dado que
el descubrimiento, el montaje y la
verificación de las estructuras es un
quehacer cotidiano con inmaduras raíces
en un reciente ayer de la historia, los
problemas “post” de los europeos suelen
reflotar como advenedizas y pasajeras
natas en las elites culturales vanguardistas
de nuestra sociedad. Y es que el
postmodernismo solo puede tener
vigencia e incluso fuerza vinculante
cuando las raíces estructurales de la
modernidad pierden significado por
efecto de esclerosis múltiples, y su
deconstrucción se vuelve un camino para
el hallazgo de otros sentidos que pese a su
novedad no renuncian a los elementos
que soportaban las viejas estructuras. No
es inventar de la nada porque la nada es
ya un imposible en la aparatosa y
multisecular civilización occidental; es,
más bien, una reconfiguración de las
viejas claves del pensamiento y de la
conciencia racionalista y antirracionalista
que han impulsado su cultura.
En el ámbito de las dos metáforas que
según nuestro entender expresan
cabalmente nuestra personalidad cultural -
Macondo y el anfibio cultural - la
deconstrucción es una tarea extraña
porque en nuestro medio, más que
DEMOCRACIA
reconfigurar herencias, hay que hacerlas y
esperar a que de acuerdo con su solidez se
proyecten como patrimonio cultural al
mayor número posible de generaciones
posteriores. ¿Cómo, sin embargo,
asegurar la estabilidad y consistencia de
tal patrimonio en un sistema complejo
inestable que podría asimilarse a esa
“lógica borrosa” en la cual, “cuanto más
de cerca se mira un problema del mundo
real, tanto más borrosa se vuelve su
solución”? 109 . Este es uno de los medios
propios del anfibio cultural dada su
desenvoltura para recorrer y conectar
entre sí los diversos y a veces opuestos
territorios del paisaje social sin perder, en
tanto, la necesaria coherencia lógica:
Una de las maneras en que se
podría conservar consistencia
moral obedeciendo sucesiva o
simultáneamente a diversos
sistemas de reglas sería el
reconocimiento de las estructuras
comunes subyacentes. Un caso
extremo - mas no imposible- sería el
de quien se ve obligado a “trabajar”
simultáneamente para dos ejércitos
enemigos. Una vez dejada de lado
la dicotomía básica (la definición
amigo - enemigo), puede descubrir
que el comportamiento cotidiano y
las relaciones personales se
estructuran de manera muy similar
en ambos contextos: los ejércitos se
parecen. 110
EL ANFIBIO CULTURAL FRENTE
A LOS EJÉRCITOS ENEMIGOS
Puestos ya frente a la situación de
guerra que amenaza con comprometer la
totalidad de la población colombiana, uno
109
Kosko, B. Pensamiento Borroso: La
Nueva Ciencia de la Lógica Borrosa.
Grijalbo/Mondadori: Barcelona, 1995, p. 147.
110
Mockus, A. “Anfibios Culturales y Divorcio
entre Ley, Moral y Cultura”. Ob. Cit., p. 38.
NÓMADAS Y ANFIBIOS …
no deja de preguntarse donde colocar la
metáfora del anfibio cultural. El escenario
no podría ser más complicado. Basta ver
la ambivalencia de unas conversaciones
de paz en medio de la guerra que al
enrarecerse y dilatarse en el tiempo sin
asegurar conexiones creíbles con una fase
de negociación, están polarizando cada
vez más las posiciones. Rota por la
guerrilla la previsible secuencia entre
conversación y negociación, el proceso se
convierte en un exasperante trámite
dilatorio en el que las FARC superponen
diversas maniobras tácticas para favorecer
factores tales como la acumulación de
fuerzas propias, el agrietamiento del
bloque gubernamental y un máximo
aprovechamiento del aparato mediático
con fines de propaganda. De esta manera
la distensión que debería haber provocado
la inicial muestra de acercamiento entre
los oponentes se ha ido trocando en
desconfianza, crispación y complicados
artificios para mantener en pie una mesa
en la que ninguno de los invitados quiere
correr el riesgo de dar la última baraja.
Mientras tanto, a lo largo y ancho del
país los ánimos se atrincheran y la
territorialización del odio y el miedo se
hace más tangible. Los antagonistas se
niegan entre si anulando o reduciendo la
legitimidad política que a cada uno les
confiere el hecho de hacer la guerra a
favor o en contra del Estado: a la guerrilla
se le busca confinar en la delincuencia
común por su soporte económico en la
extorsión, el secuestro y el narcotráfico; a
las autode fensas se les niega, por sus
orígenes paramilitares, la autonomía
correspondiente a una derecha armada
cada vez más coherente en sus fines
restauradores del orden tradicional; a las
fuerzas gubernamentales se les minimiza
el carácter legal de sus funciones
represivas por las frecuentes violaciones
de los derechos humanos y su proclividad
a defender los intereses de las élites del
DEMOCRACIA NÓMADAS Y ANFIBIOS …

poder. Dentro de cada bando casi nadie

piensa que se puede pasar de un lado al
otro para mirarse en el espejo del
enemigo; a muy pocos se les ocurre que
estamos dotados para pasar del agua a la
tierra y de la tierra al agua.
Sobre la dicotomía amigo-enemigo y
el nefasto derivado de colocar al amigo
del enemigo en las filas contrarias se
levanta, no obstante, la neo- insurgencia
del anfibio cultural que penetra las
trincheras divisorias entre los diferentes
adversarios, se mete en sus tiendas de
campaña y hace de todas las razones de
guerra de los combatientes, sin
exclusiones, una hipótesis de paz. Esta,
como forma positiva que incluye en las
premisas todos los intereses que han
hecho posible y mantienen la guerra, es
su plan estratégico y en su cumplimiento
evita los aparcamientos que por seducción
o intimidación le inducen a tomar las
diversas máquinas de guerra dentro de sus
parcialidades. El anfibio es móvil porque
para él la lealtad con grupos e intereses
solo tiene carácter vinculante cuando
estos se adhieren al proyecto estratégico
de la convivencia ciudadana. Esta es su
a-priori y a partir de ella construye una
gramática del poder que le da sentido a su
política de interpretar, en cada fuerza, las
legitimizaciones de hecho que tratarán de
configurar las posteriores fórmulas
jurídicas de transacción entre los
combatientes. Su capacidad para
comprender el poder sin sucumbir a sus
seducciones, le permite asimilar las
razones tanto de guerra como de paz de
los guerrilleros, los paramilitares y los
soldados de la república. Es en este
sentido que la metáfora del anfibio
cultural puede hacernos pensar en una paz
donde caben todas las guerras que de una
u otra manera buscan hacer un proyecto
diferente de sociedad.
DEMOCRACIA
LOS ESTUDIOS SOBRE LA
PARTICIPACIÓN EN COLOMBIA
Leopoldo Múnera Ruiz+
Durante los últimos veinte años, las
transformaciones en el espacio de lo
público y la emergencia de nuevos
escenarios políticos en Colombia
estuvieron relacionadas y condicionadas
por la explosión de prácticas y estrategias
participativas y por la proliferación de
estudios sobre el tema. Actores como el
Estado, los organismos financieros
multinacionales, los partidos políticos, los
movimientos sociales o las
organizaciones no gubernamentales
convirtieron la participación en uno de los
ejes de su praxis. El análisis sobre ella
implicó tramar un discurso social que
produjo mutaciones en los procesos de
configuración de la legitimidad política y
social y en las mediaciones entre la
Sociedad Civil y el Estado. Las prácticas
y las estrategias participativas realizadas
en el país han sido estudiadas y valoradas
por diversos autores, quienes han hecho
un amplio balance de ellas 111. No ocurre
lo mismo con la reflexión sobre la
participación. El presente ensayo busca
indagar sobre las características de tal
reflexión, sus alcances y limitaciones, y la
+
Abogado. Profesor Asociado de la
Universidad Nacional de Colombia.
111
Cunill, Nuria; Fortes, Alexander; Pedraza,
Betty; y Restrepo, Darío. Perspectivas de la
Participación. Mimeo: Bogotá, 1996.
Restrepo, Darío. Dilemas de la Planeación
Participativa. Relación entre el Estado, las
ONG y las Comunidades. Mimeo: Santafé de
Bogotá, 1998. Vargas, Alejo. Participación
Social, Planeación y Desarrollo Regional.
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas,
Universidad Nacional de Colombia: Santafé
de Bogotá, 1994.
LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …
forma como incide en la praxis
participativa 112 .
Desde el primer lustro de los años
ochenta, el concepto de participación pasó
a un primer plano dentro de la reflexión
política y social en Colombia. Durante las
dos décadas anteriores, el debate sobre las
relaciones entre la sociedad civil y el
Estado giró alrededor del carácter
restringido y excluyente de nuestro
régimen político. Los bajos niveles de
participación social, política o
comunitaria fueron un presupuesto
analítico que se refería a la principal
limitación del Frente Nacional. La
participación era vista como un vacío
institucional, como una carencia de la
vida política nacional o como un anhelo
generalizado; pero no como una práctica
social con condiciones inmediatas de
viabilidad. Por el contrario, los conflictos
y las contradicciones generados por los
movimientos populares y la izquierda, las
diversas manifestaciones de la violencia o
las múltiples facetas del clientelismo
constituyeron la materia prima para los
análisis sobre la democracia colombiana.
Refundido en la dicotomía teórica
entre la reforma y la revolución, el tema
de la participación quedó disperso en el
estudio del sistema electoral, las
reivindicaciones populares, la protesta
social o el universo de sentido de las
acciones colectivas. La transformación
radical de la sociedad exigía una
polarización donde la articulación entre el
Estado y los movimientos populares o
112
El presente trabajo hace parte de un
estudio más amplio sobre la participación
política, social y comunitaria en países de
Sudamérica, promovido por PARCOMUN,
OXFAM Y DIAKONIA, realizado por
investigadores de Brasil, Perú, Bolivia,
Ecuador, Paraguay y Colombia. Para su
elaboración el autor contó con la
colaboración y los aportes de Diana Hoyos y
Héctor Salazar.
DEMOCRACIA
contestatarios no tenía mucha cabida, o
era mirada con recelo. Simultáneamente,
el cambio paulatino de las instituciones
por la vía jurídica, contaba como
principales protagonistas a los actores
propios de la democracia representativa.
En consecuencia, la incidencia directa de
los actores sociales en las decisiones
públicas, la estructura del Estado o la
definición de las reglas del juego del
sistema político estaba por fue ra de la
agenda posible que tenía el país.
Bajo la presidencia de Julio César
Turbay Ayala (1978-1982), la naturaleza
restringida y excluyente de la democracia
colombiana llegó a su punto crítico. El
deterioro de los mecanismos de
legitimación utilizados por el Estado y los
partidos liberal y conservador hasta la
constitución del Frente Nacional (en
particular, debido a la transición del
clientelismo señorial al transaccional)113 ,
la autonomía del movimiento popular con
respecto a las fuerzas políticas
tradicionales, el papel preponderante que
adquirió la coerción directa sobre el
113
. Esta transición implicó que el consenso
alrededor de los partidos tradicionales pasará
“de estar socialmente extendido y de
articularse alrededor de un núcleo compuesto
por la adscripción partidista, y en menor
medida por la ideología (por la identificación
programática o doctrinaria), a limitarse a
quienes participaban en los eventos políticos
y a articularse alrededor de las transacciones
clientelistas, sin que lo ideológico y la
adscripción partidista desaparecieran
totalmente del panorama político colombiano.
La mayoría de la población quedó por fuera
de los canales institucionales destinados a la
construcción del consenso, lo cual se
manifestó en un deterioro de la legitimidad y
en un aumento constante de los conflictos
sociales”. Múnera, Leopoldo. Rupturas y
Continuidades, Poder y Movimiento Popular
en Colombia. 1968-1988. Bogotá, Iepri-
Cerec -Facultad de Derecho, Ciencias
Políticas y Sociales de la Universidad
Nacional de Colombia: Santafé de Bogotá,
1998, p. 143.
LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …
consenso dentro de la hegemonía política
colombiana y el auge de la guerrilla
crearon el ambiente político propicio para
que se empezara a hablar de la apertura
del régimen político.
A partir del gobierno de Belisario
Betancur (1982-1986), las conversaciones
de paz con las organizaciones guerrilleras
adquirieron relieve en la vida política
nacional y con ellas las propuestas para
superar las limitaciones de la democracia
colombiana. La participación del conjunto
de la sociedad civil en la orientación de la
vida pública surgió como un elemento
fundamental para evitar la extensión de la
guerra. A pesar del fracaso de la política
de paz de Betancur, con respecto a su
objetivo de ofrecer una salida negociada
al conflicto armado, la participación
apareció en la escena política nacional
como la necesidad de impulsar una serie
de prácticas incluyentes, deseables y
posibles, que acabaran con el monopolio
político del liberalismo y el
conservatismo. Esta alternativa fue
defendida con diferentes matices por una
amplia y heterogénea gama de actores
sociales, que iban desde los
institucionales hasta los insurgentes.
Dentro de esta coyuntura política
interna, la caída del Muro de Berlín y el
derrumbe de los países socialistas de
Europa del Este debilitaron la dicotomía
tajante entre la reforma y la revolución.
Por consiguiente, contribuyeron a
distensionar la polarización entre el
Estado y los movimientos populares o
contestatarios, la cual había dificultado la
creación de espacios de articulación
institucionales.
Dentro de la cultura política, el ocaso
del paradigma soviético y el fin de las
dictaduras militares en Sudamérica
sirvieron para reanimar la discusión sobre
la democracia, entendida como el
conjunto de procedimientos para la
construcción de los consensos sociales, y
DEMOCRACIA
sobre los valores implícitos en ella. Al
mismo tiempo, el colapso del modelo de
desarrollo cepalino y la emergencia de un
nuevo tipo de globalización económica,
fortalecieron la idea de hacer más fluida
la circulación entre el Estado y la
sociedad civil. El tema de la participación
encontró así preparado el terreno para
constituirse en un nuevo valor de
legitimación. Como tal predominaría
durante los años siguientes en el ámbito
de la praxis social y en el de su análisis, y
encontraría su fundamento institucional
en la Carta Política de 1991.
UN CONTRAVALOR HISTÓRICO DE
LEGITIMACIÓN
En una oscilación pendular con
respecto a la crítica a la democracia
colombiana por su carácter restringido y
excluyente, las alternativas políticas
empezaron a construirse sobre la
necesidad de ampliar los canales de
participación. Actores sociales tan
diversos como los movimientos populares
(obrero, cívico y campesino), las
organizaciones de mujeres, la mayoría de
las organizaciones no gubernamentales
para la promoción del desarrollo, los
sectores que pretendían la modernización
de los partidos tradicionales, los llamados
nuevos movimientos sociales y grupos
guerrilleros como el M-19 y las FARC
incluyeron este tema entre los primeros
puntos de la agenda política. Las
sucesivas conversaciones y negociaciones
de paz tuvieron como uno de sus ejes la
discusión sobre los mecanismos
institucionales que pudieran garantizar la
incidencia directa de las nuevas fuerzas
políticas, o de amplios sectores de la
población, en las instancias de decisión a
nivel local, regional y nacional.
Frente al sistema oligárquico de poder
predominante en el tejido amplio de
relaciones sociales y al clientelismo, el
LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …
centralismo, el bipartidismo u otros
istmos connaturales a la herencia dejada
por el Frente Nacional, la participación se
estructuró como un conjunto de virtudes o
atributos opuesto a ellos, como un
contravalor histórico que le permitía a los
actores políticos y sociales obtener
reconocimiento en vastas esferas de la
sociedad civil, invocar un nuevo tipo de
democracia y recuperar símbolos como el
de los comuneros o el de los cabildos
abiertos, que hacían referencia a la
intervención directa del pueblo en la
adopción de las decisiones públicas o a la
construcción colectiva de un proceso de
emancipación nacional.
La sensación del derrumbe de las
viejas estructuras y la expectativa de
poder construir una nueva
institucionalidad que superara los vicios
de la antigua, convirtieron a la
participación en uno de los principales
valores de transformación social dentro
de la sociedad colombiana.
Simultáneamente, las propuestas
neoliberales de desarrollo y el
cuestionamiento del Estado Nacional
como gestor de la modernización, con el
propósito explícito de promover a los
actores globales y locales, fue creando
otro contexto de legitimación, centrado en
la privatización de la vida pública. En él,
la participación, entendida como la
competencia de los particulares por la
consecución de los recursos colectivos y
como la desestatización de las decisiones
públicas con propósitos de rentabilidad
económica, tomó la forma de un
contravalor de modernización opuesto a
los mecanismos de intervención estatal y
a las mediaciones políticas dominantes en
los decenios anteriores.
Desde los primeros años de la década
del ochenta, esta característica que
adquirió la participación como un
conjunto de atributos o virtudes opuestos
a los defectos de un sistema social que se
DEMOCRACIA
pretendía superar, incidió de manera
inmediata en el análisis sobre las
relaciones entre el Estado y la sociedad
civil en Colombia. La tendencia general
dentro de la literatura especializada en el
tema de la participación tuvo un claro
fundamento valorativo, en buena medida
determinado por el hecho de que la mayor
parte de los analistas estaban vinculados
directa o indirectamente con la promoción
de las prácticas participativas. Desde la
perspectiva de los estudios
institucionales, sin tener en cuenta los
programas o proyectos con fines
promocionales, fue asimilada a la
transformación de actitudes o valores para
poder acceder a las alternativas de cambio
social ofrecidas por las nuevas políticas
de desarrollo. Así, para tomar un ejemplo
representativo, Ricardo Vargas, Gerente
del Fondo de Desarrollo Rural Integrado
(DRI), definió la participación como:
Un concepto dinámico que se va
construyendo en la práctica y al
cual hay que alimentar
constantemente, alimentarlo con
actitudes personales e de constituirse como sujetos
institucionales, una de esas
actitudes es la posición de apertura;
apertura como tolerancia y respeto
de las diferencias políticas,
religiosas y raciales que se traducen
en la necesidad de mirar el
movimiento y la realidad social
desde abajo: una trama que articula
fenómenos locales, personales,
colectivos, que es necesario
conocer porque ella constituye el
punto de partida y el contenido real
de nuevas alternativas sociales y
políticas. En este nivel de las
veredas, de los comités
campesinos, es donde debe salir a
LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …
flote la extraordinaria dinámica
popular gestora del bienestar 114.
En el mundo de los movimientos
sociales y las ONG, la participación fue
definida como un valor renovador de la
acción colectiva, indispensable para
afirmar la autonomía de las
organizaciones, construir nuevas
identidades sociales, reformular las
relaciones con el Estado e incidir
positivamente sobre el entorno, a partir de
una nueva forma de conocimiento. Así,
por ejemplo, afirma Lola Luna con
respecto al movimiento de mujeres:
En 1989 la CEPAL se refería al
tema de la participación como un
elemento inherente al desarrollo y
la equidad, ‘un valor que concierne
las relaciones entre grupos sociales
diferentes, y cuya evaluación
depende de la naturaleza y
funciones que se asignan al Estado,
de la forma en que se concibe el
gobierno y más ampliamente, la
sociedad’, siendo la participación
para jóvenes y mujeres el camino
sociales. Este pronunciamiento de
Naciones Unidas recogió -como en
1975 institucionalizó en la igualdad
el grito de rebeldía de las mujeres-
lo que ya era evidente desde hacía
una década: que los movimientos
de mujeres estaban significando
una nueva forma de participación
115
.
114
. Vargas, Ricardo. La Participación y
Organización de la Comunidad para el
Desarrollo Social. Presidencia de la
República: Santafé de Bogotá, 1990.
115
. Luna, Lola. “Estado y Participación
Política de Mujeres en América Latina: una
Relación Desigual y una Propuesta de
Análisis Histórico”. En: León, Magdalena
(Compiladora). Mujeres y Participación
Política: Avances y Desafíos en América
Latina. Tercer Mundo: Santafé de Bogotá,
1994, p. 38-39.
DEMOCRACIA
Mediante un contraste con la
experiencia de movimientos como el
obrero y el campesino, la participación,
entendida en un sentido amplio que
incluía las relaciones internas dentro de la
sociedad civil, fue presentada como uno
de los núcleos de los nuevos movimientos
sociales116 y como el instrumento
principal para la construcción del poder
popular o para el desarrollo de la
democracia política y social. Definiciones
como la que transcribimos a facilitar el bienestar de toda la
continuación, reflejan la valoración
positiva que se le dio al concepto, aunque
luego hayan sido matizadas con análisis
sobre las diferentes interpretaciones
políticas que éste puede tener:
La participación comunitaria debe
ser entendida como un proceso
dinámico e integral, a través del
cual los ciudadanos o miembros de
una comunidad social toman parte
e influyen directamente en las
decisiones y gestión de los asuntos
públicos de una sociedad. La
participación es dinámica porque
tiene lugar en un mundo cambia nte
que requiere de la acción rápida y
decidida de quienes hacen parte de
él. Es integral porque su misma
naturaleza comprende el desarrollo
de tres procesos sociales básicos, a
saber: a) Un proceso de
conocimiento del propio individuo,
del entorno en el cual éste se
desenvuelve en su relación con los
116
. Fals-Borda. "El Nuevo Despertar de los
Movimientos Sociales". En: Revista Foro.
Foro Nacional por Colombia: Santafé de
Bogotá, No. 1, Septiembre de 1986. Del
mismo autor "Movimientos Sociales y Poder
Político". En: Análisis Político. Iepri: Santafé
de Bogotá, No. 8, Septiembre-Diciembre de
1989. Restrepo, Luis Alberto. "Los
Movimientos Sociales, la Democracia y el
Socialismo". En: Análisis Político. Iepri:
Santafé de Bogotá, No. 5, Septiembre-
Diciembre de 1988.
LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …
demás y de las prácticas y
costumbres familiares, sociales,
jurídicas, políticas, raciales,
religiosas, etc., a través de las
cuales se regula la interrelación
entre los individuos de la
comunidad; b) Un proceso de
educación del individuo que le
permite modificar su entorno,
controlar la manera de relacionarse
con los demás, con el fin de
comunidad; c) Un proceso de
acción del individuo que le facilite
operacionalizar las modificaciones
socio-culturales más convenientes
para el bienestar de la
comunidad117 .
Incluso investigadores que
relativizaron las bondades de las prácticas
y los mecanismos de participación, como
Alejo Vargas 118, o quienes hicieron una
evaluación negativa de ellos en el caso
colombiano, como Luis Alberto Restrepo
117
. Campos, Yesid. Elementos de la
Participación Comunitaria. Fescol: Santafé de
Bogotá, (s.f.), Guías del Ciudadano No. 5, p.
5.
118
. “En ese sentido (el de la consolidación de
la democracia social) la participación no es
una graciosa concesión de los sectores
dominantes ni un ejercicio de
institucionalización de las luchas sociales,
(hay que potenciar la resistencia a lo
institucional como un elemento con
capacidad creadora), sino un proceso de
construcción de una nueva institucionalidad y
de reconstrucción y profundización de la
democracia en todos los espac ios. Este es
un camino para superar la dicotomía entre el
fundamentalismo de las propuestas sin
negociación y el reformismo de la
negociación permanente. He ahí el reto y la
utopía para quienes piensan en una sociedad
más justa y más participativa”. Vargas , Alejo.
Participación Social y Democracia. Ministerio
del Interior- Procuraduría General de la
Nación-Instituto para el Desarrollo de la
Democracia Luis Carlos Galán: Santafé de
Bogotá, 1994, p. 60.
DEMOCRACIA
a finales de los años noventa,
identificaron el concepto con un valor
positivo:
Esto no quiere decir que la
participación ciudadana no sea
buena. La participación puede y
debe ser un complemento local a
los insustituibles mecanismos de
representación política de carácter
nacional. Constituye una forma de
participación más directa que el
voto en algunos asuntos locales, y
puede contribuir a la fiscalización,
depuración y transparencia de los
mecanismos de representación
regionales y nacionales. Pero, en el
contexto estructural de hoy,
marcado por la globalización de las
economías, la participación local
tiende a convertirse y a ser
utilizada por los gobiernos como
todo lo contrario: como un
mecanismo que encubre el carácter
viscoso y turbio de la
representación política,
forzosamente comprometida con
los intereses del capital
transnacional. Utilizada en ese
sentido, lleva a la dislocación
creciente entre participación local y
representación nacional. La
democracia representativa se
transforma, en el ámbito nacional,
en democracia meramente
‘delegativa’ 119 .
Sin abandonar el campo valorativo, la
escasa crítica a este tipo de análisis
inclinó la balanza hacia el lado contrario,
al considerar a la participación como otra
estrategia de dominación dentro de una
119
. Restrepo, Luis Alberto. “La Participación
Ciudadana: ¿Participación Tutelada o versión posterior de este mismo ensayo fue
Participación Abierta?”, En: Sociedad Civil,
Control Social y Democracia Participativa.
Fescol: Santafé de Bogotá, 1997, p. 33.
LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …
nueva fase de acumulación capitalista120 .
En tal sentido, la convirtió en un antivalor
(un valor negativo) connatural a un nuevo
paradigma de la modernización, que
permitía la colonización de los espacios
de solidaridad social, mediante la
extensión de las leyes del mercado a
campos que antes le eran vedados. Desde
esta óptica, el proceso de oferta y
demanda de políticas públicas implicaba
la comercialización de importantes
funciones estatales. Lamentablemente
este tipo de crítica no tuvo mayores
desarrollos analíticos que permitieran
comprender los condicionantes
estructurales de la participación y los
efectos de ellos sobre estrategias y
prácticas participativas concretas121.
120
. Moncayo, Víctor; Rojas, Fernando; y
Restrepo, Darío. “Las Políticas de
Descentralización Político-administrativa en
Colombia: entre la Modernización del Estado
y la Legitimación del Régimen”. En:
Centralización/Descent ralización del Estado y
Actores Territoriales. Clacso: Buenos Aires,
1992. Restrepo, Darío. La Reforma Política
del Estado. La Descentralización: ¿Una
Salida Institucional a la Crisis?. Universidad
Nacional de Colombia: Santafé de Bogotá,
1986. Del mismo autor el texto
Descentralización y Neoliberalismo (Balance
de un proceso). CIER-Realidad Municipal:
Santafé de Bogotá, 1992, texto en que el
autor relativiza esta valoración negativa del
concepto de participación.
121
. Pocos ensayos intentaron profundizar en
esta línea crítica y enriquecerla con otras
perspectivas. Restrepo, Darío. El Cáliz de la
Participación. Relaciones Estado-Sociedad
Civil en el Campo Social. Una Reflexión
desde el caso Colombiano. Mimeo: Santafé
de Bogotá, 1995. Una versión posterior de
este mismo ensayo fue publicada en Revista
Reforma y Democracia. Clad: Caracas, No.
7, 1997. Del mismo autor Eslabones y
Precipicios entre Participación y Democracia.
Mimeo: Santafé de Bogotá, 1997. Una
publicada en Cuadernos de Economía.
Universidad Nacional de Colombia: Santafé
de Bogotá, 1998, No. 28, Volumen XVII.
DEMOCRACIA
Una vez convert ida la participación en
un valor en sí misma, su análisis entró en
un juego de poder ideológico. La
distinción entre la verdadera y la falsa
participación, en cualquiera de sus
expresiones122 , reflejó en forma
distorsionada el conflicto que ella misma
planteaba: la disputa social por un nuevo
campo de legitimación, donde concurrían
los modelos de desarrollo, las identidades
sociales o las reglas de juego del sistema
político. También dificultó su
comprensión como un escenario político
en el cual se desplegaban las estrategias
de actores sociales con intereses y
objetivos diversos, a veces
complementarios, otras conflictivos o
contradictorios. Las investigacione s,
incluso los estudios de caso, estuvieron
centradas en el debate sobre las
potencialidades o riesgos de la
participación entendida como un
concepto abstracto y no en el significado
social que ella tenía dentro de prácticas y
estrategias participativas concretas.
Sólo a comienzos de los años noventa,
los balances sobre el tema de la
participación y la sociedad civil
empezaron a cuestionar la predominancia
de este enfoque valorativo e hicieron
propuestas analíticas que pusieron el
énfasis en el significado y los efectos de
los mecanismos y las prácticas
participativas sobre el conjunto de la
sociedad colombiana. En la segunda
mitad de los años noventa, autores como
Darío Restrepo señalaron los límites
valorativos de la participación política:
122
. Bueno, Luz Dary; Molano, Pedro; Henao,
Gloria; y Correal, Luis Fernando. “¿La
Planeación Zonal Participativa, una
Estrategia de Intervención Social?”. En:
Zuleta, Fabián; Mesa, Nora; y Rueda, Rafael.
Gestión, Planeación y Participación en
Colombia. Cehap-Forhum: Medellín, 1992, p.
67.
LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …
Las esperanzas casadas en las
prácticas participativas tienen su
límite absoluto compartido con la
democracia representativa y el
Estado liberal democrático. La
crítica siempre cierta en ‘última
instancia’ es que no pueden abolir
las desigualdades sociales. Por más
democracia que haya no se logra la
igualdad en las condiciones de
todas las clases y sectores sociales
para participar en la toma de las
principales decisiones colectivas y
menos en la repartición de la
riqueza socialmente producida.
Más aún, la desigualdad económica
y social pervierte permanentemente
la igualdad política y por lo tanto,
mientras tales diferencias existan,
no será pleno el ejercicio
democrático. La contienda
ideológica se refugia en el
perfeccionamiento de las reglas y
procedimientos formale s 123 .
Otros analistas, como Francisco
Gutiérrez124 , hicieron un llamado, tácito o
explícito, a abordar el tema desde
perspectivas interdisciplinarias que en
diálogo permanente con las ciencias
sociales permitieran un estudio crítico del
tema. Finalmente, trabajos como los de
María Teresa Uribe o reflexiones como
las del autor del presente ensayo pusieron
en cuestión el análisis valorativo como un
instrumento útil para entender el
fenómeno de la participación en
123
. Restrepo, Darío. El Cáliz de la
Participación. Ob. Cit., p. 8.
124
. Gutiérrez, Francisco. “Fuerzas no
Bipartidistas y Desarrollo de las Instancias
Participativas”. En: La Oposición Política en
Colombia. Fescol-Iepri: Santafé de Bogotá,
1996. Del mismo autor La Ciudad
Representada. Política y Conflicto en Bogotá.
Tercer Mundo-Iepri: Santafé de Bogotá,
1998.
DEMOCRACIA
Colombia 125 . Sin embargo, este tipo de
reflexiones, salvo en casos excepcionales,
no logró romper los límites impuestos por
los espacios académicos y, en
consecuencia, tuvo poca incidencia sobre
la praxis social.
LAS CRISIS DE LOS MODELOS
La preponderancia del análisis
valorativo en los diferentes tipos de
ensayos o libros relacionados con la
participación en Colombia, condujo a
centrar la reflexión relativa a las causas
que la proyectaron al primer plano de las
relaciones entre el Estado y la sociedad
civil, alrededor del estudio sobre la crisis
de los modelos de desarrollo y
democracia y sobre sus respectivas
alternativas. Uno de los más elaborados
manuales analíticos sobre la participación
en el país, nos ofrece una imagen general
del papel que se le atribuye a la
participación con respecto a estos dos
modelos culturales:
La participación también ha sido
vista desde los presupuestos de la
modernización del Estado en el
sentido de que se debía crear un
nuevo relacionamiento entre éste y
la sociedad civil a partir de la
formulación de políticas,
programas de desarrollo, en la
iniciativa, en la concertación y
fiscalización. La participación en el
anterior sentido, fue concebida
también desde la óptica de la
democratización. De hecho,
125
. Uribe, María Teresa. “Las
Representaciones Colectivas sobre la
Sociedad Civil en Colombia”. En: Sociedad
Civil, Control Social y Democracia
Participativa. Fescol: Santafé de Bogotá,
1997. Múnera, Leopoldo. “Participación
Política. La gran Piñata”. En: Revista
Colombia Hoy. Santafé de Bogotá, No. 115,
Año XIV, Agosto de 1993.
LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …
algunos autores ligan
democratización con
modernización por cuanto indican
que ésta última está circunscrita
necesariamente a la satisfacción de
las necesidades, a la posibilidad del
ejercicio de la ciudadanía y a la
eficacia del Estado mediante su
reforma. Así la participación es
vista como un elemento prioritario
de la democratización puesto que
se busca generar un conjunto de
prácticas sociales que produzcan el
efecto de ‘ampliar la capacidad de
influencia sobre el proceso de toma
de decisiones en todos los niveles
de la actualidad social y de las
instituciones sociales’ como dice
Nuria Cunill. Lo que se observa
aquí es la idea del fortalecimiento
de la sociedad civil a través de
formas organizativas y
participativas que permiten a la
sociedad erigirse como un ente
fiscalizador del Estado e
interventor en los espacios de
decisión126.
A riesgo de caer en un esquematismo
que por sus propias limitaciones no
refleje la diversidad de concepciones y
matices en el estudio de las relaciones
entre los modelos de democracia y
desarrollo y el tema de la participación, la
confrontación entre los factores que
llevan a la crisis (C) y las alternativas
propuestas (A) adquirió las características
que analizamos a continuación:
126
. González, Esperanza. Manual sobre
Participación y Organización para la Gestión
Local. Foro Nacional por Colombia: Cali,
1995, p. 16 -17. La cita de Cunill se encuentra
en Participación Ciudadana. Dilemas y
Perspectivas para la Democratización de los
Estados Latinoamericanos. Centro
Latinoamericano de Administración para el
Desarrollo (CLAD): Caracas, 1991, p. 11.
DEMOCRACIA
El modelo de desarrollo
Aunque la comparación en términos de
los defectos del modelo cepalino,
centrado en la intervención estatal y en
las políticas redistributivas con objetivos
de equidad social, y las virtudes de un
modelo alternativo de corte neoliberal,
articulado alrededor de las leyes del
mercado y la libertad de empresa,
caracteriza particularmente las reflexiones
institucionales sobre la participación, uno
o varios de sus elementos son retomados
o compartidos por otro tipo de
concepciones que defienden formas
alternativas de desarrollo, con énfasis en
los aspectos comunitarios y sostenibles.
La comparación puede ser sintetizada en
los siguientes puntos:
1. El Estado: (C) El excesivo peso del
Estado y de la oferta institucional de
políticas públicas en las estrategias de
desarrollo conduce a generar una relación
paternalista frente a la sociedad civil y
debilita los procesos de modernización.
(A) Devolverle el protagonismo a los
actores sociales para que negocien en
forma particular e individualizada sus
demandas y contribuyan a la planeación,
definición o ejecución de las políticas
públicas.
2. Los sectores populares: (C) La actitud
reivindicatoria o dependiente de los
sectores populares frente a las políticas de
desarrollo impulsadas por el Estado,
definen su carácter pasivo o de resistencia
frente a las estrategias de modernización.
(A) Transformarlos en agentes de la
modernización, mediante prácticas
políticas concretas de integración social
que permitan la internalización de sus
valores y les amplíen las posibilidades de
intervención directa en los asuntos
públicos.
3. La eficiencia: (C ) La ineficiencia y
burocratización del centralismo estatal en
la promoción del desarrollo, debido a la
LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …
corrupción y a las distorsiones que
introduce en la lógica de mercado,
obstaculiza la respuesta de la sociedad a
los rápidos cambios en las relaciones
internacionales y en las dinámicas
globales. (A ) Ampliar al ámbito de las
políticas públicas el campo de acción del
mercado y de los mecanismos de
eficiencia propios de la competencia
implícita en el mismo, con el objetivo de
acelerar el proceso de adaptación de las
sociedades nacionales a un mundo con
tendencias crecientes a la globalización
4. La flexibilidad: (C) La rigidez de las
políticas sociales definidas por la
burocracia central, imposibilita la
respuesta inmediata a los desafíos
internos y externos de una sociedad en
permanente transformación, bajo los
cambios tecnológicos y los flujos y
reflujos financieros mundiales. (A) Su
flexibilización, mediante el desarrollo de
mecanismos sociales y políticos que
permitan acercar a las burocracias
nacionales, regionales y locales a las
necesidades y los intereses de los
destinatarios de sus políticas, para
establecer una circulación fluida entre las
ofertas estatales y las demandas sociales.
5. Lo nacional, lo local y lo global: (C) La
hipertrofia del nivel nacional, al
constituirse como el espacio privilegiado
para definir e impulsar las políticas de
desarrollo, genera una atrofia de lo local y
lo global, pues produce mediaciones
inapropiadas y filtros institucionales que
distorsionan las dinámicas propias de
estos dos niveles. (A) Potenciar el
desarrollo local y la integración global
para permitir la inserción de lo nacional
en los procesos productivos y de trabajo
impulsados por los polos de eficiencia
mundiales.
DEMOCRACIA
El modelo de democracia 127
Muchos de los elementos
comprendidos en la comparación entre
viejas y nuevas formas de desarrollo son
relativizados o transformados por el
paralelo entre la democracia
representativa y la participativa. La
preponderancia de la acumulación
económica da paso al imperativo de
fortalecer la sociedad civil y de establecer
los mecanismos y las reglas de juego
políticos que garanticen un acceso
equitativo a los recursos públicos. Los
análisis sobre la participación inspirados
en expectativas de igualdad social,
históricamente frustradas por la ausencia
de un Estado de Bienestar o por la
pérdida del horizonte revolucionario,
intentan buscar en la esfera política,
específicamente en un nuevo paradigma
de la democracia, el terreno propicio para
la construcción de una justicia social
extraña al mode lo dominante de
desarrollo. La diferenciación entre los dos
tipos de democracia se hace a partir de
tres ejes:
1. Los procedimientos: (C) La
democracia representativa se articula
mediante rituales reiterativos y aislados,
que por su discontinuidad no permiten la
apropiación de la vida colectiva por parte
de los electores. Los ritos periódicos de
representación y delegación constituyen
eventos excepcionales en la vida
cotidiana; por consiguiente, alejan a los
ciudadanos de la esfera de lo publico. (A)
La democracia participativa implica
mecanismos aleatorios o cotidianos, que
por su mayor nivel de frecuencia y
continuidad contribuyen a la socialización
de lo público. La participación conlleva
127
. Para los efectos de la comparación entre
la democracia representativa y la democracia
participativa acojo los elementos analizados
por Restrepo, Darío. El Cáliz de la
Participación. Ob. Cit., p. 1-2.
LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …
en sí misma los instrumentos para
garantizar la apropiación de la vida
colectiva por parte de los ciudadanos.
2. El contenido: (C) La democracia
representativa gira alrededor de prácticas
de delegación que distancian a la sociedad
civil del Estado. Tiene como su
fundamento la pretensión de
representaciones globales de la sociedad,
que dificultan la expresión de los
intereses particulares y la construcción de
verdaderas hegemonías políticas. (A ) La
democracia participativa garantiza la
intervención directa de los asociados en la
planeación, adopción y ejecución de
decisio nes públicas; por consiguiente,
rompe el aislamiento del Estado con
respecto a la sociedad civil. La
articulación de intereses particulares va
tejiendo un entramado de participación
que va de lo local a lo global y forma un
tejido social que refleja a la sociedad en
su conjunto, sin sacrificar la diversidad.
3. Los sujetos: (C) La democracia
representativa privilegia a los partidos y
los movimientos políticos y en
consecuencia, restringe lo publico a lo
institucional. Es el ámbito privilegiado de
las élites políticas y sociales. (A) La
democracia participativa facilita la
emergencia de nuevos actores sociales y
en tal medida amplía el espacio de lo
público y de la vida colectiva. Desde el
punto de vista de los sujetos, democratiza
la democracia representativa.
Dentro de una tendencia mayoritaria
en los estudios sobre el tema, reflejada en
las anteriores contraposiciones, el
concepto de participación fue entendido
como el puente entre un pasado donde la
predominancia del Estado y las prácticas
de exclusión social y política eran
consideradas como los elementos
determinantes de la crisis, y un futuro
donde la extensión de la democracia
política y el protagonismo de la sociedad
DEMOCRACIA
civil ofrecían salidas para el conjunto de
los actores sociales.
LA SOBRECARGA VALORATIVA
La confrontación entre los viejos y los
nuevos modelos de democracia y
desarrollo conduce, por una vía o por la
otra, a sobrecargar valorativamente a la
participación. Esta adquiere así un
contenido simbólico que la transforma en
el sustituto de los aspectos negativos
evocados como los causantes de la crisis.
María Teresa Uribe analiza con precisión
esta sobrecarga valorativa:
El imaginario convocado por estas
nociones ambiguas de sociedad
civil y participación comunitaria
contribuyó a gestar una
contraimagen bastante negativa de
la política, lo que traducido a las
claves de nuestra cultura -
impregnada de teología y transformación tuvo efectos inmediatos
dualismo- significó la formación de
dos ámbitos opuestos, uno bueno y
el otro malo. Esta ima gen negativa
de la política no se refería
únicamente al desempeño de los
partidos tradicionales, de las
clientelas y del uso privado de los
recursos públicos, lo que es
perfectamente explicable en una
situación como la colombiana, sino
que incluía una visión holística,
omnicomprensiva y totalizante del
quehacer político, de cualquier
forma de ejercicio al cual pudiese
dársele tal nombre. La política no
existe en el horizonte de acción de
las comunidades organizadas
circunscritas a ámbitos locales y a
la gestión de intereses parciales y
fragmentarios, por lo tanto, el
propósito de la sociedad civil no
sería el de transformar la política
sino el de negarla en su conjunto
(...)En este juego de espejos, la
LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …
sociedad civil y las formas directas
de la participación constituían la
parte buena de la sociedad, la sana,
la incontaminada, aquella que no
era responsable del derrumbe
nacional y por tanto la llamada a
salvar el país y a reconstruirlo. A
su vez, la política, los políticos y
las formas de la representación
constituían su contrario absoluto, es
decir el mal, y si la sociedad civil
quería continuar con sus propósitos
de cambio debía evitar la política,
no incursionar en ese campo
azaroso y alejarse de todo ese tipo
de prácticas128 .
En efecto, durante más de quince años,
tanto la sociedad civil como la
participación se convirtieron en los
sustitutos buenos y absolutos de la
representación y de otras formas o
expresiones de la política. Esta
sobre la praxis social en Colombia. Los
alcances desmesurados que se le
otorgaron a los dos conceptos no
permitieron identificar con claridad los
límites que ellos tienen al ser llevados a la
práctica y mucho menos las dinámicas
que generan dentro de los grupos,
organizaciones o movimientos que entran
en procesos participativos. Las
dificultades, los problemas, los desafíos o
los cambios que la participación introduce
en las estrategias sociales y políticas
fueron relegados a un segundo lugar o
remitidos al vago argumento de la
ausencia de una cultura democrática y a la
necesidad de desarrollar una pedagogía de
la participación centrada en los valores:
Si uno tuviera que pensar en dos
rasgos básicos pero sustantivos de
128
. Uribe, María Teresa. “Las
Representaciones Colectivas sobre la
Sociedad Civil en Colombia”. Ob. Cit., p. 94 y
95.
DEMOCRACIA
una democracia participativa en el
contexto de sociedades altamente
desiguales, no se podrían ignorar
dos aspectos básicos. Primero, la
función del sistema educativo en la
promoción de una formación y el
desarrollo de una cultura de
ciudadanía de derechos y antes señalados es la subordinación
obligaciones, de educar para
competir pero sobre todo, en las
ventajas de cooperar, del trabajo en
equipo, de las relaciones de
reciprocidad y gubernamental, se define, sin
complementariedad ; y segundo, la
democratización de la economía,
que es el desafío históricamente
mayor129 .
Como consecuencia lógica, la
representación o la delegación políticas
fueron vistas con desconfianza o con
hostilidad, incluso cuando los
movimientos sociales hacían el salto
hacia las instancias de la democracia
representativa, y la esfera de lo nacional-
estatal permaneció, por abandono
práctico y analítico, como el escenario
privilegiado de los actores institucionales
que eran criticados. Los esfuerzos de
algunos analistas y de los políticos-
antipolíticos por transformar esta cultura
del rechazo que ellos habían ayudado a
crear, naufragó en una hibridación
funcional entre nuevas y viejas formas de
representación o delegación. En
consecuencia, la participación terminó
siendo un concepto fácilmente
130
manipulable y, debido a un efecto
129
. Bustello, Eduardo. “Expansión de la
Ciudadanía y Construcción Democrática”, En:
Bustello, Eduardo y Minujín, Alberto
(Editores). Todos entran. Propuesta para
Sociedades Incluyentes. Santillana: Santafé
de Bogotá, 1998, p. 272.
130
. “Cuando en Colombia se habla de
sociedad civil y de participación comunitaria,
más que a realidades fácticas y de impacto
político, se está apelando a representaciones
colectivas a través de las cuales se pretende
LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …
aparentemente perverso, condujo a la
subordinació n de la democracia
participativa a la representativa:
El denominador común en la
reglamentación de los diferentes
procedimientos para implementar
los mecanismos de participación
de la democracia participativa a la
democracia representativa. En
primer lugar, la capacidad de
iniciativa, ya sea popular o
excepción, en el ejercicio del voto.
En segundo término, el criterio que
define la viabilidad de las
diferentes expresiones de iniciativa
popular es la satisfacción de cuotas
variables del censo electoral
vigente, según el ente territorial de
que se trate. Por último, el carácter
decisorio de estas iniciativas está
indisolublemente ligado a las
corporaciones públicas. En otras
palabras, los límites y el alcance de
la participación ciudadana, en tanto
ejercicio de poder que disputa el
espacio de la política, están
definidos por las instancias y las
prácticas asociadas con la
representación131 .
La sobrecarga valorativa conlleva una
segunda consecuencia que oscurece aún
inducir procesos de cohesión, de identidad y
de sentido democrático. Sin embargo, esas
representaciones colectivas de la
modernidad clásica en contextos históricos
diferentes, marcados por otros códigos
culturales, terminan produciendo imaginarios
ambiguos y fácilmente manipulables por los
grupos de poder que se disputan desde hace
tiempo el control político de la nación”. Uribe,
María Teresa. “Las Representaciones
Colectivas sobre la Sociedad Civil en
Colombia”. Ob. Cit., p. 92.
131
. Vargas, Alejo. Participación Social,
Planeación y Desarrollo Regional. Ob. Cit., p.
48.
DEMOCRACIA
más el análisis de la participación. La
convierte en un concepto ambiguo en el
cual se agrupa un conjunto heterogéneo
de instituciones surgidas como respuesta
a las deficiencias de los modelos
criticados. En ella tienen cabida nuevos
tipos de representación social o política
como las que se dan en las Juntas
Administradoras Locales (JAL) o en los
comités sectoriales, mecanismos de
integración corporativa o gremial como
los relacionados con las comisiones
tripartitas, procesos de judicialización de
los conflictos sociales comprendidos en
acciones como la tutela y diversas formas
de intervención directa de los asociados
en los asuntos públicos132 . Desde luego,
un concepto tan amplio como el de
participación encierra en sí mismo
prácticas que van desde la elección de los
representantes políticos hasta la adopción
de las decisiones colectivas por una
comunidad; sin embargo, la ambigüedad
anotada recubrió inmediatamente de
legitimidad una serie de instituciones que
en el entramado colombiano de relaciones
sociales reforzó la democracia
representativa en nombre de la
participativa.
La sobrecarga valorativa y la
ambigüedad le otorgan a la participación
un significado que no es socialmente
unívoco. En tal sentido, se reviste de una
funcionalidad que en los análisis aparece
al menos como dual: inscrita en
estrategias de dominación o resistencia y
de emancipación. Por un lado surge como
un elemento de legitimación del régimen
político, de modernización económica en
función de las mutaciones del capital y de
132
. Palacio, Germán. “Participación
Ambiental y Territorio”. Mimeo, Santafé de
Bogotá, 1998, p. 4-11. El ensayo será
publicado en el libro Problemas
Colombianos. Facultad de Derecho, Ciencias
Políticas y Sociales de la Universidad
Nacional de Colombia.
LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …
generalización de los principios de la
democracia liberal; por el otro aparece
como factor fundamental para la
formación de los nuevos movimientos
sociales, mecanismo para la construcción
del poder popular o instrumento
indispensable en la transición de la
democracia política a la social133. Esta
funcionalidad múltiple tiende a mantener
la reflexión sobre la participación en el
campo valorativo y a impedir su estudio
en los escenarios concretos donde ella se
realiza. En tales términos, el debate
parece centrado en la definición del
significado conceptual de la participación
y no en la determinación de su significado
social, del impacto que ella tiene sobre
los actores, sus proyectos, sus prácticas o
sus campos de sentido:
La participación se ha concebido
fundamentalmente como
integración, en función de acceder
al sistema. Pero también se ha
concebido como proyecto político
popular, que busca desarrollar
acciones transformadoras del
sistema dentro de un marco de
conflicto de clases, buscando
desarrollar acciones en busca de
poder, acrecentando la capacidad
de influir sobre los otros para
obtener reconocimiento y satisfacer
así las necesidades, y buscando
ejercer el poder en todos los
campos de la vida colectiva. La
participación vista en el marco del
conflicto acepta el desequilibrio
pero también la negociación y el
compromiso permanente. Para
algunas organizaciones populares
empeñadas en estas experiencias la
participación ha sido un elemento
133
. Un análisis extenso sobre los dos tipos de
estrategias vinculados a la participación en
Restrepo, Darío. El Cáliz de la Participación.
Ob. Cit., p. 10 y ss.
DEMOCRACIA
central de su lucha en busca de
unas relaciones igualitarias, tanto
en su interior como hacia afuera.
Esta forma de ver la participación
se presenta en distintas situaciones:
Cuando no se está ni en el Estado
ni con el Estado, lo que implica una
relación de confrontación con éste,
sin que haya lugar para la
concertación o para la
negociación. O sin importar el
origen de la iniciativa, aceptando
que hay distintas lógicas de
participación, y que lo importante
es que se desarrollen mecanismos
de decisión y de gestión, y que los
actores sean constructores de su
realidad 134.
UNA RUPTURA SIN PASADO
En concordancia con los anteriores
puntos, el análisis del contexto concreto y
de las causas que llevan a la explosión de
la participación se configura, en la mayor
parte de los estudios colombianos sobre el
tema, como una ruptura que parece borrar
el pasado de las experiencias
participativas y dar comienzo a una nueva
época determinada por un marco
institucional, comprendido en la
legislación, y por las múltiples
posibilidades que éste ofrece. La
participación adquiere así el carácter de
un valor fundacional, desligado de las
luchas populares, de las prácticas de los
partidos tradicionales, de la historia de la
izquierda colombiana y de las estrategias
institucionales y no- institucionales
desarrolladas durante el Frente
134
. Bueno, Luz Dary; Molano, Pedro; Henao,
Gloria; y Correal, Luis Fernando. “¿La
Planeación Zonal Participativa, una
Estrategia de Intervención Social?”. Ob. Cit.,
p. 67.
LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …
Nacional135 . Un manual de la Alcaldía
Local de la Candelaria resume con
exactitud este tipo de concepció n
generalizada:
Es relativamente reciente el tiempo
en que los colombianos hemos
incorporado el vocablo Participar
en nuestro Léxico cotidiano. Se
puede afirmar que la nueva
Constitución Política de Colombia
de 1991 legalizó y legitimó el
concepto de participación.
Entonces ¿qué es participar?
Apoyémonos en una respuesta
inmediata que nos proporciona el
diccionario de la lengua española.
Participar es un verbo que viene del
Latín Participare que significa: Dar
parte, Comunicar. Participar es
sinónimo de INFORMAR (Le
participó a usted mi decisión)
sinónimo de COMPARTIR,
INTERVENIR, MEZCLAR,
TOMAR PARTE, CONTRIBUIR.
En la vida cotidiana, familiar,
social y política se viene
incorporando cada vez con más
fuerza el concepto PARTICIPAR;
su importancia tiene una
trascendencia para el presente y el
futuro de la democracia del país 136 .
El momento de la ruptura es
identificado con las reformas legislativas
135
. Desde luego se presentan varias
excepciones. Un autor como Alejo Vargas
presenta la participación dentro de la historia
contemporánea de los conflictos sociales en
Colombia. Participación Social, Planeación y
Desarrollo Regional. Ob. Cit., p. 33 y ss. En
la última parte de la década del noventa
algunos estudios se salen de esta tendencia
general. Medina, Medófilo. “Condiciones
Históricas de la Participación en Colombia”.
En: Nuevas Formas de Participación Política.
Fescol-Iepri: Santafé de Bogotá, 1996.
136
. Botero, Henry. Participación Ciudadana y
Comunitaria. Alcaldía Local de la Candelaria:
Santafé de Bogotá, 1994, p. 12.
DEMOCRACIA
y constitucionales. La Carta Política de
1991 y las leyes inmediatamente
anteriores o posteriores sobre el tema
aparecen como un hito histórico que
divide nuestra historia política en antes y
después de la participación. Un autor
como Orlando Fals Borda afirma con
respecto a la Constitución: “(...)La
ideología de la participación democrática
resultó ser el cemento de toda la
estructura de la nueva Carta Política. En
ello, quizás, se distingue de otras
Constituciones de América Latina y del
Tercer Mundo, por la búsqueda
estratégica de un nuevo tipo de
sociedad”137 .
La importancia que se le otorgó a lo
legal orientó el análisis del tema hacia el
campo jurídico. Buena parte de los
trabajos sobre la participación se
ocuparon del estudio normativo, dentro
de una legislación especialmente pródiga.
A modo de ejemplo, la atención de
muchos textos estuvo centrada, aparte de
la Carta Política, en el Acto Legislativo
No. 1 de 1986 que establece la elección
popular de alcaldes y las consultas
populares; la Ley 11 del mismo año que
le da un piso legal a las JAL y le permite
a las organizaciones comunitarias celebrar
contratos, convenios o acuerdos con los
municipios; el Decreto 1416 de 1990 que
reglamenta la participación comunitaria
en la prestación de servicios de salud ; la
Ley 130 de 1994 o Estatuto Básico de los
Partidos y los Movimientos Políticos; o
las leyes 134, sobre los mecanismos de
participación ciudadana, y 136 del mismo
año, sobre el régimen municipal. Sin
lugar a dudas la nueva base legal y
constitucional de la participación que se
forma en Colombia a partir de 1986
137
. Fals-Borda, Orlando. “La Accidentada
Marcha hacia la Democracia Participativa en
Colombia”, En: Análisis Político. Iepri:
Santafé de Bogotá, No. 14, septiembre-
diciembre de 1991, p. 53.
LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …
merece ser destacada y estudiada; sin
embargo, la reflexión cae en un
fetichismo jurídico que lleva a sustituir o
minimizar las relaciones concretas de
poder en las que se desarrolla la
participación y a poner el énfasis, positivo
o negativo, en la descripción y análisis
literal de las normas y de los instrumentos
jurídicos contenidas en ellas, o a centrar
la praxis social en los desarrollos
legislativos de la Constitución, como
sucede incluso en los estudios de género:
Los nuevos espacios y
posibilidades creados a partir del
nuevo marco constitucional crean
también retos a las distintas
expresiones del movimiento de
Mujeres y en particular a los
grupos feministas. De su capacidad
para convertir los intereses de las
mujeres en intereses generalizables
al resto de los movimientos
sociales y para establecer alianzas
estratégicas que permitan la
expansión de la conciencia del
Movimiento, y, simultáneamente,
su inserción en las luchas globales
de la sociedad, dependerá su
inclusión definitiva en los procesos
políticos de este fin de siglo. La
iniciativa combinada de
parlamentarias y mujeres del
Movimiento ha iniciado el
desarrollo legislativo de los
principios constitucionales. Pero
apenas comienza. El diseño de una
estrategia de participación en todas
las esferas de decisión, tanto
públicas como privadas, es un
proceso que está en mora de
debatirse, a partir de las más
recientes experiencias 138 .
138
. Villareal, Norma. “El Camino de la Utopía
Feminista en Colombia, 1975 -1991”, En:
León, Magdalena. Mujeres y Participación
Política. Ob. Cit., p. 195.
DEMOCRACIA
Dentro de trabajos que parecen partir
de un presente fundacional, el estudio de
la participación como un contravalor
histórico de legitimación, sobrecargado
con un conjunto de virtudes y atributos
considerados necesarios para superar los
modelos culturales de desarrollo y
democracia en crisis, conlleva una serie
de consecuencias analíticas:
1. El análisis de la participación está
dominado por una óptica de corto plazo
que no permite ver los ciclos históricos
que ella ha tenido en la historia del país.
Contra esta tendencia, Francisco
Gutiérrez propone realizar un estudio
comparado entre varios países de
América Latina sobre los ciclos de la
participación, que podría arrojar
resultados diferentes a los de los estudios
coyunturales en tres dimensiones:
En primer lugar, la participación
está tan asociada a otras formas de
capital social democrático que
constituye uno de sus mejores
indicadores. En segundo lugar, el
diseño de la participación en la
mayoría de nuestros países se
vincula de manera más o menos
directa a procesos de difusión de
innovaciones sociales en todo el
subcontinente. Las juntas de
vecinos (Alianza para el progreso)
y la descentralización(reforma
global del Estado) son dos
ejemplos fehacientes. Lo que hay
que destacar es que la recepción de
cada una de estas oleadas ha sido
diferente de acuerdo con el
contexto nacional. Ello permite
analizar la participación desde la
óptica de los modelos de difusión y
apropiación de las innovaciones.
En tercer lugar, se pueden
correlacionar los ciclos con los
resultados democráticos globales, y
esto a su vez permitiría quizás
encontrar nuevas interpretaciones y
LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …
tensiones entre participación y
democracia139 .
2. Las experiencias participativas
anteriores a la década del ochenta só lo
merecen referencias tangenciales, como
en el caso de las Juntas de Acción
Comunal (JAC), o son relegadas al
olvido, como en el caso de los
movimientos obrero y campesino. Las
investigaciones sobre la participación
política y social de la mujer 140 o de los
indígenas en Colombia o los estudios
sobre la Asociación Nacional de Usuarios
Campesinos (ANUC)141 , sobre los
movimientos cívicos o sobre los paros
nacionales organizados por las centrales
obreras en las décadas de los años 70 y 80
son una fuente inagotable de experiencias
participativas positivas y negativas que no
pueden ser dejadas a un lado. Incluso el
estudio del clientelismo, entendido como
una forma de participación segmentada
vinculada a la democracia representativa,
puede ofrecer elementos importantes para
139
. Gutiérrez, Francisco. “Dilemas y
Paradojas de la Transición Participativa. El
caso Colombiano (1991-1996)”, En: Análisis
Político. Iepri: Santafé de Bogotá, No. 26,
Septiembre -Diciembre de 1995, p. 45.
140
. Luna, Lola y Villareal, Norma. Historia,
Género y Política. Movimientos de Mujeres y
Participación Política en Colombia, 1930-
1991. Universidad de Barcelona: Barcelona,
1994. León, Magdalena. Mujeres y
Participación Política. Ob. Cit.
141
. Sobre la ANUC Zamosc, León. La
Cuestión Agraria y el Movimiento Campesino
en Colombia. Unrisd-Cinep: París, 1987.
Rivera, Silvia. Política e Ideología en el
Movimiento Campesino Colombiano. El caso
de la ANUC. Unrisd-Cinep: París, 1987.
Escobar, Cristina. Trayectoria de la ANUC.
Cinep: Santafé de Bogotá, 1982. Sobre le
conjunto del movimiento popular Múnera,
Leopoldo. Rupturas y Cont inuidades, Poder y
Movimiento Popular en Colombia. 1968-
1988. Ob. Cit.
DEMOCRACIA LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …

entender las nuevas prácticas nombre de la participación de la

142
participativas .
3. La participación parece reducida a sus
expresiones institucionales, mientras que
las no- institucionales se vuelven
prácticamente invisibles. Por
características excluyentes que conserva
el régimen político colombiano, la
participación en el país sólo puede ser
entendida como una hibridación entre
formas institucionales y no-
institucionales. El paro cívico o la toma
de una carretera van acompañados por la
intervención directa en comités
sectoriales o por la elección de las
autoridades municipales; las marchas
campesinas anteceden con mucha
frecuencia la instalación de comisiones de
negociación sobre asuntos agrarios con
participaciones multisectoriales;
muchos municip ios colombianos la
elección popular de alcaldes entra en
conflicto con mecanismos
participación claramente ilegales. En
resumidas cuentas, lo institucional
muestra solamente una de las caras de la
participación.
4. Las formas de participación que no
tienden a fortalecer a la democracia o que
refuerzan los ordenes de la violencia en
Colombia, como las campañas cívico-
militares, el paramilitarismo o la
insurgencia armada sólo son resaltadas en
muy pocos textos. Al respecto afirma
Darío Restrepo:
En Colomb ia, en nombre de la
participación en la seguridad
ciudadana se expanden las
autodefensas y asociaciones civiles
armadas, las cuales disputan el
monopolio de las armas al Estado
sino que involucran masas
crecientes de la población en actos
de guerra. En otros frentes, en
sociedad en las políticas de interés
colectivo se dan los procesos de
privatización de las empresas
estatales. De la misma manera, en
las nombre de la participación de
beneficiarios en políticas públicas
se estimula la competencia entre
comunidades pobres por acceder a
los recursos estatales, incentivando
el enfrentamiento en vez de la
solidaridad de los pobres entres sí.
Para terminar, una vez más, es en
nombre de la participación de cada
sector social en los asuntos de su
interés particular que se fortalecen
procesos de fragmentación social y
se dificulta llegar a referentes
comunes en la construcción de
en intereses colectivos generales 143 .
Estudios como los de Gustavo Gallón
sobre la Doctrina de la Seguridad
de Nacional, Ana María Jaramillo sobre la
participación en Medellín, Carlos Medina
sobre los grupos paramilitares en el
Magdalena Medio, para nombrar sólo
unos pocos, o los documentos de las
transnacionales petroleras sobre los lazos
de integración con la población en sus
zonas de influencia económica, de la
Policía Nacional sobre las estrategias de
acercamiento a la comunidad, o
finalmente los estudios sobre las
relaciones de la guerrilla con la sociedad
civil y las formas de administración
participativa y vertical u horizontal que
desarrollan en diversas regiones del país
son un llamado a ver ese otro lado de la
participación que quiere ser dejado en la
sombra por los analistas.
5. Las estrategias globales de inclusión-
exclusión social en las que están
implícitas las normas que regulan la
participación merecen pocos análisis y

142 143
. En tal sentido la entiende Espinel, Manuel . Restrepo, Darío. El Cáliz de la
(1995). Participación. Ob. Cit., p. 9.
DEMOCRACIA
dan una imagen totalmente distorsionada
de la participación en Colombia. Lo
mismo sucede con el estudio de las
prácticas partic ipativas ligadas a la
expansión del capital privado o a la
reestructuración de las empresas con
criterios de eficiencia económica. Al
respecto, Marco Palacios formula el
siguiente interrogante:
¿Cómo puede operar la ciudadanía
en la economía informal, con el
avance del latifundismo, con la
educación interpuesta como barrera
social ? Sabemos, por ejemplo, que
cada vez más trabajadores y
trabajadoras son orillados al
microcapitalismo salvajemente
competitivo (el rebusque); es decir,
ingresan a la economía informal, a
un sistema que está en lo márgenes
de la tributación y de la legislación
laboral, del Estado y del mundo
ciudadano. Que la educación es
cada vez más una fuente de
segregación social, regional y
étnica. Que los gigantescos
subsidios estatales dispensados a la
ganadería ineficiente apuntalan el
latifundismo que sigue siendo tan
anticiudadano como siempre,
concita la resistencia campesina,
atrae la violencia guerrillera y
contraataca con el terrorismo
paramilitar y el discurso
fascistoide. Un latifundismo
sobrerrepresentado electoralmente
conforme a la división político-
administrativa consagrada en 1991.
(...) De este modo, los preceptos
sociales, civiles y políticos de los
textos constitucionales y legales se
convierten en fuente de alienación
política y de frustración social.
Ante la paulatina erosión del
liderazgo político y ante la falta de
auténticas y socialmente
prestigiosas instancias
LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …
representativas, cunde la apatía.
Miles y miles de colombianos no
ven por qué deban sentirse
responsables de su contrato de
ciudadanos144 .
IMPACTO Y EVALUACIONES
En líneas generales, la mayor parte de
los estudios reconocen el impacto de la
participación en los siguientes niveles:
1. La transformación del régimen político,
pero no necesariamente del sistema en el
que está inscrito. La participación es vista
como un elemento esencial del
fortalecimiento de la ciudadanía y de la
democracia política, que sin embargo no
llega a alterar la naturaleza poco
equitativa del sistema social colombiano.
2. La transformación de la cultura política
colombiana. El desarrollo de principios
como el de la tolerancia, el respeto de la
diversidad, la resolución pacífica de los
conflictos o la lucha contra la corrupción
es analizado como uno de los efectos más
visibles de las prácticas y las estrategias
participativas.
3. La transformación de la acción
colectiva popular. Dentro de las
organizaciones y los movimientos
populares, el tránsito de una posición
contestataria a una actitud propositiva es
resaltado como un avance que se le debe a
la participación y que contribuye en la
búsqueda colectiva de soluciones a los
problemas sociales.
4. La transformación de las relaciones
entre el Estado y la sociedad civil. La
emergencia de nuevos actores sociales y
políticos con propuestas renovadoras de
la vida política nacional y la adopción de
un papel político más activo por parte de
144
. Palacios, Marco. “La Gobernabilidad en
Colombia”. En: Análisis Político. Iepri:
Santafé de Bogotá, No. 29, Septiembre-
Diciembre de 1996, p. 19.
DEMOCRACIA
las organizaciones sociales son vistas
como consecuencias inmediatas del
reconocimiento institucional y de la
multiplicación de prácticas y estrategias
participativas.
No obstante, los balances sobre su
impacto en la sociedad colombiana no
siempre son positivos. En los trabajos
académicos del último lustro se insiste en
la creación de una especie de realidad
aparente a partir del tema de la
participación y la sociedad civil, que
encubre o disfraza la continuidad de los
problemas recurrentes de la política
colombiana: las mediaciones clientelistas
de los políticos profesionales, la
corrupción, la neutralización pacífica o
violenta de los movimientos alternativos,
la deslegitimación permanente de las
instituciones, el alto costo social de la
acción política por fuera de los
meca nismos tradicionales o el carácter
excluyente y restringido de la democracia
colombiana.
Las evaluaciones dependen de la
perspectiva del análisis:
1. La valoración positiva de la
participación y su sobrecarga simbólica
conduce a balances en términos de
desencanto o de refugio en un idealismo
político que reclama la búsqueda de la
verdadera participación, sin tomar en
consideración el escenario concreto que
ella representa, o que por el contrario la
consideran como un elemento central de
la democratización del Estado, llamado a
realizar la misma función dentro de la
sociedad civil:
Así las cosas, el marco estatal para
desarrollar la democracia
participativa como ha sido aquí
definida, es bastante estrecho. No
cuenta con instrumentos reales para
propiciar la democratización de la
sociedad civil más allá de unas
políticas de promoción y de buenos
oficios, para impulsar el nuevo
LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …
modelo democrático. Dentro de
este marco es que se ha formulado
la política pública de promoción de
la participación de la sociedad civil
que, de todas formas, es limitada y
tiende a concentrar sus esfuerzos en
convertir a las organizaciones
civiles más en espacios
democráticos de representación de
intereses frente al Estado
(interlocutores y cogestores de las
políticas públicas) que en aparatos
de socialización de valores y
prácticas democráticas. Por ello,
hoy en día no es atrevido decir que
el Estado colombiano a pesar de su
tamaño, tiene más espacios,
instancias, instrumentos y
mecanismos democráticos en su
organización interna que la gran
mayoría de las ONG que
supuestamente defienden la
democracia. El Estado colombiano
ya se reformó, se democratizó y se
abrió a la participación ciudadana y
colectiva. Ahora es al ciudadano en
su comportamiento cotidiano o
como servidor público, y a las
organizaciones civiles, a quienes
corresponde tomar la iniciativa de
la autorreforma, para que este
cuento de la democracia
participativa arranque de una vez
por todas. Por último, invito a
fomentar la participación en el
escenario de lo local, de lo
municipal, de lo cotidiano, de lo
que es verdaderamente
instrumental para la vida del
ciudadano, porque sólo así se podrá
iniciar una nueva cultura política,
una nueva ciudadanía y un nuevo
ciudadano 145.
145
. Restrepo, Diego. “Estado, Movimientos
Sociales y Organizaciones Civiles”. En:
DEMOCRACIA
2. Los enfoques que ponen el énfasis en la
pluralidad de significados de la
participació n realizan un balance que
propugna por relativizar el peso
valorativo que se le ha asignado:
A pesar del cumpleaños, de la
fiesta y del regocijo general una
simple lectura de la Constitución de
1991 nos permite constatar que en
ella predomina la participac ión
política como un valor absoluto y
en su forma subordinada o
delegatoria. Cuando terminemos de
romper la gran piñata quedará claro
que la mayoría de los dulces ya han
sido repartidos y que los restantes
son muy pocos para el número de
invitados; peor aún, que la
participación se nos coló como un
deber y que a todo aquél que no
quiera hacer parte de la fiesta le va
a caer el implacable peso de la ley.
Mientras no organicemos nuestra
participación consensual,
sustitutiva y delegatoria,
aprovechando también los pocos
elementos que la Constitución nos
da para ello, estaremos destinados a
buscar en el piso las golosinas
pisoteadas o abandonadas por
descuido. Nuestra tarea de
146
aguafiestas apenas comienza
3. Quienes consideran que se trata de un
escenario social en donde se expresan
contemporáneamente las dinámicas de
integración y conflicto en la sociedad
colombiana abogan por la urgencia de
combinar los análisis del impacto general
de la participación con el balance de las
experiencias concretas. La propuesta de
Luis Alberto Restrepo para analizar la no
participación va en esta dirección:
Estado y Autonomía de la Sociedad Civil.
Fescol: Santafé de Bogotá, 1996, p. 41 y 42.
146
. Múnera, Leopoldo. “Participación Política.
La gran Piñata”. Ob. Cit., p. 6.
LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …
En particular hacen falta dos
elementos esenciales de un
diagnóstico sobre la no
participación en Colombia: 1. Una
breve historia de la no
participación. 2. Una breve alusión
al contexto estructural que induce
ahora a los Estados a estimular la
participación ciudadana en muchas
regiones del mundo y, en
particular, en Colombia. Por
nuestra parte señala mos cuatro
elementos imprescindibles de un
diagnóstico sobre la no
participación en Colombia. 1. En
primer término, es necesario
reconocer la existencia de la
exclusión política, ejercida todavía
hoy por un sistema político cerrado
-bipartidista y clientelista- que
monopoliza los ámbitos de la
participación. 2. En segundo lugar,
es indispensable reconocer la
permanente cooptación de las
organizaciones sociales y de las
distintas formas de participación
ciudadana ejercida por el sistema
político colombiano a lo largo de
este siglo. 3. En tercer lugar, es
necesario reconocer la existencia
tradicional de la represión para
aquellos que, sin dejarse cooptar,
intentan participar desde otras
perspectivas ajenas al sistema
político. 4. Finalmente, es
importante reconocer que, por las
tres razones ya citadas, existe en
Colombia una dinámica cultural de
protesta ciudadana y represión
estatal, distinta y ajena a la
responsabilidad de participar. Si
queremos estimular de manera
realista la participación ciudadana
en Colombia es necesario
reconocer que en una sociedad
como la nuestra, profundamente
desigual y bloqueada, la
DEMOCRACIA
participación tiende a asumir la
forma de protesta y no de
corresponsabilidad en la
construcción colectiva 147 .
Después de más de una década de
estudios sobre la participación, ésta deja
de tener protagonismo por las
potencialidades reales o supuestas que
encierra y empieza a tener lo por los
procesos sociales que genera.
CONCLUSIONES
La proliferación de los estudios sobre
la participación en Colombia no
obedeció, como la mayoría de los autores
parece sugerirlo, a la profundización de la
democracia, ni tampoco a un aumento
progresivo de la incidencia de la
sociedad civil en la toma de las decisiones
públicas. Más bien, hizo parte del
discurso que caracterizó a las nuevas
estrategias de legitimación social y
política, incidió en la transformación de
lo público, contribuyó a la redefinición de
las relaciones entre el Estado y la
sociedad civil, y acompañó el surgimiento
de un nuevo escenario político, basado en
la concurrencia de actores institucionales
y no- institucionales para la formación,
gestión o ejecución de las políticas
públicas y para la activación de los
mecanismos políticos contemplados en la
Constitución de 1991. En dicho contexto
y en líneas generales, la participación
adquirió las características de un
contravalor histórico de legitimación; es
decir, de un conjunto de virtudes o
atributos opuestos a las deficiencias que
el análisis mismo le atribuyó al Frente
Nacional, a la democracia representativa
y al modelo de desarrollo cepalino. Como
contravalor de legitimación, le permitió a
147
. Restrepo, Luis Alberto. “La Participación
Ciudadana: ¿Participación Tutelada o
Participación Abierta?”. Ob. Cit., p. 29-31.
LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …
los actores obtener reconocimiento en
varias esferas de la sociedad civil, invocar
un nuevo tipo de democracia, y recuperar
o tejer símbolos de poder social o
popular.
Conceptos como el de participación y
sociedad civil fueron sobrecargados
valorativamente y se convirtieron en los
sustitutos buenos y absolutos de la
representación, la delegación u otras
formas o expresiones de la política. En
consecuencia, la tendencia analítica
dominante no permitió identificar los
límites que los conceptos tuvieron al ser
llevados a la práctica, ni las dinámicas
conflictivas que generaron las
experiencias participativas dentro de las
organizaciones o los movimientos
sociales. En la mayor parte de los
estudios la participación adquirió un
carácter fundacional, desligado de la
historia de las luchas populares, de las
prácticas de los partidos tradicionales, del
pasado de la izquierda colombiana y de
las estrategias políticas institucionales y
no- institucionales desarrolladas durante el
Frente Nacional. Adicionalmente, la
delegación o la representación políticas
fueron vistas con desconfianza o con
hostilidad, y quedaron desarticuladas de
la praxis participativa o bajo la
hegemonía de los viejos o los nuevos
actores políticos que asimilaron las
innovaciones introducidas al tradicional
juego institucional bipartidista. La
sobrecarga valorativa conllevó la
ambigüedad del concepto de participación
y permitió una amplia manipulación
ideológica desde horizontes políticos
diversos y con frecuencia contrapuestos.
Los trabajos académicos críticos de
esta tendencia general permitieron resaltar
los principales vacíos en los estudios
sobre el tema: 1. Falta una perspectiva
histórica que permita superar el análisis
coyuntural y recoger las enseñanzas
dejadas por la experiencias participativas
DEMOCRACIA LOS ESTUDIOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN …

anteriores a la década del ochenta. 2. La

participación no es analizada como un
escenario social asimétrico, donde una
pluralidad de actores despliegan
estrategias en un juego complejo de
dominación, integración, resistencia y
emancipación, En consecuencia,
predominan los estudios que privilegian
la perspectiva del analista-promotor sobre
el análisis de la percepción, la concepción
o el imaginario de los actores que realizan
las experiencias participativas y de las
relaciones que se dan entre ellos. 3. La
participación es reducida a sus
expresiones institucionales, mientras que
las no institucionales quedan relegadas al
lado oscuro de la reflexión. 4. Las formas
de participación que no son valoradas
positivamente, como las comprendidas en
los campañas cívico-militares, en la
guerrilla, en los grupos paramilitares o las
desarrolladas por las empresas
transnacionales se convierten en
invisibles. 5. La participación es
analizada por fuera de las estrategias
globales de inclusión-exclusión social y el
estudio de los condicionantes
estructurales de la misma es abordado en
muy contados trabajos o tiene muy poco
desarrollo.
COYUNTURA
PODER MILITAR Y GUERRA
AMBIGUA:
EL RETO DE COLOMBIA EN EL
SIGLO XXI
Richard Downes*
El agudo conflicto colombiano ha
dejado de ser un asunto de mero interés
interno. Siguiendo las realidades que
impone el mundo globalizado
actualmente en marcha, la comunidad
internacional tiene puestos los ojos sobre
los avatares de los acontecimientos
domésticos. Así lo coloca en evidencia la
realización, en menos de tres meses, de
dos reuniones de alto nivel celebradas en
los Estados Unidos por convocatoria del
establecimiento militar de ese país. La
primera se llevó a cabo en Fort McNair
(Washington), en la sede de la
Universidad de la Defensa Nacional bajo
los auspicios del Departamento de
Defensa. La segunda en el Colegio de
Guerra del Ejército en Carlisle
(Pennsylvania) bajo los auspicios del
Departamento del Ejército.
El presente artículo recoge las
conclusiones del segundo evento, el de
Pennsylvania, realizado en diciembre del
año pasado. Asistieron funcionarios y
académicos de los más diversos países:
estadounidenses, como convocantes
interesados en el tema; representantes de
los países que tienen fronteras con
Colombia, pero también de otras
naciones de la región; y naturalmente
funcionarios de alto nivel y prestigiosos
académicos colombianos.
El diagnóstico general de la primera a
la segunda conferencia se agrava. En
efecto, Colombia pasó de ser un país
*
Profesor Adjunto de seguridad nacional del
Centro de Estudios de Defensa Hemisférica e
investigador del Centro Norte-Sur de la
Universidad de Miami.
PODER MILITAR Y GUERRA AMBIGUA …
problema en el contexto internacional, a
convertirse en la nación que representa
mayores riesgos para la seguridad
regional. Recientes hechos confirman las
complejas aristas que atraviesan la
posición de Colombia en la región, tal
como se desprende de la permanencia de
antiguos conflictos en la frontera con
Venezuela, pero también de la
emergencia de nuevas fuentes de tensión
con Panamá, Ecuador y Perú. Colombia
está en el ojo del huracán, tal como lo
muestra la síntesis del seminario
recogida en este artículo.
QUE ESTA EN JUEGO EN
COLOMBIA
En la conferencia hubo un
reconocimiento implícito de que la actual
situación de Colombia ha alcanzado
proporciones de crisis, con consecuencias
funestas para los ciudadanos
colombianos, su gobierno, las naciones
vecinas y los Estados Unidos. Aunque la
violencia ha sido una constante
importante en el pasado reciente de
Colombia, por el ritmo y alcance que ha
cobrado desde principios de la década de
los ochenta, ha empujado al país al borde
del abismo político, de la guerra civil y el
colapso parcial del Estado. Las
dificultades inherentes al acuerdo de paz
entre los combatientes, aunque satisfacen
los intereses de múltiples actores
nacionales e internacionales, parecen
abrumar a quienes trazan las políticas
públicas en Colombia. Luego de revisar
los esfuerzos del gobierno colombiano
para alcanzar la paz, una prominente
figura política colombiana preguntó:
“¿Cómo podemos hacer más?”. La
pregunta se formuló a pesar de los
contenidos expresados en varias
intervenciones: algunos académicos
subrayaron sus dudas acerca de la
efectividad y las intenciones de varios
COYUNTURA
gobiernos colombianos; otros adujeron un
“acuerdo ideológico” entre las Fuerzas
Armadas de Colombia y los grupos
paramilitares; unos más debatieron la
relevancia de varios ejemplos históricos
de resolución de conflictos. Por su parte
las discusiones sobre las políticas de
Estados Unidos hacia Colombia
subrayaron la prioridad norteamericana en
la lucha contra el tráfico de drogas, desde
perspectivas tanto afirmativas como
críticas.
El diálogo dramatizó las dimensiones
abrumadoramente negativas del conflicto
actual. El exembajador de Estados Unidos
en Colombia, Myles Frechette, citó las
amenazas que para la democracia y la
economía colombianas representan la
combinación de un débil aparato de
justicia, la corrupción estimulada por el
tráfico ilegal de estupefacientes y la
violencia permanente generada por
narcotraficantes, grupos paramilitares y
guerrillas organizadas en 3 Ejércitos y
100 frentes. La violencia narcotraficante
asesina jueces y altos funcionarios del
gobierno, e intimida a legisladores con el
fin de derrotar o debilitar la capacidad
gubernamental para enfrentar el crimen.
Otro exfuncionario del Departamento de
Estado señaló que la comunidad
internacional no aprecia la magnitud de la
tragedia humana de Colombia, mostrando
que durante los últimos ocho años hubo 4
veces el número de muertes ocurridas en
los Balcanes. La migración del campo a
la ciudad en los últimos diez años, en
opinión de un analista, es la mayor del
mundo, comparable a lo acontecido en
Ruanda y Bosnia; según sus cálculos;
entre novecientas mil y un millón de
personas han sido sometidas a colombianas de petróleo. Aunque intentó
desplazamientos internos en Colombia.
La “hiperviolencia”, caracterizada por
30.000 asesinatos al año y el colapso total
de la justicia penal, ha superado la
capacidad del Estado para combatir el
PODER MILITAR Y GUERRA AMBIGUA …
crimen. Aunque el Estado está lejos de
desaparecer, su respuesta ha involucrado
actividades ilegales que incluyen
limpiezas sociales por parte de la Policía
y una gran cantidad de acciones
ilegítimas por parte de otros actores
estatales.
Otra intervención versó sobre el
surgimiento de grupos armados
independientes e ilegales, conocidos
como “paramilitares”, que surgidos como
organizaciones de autodefensa están
creciendo en número y poder, están
dedicados a eliminar a las guerrillas
mediante ataques indirectos y
sanguinarios. A juicio del Profesor
Gustavo Gallón, investigador visitante del
Instituto Kellogg de la Universidad de
Notre Dame, son particularmente
perturbadores los asesinatos de no
combatientes —activistas políticos,
líderes sindicales y campesinos,
trabajadores de los Derechos Humanos y
ciudadanos comunes—, en su inmensa
mayoría a manos de grupos paramilitares.
A juicio del comandante de las Fuerzas
Militares de Colombia, General Fernando
Tapias Stahelin, las masacres cometidas
por los paramilitares y la guerrilla están
polarizando al país y hacen surgir el
fantasma de la guerra civil. A pesar de los
esfuerzos “heroicos” en la lucha contra el
narcotráfico, Colombia produce hoy el
80% de la cocaína del mundo y el 50% de
la heroína decomisada en las costas de los
Estados Unidos. En los últimos años, el
orden rural se ha desvertebrado, se ha
ampliado el área bajo control de la
guerrilla y se ha producido una crisis
económica nacional debido a la caída de
los precios de las exportaciones
ser optimista sobre los hechos recientes,
un alto oficial de las Fuerzas Armadas de
Colombia anotó que el narcotráfico sigue
generando cerca de US$ 500 millones de
COYUNTURA
ingresos al año para las fuerzas
guerrilleras.
En una ponencia escrita para la
conferencia, la exministra de Relaciones
Exteriores de Colombia, Noemí Sanín,
sostuvo que el problema es sistémico. El
sistema político, afirmó, es
antidemocrático porque niega “la
participación … a diferentes expresiones
de pensamiento …”. Aun más, los
partidos políticos “no han logrado
responder a los problemas reales del país:
violencia, pobreza, impunidad, falta de
educación y de servicios de salud, y
corrupción”.
Los costos económicos y políticos de
la lucha interna en Colombia son
dolorosamente evidentes para los países
vecinos. En opinión de un alto oficial
militar, las guerrillas colombianas han
aprovechado una débil vigilancia
fronteriza para adquirir pertrechos
militares y precursores químicos para el
procesamiento de drogas. Panamá está
obligada a “inclinarse al viento” porque
no es capaz de evitar el uso de su
territorio y el hostigamiento a la
población en la región del Darién, por
parte de la guerrilla, los paramilitares y
delincuentes comunes que buscan
provisiones y reposo. Los grupos de
autodefensa de Colombia han asesinado
al menos a 10 personas en Panamá, y
cientos de desplazados colombianos han
buscado refugio cruzando la porosa
frontera. El gobierno panameño ha
respondido con la creación de una fuerza
policial fronteriza de 1.200 hombres y un
plan de desarrollo integral de US$ 88
millones. Sin embargo, a juicio de la
periodista Bertha Thayer, la frontera
panameña con Colombia sigue siendo
absolutamente permeable e imposible de
controlar. Los traficantes de drogas
siguen usando el territorio panameño, y
los lavadores de dinero, contrabandistas y
PODER MILITAR Y GUERRA AMBIGUA …
traficantes ilegales de armas también lo
usan como base operativa.
Ecuador también se siente amenazado.
Alberga actualmente a 350.000
ciudadanos colombianos, muchos de los
cuales son inmigrantes ilegales. En
opinión del Coronel Luis Hernández del
Ejército ecuatoriano dicha presencia
ilegal está relacionada con el aumento en
las tasas de criminalidad, especialmente
de asaltos bancarios. Los ataques a través
de la frontera originados en Colombia han
segado la vida de 20 soldados y Policías
ecuatorianos. En respuesta a la violencia
vecina Ecuador ha aumentado su
presencia militar en la región selvática a
lo largo de la frontera y las Fuerzas
Militares ecuatorianas llevan a cabo
operaciones conjuntas con comandantes
militares colombianos de la zona. No
obstante, no hay coordinación central, y
el Coronel Hernández prevé más
operaciones militares en la región
fronteriza, así como un aumento en la
inmigración ilegal de colombia nos si las
conversaciones de paz fracasan. Tal
violencia en la frontera ha reemplazado el
tema peruano como el primer reto de
seguridad para el Ecuador.
México le teme a la
"colombianización" de su propio proceso
político, debido a la influencia de los
narcotraficantes y a la reproducción de las
formas políticas colombianas en sus
propias fronteras. Atrapado entre países
productores y consumidores, la función
de México como área de transbordo ha
creado presiones fuertemente negativas
sobre su Estado y sus estructuras sociales,
ya debilitados. Los sistemas de seguridad
y justicia son especialmente vulnerables,
con una decidida falta de continuidad en
el liderazgo por parte de la Procuraduría
General. De acuerdo con el Profesor Raúl
Benítez de la Universidad Autónoma de
México, 80% de los comandantes de
Policía mexicanos están ligados a la
COYUNTURA
mafia. Las organizaciones criminales
están uniendo fuerzas con miembros de la
mafiya rusa y los narcotraficantes
colombianos, especialmente en la
península de Yucatán. Esta difícil
situación requiere de la colaboración
internacional a niveles mucho mayores
que los alcanzados hasta ahora, mientras
los lazos existentes están debilitados por
la falta de confianza. La paz en Colombia
es esencial para enfrentar las amenazas
que surgen del narcotráfico.
Venezuela también ha incurrido en
altos costos originados en la crisis
colombiana. Se ha visto obligada a
absorber a cerca de 3 millones de
inmigrantes colombianos y a combatir el
narcotráfico, el secuestro, la extorsión, el
soborno, el robo de vehículos, el
contrabando, el abigeato y el
hostigamiento a sus unidades militares en
la frontera con Colombia. “El logro de la
paz en Colombia es de una importancia
crucial para Venezuela”, declaró el
General retirado de la Fuerza Aérea
Venezolana, Boris Saavedra. Las
amenazas a la seguridad han obligado a
Venezuela a aumentar notoriamente su
presencia militar en las regiones
fronterizas, poniendo incluso en riesgo la
expansión del comercio y la inversión
entre los dos países. El control por parte
de la “narcoguerrilla” de segmentos del
territorio colombiano tendría un serio
impacto en las relaciones bilaterales. En
su opinión, el problema de la
narcoguerrilla “se está convirtiendo
rápidamente en un problema de seguridad
hemisférica porque afecta a todas las
áreas de la sociedad”, razón por la que
debe ser incluida en las agendas de los
organismos internacionales, regionales y
globales.
Los problemas de Colombia amenazan
a los Estados Unidos de muchas formas.
El impacto de la industria de la droga ha
sido devastador para la sociedad
PODER MILITAR Y GUERRA AMBIGUA …
norteamericana. Las importaciones de
300 millones de toneladas anuales de
cocaína, 70% proveniente de Colombia,
han provocado 100.000 muertes y el gasto
de US$ 300.000 millones durante los
últimos 10 años. Las importaciones de
cocaína alimentan el hábito de 12
millones de usuarios de drogas -
incluyendo 3,6 millones de adictos-,
contribuyen a las 14.000 muertes anuales
relacionadas con la droga y conllevan
incalculables costos económicos en
asistencia médica, seguridad pública y
pérdida de productividad. Debido al
aumento de los arrestos relacionados con
las drogas, uno de cada 155 ciudadanos
de los Estados Unidos está en prisión.
Hay más ciudadanos norteamericanos tras
las rejas que prestando servicio en las
Fuerzas Armadas. El tráfico ilegal de
drogas de Colombia constituye una
amenaza a la seguridad nacional de los
Estados Unidos, amén de que su violencia
interna ha llevado al secuestro de varios
ciudadanos estadounidenses. Los 25.000
ciudadanos estadounidenses que viven en
Colombia sufren diversos riesgos debido
a la situación interna. Económicamente,
Colombia es un mercado importante para
las exportaciones de Estados Unidos y el
41% de las exportaciones colombianas
tienen como destino ese país. El comercio
bilateral entre Colombia y Estados
Unidos es 60% mayor que el que existe
entre Estados Unidos y Chile, cuatro
veces el comercio con la antigua
Yugoslavia y 400 compañías de las 500
de la lista de Fortune operan en
Colombia. Asimismo Estados Unidos es
la fuente principal de inversión extranjera
en Colombia. Desde la perspectiva
estadounidense, el ambiente actual
origina serias dudas acerca del futuro
político y económico colombiano.
UNA SERIE DE ASUNTOS
PREOCUPANTES
COYUNTURA
Los acuerdos implícitos sobre la
gravedad de los retos para la democracia
colombiana y la seguridad de los estados
vecinos, no dejan ver la existencia de
posiciones muy divergentes sobre una
serie de asuntos. Los mayores
desacuerdos se hicieron evidentes con
respecto a la relación entre el tráfico de
drogas y la violencia sistemática, el papel
de las Fuerzas Armadas y la Policía en la
lucha contra dicha violencia, el rol
adecuado de los Estados Unidos, y los
componentes y la mecánica del proceso
de paz. Fiel al título de la conferencia, la
“guerra ambigua”, la tarea de construir un
consenso acerca de quién es el enemigo y
de cuál es la estrategia adecuada para
derrotarlo, es excesivamente compleja.
La relación entre el tráfico ilegal de
drogas y la violencia sistemática
Dos interpretaciones antagónicas
surgieron alrededor de esta relación. Una
sostiene que los narcotraficantes son los
principales generadores de violencia; la
otra postula que la violencia representa
una respuesta al quiebre del consenso
político y a prácticas sociales
disfuncionales. El comandante de las
Fuerzas Militares de Colombia, Fernando
Tapias Stahelin, culpó rotundamente al
narcotráfico. Explicó que el
reconocimiento de este vínculo ha llevado
a las Fuerzas Armadas a convertir la
interrupción de este nexo en su principal
objetivo militar. El director de la Policía
Nacional de Colombia, General José
Serrano, atribuye al narcotráfico el
suministro de los recursos económicos
que sirven a la guerrilla y a los
paramilitares para sostener sus acciones
violentas. Un exoficial colombiano
respald ó esta opinión al señalar que el
70% del poder de combate de las FARC
deriva del control de actividades del
PODER MILITAR Y GUERRA AMBIGUA …
narcotráfico. Así, los traficantes y las
FARC, implícitamente, tienen intereses
comunes en sostener el actual conflicto
doméstico. En opinión de Rand Beers,
Subsecretario de Estado para Asuntos
Internacionales Relacionados con el
Tráfico de Drogas y el Cumplimiento de
la Ley, en los últimos años la unión entre
narcotraficantes y guerrilla se ha hecho
más evidente que nunca. Los comentarios
del Profesor Marc Chernick, de la
Universidad de Georgetown, también le
brindaron algún respaldo a esta
interpretación, cuando anotó que la
violencia en Colombia ha cambiado de
naturaleza y de actores desde los años
cuarenta. Aunque existen similitudes con
períodos anteriores, la inserción de
Colombia en la economía mundial del
narcotráfico es una de las razones del
degradamiento de la situación al atizar
fuertemente el conflicto.
Otros plantearon dudas acerca del
grado de dependencia entre
narcotraficantes, y grupos guerrilleros y
paramilitares. Una declaración del
Ministro de Defensa de Colombia,
Rodrigo Lloreda, en el sentido de que las
FARC cobran a los narcotraficantes un
impuesto de US$ 500 millones de dólares
al año, fue rebatida enseguida por un
investigador que sostuvo que la cifra
representa un estimado tentativo. Un
representante de una organización no
gubernamental declaró que no es clara la
forma como la guerrilla cobra a los
narcotraficantes. Marc Chernick sostuvo
que “narcoguerrilla” es una denominación
inexacta; en su opinión la guerrilla es
fundamentalmente política, no
esencialmente un cartel de la droga,
utilizando actividades criminales para
financiar la guerra y construir su Ejército.
El Profesor Nazih Richani de la
Universidad George Washington
cuestionó aun más el grado de
dependencia del narcotráfico por parte de
COYUNTURA
la guerrilla. Sostuvo que la presencia de
las FARC en áreas bajo su control
antecedió en décadas al cultivo de coca, y
que dicha agrupación recibe menos del
40% de su ingreso del narcotráfico.
Explicó que la guerrilla ha ampliado
exitosamente su poder desde la década del
ochenta concentrándose en
“terratenientes, ganaderos, burguesías
comerciales y multinacionales”, además
de cobrar impuestos a los cultivadores de
coca. Entre 1991 y 1995 aumentaron su
presencia en los municipios del país a un
44%, alcanzando una presencia en casi la
mitad de los 1094 municipios de
Colombia. De manera similar, Daniel
García-Peña, del Woodrow Wilson
Center, sostuvo que si bien la guerrilla
cobra impuestos al tráfico de drogas, no
son narcotraficantes. Afirmó que el
narcotráfico es un fenómeno que
involucra a múltiples actores alimentando
empresas en todo el país, tanto violentas
como aparentemente legítimas. Aunque
hay una “atormentada historia” de
vínculos entre narcotraficantes y Conquista
paramilitares, David Spencer de la
Universidad George Washington sostuvo
que el grado de dependencia de los
actuales paramilitares con respecto al
tráfico de drogas no es claro. Debido a
que la conferencia no exploró el tema del
narcotráfico como una entidad aparte, no
surgió ninguna imagen clara sobre cuánto
dependen los narcotraficantes de la
guerrilla, los paramilitares u otros medios
armados.
Surgieron dudas adicionales acerca de
si los grupos guerrilleros por sí mismos,
independientemente de su grado de
vinculación con el narcotráfico, son los
principales responsables del estado de
violencia en Colombia. Un exembajador
de Estados Unidos atribuyó a los
insurgentes la responsabilidad del 23% de
los asesinatos y 50% de los secuestros. El
Profesor Francisco Thoumi de la
PODER MILITAR Y GUERRA AMBIGUA …
Universidad de los Andes restó
responsabilidad a las guerrillas, al
observar que sólo del 10 a 15 por ciento
de las muertes pueden explicarse por la
violencia política, mientras el resto son
“de orden social”. Sobre este argumento
planteó que es la debilidad del Estado la
que explica el crecimiento del tráfico de
drogas. Esta industria no se explica por
fuerzas económicas, dado que la mayoría
de los países que podrían producir drogas
como India, Tailandia o Indonesia,
eligieron no hacerlo. Más bien, su
crecimiento se debe a diversos factores: la
debilidad del Estado, derivada de un
sistema político fragmentado, patrimonial
y clientelista; el nivel de impunidad
comparado con los posibles beneficios; y
el desplome general de los controles
sociales. Esto último incluye la falta de
consenso acerca de los derechos de
propiedad que hace del secuestro una
simple transferencia de fondos. Los
colombianos siguen en la búsqueda de
“El Dorado”, iniciada durante la
española, y emplean
sistemáticamente la corrupción mediante
sobornos para facilitar sus actividades
ilícitas. Corrupción y drogas han
generado un proceso interactivo en el que
la industria de las drogas se ha convertido
en un catalizador de la corrupción,
afectando el sistema político de formas
nunca antes vistas. Eduardo Pizarro, de la
Universidad Nacional de Colombia,
respaldó en general estas observaciones,
al sostener que el Estado colombiano ha
sufrido un colapso parcial desde 1989,
marcado por la pérdida del monopolio
sobre la violencia legítima frente a altos
índices de criminalidad e impunidad, por
la falta de presencia estatal en muchas
regiones, y por el peso de dos guerras,
una contra la guerrilla y otra contra el
narcotráfico.
COYUNTURA
El papel de las Fuerzas Arma das y la
Policía en la lucha contra la violencia
Igualmente divergentes fueron las
opiniones sobre el papel de las Fuerzas
Armadas y la Policía en el mantenimiento
de la democracia mediante la lucha contra
la violencia. Representantes militares y
policiales colombianos defendieron
enfáticamente las medidas recientemente
tomadas con el fin de desarrollar una
estrategia efectiva en la lucha contra
narcotraficantes, guerrillas y grupos
paramilitares. Entretanto otros asistentes
fueron fuertemente críticos del Ejército y
la Policía, al sostener que éstos respaldan
tácitamente a los grupos paramilitares y
atacan equivocadamente a campesinos
cultivadores de coca, al tiempo que
ignoran a los verdaderos traficantes que
viven en las ciudades.
En opinión del Ejército colombiano las
confrontaciones de los últimos diez años
han llevado a la nación al borde de una
guerra civil y de un desastre ecológico.
Aunque unidades del Ejército y la Policía
han matado a más de 700 paramilitares y
guerrilleros, y han capturado a otros
29.755, la actividad insurgente está
provocando una pérdida anual de US$
1.000 millones en ingresos por petróleo,
la participación paramilitar ha aumentado,
y la región del Putumayo ha caído bajo el
control de la guerrilla. Las Fuerzas
Armadas y de Polic ía sufrieron más de
600 bajas en las confrontaciones del
último año. Los países vecinos están
permitiendo que los narcotraficantes
laven dinero, y el actual Estado de
derecho (en oposición a un Estado de
emergencia) es más apropiado para una
nación en paz que para una involucrada
en una lucha con varios grupos
subversivos. Mientras tanto, las Fuerzas
Armadas han estado sometidas a críticas
injustificadas contra el sistema de justicia
militar.
PODER MILITAR Y GUERRA AMBIGUA …
No obstante, en su opinió n, las Fuerzas
Armadas han registrado progresos en el
control de los paramilitares y en la
reducción de los ingresos de las FARC,
respetando a la vez los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario. Las Fuerzas Armadas han
adoptado una postura ofensiva y están
combatiendo a los paramilitares. Han
matado recientemente a 35 de sus
miembros y han puesto a órdenes de la
justicia a otros 230. David Spencer
compartió la perspectiva militar sobre
este asunto, señalando que las acciones
del Ejército y la Policía han hecho daño a
los paramilitares. Aunque posiblemente
hayan existido en el pasado vínculos
personales entre algunos oficiales del
Ejército y los paramilitares a nivel de
comandantes de brigada, oficiales que no
han participado de tales vínculos han sido
acusados formalmente. Los paramilitares
han adquirido fuerza no por la asistencia
estatal, sino porque son efectivos en el
control del delito menor y en el
restablecimiento del orden, ganando así
apoyo de grandes terratenientes,
pescadores, ganaderos, narcotraficantes y
otros sectores que se sentían víctimas de
la guerrilla. La acción del Ejército
también hizo que los ingresos de las
FARC disminuyeran en varios millones
de dólares en 1997. Las Fuerzas Armadas
han puesto en operación a 115 oficiales
de Derechos Humanos y han trasladado
entre 300 y 400 casos de los tribunales
militares a la justicia civil, lo que ha
llevado a 57 sentencias que pesan sobre
sus miembros. De acuerdo con el
comandante de las Fuerzas Armadas
colombianas, de sus 230.000 integrantes
ninguno tiene vínculos con escuadrones
de la muerte, y las evaluaciones del
desempeño de las Fuerzas Armadas
respecto a los Derechos Humanos
deberían basarse en información actual, y
no en incidentes históricos.
COYUNTURA
Estratégicamente las Fuerzas Armadas
están adoptando una actitud ofensiva,
interrumpiendo los lazos entre
narcotraficantes y violentos, combatiendo
a todos los "generadores de violencia" al
atacar a guerrillas y paramilitares con
igual vigor, y fortaleciendo relaciones con
la población civil al protegerlos y
salvaguardar los recursos naturales del
país. Están combatiendo el sistema de
infraestructura de la guerrilla y
complementando la acción de la Policía.
La reestructuración en curso aumentará el
entrenamiento y la modernización de las
Fuerzas Armadas mediante el reemplazo
de 15.000 a 35.000 soldados bachilleres
—quienes no pueden, por ley, entrar en
combate— por soldados profesionales. La
Fuerza Aérea y la Marina colombianas
también participan en la destrucción de la
infraestructura de las drogas, y las
Fuerzas Armadas como un todo están
mejorando su movilidad, sus
comunicaciones y sus capacidades de
inteligencia, preparándose para la acción
en caso de que fracase el proceso de paz.
La creación de un batallón especial
antinarcóticos comple mentará las
actividades antidrogas de la Policía
Nacional.
La Policía Nacional sigue
comprometida en la fumigación de
cultivos ilícitos, la destrucción de
laboratorios para el procesamiento de
drogas, la lucha contra el lavado de
dinero, la destrucción de pistas aéreas
clandestinas y el control de las cárceles
donde están encerrados algunos de los
capos. El Director de la Policía, General
José Serrano, atribuye a sus fuerzas la
fumigación de 60.000 hectáreas, la
confiscación de 20.000 propiedades por
un valor de US$ 2.000 millones y la
destrucción de grandes organizaciones
narcotraficantes. Su fuerza se está
preparando para utilizar 6 nuevos
helicópteros Blackhawk autorizados por
PODER MILITAR Y GUERRA AMBIGUA …
el Congreso de los Estados Unidos a fin
de acelerar la erradicación de cultivos de
amapola.
Otros participantes en la conferencia se
preguntaron si las Fuerzas Armadas de
Colombia están utilizando medios
efectivos y legítimos para alcanzar fines
legítimos. Un académico civil de los
Estados Unidos acusó a los militares
colombianos de participación o
aquiescencia en las actividades ilegales de
los paramilitares. Otro acusó al Estado de
complicidad con la violencia ilegal y
sostuvo que continúan las violaciones a
los Derechos Humanos por parte de
oficiales militares; incluso algunos con
prontuarios por violaciones a los
Derechos Humanos aparentemente siguen
en ejercicio. El director de la Oficina de
Asuntos Andinos del Departamento de
Estado de los Estados Unidos, Phillip
Chicola, señaló que cambiar de una
unidad a otra a altos oficiales a quienes se
les han hecho estas acusaciones, es un
remedio insuficiente y dificulta la
colaboración. Un académico colombiano
sugirió que las tácticas de las Fuerzas
Armadas que toman como blanco a la
población desde los helicópteros pueden
ser contraproducentes, conducir a
violaciones de los Derechos Humanos, y
provocar un conflicto aun mayor. En su
opinión, las violaciones a los Derechos
Humanos deben ser monitoreadas de
manera independiente, ya que los pasos
dados para mejorar la situación son
ambiguos y sus resultados inciertos.
Abogó por la adopción de una política de
Derechos Humanos que favorezca la paz,
como por ejemplo, la creación de un
mecanismo especial para la verdad y la
justicia tal como ha ocurrido en otras
naciones de la región. Sostuvo que sólo
serán efectivos la confrontación con
grupos paramilitares, la destitución de
agentes del Estado involucrados en
COYUNTURA
violaciones a los Derechos Humanos, y el
fin de la impunidad.
Un papel adecuado para los Estados
Unidos
Las discusiones sobre el rol de los
Estados Unidos generaron múltiples
observaciones, a menudo contradictorias.
El anfitrión de la conferencia, el
Comandante de la Escuela de Guerra,
Mayor General Robert Scales, retó a los
participantes a afinar la definición del tipo
de ayuda estadounidense requerida por
Colombia, llamando a la cautela por
cuanto en ocasiones, señaló, la asistencia
puede ser “contraproducente”. Varios
miembros de la Comisión de Política
Exterior de la administración Clinton
enfatizaron en la actual lucha
antinarcóticos, pero académicos,
diplomáticos retirados y oficiales
militares cuestionaron la lógica de tal
política y sugirieron prioridades
alternativas.
De acuerdo con Phillip Chicola, la
lucha antinarcóticos es el “tema central y
más difícil de nuestras relaciones
bilaterales”. Esta opción se fundamenta
aparentemente en razones prácticas y
políticas. Thomas Umberg, de la Oficina
de Política Nacional para el Control de las
Drogas, afirmó que poner la lucha
antinarcóticos en el centro de las
relaciones entre Estados Unid os y
Colombia significa confrontar una
amenaza a la seguridad nacional que
emana de Colombia, y apoyar la
estrategia antidrogas del presidente,
especialmente en los objetivos cuatro y
cinco que llaman a proteger las fronteras
aérea, terrestre y marítima de los Estados
Unidos y a quebrar las fuentes extranjeras
y nacionales de abastecimiento de drogas.
Rand Beers señaló que esta estrategia
tiene cuatro objetivos principales con
respecto a Colombia. Primero, aumento
PODER MILITAR Y GUERRA AMBIGUA …
de la capacidad de inteligencia del
gobierno colombiano; segundo
erradicación y desarrollo alternativo;
tercero interdicción; y cuarto el
fortalecimiento de los organismos
militares y de Policía, así como de la
administración de justicia. Según Umberg
Estados Unidos reconoce la necesidad de
que el gobierno colombiano recupere el
control sobre las áreas de cultivo de coca.
Los Estados Unidos creen que pueden
asistir de manera efectiva a las Fuerzas
Militares y de Policía de Colombia,
"centro de la solución”. La cantidad de
recursos estadounidenses disponibles para
Colombia ha aumentado
significativamente en 1998 con la
aprobación del fondo suplementario de
emergencia, el cual debe permitir a
Colombia un programa antinarcóticos
más exitoso. En combinación con
apropiaciones regulares, el total de la
financiación norteamericana para el año
fiscal en curso ha alcanzado casi los US$
300 millones y están programados 15
millones más para respaldar el desarrollo
de cultivos alternativos durante los
próximos 3 años. De acuerdo con Beers
esta política representa un consenso
dentro del gobierno norteamericano, que
puede ser puesto en riesgo si los Estados
Unidos tratan de asumir un papel
contrainsurgente. No obstante, parece que
Estados Unidos reconoce que los recursos
suministrados para propósitos
antinarcóticos son fungibles. En opinión
de un miembro de la administración, si
los esfuerzos antidrogas llevan a
conflictos con los grupos guerrilleros,
pues “que así sea”. Sin embargo, el
Brigadier General del Ejército de los
Estados Unidos del Comando Sur, James
Parker, anotó que el entrenamiento para
acciones antinarcóticos difiere del
entrenamiento para la lucha
contrainsurgente, porque el primero no
COYUNTURA
incluye entrenamiento en artillería, apoyo
aéreo cercano u operaciones sicológicas.
En opinión de Chicola, la reciente
visita del presidente Pastrana a los
Estados Unidos abrió la puerta para
ampliar las relaciones. Estados Unidos
está dedicado a trabajar con el gobierno
colombiano en múltiples temas dado que
ya no hay necesidad de que se sienten en
lados opuestos de la mesa. Sin embargo,
el gobierno colombiano debe abordar de
manera efectiva el largo prontuario de
abusos a los Derechos Humanos de los
que han sido acusados miembros de sus
Fuerzas Militares. Además de la lucha
antidrogas y de los asuntos de Derechos
Humanos, otros temas incluyen el alivio
humanitario, la reforma económica, el
acceso a la inversión y al comercio, temas
ambientales y muchas otras áreas. De
acuerdo con Chicola ya se han registrado
progresos en temas económicos y se ha
establecido una comisión consultora de
alto nivel, ratificando que la visita
presidencial tuvo un éxito extraordinario.
En su opinión, Colombia ha “dicho lo
dicho”, y ahora necesita implementar sus
planes (“caminar el camino”). Estados
Unidos está preparado para cooperar en
este proceso.
El presidente Clinton ha dejado en
claro que la paz en Colombia es el
principal objetivo de la política de los
Estados Unidos. El logro de la paz haría
que el esfuerzo antinarcóticos tuviera
mucho más éxito, reduciría el “nivel de
comodidad” de las FARC y mejoraría la
capacidad de los Estados Unidos para
comerciar e invertir. Sin embargo,
Chicola sostuvo que el proceso de paz es
“esencialmente una empresa
colombiana”. Estados Unidos respalda el
proceso, pero siente que la paz no debe
llegar “a cualquier precio”. Desde el
punto de vista estadounidense cualquier
acuerdo de paz debe permitir la
continuación de la lucha antidrogas, no
PODER MILITAR Y GUERRA AMBIGUA …
debe otorgar impunidad a
narcotraficantes, no puede permitir la
creación de un Estado dentro del Estado,
ni descuidar las obligaciones
internacionales de Colombia.
El foco de los Estados Unidos en la
lucha antinarcóticos fue cuestionado por
una variedad de participantes. El Profesor
Caesar Sereseres de la Universidad de
California en Irvine opinó que, a menos
que los temas guerrilleros sean también
abordados como una prioridad, la política
antidrogas de Estados Unidos fallará.
Instó a los Estados Unidos a “hacer las
cosas como se debe” y a concentrarse en
el campo de batalla de los prospectos de
negociación. No hacerlo, dijo, es
“totalmente desmoralizador” y
“totalmente confuso” para los
colombianos. Por su parte, Cynthia
Arnson, del Woodrow Wilson Center,
presentó una opinión totalmente contraria.
Al tiempo que adhirió al juicio del
gobierno norteamericano en el sentido de
que no hay consenso para respaldar las
actividades de contrainsurgencia en
Colombia, criticó la política de Estados
Unidos por tener objetivos contradictorios
y por su énfasis en los asuntos de
seguridad. Aplaudió el mayor relieve que
el Departamento de Estado ha dado al
tema de los Derechos Humanos y la
extensión de las provisiones de la
Enmienda Leahy. En su opinión,
comentarios en el sentido de que “la
crítica a los militares colombianos es
injusta” dejan de lado el “principal
fracaso de la política de Estados Unidos”,
la ausencia de una política con respecto a
los paramilitares. Abogó por un vigoroso
movimiento contra los paramilitares
debido a que representan una importante
amenaza a la autoridad del Estado. Daniel
García-Peña denunció que la política
norteamericana en realidad favorece a la
guerrilla al fumigar campesinos y que
está “completamente errada”. Sostuvo
COYUNTURA
que los diferentes puntos de vista en el
interior de los círculos políticos
estadounidenses son contraproducentes, y
que debería ponerse mayor énfasis en el
logro de la paz. Michael Shifter, del
Diálogo Interamericano, urgió a los
Estados Unidos a prestar mayor atención
a Colombia, a los niveles más altos.
Varios antiguos funcionarios del
gobierno estadounidense también
plantearon puntos de vista que difieren
ampliamente de la administración. Un
exfuncionario del Departamento de
Estado, el embajador David Passage,
denunció que la política norteamericana
hacia Colombia muestra que Estados
Unidos sigue “políticamente obsesionado
y legislativamente paralizado por
fantasmas de su pasado”. Declaró que
Estados Unidos está impedido para
entrenar a las fuerzas de Policía, salvo en
un sector muy específico, debido a su
incapacidad para superar el legado de
Vietnam y el asesinato del consejero de
seguridad de los Estados Unidos en
Uruguay en 1971. Calificó de “ilógica e
irracional” la falta de voluntad de Estados
Unidos para entrenar a las Fuerzas
Armadas, dada la necesidad que tiene
Colombia de recuperar control sobre su
territorio. Manifestó que los intereses
nacionales norteamericanos corresponden
a un gobierno colombiano “legítimo y
democrático” que determine la propia
política y destino de Colombia, ejerza
control sobre todo su territorio, proteja los
Derechos Humanos y las libertades
civiles de todos sus ciudadanos, actúe de
manera efectiva en contra de la
corrupción y se comprometa en la
eliminación del tráfico de drogas. Passage
criticó el énfasis de Estados Unidos en el
tema de las drogas por ser excesivamente
estrecho y abogó por la asistencia
norteamericana en entrenamiento y
doctrina sencillas, en pequeñas
operaciones conjuntas e inteligencia
PODER MILITAR Y GUERRA AMBIGUA …
operativa utilizable. Urgió también a la
asistencia para un mejoramiento radical
de las fuerzas de reacción rápida, así
como a la ayuda en la creación de una
fuerza aérea de choque, mejores
provisiones logísticas, mejor capacidad de
reparación y un mayor inventario de
repuestos. En su opinión, tal apoyo de los
Estados Unidos podría lograrse, a bajo
costo, mediante el compromiso de
recursos modestos y de un pequeño
número de personas bien protegidas.
El general retirado del Ejército de los
Estados Unidos, Frederick Woerner, hoy
en la Universidad de Boston, demandó de
la política norteamericana un énfasis
prioritario a la promoción de la
democracia y la reducción del flujo de
drogas respaldada con el suministro de
algunos recursos. Recomendó un papel
subordinado de los Estados Unidos,
centrado en la planeación, las
comunicaciones, la inteligencia y
movilidad, que al mismo tiempo se erija
como un "defensor inflexible" de los
Derechos Humanos. El embajador
retirado de Estados Unidos, Edwin G.
Corr, que hoy trabaja en la Universidad
de Oklahoma, calificó como un error la
anterior decisión norteamericana de
descertificar a Colombia porque dicha
decisión no reconoce los sac rificios del
país. Sostuvo que las múltiples fuentes de
apropiaciones estadounidenses para
actividades externas con frecuencia llevan
a una asesoría contradictoria y engorrosa
en el trazado de políticas, manifestando
que los Estados Unidos deben estar en
capacidad de asistir a la Policía
colombiana observando las leyes al pie de
la letra.
Los componentes y la mecánica del
proceso de paz
Aun más divergentes resultaron los
puntos de vista acerca de cómo lograr la
COYUNTURA
paz en Colombia. Diversos ponentes
comentaro n que la situación debería ser
analizada desde una perspectiva
claramente comparativa, con un
importante componente militar, haciendo
acopio de las experiencias de Vietnam y
El Salvador. Otros abogaron por la
importancia de adelantar reformas en
Colombia como factor clave del éxito de
las negociaciones. Hubo también
importantes diferencias con respecto a la
participación de las fuerzas paramilitares
en el proceso de paz.
Caesar Sereseres demandó mayor
atención sobre las implicaciones políticas
del campo de batalla. Expresó su
convicción de que "lo que sucede en el
campo de batalla es importante", pues
establece el contexto estimulante o
desestimulante de una negociación seria.
Manifestó que, históricamente, la mayoría
de los conflictos terminaron en el campo
de batalla y resaltó tres factores
componentes de un patrón de éxito. A
partir de las experiencias de Tailandia,
Filipinas y Centroamérica en los ochenta
subrayó la importancia de la existencia de
un plan de campaña nacional que indique
que las autoridades civiles han asumido la
responsabilidad por el éxito o el fracaso
de las Fuerzas Militares en el campo de
batalla; el reconocimiento de que la
contrainsurgencia no es una solución
barata sino que exige compromisos
financieros y políticos, incluyendo la
movilización del gobierno y la población
civil; y una reforma o reorganización
interna de las Fuerzas Armadas para
adecuarse a las circunstancias del campo
de batalla. Este último factor siempre
involucra una reorganización del Ejército
y de su estructura de inteligencia, así
como la creación de un comando de
operaciones especiales y de fuerzas
locales de defensa. Sostuvo que la
experiencia muestra la necesidad de que
los Ejércitos lleven a cabo rigurosas
PODER MILITAR Y GUERRA AMBIGUA …
autocríticas, de separar a la guerrilla de la
població n, de vincular el campo de batalla
al proceso de negociación, de hacer de la
infraestructura de la guerrilla el blanco
principal, y de desgastarla lo suficiente de
modo que el gobierno quede en buena
posición de negociación. Las guerrillas
colombianas, en su opinión, están
dedicadas a mantener un statu quo que les
permite operar un negocio de US$ 1000
millones de dólares, en zonas de
tolerancia tras un "escudo democrático".
Para ellas, la victoria total significaría,
irónicamente, la derrota. Sus comentarios
fueron parcialmente respaldados por el
General Fred Woerner, quien ha
analizado el tema de la guerrilla
colombiana desde 1962. Woerner no ve
posibilidades de derrotarla y no ve por
qué negociaría si las Fuerzas Armadas
están dispuestas a cesar las operaciones
en su contra. El exembajador David
Passage coincidió. En la situación actual,
no cree que haya "nada que respalde la
esperanza en el éxito del proceso de paz,
con respecto a unos objetivos mínimos
por parte de Colombia".
Las aseveraciones de Sereseres fueron
cuestionadas por otros que piensan que la
solución militar ya ha sido ensayada
mostrando su ineficacia, o que ponen
menos énfasis en los factores militares (a
pesar de que Sereseres sostiene que no
propuso una solución militar). Daniel
García-Peña señaló que en Colombia el
gasto militar es mayor que el promedio de
América Latina, y que fortalecer aun más
las Fuerzas Militares no puede ser la
solución, especialmente porque dejaría
sin respuesta la cuestión paramilitar. Al
manifestar su desacuerdo con Sereseres
declaró que la guerrilla está tratando de
derrocar al Estado y no "pierde si gana";
tampoco abandonaría sus objetivos,
incluso en caso de estar seriamente
debilitada. Sostuvo que la guerrilla quiere
paz, pero en sus términos. La necesidad
COYUNTURA
apremiante, en su opinión, es "poner en la
mesa temas de naturaleza social y política
que llevaron al alzamiento". Cynthia
Arnson restó importancia a la situación
militar en la resolución del conflicto en El
Salvador. Sostuvo que las condiciones
podían cambiar, no sólo como respuesta
al estímulo militar sino también en
función de los cambios en las agendas y
en las percepciones de los combatientes.
El Ministro colombiano de Defensa
Rodrigo Lloreda, indicó que aún existe un
amplio respaldo político para un acuerdo
de paz. Señaló que entre un 60 y un 70%
de los ciudadanos colombianos están a
favor de las negociaciones y que se ha
preparado un "Plan Colombia" por US$
800 millones financiado por
contribuciones de los contribuyentes más
pudientes durante 2 años.
Marc Chernick también manifestó que
el conflicto no es "ganable" por medios
militares pues se ha llegado a un punto
muerto. El Estado no puede derrotar a las
guerrillas y éstas al Estado. A su juicio, la
única solución yace en un acuerdo
negociado basado en una agenda amplia
que iría más allá del desarme y la
reincorporación, para poner en discusión
grandes reformas políticas que no serían
posibles por otros medios. También ve la
necesidad de mediación y asistencia
financiera por parte de la comunidad
internacio nal dado que la "paz será
costosa". Los asuntos centrales para la
guerra y la paz, en su opinión, son las
reformas que amplíen el proceso
democrático, preserven el acceso al poder
político de los exguerrilleros, resuelvan
las disputas por la tierra y aborden la falta
de presencia estatal en muchas áreas
nunca integradas al Estado. Sugirió que el
proceso de paz podría ser utilizado para
lograr control sobre el tráfico de drogas si
se pone sobre la mesa de negociaciones el
tema de los cultivos ilícitos, dado que el
conflicto continuo pone en riesgo el éxito
PODER MILITAR Y GUERRA AMBIGUA …
del desarrollo alternativo. Son también
esenciales para el proceso el
desmantelamiento de los grupos
paramilitares, la creación de confianza de
la insurgencia hacia el gobierno y la
garantía de seguridad de la guerrilla
mediante la institucionalización de su
poder político local. Con respecto al ELN
urgió sobre el empleo de los ingresos del
petróleo en la promoción de una reforma
agraria y en la inversión en áreas rurales.
En su opinión el asunto central es cómo
reconstruir la nación colombiana en el
contexto de la paz.
También fueron evidentes los
desacuerdos acerca del rol de los
paramilitares en el proceso. David
Spencer anotó que ellos quieren el mismo
reconocimiento que la guerrilla y están a
favor de un acuerdo político
nacionalmente aceptado, pese a que
practican medidas criminales extremas
para lograr sus objetivos. Aun más, no
dejarán las armas antes de que la guerrilla
lo haga. Concluyó que los paramilitares
están aumentando su fuerza, representan
una porción alienada de la sociedad y
deben ser incluidos en el proceso de paz.
Sin embargo, Daniel García-Peña
cuestionó si era factible incluir a la
guerrilla y a los paramilitares en las
mismas negociaciones, sugiriendo que se
explorara la posibilidad de un proceso
paralelo que desarme y desmantele a los
paramilitares. El Ministro de Defensa
Lloreda señaló que sólo a tres
representantes de las FARC se les había
otorgado status legal que les permitiría
participar en las negociaciones.
La reforma de las Fuerzas Armadas
podría hacer parte del proceso de paz,
observó Rafael Pardo, exministro de
defensa de Colombia. Pardo rechazó la
posibilidad de que tales reformas sirvan
como "pago anticipado" para el proceso
de paz dado que sería irresponsable
intentar la reforma en medio del conflicto,
COYUNTURA PODER MILITAR Y GUERRA AMBIGUA …

salvo para imprimirles mayor eficiencia crear un "Ejército de los pobres", no

en el combate. La reforma no debería representativo de la nación colombiana.
estar guiada por el fin de la Guerra Fría o
por la supuesta falta de conflictos en la CONCLUSIÓN
región, por cuanto existen muchas
fronteras terrestres y marítimas sin definir Esta conferencia fue diseñada, en
en la región caribe. Al fin del conflicto opinión de su anfitrión, el Mayor General
seguirían, irremediablemente, reducciones Robert Scales, para ayudar a "comprender
en el tamaño de las Fuerzas Armadas, lo estratégicamente un país muy complejo".
mismo que la cuestión de cómo integrar Pero sus resultados superan de lejos este
fuerzas regulares e irregulares. Los objetivo. Se trataron temas complejos y
esfuerzos que se hagan para resolver estas profundos, las respuestas a las preguntas
cuestiones podrían tomar elementos de planteadas suscitaron ardorosas
varios ejemplos nacionales e discusiones extendidas más allá del
internacionales. En el proceso la reforma tiempo disponible fluyendo hacia
podría reafirmar la naturaleza pequeños grupos y reuniones sociales.
democrática de Colombia al separar lo Algunos comentaron que fue la
militar de lo político. Las medidas conferencia más intensa a la que habían
específicas deberían incluir la revisión de asistido en mucho tiempo. En opinión de
la cláusula problemática que atribuye a un participante los organizadores del
los militares el ser "defensores del orden evento habían servido a cada invitado un
constitucional"; el nombramiento de "elefante de almuerzo", que había de ser
comandantes militares por períodos fijos, consumido bocado a bocado. Aquellos
en lugar de vincular su destino a ministros que buscaban analizar la situación actual
de defensa civiles que con frecuencia son de Colombia quedaron bien servidos por
reemp lazados; y el examen detallado del la profundidad del conocimiento y el
tema de la promoción por méritos, un aliento de los juicios profesionales
principio que debería mirarse presentados. Los retos de tratar el caso
cautelosamente porque puede introducir colombiano, de "poder militar y guerra
factores políticos en el proceso de ambigua", se hicieron más claros que
promoción. Además, la reforma militar nunca.
debería conservar la subordinación de las
Fuerzas Armadas al ejecutivo y permitir
la autonomía militar en asuntos militares
internos como la promoción y los
preceptos generales de estrategia militar.
Finalmente, debería permitir que el
Ejército siga definiéndose nacionalmente,
en lugar de hacerlo por región o
departamento. Las Fuerzas Armadas
deberían estar en capacidad de conservar
su estatus como institución que ocupa el
segundo lugar en la confianza del pueblo
colombiano. No obstante, Pardo señaló el
dilema que surge de una legislación
vigente que impide el uso de bachilleres
en combate, lo que conlleva el riesgo de
COYUNTURA GUÍA PRÁCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL …
GUÍA PRÁCTICA DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN COLOMBIA:
CONTRIBUCIÓN PARA LA
SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Orlando Fals Borda*
con la colaboración de Miguel Borja
Desde 1991, cuando quedó
incorporado como Título XI de la Carta
Constitucional, el Ordenamiento
Territorial se ha considerado como uno de
los problemas nacionales fundamentales
que merece tratamiento prioritario.
Es cierto que no se ha logrado la
aprobació n de la respectiva ley orgánica
(LOOT); pero sí se han expedido una
media docena de leyes ordinarias
relacionadas con el manejo del territorio
que nos pueden enseñar, con la práctica,
cómo podríamos movernos al ir
observando y ponderando experiencias en
tan delicadas materias como el régimen
municipal, servicios domiciliarios, medio
ambiente, áreas metropolitanas, gobierno
interior y comunidades afrocolombianas.
La última de estas leyes ordinarias, la 388
de 1997, obliga a los municipios a tener
planes parciales de ordenamiento
territorial (uso de la tierra) para los
próximos diez años: revivió el tema
general, en efecto, pero omitió admitir
planes más amplios para combinar
municipios a nivel de asociaciones, áreas
metropolitanas o provincias, lo que era y
sigue siendo más realista y económico.
Todavía hay tiempo para corregir dicha
ley y aprender de ella y de las otras
mencionadas.
Que el problema de la organización y
administración territorial está vivo y que
* las significativas batallas a campo abierto
Sociólogo. Investigador del Instituto de
Estudios Políticos y Relaciones
Internacionales
es de capital importancia, no sólo en las
áreas rurales donde se han realizado
batallas campales por el control de
espacios sociogeográficos, sino también
en las ciudades, se demuestra por la
permanente atención que ha recibido
desde 1991 en medios muy diversos.
Sólo en los últimos meses se han
registrado expresiones como las
siguientes: el descubrimiento del caserío
de Bajirá en el disputado corredor del
Pacífico entre paramilitares y guerrilla,
que no se sabe si pertenece al Chocó o a
Antioquia (problema de indeterminación
de límites y autoridades legales); los
U´Wa que niegan el paso a técnicos de la
petrolera Occidental por razones de
dominio ancestral (problema de falta de
normas sobre ETIS); el gobernador del
Putumayo que declara la inviabilidad de
su departamento a causa del conflicto y
por razones fiscales (situación que se
extiende a muchos otros departamentos);
los costeños que realizan su Séptimo Foro
exigiendo la Región Administrativa y de
Planificación (RAP), paso hacia la
Región Territorial plena (RET); 26
municipios encabezados por Rionegro
que articulan campaña por una provincia
autónoma, para no ser absorbidos a la
fuerza por el Área Metropolitana de
Medellín.
La dolorosa realidad del conflicto
armado, especialmente en el campo, le da
a este tema visos prácticos que no pueden
anticiparse en discusiones formales, pero
que ahora se destacan en todo su
dramatismo. Por supuesto, no se pretende
ignorar la problemática urbana, ya que
ésta, además de lo político, asume
también expresiones violentas y
delincuenciales en barrios, calles y
espacios definidos, además los fenómenos
regionales afectan a las ciudades. Pero
o en pequeños poblados que se vienen
registrando son pruebas de que elementos
COYUNTURA GUÍA PRÁCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL …
como el control del territorio rural y la
ocupación de asentamientos
agropecuarios, mineros, silvícolas y
campesinos en general, tienen sitio
privilegiado en los diseños estratégicos y
tácticos de los grupos enfrentados así
como para la Fuerza Pública. La guerra
civil colombiana parece que se está
ganando o perdiendo en el campo, no en
la ciudad, hecho extraño si recordamos
que el país tiene ahora mayorías de
población urbana.
Explicitar el punto de vista civil ante la
descomposición general del país derivada
del conflicto armado para presentar
alternativas de solución y coadyuvar en la
búsqueda de la paz, constituye un deber
moral y político. Por eso hemos
organizado y presentado nuestros puntos
de vista en forma de una Guía, con el fin
de que las propuestas y sus fundamentos
sean accesibles a todos los interesados.
PARTE I. FUNDAMENTOS
POLÍTICOS SOBRE EL PROBLEMA
DEL TERRITORIO EN COLOMBIA
1. Gobernabilidad y ordenamiento.
Es necesario organizar bien los
poderes públicos en función del territorio,
espacio o circunscripción que les
corresponda, porque en ello juega la
gobernabilidad en sus diversos niveles,
desde el local hasta el nacional, el uso del
poder político, y el empleo correcto y
eficiente de los recursos estatales que
reciben las unidades territoriales. Para
cimentar estos pasos debe servir el
ordenamiento territorial, y por eso es
aconsejable que se aplique de manera
conjunta y simultánea con las políticas de
descentralización fiscal, y no separadas o
de forma sucesiva como de manera
equivocada se han venido sugiriendo por
algunos senadores, de allí los despilfarros
que se han venido observando.
El ordenamiento territorial, en efecto,
trata del manejo político-administrativo
de los conjuntos humanos que ocupan
espacios geográficos concretos, donde
las comunidades ejercen funciones
sociale s ligadas a la economía, la cultura
y el medio ambiente. En Colombia estos
espacios sociogeográficos se definen
como veredas o caseríos, corregimientos,
municipios, áreas metropolitanas, distritos
y departamentos, para conformar el
ámbito unitario de la nación. De estos
espacios, la Constitución de 1991
consagró como "entidades territoriales" a
los municipios, los departamentos y los
distritos, y añadió las provincias, las
regiones y las entidades indígenas (ETIS).
Abrió igualmente la puerta a una figura
cercana: la comunidad ribereña
afrocolombiana, y permitió impulsar las
asociaciones de municipios y las áreas
metropolitanas.
Todas las entidades constitucionales se
establecen con cinco propósitos:
gobernarse por autoridades propias;
ejercer competencias; administrar
recursos; establecer tributos; y
participar en las rentas nacionales. Estas
disposiciones hacen de Colombia una
república unitaria, pero descentralizada y
con autonomía de sus entidades
territoriales. En el campo, el
ordenamiento territorial se relaciona
primordialmente con actividades
agropecuarias, la producción de alimentos
y la explotación de recursos naturales y la
biodiversidad, de allí lo vital de su
consideración y la urgencia de buscar su
gobernabilidad.
En resumen, la más amplia visión del
ordenamiento territorial en Colombia
incluye factores sociopolíticos,
ambientales y administrativos. Estos tres
factores merecen discutirse, en nuestro
caso, junto con otros dos elementos: 1) la
consideración del impacto nacional,
regional y local que tiene el conflicto
COYUNTURA GUÍA PRÁCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL …
armado; y 2) la explicitación del punto de
vista de la sociedad civil en la búsqueda
de la paz y del buen gobierno a través del
ordenamiento del territorio.
En las circunstancias del conflicto
armado y para llegar a su alivio o
solución, la contribución principal del
ordenamiento territorial es la de indicar
cómo construir o reconstruir espacios
sociogeográficos y administrativos bien
determinados donde, como en los casos
recientes de conversión de corregimientos
en municipios, se siga expresando
libremente la voluntad de la sociedad
civil como poder autónomo o gobierno
popular. Todos los grupos en armas, tanto
los oficiales como los revolucionarios y
los irregulares, deben respetar la voluntad
popular así expresada. En otra forma se
crean o continúan vacíos de poder que
fuerzas irregulares, a veces
delincuenciales, llenan con violencia.
Esta última práctica es lo que hay que
controlar antes de que se vuelva una mala
tradición.
2. Límites y desintegración nacional.
Existe la preocupación de que las
políticas reordenadoras del espacio
sociogeográfico puedan llevar a alguna
desintegración nacional o, de otra forma,
a una intensificación de nuestros
conflictos internos. Esta es una
preocupación válida, en especial si la
relacionamos con límites actuales de
municipios y departamentos y con
circunscripciones electorales de las que
depende el poder de terratenientes y de
clases dominantes tradicionales. Casi no
habrá ningún gran propietario o político
profesional que acepte de buenas ganas
algún ajuste de límites que lleve a la
disminución de su poder personal
territorial, lo cual explica en buena parte
las resistencias del Congreso Nacional
para expedir la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial.
Sin embargo, un análisis histórico
sereno de la cuestión demuestra que esos
peligros personalistas y de clase social
pueden sortearse con éxito, y que las
explicables resistencias encontradas
pueden vencerse sin arriesgar ninguna
catástrofe. Los conflictos agudos pueden
evitarse si se explican bien y se entienden
con patriotismo, en especial por los
políticos, las razones locales y generales
de suficiente validez. que justifican los
ajustes territoriales. Así lo hizo el
Presidente Rafael Reyes entre 1905 y
1908 al imponer con éxito el primer
reordenamiento territorial del siglo en
nuestro país. Sus medidas implicaron una
conmoción nacional en un momento
penoso y difícil de ajustes post-bélicos y
de asimilación de la sens ible pérdida de
Panamá. Aquellos ajustes no sólo fueron
aceptados en su momento, sino que de allí
parte la vida administrativa de seis de los
actuales departamentos.
De la misma manera, no creemos que
ajustes equivalentes en las similares
condiciones problemáticas de hoy,
produzcan ahora ninguna balcanización,
ni aún aquella que esperan los que ya
creen ver síntomas de “tres Colombias”:
una paramilitar al norte, otra guerrillera al
sur y otra bipartidista al centro. Esto ya
no es posible por razones económicas,
sociales y culturales que más bien
defienden la unidad, por encima de
imposiciones guerreristas. Con grandes
esfuerzos colectivos, Colombia ganó su
lucha contra la topografía indómita que
aislaba a sus regiones, y hoy es un país
unitario de verdad. Las ocho regiones
histórico-culturales que nos distinguen en
el mundo, están integradas y dependen
unas de otras para su progreso económico
y bienestar social. Además, las actuales
tendencias hacia la globalización mundial
nos obligan a pensar en unidades
COYUNTURA GUÍA PRÁCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL …
territoriales grandes que le hagan bien el
juego a dichos macroprocesos sin
perdernos, como sería precisamente con
Regiones Territoriales plenas (RET).
Pero postular RET's funcionales y
viables exige revisión de límites y ajustes
en el poder local, y admitir accesiones y
secesiones de territorios departamentales
y municipales con el fin de dar bases
firmes a la gobernabilidad y estabilidad
necesarias, todo aquello que necesitamos
para sobrevivir como nación moderna en
el siglo que nace. Para ello se necesita de
una alta dosis de generosidad y
patriotismo de parte de las clases
dirigentes, al adquirir conciencia de la
gravedad de las situaciones creadas por el
conflicto armado.
Para empezar, recordemos cómo es
que hemos heredado los actuales límites
departamentales y municipales: ellos no
nacieron porque sí en el mapa oficial, y
su trazo actual no les hace, por eso
mismo, intocables o eternos. Se
decidieron en circunstancias concretas en
un momento dado por gente de carne y
hueso, con intereses o ignorancias
palpables. En efecto, los actuales límites
son por regla general resultado de
imposiciones verticales, autoritarias y a
veces violentas, externas a los pueblos de
base afectados, decisiones que a veces
nos vienen desde hace siglos. Por
ejemplo, el río Magdalena como límite
divisor de departamentos fue decidido
hacia 1550 en el Palacio de Aranjuez por
el rey de España. (En el África Oriental,
los trazos limítrofes entre Kenya y
Tanzania fueron decididos según los
caprichos de las reinas europeas; los
inocentes Masai del Kilimanjaro sufrieron
las consecuencias de la división). Los
límites de provincias y Estados Soberanos
del siglo XIX en nuestro país reflejaron
intereses de caudillos de las diversas
regiones que así lo determinaron
arbitrariamente en la Convención de
Rionegro luego del triunfo de la
revolución federalista de 1861. De esas
decisiones elitistas persiste nada menos
que el embrollo del sur de Bolívar,
herencia de un vacío territorial que
fuerzas no estatales han venido llenando.
Los límites de Risaralda se deben a una
puja inmisericorde de políticos caldenses
que ante todo querían defender sus
curules en el Congreso.
De esas inconsultas o incompetentes
decisiones, muchas veces sin realizar los
amojonamientos físicos necesarios,
provienen los 19 conflictos
interdepartamentales y 89
intermunicipales existentes según cuentas
del Instituto Geográfico Agustín Codazzi
en 1993. La existencia de estos conflictos
sin que ellos generen movimientos
armados por la definición o confrontación
de límites es una muestra mas de que los
colombianos no nos matamos por
cuestiones de limites internos.
Igualmente, la conversión de 52
corregimientos en municipios, en los
últimos cinco años --proceso positivo que
ha permitido descentralizar recursos y
fomentar autonomías locales -- se ha
realizado partiendo los espacios
municipales actuales y redistribuyendo
poderes políticos sin que se hubieran
ocasionado conflictos cruentos o motines
contra las autoridades. Hubo casos de
comprensible resistencia en antiguas
cabeceras; pero la discusión colectiva y
el diálogo, así como la presión desde las
bases veredales, con nuevos líderes y
movimientos cívicos, permitieron llegar a
soluciones ordenadas y constructivas.
Situaciones similares de reordenamientos
territoriales pacíficos observamos en las
reformas de Reyes a comienzos de siglo y
en los cambios territoriales de mitad de
siglo cuando se crearon nuevos
departamentos. Es más, dichas
transformaciones de geografía política y
administrativa se realizaron como
COYUNTURA GUÍA PRÁCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL …
estrategias para construir la paz. Del
mismo modo, se puede observar que en
procesos que podríamos denominar
impropiamente de “degradación
territorial”, como el paso de un municipio
a corregimiento e incluso a formar parte
de una ciudad, el caso de los antiguos
municipios de la Sabana, se han llevado a
cabo sin que surjan actores armados
dispuestos a luchar por un status
territorial interno.
Todo esto parece demostrar que si se
hace bien el proceso reordenador que
seguimos necesitando, el pueblo
colombiano raizal será capaz de
asimilarlo sin mayores traumas. No le
teme a la revisión de límites tanto como
los viejos políticos, y sería a éstos a
quienes habría que ilustrar. El Artículo
290 de la Carta, que consagra revisiones
periódicas de límites, al aplicarse, puede
en esta forma contribuir a la mejor
distribución territorial, para fomentar el
buen gobierno y cimentar la paz. Y así
evitar la desintegración/
descuartizamiento/ balcanización del país
que algunos observadores exhibiendo un
pesimismo antropológico marcado sobre
los colombianos, creen advertir.
3. Metodología y procedimientos.
Como vemos, no se puede esconder
que la recomposición territorial del país
implica una reorganización del poder
político local y nacional; ajustes en las
circunscripciones electorales; una
redistribución de la riqueza producida a
todo nivel; y la asunción de la autonomía
de cada unidad territorial dentro del
marco unitario de la nación. Es necesario
desarrollar estos elementos en la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial.
Con el fin de superar la actual guerra
civil, a partir del reordenamiento
territorial recomendamos proceder paso a
paso desde las bases comunales locales
hacia arriba, es decir, a partir de las
unidades de administración territorial
básicas como veredas y corregimientos
donde tiene lugar lo cotidiano, pasando a
entidades más complejas y grandes como
el Municipio, la Provincia y la Región,
reconociendo vinculaciones económicas y
sociales antiguas o nuevamente creadas
por la diáspora campesina, la dinámica
demográfica y por el conflicto armado
mismo.
Estos procedimientos buscan la
conformación de organismos e
instituciones democráticas de
participación popular universalmente
acatadas en secciones donde se
restablezcan niveles estables de presencia
estatal y de gobernabilidad. Tales
secciones se declaran sucesivamente
como "zonas reordenadas" o "de paz",
que se van extendiendo y afirmando unas
con otras de manera acumulativa, dentro
de un esquema general de paz, que
analizamos más adelante.
Para proceder con eficacia en el
proceso ordenador del territorio se
requieren dos clases de disciplinas. En
primer lugar, las sociogeográficas con el
fin de determinar los límites reales de
cada unidad territorial (que como hemos
visto no son los que aparecen hoy en
mapas oficiales), y las formas de
organización del espacio según sus
características y posibilidades, como lo
quiere la Ley 388 de 1997, tareas que
pueden realizarse por comisiones
corográficas y otros técnicos mediante
levantamientos cartográficos y encuestas.
En segundo lugar, pueden emplearse las
técnicas participativas (investigación-
acción participativa--IAP) para incorporar
a los diseños científicos y técnicos del
trabajo los aportes de los ciudadanos
idóneos de cada unidad, y otras
informaciones cultur ales y sociales
pertinentes.
COYUNTURA GUÍA PRÁCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL …
4. Pivotes y actores del reordenamiento
por la paz.
Los pivotes principales del
autonomismo unitario que consagra la
Constitución son las Provincias
(constituidas por Municipios afines) y las
Regiones, no los Departamentos. El
establecimiento de Provincias y Regiones
como unidades territoriales será una
contribución a la paz y al progreso porque
articulan una visión macro ayudando a
resolver problemas mayores que inciden
en los conflictos, y que los Municipios y
Departamentos solos son incapaces de
resolver.
La realidad de Colombia como país de
Regiones, Provincias, Territorios
Indígenas y Afrocolombianos es
ventajosa para el país. Es cierto que tener
regiones no es fenómeno exclusivo de
Colombia, ya que pueden registrarse en
muchas otras naciones; pero en nuestro
caso las regiones han ganado
características históricas y culturales
peculiares debidas a su inicial
aislamiento, características que siguen
pesando mucho en la realidad nacional,
pero que fueron matizándose y
enriqueciéndose con los conflictos
internos, las comunicaciones modernas y
las visiones nacionales elaboradas desde
comienzos del siglo XX por diversos
hombres de Estado e intelectuales.
La diversidad regional así producida y
representada como elemento nacional es
rica en lo cultural, económico y político,
hasta el punto de que es posible concebir
a Colombia como una combinación de
Estados Regiones, conformando una
República Regional Unitaria. Preferimos
identificarnos con las Regiones unidas y
no hablar de “federación”, de
“federalismo” o de “confederación” a la
manera de los cantones suizos, porque
ésta es nuestra realidad, en lo que somos
privilegiados. Por supuesto, el tema
merece tratamiento a fondo: aquí
volvemos sobre ello al final de la Guía,
para enfatizar búsquedas propias de forma
estatal sin caer en los usuales modelos
eurocéntricos que no nos han quedado
bien.
Como queda dicho, para que reine la
gobernabilidad y vuelvan la paz y el
progreso a las unidades del territorio, es
indispensable que se respeten las
decisiones de los pobladores, esto es, a las
organizaciones civiles que la dinámica del
reordenamiento y otras fuerzas políticas
se hubieran producido. Es el derecho a la
vida, al trabajo y al futuro lo que queda
en juego.
De esta regla se deduce que los
principales actores del proceso
reordenador serán los nuevos dirigentes
cívicos e independientes que lo
encabecen, nuevos por no estar envueltos
con los intereses creados de los políticos
tradicionales; pero que se mantendrán
sintonizados co n las bases populares de
las que derivan su poder político y social.
Sin movimientos sociales y políticos
regionales y locales que se dirijan a estos
objetivos, será difícil llegar a las metas
propuestas. Reglas nuevas para este
juego reordenador surgirán en cada sitio
según las necesidades encontradas o
descubiertas.
Para todo ello conviene conocer
principios de democracia participativa y
la filosofía de la participación popular, sin
olvidar que en éstas cuentan tambié n
soluciones conocidas de representación
colegiada. No es posible hoy el ejercicio
de la democracia directa, al antiguo estilo
ateniense, ya que será necesario delegar
poderes y hacer fe en las capacidades de
los dirigentes escogidos. Turnarlos y
ensayar liderazgos colectivos puede
resultar conveniente. Reconstruir
concejos municipales y recolocar en sus
sitios a los personeros de cada
comunidad, con el respeto de las gentes,
COYUNTURA GUÍA PRÁCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL …
es parte del proceso reordenador para la
paz.
El respeto comunal debe incluir aquel
de los grupos armados, oficiales e
irregulares, que tienen presencia a nivel
local. No es posible reconstruir la
democracia con una espada de Damocles
colgando sobre ella, creando situaciones
de intimidación que desvirtúen la
voluntad popular. Esta debe ser siempre
libre de coacción. Y los grupos armados
deberán respetar siempre el resultado de
las decisiones de los pueblos, en la
esperanza de que el proceso haya sido
honesto y transparente, y encaminarse
hacia el desarme.
En casos difíciles o persistentes de
violencia armada, no queda otro camino
que pedir o exigir la presencia coactiva
externa, expresada en mecanismos de
veeduría, seguimiento, control y justicia
con poder suficiente para hacerse respetar
y hacer respetar los acuerdos ciudadanos
por todos los grupos armados.
PARTE I. SOBRE LOS GOBIERNOS
LOCALES
1. Guías para la reconstrucción de la
gobernabilidad local
1. Registre síntomas de vacíos de poder.
Lo primero que puede observarse en las
áreas de conflicto es la existencia de un
vacío de poder político
ingobernabilidad, que se manifiesta de las
siguientes maneras:
a) Desconocimiento de los límites
actuales de las secciones político-
administrativas (municipio, distrito y
departamento). Este fenómeno es general
en el territorio naciona l, lo que convierte
a los trazos fronterizos que aparecen en
los mapas, como simples ficciones. Todo
límite interno es hoy problemático debido
a fallas de concepción y/o ejecución del
amojonamiento, protocolos incompletos
sobre límites y errores de apreciación
sobre el sentir de los ciudadanos
afectados. Además rompen con la unidad
socioeconómica y ecológica de los
territorios. Ello invita a cuestionar el
sistema ordenador nacional y a exigir el
cumplimiento del Artículo 290 de la
Constitución que permite la revisión
periódica de límites y corregir el desorden
existente.
b) Rechazo, supresión o sometimiento
de autoridades legítimas en sus
respectivas jurisdicciones. Es la máxima
expresión del irrespeto a la sociedad civil
y a la voluntad popular por parte de
grupos armados.
c) Ignorancia de normas legales
vigentes y formulación de normas
alternas. Como mal generalizado en el
país, viene a ser parte de los puntos
anteriores. A veces se dictan normas
locales, como la Ley del Llano de 1952, o
se establecen consensos en "comunidades
de paz" hasta ahora inestables.
d) Reemplazo de instituciones locales,
regionales o nacionales por otras ad-hoc.
Refleja la necesidad elemental de reglas
para la convivencia, como para el orden
público, la justicia, las relaciones
familiares, los transportes y contactos con
el exterior, reglas cuya aplicación es
asumida por las fuerzas de ocupación
armada.
e) Imposición de contribuciones,
o gramajes e impuestos. Es la forma
especial de asegurar la sobrevivencia de
las fuerzas de ocupación, por coerción de
la población local o con su acuerdo.
2. Determine los orígenes de los vacíos
de poder. El vacío de poder que se
experimenta en estos sitios se origina, por
regla general, en las operaciones que
realizan tanto el Ejército Nacional como
las guerrillas y los paramilitares. Todos
hacen ocupaciones de hecho al crear
unidades de control o de gobierno local a
partir de secciones mínimas de territorio
COYUNTURA GUÍA PRÁCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL …
como veredas, caseríos, corregimientos o
resguardos. Someten o desplazan
entonces a la población campesina
respectiva.
En estos casos el vacío de poder se
crea por la fuerza de las armas y se
desconoce a la sociedad civil que queda
sin la capacidad de defensa propia y sin la
autonomía básica para trabajar y producir,
transmitir la cultura, y reproducirse con el
sosiego indispensable.
3. Apele al poder primigenio del sector
civil y articúlelo. Resulta evidente que
para reconstruir de manera estable la
gobernabilidad local, como base de la
regional y la nacional, tenemos que apelar
a la fuente primigenia del poder que es el
pueblo soberano. Se le considera
constituyente primario de la sociedad y
del Estado. Por lo tanto, se necesita
reconocer, articular y hacer respetar la
organización propia o autónoma de la
sociedad civil que se expresa en
movimientos sociales y en unidades
vitales mínimas, empezando con la gente
de carne y hueso que habita veredas,
laderas, barrancos, o valles, el "pueblito
viejo" desarmado que vive de su fuerza de
trabajo.
No se trata del pueblo en armas que se
ha levantado para luchar por ideales
políticos, ni tampoco del pueblo armado
en cooperativas de defensa. Se trata del
pueblo productivo directo en sus
respectivos contornos. Por tanto, en
aquellos casos de vacío de poder estatal
en que ha habido ocupación prolongada
de unidades por actores armados que
hubieran asumido funciones estatales ad-
hoc, será conveniente inducir también la
evolución del poder de las armas hacia el
poder civil, como viene explicado. No es
aceptable reordenar territorios bajo la
espada de Damocles de la violencia, ni se
puede reconstruir una democracia
auténtica con intimidaciones. Los actores
armados tendrán que acceder a
movimientos sociales o a otras formas del
accionar político dentro del esquema
general de paz acordado (punto 7).
4. Tome en cuenta las necesidades
fundamentales de los pueblos. Resulta
obvio, aunque se olvide con frecuencia,
que son las necesidades y aspiraciones de
estos pueblos de base, en su generalidad
campesinos, las que hay que tomar en
cuenta en la búsqueda de la
gobernabilidad. Son las gentes que más
han sufrido el conflicto en su cotidianidad
e injustamente, en cuyas casas se ha
asesinado, golpeado o abusado, de donde
huyen como desplazados constituyéndose
en víctimas de las políticas de liquidación
humana que se han venido imponiendo
desde los ámbitos del poder nacional e
internacional.
De entre ellos se recluta el personal
para las guerras, pero también allí está
una juventud sin futuro que bien merece
otro destino, no el de una sociedad cuyo
tejido se desgarra día por día.
5. Reviva el altruismo tradicional.
Curioso que estas sufridas gentes del
campo y la ciudad, con toda su pobreza y
marginalidad, hayan conservado de
manera natural una tradición no bélica, de
cooperación, ayuda mutua y altruismo.
Esta tradición viene de siglos atrás y
puede tener raíces precolombinas.
Conviene estimularla para volver a ganar
niveles adecuados de estabilidad,
progreso y paz.
Por ejemplo, es paradójico que sea en
las zonas del sur de Bolívar donde se
desarrollan las peores batallas del
momento, siendo que ése era el paraíso
lejano y tranquilo donde se refugiaban las
familias de la depresión momposina que
huían de las guerras civiles del siglo
pasado cuyo teatro era el río Magdalena.
Reconstruían de manera pacífica la
sociedad violenta y la cultura guerrerista
que así dejaban atrás. El aislamiento de
palenques como Norosí y riberas como
COYUNTURA GUÍA PRÁCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL …
San Pablo y Papayal aseguraba la comida,
la alegría colectiva, y la creatividad
cultural.
Esta tradición pacífica ancestral, que
sobrevive en las bases rurales a pesar de
la guerra, es la que habría que apoyar,
como sociedad civil, para reconstruir la
gobernabilidad en lo s niveles territoriales
superiores.
6. Anticipe y combata la resistencia de
políticos enemigos del reordenamiento.
Es posible que los políticos locales con
intereses en los mismos sitios se resistan a
los ajustes territoriales, porque quedaría
en entredic ho su viejo poder. Para ello se
necesita cierto realismo de parte de los
políticos afectados, para que cedan y no
se constituyan en obstáculo para la
búsqueda de la paz con justicia que todos
anhelamos.
7. Establezca zonas reordenadas o de paz
en unidades mínimas vitales. En
consecuencia de lo anterior, es positivo
concentrar la atención inicial del proceso
reconstructor en la unidad mínima vital
de territorio que es la vereda, el caserío, el
corregimiento, la ladera o el resguardo,
como viene dicho, para llegar a declararla
zona reordenada o zona de paz. Siendo
este punto muy importante para el
argumento central de nuestra Guía, vamos
a elaborarlo un poco más.
a) Condiciones del esquema general de
paz. El esquema general de paz que
podrá surgir de las entidades nacionales
constituidas para el efecto, como el
Consejo Nacional y la Asamblea
Permanente de la Sociedad Civil, hará
bien en incluir o confirmar lo siguiente:
* Un mecanismo de proscripción bélica
total que incluya las armas, el
reclutamiento forzado y el servicio militar
obligatorio (lo que liberaría a la juventud
de prácticas violentas tradicionales de
iniciación), y el desmantelamiento de
grupos paramilitares.
* Un requerimiento por el respeto a los
derechos humanos y el derecho
internacional humanitario, el respeto a la
vida, a la independencia, al derecho de
autodeterminación y la libre expresión de
las poblaciones en sus respectivas
unidades territoriales, por parte de todos
los grupos armados así oficiales como
insurgentes e irregulares. Ello significa
reconocer el poder popular local como
constituyente primario, en expresiones
democráticas libremente ejecutadas tales
como la elección de autoridades propias y
la incorporación de personeros
institucionales (jueces, maestros,
sacerdotes, etc.).
* Mecanismos para esclarecer y castigar
crímenes de lesa humanidad y la
reparación de los daños sufridos por
víctimas.
* Mecanismos de estímulo, veeduría,
protección y control sobre el proceso
reconstructor, en especial sobre grupos
armados, incluyendo los que ofrezcan
instancias internacionales respetables
como Naciones Unidas, OEA, Cruz Roja
y organismos no gubernamentales.
b) Condiciones derivadas de la situación
local. La declaración de zona reordenada
o de paz podrá tomar en cuenta:
* Los estragos sufridos por la respectiva
unidad territorial, examinando con
técnicas IAP los restos de la comunidad y
los vestigios de organización social y
liderazgo natural en cada sitio. Si se trata
de desplazados, estudiar las condiciones
de su localización original o de la nueva a
que hayan accedido. En todos estos casos
será necesario impedir la continuidad o
extensión del latifundio y crear
condiciones de uso de la tierra y de lo s
recursos naturales más eficientes y
vinculadas al mercado, como se está
ensayando con zonas de reserva
campesina en Caquetá y Bolívar y con
adjudicaciones de tierras colectivas en el
Atrato Medio.
COYUNTURA GUÍA PRÁCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL …

* Los nuevos límites creados por el comandantes guerrilleros en cada sitio.

desarrollo de los conflictos o por los Estas medidas van en la dirección
procesos de cambio inducidos por nuevas correcta, y por eso sus resultados son
vías de comunicación, por actividades satisfactorios hasta la fecha en 16
económicas y de colonización, o por la Departamentos que lo han practicado. Lo
nueva ocupación espacial. Para ello mismo ocurre con las gestiones locales y
pueden emplearse técnicas de regionales de obispos y párrocos, como el
investigación sociogeográfica. Programa de Paz y Desarrollo del
* La elección o designación legítima de Magdalena Medio. Esta tendencia podría
autoridades para la nueva circunscripción continuar sin fatiga para "desbogotanizar
que hubiera surgido con la delimitación la paz".
realizada. En los trabajos y campañas que con
estos fines se organicen, conviene
Reflexiones prácticas enfatizar que la paz va má s allá del
silenciamiento de las armas. Debe haber
paz con justicia, lo que en el campo
La declaratoria de zona reordenada o
significa acceso democrático y
de paz no es nueva. Se ha intentado en
equilibrado a la tierra productiva y a las
lugares como el Caguán (Caquetá),
riquezas generadas, en una reforma
Cimitarra (Santander), Aguachica (Cesar)
agraria real y profunda, porque hay que
y San José de Apartadó (Urabá), donde la
saldar una vieja y sangrienta deuda social.
fórmula ha funcionado por períodos
Vivir en paz en nuestras localidades
cortos. Pero funcionó, para enseñarnos
significa vivir sin el terror ubicuo de la
que es una vía posible para llegar, de
violencia como la hemos venido
abajo hacia arriba, a la reconciliación
sufriendo, porque habrá por fin un
nacional. Lleva a formas civiles diversas
profundo respeto a los derechos
de resistencia a la guerra; estimula la
fundamentales.
recuperación de la dignidad colectiva; e
La paz en el campo colombiano podrá
induce a adoptar expresiones políticas
llevar a una mejor convivencia en las
autónomas de gobierno popular sin lastres
ciudades campenizadas que la guerra ha
del pasado.
fomentado. Sería posible retrotraer los
¿Podríamos ensayar estas fórmulas en
nocivos efectos que el Plan Colombia de
la "zona de despeje" de los municipios del
Currie y Pastrana (padre) ha tenido en la
Meta y Caquetá que se quiere organizar
descomposición urbana para criar los
en el presente semestre? Parece que las
"Rodrigos D" y "vendedoras de rosas"
posibilidades estarían dadas para
que hoy pululan sin norte ni sentido. El
comenzar allí un interesante proceso de
retorno a la tierra en las modalidades
consolidación de condiciones para la paz
indicadas atrás puede brindar buena parte
regional de manera continua y extensa,
de este futuro, si se hace la reforma
afianzando lo que se ganara durante el
agraria real y profunda mencionada, y si
período de despeje.
se impide la interferencia de los grupos
De manera similar, son positivas las
armados en los territorios concedidos,
autorizaciones concedidas por el gobierno
como ocurre hoy en el Chocó.
anterior a los gobernadores para
establecer comisiones de convivencia,
conciliación y paz con el fin de dialogar y
hacer negociaciones parciales con
COYUNTURA GUÍA PRÁCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL …

2. GUÍAS PARA LA de influencia y límites externos reales de

los pueblos. Es necesario que las
RECONSTRUCCIÓN DE LA
autoridades sepan bien donde comienzan
GOBERNABILIDAD MUNICIPAL. y donde terminan sus comunidades reales,
para gobernar con eficacia y seguridad.
Los límites reales no son difíciles de
Una vez reconstruida la unidad mínima
determinar si se apela a la memoria visual
vital del territorio cual es la vereda o sitio,
e histórica de las gentes y sus líderes
se puede más fácilmente reconstruir el
naturales, quienes informarán al respecto.
municipio al que pertenece, y llegar a
Los topógrafos no son necesarios en esta
proclamar a éste también como zona de
primera etapa, sólo después para
paz. Veamos algunas de las guías
tecnificar la tarea demarcatoria y fijar los
pertinentes.
mojones.
1. Determine los límites reales de la
Los límites reales casi nunca son los
comunidad. Partamos del hecho de que
mismos formales o político-
no existen límites actuales funcionando
administrativos, pero habrá de buscarse
en ningún municipio o departamento del
una eventual congruencia entre ellos. Son
país. Se han roto o modificado por la
necesarios para conocer los componentes
fuerza de los procesos sociales,
de todo Municipio o Departamento en su
económicos y bélicos de la realidad que
integridad funcional. Estas tareas se
han tenido lugar en el campo desde hace
pueden adelantar con la geografía social y
medio siglo, por lo menos. Ninguna
la IAP para buscar consensos y acuerdos
fuerza armada los reconoce (tampoco
de base que eviten celos, suspicacias y
otras instituciones). La misma diáspora
resistencias en los ajustes de las
campesina producida por la necesidad de
entidades.
la supervivencia rompe los límites
2. Reconozca que la falta de autoridades
formales y hace correr la frontera agrícola
formales no significa anarquía. En
cada vez más lejos, creando nuevos
muchos de esos sitios ignotos e
asentamientos desconocidos por los
indeterminados gobierna la guerrilla. En
gobiernos y por los catastros. Por lo tanto,
otros existe una falta completa de
con el concurso popular, se buscará
autoridades, lo cual no significa ni
fusionar y modificar entidades
anarquía ni desorden. Existen estructuras
territoriales y suprimir las que no son
propias de liderazgo natural que conviene
viables.
reconocer y acoger. Se aplican entre ellos
Las gentes del común saben por regla
las reglas latentes y manifiestas de la
general donde principian y donde
solidaridad social y ayuda mutua a las que
terminan funcionalmente las unidades a
ya hicimos referencia. Muchas veces se
las que pertenecen. Son el resultado de la
ha observado que han sido los agentes del
interacción social reconocida por los
Estado los que introducen allí la
mismos habitantes en sus
violencia, cuando se hacen presentes.
desplazamientos diarios, tareas y
3. Construya o reconstruya la estructura
ocupaciones habituales. Las
formal del municipio real. Una vez
comunicaciones terrestres son
conocidos los componentes reales del
fundamentales para conocer el polo de
municipio, esto es, los caseríos o
atracción de los caseríos o pueblos, tales
corregimientos en sus comunidades que
como las cabeceras de municipios, que es
se identifican con la respectiva cabecera,
criterio básico para determinar las áreas
se puede proceder a construir o
COYUNTURA GUÍA PRÁCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL …
reconstruir el Concejo municipal con
personas idóneas, y a elegir alcalde y
otras autoridades. Si se hace bien este
trabajo con la IAP, se verá que habrá
unidades territoriales que salgan de un
municipio antiguo para anexarse a otro,
porque así lo quieren los habitantes. Esto
habrá de respetarse, en lo que se fomenta
la satisfacción social y se crean nuevos
canales de actividad económica y
progreso general. Así se contribuye a la
paz regional.
4. Emplee la juventud y nuevas fuerzas en
la reconstrucción municipal. Por dentro
o por fuera de las estructuras partidistas
tradicionales, conviene que en estos
esfuerzos de reconstrucción social y
política intervengan las nuevas fuerzas de
las comunidades, en especial los/las
jóvenes. Habrá que formar con ellos y
ellas una nueva y satisfactoria actitud de
servicio al pueblo y de búsqueda del
avance colectivo, creando el orgullo de
pertenecer a su comunidad o a sus juntas
comunales o Concejos. Se pueden
emplear técnicas culturales y más adelante.
participativas con estos fines, y organizar
movimientos sociales y cívicos diversos.
5. Proclame al municipio como zona
reordenada. Sólo si se cumplen los
requisitos anteriores de respeto por parte
de los grupos armados a la voluntad de
los vecinos --expresada en
manifestaciones populares como
elecciones, referendos y plebiscitos y en
movimientos sociales en las unidades
básicas ya descritas-- se podrá proclamar
al municipio interesado como zona
reordenada o de paz. En estos casos,
distinto de formas conocidas de
reinserción, se pueden estudiar formas
abiertas de postulación y asimilación de
guerrilleros como concejales, alcaldes, y
otros funcionarios, o como miembros o
impulsores de movimientos sociales y
cívicos, como se ha hecho exitosamente
en otros países con similares problemas.
6. Ponga las bases para asociar
municipios afines. Los problemas
contemporáneos de servicios (agua,
energía, aseo, educació n, salud,
transporte, medio ambiente) no pueden
resolverse sólo dentro del ámbito de los
municipios tomados por separado.
Desbordan sus límites. De allí que
conviene poner bien las bases de Áreas
Metropolitanas y Asociaciones de
Municipios afines y vecinos. Las
Asociaciones de Municipios se vienen
extendiendo por todo el país desde los
años 80 sin tomar en cuenta los límites de
departamentos, en lo que hacen bien. Los
municipios de las Áreas Metropolitanas
sólo deben demostrar el fenómeno de la
conurbación que les va ligando unos a
otros y a un núcleo urbano principal.
Es bueno dar a conocer las
legislaciones existentes al respecto para
llevar a la conformación de Provincias,
que son más estables que las
Asociaciones como entidades territoriales
constitucionales, a lo que nos referiremos
7. Trabaje simultáneamente la
descentralización y el ordenamiento. No
separe estas dos políticas porque son
hermanas siamesas. Los dineros del
Estado deben tener receptáculos bien
conformados como serían los municipios
reconstruidos. Sólo así se evitan los
despilfarros y la corrupción que han
reinado.
8. Organice ETIS y comunidades
afrocolombianas ribereñas. Según el
tamaño que tengan, pueden organizarse
entidades territoriales indígenas en el
ámbito munic ipal, con base en las
propuestas adelantadas por la Comisión
Conjunta del Senado de la República y la
Comisión de Ordenamiento Territorial en
1993, que contó con la participación
indígena. Así se respeta su autonomía
como naciones indígenas, sus
COYUNTURA GUÍA PRÁCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL …
conocimie ntos y su identidad cultural,
elementos intrínsecos de la paz nacional.
De la misma manera, conviene aplicar
la Ley 70 de 1995 sobre comunidades
afrocolombianas ribereñas, evitando los
enfrentamientos a que ha llevado con
grupos indígenas por causas discutibles.
Estas formas de tenencia colectiva de la
tierra son la mejor protección hasta ahora
previstas contra los abusos de empresas
madereras y mineras, en lo que debería
fomentarse su alianza con ETIS cercanas
o vecinas. Su reforzamiento impedirá las
invasiones por grupos armados que les
han afectado en los últimos meses de
manera cruel e injusta; y permitirá
defender a las comunidades negras de los
megaproyectos destructivos que quieren
desplazarlas y desocupar su hábitat, con
fines de sobreexplotación de recursos y
obtener el control geopolítico y
económico de la Costa Pacífica.
PARTE III. SOBRE LA
ESTRUCTURA DEL NUEVO
ESTADO
1. Hacia las provincias.
La Provincia, como coordinación de
municipios afines que combinan
proyectos, recursos y voluntad política,
puede contribuir a la solución de
conflictos al asegurar el buen gobierno en
un nivel superior y más amplio de espacio
territorial. Para crearla pueden darse los
siguientes pasos.
1. Determinación de afinidades y
necesidades comunes de municipios
cercanos. Así como ocurren afinidades
veredales para conformar municipios,
también a otro nivel se crean afinidades,
necesidades comunes y actividades
compartidas entre municipios cercanos
que hacen necesario estructurarlos como
un Provincia autónoma y perma nente.
Las técnicas para definir estas tendencias
son las mismas recomendadas para los
municipios (geografía social e IAP).
2. Empleo de criterios de externalidad y
escala. Se descubrirá la ventaja de
principios como los de externalidad y
escala para pla ntear proyectos comunes
de desarrollo económico y social que sólo
serían viables si los municipios aúnan
esfuerzos. El principio de externalidad se
refiere a efectos que una entidad tenga
sobre otras, por ejemplo, en aspectos
ambientales como cuencas hidrográficas o
en las que se trascienden los límites
administrativos buscando entes mayores.
El de escala se aplica por razones técnicas
o de tamaño financiero que hacen
aconsejable delegar del Municipio al
Departamento, o de la Región a la
Nación, proyectos provinciales o
subnacionales.
3. Intercambio de experiencias entre
alcaldes y municipios afines. Como se
dijo atrás para las Asociaciones de
Municipios, ninguno de éstos es capaz de
resolver por separado sus problemas de
servicios públicos, y menos aún los
derivados del conflicto armado. Es
necesario combinar los municipios, con
lo cual tanto los alcaldes como los
gobernadores departamentales ganan al
asumir una amplia visión de gobernantes,
la consideración expedita de los asuntos
municipales que adquieren mayor
presencia, voz y autoridad ante poderes
externos, y el manejo eficiente de
recursos.
4. Conformación de Provincias plenas.
Es loable que las Asociaciones de
Municipios coronen su gestión con la
conformación de sus respectivas
Provincias. Pero como el Artículo 321 de
la Constitución impide combinar
municipios de diferentes departamentos,
se impone la necesidad de reformar dicho
artículo y corregir así una imposición de
última hora que ocurrió en la Asamblea
Constituyente de 1991. Necesitamos
COYUNTURA GUÍA PRÁCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL …
trabajar con Provincias plenas, no
recortadas por los límites ficticios de los
departamentos.
5. Establecimiento de Círculos
Electorales de Diputados. Según el
Artículo 299 de la Constitución, los
Círculos para la elección de diputados
equivalían a Provinc ias y servían para que
en las Asambleas se alcanzara una
representación equilibrada de todas las
secciones de los departamentos. El Acto
Legislativo No. 1 de 1996 los suprimió
inconsultamente, pero cabe insistir en ello
por su evidente conveniencia, y como una
contribución a la paz regional. En esta
forma las Provincias adquieren mayor
justificación política, si se adelanta la
campaña para reintroducir en el Artículo
299 el Inciso 2 que fue borrado.
No obstante, si se ajustan los
Departamentos a la estruc tura
provincial/regional, como se sugiere en la
próxima sección, las actuales Asambleas
podrían quedar redundantes y los Círculos
Electorales de Diputados no serían ya
necesarios. En estos casos, las
Asambleas podrían fraccionarse dentro
del territorio departamental para formar
Consejos Provinciales constituidos por
alcaldes o sus representantes. Saltan a la
vista los ahorros al fisco departamental
producidos por estas medidas.
6. Promoción de la política provincial.
No se deben enfrentar gobernadores y
alcaldes sobre estos asuntos, porque todos
se benefician con la creación de
Provincias, por las razones de servicio
público, visión de Estado y economía de
escala que se han enunciado.
Como lo veremos enseguida, es
patriótico trabajar en este empeño por
cuanto los Departamentos pueden asumir
funciones de coordinación, supervisión y
orientación de proyectos
multiprovinciales de desarrollo
económico y social, así como de gestión
de proyectos macros del nivel regional o
supradepartamental que luego articulen y
ejecuten las Regiones. En estas tareas
grandes, las fuerzas insurgentes pueden
hacer una sustancial contribución, porque
también son un poder multiprovincial o
regional.
2. La transición de departamento a
región.
No conviene suscitar celos ni
enfrentamientos entre regionalistas y
departamentalistas en lo que a la
reconstrucción del Estado se refiere. Un
mismo propósito patriótico y de progreso
general debe cobijarnos, pensando
siempre en lo que convenga mejor para
los pueblos gobernados. Nuestra personal
opinión es conocida: pensamos que los
pivotes centrales de la nueva república
son la Provincia y la Región jugando
conjuntamente, y que los Departamentos
actuales deben empezar a asumir una u
otra función, o convertirse en una u otra.
La introducción histórica de los
Departamentos no ha sido del todo feliz,
ya que fue resultado de tendencias
extranjerizantes no bien adaptadas a
nuestras realidades, y de la imposición
bélica por el triunfo de un partido político
en el campo de batalla. Pero en cambio,
los departamentos pueden ofrecer una
excelente labor de coordinación regional,
con cuya práctica podrán irse
acomodando en el nuevo Estado. Siguen
ahora algunas sugerencias para facilitar la
transición del Departamento a la Región.
1. Reconocimiento de la importancia
táctica de Departamento.
Constitucionalmente, sin la aceptación de
los gobernadores y asambleas, no se
abren las puertas para crear Regiones
Administrativas y de Planificación (RAP)
conformadas por dos o más
departamentos. A menos que se reforme
el Artículo 306 de la Carta, hay que
trabajar con estas entidades en lo que
COYUNTURA GUÍA PRÁCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL …
puede verse como un período de
transición constructiva. Promover
protocolos de intención para crear RAP's
y obtener las autorizaciones de las
asambleas son pasos necesario s.
Pero no conviene crear nuevos
departamentos en estas circunstancias,
entidades que al dividir los existentes sólo
heredarían sus problemas de concepción y
ejecución sin resolver a fondo las crisis
existentes. Por ejemplo, un nuevo
departamento en el sur de Bolívar no
acerca las soluciones requeridas de
gobernabilidad local o regional. Otras
posibilidades merecen considerarse, como
la provincialización y/o la anexión a
entidades vecinas.
2. Obtención del aporte político de los
Departamentos. La contribución de los
departamentos a las RAP's es más del
orden político y de competencias que de
recursos financieros (éstos sólo suben al
14 por ciento de los gastos estatales), lo
que quiere decir que diversas
competencias actuales de los
departamentos pueden delegarse y
responsabilizar al gobierno central por la
mayor porción de los gastos
consiguientes.
3. Refuerzo al papel coordinador de los
Departamentos. El proyecto de ley de las
RAP's puede dar a los departamentos
funciones de coordinación, supervisión y
orientación de proyectos
multiprovinciales de desarrollo
económico y social, así como de
proyectos macros del nivel regional o
supradepartamental que serían articulados
y ejecutados por las RAP's, basados en
los criterios de externalidad y escala ya
mencionados.
4. Descentralización de funciones
estatales específicas. Por las razones
antedichas, los departamentos y las RAP's
deben asumir las estructuras, recursos y
funciones regionales específicas de los
Ministerios e Institutos Nacionales
Descentralizados (incluyendo la
educación superior), dejando a los entes
nacionales sólo con el papel orientador y
fiscalizador que les corresponde. Esta
medida, junto con la siguiente, aportaría,
según estudios, alrededor de 4 billones de
pesos a los departamentos y RAP's y 35
mil funcionarios actuantes.
5. Paso de los CORPES a las RAP's. El
período de vida de los Consejos
Regionales de Planeación Económica y
Social (CORPES) ha terminado. No
deben prorrogarse más, y su permanencia
está creando tensiones y conflictos que
complican la búsqueda de gobernabilidad.
El paso siguiente es el establecimiento y
organización de las RAP, como lo
autoriza la Carta, con un mínimo de
aparato administrativo. Para ello el
concurso de los gobernadores es
fundamental, como ya se dijo, con el fin
de obtener la pronta expedición de dicha
ley. En ésta debe prestarse atención a las
relaciones entre los departamentos y las
RAP's sobre competencias y recursos, y
no dejarse llevar por la falsa idea de que
se crea burocracia adicional. En la
práctica, los gastos actuales de los
CORPES no se agrandarían con el paso a
las RAP's.
3. Hacia las regiones.
La Región, como suma orgánica de
departamentos que se encuentran en un
mismo proyecto histórico de desarrollo
económico y social en paz, mirando al
siglo XXI y al mundo, es el segundo
pivote central del nuevo Estado, además
de la Provincia. Para llegar a construir la
Región como Estado Región, hacemos las
siguientes sugerencias.
1. La RET es la meta. Las Regiones
Administrativas y de Planificación (RAP)
deben ser una etapa corta para llegar a la
meta de autonomía y poder regional que
es la Región Territorial plena (RET), es
COYUNTURA GUÍA PRÁCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL …
decir, el Estado Región. Para algunos,
como los de la Costa Caribe, tres años
pueden ser suficientes porque han
adelantado campañas regionales con este
fin. En otras partes habrá de considerar
períodos adicionales mientras se aclimata
mejor la idea. La ley de RAP debería por
lo tanto facilitar este paso a RET y no
complicarlo con demasiados requisitos y
reglamentos. La RET asumiría todas las
funciones autonómicas del Artículo 287
de la Carta.
2. Creación de las Regiones. En cuanto al
número y localización de las Regiones,
ello dependerá de la opinión pública y de
la organización de las fuerzas políticas
locales y regionales dispuestas a construir
las RETs. Histórica, cultural y
geográficamente se han determinado ocho
Regiones por geógrafos y sociólogos a
partir de estudios realizados desde 1903;
una última propuesta de 1996 sugiere
combinar departamentos siguiendo pautas
constitucionales.
Pero es muy posible que nuevas
Regiones se hayan ido creando
espontáneamente, sin respetar a los
departamentos, debido a la intensidad de
los procesos sociales, políticos,
económicos y bélicos que los
colombianos hemos desatado en el
presente siglo.
Pueden observarse manifestaciones de
estas nuevas Regiones
extradepartamentales en el Magdalena
Medio, los Llanos Orientales (Arauca y
Casanare), el Suroccidente con el
Pacífico, y el Nororiente (Guajira y
Cesar). En estos casos habrá que
promover la reforma de los Artículos 306
y 307 de la carta para desligar la creación
de las RETs de la existencia de
departamentos. La provincialización
puede facilitar este proceso de
recomposición territorial.
Por otra parte, tomando en cuenta sus
tamaños, en los Estados Regiones pueden
quedar orgánicamente incluidas las ETIS
y las comunidades ribereñas
afrocolombianas mayores.
3. Función de la participación popular.
Como viene dicho, la conformación de
una Región invita a la movilización
popular. Según lo previsto, para hacerla
se necesita no sólo una ley especial sino
un plebiscito aprobatorio. Ello no es fácil.
Por lo mismo, las autoridades y el sector
civil de la población habrán de
organizarse y actuar mancomunadamente
en movimientos sociales y cívicos,
colocando los medios de comunicación al
servicio de esta causa. La IAP puede
ayudar en la tarea. A los grupos
insurgentes regionales corresponde
apoyar políticamente la movilización
popular en los territorios que controlan, y
facilitar la transición del poder militar al
poder civil. Y los intereses centralistas no
deben interferir o impedir estos
patrióticos procesos.
4. Obtención de recursos. Habrá de
buscarse la presencia plena de las
Regiones en instancias de poder como el
Consejo Nacional de Política Económica
y Social (CONPES), el Departamento
Nacional de Planeación y el Plan
Nacional de Desarrollo, los Fondos de
Inversión Regional (FIR), el FINDETER
y el Fondo Nacional de Regalías. A este
último fondo tienen acceso directo las
Regiones, por disposición constitucional.
No es cierto que las Regiones, al
constituirse, se conviertan en carga
adicional para el fisco. Diversos estudios
han demostrado que tienen un costo fiscal
cero o neutro, porque racionalizan gastos
ya existentes y no demandan nuevas
erogaciones. Las posibilidades de aporte
de recursos financieros a la Región
resultan comparativamente inferiores a las
que registra el nivel nacional. Con una
simple fracción de los recursos nacionales
existentes se abriría el camino para las
Regiones.
COYUNTURA GUÍA PRÁCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL …
5. En busca del equilibrio regional.
Conviene respetar el principio del
equilibrio regional tanto dentro de las
Regiones como entre ellas y el país, para
evitar la injusta acumulación de recursos
y aportes en determinadas secciones
(como las urbanas y más prósperas)
olvidando las necesidades de las demás, y
para combatir la malversación de los
dineros públicos. En otra forma se juega
con el peligro de separatismos como en el
caso de Panamá y de amenazas o
erupciones como las ocurridas en la Costa
Caribe, el Cauca, Antioquia, Tumaco,
Quibdó y Arauca. Por ejemplo, el
llamado "Triángulo de Oro" (Cali,
Medellín, Bogotá) todavía absorbe el 60
por ciento del gasto nacional.
El desarrollo regional bien concebido
como contribución a la paz, se caracteriza
por ser como de vasos comunicantes entre
localidades. Esta regla incluye el cuidado
de aplicarla igualmente dentro de las
regiones y aún dentro de los municipios
con los debidos controles del poder
central, para que no ocurran monopolios
odiosos, despilfarros y prevaricatos.
De la misma manera, podría pensarse
en combinar departamentos ricos y pobres
en una misma Región, pero buscando
evitar la explotación que por regla general
se ha venido haciendo, y controlando los
enclaves extranjeros. Por ejemplo, debe
observarse el caso del Chocó y lo que se
ha bautizado como “la mejor esquina de
América” con inclusión de Antioquia y
Córdoba, porque puede ser fuente de
grandes tensiones y conflictos regionales
e internacionales y de depredación
humana y ambiental. La vieja hacha paisa
no puede simplemente reemplazarse por
una motosierra, sino que ésta debe ir
acompañada de una filosofía postmoderna
para que la fría acumulación de capital
quede subordinada a los derechos de los
pueblos y a los factores humanos y
culturales de toda una región,
principalmente los de las comunidades
afrocolombianas del Pacifico.
La acumulación de regalías por un solo
departamento, hasta por un solo
municipio, es práctica irracional que no
sólo demuestra egoísmo de los dirigentes
y administradores, sino que abre puertas
para el despilfarro y la corrupción, como
se observó en Arauca. Los recursos
naturales, que son nacionales y no
departamentales o municipales, deben
manejarse con los criterios más amplios
posibles. Con ellos se conforma el Fondo
Nacional de Regalías.
6. Asunción de funciones centralizadas.
Por las razones ya expresadas, las
Regiones deben asumir las estructuras,
recursos y funciones de los ministerios e
institutos nacionales, los parques
nacionales y las Corporaciones
Regionales de Desarrollo que la Ley 99
de 1993 colocó en el Ministerio del
Medio Ambiente. Las entidades
ministeriales y centrales deben asumir el
papel de orientador y fiscalizador de
dichas tareas con base en los códigos,
buscando que se cumplan las
disposiciones sobre equidad regional en la
distribución de los recursos, como viene
dicho.
Conviene igualmente buscar el ajuste
de los límites jurisdiccionales de las
Corporaciones mencionadas, para
conformarse a los límites reales de las
entidades territoriales como se argumentó
atrás, o para respetar realidades
ecológicas como nudos, sierras y
depresiones cienagueras, descartando el
artificio burocrático actual con que se
duplican los fallidos límites
departamentales.
7. Reconocimiento de la autonomía de los
Distritos. Aún dentro de los límites de las
Regiones, parece adecuado estudiar las
formas de separar a los Distritos de los
actuales departamentos y reconocerles su
autonomía administrativa, política y
COYUNTURA GUÍA PRÁCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL …
fiscal. Ello simplificaría y ordenaría
mejor el manejo de la cosa pública y sería
motivo de sosiego general, al evitar
duplicaciones burocráticas como en los
casos en que un distrito es, al mismo
tiempo, capital de departamento y
cabecera de municipio. Las capitales
afectadas en esta forma podrían
trasladarse a otras ciudades dentro del
mismo departamento. Además, en el
mismo sentido se podría pensar en
flexibilizar el concepto de “sede de
gobierno” para permitir rotaciones de la
administración pública en diversos sitios
de la misma entidad territorial.
De todos modos, no parece
conveniente crear nuevos Distritos, a
menos que por conurbación intensa
crezcan las Áreas Metropolitanas, y
acepten la conversión los Municipios
afectados que desaparecerían.
8. Ajuste por accesiones y secesiones de
territorios. Sería una gran contribución a
la paz nacional y regional si los Estados
Regiones facilitaran ajustes territoriales --
accesiones y secesiones-- de zonas en las
que no existe la gobernabilidad o no hay
sentido de identidad cultural regional,
como en el caso de los sures de Bolívar,
Cesar y Córdoba, donde las afinidades
son con Antioquia y los Santanderes, o en
Urabá donde las afinidades van con la
Costa Caribe. Esta sugerencia se basa en
las tesis anteriores sobre reconstrucción
de límites funcionales de entes
territoriales, y en la incidencia de
procesos regionales espontáneos
extradepartamentales.
4. La república regional.
Las guías prácticas, sugerencias y otras
indicaciones que hemos presentado en las
secciones anteriores han enfatizado la
importancia de la autonomía
administrativa en la definición y
reconstrucción de las entidades
territoriales en Colombia como una
contribución a la búsqueda de la paz y el
progreso, en especial aquellas afectadas
por el conflicto armado en niveles locales
mínimos.
La regla de la autonomía no es nueva.
Aparece en la Constitución al tiempo con
otras dos: la del reconocimiento de la
diversidad cultural y la del respeto a la
unidad nacional. Con este complejo
geopolítico puede concebirse un nuevo
Estado en nuestro país, que es nuevo
porque se aleja del modelo centralista de
la Carta anterior. El modelo al que lleva
es una modalidad moderna y propia que
hemos identificado como Regional
Unitario.
No se trata del federalismo del siglo
XIX, con los estados soberanos y sus
guerras internas con que nos asustan los
críticos. Tampoco se trata de adaptaciones
flexibles del federalismo clásico con sus
ribetes extranjerizantes. Hoy las
soberanías están desdibujadas por fuerzas
económicas globales que imponen
agendas impensadas, en las que el poder
se desplaza de los gobiernos a las
corporaciones. Se ha impuesto un mundo
con peligros de dominio unipolar,
homogeneid ad cultural, desequilibrios
sociales e injusticias económicas que es
necesario corregir con aportes políticos,
sociales y culturales en los que lo
particular responde dialéctica y
críticamente a lo general. En este marco
universal caben la regionalidad y la
cultura, porque combinan precisamente
elementos dinámicos de diversos niveles
y contenidos que van de lo micro a lo
macro, de lo local a lo nacional y a lo
internacional, que rompen los esquemas
globalizantes de la homogeneidad.
Dentro del sistema regio nalista no
puede haber posibilidades de
fraccionamiento o balcanización a lo
yugoslavo. Las guerras balcánicas tienen
profundas raíces religiosas y étnicas que
COYUNTURA GUÍA PRÁCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL …
por fortuna no ocurren acá, ni aún en las
especiales situaciones del Pacífico.
Aspiramos a que las polaridades políticas
del pasado (hoy existen 67 movimientos
legalmente inscritos) tampoco adquieran
aquella diabólica dinámica de la primera
violencia, cuando se crearon y
bombardearon “republiquetas
independientes”, y no pasen a contaminar
las bases populares libres que quisieran
vivir en paz, compartiendo recursos,
conocimientos y realidades. Así puede
verse en secciones castigadas por el terror
paramilitar, como en el Pacífico.
Como lo sostuvimos al comienzo de la
Guía, el temor de que nuestro conflicto
interno esté llevando a la creación de tres
Estados: uno paramilitar al norte, uno
guerrillero al sur y otro tradicional
bipartidista al centro, es un mito sin
raigambre en la realidad. El país es hoy
una entidad integrada muy distinta de la
colección de regiones aisladas que
imponía la topografía indómita del siglo
XIX. Las comunicaciones entre nosotros
han triunfado: somos ya una sola nación
en la que necesitamos apoyarnos unos a
otros para poder vivir bien y progresar
con ventaja. En consecuencia, el
reconocer lo inevitable de la unidad
nacional en su diversidad debe ser factor
positivo de acercamiento a la paz.
Colombia se ha salvado como nación
unitaria. Ahora corresponde conservar
los sabores, sonidos y símbolos
específicos de sus Regiones, como
riqueza de todos para todos.
La unidad nacional nos permite gozar
de la diversidad regional, cultural,
histórica y ambiental que por fortuna nos
distingue entre todos los países. La
Región y la Provincia aparecen aquí
como pivotes primordiales para construir
el Estado nuevo desde aquellos diversos
ángulos. Reconocerlas es parte de la
búsqueda para resolver conflictos locales
que hoy desbordan a municipios y
departamentos individuales como
unidades que son incapaces de hacer
frente a los problemas contemporáneos.
No existe proyecto de desarrollo
económico bien concebido que no busque
la combinación espacial de aquellas
entidades: lo macro es siempre provincial
y regional. Allí se afianza la defensa
nacional y el progreso local ante un
mundo que cada vez se integra más.
Pero es en el desarrollo de la
autonomía territorial donde radica la
mayor esperanza de articulación del
nuevo Estado. Respetarla y promoverla
es el boleto del éxito de los gobiernos.
Porque con ella se resuelven de raíz los
problemas del conflicto, al llegar la idea
autonómica a unidades básicas de
población donde se trabaja y multiplica,
es decir, donde se puede experimentar la
vida en todo su esplendor, donde podrán
dejarse atrás las pesadillas y horrores del
pasado.
En el modelo de desarrollo económico
y social con Estados Regiones la
autonomía local que se necesita no puede
imponerse desde arriba o desde fuera,
sino que debe nacer con el poder popular
o civil de cada entidad, comenzando con
unidades mínimas. La autonomía se
expresa entonces como conjuntos de
decisiones aisladas que van
superponiéndose en niveles cada vez
mayores hasta culminar en la Nación.
Tales decisiones pueden articularse en
movimientos políticos, cívicos y sociales
que se constituyen en actores principales
del proceso ordenador y de paz,
encabezados por nuevos líderes
independientes y/o cívicos. Las
decisiones de la estructura civil local y de
los movimientos populares auténticos y
participativos, son las que deben recibir el
pleno acatamiento de los grupos armados,
así los del Estado que serían sus agentes,
como los de la insurgencia y los
irregulares. Reiteramos que el respeto a
COYUNTURA GUÍA PRÁCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL …

las decisiones democráticas y libres de la ningún trauma, excepto por aquella

sociedad y sus movimientos es condición resistencia creada por la inercia de los
indispensable para la recuperación de la intereses centralistas y por políticos de la
paz. vieja estampa. Está claro que el gobierno
Articular estos hechos de abajo hacia central conservaría las funciones clásicas
arriba y estimular la unidad nacional de de representación internacional, justicia,
arriba hacia abajo, viene a ser así la defensa y control de políticas y recursos
función principal de los Estados Regiones nacionales; y que los gobiernos regionales
que resultan del nuevo ordenamiento del traducirían códigos y leyes a la realidad
territorio. Tal la contribución final de local.
esta política desde el punto de vista del ¿Alcanzaremos a superar los
conflicto armado. El secreto del éxito obstáculos que en esta vía nos vienen
radicará en lo que se haga y se gane en los tendiendo los enemigos de la paz? El
diversos niveles territoriales y en la ordenamiento territorial que aquí
defensa de lo ganado para irlo proponemos no tiene otro propósito que
extendiendo y afianzando horizontal y ayudar a resolver los problemas de esta
verticalmente en todo el ámbito nacional. transición necesaria. De allí nuestra
Puede verse que estamos refiriéndonos insistencia en apelar a las bases de la
a políticas amplias de participación población y a reforzar el papel de ésta
popular como se han venido definiendo y como actor central de la historia.
difundiendo universalmente. Una
reestructuración estatal moderna o
postmoderna no puede imponerse vertical
o autocráticamente como lo hicieron Caro
y Núñez en 1886, y los límites resultantes
deberán ser resultado de consultas de
base, como las que se han efectuado sin
ningunos incidentes a nivel municipal por
los habitantes de corregimientos. Las
propuestas elitistas que se han venido
conociendo como las que reforman el
tamaño del Congreso, o prohíben la
reelección de parlamentarios o
disminuyen los salarios de funcionarios,
aunque interesantes, no son fruto de la
discusión social y democrática. Por eso
pueden verse como reformas cosméticas.
Rafael Reyes --ya lo recordamos-- tuvo la
inteligencia de hacer consultas cuando
quiso reordenar el territorio nacional. Su
ejemplo debe retomarse porque nuestro
pueblo no es ignaro, y merece respeto su
opinión independiente.
En desarrollo de la Constitución de
1991, Colombia puede proclamarse como
República Regional Unitaria conformada
por Estados Regiones sin que se produzca
DEBATE ¿HACIA DONDE VA LA PAZ?

¿HACIA DONDE VA LA PAZ?

¿La paz en Colombia tiene pies? La pregunta asalta a los colombianos después de que el 7 de
enero de este año se diera inicio al despeje de los cinco municipios en el sur del país. La
aceptación por parte del Estado del viejo requerimiento del despeje formulado por las FARC, al fin
parecía ponerle pies a un evento largamente ansiado. No obstante los acontecimientos en marcha
desde aquel día de enero resultan de difícil comprensión. El congelamiento de las negociaciones
con las FARC, el empantanamiento de los diálogos con el ELN, los asaltos guerrilleros, los
asesinatos de extranjeros, los cruentos enfrentamientos entre ejércitos de una y otra denominación,
ciertamente tornan compleja la lectura del panorama. El logro de la paz supone la construcción de
un denso tejido, de larga duración, para el que es preciso prepararse. Mas en este breve lapso de
tiempo es posible visualizar tendencias e identificar puntos frágiles a los que es preciso imprimirle
renovadas direcciones. ¿Qué viene entonces sucediendo? ¿Qué habría por hacer para que la paz
definitivamente caminara? Con estas preguntas en mente Análisis Político ha invitado al debate a
dos de los profesores del Iepri, Eduardo Pizarro y Jaime Zuluaga, quienes representan dos puntos
de vista sobre el proceso.

Análisis Político: En muchos sectores se afirma que el Estado carece de una política de paz.
Incluso Manuel Marulanda Vélez, en entrevista concedida a El Tiempo en días pasados, afirma que
el gobierno planteó la paz como una prioridad estatal pero que sin embargo carece de un norte en
el proceso. ¿Qué habría que decir al respecto?

Jaime Zuluaga: Si entendemos como política una estrategia encaminada al cumpli miento de unos
objetivos preestablecidos, la manera como el gobierno ha venido adelantando el proceso parece
revelar que no existe política de paz. Hay un objetivo, el de poner fin a la confrontación armada,
pero no están definidos, o por lo menos no son conocidos, los medios de los cuales se valdría para
alcanzar su realización. Para ilustrar la afirmación conviene señalar lo que ha venido aconteciendo
en las aproximaciones con las dos organizaciones insurgentes. Con las FARC no se definieron con
claridad las formas como se manejaría la zona de despeje, cuál era su sentido, qué implicaba la
presencia de autoridades civiles. Hechos que revelan la indefinición gubernamental fueron la
presencia de soldados o la aceptación de la salida de la fiscal de San Vicente del Caguán. Con el
ELN, igualmente, no hay una posición clara sobre las conversaciones, tal y como lo revela la
resistencia inicial del gobierno a participar en la Convención Nacional, para luego hacer la petición
de hacer parte de ella. El gobierno está construyendo su estrategia en medio del proceso, lo que se
traduce en falta de coherencia y en ceder demasiadas ventajas en el proceso de aproximación.

Eduardo Pizarro: Comparto plenamente lo planteado con respecto a la ausencia de una política de
paz. En la actual administración hubo una enorme demagogia electoral: los ofrecimientos sobre la
política de paz que incluían la desmilitarización de cinco municipios estratégicos incluyendo aquel
en donde estaba el batallón del ejército más importante en el sur del país o la reunión del presidente
con Manuel Marulanda Vélez, fueron errores de muy alto costo. Pero no es solamente esto. Se ha
improvisado con respecto al equipo que anima la política de paz. El Alto Comisionado no
solamente carece de antecedentes en el cargo, sino que no ha sabido conformar un equipo
experimentado. Ello se ha traducido en errores evidentes. Pero si no hay una política sí existe una
voluntad de paz en el sentido que la administración Pastrana está reflejando el enorme deseo
naciona l de buscar una solución política negociada al conflicto. En un momento extremadamente
DEBATE ¿HACIA DONDE VA LA PAZ?

difícil por la presencia de una recesión económica como no existía en Colombia desde los años 30,
y en medio de un grave deterioro de la legitimidad institucional, las élites sienten la urgencia de una
solución al conflicto interno. En las próximas semanas es muy importante que haya un cambio
radical, tanto en el equipo como en las modalidades del manejo de las políticas. Ante la posibilidad
de firmar un pacto nacional a favor de la paz, se puede plantear un consenso con diversos sectores
de la sociedad colombiana.

J.Z.: Quisiera agregar un punto a propósito de la intervención de Eduardo en torno a la voluntad de

paz. Hay interés en casi todos los sectores de la sociedad colombiana en que se supere el conflicto
armado, pero la voluntad de paz referida al cubrimiento de sus costos no es clara. Las élites piensan
en una paz cuyo tamaño consiste fundamentalmente en la desactivación de la confrontación armada
y en la desmovilización de los grupos insurgentes con programas de reinserción de los
excombatientes a la vida en sociedad. Mientras tanto para el polo insurgente la desactivación del
conflicto se piensa en relación con reformas de fondo, sobre todo económicas y sociales. En esta
disparidad de criterios hay entonces un fuerte desencuentro. Además, del lado del establecimiento
hay fracturas, no existen consensos sobre hasta dónde se podría llegar en una eventual negociación.
Eso hace extraordinariamente difícil el proceso. Hay acuerdo en torno a la solución política del
conflicto armado; pero no lo hay sobre la definición de las reformas que habría que adelantar a fin
de avanzar hacia la equidad y la justicia social. Ese está por construirse.

E.P.: Existe un indudable fraccionamiento entre las élites, en medio de un complejo proceso donde
los márgenes de cambio en ciertos aspectos son flexibles, mientras en otros impresionantemente
inflexibles. Se pueden hacer reformas de carácter político como una nueva constituyente. Empero,
plantear en un mundo globalizado como el de hoy una transformación radical de los modelos de
desarrollo económico, o dedicar el 50% o más del presupuesto nacional a tecnología y gasto social -
como dicen los diez puntos de las FARC -, es una cosa totalmente irreal. Tales propuestas tendrían
costos catastróficos para la estabilidad macroeconómica y producirían efectos perversos en la
inserción de Colombia en el mundo moderno. Existe una enorme ignorancia por parte de la
insurgencia sobre lo que realmente quiere como proyecto de sociedad. Hace 10 años era muy fácil
el modelo, para las FARC la Unión Soviética, para el EPL la China, para el ELN Cuba. Tras el
colapso del proyecto socialista se quedaron en desierto ideológico, en enorme incertidumbre. Si por
el lado del pueblo no insurgente hay mucho fraccionamiento alrededor de hasta dónde llegan las
negociaciones, por el lado de la insurgencia es escandalosa la pobreza de sus planteamientos. Algo
extremadamente preocupante

J.Z.: Quisiera matizar. Comparto la posición de que del lado del polo insurgente no existe claridad
sobre su propuesta de desarrollo económico y social. Pero esa pobreza es relativamente compartida
por el establecimiento. El modelo vigente ha hecho crisis, se está hundiendo con consecuencias
desastrosas. En éste momento nadie sabe qué alternativas se le pueden plantear a dicho modelo, en
cuyo caso la búsqueda de alternativas debe ser común, tanto del lado de la insurgencia como del
establecimiento.

A.P.: En ese lugar de confrontación entre las apuestas de la guerrilla y las apuestas del Estado,
¿cuáles serían las cosas mínimas negociables de modo que se pueda hacer viable y posible el
proceso de paz?
DEBATE ¿HACIA DONDE VA LA PAZ?

E.P.: Para quienes adhieren a un proyecto de sociedad democrático liberal es extremadamente

importante iniciar un debate sobre los aspectos en los que no hay disposición de negociación
ninguna. La guerrilla no puede llegar simplemente con una agenda abierta donde la nueva sociedad
está determinada por correlaciones de carácter militar. Si la presencia de las guerrillas significa
traducir su influencia militar en poder político, introduciendo un modelo de sociedad contrario a los
manejos de carácter democrático, se pisa el plano de lo innegociable. Es preciso plantear la agenda
de la democracia, compatible con la agenda de la guerrilla en la lucha contra la corrupción, la
modernización democrática, la búsqueda de justicia social; pero en otros puntos pueden existir
profundas diferencias. Mas en eso consiste una negociación seria. El gobierno ha planteado un
pacto de carácter nacional a fin de iniciar la construcción de una agenda que sirva de base para ir
definiendo el marco de una transformación democrática de Colombia.

J.Z.: Insisto en que la administración se ha propuesto como objetivo superar el conflicto pero no ha
definido con claridad el camino, las estrategias para acercarse a dicho objetivo. Probablemente ahí
juega la ambigüedad en la que por fuerza se mueven los actores, obligados a jugarle
simultáneamente a la guerra y a la paz. El gobierno carece de una propuesta sobre los elementos que
a juicio del gobierno, y en representación legitima de la sociedad, serían objeto de negociación. Por
el contrario las FARC han propuesto una plataforma de diez puntos donde condensan lo que a su
parecer es el punto de partida de la democratización y la transformación de la sociedad hacia un
gobierno de reconciliación nacional. Pero debiera ser el gobierno quien pusiera sobre la mesa, no
zonas de distensión y cosas por el estilo, sino la definición de los puntos sobre los cuales debería
girar el proceso de negociación.

E.P.: Lo que estás planteando tiene varios aspectos que comentaría muy críticamente. Los diez
puntos de las FARC son una combinación de elementos casuísticos, co mo un parlamento
unicameral o la elección popular del contralor general de la república. Hablar de un nuevo modelo
de desarrollo económico, de justicia social, eso no es definir nada. El gobierno a su turno plantea
también diez puntos, que tienen igualmente aspectos casuísticos, pero que afirman una serie de
elementos de discusión de cara a un modelo de sociedad. Y me pregunto por qué el nuevo modelo
de sociedad debe ser discutido entre los representantes de 12000 o 15000 guerrilleros con el
gobierno colomb iano; con base en qué legitimidad las cúpulas de las FARC y el ELN, que no sea
simplemente asunto de equilibrio militar, pueden plantear un nuevo modelo de sociedad. En el
mundo hay una búsqueda extraordinaria de alternativas frente al modelo neoliberal y la insurgencia
de izquierda, y todavía estamos esperando respuestas satisfactorias; si no se ha logrado encontrar
una alternativa a nivel internacional va a ser muy difícil hacerlo en Colombia. Por otro lado, en
todas las experiencias de resolución de conflictos como El Salvador y Guatemala se ha planteado
que la negociación implica la incorporación del poder insurgente a la vida democrática, así como
una serie de elementos de deseabilidad política en relación con el futuro dependientes en su logro,
en buena medida, de la capacidad política del grupo insurgente una vez incorporado. Entonces lo
que estás planteando, como lo hacen muchas personas en Colombia, es la vía profundamente
antidemocrática y autoritaria: que las élites de la guerrilla definan el destino del país y construyan el
modelo de sociedad, cuando ese modelo hay que construirlo en un gran debate nacional. Si se sigue
con la idea de que la transformación de Colombia se va a efectuar en unas mesas de negociación
entre élites, las propuestas van a carecer de toda legitimidad. Hay que diferenciar la agenda de
negociación con la guerrilla y la agenda nacional de transformación democrática.
DEBATE ¿HACIA DONDE VA LA PAZ?

J.Z.: Aceptada la crítica porque no se puede centrar el proceso en la negociación bilateral entre el
gobierno y la guerrilla. En legitimidades parciales como la de la guerrilla, y parciales también,
aunque más amplias desde luego, como la del gobierno nacional, no se puede delegar la resolución
del modelo de desarrollo económico y social que le convendría a la mayoría del país. Si algo resulta
claro es la necesidad de una participación amplia de diversos sectores de la sociedad. Hasta ahí
comparto plenamente tu critica pero tengo una diferencia fundamental: la negociación con la
guerrilla no se puede circunscribir a las modalidades de su incorporación a la competencia política
legal. La negociación, para que sea efectivamente tal, tiene que encontrar los mecanismos que
permitan ampliar a otros sectores los canales de participación de modo que se avance
conjuntamente en las propuestas de los nuevos modelos de desarrollo. No sé si por esa vía se logren
construir las alternativas buscadas en otras partes del mundo. Hay una cosa que parecen haber
aprendido las guerrillas colombianas - muy probablemente el establecimiento ta mbién lo este
mirando-: la negociación política de hace nueve años resultó en un modelo de reinserción perverso,
que si bien contribuyó a la ampliación del espectro democrático y desató el proceso constituyente,
se agotó rápidamente en su capacidad de transformación. Entre otras porque no se consolidó un
polo político capaz de impulsar los procesos transformadores. En Centro América la negociación
reducida a la incorporación de los grupos insurgentes ha tenido efectos económicos y
particularmente sociales muy cuestionables. Es el caso de El Salvador, donde la delincuencia
común y el malestar social se han intensificado enormemente. Por eso hay que buscarle salidas
nuevas a la situación: no circunscritos a un acuerdo político, sino impulsando reformas económicas
y sociales. El abandono de las armas o la incorporación a las fuerzas armadas oficiales, sería el
resultado de las reformas y sus resultados positivos. Son muy importantes las referencias al pasado
y a la experiencia de otros países, pero muy probablemente nos encontramos ante la necesidad de
crear un nuevo modelo de resolución del conflicto armado.

E.P.: Si las FARC y el ELN se van a convertir en los supervisores del cumplimiento de los
acuerdos jamás se van a realizar las transformaciones. Si las FARC deciden mantener al país en
guerra hasta que se introduzcan los cambios, simplemente están cavando su tumba y la del país. Lo
muestra la experiencia Centro Americana: procesos de democratización política en contextos de
persistencia de guerra interna, ge neran efectos perversos que bloquean la participación democrática.
El caso de Guatemala es claro. En el 85 se inicia la primera elección democrática pero la
persistencia del movimiento insurgente mantiene todo dentro de una camisa de fuerza. La guerrilla
no puede pretender convertirse en el policía de la esquina que, si en 5 o 10 años juzga consolidado
el proceso, ahí si deja las armas. Es un modelo absolutamente perverso.

A.P.: Pero cómo recoger la experiencia directa de Colombia. Se habla de la necesidad de abrir
agendas, una en la discusión con la guerrilla, otra en el proceso democratizador. En un sentido
general la experiencia de los años 90 es exactamente esa, hay una negociación con la guerrilla
para la incorporación de sus miembros a la vida civil y entre tanto se desarrolla un proceso de
reforma constitucional. ¿Qué garantizaría que ahora la apertura de agendas sí garantice la
solución de los problemas que aquejan al país?

E.P.: La frustración de 1991 de debe a que el ELN y las FARC no asistieron a la cita histórica de la
Asamblea. Los primeros responsables de esta frustración son las guerrillas, pues esa era la cita
histórica de los colombianos con la democracia. Hoy habría una Colombia muy distinta.
Evidentemente la negociación con las guerrillas no se puede limitar a cuestiones de incorporación a
la vida democrática, pero tampoco se dará allí el escenario de discusión sobre la renovación de la
DEBATE ¿HACIA DONDE VA LA PAZ?

sociedad. Debemos recoger la experiencia de El Salvador. Allí la guerrilla era mucho más
importante que la colombiana, proporcionalmente 10 o 12 veces las FARC en términos de
legitimidad política, número de hombres, control territorial. Y el FMLN hizo un pacto nacional de
enorme significación que abrió las posibilidades, por la vía democrática, para que el mo vimiento
guerrillero accediera al espacio para convertirse en fuerte estamento social. Finalmente los cambios
políticos, económicos y sociales deben tener gran legitimidad política. Supongamos que mañana las
FARC y la sociedad civil firmen un pacto, por ejemplo, para desmembrar a las fuerzas militares.
Careciendo de legitimidad frente a la sociedad, ¿estarán dispuestas las élites a tolerarlo? Es preciso
construir una negociación al mismo tiempo ligada con potentes fundamentos de legitimidad política

J.Z.: La experiencia de El Salvador muestra como se logró una reforma política, incluso la reforma
de las fuerzas armadas y la incorporación de una parte del movimiento insurgente a ellas. Pero no se
ha podido sacar adelante la democratización económica y social, la que más directamente afecta los
intereses de las élites. En el año 91 las élites colombianas se vieron obligadas, a pesar de las
resistencias, a aceptar la reforma de aspectos de la constitución que tocaban sus privilegios
políticos, pero no toleraron ni que se les minaran sus privilegios económicos y sociales, ni que se
tocaran las fuerzas armadas. La experiencia salvadoreña pone de presente justamente ese hecho: es
posible un pacto político, pero es muy difícil garantizar que de ese pacto se deriven las
transformaciones democratizadoras en lo económico y lo social. El resultado de los anteriores
procesos de paz es claro para las guerrillas: no quieren ni el modelo colombiano del M-19 y el EPL
de reinserción a cambio de soluciones individuales y progra mas de apoyo económico, ni el proyecto
Centro Americano de reformas políticas sin que al mismo tiempo se avance en procesos de
democratización. En tu argumento existe una cosa que no puedo compartir. Entiendo que la guerra
se convierte en obstáculo del desarrollo y democratización de la sociedad, pero el fin de la guerra no
garantiza que la sociedad efectivamente se democratice. De ahí la importancia de aprovechar la
coyuntura para que con amplia participación de sectores de la sociedad se logre avanzar,
simultáneamente, en la desactivación del conflicto armado y en la definición de reformas
económicas y sociales.

E.P.: Pero explícame qué significa esa transformación. En la actual discusión internacional sobre la
izquierda, si subsiste y cuál será su papel en el futuro, se está reviviendo una experiencia muy
importante. Mientras la vía revolucionaria dejó pocas raíces -el caso de las enormes dificultades de
la antigua Unión Soviética y la Europa del este-, el camino de las transformaciones gradualistas en
manos de la social democracia sembró raíces profundas en lo cultural, mayor solidaridad social,
menores desequilibrios en los niveles de ingresos y un cierto capitalismo social. Mirando esa
experiencia, ¿qué significan transformaciones económicas y sociales en el caso colombiano? Y
cuanto tiempo implica lograr una sociedad satisfactoria en esos planos, mucho más bajo la idea de
que el ELN y las FARC se van a guardar el derecho de conservar las armas hasta tanto se erija esa
sociedad ideal. Qué significa transformaciones. ¿Ley antimonopolios, reforma agraria, reforma
urbana, una cambio del código laboral en las relaciones obrero y patrón?. En la experiencia
salvadoreña y guatemalteca se plantearon un conjunto de medidas en las que, contando con la
existencia de un polo popular organizado y con liderazgo político, se pudiera alcanzar la
democratización en una o dos generaciones. No podemos pretender ni que vamos a hacer una
revolución socialista, ni a lograr un Estado social simplemente en el curso de unas negociaciones.

J.Z.: Muy importante la aclaración que haces. No se trata ni del movimiento revolucionario
fracasado en Europa del este, ni del modelo gradualista del Estado de bienestar que terminó con la
DEBATE ¿HACIA DONDE VA LA PAZ?

hegemonía neoliberal. Se trata, mediante el aporte de sectores de la sociedad de avanzar en la

definición de reformas viables. No se piensa en una ruptura radical con la organización capitalista
de la sociedad, pero si en modificaciones significativas orientadas, por ejemplo, a afectar la
estructura de la sociedad tal como el mercado la produce. En ese sentido es válida una ley
antimonopolios. Estos aspectos no se pueden dejar al transcurso del tiempo para que de pronto en
50 años se produzcan cambios, sino que la negociación debe servir para acortar ese tiempo. Sea el
caso, en materia de concentración territorial una reforma no significa colectivizar la propiedad, sino
ofrecer verdaderas oportunidades de acceso a la propiedad a sectores muy amplios de la población
que en este momento, o carecen de ella o están en las fronteras agrícolas sin ninguna posibilidad de
integrarse en forma adecuada a la economía de mercado. Democratizar la sociedad desde el punto
de vista social tiene que ver con reformas que hagan efectiva la igualdad de oportunidades para
amplios sectores de la sociedad. Aprendiendo de la crisis del socialismo y de la crisis del Estado de
bienestar podemos plantear a corto plazo objetivos de transformación que eviten lo que ha pasado
en estas sociedades, donde el crecimiento económico se ha traducido en profundización de la
concentración del ingreso y la propiedad. Eso es posible evitarlo con medidas de naturaleza política,
y es posible ganarle apoyo en medio de un país destruido por su conflicto interno. Lo que se espera
que la sociedad realice en la etapa postconflicto, lo puede hacer en el proceso de resolución del
conflicto.

A.P.: La demanda de democratización presente en este momento en Colombia, ¿existiría si no

estuvieran de por medio la guerrilla y el conflicto armado?

E.P.: Una pregunta muy pertinente porque en buena parte de Colombia se ha creado la idea de que
la democratización es el resultado de los actores armados. El M-19, autodefinido como la
democracia en armas, no se entendía como parte de un proyecto de carácter socialista sino como
agente de un proyecto democratizador. La guerrilla produce un efecto doble. Por una parte presiona
la democratización; pero por el otro la persistencia del conflicto armado agrava la dimensión
antidemocrática del sistema político. Muy buena parte del endurecimiento autoritario hoy existente
es resultado de la persistencia del conflicto. Si el ELN y las FARC se reincorporan a la vida
democrática pueden producir un impacto democratizador, pero si continúan el conflicto van a seguir
agigantando las tendencias autoritarias y fascistas del sistema político.

J.Z.: La pregunta me parece muy importante. Alguna vez Gonzalo Sánchez planteó que el país
tiene una deuda con la guerrilla. Gracias a la persistencia del fenómeno insurgente se ha terminado
por aceptar como problemáticas algunas de las cuestiones planteadas por la guerrilla, de otra
manera sepultadas por la tradición elitista de no hacer concesiones a los sectores populares. Pero
comparto la idea de que esto entraña un riesgo, a mi juicio en dos dimensiones. El ya señalado, la
presión guerrillera resulta positiva en la generación de un movimiento favorable a la
democratización de las instituciones; si no se maneja adecuadamente puede conducir evidentemente
al fortalecimiento de las tendencias militaristas y autoritarias. Pero además el espacio que ocupa la
presión armada, así este generando una dinámica democratizadora, le resta espacio al movimiento
democrático legal. De continuarse el conflicto el resultado sería negativo.

E.P.: Quisiera precisar algo frente a lo de la deuda del país con la guerrilla. La persistencia de la
guerra agravó los enclaves autoritarios en el país. Desde una lectura retrospectiva, muy compleja, se
puede decir lo contrario a lo que afirma Jaime. Si la guerrilla no hubiera existido probablemente
Colombia sería hoy mucho más democrática porque hubiera nacido una izquierda democrática, un
DEBATE ¿HACIA DONDE VA LA PAZ?

movimiento social más organizado, un tejido social más sólido. Cuando en 1990 la guerrilla
rectifica el predominio de la lucha armada paga una deuda que tenía con Colombia, cual era la de
no haber militarizado en forma extrema la lucha y haber impedido, por esa vía, la gestión de un
espacio de izquierda socialista de carácter democrático. Ambas lecturas pueden ser válidas. En un
futuro los his toriadores podrán dilucidar un debate de tal significación e importancia.

J.Z.: Vale la pena ver la diferencia. No sostengo que gracias a la presencia guerrillera se abre el
debate de la democratización. Pero ha jugado un papel determinante en el sentido de que sectores
refractarios probablemente no aceptarían el debate sin la fuerte presión guerrillera de los últimos
años. Quizás si no hubiéramos tenido guerrilla tendríamos una izquierda democrática legal fuerte.
Pero no hay que olvidar la experiencia his tórica. La UNIR de Gaitán, no propiamente una izquierda
radical, no prosperó desmontada por la hegemonía de los partidos tradicionales. El MRL de López,
como él mismo lo confiesa, fue tolerado como una manera de canalizar hacia el bipartidismo el
malestar social de aquella época. La ANAPO fue desmantelada y combatida en un momento en que
las guerrillas estaban en proceso de declinación. Entonces también hay una acción desde las élites
que ha limitado las posibilidades de fortalecimiento de un polo democrático, sobretodo de un polo
de izquierda.

E.P.: Pero si ese es el papel de las élites, ser hegemónicas y mayoritarias. El problema es que nunca
se ha construido una alternativa democrática. Probablemente los sectores autoritarios no existirían si
desde hace 20 o 30 años hubiéramos tenido un gran polo popular y democrático; o al menos el
autoritarismo sería más débil.

J.Z.: Pero qué decir de procesos como la pausa de la Revolución en Marcha de los años 30. En ese
momento, libre de violencia, una coalición de las élites cercó la posibilidad de ampliación de los
espacios de participación y democracia. El debate de los años 30 era sobre la modernización de la
sociedad, bien con participación popular, bien sin participación popular. No obstante las élites,
continuando una tradición iniciada en el siglo XIX, optaron por la clausura del proceso. Con sus
políticas excluyentes las élites han contribuido como el que más a la producción del fenómeno
insurgente.

E.P.: Hay más insuficiencias en el polo popular por ausencia de proyectos y de capacidad de
configurar polos de carácter democrático y popular, que por cualquier otra cosa. Esas lecturas que
siempre ven por fuera de, que siempre ven el bloqueo bipartidista y de las élites, cercenan la
capacidad autocrítica. El polo popular tiene que empezar a mirarse al espejo, asumir sus
responsabilidades históricas y ver donde han fallado.

A.P.: Esto nos lleva finalmente al nudo del debate. ¿Que entender entonces por democratización?
¿Que significaría en este momento una demanda de democratización que construya la paz en
Colombia?

E.P.: En este momento existe un extraordinario debate a nivel internacional. Fracasado el

socialismo real e igualmente el neoliberalismo como doctrina hegemónica, se están abriendo dos
corrientes hacia el centro del espectro político con menos polarización que en el pasado. Una,
denominada la tercera vía, reflejada, si se quiere, en el socialismo democrático liberal predominante
en Europa; otra, algo que se viene construyendo en América Latina denominado la cuarta vía, una
lectura alternativa tanto a la social democracia a la europea, como a los discursos minoritarios pero
DEBATE ¿HACIA DONDE VA LA PAZ?

existentes de radicalismo político propios del pasado. En esta cuarta vía se está planteando
fundamentalmente, en primer lugar, la reconstrucción de la capacidad de los poderes públicos
legítimos para mantener cierto control sobre los procesos internos, en contra de las tendencias de
pérdida total de la soberanía nacional propias de las lecturas globalistas neoliberales. En segundo
término la posibilidad de reducir el papel hegemónico del mercado al plantearse la importancia del
Estado como factor regulador de la economía y esencialmente como garante de una redistribución
de los ingresos a fin de construir justicia social. Y en tercera instancia se sugiere el paso de una
democracia puramente representativa y liberal, a una democracia con nuevos espacios como los de
la democracia directa y participativa. Lentamente se está construyendo un discurso que puede servir
de base para el debate de Colombia en los próximos años.

J.Z. Comparto el planteamiento de la reconstrucción de los poderes públicos legítimos, la

recuperación del papel del Estado frente a la hegemonía del mercado, y la necesidad de avanzar en
nuevos espacios que vayan mas allá de la democracia liberal, principalmente los que tienen que ver
con la participación. Quisiera enfatizar algunos aspectos. Colombia tiene una serie de tareas
históricas atrasadas. No hemos vivido la experiencia de regímenes de democracia liberal
plenamente desarrollados como acervo de una tradición de cultura política democrática. En esa
perspectiva en Colombia hay aprendizajes y espacios por conquistar. El primero de ellos,
indudablemente, reconstruir el papel de un Estado con capacidad de regulación del mercado con el
objeto de controlar los efectos de desarticulación del tejido social provocados por una economía
liberada a su propia dinámica. Segundo, ese papel del Estado no se limita únicamente a la
redistribución del ingreso, sino a una redistribución del poder político; venimos de prácticas
políticas profundamente excluyentes en las que, incluso, no se han logrado materializar los espacios
de participación abiertos institucionalmente por la constitución del 91. Las guerrillas han luchado
durante 30 años por la conquista del poder y no lo han logrado, en cuyo caso, ante la imposibilidad
de eliminarlas militarmente, es preciso integrarlas en un proyecto unitario que pasa por la
redistribución del poder. Tercero una redistribución de la propiedad. Esta sociedad debe no
solamente redistribuir los ingresos sino también la propiedad, no expropiando a los que tienen, sino
haciendo posible que los que no tengan empiecen a tener. El país no puede continuar con políticas
agrarias marginales, con programas de colonización expulsando a la gente a fronteras desvinculadas
del desarrollo económico. Y en cuarto lugar, cosa muy clara en el pensamiento liberal, una
redistribución de oportunidades mediante la construcción de instituciones que lo permitan. El país
necesita una profunda reestructuración política, no solamente en mecanismos electorales y
participativos, sino en la edificación de instituciones reorganizadoras del poder, la propiedad y las
oportunidades.

E.P.: La dialéctica izquierda/derecha, basada en una cierta dinámica amigo/enemigo característica

del siglo XX, se está convirtiendo en una nueva dinámica hacia el centro del espectro ideológico. A
partir de esta década el mundo va a girar en torno de un centro izquierda y un centro derecha, donde
van ha haber enormes consensos, pero igualmente importantes diferencias localizadas en términos
de los valores eternos de la izquierda, esto es la justicia, la igualdad, la democracia política
acompañada de democracia social y económica como garante de la igualdad de oportunidades. En
el panorama que se va delineando hacia el siglo XXI Colombia tiene que permanecer sensible a ese
debate internacional. Tenemos que construir acuerdos sobre lo fundamental respetados por todos los
actores levantando en ese marco una izquierda democrática que luche por los valores eternos de la
izquierda, esos que van mas allá del debate sobre un buen desarrollo económico al estar fundados
en valores esenciales definidos desde la revolución francesa.
DEBATE ¿HACIA DONDE VA LA PAZ?

J.Z.: La pregunta allí sería qué es ser de izquierda al final de este siglo y en el nuevo contexto en
que nos estamos desenvolviendo. Lo expresaría en términos muy simples. Ser de izquierda hoy es
ser partidario de la justicia social. En el caso colombia no implica inclinarse a favor de los derechos
y las posibilidades de los que históricamente han estado excluidos de los beneficios del desarrollo
económico y la participación en el poder político. La superación del conflicto armado no será
posible si no se formula un programa de transformaciones sociales de esa naturaleza, un paso hacia
gobiernos de reconciliación.

A.P.: En medio de este posible escenario político y de cara a la paz, ¿qué sería lo innegociable en
el proceso de conversaciones?

E.P.: Agenda abierta significa que se pueden tratar todos los temas, pero no significa abandonar una
serie de principios fundamentales. No se puede negociar el pluralismo, es inaceptable la tesis del
partido único. No se puede negociar la existencia de una economía de mercado, pues las economías
planificadas centralmente no mostraron viabilidad como modelos económicos. No se puede
negociar la idea del pluralismo ideológico, de espacios para todas las corrientes de pensamiento.
Sería inaceptable la existencia de una doctrina única de Estado. Es muy importante plantear la
posibilidad de un debate abierto con los movimientos insurgentes, con agenda abierta, pero al
mismo tiempo hay principios de un proyecto democrático social liberal innegociables.

J.Z.: No es negociable el imperativo de la organización de una sociedad que garantice la autonomía

para el desarrollo de los individuos. Ese es un principio básico del funcionamiento de la sociedad
moderna, individuos con libertad, con libertad política. En ese sentido no cabe ningún proyecto
totalitario, que por lo demás no está en la mente de ninguno de los actores involucrados en el
conflicto. Otro punto innegociable es la necesidad de la ampliación y fortalecimiento de la
ciudadanía y el ejercicio de los derechos como una divisa política del desarrollo de la autonomía de
los individuos. No es negociable la democracia, entendida como la posibilidad efectiva de
participación de los individuos en la conducción de los asuntos públicos.

E.P.: Añadiría dos puntos. El primero, es innegociable una solución basada en la exclusión de un
sector de la sociedad. Se escucha decir que hay que construir un gobierno popular en detrimento de
otros sectores sociales. Si se va hacia una solución negociada al conflicto, implica que todos
tendremos cabida a partir de ciertos acuerdos sobre lo fundamental. El segundo, me parece
innegociable cualquier proyecto que plantee una federalización del país en términos de crear
republiquetas, tal como aparece en propuestas de autonomía territorial en lo político, en lo judicial,
en lo policial. Eso rompería la unidad nacional.

J.Z.: La negociación no implica la derrota del otro, sino un proceso de reconciliación que
compromete la reconstrucción de la sociedad con la participación de diferentes sectores. Colombia
es un país de regiones, aspecto nunca tenido en cuenta en el ordenamiento político y administrativo.
El fortalecimiento de unidades y desarrollos regionales no conspiran necesariamente contra la
unidad nacional. Más bien una falsa unidad centralista, como la existente en Colombia, ha
implicado el sacrificio de enormes potencialidades de desarrollo regional.

A.P.: En las actuales circunstancias cuáles serían las estrategias fundamentales para animar el
proceso de paz.
DEBATE ¿HACIA DONDE VA LA PAZ?

E.P: El proceso de paz, en buena medida, desbordó la capacidad de los actores internos. Se requiere
por tanto la internacionalización del proceso, una movilización de la comunidad internacional a
través del grupo de países amigos, de la Unión Europea y de un importante papel de Washington y
del Consejo de Seguridad de la Naciones Unidas. Tal movilización internacional debe servir para
meter en cintura a todos los actores a fin de volverles muy costosa, no solamente la posibilidad de
ruptura del proceso de negociación, sino los excesos que vienen cometiendo. Pero igualmente el
proceso de paz requiere una enorme movilización de la comunidad nacional. Sin esta movilización
interna va a ser imposible lograr resultados. En buena medida el éxito, mas allá de la voluntad
mayor o menor de cada uno de los actores implicados en el conflicto, va a depender de los agentes
externos e internos.

J.Z.: Comparto la posición pero agregaría que hay que continuar fortaleciendo el movimiento
ciudadano. Es preciso romper el exclusivismo con que el gobierno ha pretendido dirigir este
proceso renunciando a la posibilidad de contar con apoyos internos muy importantes. Por otro lado,
para que efectivamente haya negociación hay que acercar a las partes mediante el paso de los
enunciados generales, sobre los que en principio existe acuerdo, a la formulación de las exactas
dimensiones de las reformas a discutir. Comparto la opinión sobre la presencia de la comunidad
internacional, no se bajo que modalidad, pero este conflicto necesita una veeduría internacional que
permita humanizar la guerra.

A.P.: Que cosas debería hacer el gobierno para dotarse, al fin, de una política de paz.

E.P. Hay voluntad de paz por el elevado costo del conflicto en todos los órdenes, pero ello no se
está traduciendo en una política de paz, como dije antes. Para superar ese estado de cosas se
requiere, primero, rediseñar el equipo gubernamental responsable de la política, y segundo elaborar,
en términos estratégicos, las herramientas, métodos y objetivos del proceso de negociación.

J.Z.: No hay política de paz de gobierno y tampoco política de paz de Estado. Hay acciones de
gobierno encaminadas a desarrollar unas conversaciones, pero con muy poca coherencia en su
desarrollo. Para diseñar una política de paz de Estado es necesario convocar a las diferentes
instituciones estatales. Ahí existe una fuerte obligación del ejecutivo, en tanto la Constitución le
confiere el mandato de asumir la conducción del orden público. Además esa política debe estar
acompañada del intercambio y discusión con diferentes sectores de la sociedad. Esas son las dos
condiciones fundamentales para una mirada estratégica sobre el proceso de paz que escape a las
necesidades y angustias de un gobierno en particular y abra canales de participación y solidaridad,
no de competencia como se ha venido viendo en estos meses, donde el congreso tiene que
disputarle al ejecutivo la posibilidad de hablar con los actores de la confrontación o donde
diferentes sectores de la sociedad se ven absolutamente excluidos de la posibilidad de aportar al
proceso.

E.P.: Pero eso implica una enorme responsabilidad por parte de los actores de la sociedad civil, del
parlamento, de los gremios y de los políticos, porque el protagonismo con agendas ocultas no
contribuye a la paz. Los protagonismos particulares no son una contribución. Se le debe exigir una
enorme responsabilidad al Estado, pero otro tanto a los actores de la sociedad civil que convierten la
paz en un escenario de protagonismo individual para ganar liderazgo nacional. Ese fenómeno
dramático de América Latina y en general del mundo, en el que se pasó de campañas electorales
DEBATE ¿HACIA DONDE VA LA PAZ?

cada cuatro años a campañas permanentes, es dañino. Serpa, Nohemí, Juan Manuel Santos ya están
en campaña electoral para el año 2002 y evidentemente muchas de sus actuaciones no responden a
los requerimientos de la paz, sino a acomodos frente a la campaña venidera.

J.Z.: De acuerdo, pero no se puede seguir presumiendo que es imposible conseguir esa
responsabilidad pensando en los antecedentes, sino que hay que buscar lograr esa responsabilidad.
Es una tarea del proceso de construcción política y democrática urgente en un Estado tan
desarticulado como el nuestro, donde los poderes, más que moverse en función de un proyecto de
Estado, lo hacen rivalizando e ntre ellos. Lo mismo ocurre desde luego en la sociedad.

A.P.: Que habría que exigirle a la guerrilla para que efectivamente se pudiera decir que tiene
voluntad de paz.

E.P.: Después del asesinato de los tres norteamericanos defensores de los indígenas y del ingeniero
francés, es claro que a la guerrilla hay que exigirle el irrestricto respeto del derecho internacional
humanitario. En el mundo globalizado de hoy las FARC no pueden seguir argumentando que ellos
no lo respetan porque tienen su propio código humanitario, ciertamente uno muy laxo que les
permite secuestrar, asesinar fuera de combate, realizar "pescas milagrosas". El derecho
internacional humanitario, como ya ha sido construido por consenso en la civilización occidental,
debe ser el código mínimo para los actores armados. Esa debe ser la prueba de buena voluntad
frente al proceso de paz.

J.Z.: La voluntad de paz es algo que se construye, no existe en abstracto. Lo importante es sentarse
a una negociación e iniciar un proceso en el cual, a medida que se vayan haciendo las
aproximaciones, se construyan las voluntades. Lo que sí resulta indispensable es el establecimiento
de regulaciones precisas del conflicto mientras se avanza en la negociación. Pero la exigencia de
respeto al derecho humanitario no puede ser unilateralmente dirigido hacia la guerrilla sino que es
una exigencia para todos los actores del conflicto, incluyendo a las fuerzas armadas y desde luego al
Estado, quien tiene una responsabilidad política y ética ante la sociedad. Como dice el informe del
Departamento de Estado sobre derechos humanos, la guerrilla puede ser responsable del 25% de las
violaciones y las fuerzas armadas apenas del 5%. Pero éticamente pesa mucho más ese 5% pues se
trata de quien debe velar porque las violaciones no se produzcan. Lo cual no justifica las
violaciones de la guerrilla ni las hace menos graves. Pero la rectitud total del Estado es
indispensable para construir legitimidades.

E.P.: Discrepo profundamente en este punto por una razón simple. Discursos como ese conducen a
un relativismo moral y político: destruimos el oleoducto pero la industria colombiana genera mas
polución; atentamos contra los derechos humanos pero el Estado atenta mucho más. Si la guerrilla
se autodefine como el proyecto más profundamente democrático y humanista de la sociedad
colombiana, tiene que seguir umbrales de respeto no condicionados a que nadie más lo haga. La
guerrilla tiene una obligación histórica frente a sí misma y frente al país, la de ser los que en primer
término respetan la vida sin ningún tipo de condicionamientos. Si se autodefinen como el futuro
deben comportarse ya como el futuro.

J.Z.: Una vez en Bolivia el Che Guevara tenía preparada una emboscada en la madrugada a un
convoy del ejército. Los soldados pasaron dormidos y el Che no dio la orden de ataque. Ante las
increpaciones de sus combatientes respondió que los soldados iban dormidos y no se puede disparar
DEBATE ¿HACIA DONDE VA LA PAZ?

contra hombres indefensos. Una actitud de estas nadie al practica en Colombia. Exigir respeto de
todos no es un discurso de relativismo en donde lo que hagan unos se justifica por lo que han hecho
los otros. Empero, no se le puede exigir solamente a un actor en un conflicto tan complejo, en
donde de lado y lado se viola el derecho internacional humanitario.

E.P.: Sigo discrepando pues hay que exigirle a todos, pero fundamentalmente a la guerrilla, porque
si un actor no cree en lo que la uno piensa, por lo menos debe ser coherente con lo que él piensa.
Carlos Castaño dice, "vamos a seguir asesinando campesinos amigos de la guerrilla fuera de
combate" y su discurso es coherente con el tipo de genocidios que perpetra. Eso no lo justifica, pero
lo hace coherente con lo que piensa, mientras que la guerrilla se autodefine como el nuevo
humanismo pero sus prácticas contrarían todo su discurso.

J.Z.: Eso nos mete en la lógica relativista que criticas. Al Estado, que tiene la función de garantizar
la defensa de los derechos humanos, hay que exigirle que sea absolutamente respetuoso del derecho
humanitario. A la guerrilla también, a los paramilitares y a todos aquellos que se involucren en el
conflicto. Comparto que quien se dice portador de un proyecto de sociedad diferente debe dar desde
ya muestras de coherencia, pero eso no suprime la exigencia sobre la contraparte, coherente o no
con su pensamiento. A Castaño tenemos que exigirle que sea incoherente con lo que dice, pero que
respete el derecho humanitario.

A.P.: A propósito de esta discusión y señalando un punto no considerado en la conversación.

¿Cómo entrarían los paramilitares en el proceso de paz?

E.P.: Reitero una visión que he sostenido hace muchos años. A los paramilitares hay que
combatirlos militarmente. Ellos no son un actor político sino una masa muy compleja de
movimientos de diferente origen, naturaleza, intencionalidad y objetivos. A pesar del estado mayor
conjunto logrado por Castaño sigue habiendo una enorme autonomía de cada grupo. Seguir
titubeando sobre si son actores políticos o delincuenciales lo único que ha producido es
inmovilismo en el Estado, que ni los combate ni los apoya abiertamente. Hay que combatirlos y ello
es el inicio de una solución negociada del conflicto interno. La experiencia de otros lados es muy
clara. En El Salvador hubo un condicionamiento muy fuerte, por parte de la comunidad
internacional, en el sentido de que el ejército tenía que desligarse de los escuadrones de la muerte.
Cuando se les combatió eficazmente se creó el clima de confianza para que el FMLN entrara a
negociar.

J.Z.: Totalmente de acuerdo, solo agregaría lo siguiente. Para que una política de combate a los
paramilitares sea efectiva se requieren dos condiciones. Primero, un poder político suficiente por
parte del ejecutivo a fin de neutralizar la solidaridad y las complicidades de los poderes locales y
regionales que los financian, apoyan y encubren. Segundo, depurar profundamente las fuerzas
armadas en aquellos sectores en donde se siguen sosteniendo vínculos con paramilitares.

A.P.: Y para cerrar. ¿Qué es lo que no se puede repetir de las experiencias anteriores de paz de
Colombia?

E.P.: Todo proceso de paz tiene sus particularidades. La diferencia fundamental hoy es que se
requiere un debate nacional para construir un gran consenso nacional sobre la Colombia del
próximo siglo. En 1990 hubo una asamblea nacional constituyente votada por 4 millones de
DEBATE ¿HACIA DONDE VA LA PAZ?

colombianos, la votación más escasa de la historia nacional. Hoy requerimos la construcción

nacional de la Colombia del siglo XXI que a diferencia del pasado debe pasar de ser un debate entre
élites, sean guerrilleras, estatales o de la sociedad civil, a ser un gran debate nacional en el que los
acuerdos construidos tengan el respaldo del conjunto del país.

J.Z.: Lo sintetizaría en tres puntos. Lo primero no se puede repetir la experiencia de que por los
hechos de guerra se levante la mesa de negociaciones; a pesar de la continuación de la guerra hay
que seguir conversando. Lo segundo no se puede repetir la experiencia de un acuerdo entre la
cúpula guerrillera y el ejecutivo nacional, sino que se necesita hacer de este proceso de paz el
escenario de un gran acuerdo nacional para avanzar efectivamente en la refundación del Estado y la
sociedad. Y en tercer lugar, así sea por esta vía, Colombia necesita insertarse de una manera
diferente en la comunidad internacional y el escenario de las conversaciones de paz puede ser
importante para ello.
AL MARGEN
LOS TERRÍGENAS
Juan Gabriel Gómez Albarello *
En Bogotá, en la Biblioteca Nacional,
hay un solo volumen, en muy mal estado,
de la Enciclopedia Temática Universal,
que contiene una larga sección sobre La
Vía Láctea. El libro, que está a punto de
descoserse, aparentemente por un largo
período de uso, ya ha perdido sus
primeras páginas. Ninguno de los
funcionarios sabe donde están los demás
tomos. Ignoran cómo, dónde o cuándo fue
adquirido porque no aparece ni en los
registros de compras ni en los de
donaciones. “Tan raro ...”, es lo único
que dicen del origen del libro. Aunque no
está permitido tomarle copia, está al
alcance de todos los que quieran
consultarlo. Uno de sus artículo s tiene
por título “Los terrígenas”. Esta es su
trascripción.
A diferencia de lo que puede
observarse en otras constelaciones donde
hay seres animados, en este planeta las
diferentes especies que lo habitan están en
grave riesgo de quedar sometidas a una
sola. Se trata de un conjunto de seres que
han construido formas de supervivencia
que lejos de mejorarles su existencia,
parecieran empeorar cada vez más las
condiciones de vida de todo el planeta.
Cada solución es en realidad la fuente de
múltiples proble mas, lo que curiosamente
es tomado por estos seres como
indicación de una buena realización.
Una de las características básicas de
esta especie, los terrígenas, es la de una
baja capacidad de adaptación al ambiente,
en buena medida a consecuencia de que
sus mecanismos de percepción son
* organizaciones, ellas tienen como
Abogado. Profesor del Instituto de Estudios
Políticos y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Colombia.
LOS TERRÍGENAS
extremadamente limitados puesto que
están restringidos a un pequeño campo de
ondas y de partículas. Este fenómeno, sin
embargo, no se presenta en otras especies
del planeta. Aunque sugiere dificultades
para un futuro contacto con los terrígenas,
este hecho ha facilitado el trabajo de
observación de su comportamiento.
Los terrígenas creen que su limitada
percepción está compensada por el
desarrollo del cálculo, al cual han tomado
como prototipo de la inteligencia. Varias
clases de cálculo han sido inventadas y
sus aplicaciones son muy variadas: desde
el análisis de los mecanismos de
distribución de recursos hasta los juegos.
Disfrutan muchísimo con juegos de
cálculo, que la mayoría confunde con la
adivinación, y uno de ellos, la astrología,
se ha vuelto muy popular. La constante es
que esta especie aborrece la
incertidumbre y el verdadero azar. En el
último período han tratado incluso de
hacer calculables al mayor grado posible
las interacciones entre ellos y han
dedicado muchos esfuerzos a la
construcción de máquinas calculadoras.
Con todo, tecnológicamente están muy
atrasados. Conocen muy pocas formas de
movimiento y, consecuentemente, de
vehículos. Empero, merece destacarse el
caso de naves que se desplazaban en sus
mares impulsadas por el viento, que
sirvieron muchísimo para la extensión de
los intercambios entre ellos y para la
escritura de relatos fabulosos. No
obstante, esta ruta tecnológica fue
abandonada recientemente. Ignoran por
fortuna todavía como entrar en túneles del
tiempo.
En general, es apreciable la limitada
capacidad de cooperación que los
terrígenas muestran entre sí. Aunque en
algunos casos han logrado formar grandes
propósito atacar o dominar a otros grupos
de terrígenas. Alg unas de estas son
AL MARGEN
llamadas estados, otras ejércitos,
empresas o partidos, y la mayoría de las
veces es muy difícil distinguir unas de
otras.
Un detallado análisis de su psicología
permite afirmar que la emoción más
poderosa que activa su sistema es el
miedo. Están atascados en una forma muy
rudimentaria del principio de
autoconservación. Con excepción de
ciertos sistemas abstractos, como las
matemáticas y algunas formas de la
música, sus vehículos de comunicación
están sobrecargados del miedo a la
muerte, del temor a la disolución de su
configuración individual. Esto es
especialmente evidente en ciertos
sistemas como la religión, la filosofía y,
sobre todo, la política, a la cual muchos
toman como sustituto de la esquiva
inmortalidad. Por su misma ignorancia de
los flujos del universo, se han vuelto
tremendamente posesivos y codiciosos.
Muchos individuos experimentan
momentáneamente sensaciones diferentes
que son llamadas amor, altruismo o
fraternidad universal.
Los terrígenas han idealizado en
formas incluso grotescas lo que
consideran autoconciencia, personalidad o
dominio de sí mismos. Se trata de una
memoria idealizada de eventos en los
cuales los individuos han participado
como protagonistas, lo cual les ofrece un
cierto estado de equilibrio. Consideran
bastante positivo preservarlo de cualquier
manera, incluso con ejercicios perversos
realizados a costa de sí mismos. Esta
voluntad de dominio es apreciada por
ellos como uno de los rasgos más
importantes de su especie. Las
consecuencias de esto son desastrosas,
entre las cuales se cuentan, por un lado, la
particularidad de darse muchísima
importancia: tanto a sí mismos como a la
especie a la que pertenecen; y, por el otro,
la sensación de un gran aislamiento.
LOS TERRÍGENAS
Cada vez es más fuerte la tendencia de
los terrígenas a concentrarse en pocos
lugares del planeta, verdaderos modelos
de la violencia que han ejercido sobre su
ambiente. En estos lugares prolifera el
uso de focos luminosos de baja calidad,
activados con electricidad, porque su
sistema visual es limitado y temen mucho
los períodos en los cuales no reciben luz
solar. El resultado de ello ha sido la
formación de campos de gran
perturbación de energía, que forman
escudos de luz que no dejan ver nada
distinto al sitio donde viven. Hace poco
tiempo se hizo el experimento de apagar
simultáneamente esos focos luminosos en
un lugar del planeta y el resultado,
descontado el progreso de algunos
miembros de la especie, fue funesto,
razón por la cual no se ha querido, hasta
la fecha, repetirlo.
A pesar de lo perturbador que pueda
resultar en su trayectoria evolutiva, es
recomendable establecer contacto con
esta especie. A favor de los terrígenas
cuentan la infinita curiosidad que
muestran por todo lo que desconocen y el
cultivo de ciertas formas de armonía, lo
cual les puede abrir el camino a la
percepción de nuevas formas de
movimiento y de cambio. Bien es cierto
que su ruido se escucha en todas partes.
Pero, para decirlo con una fórmula de su
propio lenguaje, todavía pueden escuchar
la música de las esferas celestes.
Para M. V.
AL MARGEN
Comunicación para los alienígenas
Muchos trabajos he tenido que pasar
para que me crean que no soy el autor del
artículo “Los terrígenas”. Los pocos
amigos que lo han leído sólo han sabido
desternillarse de risa y acusarme de
perder el tiempo. Al fin pude convencer a
uno de ellos de que me acompañara a la
Biblioteca Nacional y leyera él mismo el
texto que transcribí de la Enciclopedia
Temática Universal. El día que fuimos no
tuvimos mucho trabajo para encontrar el
desgastado tomo. Estaba en el mismo
estante, al lado de los volúmenes de la
Larousse. Al abrirlo, cayó una hoja
impresa que tenía por título
“Comunicación para los alienígenas”.
Después de leerla, mi amigo me dijo
“¡Joder! No contentas con reescribir la
historia, ahora las feministas quieren
corregirle la plana hasta a los
extraterrestres. ¿Qué vas a hacer con
esto? ¿Quieres que más gente lo lea?”.
Estimados alienígenas:
He meditado sobre los juicios que les
merece nuestra especie. Hoy pienso que,
de tanto observar, terminaron por omitir
un dato fundamental, el que nos distingue
de todas las demás aquí en la tierra:
somos nosotros, a quienes ustedes llaman
terrígenas, los únicos que hemos roto las
cadenas de los ciclos reproductivos que
ataban la energía y los efluvios vitales de
nuestros cuerpos. En este planeta somos
los únicos que nos apareamos cuando se
nos da la gana: de noche y de día, en
invierno y en verano, con sol o con lluvia.
El artificio de las instituciones humanas
tiene aquí su explicación. Hemos tenido
que procurarnos nuevas reglas que
sustituyeran las naturales, pero las hebras
con las que se teje su lazo son frágiles.
No son pocos los que han caído en la
locura cuando ellas se rompen. Sin
reconocer ningún término a su fuerza
LOS TERRÍGENAS
vital, se han lanzado a correr por todas las
extensiones hasta terminar describiendo
círculos y caer agotados de muerte. Los
más afortunados han podido hacer girar la
rueca con hilos de colores para restablecer
de otro modo los ciclos de la vida. Han
sabido adornar los encuentros con los
otros con diferentes movimientos y
figuras y ajustarlos a la disposición de la
diversidad de los seres, de los tiempos y
de los lugares.
Todo en la naturaleza nos dice a los
terrígenas que hay una regularidad. Y sin
embargo, ¡oh misterio!, nuestros
encuentros con los otros ya no están bajo
el yugo de la naturaleza, de los ciclos que
marcan el tiempo de regeneración de la
especie. Es muy alto el grado que hemos
alcanzado con las artes y la ciencia en el
control de nuestros cuerpos y nuestras
emociones, pero nuestro conocimiento no
nos brinda la garantía de continuidad de
esos ciclos naturales. Tras el reflujo
puede estar la nada, la ausencia, el
destierro prolongado de los territorios del
placer. Como el miedo a que no salga el
sol de nuevo, a que la lluvia no vuelva a
acariciar la tierra, a que la marea no
regrese a las playas a poblarlas con sal,
estrellas y caracolas, así es el miedo a
perder a los otros. Sin haberlo podido
conjurar, así han transcurrid o siglos y
siglos. Para evadirlo hemos inventado el
dominio —en su doble acepción de poder
y propiedad, que al final son lo mismo—
y, también, la máquina de los celos, que
nos tortura. La primera frontera que
pusimos los terrígenas en el mundo fue
entre los cuerpos. Los demás límites y
bordes los creamos después.
De la pertenencia y la separación
resultó el nombre, la designación
individual de los miembros de la especie
y de las cosas. Del temor a las acciones
inesperadas de los otros proviene el
predominio del cálculo sobre toda otra
forma de inteligencia. Del deseo de
AL MARGEN
grabar para siempre en la memoria de los
otros la imagen propia surgieron el sueño
de la inmortalidad y los monumentos. De
la voluntad de conservar a los otros
derivó el mecanismo de convertir en
hábito las acciones que empleamos para
seducirlos. Adherimos a nuestro rostro la
máscara que empleamos en estos
encantamientos. Generalizada
rápidamente esta costumbre, desde
tiempo atrás la mayoría de nosotros dice
tener una personalidad. Son pocos los que
se han liberado de la prisión de los
hábitos de seducción que han aprendido o
descubierto. Son pocos los que saben
llevar debajo de su máscara múltiples
máscaras, los que saben vestirse de
diferentes colores y visitar distintos
palacios. A pesar de que los intercambios
que realizamos los terrígenas abarcan hoy
todo el globo, los más prefieren llevar
puestos unos mismos andrajos y
frecuentar los mismos suburbios
harapientos. ¡Qué tristeza! Nuestra
especie se está muriendo de pobreza y de
miedo.
Se condena a algunos que van por ahí
como las abejas, las mariposas o las aves
picaflores porque no son, como ellas,
generosas. Donde hay poco es una falta la
codicia. Pero es una bendición que haya
quienes toman y reparten con
prodigalidad y delicadeza. Ojalá puedan
enseñar a los demás que hay tanto para
todos, que no hay pérdida. Entonces, y
solamente entonces, podremos
deshacernos del hábito de dominar, del de
defender y del de atacar. He pensado que
esos dadivosos e inagotables caminantes
son viajeros que ha n venido de otro
tiempo o de otro lugar del universo, o que
son embajadores de un reino con el que
podremos tener un gran comercio. He
leído en el anuncio de contacto con otros
mundos una promesa. ¿Podrán decirme
alienígenas si estoy equivocada?
LOS TERRÍGENAS
Entre las tantas consecuencias del
extravío de nuestra especie, después de
escapar de la tiranía de la naturaleza, está
sin duda alguna la de haber endurecido
con violencia los lazos con los que se ha
amarrado al género de las hembras. Los
machos envidian nuestra condición de
madres. Por tal razón, se han dedicado a
engendrar seres virtuales, creaciones que
son una imitación de sí mismos. Hay
incluso algunos pueblos que creen que del
mismo modo como los machos crean, así
fueron ellos creados. No es de extrañar
por eso que las grandes manifestaciones
de poder y permanencia estén asociadas a
la figura del padre y que se diga sin rubor
alguno que se muere por la patria. Quizá
lo contrario es verdadero: se vive por la
patria. Sin embargo, no hay que perder la
ponderación en el juicio. Hay algunas
religiones que nos incluyen a las mujeres,
por el sólo hecho de ser madres, dentro
del círculo de los elegidos por sus dioses.
La mayor fuerza que las mujeres
albergamos en el vientre es objeto de
temor por parte de los machos. Se la
venera y se la odia. Hay una rara historia,
la de un rey que mandó castigar al mar
porque había devorado una parte de su
flota. Marinos embriagados en la furia de
su señor apalearon durante un día la
superficie de las aguas. Distintos, pero
harto más comunes son los relatos de
pueblos enteros que le han ofrecido al
mar grandes sacrificios o le han entregado
los restos de sus valientes. Así son
muchas de las narraciones de los hombres
que hablan de su experiencia con
nosotras. No son muchos los que cuentan
que han navegado en la cresta de nuestras
olas y han alcanzado la otra orilla de la
vida abandonándose al flujo de nuestra
alta marea. Como éstos, hay también
algunas mujeres que cuentan que han
aprendido a evaporarse y convertirse en
nubes para habitar, solitarias, en las
cumbres de las montañas.
AL MARGEN LOS TERRÍGENAS

El viejo orden que ha habido entre los

géneros está en conmoción y no se sabe
que quedará en pie. Tal vez, como ustedes
dicen, la curiosidad y el gusto por la
armonía y el placer de escuchar la música
de las esferas celestes nos prevengan de la
destrucción.

Para D.
AL MARGEN
RESPUESTA A THOMAS
JEFFERSON
Hay fenómenos que parecen dotados
de la fantástica capacidad de cruzar
valles, vadear ríos y atravesar mares.
Nada les detiene, se presentan aquí y allá
idénticos a sí mismos más allá de
diferencias en historias y culturas. Su
poder alcanza proporciones tales que
pueden navegar sin reparos hasta en el
intrincado túnel del tiempo. Sí,
prodigiosos fenómenos, como este de la
sempiterna lógica de las burocracias,
devoradores de mandíbulas insaciables.
No pude resistir la tentación de traducir
este texto, aparecido entre lecturas de
lecturas, animado por aquella sensación
que siempre asalta las nuevas
comprobaciones de algo sabido y
conocido, de algo tantas veces
experimentado. Cualquier parecido con
nuestra realidad de ninguna manera
compromete al traductor148 .
La Corte del Rey George III
Londres, Inglaterra
10 de julio de 1776
Señor Thomas Jefferson
c/o El Congreso Continental
Philadelphia, Pennsylvania
Querido señor Jefferson:
Hemos leído su “Declaración de
Independencia” con el mayor interés.
Ciertamente, ésta representa un esfuerzo
considerable y muchos de sus
planteamientos ameritan seria
consideración. Desafortunadamente, la
Declaración como un todo no se adapta a
las especificaciones recientemente
148
Traducción de Álvaro Camacho Guizado.
RESPUESTA A THOMAS JEFFERSON
adoptadas para la presentación de
propuestas ante la Corona, de modo que
tenemos que devolverle el documento
para su posterior refinamiento. Las
preguntas siguientes podrían ayudarlo en
el proceso de revisión:
1. En su parágrafo inicial Ud. usa la frase
“las Leyes de la Naturaleza y el Dios de
la Naturaleza”. ¿Cuáles son estas leyes?
¿De qué manera ellas son los criterios
sobre los cuales basa sus argumentos? Por
favor, documente con citas de la literatura
reciente.
2. En el mismo parágrafo Ud. se refiere a
“las opiniones de la humanidad”. ¿Cuáles
datos de encuesta está Ud. usando? Sin
evidencia específica, nos parece que “las
opiniones de la humanidad” son asuntos
de opinión.
3. Ud. sostiene que "ciertas verdades son
evidentes”. ¿Podría por favor elaborar?.
Si ellas son tan evidentes como sostiene,
no debería entonces ser difícil para Ud.
localizar las estadísticas de apoyo
apropiadas.
4. “La vida, la libertad y el alcance de la
felicidad” parecen ser fines de su
propuesta. Estos no son fines
mensurables. Si Ud. dijera “entre ellos
está la habilidad para sostener una
expectativa de vida promedio en por lo
menos cincuenta y cinco años en seis de
las trece colonias, de permitir a los
periódicos imprimir noticias sin
interferencia exterior y elevar el ingreso
promedio de los colonos en el 10% en los
próximos diez años”, éstos podrían ser
fines medibles. Por favor, aclare.
5. Ud. dice que “cuando una forma de
gobierno llega a ser destructora de estos
fines, es un derecho del pueblo cambiarla
o abolirla, e instituir un nuevo
AL MARGEN RESPUESTA A THOMAS JEFFERSON

gobierno...”. ¿Ha sopesado esta detallado y una matriz de uso de la mano

aseveración contra todas las alternativas? de obra.
¿Cuáles son los beneficios considerados?
Esperamos que estos comentarios resulten
6. Su descripción de la situación existente útiles en la revisión de su “Declaración de
es muy extensa. Tan larga lista de abusos Independencia”. Desde ya le damos la
debería anteceder al planteamiento de los bienvenida a su propuesta revisada.
fines, no seguirla. Su planteamiento del Nuestra fecha final para propuestas no
problema necesita ser mejorado. solicitadas es el 31 de julio de 1776. Se
requieren diez copias con las firmas
7. Su estrategia para el logro de los fines originales.
no está desarrollado del todo. Ud. afirma
que las colonias “deberían ser Estados Sinceramente,
Libres e Independientes”, y que ellas "se
hallan exentas de toda fidelidad a la
Corona Británica”. ¿Quién o qué debe
cambiar para lograr este objetivo? ¿De Analista de Administración de la Corona
qué modo deben cambiar? ¿Qué pasos Británica
concretos tomará Ud. para sobreponerse a
las resistencias? ¿Cuánto tiempo tomará?
Hemos encontrado que una cierta
previsión en estas áreas ayuda a prevenir
errores negligentes más tarde. ¿Qué tan
efectivas en términos de costos son sus
estrategias?

8. ¿Quiénes de la lista de firmantes serán

responsables de la ejecución de su
estrategia? ¿Quién la concibió? ¿Quién
aportó la investigación teórica? ¿Quién
constituirá el comité asesor? Por favor
provea un esquema organizativo y las
hojas de vida de los principales
investigadores.

9. Debe incluir un diseño de evaluación.

Hemos hecho este requerimiento desde la
Guerra de la Reina Ana.

10. ¿Qué impacto tendrá su problema?.

La ausencia de alguna valoración sobre
ello inspira poca confianza en las
perspectivas de largo plazo en su
propósito.

11. Por favor incluya un diagrama PERT,

un cuadro de actividades, presupuesto
RESEÑAS
* LOS ARTÍFICES DE UNA
CULTURA MUNDIALIZADA.
Renato Ortiz. Fundación Social-Siglo del
Hombre: Santafé de Bogotá, 1998.
* Otro Territorio. Ensayos sobre el
mundo contemporáneo.
Renato Ortiz. Convenio Andrés Bello:
Santafé de Bogotá, 1998.
Dos proyectos editoriales publicaron
recientemente un par de interesantes
textos de Renato Ortiz. El primero está
compuesto por un capítulo del célebre
libro La mundialización de la cultura, en
el que se aborda el tema de los ejecutivos
teóricos de las transnacionales,
acompañado de sugestivas
conversaciones con el público en las que
se amplían los temas tratados. El segundo
es la reedición de un conjunto de artículos
sobre globalización, mundialización,
territorio, diversidad cultural e identidad,
entre otros, aparecidos bajo el mismo
título, en 1996, en Argentina.
Puesto que ambos textos trabajan sobre
temas similares, aunque con diferentes
intensiones en cada uno, esta reseña la
realizaremos de modo temático, lo que
nos permite hacer una presentación
conjunta de ambas obras.
En la primera parte de Los artífices de
una cultura mundializada, nos introduce
en el centro de la reflexión de su obra
cuando precisa la diferencia entre los
términos “globalización” y privilegia la individualización de las
“mundialización”. El primero lo remite
directamente a la tecnología y la
economía, mientras el segundo lo emplea
para referirse a la cultura. La distinción
entre ambos conceptos se debe a que
mientras en el mundo contemporáneo
existe una única economía, el capitalismo,
y una única infraestructura tecnológica,
no nos encontramos frente a una única
cultura (Los artífices, p. 43).
De esta distinción se desprenden varios
elementos importantes que atraviesan su
LOS ARTÍFICES…
obra. La primera es que en el plano de la
cultura, no es correcto identificar
globalización con homogeneización dado
que no existe una cultura única. La
cultura en un mundo globalizado se debe
entender más bien dentro de una
perspectiva dia léctica, en la que
homogeneización y diversificación no
aluden a universos distintos, sino que
representan los dos lados de una misma
moneda (Los artífices, p. 23). Este
problema lo ilustra con las estrategias de
los ejecutivos de las grandes
transnacionales, quienes entienden
perfectamente cómo el mercado mundial,
aun cuando tiende a ser uno sólo como
resultado de la globalización, en la
práctica se encuentra segmentado debido
a la existencia de heterogéneas formas de
consumo.
El segundo elemento, derivado del
anterior, radica en que si la cultura no
implica homogeneización sino que
comporta múltiples elementos de
diversificación que singularizan a las
distintas comunidades, se podría entonces
preguntar ¿qué es la mundialización de la
cultura? A esto Ortiz responde que es una
matriz cultural, civilizatoria, una
“modernidad mundo” en la que, todos,
querámoslo o no, participamos (Los
artífices, 44). Es característico a esta
modernidad el hecho de realizarse a
través de la diversidad debido a que
relaciones sociales. “La cultura
mundializada no se encuentra ya fuera de
nuestras sociedades nacionales; al
contrario, forma parte de nuestra vida
cotidiana, de nuestros hábitos. Sería un
equívoco atribuir a este movimiento un
carácter de exterioridad (por ejemplo, la
americanización del mundo), como si se
tratara de algo extraño a nosotros mismos.
La mundialización de la cultura no es una
falsa conciencia, una ideología impuesta
de forma exógena; se corresponde con un
RESEÑAS
proceso real, transformador del sentido de
las sociedades contemporáneas” (El otro,
p. XX).
Esta modernidad mundo se apoya en
un conjunto de factores que han dado
origen a nuevas formas de expresión de
las colectividades. Ortiz, de manera
polémica, sostiene que esta nueva
realidad es difícil de aprehender porque
plantea grandes desafíos a las ciencias
sociales y la política. La globalización se
convierte en un nuevo paradigma que nos
obliga a repensar las categorías esenciales
de las ciencias sociales en la medida que
enfrentamos un conjunto de procesos y
situaciones que trascienden los Estados,
las naciones y los pueblos, nociones en
torno a las cuales se construyó el saber
social durante el siglo XX (El otro, p.
157-188).
Pero también constituye un gran
desafío para la política porque las viejas
dicotomías “dentro versus afuera”,
“internacional en oposición a nacional”,
pierden su sentido porque la globalización
como proceso pone en contacto a través
de diferentes filtros a todos los países,
pueblos y comunidades. “Cuando
hablamos de sociedad global nos
referimos a una totalidad que penetra,
atraviesa, las diversas formaciones
sociales existentes en el planeta (...) Su
inteligibilidad no resulta de la interacción
entre las partes que la constituyen; al
contrario, ahora hay que invertir nuestra
perspectiva y preguntar: ¿cómo esa
totalidad envolvente reordena sus
elementos? En este caso, las relaciones
sociales dejan de ser vistas como “inter”
para constituirse como intra, esto es
estructural al movimiento de la
globalización. Los límites adentro/afuera,
centro/periferia se tornan insuficientes
para la comprensión de esta nueva
configuración social" (El Otro, p. XIX).
De esta manera, y siguiendo una
tradición popularizada por A. Guiddens,
LOS ARTÍFICES…
Ortiz considera que con la globalización
se alteran esas categorías sociales que,
con el capitalismo, creíamos inmutables:
el espacio y el tiempo. “Una cultura
mundializada sólo tiene sentido si está
arraigada en nuestros hábitos más
prosaicos. Somos ciudadanos mundiales
porque el mundo penetró en nuestra vida
cotidiana. Esto altera nuestra
comprensión de la proximidad y la
distancia (...) La modernidad mundo sólo
se realiza cuando se localiza, y confiere
sentido al comportamiento y la conducta
de los individuos. En este sentido, la
oposición mundial/nacional/local, un dato
del sentido común, es un falso problema”
(El Otro, p. 15 y 36).
Igualmente, la política se ve afectada
por el debilitamiento del Estado nación.
Si bien este tema ha sido minuciosamente
analizado por Susan Strange 149 y Robert
Cox150 en relación con la economía, los
trabajos de Ortiz se vuelven muy
sugestivos porque analiza la manera como
el fenómeno cultural incide en el Estado
nación. La mundialización de la cultura
rompe el equilibrio que existía entre
Estado, nación y modernidad. El referente
Estado nación pierde el monopolio de
definición del sentido de la vida social.
Esto ocurre de dos maneras: el proceso de
globalización libera las identidades
locales del peso de la cultura nacional y
segundo, surge en el horizonte cultural
mundializado la posibilidad de estructurar
identidades transnacionales. Es el caso
del consumo. Crea una memoria colectiva
internacional-popular compartida
149
Strange, Susan. The Retreat of the State.
The diffusion of Power in the World Economy.
Cambridge: Londres, 1996.
150
Cox, Robert. "Structural Issues of Global
Governance: Implications for Europe”. En:
Gill, Stephen (editor). Gramsci and Historial
Materialism and International Relations.
Cambridge University Press: Londres, 1993.
RESEÑAS
mundialmente por grupos diferentes (El
Otro, p. 125-126).
Por último, esta matriz cultural se basa
en el debilitamiento de la organicidad
entre pasado, presente y futuro, para
convertir todo en presente. “En ese
mundo más inmediato que es el mundo
del consumo, el mundo del mercado, no
se ha perdido la noción del pasado; lo que
sucede es que la noción del pasado y del
futuro están involucradas en el presente”
(Los artífices, p. 64). Este
redimensionamiento del presente, que es
un actuar del consumo, permite la
construcción de imaginarios que pueden
ser evocados sin mayor referencia
espacial o temporal y, lo que es más
importante, no son propiedad de ningún
grupo, comunidad o nacionalidad porque
cualquiera, con dinero, puede apropiarse
de ellos y convertirlos en parte propia.
Otro de estos desafíos proviene del
hecho de que con la globalización
asistimos al surgimiento de nuevos
espacios desterritorializados, es decir, que
no están demarcados en fronteras físicas,
se encuentran desvinculados del medio
físico, lo que hace posible la
deslocalización de los resultados
productivos y culturales. De este proceso
se desprende posteriormente una nueva
forma de territorialización, o sea la
constitución de nuevas dimensiones
sociales (El Otro, p. 37.). El Estado, que
se encuentra asociado a territorio
determinado, pierde parte de la
centralidad que antes tuviera debido a que
no puede ejercer poder o construir sentido
en estos nuevos espacios
desterritorializados
Además, con la globalización se
observa la superposición de la memoria
colectiva internacional popular a la
memoria nacional. Si la segunda fue
posible por la emergencia de un idioma
nacional y la consolidación de órganos de
socialización como la escuela, la primera
LOS ARTÍFICES…
se ha gestado a partir de los nuevos
medios de comunicación que permiten
identificar elementos e imágenes
transformados en referentes culturales en
los que ya no existe espacio para las
nacionalidades. Los artífices de esta
memoria son los medios de las
transnacionales: “La importancia de los
medios de comunicación no es su alcance
sino su movilidad entre las fronteras, lo
que les permite conectar segmentos
distintos de las sociedades nacional y
global” (Los artífices, p. 48).
En síntesis, ambos trabajos, de los
cuales hemos extraído estas ideas,
constituyen aportes fundamentales para
quien esté interesado en profundizar en
los estudios sobre la globalización. No
obstante los innumerables aciertos de la
reflexión de Ortiz, su concepción global
comporta algunas insuficiencias que no
podemos pasar por alto. En primer lugar,
ambos son ensayos, lógicamente muy
bien articulados, pero que carecen de
evidencia empírica que permita sostener
las hipótesis. Es cierto que en el campo de
la cultura es más difícil encontrar
indicadores demostrativos de las nuevas
tendencias, como si es posible en la
economía. Pero no por ello se debe
aceptar como plenamente válido el
recurrir a ejemplos aleatorios para
sostener sus tesis, como lo hace con el
automóvil mundial, Coca Cola, Nike, etc.
De la misma manera se podría recurrir a
otros casos que permiten avalar otro tipo
de tesis.
En segundo lugar, a diferencia de otros
autores que perciben la globalización en
una inmediatez tal que rehusan a realizar
valoraciones históricas, Ortiz se apoya en
la historia para ver como ha evoluc ionado
la problemática de la modernidad y la
globalización. Sin duda un gran acierto;
pero el problema es el valor instrumental
que le da a la historia recurriendo a ella,
al igual que con los ejemplos, sólo
RESEÑAS LOS ARTÍFICES…

cuando le sirve para sostener sus

planteamientos sin ahondar en una
explicación propiamente histórica.
En tercer lugar, la tesis de que la
mundialización de la cultura es un
proceso estructural asociado a una nueva
forma de modernidad, le impide percibir
las relaciones de fuerzas y las nuevas
formas de poder que definen el sistema
mundial actual. Como resultado el autor
asuma una posición un tanto ingenua
consistente en diluir la mundialización
por todas las regiones del planeta, cuando
en realidad la globalización implica una
nueva estructura jerárquica que reproduce
nuevas configuraciones piramidales de
poder en beneficio de los países centrales
del sistema.
Por último Ortiz no discute los
discursos de la globalización, los cuales
plantean nuevas formas de ideología que
ante la ausencia de debate y contra
argumentos, se convierten en una nueva
forma de realidad.

Realizado por Hugo Fazio Vengoa,

Profesor del Instituto de Estudios
Políticos y Relaciones Internacionales de
la Universidad Nacional de Colombia.
RESEÑAS
DE LA MANO DE ALICIA. LO
SOCIAL Y LO POLÍTICO EN LA
POSTMODERNIDAD.
Santos, Boaventura de Sousa. Siglo del
Hombre-Uniandes: Santafé de Bogotá.
1998.
El affaire Sokal ha traído de nuevo a
escena el debate sobre la postmodernidad.
Esta vez, los ataques provienen de un
físico que se burla de frente de algunos
académicos post, quienes tras sus
rimbombantes trabajos dejan ver la más
absoluta confusión y frivolidad teórica.
En medio del debate aparece el texto
de Boaventura de Sousa Santos quien
presenta lo que se puede denominar una
propuesta postmoderna seria. En efecto,
Santos está lejos del uso irresponsable de
metáforas teóricas venidas de otras
ciencias, a partir de las cuales muchos
post han armado sus propuestas, y gracias
a lo cual se han ganado justas críticas. El
texto de Santos es fundamentalmente una
crítica al paradigma de la modernidad, y
una interesante, aunque a veces
agotadora, argumentación de por qué ésta
se encuentra acabada.
De la Mano de Alicia es una
compilación de diversos trabajos que el
autor ha publicado desde mediados de la
década pasada, muchos de los cuales
aparecen por primera vez en español. La
obra se organiza en tres grandes capítulos.
El primero (referencias), parte de la
presentación de lo que Santos denomina
las perplejidades de los tiempos actuales,
esto es la constatación de procesos como
la transnacionalización, la centralidad de
lo económico y el vínculo neoliberalismo
democracia. Tras la ubicación de estas
perplejidades, que al mismo tiempo
aparecen como retos ante los cuales se
debe construir una ciencia que evite estar
“fuera de lugar”, aparece el punto central
que conforman la obra: la modernidad
está en crisis y se requiere un nuevo
DE LA MANO DE ALICIA …
paradigma, el cual, aún sin nombrar, se ha
designado postmodernidad.
La crisis de la modernidad
representada en la transformación del
progreso en simple acumulación
capitalista y en una mercantilización
catastrófica de la vida, ha hecho perder el
sentido a un proyecto fundamentado en
un ideario de emancipación. En búsqueda
de un fundamento para sus propuestas,
Santos termina el primer capítulo
volviendo su mirada al marxismo, para
plantear que en la búsqueda de una
respuesta a la sociedad actual nadie
formuló una alternativa más coherente
que Marx. Es decir, un proyecto tan
anticapitalista como moderno que pueda
ser la base para la construcción de la
alternativa postmoderna.
El segundo capítulo (condiciones de
inteligibilidad) se inicia con un análisis
de la sociedad portuguesa que marca una
ruptura en el ritmo del texto. La presencia
del caso portugués en el libro será
frecuente, y aunque se encuentra en clara
coincidencia con los postulados
generales, resulta fuera de lugar en un
trabajo que pretende hacer un análisis
macro de la crisis de la modernidad.
Superado el paréntesis portugués, se
suben muchos pisos cuando se llega a las
cúspides de la discusión de lo Social y lo
Político en estos tiempos bautizados
postmodernos. El punto central de esta
parte del texto, que es en últimas la
hipótesis fundamental de la obra, plantea
que los problemas de la modernidad
tienen que ver con el exceso de
cumplimiento de algunas de sus promesas
y el franco incumplimiento de otras. Este
punto se hace más claro cuando la
modernidad se vincula a dos procesos: el
de regulación y el de emancipación. El
primero, representado por Estado,
mercado y comunidad es la dimensión
que según Santos se ha desarrollado en
exceso. El segundo proceso, la
RESEÑAS
emancipación, tiene que ver con tres tipos
de racionalidades: la estético-expresiva, la
moral-práctica y la cognitivo-
instrumental. Cada una de estas
dimensiones de la modernidad
evolucionaron a lo largo de un continuo
histórico que en la obra se asocia a tres
fases distintas del capitalismo. La
primera, de capitalismo liberal,
comprende el siglo XIX; la segunda o de
“capitalismo organizado” tiene lugar
durante la primera parte del siglo XX y
está asociada al modelo de producción
fordista; y la última fase aún en curso, se
inicia en los años 70 y se denomina
“capitalismo desorganizado”. El
desarrollo de cada uno de estos
momentos, dice Santos, ha traído como
consecuencia la primacía y desarrollo del
proyecto regulador, particularmente de las
dimensiones mercado y Estado, a costa de
las posibilidades de concreción de las
promesas de emancipación de la
modernidad.
Después del diagnóstico reservado con
el que queda marcada la modernidad,
Santos hace una análisis crítico de
grandes conceptos e instituciones
características del período en crisis. Para
comenzar aborda la distinción Estado /
sociedad civil, es decir la distinción entre
economía y política, la cual presenta
contradicciones como que la definición de
la naturaleza liberal de la sociedad es en
sí misma arbitraria (¿quién o qué
determina que un desvío del laissez faire
es un mal indudable?), y que la exclusión
del Estado del espacio económico ha
estado históricamente determinada por
una intervención estatal considerable. Sin
embargo, lo que aparece como el
problema más grande de la distinción es
que política y economía se hicieron
irreconciliables, lo que trajo como
consecuencia "la naturalización de la
explotación económica capitalista y por
otro, la neutralización del potencial
DE LA MANO DE ALICIA …
revolucionario de la política liberal, dos
procesos que convergieron hacia la
consolidación del modelo capitalista de
las relaciones sociales" (p. 145).
En un intento por deseconomizar a la
sociedad civil, Santos destaca que su
resurgimiento tiene que ver con la
reafirmación del autogobierno, la
subjetividad y la organización autónoma
de intereses. Acto seguido, propone una
visión amplia de este espacio que se
articule alrededor de las esferas que
representan formas de poder social. Estas
son, el espacio domestico, el de la
producción, el de la ciudadanía y el
mundial; cada uno, con unos referentes,
unas formas institucionales, unos
mecanismos de poder, unas formas de
derecho y una racionalidad particulares.
Para terminar el segundo capítulo el
autor trabaja el tema de las identidades.
Aquí el problema consiste que bajo la
modernidad múltiples identidades fueron
reducidas a la “lealtad terminal al Estado,
una lealtad omnívora de las posibles
lealtades alternativas” (p. 171). Para
Santos la alternativa en este punto
consiste en un cuestionamiento de las
construcciones oficiales de la cultura
nacional. El cuestionamiento, dice el
autor, se debe articular desde tres
orientaciones metodológicas: a) los
límites de una cultura nunca coinciden
con los del Estado; b) ninguna cultura es
indiscriminadamente abierta; y c) la
cultura de un determinado grupo social no
es nunca una escencia.
La tercera parte del texto (ciudadanía,
emancipación y utopía), al mismo tiempo
la más extensa, se introduce en el análisis
de grandes instituciones de la
modernidad. La primera bajo la lupa es el
derecho, específicamente los tribunales de
justicia. El análisis crítico de la justicia
moderna se construye a partir de los
aportes que, según el autor, ha hecho la
sociología jurídica a este campo. El
RESEÑAS
primer tema que aparece es el acceso a la
justicia, donde el problema está en el
impacto de las desigualdades socio-
económicas sobre el principio de igualdad
jurídico-formal del derecho. Es decir, las
clases populares ven minimizada la
promesa de igualdad jurídica cuando el
acceso efectivo a la justicia depende de la
posesión de recursos económicos. Al
mismo tiempo brechas culturales alejan al
ciudadano de la posibilidad de una
comprensión plena del sistema jurídico.
El segundo tema que el autor rescata de
los análisis de la socio logía jurídica, es la
necesidad de dotar a los miembros del
aparato de justicia de conocimientos que
trasciendan la técnica jurídica, esto es, un
contexto cultural, sociológico y subjetividad y ciudadanía. Muestra que la
económico. Por último, el tercer se refiere
a que el “Estado contemporáneo no tiene
el monopolio de la producción y
distribución del derecho” (p. 212), es
decir, que existen otras juridicidades,
otros derechos que compiten con el
estatal.
La segunda institución que pasa por las
manos de Santos es la universidad. Al
igual que la modernidad, la universidad
atraviesa por momentos difíciles que se
resumen en una crisis que posee tres
dimensiones. La primera, de hegemonía,
tiene que ver con que la institución
universitaria hoy ha vuelto a ser un nicho
de la alta cultura. Así la cultura de masas
no pasa hoy por los claustros
universitarios. La consecuencia
inevitable, dice Santos, es “la liquidación
de las aspiraciones democráticas que
acompañaron las políticas de
masificación en los años ochenta” (p.
236). La segunda dimensión de la crisis
es de legitimidad, y se remite a que
educación superior y alta cultura son
prerrogativas de las clases superiores. La
última dimensión de la crisis es la
institucional, que se resume en una
pérdida de autonomía a causa de una
DE LA MANO DE ALICIA …
mayor dependencia de las pautas del
mercado y de criterios de evaluación
externos a los centros universitarios.
La crisis de la universidad, dice el
autor, está inserta en la crisis de la
modernidad, lo que implica que cualquier
solución está en el marco del nuevo
paradigma. Santos concibe entonces una
ciencia postmoderna, que genere espacios
a otros saberes, muchos de los cuales no
necesariamente serán científicos, y que
permita transgredir tanto barreras
culturales como de clase.
En el análisis de elementos
característico de la modernidad Santos
llega a la ciudadanía. Aquí el autor
desarrolla lo que llama la tensión entre
ciudadanía bajo el Estado liberal ha
servido a la dimensión de regulación de la
modernidad, pues aunque aparece como
un limitante a los poderes del Estado, por
otro lado universaliza las particularidades
de los sujetos, y así facilita el control
social. Ahora bien, la tensión entre
subjetividad y ciudadanía, dice el autor,
no ha funcionado siempre en los términos
del proyecto liberal; en efecto, el siglo
XX introduce la idea de una ciudadanía
social construida a partir de las
subjetividades. Sin embargo, hoy la
ciudadanía social ha entrado en crisis
gracias a que el papel de la subjetividad
se ha descifrado en términos de
narcisismo y autismo, se manifiesta en el
consumo, lo que conduce a que si en el
pasado se tenía una ciudadanía sin
subjetividad hoy prime una subjetividad
sin ciudadanía.
Santos abogará entonces por unas
formas de ciudadanía “colectivas y no
individuales; menos basadas en los
derechos y deberes que en formas y
criterios de participación, no liberales y
no estatizantes, en las que sea posible
una relación más equilibrada con la
subjetividad.” (p.300). La propuesta es un
RESEÑAS
proyecto de ciudadanía más cercano a la
idea de comunidad que a la de Estado, es
decir, "la creación de un nuevo sentido
común de lo político. La conversión de la
diferenciación de lo político en el modo
privilegiado de estructuración y
diferenciación de la práctica social tiene
como corolario la descentración relativa
del Estado y del principio de Estado. La
nueva ciudadanía se construye tanto en
una obligación política vertical entre lo
ciudadanos y el Estado, como en la
obligación política horizontal entre los
ciudadanos" (p. 340).
En la recta final del texto, aborda una
análisis de los Derechos Humanos desde
una concepción multicultural. Invoca a
los Derechos Humanos como
alternativa a la política socialista, es decir,
al servicio de un proyecto político
progresista y emancipador. La propuesta
de Santos parte de la constatación de un
mundo globalizado, pero presenta una
concepción de este fenómeno en el que a
pesar de las dinámicas de impacto
mundial no se pierden las particularidades
culturales. Así, los Derechos Humanos no
se piensan como universales, y el
propósito de Santos es que dejen de ser
una especie de esperanto, para que se
transformen en una “red de política
cosmopolita que haga mutuamente
inteligibles y traducibles los lenguajes
nativos de emancipación ” (p. 365). Los
Derechos Humanos en la propuesta del
autor aparecen como una posibilidad de
DE LA MANO DE ALICIA …
diálogo entre culturas, a partir del cual
identifiquen la incompletud de sus
respectivas propuestas de lectura del
mundo.
La parte final de la obra consiste en un
análisis de lo que el autor considera “los
problemas que están en la raíz de
nuestras instituciones y de nuestras
prácticas” (p. 371), y un intento de
proponer algunas alternativas
emancipadoras. El diagnostico de
problemas se basa en la distinción de
cuatro espacios de relaciones sociales que
el autor denomina espacio-tiempos. El
problema central del espacio-tiempo
mundial tiene que ver con la irreversible
polarización entre el Norte y el Sur. Dicha
una
polarización se manifiesta a su vez en
fenómenos como el crecimiento
demográfico, la globalización y la
degradación ambiental. A nivel del
espacio -tiempo doméstico aparece el
patriarcado como base de las
discriminaciones que sufre la mujer
dentro y fuera del ámbito familiar. En el
espacio -tiempo de la producción tiene
lugar la división de clases que sumada a
la étnica y a la sexual, constituyen un
amplio panorama de desigualdades y
conflictos. En este espacio aparecen como
problemas vinculados a la globalización;
la marginación no sólo de poblaciones de
la periferia, sino también de los centros
productivos; y la emergencia de una
ideología global consumista, que aparece
como una fachada a la permanencia de
desigualdades entre el centro del sistema
mundial y su periferia. Finalmente en el
espacio -tiempo de la ciudada nía, propio
de la relación entre Estado y ciudadanos,
se genera una dominación desigual entre
grupos de intereses organizados, y por
supuesto entre ciudadanos y Estado. En
este ámbito el Estado y su proyecto
unificador se enfrentan a la emergencia de
RESEÑAS
nuevas identidades que tradicionalmente
habían sido marginadas.
Ante el derrumbe del paradigma
moderno, diagnosticado en el análisis de
Santos, emerge la propuesta de la
construcción de un nuevo paradigma a
través de un proyecto utópico que tenga
como condiciones una nueva
epistemología y una nueva psicología. La
primera rechaza “el cierre del horizonte
de expectativas y de posibilidades y crea
alternativas”, y la segunda “rechaza la
subjetividad del conformismo y crea la
voluntad de luchar por alternativas”
(p.426). El proyecto utópico de Santos
(que redefine como heterotopía porque no
busca construir algo totalmente diferente,
sino deslocalizar dentro de un mismo
lugar), se denomina Pasárgada 2; allí
existirá una Cámara Paradigmática donde
cada paradigma tenga una representación
y entren en competencia. En ese espacio
se pretenden resolver las tres áreas
básicas de conflictos paradigmáticos: el
conocimiento y la subjetividad, los
patrones de transformación social y el
poder y la política.
Lo llamativo es que en ese espacio de
discusión se configurará un paradigma
que para Santos tiene unos rasgos
particulares: no hay una forma de
conocimiento válido, la sociedad está
organizada bajo el paradigma eco-
socialista y el poder se descifra en
relaciones de autoridad compartida. Es
decir, la modernidad en ese espacio ya no
tiene posibilidades, su tiempo pasó, y allí
se discutirá como reemplazarla, aunque
Santos ya tiene una propuesta de cómo
hacerlo.
De la Mano de Alicia, resulta un texto
en términos generales interesante, y las
críticas hechas al paradigma de la
modernidad son en muchos aspectos
supremamente lúcidas. No se puede
desconocer que la modernidad ha
incumplido muchas de sus promesas, y
DE LA MANO DE ALICIA …
que instituciones como el derecho o la
universidad están hoy lejos de los
problemas de las sociedades
contemporáneas. Sin embargo, el texto
presenta a mi parecer dos problemas, el
primero tiene que ver con que si la
unificación de lo social y lo político bajo
el Estado acarreó en la modernidad
infinitas injusticias, no es evidente que el
ecumenismo comunitario de Santos sea la
solución. Aquí vale la pena pensar, por
ejemplo, en las propuestas que se hacen
en el texto frente a la ciudadanía, ya que
junto con los propósitos de
reconocimiento cultural en el espacio de
lo público (que además resultan
incontestables), debe hacerse
definitivamente un análisis de los riesgos
de tal proyecto pues ¿qué garantiza que
antes que convivencia pacífica se generen
de nuevo conflictos por la imposición del
propio proyecto cultural?.
La segunda debilidad del texto, sin
duda la más notoria, tiene que ver con la
propuesta utópica. No porque su carácter
utópico la haga descartable; el asunto es
que resulta tan pobre que es
decepcionante. Después de un diagnóstico
detallado de la crisis de la modernidad,
Santos llega con un proyecto en el que
introduce una Cámara Paradigmática de
discusión del nuevo paradigma, pero al
continuar la lectura, la rimbombante
Cámara cae en desuso porque el autor
saca el nuevo paradigma de debajo de la
manga. La propuesta del autor a veces
evoca los planteamientos de Rawls o
Dworkin, pero definitivamente ante ellos
languidece, porque Santos ya tiene una
respuesta.
Miguel García Sánchez. Profesor
ocasional del Instituto de Estudios
Políticos y Relaciones Internacionales de
la Universidad Nacional.
RESEÑAS DE LA MANO DE ALICIA …