CONTENIDO

REPUBLICA DE COLOMBIA ....................................................................................................... 1

El Estado Nación ........................................................................................................................... 1
Organización y fines Esenciales del Estado colombiano ............................................................ 2
Principios de legalidad y la obligación del servidor público ..................................................... 2
FUNCIONES DEL ESTADO ........................................................................................................... 3
Función de la rama gubernamental, administrativa o ejecutiva: ............................................. 3
Jefes de estado............................................................................................................................ 4
Los decretos ............................................................................................................................... 4
Función de la rama legislativa: .................................................................................................... 4
Los poderes del congreso .......................................................................................................... 4
Función de la rama judicial o jurisdiccional: ............................................................................. 5
La administración publica ........................................................................................................ 5
Derecho administrativo............................................................................................................. 6
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ...................... 7
Orden Nacional de la rama ejecutiva .......................................................................................... 8
Niveles de la rama ejecutiva ..................................................................................................... 8
Organismos principales de la organización pública (entidad territorial) .......................... 10
ACTIVIADADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ...................................................... 11
Mecanismos jurídicos (legales) de la actuación administrativa .............................................. 11
Vía gubernativa ........................................................................................................................... 12
Recursos ................................................................................................................................... 13
Agotamiento de la vía gubernativa ........................................................................................ 13
Vía Jurisdiccional o vía de acción .............................................................................................. 13
Acciones a tomar ..................................................................................................................... 14
HERRAMIENTAS CONSTITUCIONALES ............................................................................... 14
Mecanismos de protección ciudadana ....................................................................................... 14
Mecanismos de participación ciudadana .................................................................................. 15
ORGANIZACIÓN GUBERNAMENTAL Y ADMINISTRATIVA DISTRITAL ................... 16
 Estructura administrativa del distrito capital .......................................................................... 17
Alcalde mayor de Bogotá ........................................................................................................ 18
El consejo capital ..................................................................................................................... 18
Alcaldes Locales....................................................................................................................... 18
Juntas administradoras locales .............................................................................................. 19
SERVIDOR PÚBLICO .................................................................................................................. 19
¿Qué significa ser un servidor público? ................................................................................... 19
¿Quiénes son servidores públicos?............................................................................................. 19
¿A que tiene derecho el servidor público? ................................................................................ 20
Régimen salarial ...................................................................................................................... 20
Régimen de prestaciones ......................................................................................................... 20
Capacitación ................................................................................................................................ 21
¿Cómo debe ser un servidor público? ....................................................................................... 21
Formato único hoja de vida ........................................................................................................ 22
Cumplimientos de requisitos ...................................................................................................... 22
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REPUBLICA DE COLOMBIA

“El estado nación de Colombia. Organización política de la población homogénea que comparte
culturas, lenguas, razas con un gobierno que sirve a los intereses de estos”

El Estado Nación

El Estado Nación es una entidad política definida, por tener un territorio claramente delimitado, una
población constante, si bien no fija, y un gobierno. Si bien el concepto de Estado difiere, pero algunos
de ellos definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para
establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un
territorio determinado; mientras que nación se define como una comunidad integrada por un
colectivo de individuos que se sienten vinculados entre sí, desde la voluntad de pertenencia
propia a la territorialidad o la historia común y el conjunto de características étnico-
culturales.
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Organización y fines Esenciales del Estado colombiano

Es muy importante saber que la organización y los fines de Estado colombiano están señalados en la
Constitución Política, que es la norma superior que lo rige.
En los artículos 1 y 2 de la Constitución Política de Colombia están contemplados los elementos de
la organización y los fines de estado:
Artículo 1: Conformación del Estado. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma
de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, el trabajo y la solidaridad
de las personas que la integran y en la pre-valencia del interés general.
Artículo 2: Finalidad del Estado. Son fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad, promover
la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados
en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos, libertades y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales de Estado y de los particulares.

Principios de legalidad y la obligación del servidor público

La constitución al definirse como la carta de norma de normas incluye también las obligaciones de
capital importancia de poder y obligación política y publica, pues poder no obedecido, no es poder.
Artículo 4. La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la
Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales.
Artículo 6. Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución
y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el
ejercicio de sus funciones.
En resumen, de acuerdo al artículo anterior, las participaciones delictivas o cualquier violación por
parte de cualquier funcionario público, o sea, quienes ejerzan poder público, de acuerdo a las leyes
previamente establecidas por la constitución, responderán a la violación así como la extralimitación
y la omisión de sus funciones
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FUNCIONES DEL ESTADO

"Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de república unitaria,

descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas
que la integran y en la prevalencia del interés general", Constitución Política de Colombia de 1991.
Las funciones del Estado tienen el objetivo de darle al individuo un entorno apropiado para su
realización como ser humano. Para lograr este fin existen tres funciones principales:

Pirámide de kensel
Las funciones del Estado tienen el objetivo de darle al individuo un entorno apropiado para su
realización como ser humano. Para lograr este fin existen tres funciones principales:

Función de la rama gubernamental, administrativa o ejecutiva:

Es la encargada de poner en ejecución el conjunto de normas aprobadas por el Congreso, bajo las
cuales se desarrollará el Estado. Está representada por el Gobierno, encabezado por el Presidente de
la República, esto en el caso colombiano.
Sus principales funciones son:
 Hacer cumplir las leyes
 Administrar los bienes del estado
 Administrar la alta dirección política del estado
 Dirigir las relaciones exteriores
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 Planificar la economía
 Preservar el orden público
 Subministrar los servicios públicos esenciales

Jefes de estado

La rama ejecutiva representa al gobierno y está compuesta por las gobernaciones, las alcaldías, las
superintendencias, los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del Estado.
El presidente de la República de Colombia es el jefe del Estado, el jefe del gobierno y por ende es la
suprema autoridad administrativa, luego le siguen los Ministros y los Jefes de Departamento, quienes
hacen posible el funcionamiento de éste.

Los decretos

El decreto Suele tratarse de un acto administrativo llevado a cabo por el Poder Ejecutivo, con
contenido normativo o reglamentario. Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones
urgentes, con procedimientos rápidos y sin pérdida de tiempo. Para los partidos políticos opositores,
sin embargo, este tipo de resoluciones suelen implicar un abuso de poder por parte del partido
dominante, que evita los mecanismos de debate.
El ejecutivo actúa principalmente a través de decretos y de resoluciones. Entre los decretos hay
diferentes categorías según la fuente, naturaleza y finalidad Existen, en muchos casos, los decretos
ley o decretos de necesidad y urgencia, y tienen carácter de ley aún sin pasar por el Poder Legislativo.
Una vez promulgados, de todas formas, el Congreso puede analizarlos y decidir si mantiene su
vigencia o no.

Función de la rama legislativa:

Es la encargada de dictar las normas y leyes que regirán el comportamiento de los individuos dentro
de una sociedad; está representada por un Congreso bicameral, en Cámara de Representantes y
Senado de la República.

Los poderes del congreso

El Congreso Nacional de la República de Colombia, que se divide en Senado y Cámara de

Representantes tiene la función primordial del hacer las leyes, pero adicionalmente desarrolla las
siguientes funciones:
1. Función Constituyente: Sirve para reformar la Constitución Política mediante actos legislativos.
2. Función legislativa: Sirve para elaborar, interpretar, reformar y derogar las leyes y los códigos
de nuestra Constitución.
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3. Función de control político: Ésta es otra de las funciones del Congreso y por medio de ella el
Congreso puede llamar e interrogar a los ministros y demás autoridades a fin de conocer sus
actuaciones dentro del cargo y las acusaciones formuladas.
4. Función judicial: El Congreso también puede ejercer una función jurisdiccional en forma
excepcional para juzgar, desde el punto de vista político, a los altos funcionarios del Estado.
5. Función electoral: Aunque les pueda sonar extraño, el Congreso también tiene una función
electoral, ya que le corresponde elegir al Contralor General la República, de Procurador General
de la Nación, Magistrados de la Corte Constitucional visión y de la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, al Defensor del Pueblo, así como al
Vicepresidente de la República cuando hay falta absoluta de este.
6. Función administrativa: Esta función la ejerce el Congreso al interior cuando establece la
organización y funcionamiento del Congreso Pleno, el Senado y la Cámara de Representantes.
7. Función de control público: Esta función le da la oportunidad al Congreso de llamar a cualquier
persona a rendir declaraciones sobre asuntos o hechos investigados por las comisiones.
8. Función de protocolo: Esta función se da cuando se reciben jefes de estado o de gobierno de
otras naciones.

Función de la rama judicial o jurisdiccional:

Es la encargada de manejar el derecho; es decir, es la encargada hacer efectivos los derechos,

obligaciones, garantías y libertades consagradas en la Constitución y en las leyes, con el fin de lograr
y mantener la convivencia social y por medio de las leyes que se establezcan dentro de la constitución
del Estado, buscar una solución a los conflictos que se presenten entre los ciudadanos y entre éstos y
el Estado y decidir cuestiones jurídicas controvertidas mediante pronunciamientos que adquieren
fuerza de verdad definitiva. Dichos pronunciamientos toman principalmente la forma de sentencias,
fallos, o autos.
Está representada por la Corte Constitucional, por la Corte Suprema de Justicia, por el Consejo de
Estado, por el Consejo Superior de la Judicatura, por la Fiscalía y por las Jurisdicciones.

La administración publica

La administración pública es la gestión que se lleva a cabo en los organismos, instituciones o entes
públicos, que reciben de parte del poder político los recursos necesarios para atender los intereses o
asuntos de los ciudadanos, de sus acciones y sus bienes, generando bienestar común, siguiendo un
orden jurídico.
Abarca un conjunto de áreas del sector público que se encargan de gestionar y ejecutar los recursos
humanos, financieros, actividades socioeconómicas y obras públicas, así como elaborar presupuestos
y programas que alcancen las metas del Estado.
Por su función, la Administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder
político (servidores públicos), satisfaciendo los intereses colectivos
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Derecho administrativo

El derecho administrativo es la rama del derecho que se encarga de la regulación de la administración

pública. Se trata, por lo tanto, del ordenamiento jurídico respecto a su organización, sus servicios y
sus relaciones con los ciudadanos.
Se define como al conjunto de reglas jurídicas que rigen la actividad administrativa de las entidades
públicas y de aquellas personas privadas que participan en esta actividad o que son afectadas por
ella.
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ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La estructura organizacional del Estado es una parte vital, porque permite entender cómo opera acorde
a sus parámetros constitucionales; comprender la funcionalidad en lo referente al Estado Social de
Derecho; y dimensionar sus procesos administrativos en lo relacionado con la normatividad legal; ya
que estas tres fases le dan la corporalidad para su proceder y dan respuesta a las dinámicas sociales,
económicas, políticas e internacionales, además lo coloca en el contexto de la globalización para
competir acorde con la exigencias de este mundo globalizado, de acuerdo con las tecnologías y las
comunicaciones actuales que cada día exigen más competitividad para el progreso y desarrollo.
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Orden Nacional de la rama ejecutiva

A la Rama Ejecutiva le corresponde ejecutar, en forma coordinada, todas las actividades

administrativas que están al servicio de los intereses generales de la comunidad para el cumplimiento
de los fines esenciales del Estado. Está representada por el Presidente de la República, quien
simboliza la unidad nacional, es el Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema autoridad
administrativa.
El Gobierno Nacional está formado por el Presidente de la República, los ministros del despacho y
los directores de departamentos administrativos. El Presidente y el Ministro o Director de
Departamento correspondientes, en cada negocio particular, constituyen el Gobierno. Un ejemplo son
Las gobernaciones locales que acatan y dependen de las órdenes del gobierno nacional.

Niveles de la rama ejecutiva

Centralización y descentralización son dos términos que se refieren a dos modelos de administración
y control de la autoridad, que se contraponen, y que pueden ser aplicadas, una u otra, en una
organización, departamento o sistema político.

Entidades del Sector central - nacional

La centralización indica la acción de concentrar la autoridad, es decir, la toma de decisiones recae o

se centraliza sobre una persona o grupo en específico de individuos, a fin de optimizar el sistema de
trabajo de una organización o administración de una empresa. Se relaciona con la administración de
las instituciones públicas y la gestión gubernamental. En este caso, todas las decisiones las toma la
figura de mayor rango de un gobierno y los demás departamentos o entes la cumplen.
Representado por:
 Presidencia de la república
 Ministerios
 Departamentos administrativos

Las Entidades Descentralizadas – funcionalmente o por servicios- del orden Nacional.

La descentralización es la acción de transferir o delegar la autoridad a otras jerarquías, es decir,

otros departamentos o unidades de una organización o gobierno pueden tomar decisiones y generar
mayores beneficios. Se puede, incluso, tener un sistema descentralizado de educación.

En política, la descentralización es un término que se refiere a ceder parte de la autoridad y poder

a otros entes u organizaciones gubernamentales a fin de que den solución a diversas situaciones
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que les atañen directamente. En este caso, la descentralización puede ser en mayor o menor grado,
según sea designado.

Entidades Descentralizadas por servicios, son ciertas personas jurídicas quienes se encargan de
prestar ciertos servicios especializados o técnicos, con cierta autonomía.
Representado por:
 Los establecimientos públicos
 Las empresas industriales y comerciales del Estado
 Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería jurídica;
 Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios;
 Los institutos científicos y tecnológicos;
 Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta;

RAMA EJECUTIVA

NIVEL CENTRAL NIVEL DESCENTRALIZADO

SECTOR (Por servicios)
(sector central)
Establecimientos públicas, empresas
Presidencia de la república industriales y comerciales del estado

Superintendencias y unidades especiales sin

Vicepresidencia de la república personería jurídica

Empresas sociales del estado y empresas

Consejo superior de la administración oficiales de servicios públicos domiciliarios
NACIONAL
Ministerios Institutos científicos y tecnológicos

Sociedades públicas y sociedades de

Departamentos administrativos economía mixta

Las demás entidades administrativas con

Superintendencias y unidades personería jurídica que cree, organice o
especiales sin personería jurídica autorice la ley

Gobernaciones Establecimientos públicos

secretarias Empresas industriales y comerciales

DEPARTAMENTAL Sociedades de economía mixta y

Departamentos administrativos sociedades comerciales

Asamblea departamentales
Alcaldías Establecimientos públicos, empresas
secretarias industriales y comerciales, sociedades de
MUNICIPAL Departamentos administrativos economía mixta de orden municipal

Consejo municipales distritales

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Organismos principales de la organización pública (entidad territorial)

La Rama Ejecutiva tiene 3 órdenes: nacional,

departamental y municipal, y nos referimos a
las personas jurídicas que componen la
administración política del estado de acuerdo a
su entidad territorial
La organización territorial se asimila al concepto
de ordenamiento territorial, el cual hace relación
al conjunto de normas que establecen y regulan,
por disposición de la Constitución, la forma
como se distribuye especialmente el poder
público entre los diversos niveles político-
administrativos de autoridad establecidos por la
Carta Política (nacional, departamental, distrital
y municipal).
Colombia es una república unitaria según la
constitución nacional de 1991. Sin embargo
posee una descentralización administrativa
como parte de las políticas de desarrollo
llevadas a cabo por el gobierno nacional, por
medio de las cuales gran parte de la
administración del Estado se reparte entre las entidades administrativo-territoriales de menor nivel.
Colombia está dividida por 364 entidades, que corresponden a 22 departamentos y 342 municipios,
que conforman así los diferentes niveles de organización territorial de la república:
 Departamentos
 Municipios
 Territorios indígenas
 áreas urbanas y rurales

ORGANISMOS

AUTONOMOS E
SECTOR RAMA LEGISLATIVA RAMA JUDICIAL INDEPENDIENTES

Procuraduría general de
Congreso Corte suprema de justicia la nación

Contraloría general de la
Senado Corte institucional república
NACIONAL
Consejo de estado Defensoría del pueblo

Cámara de Consejo superior de la Consejo nacional

representantes judicatura electoral

Fiscalía general de la Registraduría nacional del

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nación estado civil

Tribunales Fondos cuenta

Jueces Banco de la república

Contralorías
DEPARTAMENTAL departamentales

Personerías y contralorías
MUNICIPAL municipales

ACTIVIADADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Por administración pública se entiende la disciplina y también el ámbito de acción en materia de

gestión de los recursos del Estado, de las empresas públicas y de las instituciones que componen el
patrimonio público.
La administración pública se ocupa de gestionar el contacto entre la ciudadanía y el poder público,
no sólo en las instituciones burocráticas del Estado, sino también en las empresas estatales, en los
entes de salud, en las fuerzas armadas, en la policía, los bomberos, el servicio postal y los parques
nacionales, entre otros. En cambio, no abarca los sectores judiciales y legislativos.
La función administrativa es la realización de ciertas actividades o deberes al tiempo que se coordinan
de manera eficaz y eficiente en conjunto con el trabajo de los demás.

Mecanismos jurídicos (legales) de la actuación administrativa

De acuerdo a la ley 1437 de 2011, el congreso de Colombia decretó el código de procedimiento

administrativo y de lo contencioso administrativo (CPACA) plantean en resumen, su finalidad de
proteger los derechos del ciudadano, la sujeción de las autoridades a la Constitución y demás
preceptos del ordenamiento jurídico, el cumplimiento de los fines estatales, el funcionamiento
eficiente y democrático de la administración, y la observancia de los deberes del Estado y de los
particulares. Así como el ámbito de su aplicación de las normas del Código se emplean a todos los
organismos y entidades que conforman las ramas del poder público en sus distintos órdenes, sectores
y niveles, a los órganos autónomos e independientes del Estado y a los particulares, cuando cumplan
funciones administrativas. A todos ellos se les dará el nombre de autoridades.
El estado en virtud del cumplimiento de sus funciones ha creado varios mecanismos de la actividad
de la administración pública, que son las herramientas con que actúa el estado para cumplir sus
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funciones todas las herramientas o recursos que aquí llamaremos mecanismos, deben legarnos a todos
nosotros los ciudadanos. Ese es el objetivo de la igualdad viéndolo desde la perspectiva de las
herramientas de actuación gubernamental
Desde el punto de vista jurídico la actividad de la administración se realiza por intermedio de varios
mecanismos: lo actos, los hechos, las operaciones, y las omisiones. Para adentrarnos un poco en los
conceptos, resumiremos en forma breve los significados de los mecanismos de actuación
gubernamental.
Actos Administrativos
Son las manifestaciones de voluntad de la administración para producir efectos jurídicos. Por
ejemplo, una resolución del ministerio
Hecho administrativo:
Son aquellos fenómenos, acontecimientos o situaciones que se producen independientemente de la
voluntad de la administración, pero que producen efectos jurídicos (legales) respecto de ella. Por
ejemplo, un accidente causado por un vehículo de la administración.
Operaciones administrativas:
Son aquellos fenómenos jurídicos que consisten en la reunión de una decisión de la administración
junto con su ejecución práctica, en tal forma que constituyen en conjunto una sola actuación de la
administración. Es el proceso de ejecución de la ley y de un acto y se configura de una decisión
emanada junto con su actuación. Por ejemplo, La administración decide clausurar un restaurante y
efectivamente no solo toma la decisión sino que física y material mente lo hace desalojar y clausura
sus puertas.
Omisiones Administrativas.
Son las abstenciones de la administración que producen efectos jurídicos respecto de ella. Es decir,
consisten en que la administración se abstiene de actuar cuando debería hacerlo, en otras palabras,
la omisión consiste en una actitud pasiva de la administración cuando debió actuar de manera activa.
Un ejemplo es que la administración no pone señales de prevención con ocasión de una obra pública,
a raíz de lo cual se produce un accidente que causa perjuicios a alguien.
Las vías de hecho.
Es la actuación anormal de la administración, cuando ejecuta materialmente un orden y/o la
administración comete una irregularidad grosera, que atenta contra el derecho de propiedad o contra
una libertad pública.
El Consejo de Estado expone los recursos que se interponen en contra de los actos administrativos
para agotar el requisito de procedibilidad o la reclamación administrativa, cuando se pretenda la
nulidad de un acto administrativo particular, para así atender una reparación directa al afectado, si es
el caso.

Vía gubernativa

La vía gubernativa es el procedimiento que se sigue ante la administración con el fin de examina,
debatir y/o cuestionar sus propias decisiones. Los recursos de la vía gubernativa son la herramienta
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con la que cuentan los administrados para impugnar (manifestarse en contra de) las decisiones que
toman las entidades gubernamentales. En este contexto, si el solicitante o cualquier persona, que sea
parte dentro del trámite relacionado con signos distintivos, no está de acuerdo con la decisión final
de la administración puede solicitar que la misma se revise, a través de los recursos de reposición y
en subsidio de apelación.
Una vez notificados estos actos, comienza el procedimiento de la vía gubernativa que podemos
resumir en la siguiente forma:

Recursos

Por vía gubernativa proceden tres recursos,

El recurso de reposición: que consiste en solicitar al mismo funcionario que lo dicto el acto, que lo
aclare, lo modifique o lo revoque.
El recurso de apelación en subsidio: se le pide a quien expidió la resolución que la revoque o
modifique porque contiene una o varias inconsistencias, y que si no lo hace la envíe a su superior
para que éste la revise y corrija dichas consistencias.
El recurso de queja: La queja es un recurso que permite someter a consideración del superior del
juez la procedencia del recurso de apelación, cuando el de primera instancia lo niega; el recurso de
queja debe interponerse en subsidio al de reposición, es decir, que como primera medida se pone ante
el juez que negó el recurso de apelación la reconsideración para que cambie su auto.

Agotamiento de la vía gubernativa

a) Cuando contra el acto no procede ningún recurso. Por ejemplo que hay una ley que blinde el
acto.
b) Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido.
c) Cuando el acto quede firme por no haber sido interpuesto los recursos de reposición o de
queja a tiempo.
d) Cuando después de interpuestos los recursos trascurre un plazo de dos meses sin que haya
notificado decisión expresa sobre ellos, caso en el cual se presenta el fenómeno de silencio
administrativo.

Vía Jurisdiccional o vía de acción

Es la controversia jurídica que se presenta ante los jueces pero dejando aparte el ente administrativo
como la es la vía administrativa, y se opta a un ente jurídico como la rama judicial, Es la función
atribuida por el Estado a los órganos competentes del Poder Público, por medio del cual se resuelve
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un asunto que está sometido a pleito o disputa o se verifica si una situación está conforme a derecho,
como consecuencia de la garantía constitucional de la cosa Juzgada, asegurando la vigencia del
Derecho.
En la rama judicial está representada por la jurisdicción de lo contencioso administrativo (destinado
a la regulación de la actividad de la Administración pública de acuerdo a su disputa, legalidad o
sometimiento de ésta a los fines que la justifiquen) que está integrada por el consejo de estado, nivel
nacional, y los tribunales administrativos, a nivel seccional.

Acciones a tomar

Por la vía jurisdiccional contencioso administrativo proceden las siguientes acciones: Acción de
nulidad y restablecimiento del derecho, acción de reparación directa, acciones contractuales
(cuestionan su legalidad) y acción de definición de competencias administrativas.

HERRAMIENTAS CONSTITUCIONALES

Como garantía de la protección de los derechos humanos se ofrecen mecanismos o herramientas

constitucionales de protección para los derechos humanos fundamentales de los ciudadanos. Estas
herramientas están debidamente respaldas por la Constitución colombiana, haciéndolas verdaderas
normas legales que todos los ciudadanos y ciudadanas deben respetar.

Mecanismos de protección ciudadana

Los Mecanismos de Protección Ciudadana son los instrumentos instituidos para proteger una eventual
o real pérdida, vulneración o amenaza de derechos fundamentales consagrados en la Constitución
Política, que se ejercen mediante acción judicial, y cuando fuere posible restituir las cosas a su estado
anterior. Estos mecanismos son:

 Acción de tutela: toda persona podrá reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar,
mediante un procedimiento referente y sumario, la protección inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos sean vulnerados o amenazados por
la acción o la omisión de cualquier autoridad pública y, en algunos casos, de los particulares
(art. 86. De la constitucional política de Colombia).

 Acción de cumplimiento: mediante la cual toda persona podrá acudir ante la autoridad
judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo (art. 87
C.P.C.).

 Las acciones populares: para la protección e intereses colectivos, relacionados con el

patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pública, la moral administrativa, el
ambiente, la libre competencia económica y otras de similar naturaleza que se definen en la
ley
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 Acciones colectivas o de grupo: originadas en los daños ocasionados a un número plural de

personas, que reúnen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó
perjuicios individuales. Se conocen las acciones de grupo de: consumidores y usuarios; contra
competencia desleal en la intermediación financiera y la actividad de seguros; competencia
desleal en un mercado general

Mecanismos de participación ciudadana

La Constitución Política de Colombia consagra en el artículo 1 y 2 que son fines esenciales del Estado:
facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la nación" y en el artículo 40 apunta que “todo ciudadano tiene derecho
a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político”; para dar cumplimiento a ello
se cuenta con una serie de mecanismos de participación ciudadana los cuales son las herramientas
que permiten ejercer el derecho a participar en las decisiones colectivas, generando unos cambios
dentro de los sistemas judicial, ejecutivo y legislativo; La Ley 1757 de 2015 enuncia que los
mecanismos de participación ciudadana son: “la iniciativa popular y normativa ante las corporaciones
públicas, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo
abierto”.

 El plebiscito: es el mecanismo de participación mediante el cual el Presidente de la República

convoca a la ciudadanía a que apoyen o rechacen una decisión del Ejecutivo puesta en cuestión
y que no requiera aprobación del Congreso, excepto las relacionadas con los estados de excepción
y el ejercicio de los poderes.

 El referendo: es la convocatoria mediante la cual los ciudadanos pueden participar en la

aprobación o derogación del proyecto de una norma jurídica o de una ya vigente, así como en la
creación o segregación de un municipio; en la derogación de una reforma constitucional o
sometan a aprobación un proyecto de reforma constitucional. El referendo puede ser nacional,
regional, departamental, distrital, municipal o local.

 El cabildo abierto: es la reunión pública del concejo distrital, municipal o juntas administradoras
locales, en la cual hay participación de los habitantes para discutir libremente de manera directa
y pública acerca de los asuntos de interés de la comunidad.

 La iniciativa popular: es un derecho político de participación ciudadana que consiste en la

posibilidad de que la ciudadanía pueda presentar proyectos de normas jurídicas ante el Congreso
de la República para que, dentro de la misma, sean debatidos y posteriormente, aprobados,
modificados o negados.

 La revocatoria del mandato: es un derecho político, por medio del cual la ciudadanía mediante
votación directa puede cesar de su cargo público a un funcionario electo, ya sea un gobernador o
a un alcalde y es clara al señalar que no aplica para otros funcionarios de elección popular como
congresistas, diputados, concejales, o Presidente de la República.

 La consulta popular: es el mecanismo de participación mediante el cual una pregunta de carácter

general sobre un tema de trascendencia nacional, departamental, distrital, municipal o local, es
sometida por el Presidente de la República, Gobernador o Alcalde, según sea el caso, a
consideración del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto.
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Ahora bien, los mecanismos de participación ciudadana tienen dos orígenes: popular o de autoridad
pública. Entre los mecanismos de origen popular encontramos: la iniciativa popular legislativa y
normativa ante las corporaciones públicas, el cabildo abierto y la revocatoria del mandato; por otro
lado, de origen en autoridad pública encontramos: el plebiscito; y pueden tener origen en autoridad
pública o popular el referendo y la consulta popular.

ORGANIZACIÓN GUBERNAMENTAL Y
ADMINISTRATIVA DISTRITAL

Como parte de la división política y administrativa del territorio colombiano, además de los 32
departamentos en los cuales se divide Colombia, existe también una figura que se utiliza para
denominar a algunos municipios y ciudades del país que sobresalen porque tienen algunas
características especiales que las diferencia del resto del país, características que tienen que ver con
la economía, la cultura, su importancia administrativa y geográfica, sus recursos o su riqueza cultural.

Los distritos especiales son entidades territoriales de nivel local, que se encuentran sujetas a un
régimen especial al establecido para los municipios. En Colombia hay 8 Distritos, entre ellos Bogotá
(Distrito Capital), Cartagena de Indias (Distrito Turístico y Cultural), Barranquilla (Distrito Especial,
Industrial y Portuario) Santa Marta (Distrito Turístico, Cultural e Histórico), entre otros.

Decreto número 1421 de 21 de julio de 1993. El Presidente de la República de Colombia en uso de

las atribuciones que le confiere el artículo transitorio 41 de la Constitución Política Decreta: De
conformidad con lo dispuesto en el artículo 322 de la Constitución Política, la ciudad de Santa Fe de
Bogotá, Capital de la República y del Departamento de Cundinamarca, se organiza como Distrito
Capital y goza de autonomía para la gestión de sus intereses, dentro de los límites de la Construcción
y la ley.

La capital colombiana es la ciudad más grande el país y la más importante. Es el hogar de

aproximadamente unos 8 millones de habitantes (dato del 2017) y concentra el mayor número de
inmigrantes de Colombia pues es el principal destinos de quienes abandonan las zonas rurales en
busca de oportunidades en la ciudad. Es el centro económico y comercial del país y uno de los
principales ejes industriales, lo que la ha convertido en una de las ciudades más visitadas por los
viajeros que visitan a Colombia en viajes de placer o por negocios.
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Estructura administrativa del distrito capital

La estructura administrativa del Distrito Capital de Bogotá está reglamentada por el Estatuto Orgánico
de Bogotá en el Decreto 1421 de 1993. En esta ley se establecen 5 autoridades encargadas del
gobierno y la administración de la ciudad: El Concejo Distrital, el Alcalde Mayor, las juntas
administradoras locales, los alcaldes y demás autoridades locales y las entidades que el Concejo
La estructura administrativa del distrito capital está compuesta por sector central, el descentralizado
y el de las localidades.

Sector central: está compuesta por el despacho del alcalde mayor, las secretarias (general, de
hacienda, transito, educación, obras, gobierno y de salud), y los departamentos administrativos
(catastro, planeación, Bienestar social, espacio público, servicio civil, medio ambiente, acción
comunal).

Sector descentralizado: por los establecimientos públicos (el instituto distrital de cultura y turismo,
dé deporte y recreación, etc.), las empresas sociales del estado (hospitales), las empresas comerciales
(lotería de Bogotá) o industriales (Metrovivienda y Renovación Urbana), las sociedades de economía
mixta (terminal de transporte), las empresas de servicio público (empresas de acueducto y
alcantarillado, ETB), las sociedades públicas (transmilenio y canal TV capital) y los entes
universitarios autónomos.

Régimen especial: como las universidades distritales del estado que otorga autonomía académica
para decidir, promover e incentivar con plena independencia sobre sus programas de estudio,
investigativos y de extensión a avances tecnológicos y científicos, así como tiene la misión de en
nombre del Estado y bajo su fomento, el desarrollo de la educación superior, las buenas prácticas y
el enriquecimiento y desarrollo intelectual del país, entre otras.
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Sector de territorial de localidad: territorialmente la ciudad de Bogotá está dividida en 20

localidades representadas cada una por la junta administradora local y los alcaldes locales

El gobierno y la administración del distrito capital, están a cargo de los siguientes organismos y
funcionarios:

Alcalde mayor de Bogotá

Como jefe de gobierno de la administración distrital, es el representante legal y judicial del distrito
capital. Normalmente es elegido por voto popular por un periodo de cuatro años.

El alcalde es la primera autoridad de la policía de la ciudad y bajo su responsabilidad le corresponde

dictar de conformidad con la y el código de policía del distrito, los reglamentos, impartir las ordenes,
optar las medidas y utilizar los medios de policía necesarios para garantizar la seguridad ciudadana,
la protección de los derechos y las libertades publicas

El consejo capital

Es la suprema autoridad del Distrito Capital. En materia administrativa, sus retribuciones son de
carácter normativo, también le corresponde vigilar y controlar la gestión que realiza las autoridades
distritales

Alcaldes Locales

Los alcaldes locales son ciudadanos elegidos por el alcalde mayor mediante un sistema meritocrático
y son quienes representan y coordinan las actividades asignadas a su localidad (en el caso de Bogotá
hay 20 localidades y hay un alcalde local para cada una). Sus principales funcione son:

 Reglamentar los acuerdos locales

 Coordinar las acciones administrativas del distrito en las localidades

 Vigilar el cumplimiento de las normas que regulan el desarrollo urbano, el uso del suelo y la
reforma urbana
 Velar por la tranquilidad y la seguridad ciudadana
 Dictar los actos y ejecutar las operaciones necesarias para la protección, recuperación y
conservación del espacio público, el patrimonio cultural, arquitectónico, los monumentos de la
localidad, los recursos naturales y el ambiente
 Vigilar y controlar la prestación de los servicios públicos, las construcción de obras y el ejercicio
de funciones públicas por parte de las autoridades distritales o de personas particulares
 Ejercer, de acuerdo con la ley, el control de los precios, pesas y medidas, así como emprender
acciones necesarias para evitar o sancionar el acaparamiento do de personas particulares
 Cumplir y hacer cumplir la constitución, la ley, las demás normas nacionales, los acuerdos
distritales y locales, y las decisiones de las autoridades distritales.
 Las demás funciones que le fijen y deleguen el consejo distrital, el alcalde mayor, las juntas
administrativas y otras autoridades distritales
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Juntas administradoras locales

La Junta Administradora Local, JAL son corporaciones administrativas que sirven para ejercer
control, veeduría y apoyar la administración de las comunas, localidades y corregimientos. Se eligen
popularmente para periodos de cuatro años y están integradas por entre siete, nueve y once ediles, de
acuerdo con el tamaño de cada localidad. Tienen entre sus funciones, las siguientes:

 Vigilar y controlarlas prestaciones de servicio distritales en su localidad y de las

respectivas inversiones que en ella se realicen con recursos públicos
 Adoptar el plan de desarrollo local
 Presentar proyectos de inversión ante las autoridades nacionales y distritales
encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión.
 Aprobar el presupuesto anual del fondo de desarrollo local
 Preservar y hacer respetar el espacio publico
 Promover la participación y veeduría ciudadana y comunitaria en el manejo e los
asuntos públicos
 Vigilar la ejecución de los contratos en la respectiva localidad
 Promover las campañas requeridas para la protección y recuperación de los recursos
naturales y del medio ambiente en la localidad
 Participar en la elaboración del plan de desarrollo económico, social y de obras
publicas
 Cumplir las demás funciones que se le asignen la constitución política, la ley, los
acuerdos distritales y los decretos del alcalde mayor

SERVIDOR PÚBLICO

¿Qué significa ser un servidor público?

La constitución política los define como a aquellas personas que están en servicio de Estado, la
administración pública y la comunidad. La actuación de un servidor público está sujeta a diversos
reglamentos y normativas. Cabe mencionar que en la Constitución nacional se detallan sus
obligaciones.
En cuanto al régimen laboral de los servidores públicos, estos trabajadores suelen contar con mejores
condiciones que los empleados privados, para brindarles independencia frente a las autoridades de
turno (se impide que las nuevas autoridades despidan a los empleados públicos y contraten a gente
de su entorno) y evitar que los más valiosos se vayan al sector privado. Es importante señalar que los
servidores públicos tienen la posibilidad de desarrollarse a nivel profesional de un modo que no
conseguirían en la mayoría de las empresas privadas.

¿Quiénes son servidores públicos?

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El artículo 123 de la Constitución de 1991 de Colombia, "los servidores públicos son los miembros
de las corporaciones públicas, lo empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades
descentralizadas territorialmente y por servicios".

¿A que tiene derecho el servidor público?

 Percibir puntualmente la remuneración fijada o convenida para el respectivo cargo o

función.
 Disfrutar de la seguridad social en la forma y condiciones previstas en la ley.
 Recibir capacitación para el mejor desempeño de sus funciones.
 Participar en todos los programas de bienestar social que para los servidores públicos y sus
familiares establezca el Estado, tales como los de vivienda, educación, recreación, cultura,
deporte y vacacionales.
 Disfrutar de estímulos e incentivos conforme a las disposiciones legales o convencionales
vigentes.
 Obtener permisos y licencias en los casos previstos en la ley.
 Participar en concursos que le permitan obtener promociones dentro del servicio.
 Obtener el reconocimiento y pago oportuno de las prestaciones consagradas
En materia de los salarios y prestaciones sociales, rige para el empleado público lo siguiente:

Régimen salarial

 El valor del trabajo suplementario y del trabajo de la jornada nocturna o en días de

descanso obligatorio
 Incrementos por antigüedad de acuerdo por las normas vigentes
 Gastos de representación (en los casos previsto por las normas legales)
 La prima técnica
 Bonificación por servicios prestados
 Auxilio de transporte en los casos previstos por las normas legales
 Subsidio de alimentación
 Prima semestral o de servicios
 Viáticos (incentivo) percibidos por los funcionarios en comisión, que integran como factor
salarial cuando exceden de 1.080 días.

Régimen de prestaciones

 Vacaciones
 Prima vacaciones
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 Prima de navidad
 Auxilio de cesantías
 Bonificación por recreación
 Calzado y vestido de labor de acuerdo con lo reglamentado por la ley
 Prestaciones a cargo de las entidades de seguridad social
 Pensión de retiro por vejes, invalides o sustitución pensional
 Enfermedad profesional
 Accidentes de trabajo
 Auxilio funerario
 Auxilio de maternidad
 Asistencia médica, odontológica, quirúrgica, y hospitalaria a cargo de la EPS.
 Seguro de muerte
 Subsidio familiar a cambio de la caja de compensación

Capacitación

Es el conjunto de procesos organizados, formales e informales, que prolongan y complementan la

educación inicial, a través de los cuales se adquieren conocimientos, se desarrollan aptitudes,
habilidades y destrezas, se mejoran o reorientan las calificaciones técnicas o profesiones y se logran
cambios en las actitudes, correspondiente al desarrollo personal, el cumplimiento de la misión
institucional y la prestación de los servicios a la comunidad.
La capacitación es un derecho de los empleados y constituyen a la vez un deber de estos. Dentro de
sus objetivos esta promover el desarrollo del recursos humano, e impulsarla preparación permanente
del empleado, para elevar sus niveles de satisfacción personal, laborar y posibilitar el ascenso en la
entidad, a través de la orientación del servicio público, la inducción para ubicar al empleado dentro
del entorno laboral y en la misión institucional.
En el campo de la capacitación, los empleados deben mantener la actitud de superación en interés por
mejorar su conocimientos, aptitudes, habilidades, y destrezas, aplicar los conocimientos para mejorar
los servicios de su entidad y servir como agente de divulgación.

¿Cómo debe ser un servidor público?

Es el conjunto de procesos organizados, formales e informales, que prolongan y complementan la

educación inicial, a través de los cuales se adquieren conocimientos, se desarrollan aptitudes,
habilidades y destrezas, se mejoran o reorientan las calificaciones técnicas o profesiones y se logran
cambios en las actitudes, correspondiente al desarrollo personal, el cumplimiento de la misión
institucional y la prestación de los servicios a la comunidad.
La capacitación es un derecho de los empleados y constituyen a la vez un deber de estos. Dentro de
sus objetivos esta promover el desarrollo del recursos humano, e impulsarla preparación permanente
del empleado, para elevar sus niveles de satisfacción personal, laborar y posibilitar el ascenso en la
entidad, a través de la orientación del servicio público, la inducción para ubicar al empleado dentro
del entorno laboral y en la misión institucional.
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En el campo de la capacitación, los empleados deben mantener la actitud de superación en interés por
mejorar su conocimientos, aptitudes, habilidades, y destrezas, aplicar los conocimientos para mejorar
los servicios de su entidad y servir como agente de divulgación.

Formato único hoja de vida

El estatuto anticorrupción, ley 190 de 1995, dispone que todo aspirante a ocupar un empleo público
deberá diligencian ante la Unidad Personal de la correspondiente entidad, el formato único de hoja
de vida, adoptado por el Departamento administrativa de la función pública.

Cumplimientos de requisitos

Todo funcionario público debe cumplir con los requisitos para el ejercicio del respectivo cargo,
según el manual de funciones y requisitos de cada entidad y las reglamentaciones existentes.

Para la posición, el aspirante deberá presentar la siguiente documentación:

 Cedula de ciudadanía
 Libreta militar
 Hoja de vida en formato único adoptado por el D.A.F.P
 Declaración de bienes y renta
 Certificado de antecedentes judiciales
 Certificado de antecedentes disciplinarios de la Procuraduría general
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 Certificado de antecedentes de la Personería distrital

 Boletín de responsables de la Contraloría General de la Republica
 Certificado de antecedentes de la Contraloría
 Certificado de estudio y de competencias laborales
 Certificados de experiencia
 Tarjeta profesional (cuando se requiera)

EL EMPLEO PÚBLICO, LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Y LA GERENCIA PÚBLICA