NORMATIVA FORESTAL

Mg. Sc. Haydeé Suárez Alvites

10/5/2019
Contenido
• Problemas forestales
• Ley Forestal y Fauna Silvestre
• Reglamentos de la Ley Forestal
• Normas complementarias
Fuente: MINAM & MINAGRI, 2011.
El Perú de los Bosques.
 Deforestación

La Amazonía peruana perdió 156,000 has.,

de bosques en el 2017
Más de 2.1 millones de has., desde el año
2001, con un promedio de 125,000
hectáreas anuales.
Tala ilegal
• La actividad maderera ilegal afecta a más de 70 países, entre los
que destacan: Brasil, Canadá, Camerún, Indonesia, Filipinas, Rusia
y Perú (Fuerzas Armadas del Perú)
• OSINFOR en su trabajo de 10 años ha demostrado que se han
talado ilegalmente 2.5 millones de metros cúbicos de madera y se
han falsificado mas de 133,300 ubicaciones de árboles (Global
Witness, el Justiciero Forestal, 2019)
• Sentencias por delitos contra el ambiente
– 2016 - 652 sentencias
– 2017 - 675
– 2018 - 608
Importancia

Reglas de
juego

• Gestión forestal eficiente

• Competitividad
La Ley Forestal y de • Sostenibilidad
Fauna Silvestre N° 29763
Cuatro reglamentos • Lucha contra la deforestación
• Lucha contra el cambio
climático.
LEY FORESTAL
• Ley Nº 29763
• Manejo forestal dependiendo del impacto de la actividad y
recurso
• Gestión descentralizada
• Nuevas opciones para pequeños usuarios del bosque
• MFC nuevas oportunidades
 SINAFOR

• SINAFOR: Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre

• Es un sistema funcional integrado por los ministerios, organismos e
instituciones públicas de todo nivel de gobierno (central, regional y local.
• Función es la integración funcional territorialmente.
• Funciones: Define políticas – normas; Define instrumentos de gestión;
Funciones públicas y de Coordinación
COMPOSICIÓN DEL SINAFOR
SERFOR
POLICÍA
NACIONAL
DICAPI
OSINFO
MINISTERIO
PÚBLICO R
OTROS ENTE RECTOR

Gestión,
conservación y
aprovechamiento de GOBIERNOS
OEFA
recursos forestales y REGIONALES

fauna silvestre

COMITÉS
DE
GESTIÓN CONAFOR
FF.FS
SERFOR

• Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, adscrito

al Ministerio de Agricultura.
• Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.
• Ente rector del SINAFOR, dirigido por un Consejo
Directivo.
• Autoridad técnico normativa a nivel nacional, dicta
normas y establece procedimientos relacionados a su
ámbito de competencia.
• Encargado del catastro forestal nacional Elabora y
actualiza inventarios RFFS a nivel nacional en
coordinación con los GORES
FUNCIONES DEL SERFOR

Gestión,
Planificación y Fiscalización y
Administración y
Normativa control sanción
• Política nacional forestal • Gestionar y promover el • Cumplimiento de derechos
(14.a) usos sostenible (14º.d) y obligaciones que otorgue
(14º.e)
• Estrategias, planes y • Supervisar el
programas (14.b) funcionamiento del • Medidas de control y
SINAFOR (14º.f) fiscalización al manejo y
• Emitir y proponer normas,
aprovechamiento de
lineamientos de ámbito • Autoridad Administrativa
productos protegidos
nacional (14ºc) CITES (14º.g)
(14º.k)
• Coordinar y promover • Conducir planes, programas
• Sanciona por el
fortalecimiento del sector y proyectos para
incumplimiento de las
(14º.i) implementar compromisos
condiciones de los
• Promover acceso a nuevos internacionales (14.h)
derechos que otorgue
mercados y mejorar la • Autoridad Nacional sobre (145º)
competitividad (14º.l) recursos genéticos (14º.j)
• Reconoce bosques locales,
reserva y protectores (28º,
b,c,d)
COMISIÓN NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA
SILVESTRE - CONAFOR

• Entidad consultiva del SERFOR.

• Órgano de alto nivel en materia de participación,
consulta e intercambio de información sobre política
nacional forestal y de fauna silvestre
• Asesora al Consejo Directivo del SERFOR y coordina con
los integrantes del SINAFOR
• Integrado por especialistas del sector público y privado
(universidades, empresarios, comunidades nativas, etc)
ORGANISMO DE SUPERVISIÓN DE LOS
RECURSOS FORESTALES Y DE FAUNA
SILVESTRE - OSINFOR

• Supervisa y fiscaliza el aprovechamiento sostenible y

conservación de los recursos forestales y de fauna
silvestre, servicios de sus ecosistemas, otorgados por el
Estado por títulos habilitantes.
 GOBIERNO LOCAL

• Apoyan el control y vigilancia forestal y de fauna silvestre sin

contravenir las funciones de SERFOR, OSINFOR y gobierno
regional.
• Promueve y establece mecanismos permanentes de participación
ciudadana observando las políticas nacionales y regionales
• Aprueba planes locales forestales y de fauna silvestre en el marco
de la política regional y nacional
• Promueve el uso sostenible y administra bosques locales
Comités de Gestión Forestal y de Fauna
Silvestre
• Espacio de participación ciudadana, conformado por usuarios del
bosque, autoridades, sociedad civil, etc.
• Reconocidos por la Autoridades Regionales de Forestal y Fauna
Silvestre, de acuerdo a la propuesta que los CGFFS
• Apoyan el control, administración y gestión
• Alianzas APP
• Resolución de conflictos
• Participan en la planificación de ls Unidad de Gestión FFS
 Derechos para comunidades y
pobladores del bosque
Definición y fortalecimiento de la Cesión en uso Sistemas
Comunidades nativas

Pobladores locales
cesión en uso (exclusivo y
excluyente) (76º).
agroforestales (Ej: café,
Fortalecimiento de capacidades cacao y otros) (63º)
(77º)
Respeto de conocimientos
Cesión en uso para
tradicionales (78º) bosques remanentes
Respeto del ordenamiento según (64º)
usos ancestrales y conocimientos
tradicionales (79º). Bosques locales en
Forestería comunitaria (80º) (47º) coordinación con
Consulta previa, libre e informada Municipios (30º)
(Título Preliminar II.3)
Interculturalidad, conocimientos Reforestación y
tradicionales y cosmovisión (Título plantaciones con especies
Preliminar II.5)
Exclusividad en bienes y servicios
nativas (111º y 112º)
de los ecosistemas forestales (Ej: Comités de gestión
carbono forestal) (65º)
Planes de contingencia para PI en
forestal y de fauna
situación de aislamiento o contacto silvestre (22º)
inicial (48º)
Monitoreo, control y vigilancia Inclusión de derechos
Manejo Forestal

• Regente forestal y de fauna silvestre: Formula,

suscribe e implementa los PMFFS (23º)
• PMF de acuerdo a la intensidad de manejo, estado del
recurso, tipos de bosque, tipo de especie, se publica un
resumen ejecutivo de ellos en la web institucional (45º)

• PMF de corto plazo con especies CITES requieren

de inspecciones oculares previas a su aprobación
por SERFOR y GORE (46ª)
• Todo aprovechamiento está sujeto a pago excepto
concesiones de conservación que no realicen
aprovechamiento y autoconsumo (49º y 50º)
Afectación a la cobertura forestal
• Cambio de uso: No se puede cambiar el uso de las tierras
de aptitud forestal o protección a uso agrario. No afecta
el derecho de las CCNN o CCCC sobre las tierras que
ocupan (37º)
• Tierras con capacidad de uso mayor para cultivo en limpio o
cultivos permanentes con cobertura forestal, SERFOR autoriza
el retiro de cobertura vegetal para fines agropecuarios previa
opinión previa vinculante del MINAM y observando la ZEE
media o superior aprobada (tierras públicas), el GORE hace lo
propio en tierras privadas, previa presentación y aprobación
del estudio de microzonificación. Siempre se debe conservar
por lo menos el 30% de la cobertura vegetal (38º)

• Desbosque (36º), retiro permanente de la cobertura

vegetal con la finalidad de desarrollar otra actividad,
debe respetar el derecho de consulta previa, debe
sustentar que es la única manera de desarrollar el
proyecto, debe contar con EIA aprobado
Afectación a la cobertura forestal
• Observancia obligatoria del catastro forestal para
otorgar cualquier derecho que afecte RFFS (34º)

• Obligatoriedad de la coordinación intersectorial (62º):

Se requiere opinión de SERFOR si afectan RFFS, si
afectan derechos de aprovechamiento forestal
otorgados, la opinión previa debe ser favorable. En el
caso de actividades del sector de energía y minas, para
obtener la certificación ambiental respectiva se requiere
opinión técnica favorable de la ARFFS y SERFOR
Modalidades de acceso a recursos
forestales
Bosques con
Bosques Públicos
derechos otorgados
• Concesiones (51º - 59º) • Permisos para CC.NN y
• Autorizaciones CC.CC (66º)
• Cesión en uso para • Permisos en predios
sistemas agroforestales privados (69º)
(63º) • Las autorizaciones sólo
• Cesión en uso para puede solicitarlas el titular
bosques remanentes (64º) del bosque (70º, 71º)
• Bosques locales (30º)
Artículo 207.- Infracciones vinculadas a la gestión
del Patrimonio regulado en el Reglamento
• Son infracciones muy graves las siguientes:
• a. Provocar incendios forestales.
• b. Realizar la quema de los recursos forestales que forman parte
del Patrimonio.
• c. Realizar el cambio de uso de la tierra, sin contar con
autorización.
• d. Realizar el desbosque, sin contar con autorización.
• e. Talar, extraer y/o aprovechar recursos forestales, sin
autorización, a excepción de los aprovechados por subsistencia.
Artículo 207.- Infracciones vinculadas a la gestión
del Patrimonio regulado en el Reglamento
• Adquirir, transformar, comercializar, exportar y/o poseer recursos
y/o productos, que provengan de centros de propagación,
transformación, comercialización o almacenamiento no
registrados.
• i. Transportar especímenes, productos o sub productos forestales,
sin contar con los documentos que amparen su movilización.
• j. Elaborar, formular, suscribir, presentar o remitir documentos
con información adulterada, falsa o incompleta contenida en
documentos físicos o medios informáticos.
• k. Usar o presentar documentos falsos o adulterados durante las
acciones de supervisión, fiscalización o control. .
Artículo 137.- Infracciones vinculadas a la gestión
del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre en
Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas
• 137.3 Son infracciones muy graves las siguientes:
• a. Provocar incendios forestales.
• b. Realizar la quema de los recursos forestales que forman parte del Patrimonio.
• c. Realizar el cambio de uso de la tierra, sin contar con autorización.
• d. Realizar el desbosque, sin contar con autorización.
• e. Talar, extraer y/o aprovechar recursos forestales, sin autorización, a excepción de los aprovechados
por subsistencia.
• f. Talar, extraer y/o aprovechar
• plantaciones forestales, sin estar inscrito en el Registro.
• g. Comercializar recursos y/o productos forestales, extraídos sin autorización.
• h. Comercializar productos de las plantaciones forestales, que fueron extraídos sin estar inscrito en el
Registro.
• i. Transportar especímenes, productos o sub productos forestales, sin contar con los documentos que
amparen su
Artículo 137.- Infracciones vinculadas a la gestión
del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre en
Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas
• F. Talar, extraer y/o aprovechar plantaciones forestales, sin estar
inscrito en el Registro.
• g. Comercializar recursos y/o productos forestales, extraídos sin
autorización.
• h. Comercializar productos de las plantaciones forestales, que
fueron extraídos sin estar inscrito en el Registro.
• i. Transportar especímenes, productos o sub productos forestales,
sin contar con los documentos que amparen su movilización.
• j. Elaborar, formular, suscribir, remitir o presentar documentos
con información adulterada, falsa o incompleta, contenida en
documentos físicos o medios informáticos.
REGLAMENTO PARA LA GESTIÓN FORESTAL
REGLAMENTO PARA LA GESTIÓN DE FAUNA
SILVESTRE
REGLAMENTO PARA LA GESTIÓN DE
LAS PLANTACIONES FORESTALES Y LOS SISTEMAS
AGROFORESTALES
REGLAMENTO PARA LA GESTIÓN FORESTAL Y DE FAUNA
SILVESTRE EN COMUNIDADES NATIVAS Y COMUNIDADES
CAMPESINAS
CONSTITUCION POLITICA
• Señala que los recursos renovables y no renovables son
patrimonio de la Nación, que el Estado es soberano en su
aprovechamiento y que por ley orgánica se fija las condiciones de
su utilización.
• Asimismo, promueve el uso sostenible de sus recursos naturales y
señala la obligación de conservación de la diversidad biológica y
de las áreas naturales protegidas.

Artículos 66 al 69
DL Nº 1237 MODIFICA CÓDIGO PENAL
• ARTÍCULO 308.- TRÁFICO ILEGAL DE ESPECIES DE FLORA Y FAUNA
SILVESTRE
• EL QUE ADQUIERE, VENDE, TRANSPORTA, ALMACENA, IMPORTA,
EXPORTA O REEXPORTA PRODUCTOS O ESPECÍMENES DE
ESPECIES DE FLORA SILVESTRE NO MADERABLE Y/O FAUNA
SILVESTRE, SIN UN PERMISO O CERTIFICADO VÁLIDO, CUYO
ORIGEN NO AUTORIZADO CONOCE O PUEDE PRESUMIR, SERÁ
REPRIMIDO CON PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD NO MENOR DE
TRES AÑOS NI MAYOR DE CINCO AÑOS Y CON CIENTO OCHENTA
A CUATROCIENTOS DÍAS-MULTA.
DL Nº 1237 MODIFICA CÓDIGO PENAL
• ARTÍCULO 308-A.- TRÁFICO ILEGAL DE ESPECIES ACUÁTICAS DE
LA FLORA Y FAUNA SILVESTRE
• SERÁ REPRIMIDO CON PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD NO MENOR
DE TRES AÑOS NI MAYOR DE CINCO AÑOS Y CON CIENTO
OCHENTA A CUATROCIENTOS DÍAS-MULTA, EL QUE ADQUIERE,
VENDE, TRANSPORTA, ALMACENA, IMPORTA, EXPORTA O
REEXPORTA PRODUCTOS O ESPECÍMENES DE ESPECIES
ACUÁTICAS DE LA FLORA Y/O FAUNA SILVESTRE BAJO
CUALQUIERA DE LOS SIGUIENTES SUPUESTOS:
1. SIN UN PERMISO, LICENCIA O CERTIFICADO VÁLIDO.
2. EN ÉPOCAS, CANTIDADES, TALLA O ZONAS QUE SON PROHIBIDAS O
VEDADAS.
DL Nº 1237 MODIFICA CÓDIGO PENAL
• ARTÍCULO 308-C.- DEPREDACIÓN DE FLORA Y FAUNA SILVESTRE
• EL QUE CAZA, CAPTURA, COLECTA, EXTRAE O POSEE
PRODUCTOS, RAÍCES O ESPECÍMENES DE ESPECIES DE FLORA
Y/O FAUNA SILVESTRE, SIN CONTAR CON LA CONCESIÓN,
PERMISO, LICENCIA O AUTORIZACIÓN U OTRA MODALIDAD DE
APROVECHAMIENTO O EXTRACCIÓN, OTORGADA POR LA
AUTORIDAD COMPETENTE, SERÁ REPRIMIDO CON PENA PRIVATIVA
DE LIBERTAD NO MENOR DE TRES AÑOS NI MAYOR DE CINCO
AÑOS Y CON CINCUENTA A CUATROCIENTOS DÍAS-MULTA.
Decreto Supremo N° 009-2013- MINAGRI
• Decreto Supremo que aprueba la política forestal nacional
(13/8/2013)
• Objetivo específico 2: Asegurar la conservación y el
aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios de los
ecosistemas forestales, otros ecosistemas de vegetación silvestre
y de la fauna silvestre, fomentando una gestión integrada que
respete: el ordenamiento forestal; la seguridad sobre los derechos
adquiridos; el monitoreo, la supervisión y la fiscalización; así
como la información oportuna, transparente y veraz para la toma
de decisiones.
Ley Marco del cambio climatico
• LEY 30754 (2/4/2018)
• Artículo 17. Reducción de emisiones de deforestación y degradación de los
bosques
• 17.1. El Ministerio del Ambiente es responsable del monitoreo y evaluación de
la reducción de emisiones de deforestación y degradación de los bosques, e
informa sobre su implementación a la Secretaría de la Convención Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
• 17.2. La reducción de emisiones de deforestación y degradación de los
bosques promueve la conservación y aumento de las reservas forestales de
carbono, a través de programas y proyectos de conservación y manejo
sostenible de bosques, cuyos beneficiarios preferentemente son las
comunidades locales y los pueblos indígenas u originarios que viven en y
alrededor de dichos bosques.
• 17.3. Los programas y proyectos de conservación y manejo sostenible de
bosques, preferentemente incorporan prácticas y conocimientos tradicionales
de los pueblos indígenas u originarios.
POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE
• Resalta la importancia de los bosques en el Perú, lo que incluye
su papel en la mitigación y adaptación al cambio climático.
• Eje de Política 1 sobre Conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica
– Impulsar la gestión sostenible e integrada de los bosques; prevenir la
reducción y degradación de bosques y sus recursos
– Conservar e incrementar la cobertura boscosa – con su biodiversidad y
servicios ambientales - y la capacidad productiva del ecosistema
– Privilegiar el aprovechamiento integral de los recursos del bosque;
– Fomentar la reforestación
– Fortalecer el control y vigilancia con participación comunitaria y ciudadana
– Evitar la deforestación de los bosques naturales.
Aprobada por Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM,
publicada el 23 de Mayo del 2009
Ley Orgánica del Aprovechamiento
Sostenible
• Define las condiciones para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales;
• Precisa cómo el manejo racional toma en cuenta la capacidad de
renovación de estos recursos, evita su sobreexplotación y los
repone cualitativa y cuantitativamente.

Aprobada por Ley Nº 26821, publicado el 26 de junio de

1997
OTRAS
• El Decreto Supremo Nº 003-2005-AG (12/01/2005), declara de
interés nacional la Reforestación como actividad prioritaria en
todo el territorio nacional.
• El Decreto Supremo N° 102-2001-PCM que aprueba la Estrategia
Nacional de la Diversidad Biológica (ENDB)
• Convenio sobre la Diversidad Biológica, de la cual el Perú es país
signatario, cuya Visión establece que “al 2021 el Perú obtiene
para su población los mayores beneficios de su Diversidad
Biológica, conservándola y usándola sosteniblemente, y
restaurando sus componentes, para satisfacer necesidades
básicas y generar riqueza para las actuales y futuras
generaciones”.
Acuerdo Nacional
• Recoge compromisos:
– Integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales,
culturales y de ordenamiento territorial;
– Institucionalizar la gestión ambiental, pública y privada, para proteger la
diversidad biológica y facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales
– Impulsar el desarrollo agrario y rural del país, lo que incluye a la agricultura,
ganadería, acuicultura, agroindustria y el aprovechamiento forestal
sostenible.

Política N° 19. Desarrollo sostenible y gestión ambiental

y Política N° 23. Política de desarrollo agrario y rural