REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA
DE LA FUERZA ARMADA
UNEFA NÚCLEO LARA

SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO

BARQUISIMETO, ABRIL DE 2014

 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA
DE LA FUERZA ARMADA
UNEFA NÚCLEO LARA

SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO

AUTORES: DOCENTE:
Aparicio Aliz CI: 17.416.730 May. Gerson Colmenares
Berastegui Alexander CI: 14.750.133
Cedeño Rosibel CI: 17.227381
López Yenny CI: 12.700.147
Rodríguez Mildret CI: 17.229.031

BARQUISIMETO, ABRIL DE 2014

 INDICE
TABLA DE CONTENIDO
ORDEN PÚBLICO ................................................................................................ 1

Fundamentos Jurídicos del Orden Público. ............................................................ 4

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (CRBV, 2009) .......... 4

Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional

Bolivariana. (2008) ................................................................................................... 5

Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. (2011) .................... 5

Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana. (2001) ...................................... 6

Actuación de los Organismos Responsables del Orden Público. ........................... 6

Principios de Actuación ...................................................................................... 7

Principios de Actuación de los Cuerpos de Policía ............................................ 7

Principios de Actuación de la Guardia Nacional Bolivariana ............................ 8

Modalidades y Niveles de Actuación. .............................................................. 10

Escala de Conflicto Social para el Uso de la Fuerza Policial Durante el

Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones ............................................. 10

Escala de Trastorno del Orden Público de la Fuerza Armada Venezolana ...... 15

Equipamiento en Materia de Orden Público. ....................................................... 20

Equipamiento en Materia De Orden Público.................................................... 20

Equipos Utilizados en un Pelotón de Orden Público ........................................ 20

Orden Interno........................................................................................................ 21

Factores de riesgo que están asociados con amenazas externas a la Seguridad

Nacional, siendo algunos de ellos los siguientes: ............................................... 22

Seguridad Integral ................................................................................................ 22

iii
Capacitación de la Población en Caso de Emergencia y/o Desastres. ................. 23

Participación Ciudadana en Caso de Emergencia y/o Desastres. ..................... 24

Autoprotección Organizada .......................................................................... 25

Autoprotección Corporativa ......................................................................... 25

Referencias Bibliograficas.................................................................................... 27

iv
INTRODUCCIÓN

1
 ORDEN PÚBLICO

Para lograr a una mayor comprensión del concepto de orden público se acude a la
definición de cada palabra que se encuentra en el Diccionario de la lengua española
(DRAE, 2001): Orden, que procede del vocablo latino ordo, es la ubicación de
objetos en su sitio correspondiente. Regla o modo que se observa para hacer las
cosas. Público, por otra parte, se refiera a la cualidad de perteneciente o relativo a
todo el pueblo.
Se construye el concepto de orden público como el conjunto de normas o reglas
que se observan en el conjunto de una sociedad.
En la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, de los
artículos 4 y 9 se formula la siguiente definición de orden público: El orden público
se establece como garantía y límite de la libertad y, como ésta, consiste en que nadie
puede hacer nada que sea perjudicial a los demás.
La Enciclopedia Virtual Eudmet (2014), conceptualiza el orden público como:

Es el conjunto de aquellas características y valores de la convivencia que

una sociedad considera como "no negociables". Se lo considera sinónimo
de convivencia ordenada, segura, pacífica y equilibrada. Es objeto de una
fuerte reglamentación legal, para su tutela preventiva, contextual, sucesiva
o represiva.

Ahora bien la noción de orden pública varia con respecto al ámbito de acción es
así como en el Derecho Constitucional se lo considera como el límite para el ejercicio
de los derechos individuales y sociales. En el Derecho Privado, es el límite para la
autonomía negociadora de las partes. En el Derecho Internacional Privado, es el
límite para la aplicación del reenvío: la aplicación de la norma extranjera, que sería
viable según otros criterios, no resulta aplicable si afecta el orden público del país de
aplicación. El Derecho Internacional Público también considera la existencia de un
orden público internacional, formado por los principios constitucionales de la

2
comunidad de naciones; es considerado el límite de la actividad contractual y de la
práctica consuetudinaria interestatal.
El Orden Público; es la institución jurídico-social de nivel constitucional que
garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Está caracterizado por 4
elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pública, que
cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se denominan Seguridad Ciudadana.
En la República Bolivariana de Venezuela, el Magistrado Ponente: Dr. Pedro
Rafael Rondón Haaz (2002); en Sentencia de Sala Constitucional define el orden
público de la siguiente manera:

El orden público está integrado por todas aquellas normas de interés

público, que son de cumplimiento incondicional, que no pueden ser
derogadas por las partes y, en las cuales el interés general de la sociedad y
del estado supedita el interés particular, para la protección de ciertas
instituciones que tienen elevada importancia para el mantenimiento de la
seguridad jurídica, tales como la oportunidad para la contestación de la
demanda, la apertura del lapso probatorio, y la preclusión de los actos
procesales, entre otras.

Así mismo en el Manual de actuación de los cuerpos de policía para garantizar el

orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y
manifestaciones (2012) se define Orden Publico de la siguiente manera:

El orden público puede definirse como:

1 La sensación de que las cosas están marchando de acuerdo a lo previsto.
2 La relación de los sujetos en concordancia con las normas de gobierno.
El orden público es la sensación de paz que perciben los ciudadanos en la
comunidad cuando todo en su entorno está marchando bien.

En ese sentido, en el área jurídica se entiende por el normal desenvolvimiento el

que se debe al respeto a la Constitución, a las leyes, ordenanzas y a las autoridades
encargadas de hacerlas cumplir.

3
 FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL ORDEN PÚBLICO.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (CRBV, 2009)

En nuestra constitución hay varios artículos de los cuales sustentan y dan apoyo
jurídico a lo que conocemos como el orden público. “Artículo 20. Toda persona tiene
derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin más limitaciones que las
que derivan del derecho de las demás y del orden público y social.” De donde se
desprende que la constitución concede al ciudadano y ciudadana venezolana la
libertad de actuar pero enmarcado en las leyes y normas que regulan el orden público.
Así mismo encontramos en la CRBV (2009), el artículo 59:

Artículo 59. El Estado garantizará la libertad de religión y de culto. Toda

persona tiene derecho a profesar su fe religiosa y cultos y a manifestar sus
creencias en privado o en público, mediante la enseñanza u otras prácticas,
siempre que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres y al orden
público.

En el artículo precedente se instaura el ejercicio en libertad de culto y religión,

también enmarcados en la norma legal y de interés general de la sociedad y del
estado. Así mismo, más delante en la carta magna, el artículo 68 se fundamenta el
derecho a la manifestación dentro del respeto a las leyes, así como la obligatoriedad
de la actuación policial y de seguridad en el control del orden público.
En el artículo 332. La CRBV (2009) establece además los cuerpos destinados a
mantener y restablecer el orden público.

Artículo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden

público, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar
las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute
de las garantías y derechos constitucionales, de conformidad con la ley,
organizará:
1. Un cuerpo uniformado de policía nacional.
2. Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.

4
 3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de
emergencias de carácter
4. Una organización de protección civil y administración de desastres.
Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la
dignidad y los derechos humanos, sin discriminación alguna.
La función de los órganos de seguridad ciudadana constituye una
competencia concurrente con los Estados y Municipios en los términos
establecidos en esta Constitución y en la ley.

Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional

Bolivariana. (2008)

Entre las atribuciones de los Cuerpos de Policía se encuentran enumerados en el

artículo 34, numeral 4:

Ejecutar las políticas emanadas del Órgano Rector en materia de seguridad

ciudadana, incluyendo tránsito, sustancias estupefacientes y psicotrópicas,
anticorrupción, antisecuestros, acaparamiento y especulación alimentaria,
adulteración de medicinas y otros bienes de consumo esenciales para la
vida, delincuencia organizada, turismo, ambiente y orden público.

Por lo cual los cuerpos policiales nacional, estadal y municipal son los principales
garantes del orden púbico.

Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. (2011)

Entre las funciones del Comando de Región Estratégica de Defensa Integral en el

artículo 26 numeral 10, se encuentra el apoyo de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, para el restablecimiento del orden público. Así mismo entre las
funciones de la Guardia Nacional Bolivariana en el artículo 2.

5
 Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana. (2001)

En los Artículos 3, 4, 5, 8, 9, 10, 27: Establecen los deberes comunes y principio

de actuación que deben acatar los órganos de seguridad ciudadana en función de
proteger la integridad física y propiedades de todos los ciudadanos y ciudadanas.

ACTUACIÓN DE LOS ORGANISMOS RESPONSABLES DEL ORDEN

PÚBLICO.

En el ordenamiento jurídico venezolano existen diversas figuras que garantizan la

seguridad y defensa de la nación, de igual forma surge la necesidad de la creación o
perfeccionamiento de figuras que garanticen la seguridad ciudadana, y estos órganos
deben estar conformados por los ciudadanos y ciudadanas que forman parte de la vida
civil del país. En este sentido, la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (2009) hace mención de una serie de instituciones a los cuales les
corresponde velar por dicha seguridad, es así como el artículo 332 señala de forma
expresa dichos entes:

1. Un cuerpo uniformado de policía nacional.

2. Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de
emergencias de carácter
4. Una organización de protección civil y administración de desastres.

Esta serie de órganos son de carácter civil, pero los mismos pueden adscribirse a
Ministerios cuya naturaleza sea similar. La competencia de creación de algunos de
estos órganos le corresponde a los Estados y Municipios.
Además en la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales. (2011), se
destaca que la Guardia Nacional Bolivariana ha de servir de apoyo en el
mantenimiento y restablecimiento del orden público cuando los organismos civiles se
vean desbordados.

6
 Principios de Actuación

El orden público se rige por la Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana

(2001) tiene por objeto regular los métodos y parámetros de actuación cuando
converjan las funciones de los órganos de seguridad ciudadana en una situación que
requiera asistencia conjunta y participación compartida, estableciendo límites y
medidas metodológicas
En el artículo 4° se enumeran los principios de actuación enmarcados en la
CRBV, las leyes y los Tratados Internacionales; tales principios son:
1. Probidad, 2. Eficacia, 3. Eficiencia, 4. Subordinación, 5. Disciplina, 6. Cooperación
y 7. Responsabilidad.

Principios de Actuación de los Cuerpos de Policía

Según el Manual de actuación de los cuerpos de policía para garantizar el orden

público, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y
manifestaciones (2012), la actuación de los cuerpos de policía para garantizar el
orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y
manifestaciones, según las normas sobre la actuación de los cuerpos de policía en sus
diversos ámbitos político-territoriales para garantizar el orden público, la paz social y
la convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones, debe orientarse
por los siguientes principios:
1.- Respeto y garantía del derecho humano a la vida como valor supremo en
un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia. Supone que la actuación
de los cuerpos de policía y sus funcionarios y funcionarias debe siempre estar
orientada a proteger de forma privilegiada y preferente la vida de las personas ante
otros derechos, intereses y bienes tutelados.
2.- Ponderación de los derechos humanos y garantías. Cuando existan
conflictos en el disfrute de los derechos de las personas que participan en reuniones

7
públicas y manifestaciones con relación al resto de las personas, grupos o la
población en general, la actuación de los cuerpos de policía debe valorar las
alternativas que hagan posible el disfrute o ejercicio simultáneo de los derechos de
todos y todas, observando en todo momento la protección especial a la vida, la salud e
integridad personal.
3.- Protección de las poblaciones en situación de vulnerabilidad. La actuación
de los cuerpos de policía y de sus funcionarios y funcionarias en los procedimientos
dirigidos a garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en las
reuniones públicas y manifestaciones debe asegurar atención especial y diferenciada a
las poblaciones en situación de vulnerabilidad, tales como, niños, niñas, adolescentes,
adultos mayores y personas con discapacidad.
4.- Actuación profesional, civil y especializada. La actuación de los cuerpos de
policía y de los funcionarios y funcionarias ante situaciones que puedan afectar el
orden público, la paz social o la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y
manifestaciones debe caracterizarse por su naturaleza profesional, civil y
especializada, promoviendo las buenas prácticas y la formación continua para
desarrollar un nuevo modelo de servicio de policía.

Principios de Actuación de la Guardia Nacional Bolivariana

Según el Manual práctico sobre las operaciones de control mantenimiento y

restablecimiento del orden Publico (1998). Para la Guardia Nacional Bolivariana los
principios generales que rigen la intervención de las unidades son las siguientes:

1. La persuasión y disuasión, son las primeras herramientas que se deben utilizar.

2. En la escena, debe existir un Comandante Único, aunque actúen diferentes
unidades. Él es quien ordena y coordina todas las acciones.

8
3. El personal actuante debe ser disciplinado, con ciertas características personales
(edad, preparación, conocimientos y experiencia entre otras) que le permitan
soportar presiones.
4. Antes de actuar, es necesario evaluar la situación existente y posteriormente
planificar y ejecutar las acciones pertinentes que se deriven por cada caso.
5. Todo el personal actuante debe estar bien equipado y entrenado en el uso de los
equipos de control, mantenimiento y restablecimiento del Orden Público
6. Administrar adecuadamente el uso de los recursos asignados, recordando que
todas las situaciones no son iguales.
7. Anticiparse a las acciones que puedan realizar los alteradores del orden público,
tomando las medidas preventivas necesarias.
8. Utilizar solo la fuerza justa y necesaria, tratando de no causar daños a los
participantes. Estos no son enemigos, sino adversarios circunstanciales.
9. Ejecutar acciones orientadas a romper la cohesión del grupo manifestante.
10. No establecer discusiones con manifestantes, se debe ser imparcial.
11. Establecer previamente las posibles vías de evacuación, esto permitirá a los
manifestantes tener vías de escape.
12. Hacer uso permanente del entrenamiento, de la inteligencia antes y durante la
operación, buena planificación, excelente ejecución, logística adecuada y
comunicación efectiva.
13. Coordinar el empleo de unidades de diversos Organismos de Seguridad y de la
Fuerza Armada Nacional, en funciones de seguridad y orden público, de acuerdo
a la especificidad funcional y lo establecido en la Ley de Coordinación de
Seguridad Ciudadana.
14. No caer en provocaciones, en algunos casos, el simple retiro de las unidades
involucradas permite solucionar el problema. Tener carácter no significa tener
mal carácter.
15. Utilice medidas de engaño para confundir a los manifestantes y lograr su retiro
del lugar.

9
16. Tener siempre presente en el empleo de las unidades en operaciones de control,
mantenimiento y restablecimiento del orden público los principios éticos, morales
y jurídicos que garantizan la dignidad y los derechos humanos de los ciudadanos.

MODALIDADES Y NIVELES DE ACTUACIÓN EN ORDEN PUBLICO

Escala de Conflicto Social para el Uso de la Fuerza Policial Durante el Control

de Reuniones Públicas y Manifestaciones

Para el uso de la fuerza contra grupos o colectivos de personas en el marco de las

actuaciones de control de reuniones públicas y manifestaciones, los funcionarios y
funcionarias policiales deben considerar como marco referencial de actuación los
contenidos de la siguiente escala de conflicto social para el uso de la fuerza policial
durante el control de reuniones públicas y manifestaciones.

10
 Escala de Conflicto Social para el Uso de la Fuerza Policial Durante el Control de Reuniones Públicas y
Manifestaciones
Nivel Descripción Indicadores
Situación de seguridad de las personas
Respeto a la propiedad.
Personas que expresan
Libre circulación peatonal y tránsito
descontento con normal
terrestre.
1 desenvolvimiento del
Expresiones de descontento, amenaza
orden y convivencia
de manifestación.
social.
Inicio de concentración de personas.
Vocería de una o más personas.
Concentración de pequeños grupos de
personas en un lugar específico sin
Personas que manifiestan
interrupción del tránsito terrestre o
o expresan sus ideas de
paso vehicular.
manera pacífica dentro
Concentración de grupos voluminosos
del ordenamiento
de personas que manifiestan, marchan,
2 jurídico nacional sin
con previa notificación al Estado.
afectar la seguridad de
Expresión de reclamos de manera
las demás personas
pacífica.
ni de los bienes públicos
Vocería por una o más personas.
o privados.
Uso de pancartas, panfletos,
consignas.
11
Niveles de responsabilidad y formas
Equipamiento
de actuación
Responsables:
CPNB, cuerpos de policía estadales y
municipales.
Actuación: La actuación policial
estará a cargo de los oficiales de
policía en oficio de patrullaje y Equipamiento básico
recorrido a pie asignados al sector, policial
quienes informarán
en cada momento al Centro
de Operaciones Policiales (COP) la
actuación y forma de proceder de las
personas en su entorno.
Responsables:
Cuerpos de policía estadales y CPNB
a través de las unidades de CRPM.
Equipamiento básico
Policías municipales como apoyo.
policial sin arma de fuego:
Actuación:
• Cascos antitrauma
Despliegue de las unidades de CRPM
• Escudos antitrauma
en el perímetro de la concentración.
• Unidad de transporte
Control de la circulación en las
• de personal
adyacencias.
• Megáfono.
Estado de alerta ante posibles
alteraciones por parte de los
manifestantes.
 Niveles de responsabilidad y formas
Nivel Descripción Indicadores Equipamiento
de actuación
Responsables:
Concentración de pequeños grupos
Cuerpos de policía estadales y
de personas en un lugar específico
CPNB a través de las unidades de
obstaculizando el tránsito peatonal
CRPM.
y vehicular.
Policías municipales como apoyo. Equipamiento básico
Concentración de grupos
Actuación: policial sin arma de
Personas que voluminosos de personas que
Despliegue de las unidades de fuego.
manifiestan o expresan manifiestan pacíficamente sin
CRPM en el perímetro de la • Cascos antitrauma.
sus ideas incumpliendo previa notificación al Estado.
3 concentración. • Escudos antitrauma.
con el orden jurídico Cierre total o parcial de vías
Control de la circulación en las • Unidad de
nacional, sin violencia. secundarias.
adyacencias. transporte de
Congestionamiento vehicular y
Estado de alerta ante posibles personal.
peatonal.
alteraciones por parte de los • Megáfono.
Vocería por una o más personas,
manifestantes.
presencia de líderes.
Mediación y conciliación con los
Uso de pancartas, panfletos,
voceros o líderes de la reunión o
consignas.
manifestación.

12
 Niveles de responsabilidad y formas
Nivel Descripción Indicadores Equipamiento
de actuación
Responsables:
Cuerpos de policía estadales y CPNB
a través de las unidades de CRPM.
Policías municipales como apoyo.
Concentración de grupo voluminoso
Actuación:
de personas en un lugar específico
Despliegue de las unidades de CRPM
obstaculizando el tránsito peatonal y
en el lugar de la concentración.
vehicular.
Control de la circulación en las
Grupo de personas que Barricadas con vehículos, basura,
adyacencias. Equipamiento básico
manifiestan o expresan quema de cauchos.
Estado de alerta ante alteraciones policial sin arma de fuego.
sus ideas incumpliendo Cierre definitivo de vías principales.
mayores por parte de los • Cascos antitrauma.
con el orden jurídico Importante congestionamiento
4 manifestantes. • Escudos antitrauma.
nacional, alterando de vehicular y peatonal.
Mediación y conciliación con los • Unidad de transporte
forma importante el libre Daño a la propiedad pública y privada
voceros o líderes de la reunión o de personal.
tránsito peatonal y (grafitis, daño al ornato público).
manifestación. • Megáfono.
vehicular. Estados de euforia y exaltación por
Actuación de los funcionarios para
parte de los manifestantes.
replegar o disolver la concentración en
Agresión verbal hacia los funcionarios
caso de no resultar efectivas las
Vocería por una o más personas,
acciones de mediación y conciliación.
presencia de líderes.
Aprehensión de individuos que estén
infringiendo la ley, haciendo uso
progresivo y diferenciado de la fuerza
policial.

13

Nivel Descripción Indicadores
Concentración de número voluminoso
de personas en un lugar específico con
presencia de grupos violentos.
Barricadas con vehículos, basura,
quema
de cauchos
Cierre definitivo de vías principales o
secundarias de circulación vehicular.
Grupo de personas que
Importante congestionamiento
manifiestan o expresan
vehicular y peatonal.
sus ideas de manera
Agresividad por parte de algunos
violenta incumpliendo
manifestantes, lanzamiento de objetos
5 con el orden jurídico
contundentes: piedras, cabillas,
nacional y afectando el
bombas molotov.
orden público, la paz
Daños graves a la propiedad pública o
social y la convivencia
privada.
ciudadana
Amenaza a la seguridad e integridad
física de las personas.
Agresión física a personas y a
funcionarios y funcionarias policiales.
Detonación de armas de fuego.
Amenaza u obstrucción temporal de
servicios básicos (salud, electricidad,
entre otros).
14
Niveles de responsabilidad y formas
Equipamiento
de actuación
Responsables:
Cuerpos de policía estadales y CPNB a
través de las unidades de CRPM.
Grupos de apoyo operacional
Policías municipales como apoyo.
Actuación:
Equipamiento básico
Despliegue de las unidades de CRPM en
el lugar de la concentración policial sin arma de fuego.
Control de la circulación en las • Cascos antitrauma.
adyacencias • Escudos antitrauma.
Mediación y conciliación con los voceros • Unidad de transporte
o líderes de la manifestación de forma de personal.
directa o a través de megáfonos. • Megáfono.
Actuación de los funcionarios para • Vehículos blindados
replegar o disolver la concentración
• Carabinas y escopetas
en caso de no resultar efectivas las
para el lanzamiento de
acciones de mediación y conciliación,
haciendo uso progresivo y diferenciado de cartuchos y granadas
la fuerza en los siguientes términos: • Disperseur
Demostración de la fuerza (funcionarios y • Gases de humo
funcionarias formados • Agentes químicos
y equipados) y advertencia a los • Barras separadoras
manifestantes acerca de su uso. • Extintores.
Uso de formaciones y separadores para •
dispersar a la multitud. Equipamiento autorizado
Uso de granadas de humo.
para los grupos de apoyo
Uso de cartuchos de gas CS.
Uso de granadas de gas CS. operacional.
Uso de vehículos blindados
Aprehensión de individuos que estén
infringiendo la ley, haciendo uso
progresivo y diferenciado de la fuerza
policial.
 Escala de Trastorno del Orden Público de la Fuerza Armada Venezolana

La Fuerza Armada Venezolana y en especial la Guardia Nacional, utiliza como

referencia para su actuación los diferentes niveles de escala de trastorno del orden
público. La primera modalidad de intervención es la preventiva, dada las
características del despliegue operacional de sus unidades la Guardia Nacional está en
permanente estado de movilización y por consiguiente prevenida para atender
cualquier alteración de orden público que se presente.
La segunda modalidad de intervención es la coyuntural, entendida como
actuaciones especiales que realizan las unidades del componente por solicitud de la
autoridad civil ante la autoridad militar como producto de un aumento en la escalada
de trastorno del orden público.
La tercera modalidad de intervención es la militar, la cual se desarrolla a través
del Comando Unificado de la Fuerza Armada y los Comandos de Guarnición. A
continuación se presentan las modalidades de intervención de las unidades militares,
de acuerdo a la escala de trastorno del orden público.

15
 Escala de Trastorno del Orden Público de la Fuerza Armada Venezolana

Nivel
Escala Nivel de
Características Efectos Observados Acciones y Ordenes
Fase de las Responsabilidad
FAN
Nivel: I Felicidad, bienestar, Adiestramiento y mantenimiento de
Convivencia Social:
Escala: 0 respeto a la propiedad, equipos, seguimiento continuo de la
Cuando la sociedad se desenvuelve Máximas autoridades
Fase FAN: libre circulación. La situación política, económica y social,
en paz y tranquilidad prevaleciendo del Estado
Prevención y gran mayoría de la coordinación con los Órganos de
el respeto a las leyes.
Alerta población. seguridad Ciudadana.
Atención de área critica, estado de
alerta, suspensión comisiones externas
del servicio, plan de localización
Gritos, estrépito, le ve
Nivel: I Alboroto: inmediata del personal que se
molestia a la
Escala: 1 Vocerío o estrépito por una o varias Autoridades encuentra fuera de la unidad,
comunidad, faltas
Fase FAN: personas, por un estado de alegría o policiales estadales y determinar personal, vehículos,
levísimas, menos de
Prevención y frustración, por un hecho ocurrido de municipales. armamento y equipo individual
veinte personas.
Alerta origen espontáneo. disponible, apreciación de la situación
para informar al escalón superior del
componente, gobernación y comando
de guarnición.
Manifestaciones: Atención de área critica, estado de
Demostración pública de un grupo de alerta, suspensión comisiones externa
personas para llamar la atención s del servicio, plan de localización
sobre algunos aspectos, o solicitar Pancartas, presencia de inmediata del personal que se
Nivel: I
reivindicaciones. Puede ser líderes, panfletos, encuentra fuera de la unidad,
Escala: 2 Autoridades
autorizada en algunos casos. Al no convocatorias previas, determinar personal, vehículos,
Fase FAN: policiales estadales y
tener los permisos son considerados molestias a los armamento y equipo individual
Prevención y municipales.
ilegales por las autoridades. ciudadanos, más de disponible, apreciación de la situación
Alerta
Generalmente se realizan al aire libre veinte personas. para informar al escalón superior del
y pueden generar marchas y componente, gobernación y comando
desordenes de no haber una actuación de guarnición, preparar orden de
policial efectiva. operaciones.

16
 Nivel
Escala
Características
Fase de las
FAN
Desordenes:
Nivel: I Excesos cometidos por grupos de
Escala: 3 personas que causan daños leves a la
Fase FAN: propiedad, confinada a uno o varios
Prevención y lugares de una ciudad, con
Alerta influencias de personas o
agrupaciones en su organización.
Disturbios:
Alteraciones de la paz y concordia
por un grupo de personas que causan
graves daños a la propiedad pública y
privada. Con distintos fines, por lo
cual se involucran organizaciones de
Nivel: II
diferente índole, que actúan como
Escala: 4
promotores de algunas
Fase FAN:
reivindicaciones. Generalmente son
Intervención
planificadas por líderes que tienen
poder de convocatoria, pueden
realizarse en varios lugares y áreas
marginales. El miedo y el temor
provocan pánico dejando destrozos y
víctimas.
Efectos Observados
Responsabilidad
Actitud violenta,
lanzamiento de objetos,
cierre de vías, escritura
policiales estadales y
de grafitis, rotura de
vidrieras, más de
cincuenta personas.
Personas incontroladas,
actitud agresiva, atacan
y enfrentan a las
fuerzas públicas,
barricadas, quema de policiales estadales y
basuras y cauchos,
daño a las propiedades,
uso de armas de
fuegos, uso de
artefactos explosivos,
más de cien personas.
17
Nivel de
Acciones y Ordenes
Atención de área critica, estado de
alerta, suspensión comisiones externas
del servicio, plan de localización
inmediata del personal que se
encuentra fuera de la unidad,
Autoridades
determinar personal, vehículos,
armamento y equipo individual
municipales.
disponible, apreciación de la situación
para informar al escalón superior del
componente, gobernación y comando
de guarnición, preparar orden de
operaciones.
Solicitar presencia de fiscales del
ministerio público y defensoría del
pueblo, Ejecutar orden de operaciones,
conformar unidades de orden público,
ejecutar plan de embarque, indicar
Autoridades operaciones a realizar, controlar
puntos críticos, adoptar medidas de
municipales, disuasión (alarmas, sirenas y silbatos,
Comandos de etc.), Informar sobre del uso de la
Guarniciones. fuerza de no deponer actitud, agotar
los medios de persuasión, ordenar
tipos de formación, uso de agentes
químicos, detección y detención de
líderes, adoptar dispositivo de
seguridad perimétrica.
 Nivel
Escala Nivel de
Características Efectos Observados Acciones y Ordenes
Fase de las Responsabilidad
FAN
Motín:
Movimiento desordenado de una
muchedumbre, aupados por
cabecillas, que causan gravísimos Devastación, saqueos,
daños a la propiedad pública y incendios, violencia, Solicitar presencia de fiscales del
Nivel: III privada, por lo común van contra las amenazas, daños ministerio público y defensoría del
Ministerio de Interior
Escala: 5 autoridades constituidas con armas o graves a las pueblo,
y Justicia, Ministerio
Fase FAN: sin ellas, sin atender a los llamados instalaciones públicas y Ejecutar orden de operaciones,
de la Defensa, FA.
Intervención del orden de las fuerzas públicas, la privadas, cientos de conformar unidades de orden público
violencia se expande personas y y de combate.
progresivamente por las ciudades y agavillamiento.
áreas marginales. El miedo y el temor
provocan pánico dejando destrozos y
víctimas.
Asociación de
Rebelión: Consiste en promover,
personas, uso de
ayudar o sostener cualquier Solicitar presencia de fiscales del
Nivel: III equipos militares, Ejecutivo Nacional,
movimiento armado para alterar la ministerio público y defensoría del
Escala:6 desobediencia a las Ministerio de Interior
paz interna de la República o para pueblo, Ejecutar orden de
Fase FAN: leyes, daños materiales y Justicia, Ministerio
impedir o dificultar el ejercicio del operaciones, conformar unidades de
Intervención y humanos elevados, de la Defensa, FA.
gobierno en cualquiera de sus orden público y de combate.
conjunción de militares
poderes.
y civiles.

18
 Nivel
Escala Nivel de
Características Efectos Observados Acciones y Ordenes
Fase de las Responsabilidad
FAN
Enfrentamiento con
armas, actores
Guerra Prolongada: organizados,
Movimientos sediciosos que atentan focalización, Ejecutivo Nacional,
Nivel: III Ejecutar orden de operaciones,
contra la estabilidad constitucional de disminución de la Ministerio de Interior
Escala:7 conformar unidades combate. Teatros
un país utilizando armas y operando acción del Gobierno en y Justicia, Ministerio
Fase FAN: de Operaciones.
en zonas geográficas determinadas, ciertas áreas, de la Defensa, FA.
Intervención
para desestabilizar la nación para constitución de grupos
lograr su objetivo a largo plazo. armados en diversas
áreas del país.

Enfrentamiento con
armas, actores
organizados, buscan Ejecutar orden de operaciones,
Guerra Civil: Lucha armada entre dos eliminar al contrario, Ejecutivo Nacional,
Nivel: III conformar unidades combate. Teatros
o más bandos de una misma nación fenómeno colectivo, Ministerio de Interior
Escala:8
para controlar o mantener el poder formación de cuerpos y Justicia, Ministerio de
Fase FAN:
mediante el empleo de tácticas armados, terror en la de la Defensa, FA.
Intervención Operaciones.
militares. población, escasez de
alimentos, alto
porcentaje de la
población involucrada.
Entrega de los puntos
críticos a la policía,
Nivel: III Ciudadanía vuelve a la retiro del personal Consolidación (paso de la modalidad
militar del área de
Escala:9 Orden restablecido y regreso a la calma y normal de intervención militar a la modalidad
responsabilidad,
Fase FAN: convivencia social. desarrollo de las informar al comando de intervención preventiva).
Intervención actividades. superior todas las
ocurrencias. Elaborar
partes especiales.

19
 EQUIPAMIENTO EN MATERIA DE ORDEN PÚBLICO.

Equipamiento: Acción y resultado de equipar. Conjunto de instalaciones y

servicios necesarios para una actividad determinada.

Equipamiento en Materia De Orden Público.

El orden público está integrado por todas aquellas normas de interés público, de
obediencia incondicional, que no pueden ser anuladas y donde el interés general de la
sociedad y del estado está sometido al interés particular.

Equipos Utilizados en un Pelotón de Orden Público

Pueden estar equipados con armas no mortales, en el caso de controlar

disturbios. Las armas no mortales incluyen garrotes, escudos, equipos anti-disturbios,
balas de goma y gases lacrimógenos, entre otras.
• Escudo anti motín
• Casco
• Chaleco antibalas
• Máscara antigás
• Peinilla
• Escopeta
• Bocacha
• Lanzador Múltiple
• Dispersas Rociador
• Rolo eléctrico
• Esposas
• Gases Lacrimógenos.

20
 Equipo individual utilizado por las unidades de la Guardia Nacional en las
operaciones de control, mantenimiento y restablecimiento del orden público.
Escudo anti motín: Proporciona protección contra objetos arrojadizos; usado
en grupo, brinda una protección para la unidad que los porta y tienen un efecto
psicológico poderoso ante la multitud.
Casco: Fabricado de polietileno endurecido, de aproximadamente dos
milímetros de espesor, con un recubrimiento interno de anime y goma espuma.
La nuquera: es de un material compuesto de goma conformada por tres capas
escalonadas, para la protección de los huesos que se encuentran en la base de la nuca,
denominados atlas o axis. Está compuesto por un paquete de tela sintética anti-inflamable.
El baboquejo: está compuesto por un protector de goma que se amolda
anatómicamente a al mentón y por medio de la correa de sujeción del casco a la
cabeza, no permite que el mismo quede flojo.
Los chalecos antibalas: están compuestos por un paquete balístico, el cual
contiene en su interior capas de tela sintética diseñada con hilos de un material
llamado KEVLAR.

ORDEN INTERNO

Conjunto de normas imperativas, es decir, aquellas normas no permisivas,

imposibles de ser derogadas por la mera voluntad de los particulares (aplicación
positiva). Es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las
estructuras socio-jurídico-político del Estado, regulado por el derecho público y poder
político, orientado a mantener el Estado de Derecho con el fin de lograr el desarrollo
nacional.
De acuerdo con el glosario de términos del Estado Mayor de la Guardia
Nacional de Venezuela (1978) está definido como: “Una situación de hecho en la cual
las instituciones del estado y el sistema político que lo rige se encuentran a salvo de

21
las perturbaciones que grupos nacionales o extranjeros o combinados puedan producir
con la finalidad de desestabilizar el sistema.

Factores de riesgo que están asociados con amenazas externas a la Seguridad

Nacional, siendo algunos de ellos los siguientes:

 El manejo de la negociación política en los conflictos internos.

 Debilidad en la lucha contra el crimen organizado transnacional;
 Concesiones estratégicas en la lucha contra el terrorismo periférico nacional;
 La intromisión de diferendos y conflictos que enfrenten fuerzas fundamentalistas
e ideológicas;
 Parcialización política y abandono diplomático en conflictos de límites
territoriales y de soberanía.
 Políticas aislantes en el contexto hemisférico y regional.
 Bajo nivel de tecnologías funcionales, para la prestación de los servicios entre
Naciones.

SEGURIDAD INTEGRAL

La Seguridad Integral consiste en la aplicación de diversas medidas que se

diseñan y se adoptan para preservar a una instalación, bienes materiales, documentos
y/o personas.
En el caso de las instalaciones, esta preservación está orientada con el propósito
de evitar la destrucción total o parcial de la instalación, la intromisión de personas no
autorizadas, la fuga de informaciones o documentos de vital interés, pérdida de
objetos o materiales por efectos de robos y hurtos, acciones de sabotaje, etc. La
destrucción total o parcial de una instalación o ciertos daños o pérdidas que en ella
puedan ocurrir, también pueden ser causados por efectos de la acción de elementos

22
naturales. Es decir, pueden ocurrir como consecuencia de un terremoto, una
inundación, un incendio, un huracán, un sismo, etc.

Entre las funciones de la FANB delimitadas en el artículo 4 de la Ley Orgánica

de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana numeral dos (02) se encuentra:

2. Defender los puntos estratégicos que garantizan el desenvolvimiento de

las actividades de los diferentes ámbitos: social, político, cultural,
geográfico, ambiental militar y económico y tomar las previsiones para
evitar su uso por cualquier potencial Invasor

En particular entre las funciones de la guardia Nacional Bolivariana se encuentra

Articulo 42 Numeral 6. Que incluye entre sus funciones la seguridad integral y
resguardo de industrias, personas e instalaciones

Cooperar en la prevención e investigación de los delitos previstos en la

legislación sobre la materia de sustancias estupefacientes y psicotrópicas,
contra el secuestro y la extorsión, la seguridad fronteriza y rural, la
seguridad vial, la vigilancia a industrias de carácter estratégico, puertos y
aeropuertos, control migratorio, orden público, seguridad ciudadana,
Investigación penal, apoyo, custodia y vigilancia de las instalaciones y del
patrimonio del Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder
Electoral, y apoyo a órganos de Protección Civil y Administración de
Desastres;

CAPACITACIÓN DE LA POBLACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA Y/O

DESASTRES.

El decreto con Fuerza de ley de la Organización Nacional de Protección Civil y

Administración de Desastres (PCAD, 2001) en su artículo 20 establece que los
comités Coordinadores de la Organización de PCAD, deben diseñar y someter a
consideración del Ministro de Interior y Justicia, para la aprobación, las estrategias de

23
preparación y autoprotección ante desastres para reducir la vulnerabilidad en la
población.
Ante un desastre el gobernador o alcalde, según el ámbito territorial, son la
máxima autoridad ejecutiva en materia de PCAD.
La responsabilidad de coordinación de las acciones en situación de desastre la
asumirá el órgano que, en el lugar del suceso, disponga de mayor capacidad de
respuesta y cantidad de medios que correspondan con la naturaleza del desastre.
Cuando la situación se presente en dos o más municipios asumirá la
responsabilidad de las acciones la organización de PCAD del estado; si afecta más de
dos estados tomará el control de la situación la Organización Nacional.

Las unidades de la Fuerza Armada Nacional y de los órganos de seguridad

Ciudadana estarán a disposición de la autoridad, competente y actuarán bajo las
órdenes de sus mandos.

Participación Ciudadana en Caso de Emergencia y/o Desastres.

Los ciudadanos pueden incorporarse de protección civil, de forma voluntaria, y

en algunas ocasiones, de forma imperativa, ya que toda persona tiene la obligación de
participar en caso de catástrofe.
Los grupos de voluntarios, se constituirán bajo la figura de asociaciones civiles o
fundaciones, sin fines de lucro, y deberán estar registrados en la Dirección de
protección Civil y administración de Desastres de la jurisdicción donde prestan sus
servicios.
En todo caso se considerarán como organismos de atención secundaria ante
emergencias y desastres.
Los requisitos para ser voluntario debidamente organizado, es estar en buenas
condiciones, físicas, psíquicas y mentales y haber realizado los cursos de formación.
Aunque también en determinadas emergencias cualquier ciudadano puede colaborar.

24
 No sólo participando como voluntario se colabora; también a través de la
autoprotección.

Autoprotección Organizada
Se trata de organizarse entre las mismas personas de la comunidad, uniendo los
recursos materiales disponibles entre ellos para prevención en caso de emergencias.

Autoprotección Corporativa
Es la organización de trabajadores y habitantes de edificios empresariales o
institucionales, que se agrupan conjuntamente con vecinos de zonas aledañas para
diseñar planes de contingencia en casos de emergencias.

25
CCONCLUSIONES

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 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Código Penal (2005). Gaceta oficial No 5768E. 13 de abril de 2005. Asamblea

Nacional. Caracas, Venezuela.

Consejo General de Policía (2012). Manual de actuación de los cuerpos de policía

para garantizar el orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en
reuniones públicas y manifestaciones. Caracas. Disponible en:
www.consejopolicia.gob.ve/index.php/component/joomdoc/mientras/manual-de-
actuacion-de-los-cuerpos-de-policia-para-garantizar-el-orden-publico-la-paz-
social-y-la-convivencia-ciudadana-en-reuniones-publicas-y-
manifestaciones/download [Consulta: 2014, Abril 04]

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Publicada en Gaceta

Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999. Número 36.860. Caracas

Diccionario de la lengua española (2006). Vigésima segunda edición, Real Academia

Española. Disponible en: www.rae.es [Consulta: 2014, Abril 04].

Enciclopedia Virtual Eudmet (2014). Glosario De Conceptos Políticos Usuales.

Disponible en: www.eumed.net/diccionario/definicion.php?dic=3&def=404
[Consulta: 2014, Abril 04]

Estado Mayor de la Guardia Nacional de Venezuela (1978). Glosario de Términos.

Haaz; P. (2002). Sentencia de Sala Constitucional Nro. 2201 del 16/09/2002.

Disponible en: www.ambitoaduanero.com/indicesdejurisprudencias/174
[Consulta: 2014, Abril 04]

Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana. (2001). Gaceta oficial N° 37318 del

06 de noviembre de 2001. Caracas, Venezuela.

27
Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres.
Gaceta Oficial N° 5.557. 13 de noviembre del 2001. Asamblea Nacional.
Caracas, Venezuela.

Ley Orgánica de Reforma de la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional

Bolivariana. (2011) Decreto N° 8.096. Publicado en Gaceta Extraordinaria 21 de
marzo de 2011. Número 6.020. Caracas

Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. (2002). Gaceta oficial No 37.594. 18 de

diciembre de 2002. Asamblea Nacional. Caracas, Venezuela.

Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
(2008). Gaceta oficial extraordinaria No 5.880. 9 de abril de 2008. Asamblea
Nacional. Caracas, Venezuela.

Ministerio de la Defensa CR-5 (1998). Manual práctico sobre las operaciones de

control mantenimiento y restablecimiento del Orden Público. Caracas

28