Manual Politicas Contables PDF

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Tabla de contenidos
1 INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 9
2 OBJETIVOS .......................................................................................................... 10
2.1 OBJETIVO GENERAL ....................................................................................... 10
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .............................................................................. 10
3 PRÁCTICAS CONTABLES GENERALES ............................................................. 11
3.1 RESPONSABLES.............................................................................................. 11
3.2 NUEVOS HECHOS ECONÓMICOS .................................................................. 11
3.3 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN ..................................................................... 11
3.4 DIVULGACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE PROCEDIMIENTOS .......................... 12
3.5 OBJETIVOS DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA ........................................... 12
3.6 CARACTERÍSTICAS DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA ............................. 13
3.7 Principios de Contabilidad Pública ................................................................. 16
3.8 Definición de los elementos de los estados financieros ..................................... 17
3.9 Reconocimiento de los elementos en los estados financieros ........................... 21
3.10 Medición de los elementos de los estados financieros ....................................... 23
3.11 Revelación de los elementos de los estados financieros ................................... 29
3.12 CONTROL INTERNO A LAS POLÍTICAS CONTABLES ................................... 32
3.13 PRESENTACIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS.............................................. 32
3.14 PROCEDIMIENTO DE INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN CONTABLE
PROVENIENTE DE LOS FONDOS ADSCRITOS AL MINISTERIO ............................. 40
4 POLITICAS CONTABLES ..................................................................................... 41
4.1 EFECTIVO Y EQUIVALENTES AL EFECTIVO ................................................. 41
4.1.1 Objetivo .......................................................................................................... 41
4.1.2 Alcance .......................................................................................................... 41
4.1.3 Directrices ...................................................................................................... 42
4.1.4 Reconocimiento y medición............................................................................ 42
4.1.5 Medición inicial ............................................................................................... 42
4.1.6 Medición posterior .......................................................................................... 42
4.1.7 Presentación y revelación .............................................................................. 43
4.1.8 Controles........................................................................................................ 43
4.2 INVERSIONES DE ADMINISTRACIÓN DE LIQUIDEZ ..................................... 43
4.2.2 Alcance .............................................................................................................. 44
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4.2.3 Directrices ...................................................................................................... 44

4.2.4 Reconocimiento ............................................................................................. 44
4.2.5 Clasificación ................................................................................................... 44
4.2.8 Inversiones clasificadas en la categoría de valor de mercado con cambios en el
resultado ................................................................................................................... 45
4.2.9 Reclasificaciones ........................................................................................... 46
4.2.10 Baja en cuentas ............................................................................................. 46
4.2.11 Revelaciones ................................................................................................. 47
4.3 CUENTAS POR COBRAR................................................................................. 49
4.3.3 Directrices ...................................................................................................... 49
4.3.4 Reconocimiento ............................................................................................. 49
4.3.5 Clasificación ................................................................................................... 50
4.3.6 Medición Inicial............................................................................................... 50
4.3.8 Deterioro del valor .......................................................................................... 50
4.3.9 Controles........................................................................................................ 51
4.3.10 Anticipos y Avances ....................................................................................... 51
4.3.11 Baja en cuentas ............................................................................................. 51
4.3.12 Controles........................................................................................................ 52
4.3.13 Revelaciones ................................................................................................. 52
4.4 PRÉSTAMOS POR COBRAR ........................................................................... 53
4.5 PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO ............................................................... 53
4.5.1 Objetivo .......................................................................................................... 53
4.5.2 Alcance .......................................................................................................... 53
4.5.3 Directrices ...................................................................................................... 55
4.5.4 Reconocimiento ............................................................................................. 56
4.5.7 Baja en cuentas ............................................................................................. 58
4.5.8 Vidas Útiles .................................................................................................... 59
4.5.9 Valor residual ................................................................................................. 60
4.5.10 Métodos De Depreciación: ............................................................................. 60
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4.5.11 Inicio Depreciación: ........................................................................................ 60

4.5.12 Fin Depreciación ............................................................................................ 61
4.5.13 Depreciación Por Componentes ..................................................................... 61
4.5.14 Deterioro De Valor ......................................................................................... 61
4.5.15 Revelaciones ................................................................................................. 62
4.5.16 Controles........................................................................................................ 62
4.6 PROPIEDADES DE INVERSION ...................................................................... 63
4.6.1 Objetivo .......................................................................................................... 63
4.6.3 Directrices ...................................................................................................... 63
4.6.4 Reconocimiento ............................................................................................. 63
4.6.6 Medición posterior ................................................................................................. 64
4.7 INTANGIBLES ................................................................................................... 66
4.7.1 Objetivo .......................................................................................................... 66
4.7.2 Alcance .......................................................................................................... 66
4.7.3 Directrices ...................................................................................................... 67
4.7.4 Reconocimiento ............................................................................................. 67
4.7.5.1 Activos intangibles adquiridos ....................................................................... 68
4.7.5.2 Activos intangibles generados internamente .................................................. 69
4.7.5.3 Desembolsos posteriores al reconocimiento de los activos intangibles .......... 69
4.7.7 Partidas que se excluyen de los Activos Intangibles y Diferidos ..................... 70
4.7.8 Baja en Cuentas............................................................................................. 71
4.7.9 Revelaciones ................................................................................................. 72
4.7.10 Controles........................................................................................................ 72
4.8 DETERIORO DEL VALOR DE LOS ACTIVOS .................................................. 72
4.8.1 Objetivo .......................................................................................................... 72
4.8.2 Alcance .......................................................................................................... 73
4.8.3 Directrices ...................................................................................................... 73
4.8.4 Reconocimiento ............................................................................................. 73
4.8.4.1 Periodicidad en la comprobación del deterioro del valor ................................. 73
4.8.4.2 Indicios de deterioro del valor de los activos .................................................. 73
4.8.5 Medición del Valor Recuperable ..................................................................... 75
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4.8.5.1 Valor de mercado menos los costos de disposición ....................................... 75

4.8.5.2 Valor en uso ................................................................................................... 75
4.8.6 Medición del deterioro del valor de los activos ............................................... 76
4.8.7 Revelaciones ................................................................................................. 76
4.8.8 Controles........................................................................................................ 77
4.9 CUENTAS POR PAGAR ................................................................................... 78
4.9.1 Objetivo .......................................................................................................... 78
4.9.2 Alcance .......................................................................................................... 78
4.9.3 Directrices ...................................................................................................... 78
4.9.4 Reconocimiento ............................................................................................. 78
4.9.4.1 Clasificación ................................................................................................... 78
4.9.7 Baja en Cuentas............................................................................................. 79
4.9.8 Revelaciones ................................................................................................. 79
4.9.9 Controles........................................................................................................ 79
4.10 BENEFICIOS A LOS EMPLEADOS .................................................................. 79
4.10.1 Objetivo .......................................................................................................... 79
4.10.2 Alcance .......................................................................................................... 80
4.10.3 Directrices ...................................................................................................... 81
4.10.4 Reconocimiento ............................................................................................. 82
4.10.7 Presentación y Revelación ............................................................................. 84
4.10.8 Controles........................................................................................................ 85
4.11 PROVISIONES .................................................................................................. 86
4.11.1 Objetivo .......................................................................................................... 86
4.11.2 Alcance .......................................................................................................... 86
4.11.3 Directrices ...................................................................................................... 86
4.11.4 Reconocimiento ............................................................................................. 86
4.11.7 Revelaciones ................................................................................................. 88
4.11.8 Controles........................................................................................................ 89
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4.12 ACTIVOS CONTINGENTES .............................................................................. 89

4.12.1 Objetivo .......................................................................................................... 89
4.12.2 Reconocimiento ............................................................................................. 89
4.12.3 Directrices ...................................................................................................... 90
4.12.4 Revelaciones ................................................................................................. 90
4.13 PASIVOS CONTINGENTES .............................................................................. 90
4.13.1 Objetivo .......................................................................................................... 90
4.13.2 Reconocimiento ............................................................................................. 90
4.13.3 Directrices ...................................................................................................... 91
4.13.4 Revelaciones ................................................................................................. 91
4.14 INGRESOS DE TRANSACCIONES SIN CONTRAPRESTACIÓN ..................... 91
4.14.1 Objetivo .......................................................................................................... 91
4.14.2 Alcance .......................................................................................................... 92
4.14.3 Directrices ...................................................................................................... 92
4.14.4 Reconocimiento ............................................................................................. 92
4.14.5 Transferencias ............................................................................................... 92
4.14.6 Medición......................................................................................................... 93
4.14.7 Revelaciones ................................................................................................. 93
4.15 INGRESOS DE TRANSACCIONES CON CONTRAPRESTACIÓN ................... 94
4.15.1 Objetivo .......................................................................................................... 94
4.15.2 Alcance .......................................................................................................... 94
4.15.3 Directrices ...................................................................................................... 94
4.15.4 Reconocimiento ............................................................................................. 94
4.15.5 Ingresos por prestación de servicios .............................................................. 95
4.15.6 Medición......................................................................................................... 95
4.15.7 Revelaciones ................................................................................................. 96
4.15.8 Controles........................................................................................................ 97
4.16 POLITICAS FONDOS ADSCRITOS A MINTRABAJO ....................................... 97
4.16.1 FONDO DE PENSIONES PÚBLICAS FOPEP ............................................... 97
4.16.2 FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL .................................................... 105
4.16.3 FONDO DE RIESGOS LABORALES ........................................................... 142
4.17 HECHOS OCURRIDOS DESPUÉS DEL PERÍODO CONTABLE .................... 157
4.17.1 Objetivo ........................................................................................................ 157
4.17.2 Hechos ocurridos después del período contable que implican ajuste ........... 157
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4.17.3 Hechos ocurridos después del periodo contable que no implican ajuste ...... 157
4.17.4 Revelaciones ............................................................................................... 158
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RESOLUCIÓN 5620 DEL 28 DE DICIEMBRE DE 2017
MANUAL DE POLÍTICAS CONTABLES
MINISTERIO DEL TRABAJO
BOGOTÁ D.C.
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POLÍTICA DE PUBLICACIÓN Y REPRODUCCIÓN
Este Manual de Políticas Contables reúne material que hace parte del Régimen de
Contabilidad Pública al que se incorporó la Resolución 533 de 2015, modificada por la
Resolución 693 de 2016, que incluye el marco normativo aplicable a entidades de gobierno,
la cual está conformada por el marco conceptual para la preparación y presentación de
información financiera, las normas para el reconocimiento, medición, revelación y
presentación de hechos económicos, los procedimientos contables, las guías de aplicación,
el catálogo general de cuentas y la doctrina contable pública.
El presente manual aplica para todos los procesos de índole contable del MINISTERIO DEL
TRABAJO en adelante denominado como “La Entidad”.
CONTROL DE CAMBIOS
FECHA CAMBIO VERSIÓN
CONTROL DE FIRMAS
Elaboró Revisó Aprobó
Subdirección Comité Implementador para

Administrativa la convergencia a NICSP
Financiera con apoyo (Res. 5422 de 2017) y
de Adolfo León Alzate C. Oficina Asesora Jurídica Secretaría General
Contadores
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Nombre Nombre Nombre
Cargo Cargo Cargo
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1 INTRODUCCIÓN
El Manual de Políticas Contables es una herramienta para el reconocimiento (identificación,

clasificación, registro e incorporación de una partida en los estados financieros), medición
inicial, medición posterior, revelaciones y presentación de información contable y financiera.
El objetivo del Manual es que los hechos, transacciones y eventos económicos sean
presentados en los estados financieros de la Entidad, cumpliendo con las características
cualitativas fundamentales de representación fiel y materialidad.
Las Políticas Contables se basan en el Régimen de Contabilidad Pública que incorporó, la

estructura del marco normativo para entidades de gobierno, la cual está conformada por el
marco conceptual para la preparación y presentación de información financiera, las normas
para el reconocimiento, medición, revelación y presentación de hechos económicos, los
procedimientos contables, las guías de aplicación, el catálogo general de cuentas y la
doctrina contable pública, expedido por la Resolución 533 del 08 de octubre de 2015 y
modificada por la Resolución 693 del 06 de diciembre de 2016. La aprobación o
modificación de las Políticas Contables son es responsabilidad de la Alta Dirección de la
Entidad.
Los procedimientos contables que se modifiquen no implican una modificación a las

Políticas Contables, por lo cual no se requerirá re-expresar retroactivamente la información
contable.
Los aspectos no previstos en este Manual se regirán por lo establecido, en orden

descendente, por: a) lo señalado en el Régimen de Contabilidad Pública en lo referente a
las normas para el reconocimiento, medición, revelación y presentación de los hechos
económicos; b) las definiciones, criterios de reconocimiento y conceptos de medición para
activos, pasivos, ingresos y gastos, y del marco conceptual de tales estándares; y, c) el
modelo contable de igual valor normativo a nivel internacional.
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2 OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL
Definir los criterios contables aplicables por el Ministerio del Trabajo, que velan por la
calidad de la información financiera necesaria para la elaboración y revelación de los
estados financieros básicos y demás información financiera relevante para los diferentes
usuarios.
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a) Establecer las prácticas contables para el reconocimiento y medición de los

hechos económicos, así como la revelación y presentación de la información
financiera del Ministerio del Trabajo.
b) Mantener homologadas las prácticas contables que deben acogerse, conforme

a las prácticas propias y las que le rigen en materia normativa.
c) Servir de guía en materia contable a los usuarios internos que tienen relación
directa con el reconocimiento, medición y revelación de los hechos económicos.
d) Servir como elemento de consulta en la toma de decisiones sobre el tratamiento

contable del reconocimiento, medición, revelación y presentación de los hechos
económicos realizados.
e) Apoyar a los evaluadores de la información financiera en el proceso de emitir

juicios sobre la razonabilidad de ésta.
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3 PRÁCTICAS CONTABLES GENERALES
3.1 RESPONSABLES
Para asegurar que el Manual cumpla los objetivos y se mantenga actualizado, se

establecen los siguientes responsables de acuerdo con el ámbito de la información contable
y financiera:
Formulación: Contratista de Apoyo al Grupo de Contabilidad para la

Implementación Obligatoria del Nuevo Marco Normativo de
Información Financiera
Revisión: Comité implementador para la Convergencia hacia Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Publico (NICSP) en el
Ministerio de Trabajo según Resolución 5422 de diciembre 20 de
2017.
Aprobación: Secretaria General- Ministra de Trabajo
Actualización: Área Subdirección Administrativa y Financiera y Comité
implementador para la Convergencia hacia Normas Internacionales de Contabilidad del
Sector Publico (NICSP)
3.2 NUEVOS HECHOS ECONÓMICOS
Todos los funcionarios de la Entidad son responsables de informar a la Subdirección

Administrativa y Financiera los nuevos hechos económicos que se presenten en desarrollo
de los negocios y en general de los hechos que se pudieran generar, en cumplimiento de
su objeto social, con el objetivo de establecer el procedimiento contable a que haya lugar.
En el caso que los cambios requeridos obedezcan a modificaciones normativas, es

responsabilidad del Coordinador del Grupo de Contabilidad, proponer los ajustes a este
Manual.
En el caso de los Fondos Adscritos: Fondo de Pensiones Públicas -, FOPEP – (hoy

administrado mediante encargo fiduciario por el Consorcio FOPEP 2015), FONDO DE
SOLIDARIDAD PENSIONAL- FPS (hoy administrado mediante encargo fiduciario por el
CONSORCIO COLOMBIA MAYOR), FONDO DE RIESGOS LABORALES – (hoy
administrado mediante encargo fiduciario por FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A.
FIDUPREVISORA, que cuentan con políticas contables que se incorporan en las Políticas
Contables del Ministerio, los responsables de informar los nuevos hechos Económicos a la
Subdirección Administrativa y Financiera del Ministerio son los Contadores de cada Fondo.
3.3 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
Corresponde al Coordinador del Grupo de Contabilidad del Ministerio del Trabajo, analizar
todas las inquietudes que se presenten en materia contable y tributaria. En caso de que
esto origine una nueva política contable, debe informar al responsable del área.
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3.4 DIVULGACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE PROCEDIMIENTOS
Es responsabilidad del Coordinador del Grupo de Contabilidad, velar por la actualización

del Manual de Políticas Contables, revisión y publicación de los cambios que se le realicen
de manera anual, además de promover la observación permanente de las prácticas
vigentes en el reconocimiento y revelación contable de los hechos económicos.
La Oficina Asesora de Planeación a través del sistema Repositorio Documental SIG, como
herramienta de apoyo a la gestión documental del Sistema Integrado de Gestión del
Ministerio del Trabajo, facilitara el acceso, control y publicación de los documentos
generados por los diferentes cambios en los procesos originados con la Aplicación del
Nuevo Marco Normativo Contable.
3.5 OBJETIVOS DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA
Los objetivos de la información financiera buscan que esta sea útil, a partir de la satisfacción
de las necesidades de sus usuarios. En ese sentido, los objetivos de la información
financiera de las entidades de gobierno son: Rendición de cuentas, Toma de decisiones y
Control.
El objetivo de Rendición de cuentas implica que la información financiera sirve a los

gestores públicos para suministrar información, a los destinatarios de los servicios y a
quienes proveen los recursos, sobre el uso y gestión de estos y el cumplimiento de las
disposiciones legales vigentes que regulan la actividad de la entidad.
El objetivo de Toma de decisiones implica que la información financiera sirve a la entidad

que la produce para la gestión eficiente de sus recursos y a los usuarios externos, para la
definición de la política pública, la asignación de recursos y el otorgamiento de financiación.
El objetivo de Control implica que la información financiera sirve para el ejercicio del control
en dos niveles: interno y externo. A nivel interno, el control se ejerce mediante el sistema
de control interno y a nivel externo, a través de diferentes instancias tales como la
ciudadanía, las corporaciones públicas, el Ministerio Público y los órganos de control,
inspección y vigilancia.
La información financiera contribuye a obtener información relacionada con lo siguiente:
a) La medida en que la administración ha cumplido con su responsabilidad de

gestionar y salvaguardar los recursos de la entidad.
b) La medida en que los recursos están disponibles para mantener las actividades
futuras de prestación de servicios y los cambios, que se presenten durante el
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periodo contable, en el valor y composición de los recursos y en los derechos sobre

estos.
c) El origen de las variaciones en las partidas patrimoniales.
d) La capacidad de la entidad para proveer bienes y prestar servicios a corto, mediano

y largo plazo.
3.6 CARACTERÍSTICAS DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA
Características cualitativas fundamentales
La Entidad garantizará ante terceros que la información financiera, cumpla los siguientes
atributos, para que sea útil a los usuarios. Se consideran características fundamentales de
la información financiera, las siguientes:
a) Representación fiel.
Para ser útil, la información financiera debe representar fielmente los hechos económicos.
La representación fiel se alcanza cuando la descripción del fenómeno es completa, neutral,
y libre de error significativo.
Una descripción completa incluye toda la información necesaria para que un usuario
comprenda el hecho que está siendo representado, y todas las descripciones y
explicaciones pertinentes.
b) Relevancia.
La información financiera es relevante si es capaz de influir en las decisiones que han de

tomar sus usuarios. La información financiera influye en los usuarios si es material y si tiene
valor predictivo, valor confirmatorio, o ambos.
Para efecto de la materialidad se considerarán los siguientes criterios:
a) Para efectos de revelación, una transacción, hecho u operación es material cuando,

debido a su cuantía o naturaleza, su conocimiento o desconocimiento, considerando
las circunstancias que lo rodean, incide en las decisiones que puedan tomar o en
las evaluaciones que puedan realizar los usuarios de la información contable
pública.
b) En la preparación y presentación de los estados, informes y reportes contables, la

materialidad de la cuantía se determina con relación, entre otros, al activo total, al
activo corriente y no corriente, al pasivo total, al pasivo corriente y no corriente, al
patrimonio o a los resultados del ejercicio, según corresponda. En general, debe
tenerse en cuenta la participación de la partida o hecho, reconocidos o no, con
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respecto a un determinado total, llámese éste clase, grupo, cuenta o cualquiera de

los antes citados.
Estos porcentajes se entenderán únicamente para presentación de estados financieros, en

ningún momento para efectos de auditoría.
Características cualitativas de mejora
Las características de mejora son aquellas que, sin ser indispensables para que la
información financiera sea útil, incrementan la utilidad de dicha información. Se consideran
características de mejora de la información financiera, las siguientes: verificabilidad,
oportunidad, comprensibilidad y comparabilidad.
En general, las características cualitativas que mejoran la utilidad de la información

financiera deben maximizarse en la medida de lo posible. Sin embargo, estas
(individualmente o en grupo) no pueden hacer que la información sea útil si es irrelevante y
no representa fielmente los hechos económicos de la entidad.
La aplicación de las características cualitativas que mejoran la utilidad de la información

financiera es un proceso que no sigue un orden determinado. Algunas veces, una
característica cualitativa puede haber tenido que disminuirse para maximizar otra
característica. Por ejemplo, una reducción temporal de la comparabilidad que resulte de la
aplicación prospectiva de una norma nueva puede justificarse por el mejoramiento de la
relevancia o la representación fiel de un hecho a largo plazo; así, la información adecuada
a revelar puede compensar, parcialmente, la falta de comparabilidad.
Las características de mejora son las siguientes:
a) Comparabilidad.
La comparabilidad es la característica cualitativa que permite a los usuarios identificar y

comprender similitudes y diferencias entre partidas. Para que la información financiera sea
comparable, elementos similares deben verse parecidos y elementos distintos deben verse
diferentes. La comparabilidad de la información financiera no se mejora al mostrar
elementos diferentes como similares ni viceversa.
La información es más útil si puede compararse con información de la misma entidad de

periodos anteriores y con información similar de otras entidades.
La aplicación de criterios uniformes contribuye a que la información sea comparable. Sin

embargo, cuando un cambio en un criterio mejora la representación fiel, es necesario
revelar esta circunstancia de tal manera que permita a los usuarios identificar los efectos
producto del cambio y realizar los análisis comparativos correspondientes.
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b) Verificabilidad.
La verificabilidad ayuda a asegurar, a los usuarios, que la información financiera representa

fielmente los hechos económicos que pretende representar. Verificabilidad significa que
diferentes observadores independientes y debidamente informados podrían alcanzar un
acuerdo, aunque no necesariamente completo, sobre la fidelidad de la representación de
una descripción particular. Para ser verificable, la información cuantificada no necesita ser
una estimación única, también puede verificarse un rango de posibles valores y
probabilidades relacionadas.
La verificación puede ser directa o indirecta. Verificación directa significa comprobar un

valor u otra representación mediante observación directa como, por ejemplo, cuando se
cuenta efectivo. Verificación indirecta significa comprobar las variables de un modelo,
fórmulas u otra técnica y recalcular el resultado utilizando la misma metodología como, por
ejemplo, cuando se verifica el valor del inventario comprobando las variables (cantidades y
costos) y se recalcula el saldo final.
Puede suceder que no sea posible verificar algunas explicaciones e información financiera
prospectiva hasta un periodo futuro. Por ello, para ayudar a los usuarios a decidir si quieren
utilizar esa información, es necesario revelar las hipótesis subyacentes, los métodos de
recopilación de la información, y otros factores y circunstancias que la respaldan.
La Entidad realizará conteos de recursos de liquidez, o inventarios regulares de

propiedades, planta y equipo y demás componentes de los estados financieros
significativos, además verificará que los datos contenidos en los extractos bancarios
coinciden con los saldos contables y que los demás datos contenidos en los estados
financieros se refieren a información realmente existente.
Además, la Subdirección Administrativa y Financiera en coordinación con el Grupo de

Contabilidad y Recursos Físicos Gestión y Administración de Bienes coordinará una reunión
anual cuyo propósito será evaluar las evidencias de deterioro, valorizaciones o situaciones
que puedan afectar tanto las vidas útiles como lo métodos de depreciación, con el fin de
garantizar que las cifras y demás datos contenidos en los estados financieros coincidan con
la realidad económica.
c) Oportunidad.
La oportunidad significa tener, a tiempo, información disponible para los usuarios con el fin
de que pueda influir en sus decisiones. Cierta información puede continuar siendo oportuna
durante bastante tiempo después del cierre del periodo contable porque, por ejemplo,
algunos usuarios pueden necesitar identificar y evaluar tendencias, así como analizar
información financiera de un periodo anterior.
El Ministerio del Trabajo no recibirá bienes o servicios sin la respectiva copia de la factura
de compra o documento soporte, a fin de reconocer oportunamente los pasivos, los activos
y los gastos, así como los demás elementos de los estados financieros. La factura original
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o documento soporte será recibida en el lugar que disponga la Entidad. Cuando un

proveedor de algún bien o servicio no envíe la respectiva factura o documento soporte se
reconocerán los activos recibidos en virtud de la causación contable y se liquidarán los
impuestos a pagar, bajo la responsabilidad del proveedor. Las compras de servicios se
reconocerán cuando el proveedor envíe la respectiva factura, de tal forma que esta coincida
con el periodo en el cual se reciben los servicios.
d) Comprensibilidad.
La comprensibilidad significa que la información está clasificada, caracterizada y

presentada de forma clara y concisa, gestionando en todo caso su discriminación por
tercero en las diferentes bases de datos del Ministerio del Trabajo.
La información financiera se prepara para usuarios que tienen un conocimiento razonable

del sector público, las entidades de gobierno y las actividades económicas, quienes revisan
y analizan la información con diligencia. No obstante, a veces, incluso usuarios diligentes y
bien informados pueden necesitar la ayuda de un asesor para comprender información
sobre hechos económicos complejos.
3.7 Principios de Contabilidad Pública
La información financiera de la Entidad debe ser útil y para que sea útil, debe ser relevante
y representar fielmente los hechos económicos. A fin de preparar información financiera
que cumpla con estas características cualitativas, las entidades observan pautas básicas o
macro-reglas que orientan el proceso contable, las cuales se conocen como principios de
contabilidad.
Los principios de contabilidad se aplican en las diferentes etapas del proceso contable; por
tal razón, hacen referencia a los criterios que se deben tener en cuenta para reconocer,
medir, revelar y presentar los hechos económicos en los estados financieros de la entidad.
Los principios de contabilidad que observarán las entidades en la preparación de los
estados financieros de propósito general son: entidad en marcha, devengo, esencia sobre
forma, asociación, uniformidad, no compensación y periodo contable.
Entidad en marcha: se presume que la actividad de la entidad se lleva a cabo por tiempo
indefinido conforme a la ley o acto de creación; por tal razón, la regulación contable no está
encaminada a determinar su valor de liquidación. Si por circunstancias exógenas o
endógenas se producen situaciones de transformación o liquidación de una entidad, se
deben observar los criterios que se definan para tal efecto.
Devengo: los hechos económicos se reconocen en el momento en que suceden, con

independencia del instante en que se produce el flujo de efectivo o equivalentes al efectivo
que se deriva de estos, es decir, el reconocimiento se efectúa cuando surgen los derechos
y obligaciones, o cuando la transacción u operación originada por el hecho incide en los
resultados del periodo.
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Esencia sobre forma: las transacciones y otros hechos económicos de las entidades se
reconocen atendiendo a su esencia económica, independientemente de la forma legal que
da origen a los mismos.
Asociación: el reconocimiento de los ingresos con contraprestación está asociado con los
costos y gastos en los que se incurre para producir tales ingresos.
Uniformidad: los criterios de reconocimiento, medición, revelación y presentación se

mantienen en el tiempo y se aplican a los elementos de los estados financieros que tienen
las mismas características, en tanto no cambien los supuestos que motivaron su elección.
Si se justifica un cambio en la aplicación de tales criterios para mejorar la relevancia y la
representación fiel, la entidad debe revelar los impactos de dichos cambios, de acuerdo con
lo establecido en las Normas.
No compensación: no se reconocen ni se presentan partidas netas como efecto de

compensar activos y pasivos del estado de situación financiera, o ingresos, gastos y costos
que integran el estado de resultados, salvo en aquellos casos en que, de forma excepcional,
así se regule.
Periodo contable: corresponde al tiempo máximo en que la entidad mide los resultados de
sus hechos económicos y el patrimonio bajo su control, efectuando las operaciones
contables de ajustes y cierre. El periodo contable es el lapso transcurrido entre el 1 de enero
y el 31 de diciembre. No obstante, se pueden solicitar estados financieros intermedios e
informes y reportes contables para propósitos especiales, de acuerdo con las necesidades
o requerimientos de las autoridades competentes sin que esto signifique, necesariamente,
la ejecución de un cierre.
En caso de conflicto entre los anteriores principios contables, prevalecerá el principio que
mejor conduzca a la representación fiel y relevancia de la información financiera de la
entidad.
3.8 Definición de los elementos de los estados financieros
Los estados financieros representan los efectos de las transacciones y otros sucesos
agrupados en categorías que comparten características económicas comunes y que
corresponden a los elementos de los estados financieros. Los elementos relacionados
directamente con la medida de la situación financiera son los activos, los pasivos y el
patrimonio. Los elementos directamente relacionados con la medida del rendimiento
financiero son los ingresos, los gastos y los costos.
a) Activos
Los activos son recursos controlados por la entidad que resultan de un evento pasado y de
los cuales se espera obtener un potencial de servicio o generar beneficios económicos
futuros. Un recurso controlado es un elemento que otorga, entre otros, un derecho a:
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I. Usar un bien para prestar servicios.

II. Ceder el uso para que un tercero preste un servicio.
III. Convertir el recurso en efectivo a través de su disposición.
IV. Beneficiarse de la revalorización de los recursos.
V. Recibir una corriente de flujos de efectivo.
El control implica la capacidad de la entidad para usar un recurso o definir el uso que un
tercero debe darle, para obtener potencial de servicio o para generar beneficios económicos
futuros. Al evaluar si existe o no control sobre un recurso, una entidad debe tener en cuenta,
entre otros aspectos: la titularidad legal, el acceso al recurso o la capacidad de un tercero
para negar o restringir su uso, la forma de garantizar que el recurso se use para los fines
previstos y la existencia de un derecho exigible sobre el potencial de servicio o sobre la
capacidad de generar beneficios económicos derivados del recurso.
En algunas circunstancias, el control del activo es concomitante con la titularidad jurídica

del recurso; no obstante, esta última no es esencial a efecto de determinar la existencia del
activo y el control sobre este. La titularidad jurídica sobre el activo no necesariamente es
suficiente para que se cumplan las condiciones de control. Por ejemplo, una entidad puede
ser la dueña jurídica del activo, pero si los riesgos y beneficios asociados al activo se han
transferido sustancialmente, dicha entidad no pude reconocer el activo así conserve la
titularidad jurídica del mismo.
Los eventos pasados que dan origen a un activo pueden ser producto de diferentes
sucesos; por ejemplo, una entidad puede obtener activos en una transacción de
intercambio, por un desarrollo interno o producto de transacciones sin contraprestación
incluidas en el ejercicio del poder soberano.
El control sobre un recurso puede surgir de eventos como: la capacidad general de una
entidad para establecer un derecho, el ejercicio del poder a través de una ley que le otorga
un derecho a una entidad o el suceso que da lugar al derecho a recibir recursos procedentes
de un tercero. Las transacciones o sucesos que se espera ocurran en el futuro no dan lugar
por sí mismos a activos; así, por ejemplo, la intención de comprar inventarios no cumple,
por sí misma, la definición de activo.
El potencial de servicio de un activo es la capacidad que tiene dicho recurso para prestar
servicios que contribuyen a la consecución de los objetivos de la entidad sin generar,
necesariamente, flujos de efectivo.
Los beneficios económicos futuros incorporados a un activo son el potencial que tiene dicho
activo para contribuir, directa o indirectamente, a generar flujos de efectivo y otros
equivalentes al efectivo. Estos beneficios también pueden traducirse en la capacidad que
tiene un recurso para reducir los flujos futuros de salida de efectivo.
Los beneficios económicos futuros pueden fluir por diferentes vías; por ejemplo, un activo
se puede intercambiar por efectivo o por otros activos o servicios, utilizar para liquidar un
pasivo, distribuir entre las entidades controladoras, o utilizar aisladamente o en combinación
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con otros activos para la producción de bienes o la prestación de servicios de los cuales se
va a obtener una contraprestación.
Para determinar si un recurso cumple con las condiciones para el reconocimiento como
activo, las entidades realizarán juicios profesionales que aborden, de manera integral, los
elementos de la definición de Activo, anteriormente referidos. Cuando se presenten
transacciones de traslado o intercambio de activos entre entidades públicas, se establecerá
la entidad que debe reconocer el activo, a fin de que se garantice el reconocimiento en una
sola entidad. Se debe identificar las diferentes operaciones reciprocas entre las Entidades
Públicas. Estas operaciones se eliminan en el proceso de consolidación, con el fin de evitar
la sobreestimación generada por la doble acumulación de valores. Para el efecto se deberá
tener en cuenta el tratamiento para cuentas reciprocas definido por la Contaduría General
de la Nación y el procedimiento de consolidación de operaciones reciprocas, publicado en
el SIG, en los procesos de Gestión Financiera.
Cuando un activo se gestiona fundamentalmente para generar, directamente o a través de

la unidad a la que pertenece, flujos de caja y obtener un rendimiento comercial que refleje
el riesgo que implica la posesión del mismo, este activo se considera generador de efectivo.
Son ejemplos de estos bienes, las propiedades de inversión y los activos utilizados en la
producción y venta de bienes y servicios a valor de mercado.
Cuando una entidad gestiona un activo con el fin de prestar un servicio y no con el propósito
de obtener flujos de caja ni un rendimiento comercial que refleje el riesgo que implica su
posesión, el activo se considera no generador de efectivo. Los bienes y servicios generados
por estos activos pueden ser para consumo individual o colectivo y se suministran en
mercados no competitivos. El uso y disposición de tales activos se puede restringir dado
que muchos activos que incorporan potencial de servicio son especializados y, en algunos
casos, de uso privativo por parte de las entidades de gobierno. Son ejemplos de estos
bienes, los bienes de uso público, los bienes históricos y culturales, los bienes destinados
a la recreación, el deporte y la salvaguarda de la soberanía nacional y, en general, los
activos utilizados para distribuir bienes y servicios en forma gratuita o a precios de no
mercado.
b) Pasivos
Un pasivo es una obligación presente producto de sucesos pasados para cuya cancelación,
una vez vencida, la entidad espera desprenderse de recursos que incorporan beneficios
económicos o un potencial de servicio.
Al evaluar si existe o no una obligación presente, la entidad se basa en la información

disponible al cierre del periodo para establecer si existe la probabilidad de tener o no la
obligación; si es mayor la probabilidad de no tenerla, no hay lugar al reconocimiento de un
pasivo. Se considera que existe una obligación presente cuando la entidad evalúa que tiene
poca o ninguna alternativa de evitar la salida de recursos.
Los pasivos proceden de transacciones u otros sucesos pasados. Así, por ejemplo, la
adquisición de bienes y servicios da lugar a cuentas por pagar (a menos que el pago se
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haya anticipado o se haya hecho al contado) y la recepción de un préstamo bancario da

lugar a la obligación de reembolsar la cantidad prestada. Sin embargo, los pasivos también
pueden originarse en obligaciones sobre las cuales existe incertidumbre en relación con su
cuantía y/o fecha de vencimiento.
Las obligaciones pueden ser exigibles legalmente como consecuencia de la ejecución de

un contrato o de un mandato contenido en una norma legal; también pueden ser producto
de acuerdos formales que, aunque no son exigibles legalmente, crean una expectativa
válida de que la entidad está dispuesta a asumir ciertas responsabilidades frente a terceros.
La cancelación de una obligación presente implica que la entidad entrega unos recursos
que llevan incorporados beneficios económicos o un potencial de servicio. La extinción de
una obligación presente puede llevarse a cabo de varias maneras, entre otras, el pago en
efectivo; la transferencia o traslado de otros activos; la prestación de servicios; la sustitución
de esa obligación por otra; y la prescripción de la obligación de acuerdo con la normatividad
sobre la materia.
c) Patrimonio
El patrimonio comprende el valor de los recursos públicos (representados en bienes y

derechos) deducidas las obligaciones, que tiene la entidad de gobierno para cumplir las
funciones de cometido estatal.
El patrimonio de las entidades de gobierno está constituido por los aportes para la creación
de la entidad, los resultados y otras partidas que de acuerdo con lo establecido en las
Normas para el reconocimiento, medición, revelación y presentación de los hechos
económicos, deben reconocerse en el patrimonio.
d) Ingresos
Los ingresos son los incrementos en los beneficios económicos o en el potencial de servicio
producidos a lo largo del periodo contable (bien en forma de entradas o incrementos de
valor de los activos, o bien como salidas o decrementos de los pasivos) que dan como
resultado aumentos del patrimonio.
Los ingresos de las entidades de gobierno surgen de transacciones con y sin

contraprestación.
La mayoría de los ingresos del gobierno provienen de transacciones sin contraprestación.

Un ingreso producto de una transacción sin contraprestación es aquel que recibe la entidad
sin que deba entregar a cambio una contraprestación que se aproxime al valor de mercado
del recurso recibido, es decir, la entidad no entrega nada a cambio del recurso recibido o,
si lo hace, el valor entregado es menor al valor de mercado del recurso recibido. Son
ejemplos de estos ingresos, los impuestos y las transferencias, tales como traslado de
recursos entre entidades de gobierno, asunción de pasivos por parte de terceros, préstamos
con tasas subsidiadas y donaciones.
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Eventualmente, las entidades de gobierno obtienen ingresos con contraprestación que son
aquellos originados en la venta de bienes, en la prestación de servicios o en el uso que
terceros hacen de activos que producen intereses, regalías, arrendamientos, dividendos o
participaciones, entre otros.
e) Gastos
Los gastos son los decrementos en los beneficios económicos o en el potencial de servicio
producidos a lo largo del periodo contable (bien en forma de salidas o disminuciones del
valor de los activos, o bien por la generación o aumento de los pasivos) que dan como
resultado decrementos en el patrimonio y no están asociados con la adquisición o
producción de bienes y la prestación de servicios, vendidos, ni con la distribución de
excedentes.
Los gastos pueden surgir del consumo de activos (depreciación), de la disminución del
potencial de servicio y la capacidad de generar beneficios económicos (deterioro), del ajuste
de activos al valor de mercado, del ajuste de pasivos por variaciones en su valor, de las
pérdidas por siniestros o de la venta de activos no corrientes que deban reconocerse en el
resultado del periodo.
f) Costos
Los costos son los decrementos en los beneficios económicos o en el potencial de servicio
producidos a lo largo del periodo contable, los cuales están asociados con la adquisición o
producción de bienes y la prestación de servicios, vendidos (con independencia de que en
el intercambio, se recuperen o no los costos) y que dan como resultado decrementos en el
patrimonio.
3.9 Reconocimiento de los elementos en los estados financieros
Se denomina reconocimiento al proceso de incorporación, en el estado de situación

financiera o en el estado de resultados, de un hecho económico que cumpla la definición
de activo, pasivo, patrimonio, ingreso, costo o gasto, que tenga la probabilidad de generar
una entrada o salida de beneficios económicos o potencial de servicio asociado y que tenga
un valor que se pueda medir con fiabilidad.
La probabilidad, como condición para el reconocimiento, se utiliza con referencia al grado

de incertidumbre con que los beneficios económicos futuros o el potencial de servicio
asociados llegarán o saldrán de la entidad. La evaluación del grado de incertidumbre
correspondiente al flujo de los beneficios futuros o del potencial de servicio se hace a partir
de la evidencia disponible cuando se preparan los estados financieros. Así, por ejemplo,
cuando es probable que el deudor cancele una cuenta por cobrar, es justificable reconocer
tal cuenta por cobrar como un activo. No obstante, algunas cuentas por cobrar podrían no
ser canceladas y, por tanto, se reconoce un gasto que represente la reducción esperada en
el valor del recurso.
La medición fiable, como criterio para el reconocimiento, implica que un elemento tiene un
valor que se puede determinar con razonabilidad. En muchas ocasiones, el valor se debe
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estimar; por ello, la utilización de estimaciones razonables es una parte esencial en la

elaboración de los estados financieros y no menoscaba su fiabilidad. Sin embargo, cuando
no se puede hacer una estimación razonable, la partida no se reconoce. Así, por ejemplo,
aunque las indemnizaciones asociadas a un litigio en contra de la entidad cumplan, tanto
las definiciones de pasivo y gasto como la condición de probabilidad para ser reconocidas,
no se reconoce ni el pasivo ni el gasto si no es posible medir de forma fiable la
indemnización a pagar.
El no reconocimiento de un elemento en el estado de situación financiera o en el estado de

resultado no se subsana revelando las políticas contables seguidas ni a través de notas u
otro material explicativo. Sin embargo, la revelación puede proporcionar información sobre
los elementos que cumplen algunas, aunque no todas, las características de su definición.
La revelación también brinda información sobre los elementos que cumplen la definición
pero que no se pueden medir fiablemente; en estos casos, la revelación es apropiada
porque proporciona información relevante para la evaluación de la situación financiera neta
de la entidad.
a) Reconocimiento de activos
Se reconocerán como activos, los recursos controlados por la entidad, que resulten de un
evento pasado y de los cuales se espere obtener un potencial de servicio o generar
beneficios económicos futuros, siempre que el valor del recurso pueda medirse fiablemente.
Cuando no exista probabilidad de que el recurso tenga un potencial de servicio o genere

beneficios económicos futuros, la entidad reconocerá un gasto en el estado de resultados.
Este tratamiento contable no indica que, al hacer el desembolso, la entidad no tuviera la
intención de generar un potencial de servicio o beneficios económicos en el futuro, sino que
la certeza, en el presente periodo, es insuficiente para justificar el reconocimiento del activo.
b) Reconocimiento de pasivos
Se reconocerán como pasivos, las obligaciones presentes que tenga la entidad, que hayan
surgido de eventos pasados y que, para liquidarlas, la entidad deba desprenderse de
recursos que incorporan un potencial de servicio o beneficios económicos futuros, siempre
que el valor de la obligación pueda medirse fiablemente.
c) Reconocimiento de ingresos
Se reconocerán como ingresos, los incrementos en los beneficios económicos o en el

potencial de servicio producidos a lo largo del periodo contable (bien en forma de entradas
o incrementos de valor de los activos, o bien como salidas o decrementos de los pasivos)
que dan como resultado aumentos del patrimonio y que no están relacionados con los
aportes para la creación de la entidad. Para que el ingreso se pueda reconocer, la partida
debe medirse fiablemente.
Esto significa que el reconocimiento del ingreso ocurre simultáneamente con el

reconocimiento de incrementos en el valor de los activos o con la disminución de los
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pasivos; por ejemplo, el reconocimiento del ingreso ocurre junto con el incremento neto de
activos derivado de una venta de bienes o servicios, o junto con la disminución en los
pasivos resultado de la renuncia o extinción del derecho de cobro por parte del acreedor.
Cuando la entidad tenga ingresos por transacciones con contraprestación, estos se

reconocerán sobre la base de una asociación directa con los cargos en los que se haya
incurrido para la obtención de tales ingresos. Este proceso implica el reconocimiento
simultáneo de unos y otros si surgen directa y conjuntamente de las mismas transacciones
u otros sucesos. Así, por ejemplo, el ingreso derivado de la venta de los bienes se
reconocerá al mismo tiempo que los diversos componentes del costo de las mercancías
vendidas.
La aplicación del principio de devengo es coherente con la condición de que el ingreso se

reconoce si ha surgido un incremento en el potencial de servicio de un activo o en los
beneficios económicos, dado que tiene como objetivo restringir el reconocimiento solo a
aquellas partidas que, además de poder medirse con fiabilidad, poseen un grado de
certidumbre suficiente.
d) Reconocimiento de gastos y costos
Se reconocerán como costos o gastos, los decrementos en los beneficios económicos o en

el potencial de servicio relacionados con la salida o la disminución del valor de los activos
o con el incremento en los pasivos, cuando el costo o el gasto pueda medirse con fiabilidad.
Esto significa que el reconocimiento de los costos y los gastos ocurre simultáneamente con
el reconocimiento de aumentos en los pasivos o disminuciones en los activos; por ejemplo,
el devengo de salarios o la depreciación de los bienes.
Si la entidad distribuye bienes o servicios, en forma gratuita, los gastos se reconocerán

cuando se entreguen los bienes o se presten los servicios.
Si el potencial de servicio de un activo o los beneficios económicos que provienen del mismo
cubren más de un periodo contable, los costos y gastos se reconocerán utilizando
procedimientos sistemáticos y racionales de distribución. Esto es necesario para el
reconocimiento de los costos y gastos relacionados con el uso de activos, tales como
propiedades, planta y equipo e intangibles. En estos casos, el costo o gasto
correspondiente se denomina depreciación o amortización. Los procedimientos de
distribución estarán diseñados a fin de que se reconozca el costo o gasto en los periodos
contables en que se consuma el potencial de servicio o se generen los beneficios
económicos relacionados con estos recursos.
3.10 Medición de los elementos de los estados financieros
Para reconocer un elemento en los estados financieros, este debe tener un valor que se
haya determinado con fiabilidad. La medición es el proceso mediante el cual se asigna un
valor monetario al elemento. Este proceso se lleva a cabo en dos momentos diferentes: en
el reconocimiento y en la medición posterior.
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En el reconocimiento, la medición de un elemento permite su incorporación en los estados

financieros. Dependiendo de lo establecido en las Normas para el reconocimiento,
medición, revelación y presentación de los hechos económicos y con el fin de lograr una
representación fiel, el valor de este elemento puede ser objeto de ajuste según un criterio
de medición diferente al utilizado en el reconocimiento.
Los criterios de medición se pueden clasificar dependiendo si son valores de entrada o

salida, si son observables o no en un mercado abierto, y si son mediciones específicas o
no para una entidad.
a) Valores de entrada y de salida
Los criterios de medición pueden ser valores de entrada o de salida. Los valores de entrada
reflejan los costos en los que se incurre o en los que se podría incurrir para adquirir o
reponer un activo. Los valores de salida reflejan el potencial de servicio o los beneficios
económicos derivados del uso continuado de un activo o de su venta. Los valores de
entrada y de salida pueden diferir por aspectos tales como:
I. Recursos que se transan en mercados intermediados.

II. Activos adaptados a los requisitos de funcionamiento particulares de la entidad por
los cuales otros participantes del mercado no estarían dispuestos a pagar un precio
similar.
III. Costos de transacción en los que se haya incurrido.
IV. Existencia de mercados activos para transar activos.
V. Existencia de activos especializados.
Los criterios de medición para pasivos también se pueden clasificar en términos de si son
valores de entrada o de salida. Los valores de entrada se refieren al valor de las
transacciones a través de las cuales una obligación se recibe. Los valores de salida reflejan
el valor que se requiere para cumplir una obligación o el valor que se requiere para liberar
a la entidad de una obligación.
b) Mediciones observables y no observables
Algunas mediciones pueden clasificarse dependiendo de si son o no observables en un

mercado abierto, activo y ordenado. Las mediciones que son observables en un mercado,
probablemente, son más comprensibles y verificables que las mediciones no observables
y pueden representar más fielmente el fenómeno que están midiendo.
c) Medición específica y no específica para una entidad
Las mediciones se pueden clasificar dependiendo de si son o no específicas para una

entidad. Las mediciones específicas para una entidad reflejan las limitaciones económicas
y las condiciones actuales que afectan los posibles usos de un activo y la liquidación de un
pasivo por parte de una entidad; además, pueden reflejar oportunidades económicas que
no están disponibles para otras entidades y riesgos que no tienen otras entidades. Las
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mediciones que no son específicas para una entidad reflejan oportunidades y riesgos del
mercado general.
d) Medición de los activos
Las bases de medición aplicables a los activos son costo, costo re-expresado, costo
amortizado, costo de reposición, valor de mercado, valor neto de realización y valor en uso.
Costo: El costo corresponde al importe de efectivo o equivalentes al efectivo pagados, o

bien al valor de la contraprestación entregada, para adquirir un activo en el momento de su
adquisición o desarrollo. El costo es un valor de entrada observable y específico para la
entidad.
Según este criterio, los activos se reconocen inicialmente por el efectivo y otros cargos
pagados o por pagar para la adquisición, formación y colocación de los bienes en
condiciones de utilización o enajenación.
Con posterioridad al reconocimiento inicial, el costo de algunos activos se puede asignar al

resultado a través de la depreciación o amortización, pero también pueden ser objeto de
ajuste por el reconocimiento de pérdidas. La pérdida es el grado en que el potencial de
servicio o la capacidad de generar beneficios económicos provenientes de un activo han
disminuido debido a cambios en la economía u otras condiciones diferentes de las de su
consumo. Por el contrario, el valor de un activo se puede incrementar para reflejar el costo
de adiciones y mejoras.
El costo, como criterio de medición de los servicios, refleja el valor de los recursos
empleados (activos adquiridos o desarrollados) que se consumen en la prestación de los
servicios. El costo, generalmente, proporciona un vínculo directo con las transacciones
efectivamente realizadas por la entidad.
Si un activo ha sido adquirido en condiciones de mercado, el costo basado en el precio de

adquisición proporciona información sobre los recursos disponibles para suministrar
servicios en periodos futuros. En el momento en que un activo es comprado o desarrollado,
se puede asumir que el valor del potencial de servicio es al menos equivalente al costo de
la compra o el desarrollo; pero si un activo es adquirido en una transacción sin
contraprestación, el costo no proporcionará información sobre la capacidad de operación;
por esta razón, se deben emplear otros criterios para reconocer activos en estas
circunstancias.
Costo re-expresado: El costo re-expresado corresponde a la actualización del costo de

los activos con el fin de reconocer cambios de valor ocasionados por la exposición a
fenómenos económicos exógenos. Para tal efecto, se emplea la tasa de cambio de la
moneda extranjera, los pactos de ajuste, la unidad de valor real o cualquier otra modalidad
admitida formalmente. Cuando se adquieran bienes o servicios en moneda extranjera, el
valor de la transacción debe re-expresarse en moneda legal colombiana, según la norma
aplicable. El costo re-expresado es un valor de entrada observable y específico para la
entidad.
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Costo amortizado: El costo amortizado corresponde al valor del activo inicialmente

reconocido más el rendimiento efectivo menos los pagos de capital e intereses menos
cualquier disminución por deterioro del valor. El costo amortizado es un valor de entrada
observable y específico para la entidad.
Costo de reposición: El costo de reposición corresponde a la contraprestación más baja

requerida para reemplazar el potencial de servicio restante de un activo o los beneficios
económicos incorporados a este. El costo de reposición es un valor de entrada observable
y específico para la entidad.
Según este criterio, los activos se miden por los recursos que se tendrían que sacrificar
para reponer un activo que proporcione el mismo potencial de servicio o los beneficios
económicos del activo existente. El costo de reposición refleja la situación específica de un
activo para la entidad. Por ejemplo, el costo de reposición de un vehículo es menor para
una entidad que usualmente adquiere un número muy elevado de vehículos en una única
transacción y es, regularmente, capaz de negociar descuentos que para una entidad que
compra vehículos individualmente.
Dado que las entidades usualmente adquieren sus activos por los medios más económicos
disponibles, el costo de reposición refleja los procesos de adquisición o construcción que la
entidad sigue generalmente.
Aunque en muchos casos, la sustitución más económica del potencial de servicio será
comprando un activo que sea similar al que se controla, el costo de reposición se basa en
un activo alternativo si esa opción proporciona el mismo potencial de servicio o los mismos
beneficios económicos a un precio más bajo. La determinación del costo de reposición de
un activo según las bases de una decisión óptima refleja las necesidades potenciales del
servicio prestado por el activo.
El potencial de servicio restante es aquel que la entidad es capaz de utilizar o espera utilizar,
teniendo en cuenta la necesidad de mantener la capacidad de servicio suficiente para hacer
frente a contingencias. Esto es así porque en determinadas circunstancias, se requiere
mantener una mayor capacidad que la demandada por razones de seguridad o por otros
motivos. Por ejemplo, el servicio de bomberos necesita disponer de equipos en reserva
para prestar servicios en caso de emergencia. Tal sobrecapacidad o capacidad de reserva
forma parte del potencial de servicio que requiere la entidad.
Cuando el costo de reposición se utiliza, el costo de los servicios refleja el valor de los
activos en el momento en que se consumen para la prestación de los servicios (y no el
costo de adquisición). Esto proporciona una base válida para evaluar el costo futuro de la
prestación de servicios y los recursos que se necesitarán en periodos futuros.
Valor de mercado: El valor de mercado es el valor por el cual un activo puede ser
intercambiado entre partes interesadas y debidamente informadas, en una transacción
realizada en condiciones de independencia mutua. Cuando el valor se obtiene en un
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mercado abierto, activo y ordenado, el valor de mercado puede ser un valor de entrada o
de salida observable y un valor no específico para la entidad.
En una transacción en condiciones de mercado, el valor de mercado y el costo será el

mismo si no existen costos asociados a la negociación. El grado en que el valor del mercado
cumple los objetivos de la información financiera y las necesidades de información de los
usuarios depende de la calidad de la información del mercado y esta, a su vez, depende de
las características del mercado en el cual se negocia el activo. El valor del mercado es
adecuado cuando se considera improbable que la diferencia entre los valores de entrada y
de salida sea significativa o cuando el activo se mantiene para la venta.
Para la determinación del valor de mercado, el mercado en el cual se negocia un recurso

debe ser abierto, activo y ordenado. Un mercado es abierto cuando no existen obstáculos
que impidan a la entidad realizar transacciones en él, es activo si la frecuencia y el volumen
de transacciones es suficiente para suministrar información sobre el precio y es ordenado
si tiene muchos compradores y vendedores bien informados que actúan sin coacción, de
modo que haya garantía de “imparcialidad” en la determinación de los precios actuales
(incluyendo aquellos precios que no representan ventas a precios desfavorables).
En un mercado abierto, activo y ordenado, el valor de mercado proporciona información útil,

dado que refleja fielmente el valor de los activos de la entidad porque estos no pueden valer
menos que el valor de mercado (puesto que la entidad puede obtener ese valor
vendiéndolo) ni pueden valer más que el valor de mercado (debido a que la entidad puede
obtener un potencial de servicio equivalente o la capacidad de generar beneficios
económicos comprando el mismo activo).
Valor neto de realización: El valor neto de realización es el valor que la entidad puede
obtener por la venta de los activos menos los costos estimados para terminar su producción
y los necesarios para llevar a cabo su venta.
El valor neto de realización, a diferencia del valor de mercado, no requiere un mercado

abierto, activo y ordenado o la estimación de un precio en tal mercado. El valor neto de
realización es un valor de salida observable y específico para la entidad.
La utilidad potencial de medir los activos al valor neto de realización es que un activo no
debe tener un valor inferior para la entidad que el valor que podría obtener por la venta del
mismo. Sin embargo, este criterio de medición no es adecuado si la entidad es capaz de
utilizar los recursos en forma alternativa de una manera más eficiente; por ejemplo, al
usarlos en la prestación de servicios. El valor neto de realización es, por lo tanto, útil cuando
la alternativa más eficiente para la entidad es la venta del activo.
El valor neto de realización proporciona información que permite evaluar la capacidad

financiera que tiene una entidad, al reflejar el valor que podría recibirse por la venta de un
activo.
Valor en uso: El valor en uso equivale al valor presente de los beneficios económicos que
se espera genere el activo, incluido el flujo que recibiría la entidad por su disposición al final
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de la vida útil. El valor en uso es un valor de salida no observable y específico para la

entidad.
El valor en uso es aplicable a los activos generadores de efectivo y refleja el valor que
puede obtenerse de un activo a través de su operación y de su disposición al final de la vida
útil.
Los activos que se emplean en actividades de generación de efectivo, con frecuencia,

proporcionan flujos de efectivo conjuntamente con otros activos. En tales casos, el valor en
uso solo puede estimarse al calcular el valor presente de los flujos de efectivo de un grupo
de activos.
e) Medición de los pasivos
Las bases de medición aplicables a los pasivos son costo, costo re-expresado, costo
amortizado, costo de cumplimiento y valor de mercado.
Costo: El costo de un pasivo es la contraprestación recibida a cambio de la obligación

asumida, esto es, el efectivo o equivalentes al efectivo pagados, o el valor de la
contraprestación recibida, en el momento de incurrir en el pasivo. El costo es un valor de
entrada observable y específico para una entidad.
La medición al costo es adecuada cuando es probable que los pasivos se liquiden en las
condiciones establecidas. Sin embargo, el costo no es apropiado para medir pasivos que
no surgen de una transacción, tal como la obligación de pagar los daños causados a
terceros. También es difícil aplicar el costo a pasivos que subyacen de una transacción sin
contraprestación dado que este no proporciona una representación fiel de la obligación que
tendría la entidad; o a los pasivos cuyo valor cambia a través del tiempo, tales como
aquellos relacionados con pensiones a cargo de la entidad.
Costo re-expresado: El costo re-expresado corresponde a la actualización del costo de los

pasivos con el fin de reconocer cambios de valor ocasionados por la exposición a
fenómenos económicos exógenos. Para tal efecto, se emplea la tasa de cambio de la
moneda extranjera, los pactos de ajuste, la unidad de valor real o cualquier otra modalidad
admitida formalmente. Cuando se contraigan obligaciones en moneda extranjera, el valor
de la transacción debe re-expresarse en moneda legal colombiana, según la norma
aplicable. El costo re-expresado es un valor de entrada observable y específico para la
entidad.
Costo amortizado: El costo amortizado corresponde al valor del pasivo inicialmente

reconocido más el costo efectivo menos los pagos de capital e intereses. El costo
amortizado es un valor de entrada observable y específico para la entidad.
Costo de cumplimiento: El costo de cumplimiento representa la mejor estimación de los

costos en que la entidad incurriría para cumplir las obligaciones representadas por el
pasivo. Es un valor de salida no observable y específico para una entidad.
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Cuando el costo de cumplimiento dependa de eventos futuros, todos los resultados posibles
se tendrán en cuenta para estimar el valor requerido para cumplir la obligación, este método
se conoce como el valor esperado y tiene como objetivo reflejar imparcialmente todos los
desenlaces posibles. Cuando los efectos del valor del dinero en el tiempo sean
significativos, el flujo de efectivo deberá descontarse.
Cuando el cumplimiento se lleve a cabo por la entidad, el costo no debe incluir ningún
excedente que esta pueda obtener por ejecutar directamente las actividades
correspondientes, porque este no representa un uso de recursos por parte de la entidad.
Cuando la obligación se liquide por medio de un tercero, el valor incluirá implícitamente el
ingreso requerido por el contratista, dado que el valor total cobrado por el mismo será
cancelado con recursos de la entidad.
Valor de mercado: El valor de mercado de un pasivo es el valor por el cual la obligación

puede ser liquidada o transferida entre partes interesadas y debidamente informadas, en
una transacción realizada en condiciones de independencia mutua. Cuando el valor se
obtiene en un mercado abierto, activo y ordenado, el valor de mercado puede ser un valor
de entrada o de salida observable y un valor no específico para la entidad.
El valor de mercado puede ser un criterio de medición adecuado cuando el valor de la

liquidación del pasivo es atribuible a cambios en una tasa, precio o índice determinados en
un mercado abierto, activo y ordenado. Sin embargo, en los casos en que la capacidad de
transferir un pasivo está restringida y los términos de tal transferencia no están claros, un
valor de mercado es significativamente menos importante, incluso si este existe.
Particularmente, este es el caso para pasivos surgidos por obligaciones de transacciones
sin contraprestación porque es improbable que exista un mercado abierto, activo y
ordenado para tales pasivos.
3.11 Revelación de los elementos de los estados financieros
La información financiera se revela en la estructura de los estados financieros, así como en

sus notas explicativas.
La revelación hace referencia a la selección, ubicación y organización de la información

financiera. Las decisiones sobre estos tres asuntos se deben tomar teniendo en cuenta las
necesidades que tienen los usuarios de conocer acerca de los hechos económicos que
influyen en la estructura financiera de una entidad de gobierno.
Las decisiones sobre la selección, ubicación y organización de la información están

relacionadas y, en la práctica, es probable que se consideren conjuntamente.
a) Selección de la información
La selección de la información tiene como objetivo determinar qué información se reporta

en los estados financieros y en las notas.
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La información se selecciona para exponer, en la estructura de los estados financieros, los

mensajes claves acerca de la situación financiera, el rendimiento financiero y los flujos de
efectivo de la entidad, mientras que la información para revelar en las notas a los estados
financieros se selecciona para hacer que la información expuesta sea más útil y proporcione
detalles que ayudarán a los usuarios a entenderla. La información a revelar en las notas no
sustituye la información a exponer en la estructura de los estados financieros.
Por lo general, se debe evitar la repetición de información en los estados financieros, sin
embargo, en ocasiones, la misma información puede estar a la vez expuesta y revelada.
Por ejemplo, un total expuesto en el cuerpo de los estados financieros puede repetirse en
las notas, cuando estas proporcionan una desagregación del total expuesto. De forma
análoga, la misma información puede presentarse en diferentes estados financieros para
abordar objetivos diferentes.
La información a revelar incluye, entre otras, lo siguiente: políticas aplicables o

metodologías utilizadas para reconocer y medir la información expuesta; desagregaciones
de la información expuesta; información sobre partidas que cumplen algunas características
de la definición de un elemento e información sobre partidas que cumplen la definición de
un elemento, pero no el criterio de reconocimiento.
La información revelada en las notas a los estados financieros tiene las siguientes
características:
I. Es necesaria para que los usuarios comprendan los estados financieros,

II. Proporciona información que presentan los estados financieros de manera
contextualizada y según el entorno en que opera la entidad, y
III. Tiene, generalmente, una relación clara y demostrable con la información expuesta
en el cuerpo de los estados financieros a los que pertenece.
Las decisiones sobre selección de información requieren una revisión crítica y continua. Las
transacciones materiales, sucesos y otras partidas presentadas se deben reflejar de forma
que transmitan su esencia en lugar de su forma legal, a fin de que se cumplan las
características cualitativas de la información financiera de Relevancia y Representación fiel.
b) Ubicación de la información
La ubicación de la información tiene un impacto en la contribución que esta pueda realizar

al logro de los objetivos de la información financiera. La ubicación puede afectar la
comparabilidad de la información y la manera en que los usuarios la interpretan. La
ubicación puede usarse para lo siguiente:
I. Trasmitir la importancia relativa de la información y su conexión con otros elementos

de información,
II. Trasmitir la naturaleza de la información,
III. Vincular elementos diferentes de información que se combinan para cumplir una
necesidad concreta del usuario y
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IV. Distinguir entre la información seleccionada para exponer e información

seleccionada para revelar.
La ubicación de la información en los estados financieros contribuye a comunicar una

imagen financiera integral de la entidad. Para los estados financieros, la información
expuesta se muestra en el cuerpo del estado respectivo, mientras que la información a
revelar se muestra en las notas.
c) Organización de la información
La organización de la información se refiere a la clasificación y agrupación que debe tener

en los estados financieros. La manera como se organiza la información puede afectar la
interpretación por parte de los usuarios.
La organización de la información ayuda a garantizar que los mensajes claves sean

comprensibles, identifica claramente las relaciones importantes, destaca apropiadamente
la información que comunica los mensajes claves y facilita las comparaciones.
Al organizar la información, se deben tomar una serie de decisiones que tienen que ver con
el uso de referencias cruzadas, tablas, gráficos, encabezados, numeración y disposición de
las partidas dentro de un componente concreto del informe.
La información reconocida en el cuerpo de los estados financieros usualmente se organiza

en totales y subtotales numéricos. Esta organización proporciona una visión estructurada
de temas como la situación financiera, el resultado y los flujos de efectivo, de la entidad.
En el caso de los estados financieros, las relaciones pueden darse entre los siguientes
elementos:
I. Subconjuntos de valores expuestos o cambios en los valores expuestos y su efecto

sobre la situación financiera, el resultado y los flujos de efectivo de una entidad;
II. Diferentes valores presentados en los estados financieros que reflejen el impacto
de un evento externo común, o que contribuyan juntos a la comprensión de un
aspecto de la situación financiera o el resultado de la entidad; y
III. Valores presentados y notas relacionadas de información a revelar que
proporcionen información que explique o apoye la comprensión, por parte de los
usuarios, de las partidas reconocidas.
La organización de la información en los estados financieros incluye decisiones sobre lo

siguiente:
I. Desagregación de totales en categorías que tengan sentido.

II. Ordenación y agrupación de partidas expuestas dentro de cada estado.
III. Identificación de agregados.
IV. Identificación de otra información a introducir en el cuerpo del estado.
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La información revelada en las notas a los estados financieros se organiza de modo que
las relaciones con las partidas presentadas en el cuerpo de los estados financieros sean
claras.
En todo caso, las exigencias mínimas de revelación estarán contenidas en las Normas para
el reconocimiento, medición, revelación y presentación de los hechos económicos.
3.12 CONTROL INTERNO A LAS POLÍTICAS CONTABLES
Es un proceso que se adelanta con el fin de lograr la existencia y efectividad de los

procedimientos de control y verificación de las actividades propias del proceso contable,
capaces de garantizar razonablemente que la información financiera cumpla con las
características cualitativas de la información contable y financiera, esto es la representación
fiel y la relevancia (fundamentales), así como las características de comparabilidad,
verificabilidad, oportunidad y comprensibilidad (de mejora), que deberá realizarse de
acuerdo con el sistema de Control Interno de la Entidad, teniendo como punto de referencia
para su aplicación el nuevo Marco Técnico Contable para las Entidades Públicas y las
disposiciones de la Resolución 193 de 2016 y su anexo, expedida por la Contaduría General
de la Nación, donde se establece el procedimiento para la evaluación del control interno
contable, aspectos generales, marco de referencia del proceso contable, Gestión del
Riesgo Contable y el informe anual sobre la evaluación del Control Interno Contable.
3.13 PRESENTACIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS
Finalidad de los estados financieros
Los estados financieros constituyen una representación estructurada de la situación

financiera, del rendimiento financiero y de los flujos de efectivo de la Entidad. Su objetivo
es suministrar información que sea útil a una amplia variedad de usuarios para tomar sus
decisiones económicas. Los estados financieros también muestran los resultados de la
gestión realizada por los administradores con los recursos que se les han confiado.
Para cumplir este objetivo, los estados financieros suministrarán información acerca de los
siguientes elementos de la entidad: activos, pasivos, patrimonio, ingresos, gastos, costos y
flujos de efectivo.
Conjunto completo de estados financieros
Un juego completo de estados financieros comprende lo siguiente: a) Un estado de

situación financiera al final del periodo contable; b) un estado del resultado del periodo
contable; c) un estado de cambios en el patrimonio del periodo contable; d) un estado de
flujos de efectivo del periodo contable; e) las notas a los estados financieros
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Estructura y contenido de los estados financieros
a) Identificación de los estados financieros
La entidad diferenciará cada estado financiero y las notas de cualquier otro tipo de
información que presente y destacará la siguiente información: a) el nombre de la entidad,
así como cualquier cambio ocurrido desde el estado financiero anterior; b) el hecho de que
los estados financieros correspondan a la entidad individual o a un grupo de entidades; c)
la fecha del cierre del periodo al que correspondan los estados financieros o el periodo
cubierto; d) la moneda de presentación; y e) el grado de redondeo practicado al presentar
las cifras de los estados financieros.
b) Estado de situación financiera
El estado de situación financiera presenta en forma clasificada, resumida y consistente, la

Situación financiera de la entidad a una fecha determinada y revela la totalidad de sus
bienes, derechos y obligaciones, y la situación del patrimonio.
La Entidad presentará, en el estado de situación financiera, partidas adicionales,

encabezamientos y subtotales de acuerdo naturaleza y la liquidez de los activos para
comprender la situación financiera de la entidad.
Adicionalmente, la Entidad presentará en el estado de situación financiera, a continuación

de los activos, pasivos y patrimonio, los saldos de las cuentas de orden deudoras
contingentes, de control y fiscales, así como los saldos de las cuentas de orden acreedoras
contingentes, de control y fiscales.
La Entidad presentará sus activos corrientes y no corrientes, así como sus pasivos
corrientes y no corrientes, como categorías separadas en su estado de situación financiera.
La Entidad clasificará un activo, como corriente cuando espere realizar el activo dentro de
los 12 meses siguientes a la fecha de los estados financieros, o consumirlo en su ciclo
normal de operación (este último es el periodo comprendido entre la adquisición de los
activos que entran en el proceso productivo y su realización en efectivo o equivalentes al
efectivo).
Respecto al efectivo o equivalente al efectivo, serán corrientes a menos que este se

encuentre restringido y no pueda intercambiarse ni utilizarse para cancelar un pasivo por
un plazo mínimo de 12 meses siguientes a la fecha de los estados financieros.
La Entidad clasificará un pasivo como corriente cuando a) espere liquidar el pasivo en su

ciclo normal de operación; b) liquide el pasivo dentro de los 12 meses siguientes a la fecha
de los estados financieros; o c) no tenga un derecho incondicional de aplazar la cancelación
del pasivo durante, al menos, los 12 meses siguientes a la fecha de los estados financieros.
La Entidad clasificará todos los demás activos y pasivos como no corrientes.
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La Entidad revelará, ya sea en el estado de situación financiera o en las notas,

desagregaciones de las partidas adicionales a las presentadas, clasificadas según sus
operaciones. Para el efecto, tendrá en cuenta los requisitos de las normas, así como el
tamaño, la naturaleza y la función de los importes afectados.
El nivel de información suministrada variará para cada partida; así, por ejemplo:
i. Las partidas de propiedades, planta y equipo; bienes de uso público; bienes

históricos y culturales; recursos naturales no renovables; y propiedades de inversión
se desagregarán según su naturaleza.
ii. Las cuentas por cobrar se desagregarán en importes por cobrar por concepto de
impuestos, ingresos no tributarios, venta de bienes, prestación de servicios,
transferencias y subvenciones, anticipos y otros importes.
iii. Los inventarios se desagregarán en bienes producidos, mercancías en existencia,
inventario de prestadores de servicios, materias primas, materiales y suministros,
productos en proceso, inventarios en tránsito e inventarios en poder de terceros.
iv. Las provisiones se desglosarán de forma que se muestren por separado las que
correspondan a provisiones por litigios y demandas, garantías, pasivo pensional
conmutado parcialmente y el resto.
v. Las cuentas por pagar se desagregarán en subvenciones, transferencias e importes
por pagar a proveedores y a partes relacionadas, así como las cuentas por pagar
procedentes de devoluciones de impuestos.
vi. Los componentes del patrimonio se desagregarán en capital fiscal y resultados
acumulados, así como ganancias o pérdidas por operaciones específicas que de
acuerdo con las normas se reconocen en el patrimonio. En el caso de estados
financieros consolidados se incluirá la participación no controladora.
c) Estado del resultado
El estado de resultado presenta las partidas de ingresos, gastos y costos de la entidad, con
base en el flujo de ingresos generados y consumidos durante el periodo.
La Entidad presentará un desglose de los gastos reconocidos en el resultado, utilizando

una clasificación basada en su función dentro de la entidad. Según esta clasificación, como
mínimo, la entidad presentará su costo de ventas separado de otros gastos. Igualmente, se
revelará información adicional sobre la naturaleza de los gastos que incluya, entre otros,
los gastos por depreciación, amortización y el gasto por beneficios a los empleados.
La Entidad no presentará ninguna partida de ingreso o gasto como partidas extraordinarias

en el estado de resultados o en las notas.
a. Ingresos sin contraprestación;

b. Ingresos con contraprestación;
c. Gastos de Administración y Operación;
d. Gastos de ventas;
e. Gasto Público Social;
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f. Costo de Ventas;
g. Ganancias y pérdidas que surjan de la baja de activos;
h. Costos Financieros.
Cuando las partidas de ingresos y gastos sean materiales, la entidad revelará de forma
separada información sobre su naturaleza e importe. En todo caso con independencia de
la materialidad, la entidad revelará de forma separada las partidas de ingresos o gastos
relacionadas con lo siguiente:
a. Impuestos
b. Transferencias.
c. Ingresos por venta de bienes y prestación de servicios.
d. Ingresos y gastos financieros.
e. Beneficios a los empleados.
f. Depreciaciones y amortizaciones de activos.
g. Deterioro del valor de los activos, reconocido o revertido durante el periodo contable.
d) Estado de cambios en el patrimonio
El estado de cambios en el patrimonio presenta las variaciones de las partidas del

patrimonio en forma detallada, clasificada y comparativa entre un periodo y otro.
El estado de cambios en el patrimonio incluirá la siguiente información:
• Cada partida de ingresos y gastos del periodo que se haya reconocido directamente
en el patrimonio, según lo requerido por otras normas, y el total de estas partidas.
• El resultado del periodo mostrando, de forma separada, los importes totales

atribuibles a las participaciones no controladoras y a la entidad controladora.
• Los efectos de la aplicación o reexpresión retroactiva reconocidos de acuerdo con

la Norma de políticas contables, cambios en las estimaciones contables y corrección
de errores, para cada componente de patrimonio.
La entidad presentará, para cada componente del patrimonio, ya sea en el estado de

cambios en el patrimonio o en las notas, la siguiente información:
• El valor de los incrementos de capital y los excedentes financieros distribuidos.

• El saldo de los resultados acumulados al inicio y al final del periodo contable, y los
cambios durante el periodo.
• Una conciliación entre los valores en libros al inicio y al final del periodo contable
para cada componente del patrimonio, informando por separado cada cambio.
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e) Estado de flujos de efectivo
El estado de flujos de efectivo presenta los fondos provistos y utilizados por la entidad, en
desarrollo de sus actividades de operación, inversión y financiación, durante el periodo
contable.
Los flujos de efectivo son las entradas y salidas de efectivo y equivalentes al efectivo.
El efectivo comprende los recursos de liquidez inmediata que se registran en caja, cuentas
corrientes y cuentas de ahorro.
Los equivalentes al efectivo representan inversiones a corto plazo de alta liquidez que son
fácilmente convertibles en efectivo y que están sujetas a un riesgo poco significativo de
cambios en su valor. Por tanto, una inversión será equivalente al efectivo cuando tenga
vencimiento próximo; por ejemplo, tres meses o menos desde la fecha de adquisición. Las
participaciones en el capital de otras entidades quedarán excluidas de los equivalentes al
efectivo a menos que sean sustancialmente equivalentes al efectivo; como, por ejemplo,
las acciones preferentes adquiridas con proximidad a su vencimiento que tienen una fecha
determinada de reembolso. Por su parte, los sobregiros exigibles en cualquier momento por
el banco que formen parte integrante de la gestión del efectivo de la entidad se incluirán
como componentes del efectivo y equivalentes al efectivo.
Presentación:
Para la elaboración y presentación del estado de flujos de efectivo, la Entidad realizará una
clasificación de los flujos de efectivo del periodo en actividades de operación, de inversión
y de financiación atendiendo la naturaleza de las mismas, las cuales se describen a
continuación:
I. Actividades de operación
Son las actividades que constituyen la principal fuente de ingresos de la entidad y aquellas
que no puedan calificarse como de inversión o financiación.
Los flujos de efectivo derivados de las actividades de operación se presentarán por el

método directo, según el cual se presentan, por separado, las principales categorías de
recaudos y pagos en términos brutos.
II. Actividades de inversión
Son las actividades relacionadas con la adquisición y disposición de activos a largo plazo,
así como de otras inversiones no incluidas como equivalentes al efectivo.
Ejemplos de flujos de efectivo por actividades de inversión son los siguientes:
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• Los pagos por la adquisición de propiedades, planta y equipo; de bienes de uso

público; de bienes históricos y culturales; de activos intangibles y de otros activos a
largo plazo, incluidos aquellos relacionados con los costos de desarrollo
capitalizados y las propiedades, planta y equipo construidas por la entidad para sí
misma.
• Los recaudos por ventas de activos.
• Los anticipos de efectivo
• Los recaudos derivados del reembolso de anticipos
• Los pagos y recaudos derivados de contratos a término, de opciones y de permuta
financiera, excepto cuando los anteriores pagos se clasifican como actividades de
financiación.
III. Actividades de financiación
Son las actividades que producen cambios en el tamaño y composición de los capitales
propios y de los préstamos tomados por la entidad.
Ejemplos de flujos de efectivo por actividades de financiación son los siguientes:
• Los recaudos procedentes de la obtención de préstamos y de otros fondos, ya sea

a corto o largo plazo.
IV. Intereses y excedentes financieros
La Entidad clasificará y revelará, de forma separada, los intereses y excedentes financieros

pagados como flujos de efectivo por actividades de financiación, y los intereses, excedentes
financieros y dividendos recibidos como flujos de efectivo por actividades de inversión.
La entidad revelará además la siguiente información:
• Los componentes del efectivo y equivalentes al efectivo.

• Una conciliación de los saldos del estado de flujos de efectivo con las partidas
equivalentes en el estado de situación financiera; sin embargo, no se requerirá que
la entidad presente esta conciliación si el importe del efectivo y equivalentes al
efectivo presentado en el estado de flujos de efectivo es idéntico al importe descrito
en el estado de situación financiera.
• Cualquier importe significativo de sus saldos de efectivo y equivalentes al efectivo
que no esté disponible para ser utilizado.
• Las transacciones de inversión o financiación que no hayan requerido el uso de
efectivo o equivalentes al efectivo.
• Un informe en el cual se desagregue, por un lado, la información correspondiente a
cada uno de los componentes del efectivo y equivalentes al efectivo y, por el otro,
la información correspondiente a recursos de uso restringido en forma comparativa
con el periodo anterior.
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f) Notas a los estados financieros o revelaciones
Las notas son descripciones o desagregaciones de partidas de los estados financieros

presentadas en forma sistemática.
I. Estructura
Se revelará en notas a los estados financieros, lo siguiente:
• Información acerca de las bases para la preparación de los estados financieros y de

las políticas contables específicas utilizadas.
• Información requerida por las normas que no se haya incluido en otro lugar de los
estados financieros.
• Información que sea relevante para entender los estados financieros y que no se
haya presentado en los mismos.
La Entidad presentará las notas de forma sistemática; para tal efecto, referenciará cada
partida incluida en los estados financieros con cualquier información relacionada en las
notas.
II. Información a revelar
La Entidad revelará la siguiente información:
• Naturaleza jurídica y funciones de cometido estatal. Para tal efecto indicará su

denominación; su naturaleza y régimen jurídico indicando los órganos superiores de
dirección y administración, y la entidad a la cual está adscrita o vinculada, cuando
sea el caso; su domicilio y la dirección del lugar donde desarrolla sus actividades;
una descripción de la naturaleza de sus operaciones y de las actividades que
desarrolla con el fin de cumplir con las funciones de cometido estatal asignadas; y
los cambios ordenados que comprometen su continuidad como supresión, fusión,
escisión o liquidación.
• La declaración explícita y sin reservas del cumplimiento del Marco Normativo para
Entidades de Gobierno, el cual hace parte integral del Régimen de Contabilidad
Pública.
• Las bases de medición utilizadas para la elaboración de los estados financieros y
las otras políticas contables utilizadas que sean relevantes para la comprensión de
los estados financieros, en el resumen de políticas contables significativas.
• Los juicios, diferentes de aquellos que involucren estimaciones, que la
administración haya realizado en el proceso de aplicación de las políticas contables
de la entidad y que tengan un efecto significativo sobre los importes reconocidos en
los estados financieros, en el resumen de las políticas contables significativas o en
otras notas.
• Los supuestos realizados acerca del futuro y otras causas de incertidumbre en las
estimaciones realizadas al final del periodo contable, que tengan un riesgo
significativo de ocasionar ajustes importantes en el valor en libros de los activos o
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pasivos dentro del periodo contable siguiente. Con respecto a esos activos y
pasivos, las notas incluirán detalles de su naturaleza y su valor en libros al final del
periodo contable.
• Las limitaciones y deficiencias generales de tipo operativo o administrativo que
tienen impacto en el desarrollo normal del proceso contable o en la consistencia y
razonabilidad de las cifras.
Así mismo, en cada política contable se definirá una información mínima a revelar.
• En cuanto al Nuevo Marco Normativo, es conveniente colocar solamente lo que sea

más relevante y que este enfocado a la naturaleza y particularidades de la Entidad y
colocar su respectiva referencia bibliográfica, ya que transcribir toda la norma hace del
manual un documento demasiado extenso y difícil de entender, no solo para los
usuarios sino también para las personas encargadas de aprobar las mismas.
NOTA: Para adecuada aplicación de políticas contables se hace necesario integrar las
directrices previstas en los siguientes documentos:
a) Marco Normativo para Entidades de Gobierno

• Presentación del Marco Normativo
• Resolución 354 de 2007 Régimen de Contaduría Pública
• Resolución 355 de 2007 Plan General de Contabilidad Pública
• Resolución 356 de 2007 Manual de Procedimientos
• Resolución 533 de 2015 Marco Normativo Régimen de contabilidad Pública
• Instructivo 002 de 2015 Determinación de saldos iniciales
• Resolución 620 de 2015
b) Marco Conceptual para la Preparación y Presentación de la Información Financiera

• Marco Conceptual Versión 2015-1 y sus modificaciones y actualizaciones que se
expidan
c) Normas para el Reconocimiento, Medición, Revelación y Presentación de los

Hechos Económicos de las Entidades de Gobierno.
• Normas para el Reconocimiento, Medición, Revelación y Presentación de los
Hechos Económicos de las Entidades de Gobierno Versión 2015-2 y sus
modificaciones y actualizaciones que se expidan
d) Catálogo General de Cuentas (CGC)

• CGC Versión 2015-3 y sus modificaciones y actualizaciones que se expidan
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e) Procedimientos Contables de las Entidades de Gobierno

• Procedimientos Contables de las Entidades de Gobierno Versión 2016-2 y sus
modificaciones y actualizaciones que se expidan
f) Doctrina Contable Pública

• Del 2 de enero al 31 de diciembre de 2015
• Del 2 de enero al 30 de diciembre de 2016
• Del 2 de enero al 30 de Septiembre de 2017 y actualizaciones que se expidan
g) Procedimiento de integración de la información contable

• Fondos Adscritos al Ministerio
3.14 PROCEDIMIENTO DE INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN CONTABLE

PROVENIENTE DE LOS FONDOS ADSCRITOS AL MINISTERIO
Los Fondos Especiales son los Fondos adscritos al Ministerio del Trabajo sin personería
jurídica autorizados por la normatividad vigente para administrar partidas económicas que
representa una disponibilidad destinada a afrontar un determinado gasto o inversión, que
se reserva para propósitos determinados y se utiliza conforme a limitaciones o restricciones
expresas en la ley.
La información financiera de los fondos adscritos al Ministerio se lleva en forma

independiente por la administración de cada uno de los Fondos, se exige en los contratos
suscritos con los Fondos que la información sea verificada por la Revisor Fiscal e
interventoría, quienes Dictaminan y Certifican los Estados Financieros en conjunto con la
Administración de los fondos. Mensualmente la información es enviada al Ministerio para
su revisión e integración a la Contabilidad de la entidad.
Control
Los Estados Financieros de los Fondos Especiales deben contener las firmas del
Representante Legal y Contador Público para informes intermedios y para los de cierre de
vigencia además de estas firmas se debe incluir la del Revisor Fiscal.
Los Estados Financieros de los Fondos Especiales se deben enviar a la Entidad en los
plazos, según el marco del contrato estipulado.
Verificar que la información transcrita en los archivos planos, corresponda a los estados
financieros remita por los fondos especiales.
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4 POLITICAS CONTABLES
4.1 EFECTIVO Y EQUIVALENTES AL EFECTIVO
4.1.1 Objetivo
Describir el tratamiento contable del efectivo que se tenga en entidades bancarias y

entidades similares que administren recursos de la Entidad, cuentas corrientes, de ahorros,
y demás recursos que cumplan la definición de efectivo y equivalentes de efectivo.
Los equivalentes al efectivo se representan en depósitos y acuerdos bancarios que por sus
características se registran bajo este concepto; sin embargo, algunos de estos podrían estar
sujetos a restricción en su disposición o uso.
4.1.2 Alcance
Esta política será de aplicación al efectivo y los equivalentes al efectivo según la definición
establecida en el nuevo Régimen de Contabilidad Pública, MINISTERIO DE TRABAJO
Los equivalentes al efectivo se tienen, más que para propósitos de inversión o similares,
para cumplir los compromisos de pago a corto plazo como es el caso de los portafolios de
inversión a la vista.
Para que una inversión financiera pueda ser calificada como equivalente al efectivo, debe
ser fácilmente convertible en un plazo máximo de tres (3) meses, en una cantidad
determinada de efectivo y estar sujeta a un riesgo insignificante de cambios en su valor.
Bajo esta denominación se agrupan las cuentas representativas de los recursos de liquidez
inmediata y que utiliza la entidad para cubrir obligaciones producto del desarrollo de las
funciones de cometido estatal, que se mantienen para cumplir con los compromisos de
pago a corto plazo más que para propósitos de inversión y que están sujetas a un riesgo
poco significativo de cambios en su valor; así como los fondos en efectivo y equivalentes al
efectivo que no están disponibles para su uso inmediato por parte de la entidad. Esta política
será de aplicación al efectivo y los equivalentes al efectivo según la definición establecida
en el nuevo Régimen de Contabilidad Pública, MINISTERIO DE TRABAJO
Los equivalentes al efectivo se tienen, más que para propósitos de inversión o similares,
para cumplir los compromisos de pago a corto plazo como es el caso de los portafolios de
inversión a la vista.
Para que una inversión financiera pueda ser calificada como equivalente al efectivo, debe
ser fácilmente convertible en un plazo máximo de tres (3) meses, en una cantidad
determinada de efectivo y estar sujeta a un riesgo insignificante de cambios en su valor.
Bajo esta denominación se agrupan las cuentas representativas de los recursos de liquidez
inmediata y que utiliza la entidad para cubrir obligaciones producto del desarrollo de las
funciones de cometido estatal, que se mantienen para cumplir con los compromisos de
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poco significativo de cambios en su valor; así como los fondos en efectivo y equivalentes al
efectivo que no están disponibles para su uso inmediato por parte de la entidad.
4.1.3 Directrices
Con fundamento en las conciliaciones bancarias mensuales, el Grupo de Contabilidad

efectuará mensualmente seguimiento a las partidas conciliatorias con el fin de que estas
sean depuradas con base en la información aportada por las entidades bancarias y las
disposiciones de la Resolución 116 de abril 2017 expedida por la Contaduría General de la
Nación, en lo relativo al activo restringido y demás normas y actualizaciones que se expidan.
4.1.4 Reconocimiento y medición
El efectivo y equivalentes del efectivo son considerados activos financieros que representan
un medio de pago y con base en éstos se valoran y reconocen todas las transacciones en
los estados financieros.
4.1.5 Medición inicial
a) Estos activos son reconocidos en el momento en que el efectivo es recibido o éste

sea trasladado a equivalentes de efectivo, tales como cuentas corrientes o de
ahorros.
b) Para cada concepto de efectivo se mostrará dentro de los estados financieros en
una cuenta específica que determine su condición y naturaleza dentro del activo
corriente.
c) El efectivo y los equivalentes al efectivo se medirán por el valor de la transacción.
d) Las partidas de equivalentes al efectivo son las que no superen los noventa (90)
días de vencimiento.
e) Las transacciones se registran en la moneda funcional que es el peso colombiano
(COP).
4.1.6 Medición posterior
La medición posterior de los equivalentes al efectivo se realizará en las unidades

monetarias que se recibirán por la liquidación de los rubros que la componen: inversiones
de corto plazo de vencimiento no mayor a 3 meses de alta liquidez, que son fácilmente
convertibles en efectivo.
Se reclasificará cualquier partida que no se convierta en efectivo en un periodo mayor a

tres meses.
Las notas crédito y débito no se deben reconocer como un ingreso o gasto, según
corresponda, dado que la Entidad no puede asumir gastos bancarios o financieros por ser
una entidad pública, además que se está exento del gravamen al movimiento financiero.
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Con posterioridad al reconocimiento, el efectivo y sus equivalentes se mantendrán por el

valor de la transacción.
4.1.7 Presentación y revelación
Se deberá revelar, el importe de los saldos de efectivo y equivalentes al efectivo

significativos mantenidos por la entidad que no están disponibles para ser utilizados por
ésta. El efectivo y los equivalentes al efectivo mantenidos por una entidad pueden no estar
disponibles para el uso por ésta, debido a, entre otras razones, controles de cambio de
moneda o por restricciones legal
4.1.8 Controles
Los controles de los saldos de efectivo y equivalentes deben estar encaminados a:
a) Controlar la entrada y salida de efectivo:
i. Toda operación de entrada y salida de dinero debe contar con el correspondiente

reconocimiento contable.
ii. Toda operación de entrada y salida de dinero es verificada con la realización
mensual de las conciliaciones bancarias del Nivel Central y en las Direcciones
Territoriales.
iii. Las cajas menores deben contar con un control periódico realizado a través de
arqueos.
b) Controlar los saldos de efectivo:
i. Reconocimiento contable de todas las cajas menores y cuentas bancarias.

ii. En el caso de cuentas corrientes y de ahorros: la realización de la conciliación y
revisión del extracto enviado por la entidad financiera.
iii. Todo pago debe estar causado antes de ser desembolso.
4.2 INVERSIONES DE ADMINISTRACIÓN DE LIQUIDEZ
4.2.1 Objetivo
Definir los aspectos que se deben tener en cuenta para registrar contablemente, según el
nuevo marco normativo, las Inversiones realizadas por el Ministerio y los Fondos adscritos
al mismo, teniendo en cuenta la intención que tenga la entidad sobre la inversión.
Las Inversiones pueden estar clasificadas en las categorías de inversiones de
administración de liquidez, inversiones patrimoniales en entidades en liquidación,
inversiones patrimoniales en entidades no controladas o en inversiones con fines de política
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4.2.2 Alcance
Las inversiones de Liquidez se administran en el Ministerio por los Fondos Adscritos a

saber: Fondo de Pensiones Públicas FOPEP, Fondo de Solidaridad Pensional FSP y Fondo
de Riesgos Laborales ARL, el alcance en cada uno de ellos hace parte del contenido de
estas políticas.
4.2.3 Directrices
Con fundamento en la información reportada por parte de los Fondos Adscritos, el Grupo
de Gestión Financiera y Contable efectuará mensualmente seguimiento a las partidas de
inversiones de Administración de Liquidez, con base a los reglamentos de los portafolios
de inversión con el fin de validar la información recibida, periódicamente mínimo una vez al
año, solicitará información de fuentes externas, Entidades Bancarias donde se encuentran
las inversiones para corroborar la información recibida.
4.2.4 Reconocimiento
Se reconocerán como inversiones de administración de liquidez, los recursos financieros

colocados en instrumentos de deuda o de patrimonio, con el propósito de obtener
rendimientos provenientes de las fluctuaciones del precio o de los flujos contractuales del
título durante su vigencia. Los instrumentos de deuda son títulos de renta fija que le otorgan
a su tenedor la calidad de acreedor frente al emisor del título. Por su parte, los instrumentos
de patrimonio le otorgan al tenedor derechos participativos en los resultados de la entidad
emisora.
4.2.5 Clasificación
Las inversiones de administración de liquidez se clasificarán atendiendo la intención que

tenga la entidad sobre la inversión. Estas inversiones se clasificarán en las siguientes cuatro
categorías: valor de mercado con cambios en el resultado, costo amortizado, valor de
mercado con cambios en el patrimonio o costo.
• La categoría de valor de mercado con cambios en el resultado corresponde a las

inversiones que tienen valor de mercado y que se esperan negociar, es decir, las
inversiones cuyos rendimientos esperados provienen del comportamiento del mercado.
• La categoría de costo amortizado corresponde a las inversiones que la entidad tiene

la intención y capacidad de conservar hasta su vencimiento, es decir, aquellas inversiones
cuyos rendimientos provienen de los flujos contractuales del instrumento.
• La categoría de valor de mercado con cambios en el patrimonio corresponde a las

inversiones en instrumentos de patrimonio que tienen valor de mercado, que no se esperan
negociar y que no otorgan control, influencia significativa ni control conjunto. También se
clasificarán en esta categoría las inversiones en títulos de deuda que tienen valor de
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mercado y que no se mantienen con la intención exclusiva de negociar o de conservar hasta

su vencimiento.
• La categoría de costo incluye las inversiones que no tienen valor de mercado y que
se corresponden con:
a. instrumentos de patrimonio, con independencia de que se esperen o no negociar,

siempre que no otorguen control, influencia significativa ni control conjunto; y
b. instrumentos de deuda que no se mantienen con la intención exclusiva de negociar o
de conservar hasta su vencimiento.
Las inversiones del Ministerio del Trabajo que se administran a través de los Fondos
Adscritos mencionados se clasificaran en la categoría de valor de mercado con cambios en
el resultado de conformidad con las políticas contables determinadas.
En el reconocimiento, las inversiones de administración de liquidez se medirán por el valor

de mercado. Cualquier diferencia con el precio de la transacción se reconocerá como
ingreso o como gasto en el resultado del periodo, según corresponda, en la fecha de la
adquisición. Si la inversión no tiene valor de mercado, se medirá por el precio de la
transacción.
El tratamiento contable de los costos de transacción dependerá de la intención que tenga

la entidad en relación con la inversión. Los costos de transacción de las inversiones que se
tienen con la intención de negociar, con independencia de su clasificación en la categoría
de valor de mercado con cambios en el resultado o costo, se reconocerán como gasto en
el resultado del periodo. Los costos de transacción relacionados con las demás inversiones
se tratarán como un mayor valor de la inversión.
Los costos de transacción son los costos incrementales directamente atribuibles a la

adquisición de una inversión de administración de liquidez. Se entiende como un costo
incremental aquel en el que no se habría incurrido si la entidad no hubiera adquirido dicha
inversión. Los costos de transacción incluyen, por ejemplo, honorarios y comisiones
pagadas a asesores, comisionistas e intermediarios y demás tarifas establecidas por los
entes reguladores y bolsas de valores originadas en la adquisición del instrumento
Con posterioridad al reconocimiento, las inversiones de administración de liquidez se

medirán atendiendo la categoría en la que se encuentran clasificadas.
4.2.8 Inversiones clasificadas en la categoría de valor de mercado con cambios en

el resultado
Con posterioridad al reconocimiento, las inversiones clasificadas en la categoría de valor

de mercado con cambios en el resultado se medirán al valor de mercado. Las variaciones
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del valor de mercado de estas inversiones afectarán el resultado del periodo. Si el valor de
mercado es mayor que el valor registrado de la inversión, la diferencia se reconocerá
aumentando el valor de la inversión y reconociendo un ingreso en el resultado del periodo.
Si el valor de mercado es menor que el valor registrado de la inversión, la diferencia se
reconocerá disminuyendo el valor de la inversión y reconociendo un gasto en el resultado
del periodo.
Los intereses y dividendos recibidos reducirán el valor de la inversión y aumentarán el

efectivo o equivalentes al efectivo de acuerdo con la contraprestación recibida.
Las inversiones de administración de liquidez clasificadas en esta categoría no serán objeto

de estimaciones de deterioro.
4.2.9 Reclasificaciones
Las inversiones mantenidas con la intención de negociar clasificadas en la categoría de

valor de mercado con cambios en el resultado, en casos excepcionales, se reclasificarán a
las categorías de costo amortizado o de valor de mercado con cambios en el patrimonio,
cuando la inversión ya no se mantenga con la intención de negociarla. Si la inversión se
reclasifica a la categoría de costo amortizado, el valor de mercado del instrumento en la
fecha de reclasificación será el valor inicial por el cual se registrará la inversión al costo
amortizado y se calculará la tasa de interés efectiva para efectos de realizar las mediciones
posteriores. En caso de que la reclasificación sea hacia la categoría de valor de mercado
con cambios en el patrimonio, el valor de mercado en la fecha de reclasificación será el
valor inicial de la inversión en esta categoría.
Cuando las inversiones clasificadas en la categoría de valor de mercado con cambios en el

resultado dejen de tener valor de mercado, se reclasificarán a la categoría de costo; el valor
en libros de la inversión en la fecha de reclasificación será el valor inicial por el cual se
registrará en la categoría de costo.
En ningún caso, se revertirán las ganancias o pérdidas por variaciones del valor de mercado
reconocidas previamente como ingreso o gasto en el resultado del periodo.
En todos los casos, con posterioridad a la reclasificación, se atenderán los criterios de

medición establecidos para la respectiva categoría a la que fue reclasificada la inversión
4.2.10 Baja en cuentas
Se dejará de reconocer una inversión de administración de liquidez cuando los derechos

expiren, se renuncie a ellos o los riesgos y las ventajas inherentes a la propiedad de la
inversión se transfieran. Para el efecto, se disminuirá el valor en libros de la inversión, y las
utilidades o pérdidas acumuladas en el patrimonio, si existieren. La diferencia entre el valor
en libros y el valor recibido se reconocerá como ingreso o gasto en el resultado del periodo.
La entidad reconocerá separadamente, como activos o pasivos, cualesquiera derechos u
obligaciones creados o retenidos en la transferencia.
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En caso de que se retengan sustancialmente los riesgos y las ventajas inherentes a la

propiedad de la inversión, esta no se dará de baja y se reconocerá un pasivo por el valor
recibido. Para reconocer el costo efectivo de la operación, la entidad medirá posteriormente
dicho pasivo a través de la tasa de interés efectiva, es decir, aquella que hace equivalentes
los flujos contractuales del pasivo con el valor inicialmente reconocido.
Si la entidad no transfiere ni retiene, de forma sustancial, los riesgos y ventajas inherentes

a la propiedad de la inversión, determinará si ha retenido el control sobre la inversión. La
retención de control sobre la inversión dependerá de la capacidad que tenga el receptor de
la transferencia para venderla. Si la entidad no ha retenido el control, dará de baja la
inversión y reconocerá por separado, como activos o pasivos, cualesquiera derechos u
obligaciones creados o retenidos por efecto de la transferencia. Si la entidad ha retenido el
control, continuará reconociendo la inversión en la medida de su implicación continuada y
reconocerá un pasivo asociado. La implicación continuada corresponde a la medida en que
la entidad está expuesta a cambios de valor de la inversión transferida, originados por los
riesgos y ventajas inherentes a esta.
El pasivo asociado se medirá de forma que el neto entre los valores en libros del activo
transferido y del pasivo asociado sea:
a) Equivalente al costo amortizado de los derechos y obligaciones retenidos por la

entidad si el activo transferido se mide al costo amortizado; o
b) igual al valor de mercado de los derechos y obligaciones retenidos por la entidad,
cuando se midan independientemente, si el activo transferido se mide por el valor de
mercado.
La entidad seguirá reconociendo cualquier ingreso que surja del activo transferido en la
medida de su implicación continuada y reconocerá cualquier gasto en el que se incurra por
causa del pasivo asociado, por ejemplo, el generado en la gestión de recaudo.
A efectos de mediciones posteriores, los cambios reconocidos en el valor de mercado del

activo transferido y del pasivo asociado se contabilizarán de forma coherente, de acuerdo
con lo establecido en esta Norma para la categoría que corresponda.
En todo caso, el activo transferido que continúe reconociéndose no se compensará con el

pasivo asociado, ni los ingresos que surjan del activo transferido se compensarán con los
gastos incurridos por causa del pasivo asociado.
4.2.11 Revelaciones
Para cada categoría de las inversiones de administración de liquidez, la entidad revelará

información relativa al valor en libros y a las principales condiciones de la inversión, tales
como: plazo, tasa de interés, vencimiento y restricciones en la disposición de la inversión.
De igual forma, revelará la posición de riesgos que asuma la entidad por las inversiones de
administración de liquidez como por ejemplo riesgo de tasa de cambio, riesgo de tasa de
interés, riesgo de mercado, riesgo de crédito y riesgo de liquidez.
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Se revelarán los intereses reconocidos durante el periodo contable mostrando, por

separado, los relacionados con inversiones dadas de baja en cuentas durante el periodo
contable y los relacionados con inversiones mantenidas al final de este.
Para las inversiones clasificadas en las categorías de valor de mercado con cambios en el
resultado, la entidad informará la fuente de información utilizada en la determinación del
valor de mercado de la inversión y mostrará el impacto que haya tenido la variación del
valor de mercado de estas inversiones en el resultado.
También se revelará el valor de las pérdidas por deterioro, o de su reversión, reconocidas

durante el periodo contable, así como el deterioro acumulado y los factores que la entidad
haya considerado para determinar el deterioro.
Cuando la entidad haya pignorado inversiones de administración de liquidez como garantía

por pasivos o pasivos contingentes, revelará el valor en libros de las inversiones pignoradas
como garantía, y los plazos y condiciones relacionados con su pignoración.
Si la entidad ha transferido inversiones de administración de liquidez a un tercero en una

transacción que no cumpla las condiciones para la baja en cuentas, la entidad revelará,
para cada clase de estas inversiones:
a) la naturaleza de las inversiones transferidas,

b) los riesgos y ventajas inherentes a los que la entidad continúe expuesta y
c) el valor en libros de los activos o de cualesquiera pasivos asociados que la entidad
continúe reconociendo.
Si de acuerdo con lo dispuesto en esta Norma, la entidad ha hecho una reclasificación de

las inversiones de administración de liquidez, revelará:
a) La fecha de reclasificación,
b) una explicación detallada del origen del cambio en la clasificación y una descripción
cualitativa de su efecto sobre los estados financieros de la entidad,
c) el valor reclasificado hacia o desde cada una de esas categorías y
d) el efecto en el resultado del periodo.
4.2.12 CONTROLES
Los controles de los saldos de las inversiones deben estar encaminados a:
• Cubrir necesidades eventuales de liquidez del fideicomiso.
• Rotación del portafolio de acuerdo con la estrategia de inversión planteada.
• Ajustar al portafolio en caso de algún sobrepaso de los límites bien sea por reducción
de cupos de crédito, situaciones de mercado, o cualquier otra aplicable.
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La normatividad deberá analizarse periódicamente con el fin de actualizar el alcance de

esta política por cada modificación que tenga del Nuevo Marco Normativo para Entidades
de Gobierno en relación con este tema, a fin de que la totalidad de las operaciones
existentes en los Fondos se encuentren incluidas.
4.3 CUENTAS POR COBRAR
4.3.1 Objetivo
Establecer los lineamientos necesarios para que la entidad reconozca de manera adecuada
y conforme al nuevo marco normativo, los derechos adquiridos por la entidad en desarrollo
de sus actividades, de los cuales se espera, a futuro, la entrada de un flujo financiero fijo o
determinable, a través de efectivo, equivalentes al efectivo u otro instrumento.
4.3.2 Alcance
Esta política aplica para el reconocimiento, clasificación, medición, baja en cuentas y

revelación de las cuentas por cobrar en los estados financieros de los Fondos.
La Administración de los Fondos tiene la responsabilidad de definir las políticas contables

para el registro de las transacciones de las cuentas por cobrar.
Las Direcciones Administrativa, Financiera y Contable serán los responsables de velar por
el cumplimiento y actualización de las Políticas Contables de los Fondos en cuanto al
reconocimiento, clasificación, medición, baja en cuentas y revelación de las cuentas por
cobrar.
4.3.3 Directrices
Con base en la información contable financiera reportada por parte del Grupo Contable del
Ministerio y los Fondos Adscritos, el Grupo de Gestión Financiera y Contable efectuará
mensualmente seguimiento a las partidas de Cuentas por Cobrar, en base a los
procedimientos contables establecidos internamente y a la normatividad expedida por la
Contaduría General de la Nación de conformidad con el nuevo marco normativo establecido
para las Entidades del Gobierno, en el caso de los Fondos Especiales en consonancia con
las políticas contables aprobadas conforme a los lineamientos legales.
Se reconocerán como cuentas por cobrar, los derechos adquiridos por la entidad en
desarrollo de sus actividades, de los cuales se espere a futuro la entrada de un flujo
financiero fijo o determinable, a través de efectivo, equivalentes al efectivo u otro
instrumento. Estas partidas incluyen cobros por incumplimientos de contratos, los derechos
originados en transacciones con y sin contraprestación.
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4.3.5 Clasificación
Las cuentas por cobrar se clasificarán en las categorías de costo. Las cuentas por cobrar
clasificadas al costo corresponden a los derechos de la entidad por incumplimiento de
contratos, indemnizaciones, etc.
4.3.6 Medición Inicial
Las cuentas por cobrar clasificadas al costo se medirán por el valor de la transacción
Con posterioridad al reconocimiento las cuentas por cobrar se mantendrán por el valor de
la transacción.
Las cuentas por cobrar serán objeto de estimación de deterioro cuando exista evidencia
objetiva del incumplimiento de los pagos a cargo del deudor o del desmejoramiento de sus
condiciones crediticias. Para el efecto, por lo menos al final del periodo contable, se
verificará si existen indicios del deterioro. El deterioro corresponderá al exceso del valor en
libros de la cuenta por cobrar con respecto al valor presente de sus flujos de efectivo futuros
estimados de la misma (excluyendo las perdidas crediticias futuras en que no se haya
incurrido). Para el efecto, se utilizará como factor de descuento la tasa de interés de
mercado aplicada a instrumentos similares. En el caso de los impuestos por cobrar se
tomará como valor de descuento la tasa de los TES con plazos similares.
4.3.8 Deterioro del valor
Se reconoce deterioro de cuentas por cobrar cuando existe evidencia objetiva de que la
entidad no será capaz de cobrar todos los importes que se le adeudan de acuerdo con los
términos originales de las cuentas a cobrar.
La evidencia objetiva de que una cuenta por cobrar está deteriorada incluye información
observable que requiera la atención del tenedor del activo respecto a los siguientes sucesos
que causan la pérdida:
a) Dificultades financieras significativas del deudor.

b) Infracciones del contrato, tales como incumplimientos o moras en el pago de los
intereses o del principal.
c) Pase a ser probable que el deudor entre en quiebra o en otra forma de reorganización
financiera.
d) Los datos observables que indican que ha habido una disminución medible en los flujos
futuros estimados de efectivo de un grupo de activos financieros desde su
reconocimiento inicial, aunque la disminución no pueda todavía identificarse con activos
financieros individuales incluidos.
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El deterioro corresponderá al exceso del valor en libros de la cuenta por cobrar con respecto
al valor presente de los flujos de efectivo futuros estimados de la misma. El deterioro se
reconocerá de forma separada, como un menor valor de la cuenta por cobrar, afectando el
gasto del periodo.
Si en una medición posterior, las pérdidas por deterioro disminuyen debido a eventos
objetivamente relacionados con su origen, se disminuirá el valor del deterioro acumulado y
se afectará el resultado del periodo. En todo caso, las disminuciones del deterioro no
superarán las pérdidas por deterioro previamente reconocidas en el resultado.
4.3.9 Controles
Los controles de los saldos de las cuentas por cobrar deben estar encaminados a:
• Hacer un seguimiento periódico por lo menos una vez cada trimestre, a las Cuentas por
Cobrar del Ministerio y a las cuentas por cobrar integradas en la contabilidad,
correspondientes a los Fondos adscritos a la entidad.
• Verificar por lo menos una vez al mes las operaciones correspondientes a las Cuentas por
Cobrar por concepto de avances y anticipos de entregados, recursos entregados en
Administración, depósitos entregados en garantía, otros deudores en y cuentas de difícil
recaudo, verificando el estado de los procesos a favor del Ministerio del Trabajo

existentes se encuentren incluidas.
4.3.10 Anticipos y Avances
Se reconocerá como un activo financiero los anticipos y avances girados para la prestación
de un servicio y para proyectos de inversión hasta por el tiempo que contractualmente deba
legalizarse y siempre y cuando no exista evidencia de deterioro. Para caso de anticipos por
compra de bienes deberán contabilizarse como una cuenta de la respectiva categoría del
bien por el cual se anticipa, ejemplo un anticipo para compra de propiedades, planta y
equipo siempre y cuando se tengan los riesgos y ventajas significativas.
Se dejará de reconocer una cuenta por cobrar cuando los derechos expiren, se renuncie a
ellos o cuando los riesgos y las ventajas inherentes a la cuenta por cobrar se transfieran.
Para el efecto, se disminuirá el valor en libros de la cuenta por cobrar y la diferencia entre
este y el valor recibido se reconocerá como ingreso o gasto en el resultado del periodo.
La Entidad reconocerá separadamente, como activos o pasivos, cualesquiera derechos u

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En caso de que se retengan sustancialmente los riesgos y las ventajas inherentes a la

propiedad de la cuenta por cobrar, esta no se dará de baja y se reconocerá un pasivo
financiero por el valor recibido. Para reconocer el costo efectivo de la operación, la entidad
medirá posteriormente dicho pasivo a través de la tasa de interés efectiva, es decir, aquella
que hace equivalentes los flujos contractuales del pasivo con el valor inicialmente
reconocido.
Si la Entidad no transfiere ni retiene, de forma sustancial, los riesgos y ventajas inherentes

a la propiedad de la cuenta por cobrar, determinará si ha retenido el control sobre la cuenta
por cobrar. La retención de control sobre la cuenta por cobrar dependerá de la capacidad
que tenga el receptor de la transferencia para venderla. Si la Entidad no ha retenido el
control, dará de baja la cuenta por cobrar y reconocerá por separado, como activos o
pasivos, cualesquiera derechos u obligaciones creados o retenidos por efecto de la
transferencia. Si la entidad ha retenido el control, continuará reconociendo la cuenta por
cobrar en la medida de su implicación continuada y reconocerá un pasivo asociado. La
implicación continuada corresponde a la medida en que la Entidad está expuesta a los
cambios de valor de la cuenta por cobrar transferida, originados por los riesgos y ventajas
inherentes a esta.
El pasivo asociado se medirá de forma que el neto entre los valores en libros del activo
transferido y del pasivo asociado sea el costo de los derechos y obligaciones retenidos por
la entidad.
La Entidad seguirá reconociendo cualquier ingreso que surja del activo transferido en la
medida de su implicación continuada, y reconocerá cualquier gasto en el que se incurra por
causa del pasivo financiero asociado, por ejemplo, el generado en la gestión de recaudo.
En todo caso, el activo transferido que continúe reconociéndose no se compensará con el

pasivo asociado ni los ingresos que surjan del activo transferido se compensarán con los
gastos incurridos por causa del pasivo asociado.
4.3.12 Controles
Se debe establecer un procedimiento para llevar a cabo seguimiento mensual a los

anticipos para la prestación de servicios y proyectos de inversión con el fin de establecer el
avance del servicio o proyecto, igualmente de los anticipos o avances que generen
procesos jurídicos en favor del Ministerio del Trabajo.
4.3.13 Revelaciones
La Entidad revelará información relativa al valor en libros y a las condiciones de la cuenta

por cobrar, tales como: tercero y vencimiento.
Se revelará el valor de las pérdidas por deterioro, o de su reversión, reconocidas durante el

periodo contable, así como el deterioro acumulado. Adicionalmente, se revelará:
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a) Un análisis de la antigüedad de las cuentas por cobrar que estén en mora, pero no
deterioradas al final del periodo.
b) Un análisis de las cuentas por cobrar que se hayan determinado individualmente como
deterioradas al final del periodo, incluyendo los factores que la entidad haya
considerado para determinar su deterioro.
Cuando la entidad haya pignorado cuentas por cobrar como garantía por pasivos o pasivos
contingentes, revelará el valor en libros de las cuentas por cobrar pignoradas como
garantía, y los plazos y condiciones relacionados con su pignoración.
Si la Entidad ha transferido cuentas por cobrar a un tercero en una transacción que no

cumpla las condiciones para la baja en cuentas, la entidad revelará, para cada clase de
estas cuentas por cobrar, lo siguiente:
a) La naturaleza de las cuentas por cobrar transferidas.

b) Los riesgos y ventajas inherentes a los que la entidad continúe expuesta.
c) El valor en libros de los activos o de cualesquiera pasivos asociados que la entidad
continúe reconociendo.
4.4 PRÉSTAMOS POR COBRAR
Se reconocerán como préstamos por cobrar, los recursos financieros que la entidad destine
para el uso por parte de un tercero, de los cuales se espere, a futuro, la entrada de un flujo
instrumento financiero.
A la fecha de elaboración de este Manual, la Entidad no cuenta con préstamos por cobrar
y en caso de que en el futuro los tuviera deberá formular la política aplicable.
4.5 PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO
4.5.1 Objetivo
Determinar las pautas para el reconocimiento, medición, baja en cuentas y presentación de

los elementos que en la Entidad se clasifican como propiedades, planta y equipo, mediante
la determinación de su valor en libros, los cargos por depreciación y pérdidas por deterioro
de valor que deben reconocerse en relación con ellos.
4.5.2 Alcance
Esta política aplica para aquellos activos tangibles que la Entidad mantiene para su uso,
para arrendarlos a terceros o con propósitos administrativos y espera usar durante más de
un (1) año y que no se encuentren clasificados como Propiedades de Inversión.
Incluye las siguientes clases de propiedades, planta y equipo:
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a) Terrenos
b) Edificaciones
c) Equipos de Transporte, tracción y elevación
d) Equipos de cómputo: Computadores de mesa, portátiles, servidores, impresoras,
scanner, discos duros, video proyectores, red de datos, cámaras, Tablet, rack de
datos, terminales de venta y otros.
e) Equipos de Comunicaciones: teléfonos, antenas, plantas telefónicas y fax.
f) Muebles y enseres: muebles, sillas, mesas, divisiones modulares, entre otros.
g) Equipos de comedor, cocina, despensa y hotelería.
Las siguientes definiciones están establecidas en el Marco Normativo para Entidades de

Gobierno anexo a la Resolución No 533 de 2015 con relación a las propiedades, planta y
equipo:
Clases de propiedades, planta y equipo: Una clase es un conjunto de activos de similar

naturaleza y uso en las operaciones de una entidad
Componente de un activo: Es un elemento que hace parte de otro activo pero que por sus
características, funciones o actividades que desempeñan durante su vida útil, puede ser
tratado como un activo independiente. El componente de un activo fijo, es la separación de
un activo en sus partes más significativas y por lo mismo posee una vida útil claramente
definida y distinta del resto de los bienes que conforman dicho activo. En el caso de un
equipo de cómputo no se divide por componentes, puesto que cada componente seria la
misma clase de activos fijos.
Enfoque por componentes: Consiste en distribuir el costo de un activo en sus partes si

estas son significativas.
Depreciación: Distribución sistemática del valor depreciable del activo a lo largo de la vida
útil.
Importe depreciable: Es el costo de un activo o el importe que se sustituya (en los estados
financieros) menos el valor residual.
Pérdida por deterioro del valor: Es el valor en que excede el importe en libros de un activo
o unidad generadora de efectivo a su importe recuperable.
Propiedades, planta y equipo: Son activos tangibles que posee la entidad para su uso en
la prestación de servicios o para propósitos administrativos y que se espera usar durante
más de un (1) año.
Potencial de servicio: Es la capacidad que tiene dicho recurso para prestar servicios que
contribuyen a la consecución de los objetivos de la entidad sin generar, necesariamente,
flujos de efectivo.
Valor residual: El valor residual de la propiedad, planta y equipo es el valor estimado que
la entidad podría obtener actualmente por la disposición del elemento después de deducir
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los costos estimados por tal disposición si el activo ya hubiera alcanzado la antigüedad y
las demás condiciones esperadas al término de su vida útil.
4.5.3 Directrices
a) Prohibición de usar un monto genérico para efectos de reconocimiento
Bajo la nueva regulación, corresponde a la entidad, de cara a la materialidad y condiciones

propias de sus activos y las características de su operación fijar una política para la gestión
de los activos, dentro de la cual puede fijar los criterios para activos de menor cuantía, si
así lo considera pertinente.
Se considerará el precio de adquisición como criterio para reconocer un elemento al gasto,

todo aquel activo que tenga un valor inferior a 1 SMMLV, será llevado a resultados, sin
embargo, el mismo, deberá ser registrado además en el módulo de activos fijos todo con el
fin de garantizar su control individual.
b) Mantenimientos y sustitución de partes
• Mantenimientos
Los mantenimientos regulares de Propiedades, Planta y Equipo se reconocerán como

gastos del periodo sin considerar el monto o la cuantía. Las erogaciones por
mantenimientos correctivos o preventivos se reconocerán como gastos, incluyendo
pequeños componentes que se cambien como podría ser el cambio de elementos que no
se controlen de manera individual.
• Sustitución de partes y Adecuaciones Mayores
Los cambios de partes de un activo individualmente considerado (categoría 1), las

remodelaciones y otras inversiones que se hagan sobre un activo no se considerarán como
mejoras ni adiciones, sino que se reconocerán como componentes separados cuando su
uso esperado sea superior a un año. Estos componentes no se depreciarán por la vida útil
remanente del activo, sino por el periodo esperado de uso, es decir, según la periodicidad
con la que normalmente se realicen tales sustituciones o remodelaciones.
Se reconocerá como un componente aquellas piezas o partes de un activo que tengan un

valor significativo entendiendo este como un 20% o más del valor total del activo del que
hace parte y una vida útil significativa, es decir con una diferencia de 2 años. En el caso
que exista un componente, este se depreciara de forma independiente al principal.
Se describen a continuación el reconocimiento inicial, medición inicial, medición posterior,

política de depreciación, vidas útiles, valores residuales, para cada clase de las
propiedades, planta y equipo y las actividades relacionadas con esta cuenta contable.
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Se reconocerán como propiedades, planta y equipo, los activos tangibles empleados por la
entidad para la prestación de servicios; propósitos administrativos. Estos activos se
caracterizan porque no están disponibles para la venta y se espera usarlos durante más de
un periodo contable.
Son ejemplos de elementos de propiedades planta y equipos:
a) Terrenos, construcciones y edificaciones.

b) Bienes muebles en bodega como maquinaria y equipo, muebles, enseres y equipos de
oficina, equipos de comunicación y computación, entre otros.
c) La maquinaria y equipo y enseres, equipos de computación y comunicación, equipos de
transporte utilizados para la operación y administración de la entidad.
Las propiedades, planta y equipo se medirán por el costo, el cual comprende, entre otros,
lo siguiente: el precio de adquisición; los aranceles de importación y los impuestos indirectos
no recuperables que recaigan sobre la adquisición; los costos de beneficios a los empleados
que procedan directamente de la construcción o adquisición de un elemento de
propiedades, planta y equipo; los costos de preparación del emplazamiento físico; los costos
de entrega inicial y los de manipulación o transporte posterior; los costos de instalación y
montaje; los costos de comprobación del adecuado funcionamiento del activo originados
después de deducir el valor neto de la venta de los elementos producidos durante el proceso
de instalación y puesta a punto del activo (por ejemplo las muestras producidas mientras se
prueba el equipo); los honorarios profesionales; así como todos los costos directamente
atribuibles a la ubicación del activo en el lugar y en las condiciones necesarias para que
pueda operar de la forma prevista por la administración de la entidad.
Cualquier descuento o rebaja del precio del activo se reconocerá como un menor valor de
las propiedades, planta y equipo y afectará la base de depreciación.
En todo caso, no se reconocerán como parte del elemento, los siguientes conceptos: los
costos de puesta en marcha (a menos que sean necesarios para poner la propiedad en las
condiciones necesarias para que opere de la manera prevista por la administración de la
entidad); las pérdidas de operación en las que se incurra antes de que la propiedad, planta
y equipo logre el nivel planeado de ocupación; y las cantidades anormales de desperdicios,
de mano de obra o de otros recursos en los que se incurra para la construcción o el
desarrollo de la misma.
Los costos por desmantelamiento, retiro o rehabilitación del lugar sobre el que se asiente el
elemento de propiedades, planta y equipo se reconocerán como un mayor valor de las
propiedades, planta y equipo y se medirán por el valor presente de los costos estimados en
los que incurrirá la entidad para llevar a cabo el desmantelamiento y retiro del elemento al
final de su vida útil, o la rehabilitación del lugar. Esto, cuando dichos costos constituyan
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obligaciones en las que incurra la entidad como consecuencia de adquirir o utilizar el activo
durante un determinado periodo. Su aplicación estará sujeta al análisis particular de cada
activo y su valor será una estimación.
Las propiedades, planta y equipo que se reciban en permuta se medirán por su valor de
mercado. A falta de este, se medirán por el valor de mercado de los activos entregados y,
en ausencia de ambos, por el valor en libros de los activos entregados. En todo caso, al
valor determinado se le adicionará cualquier desembolso que sea directamente atribuible a
la preparación del activo para el uso que se pretende darle.
Cuando se adquiera una propiedad, planta y equipo en una transacción sin

contraprestación, la entidad medirá el activo adquirido de acuerdo con la Norma de Ingresos
de Transacciones sin Contraprestación. En todo caso, al valor determinado, se le adicionará
cualquier desembolso que sea directamente atribuible a la preparación del activo para el
uso que se pretende darle.
Después del reconocimiento, las propiedades, planta y equipo se medirán por el costo
menos la depreciación acumulada menos el deterioro acumulado.
La depreciación de una propiedad, planta y equipo iniciará cuando esté disponible para su
uso, esto es, cuando se encuentre en la ubicación y en las condiciones necesarias para
operar de la forma prevista por la administración de la entidad.
La entidad distribuirá el valor inicialmente reconocido de una partida de propiedades, planta

y equipo entre sus partes significativas con relación al costo total del mismo y las depreciará
en forma separada. Estas partes significativas se conocen como componentes del elemento
de propiedades, planta y equipo y pueden estar constituidas por piezas, repuestos, costos
por desmantelamientos o inspecciones generales.
Si una parte significativa tiene una vida útil y un método de depreciación que coinciden con
la vida útil y el método utilizado para otra parte significativa del mismo elemento, la entidad
podrá agrupar ambas partes para determinar el cargo por depreciación. Si una parte de un
elemento de propiedades, planta y equipo no tiene un costo significativo, la entidad podrá
agruparla con el resto del elemento para el cálculo de la depreciación.
La depreciación se determinará sobre el valor del activo o sus componentes menos el valor
residual y se distribuirá sistemáticamente a lo largo de su vida útil.
El valor residual de la propiedad, planta y equipo es el valor estimado que la entidad podría
obtener actualmente por la disposición del elemento después de deducir los costos
estimados por tal disposición si el activo ya hubiera alcanzado la antigüedad y las demás
condiciones esperadas al término de su vida útil. Si la entidad considera que, durante la
vida útil del activo, se consumen los beneficios económicos del mismo en forma significativa,
el valor residual puede ser cero; de lo contrario, la entidad estimará dicho valor. En todo
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caso si no existe una posibilidad de recuperación de recursos sobre algún bien no se

determinará ningún valor de salvamento.
La vida útil de una propiedad, planta y equipo es el periodo durante el cual se espera utilizar
el activo. La política de gestión de activos llevada a cabo por la entidad podría implicar la
disposición de los activos después de un periodo específico de utilización o después de
haber consumido una cierta proporción de los beneficios económicos incorporados a los
mismos. Esto significa que la vida útil de un activo puede ser inferior a su vida económica,
entendida como el periodo durante el cual se espera que un activo sea utilizable por parte
de uno o más usuarios. Por lo tanto, la estimación de la vida útil de un activo se efectuará
con fundamento en la experiencia que la entidad tenga con activos similares.
Con el fin de determinar la vida útil, se tendrán en cuenta, entre otros, los siguientes
factores: a) la utilización prevista del activo; b) el desgaste físico esperado, que depende de
factores operativos tales como el programa de reparaciones y mantenimiento, y el cuidado
y conservación que se le da al activo mientras no se está utilizando; c) la obsolescencia
técnica o comercial; y d) los límites legales o restricciones similares sobre el uso del activo.
La distribución sistemática del valor depreciable del activo a lo largo de la vida útil se llevará
a cabo mediante un método de depreciación que refleje el potencial de servicio del activo.
Pueden utilizarse diversos métodos de depreciación para distribuir el valor depreciable,
entre los cuales se incluyen el método lineal, el método de depreciación decreciente y el
método de unidades de producción. El método de depreciación a aplicar en el Ministerio de
Trabajo será el método lineal.
La depreciación de un activo cesará cuando se produzca la baja en cuentas.
La depreciación no cesará cuando el activo esté sin utilizar o se haya retirado del uso activo
ni cuando el activo sea objeto de operaciones de reparación y mantenimiento.
El valor residual, la vida útil y el método de depreciación serán revisados, como mínimo, al
término de cada periodo contable y si existe un cambio significativo en estas variables, se
ajustarán para reflejar el nuevo patrón de consumo de los beneficios económicos futuros.
Dicho cambio se contabilizará como un cambio en una estimación contable, de conformidad
con la Norma de Políticas Contables, Cambios en las Estimaciones Contables y Corrección
de errores.
Para efectos de determinar el deterioro de una propiedad, planta y equipo, la entidad

aplicará lo establecido en la Norma de Deterioro del Valor de los Activos.
Un elemento de propiedades, planta y equipo se dará de baja cuando no cumpla con los
requerimientos establecidos para que se reconozca como propiedades, planta y equipo,
además se surtan todos los procedimientos internos de la Entidad para tal fin.
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La baja se puede presentar cuando el elemento se disponga o, cuando no se espere obtener

beneficios económicos futuros por su potencial de servicio o enajenación. La pérdida o
ganancia originada en la baja en cuentas de un elemento de propiedades, planta y equipo
afectará el resultado del periodo.
Para mayor detalle se hace parte integral del presente documento la Resolución No 3876
de octubre de 2017 “ Por la cual se regula el Comité Evaluador de baja de Bienes Muebles
y se reglamentan los procedimientos de baja de bienes y enajenación de bienes muebles
de propiedad del Ministerio del Trabajo” aprobada por la Ministra del Trabajo.
Cuando un elemento de propiedades, planta y equipo esté conformado por partes físicas
que tengan un costo significativo con relación al costo total del mismo y sea necesaria la
sustitución de una de estas partes, el Ministerio del Trabajo reconocerá en el activo, el costo
de la sustitución, previa baja en cuentas de la parte sustituida. Esto se realizará con
independencia de que el costo del componente se haya identificado y depreciado
previamente. De ser necesario, se utilizará el costo de la sustitución como indicador del
costo que el elemento sustituido tenía en el momento de su adquisición o construcción.
4.5.8 Vidas Útiles
Para determinar la vida útil del activo de la Entidad, considerará los siguientes factores.
• La utilización prevista del activo. El uso se evalúa por referencia a la capacidad o al

producto físico que se espere de éste.
• El desgaste físico esperado, que dependerá de factores operativos tales como el
número de turnos de trabajo en los que se utilizará el activo, el programa de
reparaciones y mantenimiento, y el grado de cuidado y conservación mientras el activo
no está siendo utilizado.
• La obsolescencia técnica o comercial procedente de los cambios o mejoras en la
Producción, o de los cambios en la demanda del mercado de los productos o
• Servicios que se obtienen con el activo.
• Los límites legales o restricciones similares sobre el uso del activo, tales como las
• Fechas de caducidad de los contratos de arrendamiento relacionados.
Los elementos de Propiedades, Planta y Equipo se depreciarán en las siguientes vidas

útiles:
VIDA ÚTIL ESTIMADA EN

ACTIVO
AÑOS
VIDA UTIL GENERICA
a) Edificaciones y construcciones: 50 años.
b) Maquinaria y equipo 10 años

c) Muebles y enseres 10 años
d) Equipo de oficina 10 años
e) Equipo de comunicación 10 años
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f) Equipo de computación
g) Equipos de Enseñanza audiovisual y accesorios
(Libros)
5 Años
h) Equipos de comedor, cocina, despensa y

hoteles 10 años
i) Equipos de transporte, tracción y elevación
Nota: los elementos que pertenezcan a un grupo se depreciarán según la vida útil asignada,
salvo que se determine una vida útil específica para el respectivo bien.
4.5.9 Valor residual
Ninguno de los componentes que conforman el activo fijo contaran con un valor residual,
debido a que su destino no será la venta, además los elementos son de largo plazo o
duración y los de corto plazo como los computadores normalmente no tienen una
disposición que generan algún recurso económico o son donados.
De forma mensual el Grupo Contable y Almacén realizará una conciliación de los valores
del aplicativo de Propiedades, Planta y Equipo con los valores registrados en el libro mayor.
De forma anual al cierre del ejercicio contable, se deberá indicar si hay cambios
significativos en la estimación de vida útil y valor residual, considerando indicios como
obsolescencia, nuevas tecnologías o las condiciones actuales de propiedades, planta y
equipo.
4.5.10 Métodos De Depreciación:
La Entidad opta por dar aplicación al método de depreciación lineal, el cual se aplicará
uniformemente en todos los periodos, a menos que se produzca un cambio en el patrón
esperado de consumo de los beneficios económicos futuros o del potencial de servicio
incorporados en el activo.
4.5.11 Inicio Depreciación:
La depreciación de las propiedades, planta y equipo se inicia cuando el activo esté

disponible para su uso, esto es, cuando se encuentre en la ubicación y en las condiciones
necesarias para ser capaz de operar de la forma prevista por La Entidad.
El cargo por depreciación de un periodo se reconocerá como gasto en el resultado del

periodo.
Los terrenos no serán objeto de depreciación, salvo que se demuestre que tienen una vida
útil finita, es decir, que por el uso dado al terreno, sea factible establecer el tiempo durante
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el cual estará en condiciones de generar beneficios económicos o de prestar el servicio

previsto.
La entidad distribuirá el valor inicialmente reconocido de una partida de propiedades, planta

y equipo entre sus partes significativas con relación a su costo total y las depreciará en
forma separada. Estas partes significativas se conocen como componentes del elemento
de Propiedades, Planta y Equipo y pueden estar constituidas por piezas, repuestos, costos
por desmantelamientos o inspecciones generales.
La depreciación se determinará sobre el valor del activo o sus componentes menos el valor
residual y se distribuirá sistemáticamente a lo largo de su vida útil.
4.5.12 Fin Depreciación
La depreciación de un activo cesará cuando se produzca la baja en cuentas, cuando se

done o venda, o cuando el valor residual del activo supere su valor en libros. La
depreciación no cesará cuando el activo esté sin utilizar o se haya retirado del uso activo ni
cuando el activo sea objeto de operaciones de reparación y mantenimiento.
4.5.13 Depreciación Por Componentes
Para que un componente de un activo sea tratado como un activo separado debe cumplir
las siguientes características:
• Que cumpla con las condiciones planteadas en la presente política.

• Que sean de interés para La Entidad, de tal forma que ella esté dispuesta a realizarle
un seguimiento y control como activo.
• Que su costo sea superior al 25% del valor del activo.
• Que sea fácilmente identificable como unidad; no como un elemento de un grupo de
equipos genéricos que hacen parte de un activo principal.
• Que el elemento a considerar como componente pueda tener una vida útil
diferenciada de otros componentes o del activo principal del cual hace parte.
Los activos que la Entidad deprecie por componentes serán los que cumplan con las
condiciones establecidas en la presente política.
4.5.14 Deterioro De Valor
Al final del periodo contable, la entidad debe asegurar que el costo neto en libros de los
activos no exceda su valor recuperable y/o su valor del servicio recuperable, y en tal caso
se debe reconocer y medir la perdida por deterioro del valor.
Para efectos de determinar el deterioro de una propiedad, planta y equipo, la entidad

aplicará lo establecido en la política de Deterioro del Valor de los Activos Generadores de
Efectivo o en la política de Deterioro del Valor de los Activos No Generadores de Efectivo.
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4.5.15 Revelaciones
La entidad revelará para cada clase de propiedad, planta y equipo, los siguientes aspectos:
a) Los métodos de depreciación utilizados.

b) Las vidas útiles o las tasas de depreciación utilizadas.
c) El valor en libros y la depreciación acumulada, incluyendo las pérdidas por deterioro
del valor acumuladas, al principio y final del periodo contable.
d) Una conciliación entre los valores en libros al principio y al final del periodo contable,
que muestre por separado lo siguiente: adquisiciones, adiciones realizadas,
disposiciones, retiros, sustitución de componentes, inspecciones generales,
reclasificaciones a otro tipo de activos, pérdidas por deterioro del valor reconocidas
o revertidas en el resultado, depreciación y otros cambios.
e) El efecto en los resultados producto de la baja en cuentas de un elemento de
propiedades, planta y equipo.
f) El cambio en la estimación de la vida útil de las propiedades, planta y equipo y del
método de depreciación.
g) El valor de las propiedades, planta y equipo en proceso de construcción, el estado
de avance y la fecha estimada de terminación.
h) El valor en libros de las propiedades, planta y equipo cuya titularidad o derecho de
dominio tenga alguna restricción o de aquellas que estén garantizando el
cumplimiento de pasivos.
i) La información de bienes que se hayan reconocido como propiedades, planta y
equipo o que se hayan retirado, por la tenencia del control, independientemente de
la titularidad o derecho de dominio (esta información estará relacionada con: la
entidad de la cual se reciben o a la cual se entregan, el monto, la descripción, la
cantidad y la duración del contrato, cuando a ello haya lugar).
j) El valor en libros de los elementos de propiedades, planta y equipo, que se
encuentran temporalmente fuera de servicio.
k) Las propiedades, planta y equipo, adquiridas en una transacción sin
contraprestación.
l) La información sobre su condición de bien histórico y cultural, cuando a ello haya
lugar.
4.5.16 Controles
• Inventario físico de bienes (De acuerdo al Manual de Administración de Bienes

de Mintrabajo)
Se debe realizar inventario físico de los bienes de consumo y devolutivos en
depósito, así como de los bienes inmuebles, por lo menos una (1) vez al año en
diciembre o de acuerdo a las necesidades por parte del nivel central y todas las
territoriales adscritas al Ministerio de Trabajo, identificando claramente código,
descripción, placa, serie y unidad de medida.
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• Construcciones en curso (De acuerdo al Manual de Administración de Bienes

de Mintrabajo)
Realizar seguimiento a todas las construcciones en curso que este vigentes y
elaborar al menos una vez al año una relación de las construcciones pendientes
de terminar, enunciando la fecha de terminación de la construcción, responsable y
ubicación de la construcción respectiva, además que después de haberse
terminado la construcción levantar acta de entrega por escrito con la aprobación
del interventor de la obra y entrega de copia de dicha acta al Jefe del
Departamento de Contabilidad.
• Bienes en comodato (De acuerdo al Manual de Administración de Bienes de

Mintrabajo)
Deberá llevarse un registro pormenorizado y actualizado de los contratos de
comodato celebrados por el Ministerio de Trabajo con información del Numero y
fecha del contrato, nombre de la entidad, duración del contrato, fecha efectiva de la
entrega del Bien, Bienes objeto del comodato y valor histórico del bien.
4.6 PROPIEDADES DE INVERSION
4.6.1 Objetivo
Son activos representados en terrenos y edificaciones con el objetivo principal de generar
rentas en condiciones de mercado, plusvalía o ambas.
4.6.2 Alcance
Esta política aplicara a la contabilidad de inversiones en terrenos o edificios que cumplen

la definición de propiedades de inversión. Solo las propiedades de inversión cuyo valor
razonable se puede medir con fiabilidad sin costo o esfuerzo desproporcionado.
4.6.3 Directrices
La Subdirección Financiera debe establecer de manera clara cuales son los Terrenos y
Edificaciones que tienen como objetivo principal la generación de rentas en condiciones de
mercado, las cuales deben ser entregadas a la entidad asignada es decir la Central de
Inversiones SA, CISA SA mediante acta de entrega.
Se reconocerán como propiedades de inversión, los activos representados en terrenos y

edificaciones que se tengan con el objetivo principal de generar rentas en condiciones de
mercado, plusvalía o ambas.
Los terrenos sobre los que se construyan las propiedades de inversión se reconocerán por
separado.
Cuando una parte de una propiedad se use para obtener rentas o plusvalías, y la otra parte
se use en el suministro de bienes o servicios, la entidad las contabilizara por separado, si
estas partes pueden ser vendidas o colocadas en arrendamiento financiero,
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separadamente. Si no fuera así, la propiedad únicamente se clasificará como propiedad de

inversión cuando se utilice una porción insignificante de ella para la distribución de bienes
o servicios, o para fines administrativos.
Las adiciones y mejoras efectuadas a una propiedad de inversión se reconocerán como
mayor valor de esta y, en consecuencia, afectarán el cálculo futuro de la depreciación. Las
adiciones y mejoras son erogaciones que incurre la entidad para aumentar la vida útil del
activo, ampliar su capacidad y eficiencia operativa, mejorar la calidad de los servicios, o
reducir significativamente los costos.
Por su parte, el mantenimiento y reparaciones de las propiedades de inversión se
reconocerán como gasto en el resultado del periodo. El mantenimiento y reparaciones son
erogaciones en que incurre la entidad con el fin de conservar o recuperar la capacidad
normal de uso del activo.
Las propiedades de inversión se medirán por el costo, el cual comprende, entre otros, el
precio de adquisición , los impuestos por traspaso de la propiedad, los costos de beneficios
a los empleados que procedan directamente de la construcción o adquisición de un
elemento de propiedades de inversión, los costos de los suministros empleados en la
construcción, los costos de preparación del lugar para su ubicación física, los honorarios
profesionales por servicios legales y todos los costos necesarios para dejar la propiedad en
las condiciones de operación previstas por la administración de la entidad.
Cualquier descuento o rebaja del precio se reconocerá como un menor valor de las
propiedades de inversión y afectará la base de depreciación.
En todo caso, no reconocerán como parte del elemento, los costos de puesta en marcha (a
menos que sean necesarios para poner la propiedad en las condiciones requeridas para
que opere de la manera prevista por la administración de la entidad.
Cuando se adquiera una propiedad de inversión en una transacción sin contraprestación,

la entidad medirá el activo adquirido de acuerdo con la Norma de Ingresos de
Transacciones sin Contraprestación. En todo caso, al valor determinado, se le adicionara
cualquier desembolso que directamente atribuible a la preparación del activo para el uso
previsto.
Las propiedades de inversión que se reciban en permuta se medirán por su valor de

mercado; a falta de este, se medirán por el valor del mercado de los activos entregados y
en ausencia de ambos, por el valor en libros de los activos entregados. En todo caso, al
valor determinado, se le adicionara cualquier desembolso que sea directamente atribuible
a la preparación del activo para el uso previsto.
Después del reconocimiento, las propiedades de inversión se medirán por el costo menos
la depreciación acumulada menos el deterioro acumulado. Para tal efecto, se aplicará los
criterios definidos en la Norma de Propiedades, Planta y Equipo y en la Norma de Deterioro
del Valor de los Activos Generadores de Efectivo para la medición posterior.
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4.6.7 Reclasificaciones
Se realizará una reclasificación hacia propiedades de inversión, cuando exista un cambio

en su uso, que se haya evidenciado por:
a. El fin de la ocupación por parte de la entidad (en el caso de la reclasificación de una

propiedad, planta y equipo a una propiedad de inversión; o
b. El inicio de una operación de arrendamiento operativo de un activo que estaba
destinado para la venta en el curso normal de la operación (en la reclasificación de un
inventario a propiedad de inversión).
Se realizará una reclasificación desde propiedades de inversión cuando exista un cambio

de uso que se haya evidenciado por el inicio de la ocupación de la propiedad por parte de
la entidad (en el caso de la reclasificación de una propiedad de inversión a una propiedad,
planta y equipo) o por el inicio de un desarrollo de la intención de venta en el curso normal
de la operación (en el caso de la reclasificación de una propiedad de inversión a
inventarios).
Para la reclasificación entre propiedades de inversión y propiedades, planta y equipo, el

valor en libros del activo en esa fecha será el valor en libros del activo en la nueva
clasificación. En consecuencia, la depreciación acumulada y las perdidas por deterioro
acumuladas no serán eliminadas. A partir de esta fecha, la entidad aplicara los
requerimientos que la norma correspondiente le exija.
4.6.8 Baja en Cuentas
Una propiedad de inversión se dará de baja cuando no cumpla con los requisitos
establecidos para que se reconozca como tal. Esto se puede presentar cuando se dispone
del elemento o cuando la propiedad de inversión queda permanentemente retirada del uso
y no se esperan beneficios económicos futuros por su disposición. La pérdida o ganancia
originada en la baja en cuentas de un elemento de propiedades de inversión se calculará
como la diferencia entre el valor obtenido por la disposición del activo, y su valor en libros,
y se reconocerá como ingreso o gasto en el resultado del periodo.
Cuando un elemento de propiedades de inversión este conformado por partes físicas que
tengan un costo significativo con relación a su costo total y se haga necesaria la sustitución
de una de estas partes, la entidad reconocerá, en el activo, el costo en que se incurra para
la sustitución, previa baja en cuentas de la parte sustituida. Esto se realizará con
independencia de que el costo del componente se haya identificado y depreciado
previamente. De ser necesario, se podrá utilizar el costo en que se incurra para la
sustitución como indicador del costo del elemento sustituido.
4.6.9 Revelaciones
La entidad revelara la siguiente información para las propiedades de inversión:
a) Los métodos de depreciación utilizados;
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b) Las vidas útiles o las tasas de depreciación utilizadas,

c) El valor en libros y la depreciación acumulada, incluyendo las perdidas por deterioro
del valor acumuladas, al principio y final del periodo contable;
d) Una conciliación entre los valores en libros al principio y al final del periodo contable,
que muestre por separado lo siguiente: adquisiciones, adquisiciones realizadas,
disposiciones, retiros, sustitución de componentes, reclasificaciones a otro tipo de
activos, perdidas por deterioro del valor reconocidas o revertidas, depreciación y
otros cambios;
e) El efecto en los resultados producto de la baja en cuentas de un elemento de
propiedades de inversión;
f) El cambio en la estimación de la vida útil y del valor residual, así como el cambio del
método de depreciación;
g) El valor de las propiedades de inversión en proceso de construcción, el estado de
avance y la fecha estimada de terminación;
h) El valor en libros de las propiedades de inversión que tengan alguna restricción, bien
sea, para llevar a cabo su disposición o para cobrar los ingresos que producen;
i) La información de bienes que se hayan reconocido como propiedades de inversión
o que se hayan retirado por la tenencia del control, independientemente de la
titularidad o derecho de dominio (esta información está relacionada con: la entidad
de la cual se reciben o a la cual se entregan, el monto, la descripción, la cantidad y
la duración del contrato, cuando a ello haya lugar);
j) Las propiedades de inversión adquiridas en una transacción sin contraprestación.
4.6.10 Controles
Tener claramente establecido los Terrenos y Edificaciones que se han definido sea
entregadas a la Central de Inversiones SA- CISA SA, entidad establecida por la
normatividad vigente para tales fines de venta o generar renta en condiciones de mercado
de acuerdo con los Procedimiento Contables para el registro de los hechos económicos
relacionados con las entidades de gobierno establecidos en su numeral 2 en cuanto a la
Movilización de Inmuebles.
4.7 INTANGIBLES
4.7.1 Objetivo
Identificar y clasificar los recursos de carácter no monetario y sin apariencia física con
que cuenta el Ministerio. Establecer las bases contables para su reconocimiento,
medición, revelación y presentación.
4.7.2 Alcance
Aplica la contabilización de los activos intangibles mantenidos por el Ministerio en el

curso ordinario de su operación identificando claramente cuales desembolsos se
realizaron en la fase de investigación y cuales en la fase de desarrollo.
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4.7.3 Directrices
El Ministerio debe controlar el activo intangible cuando puede obtener los beneficios
económicos futuros o el potencial de servicio de los recursos destinados a este mediante
la disminución de sus costos o gastos de prestación de servicios y en el mejoramiento
de la prestación de dichos servicios.
Se reconocerán como activos intangibles, los recursos identificables, de carácter no

monetario y sin apariencia física, sobre los cuales la entidad tiene el control, para ser
utilizado en desarrollo de las actividades de la Entidad y puede realizar mediciones
fiables.
Un activo intangible es identificable cuando es susceptible de separarse de la entidad y,

en consecuencia, venderse, transferirse, entregarse en explotación, arrendarse o
intercambiarse, ya sea individualmente, o junto con otros activos identificables o pasivos
con los que guarde relación, independientemente de que la entidad tenga o no la
intención de llevar a cabo la separación. Un activo intangible también es identificable
cuando surge de derechos contractuales o de otros derechos legales.
La entidad controla un activo intangible cuando puede obtener los beneficios económicos
futuros de los recursos o el potencial de servicio de los recursos derivados de este y
puede restringir el acceso de terceras personas a tales beneficios.
Un activo intangible produce beneficios económicos futuros o potencial de servicio

cuando a) la entidad puede generar ingresos procedentes de la venta de bienes o
servicios a través del uso activo intangible, b) puede generar rendimientos diferentes de
los derivados del uso del activo por parte de la entidad o c) el intangible le permite a la
entidad disminuir sus costos o gastos de prestación de servicios.
La medición de un activo intangible es fiable cuando existe evidencia de transacciones

para el activo u otros similares, o cuando la estimación del valor depende de variables
que se pueden medir en términos monetarios.
La entidad no reconocerá activos intangibles generados internamente, excepto cuando

estos sean producto de una fase de desarrollo. En consecuencia, para esta clase de
activos intangibles, la entidad identificará qué desembolsos hacen parte de la fase de
investigación y cuáles corresponden a la fase de desarrollo.
La fase de investigación comprende todo aquel estudio original y planificado que realiza
la entidad con la finalidad de obtener nuevos conocimientos científicos o tecnológicos.
La fase de desarrollo consiste en la aplicación de los resultados de la investigación (o de

cualquier otro tipo de conocimiento científico) a un plan o diseño para la producción de
sistemas nuevos o sustancialmente mejorados, materiales, productos, métodos o
procesos, antes del comienzo de su producción o utilización comercial.
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Los desembolsos que se realicen en la fase de desarrollo se reconocerán como activos

intangibles si la entidad puede demostrar lo siguiente: a) su posibilidad técnica para
completar la producción del activo intangible de forma que pueda estar disponible para
su utilización o su venta; b) su intención de completar el activo intangible para usarlo o
venderlo; c) su capacidad para utilizar o vender el activo intangible; d) su disponibilidad
de recursos técnicos, financieros o de otro tipo para completar el desarrollo y para utilizar
o vender el activo intangible; e) su capacidad para medir, de forma fiable, el desembolso
atribuible al activo intangible durante su desarrollo; y f) la forma en que el activo intangible
va a generar probables beneficios económicos en el futuro o potencial de servicio. Para
esto último, la entidad demostrará, bien la existencia de un mercado para la producción
que genere el activo intangible o para el activo en sí, o bien la utilidad que el mismo le
genere a la entidad en caso de que vaya a utilizarse internamente.
No se reconocerán como activos intangibles las marcas, las cabeceras de periódicos o

revistas, los sellos o denominaciones editoriales, las listas de clientes u otras partidas
similares que se hayan generado internamente. Tampoco se reconocerán como activos
intangibles, los desembolsos por actividades de capacitación, la publicidad y actividades
de promoción ni los desembolsos por reubicación o reorganización de una parte o la
totalidad de la entidad.
Cuando un activo esté conformado por elementos tangibles e intangibles, la entidad

determinará cuál de los dos elementos tiene un peso más significativo, con el fin de tratar
el elemento como propiedades, planta y equipo o como activo intangible, según
corresponda.
Las adiciones y mejoras efectuadas a un activo intangible se reconocerán como mayor

valor de este y, en consecuencia, afectarán el cálculo futuro de la amortización. Las
adiciones y mejoras son erogaciones en que incurre la entidad para aumentar la vida útil
del activo, ampliar su capacidad productiva y eficiencia operativa, mejorar la calidad de
los productos y servicios, o reducir significativamente los costos.
Los activos intangibles se medirán al costo, el cual dependerá de la forma en que se

obtenga el intangible.
4.7.5.1.1 Activos intangibles adquiridos
El costo de un activo intangible que se adquiere en forma separada estará conformado

por el precio de adquisición, los aranceles e impuestos no recuperables (como el IVA)
que recaigan sobre la adquisición y cualquier costo directamente atribuible a la
preparación del activo para su uso previsto. Cualquier descuento comercial o rebaja del
precio se reconocerá como un menor valor del activo intangible y afectará la base de
amortización.
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Cuando se adquiera un activo intangible en una transacción sin contraprestación, la

entidad medirá el activo adquirido de acuerdo con la Norma de Ingresos de
Transacciones sin Contraprestación.
4.7.5.2 Activos intangibles generados internamente
Los desembolsos que se realicen en la fase de investigación se separarán de aquellos

que se realicen en la fase de desarrollo. Los primeros se reconocerán como gastos en
el momento en que se produzcan y los segundos formarán parte de los componentes
del costo de los activos intangibles desarrollados internamente siempre y cuando
cumplan con los criterios de reconocimiento para la fase de desarrollo. Si no es posible
separar los desembolsos en las fases de investigación y desarrollo, estos se tratarán
como si se hubieran realizado en la fase de investigación.
El costo de un activo intangible que surja en la fase de desarrollo estará conformado

por todos los desembolsos realizados que sean directamente atribuibles y necesarios
en la creación, producción y preparación del activo para que pueda operar de la forma
prevista por la administración de la entidad. Estos desembolsos comprenderán, entre
otros los costos de servicios utilizados en la generación del activo intangible, los costos
de beneficios a los empleados relacionados con la generación del activo intangible y
licencias que se utilizan para generar activos intangibles.
Los desembolsos sobre un activo intangible reconocidos inicialmente como gastos en
el resultado no se reconocerán posteriormente como parte del costo de un activo
intangible.
4.7.5.3 Desembolsos posteriores al reconocimiento de los activos intangibles
Los desembolsos sobre una partida intangible efectuados después del reconocimiento
inicial del activo adquirido o después de completar el activo intangible generado
internamente, no harán parte del costo del activo. Estos desembolsos se reconocerán
como gastos del periodo y podrán estar relacionados con costos de puesta en marcha
de operaciones, tales como: los costos legales y administrativos soportados en la
creación de la entidad; los desembolsos necesarios para abrir una nueva instalación o
una actividad o, para comenzar una operación; o los costos de lanzamiento de nuevos
productos o procesos.
Con posterioridad al reconocimiento, los activos intangibles se medirán por su costo

menos la amortización acumulada menos el deterioro acumulado. La amortización es la
distribución sistemática del valor amortizable de un activo intangible durante su vida útil.
Por su parte, el valor amortizable de un activo intangible es el costo del activo menos su
valor residual.
La amortización iniciará cuando el activo esté disponible para su utilización, es decir,

cuando se encuentre en la ubicación y condiciones necesarias para que pueda operar
de la forma prevista por la administración de la entidad. El cargo por amortización de un
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periodo se reconocerá en el resultado del mismo, salvo que deba incluirse en el valor en
libros de otros activos.
La amortización acumulada de un activo intangible estará en función de la vida útil y el

método de amortización.
4.7.7 Partidas que se excluyen de los Activos Intangibles y Diferidos

Gastos pagados por Anticipado/Anticipos
Los gastos pagados por anticipado se reconocerán como activos, pero no se presentarán
como intangibles ni como diferidos, sino como cuentas por cobrar por prestación de
servicios y como un elemento de propiedades, planta y equipo por la compra de un bien de
esta categoría, para demás bienes que son destinados al gasto, el anticipo será igual una
cuenta por cobrar. Esto siempre que se espere razonablemente que el beneficiario del pago
deba reconocer un pasivo porque no ha prestado el servicio a la Entidad.
Para que un pago anticipado se pueda reconocer como un activo, se requiere además que
se pueda controlar el momento en el cual se legalizaran los avances de obra o la entrega
de bienes o servicios por parte del beneficiario del pago, con el fin de reconocer los
respectivos gastos o aumento de los activos correspondientes.
Además, los pagos anticipados se podrán reconocer como activos siempre que exista
posibilidad de identificarlos contractualmente, es decir, que surja de derechos contractuales
o de otros derechos de tipo legal, con independencia de que esos derechos sean
transferibles o separables de la Entidad, o de otros derechos y obligaciones.
Dentro del grupo de Intangibles, la Entidad, tiene pólizas, estas se consideran intangibles
porque tiene un periodo de cobertura.
No se contabilizarán como intangibles, ni diferidas las siguientes partidas:
Dotaciones y suministros: No se reconocerán como activos diferidos los gastos de dotación

y suministro a trabajadores, útiles y papelería, repuestos, insumos y entre otros. Los bienes
con apariencia física o tangible, deben ser tratados en su correspondiente clasificación
como gastos, como inventarios de consumo o como Propiedades, Planta y Equipo según
corresponda con las respectivas políticas, pero no se reconocerán como activos diferidos.
Papelería: La papelería se reconocerá como inventarios solamente en el caso en el que

una compra de estos elementos se realice con la intención de ser consumida en varios
periodos. En ese caso, la papelería no se reconocerá como gasto, pero tampoco se
reconocerá como diferidos ni se podrá amortizar, sino que se estimará el inventario
consumido en el respectivo y se reconocerá como gasto y como menor valor del inventario.
Ningún elemento con apariencia física se reconocerá como intangible ni como diferido.
Las pérdidas de cualquier tipo se reconocerán en el estado de resultados de manera

inmediata, así existan pólizas de seguros que cubran el riesgo, y no se contabilizarán como
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cuentas por cobrar ni como activos diferidos. En el momento en el cual las entidades
aseguradoras informen el valor que puede ser cobrado, se reconocerá una cuenta por
cobrar y un ingreso, aun cuando fiscalmente una parte del ingreso (el daño emergente)
pueda tomarse como ingreso no constitutivo de renta ni ganancia ocasional. Se realizarán
las conciliaciones contables y fiscales a que haya lugar.
Impuestos: Los impuestos pagados o por pagar no se reconocerán como activos diferidos.
El impuesto al patrimonio o cualquier otro que requiera ser pagado en varios periodos se
conocerá como gasto y como contrapartida, el total del pasivo en el momento en el cual se
presenta el hecho generador.
Mantenimientos: Los mantenimientos de Propiedades, Planta y Equipo y de otros

elementos se reconocerán directamente como gastos del período en que se incurran, sin
que se puedan reconocer como “activos diferidos”.
Tampoco se reconocerán como diferidos los cambios de partes de activos, tales como los
costos incurridos por el desmonte de muros de edificios ni elaboraciones de presupuestos
de obra.
Cargos diferidos: No se diferirá ninguno, con independencia del monto del mismo, por lo
cual no existirán partidas de cargos diferidos. Toda erogación causada se reconocerá como
un gasto cuando se espere razonablemente que el receptor del pago o de su causación lo
haya reconocido como un ingreso.
En el caso de pagos anticipados para construir activos, los pagos anticipados se deben
acreditar, con la entrega parcial de obra, contra un mayor valor de las Propiedades, Planta
y Equipo (construcciones en curso).
Montos importantes: No se reconocerán diferidos por el solo hecho del monto de una
partida, pues esta se reconocerá como gasto o como activo dependiendo de las directrices
establecidas en las respectivas políticas contables, tales como Propiedades, Planta y
Equipo e Inventarios, entre otras.
La regla general de esta política será reconocer como gastos las erogaciones que no
cumplan la definición de activos.
Erogaciones periódicas: No se reconocen como activos diferidos las erogaciones que la

Entidad, realiza de manera periódica tales como impuesto predial, publicidad cada
determinado periodo, dotaciones entregadas a los trabajadores, ni ningún otro concepto
que implique una erogación por cada determinado espacio de tiempo. Estos conceptos se
reconocerán como gastos del periodo en que se incurren, máxime si se entiende que el
beneficiario de pago ha reconocido el valor percibido como un ingreso.
Un activo intangible se dará de baja cuando no cumpla con los requisitos establecidos
para que se reconozca como tal. Esto se puede presentar cuando se dispone del
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elemento o cuando el activo intangible queda permanentemente retirado de uso y no

esperan beneficios económicos futuros por su disposición o un potencial de servicio. La
pérdida o ganancia fruto de la baja en cuentas del activo intangible se calculará como la
diferencia entre el valor neto obtenido por la disposición del activo y su valor en libros, y
se reconocerá como ingreso o gasto en el resultado del periodo.
4.7.9 Revelaciones
En las notas a los estados financieros se deber cumplir con las revelaciones aplicables
del numeral 15, del capítulo 1 que exigen las Normas para el Reconocimiento,
Clasificación, Medición, Revelación y Presentación de los Hechos Económicos que
incorpora la Resolución 533 de 2015, modificado por la Resolución 693 de 2016 al
Régimen de Contabilidad Pública. El Ministerio del Trabajo La entidad revelará, para
cada clase de activos intangibles, lo siguiente:
a) Las vidas útiles o las tasas de amortización utilizadas;

b) Los métodos de amortización utilizados;
c) La descripción de si las vidas útiles de los activos intangibles son finitas o indefinidas;
d) Las razones para estimar que la vida útil de un activo intangible es indefinida;
e) El valor en libros bruto y la amortización acumulada, incluyendo las pérdidas por
deterioro del valor acumuladas, al principio y final del periodo contable;
f) El valor de la amortización de los activos intangibles reconocida en el resultado durante
el periodo;
g) Una conciliación entre los valores en libros al principio y al final del periodo contable
que muestre por separado lo siguiente: adiciones realizadas, disposiciones o ventas,
adquisiciones, amortización, pérdidas por deterioro del valor y otros cambios;
h) El valor por el que se hayan reconocido inicialmente los activos intangibles adquiridos
en una transacción sin contraprestación;
i) El valor en libros de los activos intangibles cuya titularidad o derecho de dominio tenga
alguna restricción o de aquellos que estén garantizando el cumplimiento de pasivos;
j) La descripción, valor en libros y periodo de amortización restante de cualquier activo
intangible individual que sea significativo para los estados financieros de la entidad; y
k) El valor de los desembolsos para investigación y desarrollo que se hayan reconocido
como gasto durante el periodo.
4.7.10 Controles
Determinar claramente en el momento oportuno el registro de los activos intangibles tanto

adquiridos como los identificables surgidos de acuerdo vinculantes incluyendo derechos
contractuales u otros derechos legales mediante técnicas de reconocido valor técnico que
garanticen una medición confiable.
4.8 DETERIORO DEL VALOR DE LOS ACTIVOS
4.8.1 Objetivo
Establecer los procedimientos que el Ministerio aplicará para asegurarse de que sus
activos están contabilizados por un importe que no sea superior a su importe
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recuperable. Un activo estará contabilizado por encima de su importe recuperable

cuando su importe en libros exceda del importe que se pueda recuperar del mismo a
través de su utilización o de su venta.
Esta política se aplicará para la contabilización del deterioro del valor de a) las
propiedades, planta y equipo; b) las propiedades de inversión; c) los activos intangibles;
que tengan indicios de deterioro de acuerdo con lo estipulado en sus respectivas normas.
4.8.2 Alcance
Una perdida por deterioro se produce cuando el importe en libros de un activo es superior
a su importe recuperable.
4.8.3 Directrices
Esta política se aplicará para la contabilización del deterioro del valor de a) las
propiedades, planta y equipo; b) las propiedades de inversión; c) los activos intangibles;
que tengan indicios de deterioro de acuerdo con lo estipulado en sus respectivas normas.
La entidad reconocerá una pérdida por deterioro del valor de un activo o de una unidad
generadora de efectivo cuando su valor en libros supere su valor recuperable. El valor
recuperable es el mayor entre el valor del mercado del activo menos los costos de
Disposición y su valor en uso. El valor en uso es el valor presente de los flujos futuros
de efectivo que se espera obtener de un activo o unidad generadora de efectivo.
Una unidad generadora de efectivo es el grupo identificable de activos más pequeño que
genera entradas de efectivo a favor de la entidad, las cuales son, en buena medida,
independientes de los flujos de efectivo derivados de otros activos o grupos de activos.
4.8.4.1 Periodicidad en la comprobación del deterioro del valor
Como mínimo al final del periodo contable, la entidad evaluará si existen indicios de
deterioro del valor de sus activos. Si existe algún indicio, la entidad estimará el valor
recuperable del activo para comprobar si efectivamente se encuentra deteriorado; en
caso contrario, la entidad no estará obligada a realizar una estimación formal del valor
recuperable.
4.8.4.2 Indicios de deterioro del valor de los activos
Para determinar si hay indicios de deterioro del valor de sus activos, la entidad recurrirá,
entre otras, a las siguientes fuentes externas e internas de información:
Fuentes externas de información:
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a. Durante el periodo, el valor de mercado del activo ha disminuido

significativamente más de lo que se esperaría como consecuencia del paso del
tiempo o de su uso normal.
b. Durante el periodo, han tenido lugar, o van a tener lugar en un futuro inmediato,
cambios significativos con una incidencia adversa sobre la entidad, los cuales
están relacionados con el mercado al que está destinado el activo o, con el
entorno legal, económico, tecnológico o de mercado en los que opera la entidad.
c. Durante el periodo, las tasas de interés de mercado, u otras tasas de mercado
de rendimiento de inversiones, han tenido incrementos que probablemente
afecten la tasa de descuento utilizada para calcular el valor en uso del activo,
de forma que disminuya su valor recuperable significativamente.
Fuentes internas de información:
a. Se dispone de evidencia sobre la obsolescencia o deterioro físico del activo.

b. Durante el periodo, han tenido lugar, o se espera que tengan lugar en un futuro
inmediato, cambios significativos en la manera como se usa o se espera usar
el activo, los cuales afectarán desfavorablemente la entidad. Estos cambios
incluyen el hecho de que el activo esté ocioso, los planes de discontinuación o
restructuración de la operación a la que pertenece el activo, los planes para
disponer del activo antes de la fecha prevista y la reconsideración de la vida útil
de un activo como finita en lugar de indefinida.
c. Se decide detener la construcción del activo antes de su finalización o de su
puesta en condiciones de funcionamiento.
d. Se dispone de evidencia procedente de informes internos que indican que el
rendimiento económico del activo es, o va a ser, inferior al esperado.
Entre la evidencia que la entidad puede allegar para documentar la existencia de indicios
internos del deterioro del valor se encuentran, entre otros, opiniones de expertos, planos,
fotografías, videos o declaraciones de personal interno acerca de la situación operativa de
los activos cuyo deterioro físico se pretende probar; cambios de uso ordenados por la
entidad; reestructuraciones; informes de producción; indicadores de gestión; flujos de
efectivo significativamente mayores a los presupuestados inicialmente para operar o
mantener el activo; flujos netos de efectivo reales (o resultados) derivados de la operación
del activo que sean significativamente inferiores a los presupuestados; incrementos
significativos de las pérdidas originalmente presupuestadas procedentes del activo; o
pérdidas de operación o flujos netos negativos de efectivo para el activo que se registren
cuando se sumen las cifras del periodo corriente a las cifras presupuestadas para el futuro.
Si existe algún indicio de que el activo esté deteriorado, podría ser necesario revisar y
ajustar la vida útil restante, el método de depreciación o de amortización, o el valor residual
del activo, incluso si finalmente, no se reconociera ningún deterioro del valor para el activo
considerado.
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4.8.5 Medición del Valor Recuperable
En este apartado, el término “activo” se usa para referir tanto a los activos individuales como
a las unidades generadoras de efectivo. Para comprobar el deterioro del valor del activo, la
entidad estimará el valor recuperable, el cual corresponde al mayor valor entre el valor
razonable menos los costos de disposición y el valor en uso.
Si no es factible medir el valor de mercado del activo menos los costos de disposición, la
entidad podrá utilizar el valor en uso del activo como su valor recuperable.
El valor recuperable se calculará para un activo individual, a menos que el activo no genere
entradas de efectivo que sean, en buena medida, independientes de las producidas por
otros activos o grupos de activos. Si este fuera el caso, el valor recuperable se determinará
para la unidad generadora de efectivo a la que pertenezca el activo, a menos que el valor
mercado del activo menos el costo de disposición sea mayor que su valor en libros o se
estime que el valor en uso del activo esté próximo a su valor de mercado menos los costos
de disposición y este último importe pueda ser medido.
4.8.5.1 Valor de mercado menos los costos de disposición
El valor razonable se determinará conforme a lo definido en el Marco Conceptual para esta

base de medición. Los costos de disposición, diferentes de aquellos reconocidos como
pasivos, se deducirán al calcular el valor razonable menos los costos de disposición. Estos
costos incluyen entre otros, costos de carácter legal, timbres y otros impuestos de la
transacción similares, los costos de desmontar o desplazar el activo, así como todos los
demás costos incrementales para dejar el activo en condiciones para la venta. No son
costos incrementales directamente relacionados y atribuibles a la disposición del activo, los
beneficios por terminación del vínculo laboral o contractual y otros costos asociados con la
reducción del tamaño o la reorganización de un negocio que implique la venta o disposición
por otra vía de un activo.
4.8.5.2 Valor en uso
El valor en uso corresponderá al valor presente de los flujos futuros de efectivo estimados
que se espere obtener de un activo o unidad generadora de efectivo. La estimación del
valor en uso de un activo conllevará los siguientes pasos:
a. Estimar las entradas y salidas futuras de efectivo derivadas tanto de la utilización

continuada del activo como de su disposición final
b. Aplicar la tasa de descuento adecuada a estos flujos de efectivo futuros.
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4.8.6 Medición del deterioro del valor de los activos
a) Activos individualmente considerados
El valor en libros de un activo se reducirá hasta que alcance su valor recuperable cuando
este último sea inferior al valor en libros. Esa reducción será una pérdida por deterioro del
valor, la cual se reconocerá como un gasto por deterioro del periodo.
Cuando el valor estimado de la pérdida por deterioro del valor sea mayor que el valor en
libros del activo con el que se relaciona, la entidad reconocerá un pasivo si está obligada a
ello por otra Norma. Para el efecto, aplicará lo establecido en la Norma de Provisiones.
Luego del reconocimiento de una pérdida por deterioro del valor, los cargos por
depreciación del activo se ajustarán en los periodos futuros. Esto con el fin de distribuir el
valor en libros revisado del activo, menos su eventual valor residual, de una forma
sistemática a lo largo de su vida útil restante.
b) Unidades generadoras de efectivo
El deterioro del valor se estimará para un activo individualmente considerado, salvo que no
genere entradas de efectivo que sean, en buena medida, independientes de las producidas
por otros activos. Si no es posible estimar el valor recuperable de un activo individualmente
considerado, la entidad evaluará el deterioro de la unidad generadora de efectivo a la que
pertenece el activo.
Si existe un mercado activo para los productos elaborados por un activo o un grupo de
activos, uno u otros se identificarán como una unidad generadora de efectivo, incluso si
alguno o todos los productos elaborados se utilizan internamente. Si las entradas de
efectivo generadas por cualquier activo o unidad generadora de efectivo están afectadas
por precios internos de transferencia, la entidad utilizará la mejor estimación sobre el precio
futuro que podría alcanzarse para transacciones realizadas en condiciones de
independencia mutua. Para el efecto, se estimarán a) las entradas de efectivo futuras
empleadas para determinar el valor en uso del activo o de la unidad generadora de efectivo
y b) las salidas de efectivo futuras empleadas para determinar el valor en uso de otros
activos o unidades generadoras de efectivo afectadas por precios internos de transferencia.
Las unidades generadoras de efectivo se identificarán de manera uniforme de un periodo a

otro y estarán formadas por el mismo activo o tipos de activos, salvo que se justifique un
cambio.
4.8.7 Revelaciones
En las notas a los estados financieros se deber cumplir con las revelaciones aplicables del
numeral 19., del capítulo 1 que exigen las Normas para el Reconocimiento, Clasificación,
Medición, Revelación Y Presentación de los Hechos Económicos que incorpora la
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Resolución 533 de 2015, modificado por la Resolución 693 de 2016 al Régimen de

Contabilidad Pública.
La Entidad revelará, para cada activo individual, unidad generadora de efectivo o grupo de
unidades generadoras de efectivo, que se hayan deteriorado, la siguiente información:
a) El valor de las pérdidas por deterioro del valor reconocidas durante el periodo.
b) El valor de las reversiones de pérdidas por deterioro del valor reconocidas durante
el periodo.
c) Los eventos y circunstancias que hayan llevado al reconocimiento o a la reversión
de la pérdida por deterioro del valor.
d) La naturaleza del activo y, si la empresa presenta información segmentada de
acuerdo con la Norma de Segmentos de Operación, el segmento principal al que
pertenezca el activo; lo anterior, para cada activo individual.
Además, para cada unidad generadora de efectivo, revelará la siguiente información:
a) Una descripción de la unidad generadora de efectivo.

b) El valor de la pérdida por deterioro del valor reconocida o revertida en el periodo,
por cada clase de activos y por cada segmento sobre el que informa, cuando a ello
haya lugar.
c) El cambio en la agregación de los activos para identificar la unidad generadora de
efectivo, desde la anterior estimación del valor recuperable de la unidad generadora
de efectivo; y una descripción de la forma anterior y actual como se lleve a cabo la
agrupación, así como las razones para modificar el modo de identificar la unidad en
cuestión.
Adicionalmente, revelará:
a) La tasa o tasas de descuento utilizadas en las estimaciones actuales y en las

efectuadas anteriormente para hallar el valor en uso, en el caso de que este sea el
valor recuperable.
b) El hecho de si el valor recuperable del activo (o de la unidad generadora de efectivo)
es el valor de mercado menos los costos de disposición o el valor en uso.
4.8.8 Controles
De forma anual el Grupo de recurso Físicos, Gestión y Administración de Bienes deberá

informar a la administración si técnicamente se observan indicios de deterioro de la
propiedad planta y equipo vinculado a la prestación del servicio, por ejemplo,
obsolescencia, deterioro físico, activos ociosos, no productivos, reducciones significativas
de la vida útil, dificultades operativas que impiden el uso de estos activos entre otros, de
igual manera que los intangibles de acuerdo con la valoración técnica que se realice. Lo
mismo sucede con la Subdirección Administrativa y Financiera en lo que se refiere a las
propiedades de inversión.
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Es responsabilidad del Grupo de Recursos Físicos, Gestión y Administración de bienes,

consolidar la información de las entidades Territoriales y llevar a cabo un monitoreo
constante.
4.9 CUENTAS POR PAGAR
4.9.1 Objetivo
Establecer las bases contables para el reconocimiento, medición, presentación y

revelación de las cuentas por pagar del Ministerio.
4.9.2 Alcance
Esta política contable aplica para las cuentas por pagar, provenientes de las obligaciones
Contraídas por la Entidad con terceros.
4.9.3 Directrices
De forma anual se realiza la conciliación de las cuentas por pagar contables, con las
constituidas por tesorería:
a. Cuentas por pagar que tengan que ser dadas de baja por la expiración de las
obligaciones o la improcedencia de su pago.
b. Cuentas por pagar que, estando medidas al costo, deban ser medidas a costo
amortizado debido a que se convierten a largo plazo o incluyen una financiación
implícita.
Se reconocerán como cuentas por pagar las obligaciones adquiridas por la entidad con
terceros, originadas en el desarrollo de sus actividades y de las cuales se espere a futuro,
la salida de un flujo financiero fijo o determinable a través de efectivo, equivalentes al
efectivo u otro instrumento.
4.9.4.1 Clasificación
Las cuentas por pagar se clasificarán en la categoría de costo.
Las cuentas por pagar se medirán por el valor de la transacción.
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Con posterioridad al reconocimiento, las cuentas por pagar se mantendrán por el valor de
la transacción.
Se dejará de reconocer una cuenta por pagar cuando se extingan las obligaciones que la
Originaron, esto es, cuando la obligación se pague, expire, el acreedor renuncie a ella o se
Transfiera a un tercero.
La diferencia entre el valor en libros de la cuenta por pagar que se da de baja y la

contraprestación pagada, incluyendo cualquier activo transferido diferente del efectivo o
pasivo asumido, se reconocerá como ingreso o gasto en el resultado del periodo.
Cuando el acreedor renuncie al derecho de cobro o un tercero asuma la obligación de pago,

la entidad aplicará la Norma de ingresos de transacciones sin contraprestación.
4.9.8 Revelaciones
La entidad revelará información relativa al valor en libros y a las condiciones de la cuenta

por pagar, tales como: plazo, tasa de interés, vencimiento y restricciones que estas le
impongan a la entidad.
Así mismo, revelará el valor de las cuentas por pagar que se hayan dado de baja por
Causas distintas a su pago.
Si la entidad infringe los plazos o incumple con el pago del principal, intereses o cláusulas
de reembolso, revelará
a) los detalles de esa infracción o incumplimiento,
b) el valor en libros de las cuentas por pagar relacionadas al finalizar el periodo contable y
c) la corrección de la infracción o renegociación de las condiciones de las cuentas por pagar
antes de la fecha de autorización para la publicación de los estados financieros.
4.9.9 Controles
Verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos para efectuar el pago.

Verificar los Saldos Pendientes y el procedimiento para autorizar el pago en Tesorería
4.10 BENEFICIOS A LOS EMPLEADOS
4.10.1 Objetivo
Prescribir el tratamiento contable, clasificación y la revelación de información financiera

respecto a las retribuciones que el Ministerio, proporciona a sus servidores públicos a
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cambio de sus servicios, incluyendo, cuando haya lugar, beneficios por terminación del
vínculo laboral.
4.10.2 Alcance
Esta política se aplicará para aquellas transacciones que comprenden todos los tipos de
contraprestaciones que EL MINISTERIO DE TRABAJO, proporciona a todos los
trabajadores con los que tiene una vinculación laboral; en retribución por sus servicios.
Para su aplicación se tendrá en cuenta el Régimen Salarial y prestacional de los

empleados públicos del orden nacional y las actas de cierre de negociación de los
acuerdos aprobados con las organizaciones sindicales en los años 2013-2015 y 2017.
Las siguientes prestaciones sociales, son las que se establecen como un derecho
mínimo para los empleados públicos, por cuanto pueden ser sobrepasadas, en virtud de
lo que se prevea por la vinculación laboral y demás mecanismos laborales que lo
integran, así:
1) Prestaciones a cargo del Empleador

a) Vacaciones
b) Prima de vacaciones
c) Bonificación por recreación,
d) Auxilio de cesantías
e) Dotación de calzado y vestido de labor
f) Prima de navidad
2) Prestaciones sociales a cargo del Sistema de Seguridad Social

a) Auxilio de Maternidad
b) Auxilio por Enfermedad
c) Accidente de Trabajo
3) Prestaciones en el Sistema de Riesgos Profesionales

a) Para Enfermedad Profesional
b) Para accidente de trabajo
4) Prestaciones a cargo de la Caja de Compensación Familiar

a) Subsidio Familiar
5) Elementos Salariales
a) Asignación Básica
b) Auxilio de Transporte
c) Subsidio de Alimentación
d) Gastos de Representación
e) Viáticos
f) Horas Extras
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4.10.3 Directrices
La Subdirección de Gestión de Talento Humano deberá realizar las siguientes

actividades tendientes a cumplir con la política contable:
Identificar las novedades de personal se reciben de acuerdo al cronograma establecido

para la anualidad, el cual se encuentra aprobado por las diferentes áreas y/o Grupos
involucrados en el proceso con el visto bueno de la Secretaria General.
El Profesional Especializado Grupo de Nomina - Subdirección de Gestión del Talento

Humano verifica si el archivo DMP enviado por el Departamento Administrativo de la
Función Pública se encuentran dados de altas para la Entidad los funcionarios que
ingresarán en ese respectivo mes.
El Grupo en general se encarga de verificar que las novedades ingresadas por cada uno
de ellos hayan sido correctamente procesadas y liquidadas en el aplicativo
Verificar que las correcciones solicitadas al proveedor del aplicativo de nómina están
funcionando adecuadamente y se esté procesando y liquidando la nómina de salarios y
prestaciones sociales de acuerdo a las normas vigentes.
Realizar control a las resoluciones de vacaciones y horas extras en cuanto a contenido

y valores.
Solicitar el Certificado de disponibilidad presupuestal CDP al Grupo de Presupuesto para

garantizar los recursos para el pago de la correspondiente nómina.
Cumplir con los cronogramas establecidos para el reporte de información a la

Subdirección Financiera y Administrativa.
Verificar con del Grupo de Tesorería que el proceso de pago haya finiquitado sin ningún
error.
Verificar que los valores pagados al sistema de seguridad social integral y aportes
parafiscales realizados por medio de la Planilla Única de Liquidaciones correspondan a
los valores contabilizados, en caso de diferencias se deberá investigar y ajustar si es el
caso.
Realizar periódicamente la conciliación entre el consolidado de prestaciones sociales

remitido por la Subdirección de Gestión de Talento Humano y los saldos del libro mayor
registrados como beneficios a empleados.
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Beneficios a los empleados a corto plazo:
Se reconocerán como beneficios a los empleados a corto plazo, aquellos otorgados a

los empleados que hayan prestado sus servicios a la entidad durante el periodo contable
y cuya obligación de pago venza dentro de los 12 meses siguientes al cierre de dicho
periodo. Hacen parte de tales beneficios, los sueldos, prestaciones sociales y aportes a
la seguridad social; los incentivos pagados y los beneficios no monetarios, entre otros.
Los beneficios a los empleados a corto plazo se reconocerán como un gasto o costo y
como un pasivo cuando la entidad consuma el beneficio económico o el potencial de
servicio procedente del servicio prestado por el empleado a cambio de los beneficios
otorgados. Los beneficios a empleados a corto plazo que no se paguen mensualmente
se reconocerán en cada mes por el valor de la alícuota correspondiente al porcentaje del
servicio prestado durante el mes.
En caso de que la entidad efectúe pagos por beneficios a corto plazo que estén
condicionados al cumplimiento de determinados requisitos por parte del empleado y este
no los haya cumplido parcial o totalmente, la entidad reconocerá un activo por dichos
beneficios.
Beneficios a los empleados a largo plazo:
Se reconocerán como beneficios a los empleados a largo plazo, aquellos beneficios

diferentes de los de corto plazo, de los de post-empleo y de los correspondientes a la
terminación del vínculo laboral, que se hayan otorgado a los empleados con vinculación
laboral vigente y cuya obligación de pago no venza dentro de los 12 meses siguientes al
cierre del periodo en el cual los empleados hayan prestado sus servicios.
A la fecha de elaboración del presente manual los empleados del Ministerio del Trabajo
no cuentan con beneficios a Largo Plazo.
Si en el futuro los tuviera se reconocerán como un gasto o costo y como un pasivo

cuando la entidad consuma el beneficio económico o el potencial de servicio procedente
del servicio prestado por el empleado a cambio de los beneficios otorgados.
En caso de que la entidad efectúe pagos por beneficios a largo plazo que estén
condicionados al cumplimiento de determinados requisitos por parte del empleado y este
no los haya cumplido parcial o totalmente, la entidad reconocerá un activo por los
beneficios pagados por anticipado.
Beneficios por terminación del vínculo laboral
A la fecha de elaboración del presente manual estos beneficios no aplican al Ministerio

del Trabajo, sin embargo si se llegaren a presentar, se reconocerán como beneficios por
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terminación del vínculo laboral, aquellos a los cuales la entidad está comprometida por
ley, por contrato u otro tipo de acuerdo, o por una obligación implícita, cuando se dan
por terminados los contratos laborales anticipadamente o cuando el empleado acepta
una oferta de beneficios en compensación por la terminación del vínculo laboral. Estas
obligaciones se sustentarán en la existencia de un plan formal para efectuar la
terminación anticipada del vínculo laboral y en la imposibilidad de retirar la oferta.
Los beneficios por terminación del vínculo laboral se reconocerán como un pasivo y un
gasto en el resultado del periodo.
Beneficios post-empleo
Se reconocerán como beneficios post-empleo, los beneficios distintos de aquellos por

terminación del vínculo laboral que se paguen después de completar el periodo de
empleo en la entidad. A la fecha de elaboración del presente manual los beneficios post-
empleo no aplican al Ministerio del Trabajo.
Si en el futuro los tuviera la Entidad, reconocerá un gasto o costo y un pasivo cuando la

entidad consuma el beneficio económico o el potencial de servicio procedente del
servicio prestado por el empleado a cambio de los beneficios otorgados afectando el
resultado del periodo. Si al final del periodo contable existen activos con los cuales se
liquidarán directamente las obligaciones, estos se reconocerán de manera
independiente.
El pasivo por beneficios a los empleados a corto plazo se medirá por el valor de la
obligación derivada de los beneficios definidos al final del periodo contable, después de
deducir cualquier pago anticipado si lo hubiera.
El activo reconocido cuando la entidad efectúe pagos por beneficios a corto plazo que
estén condicionados al cumplimiento de determinados requisitos por parte del empleado
y este no los haya cumplido parcial o totalmente, se medirá por el valor equivalente a la
proporción de las condiciones no cumplidas con respecto al beneficio total recibido por
el empleado.
Los beneficios a los empleados a largo plazo si se llegaren a presentar, se medirán,

como mínimo, al final del periodo contable por el valor presente de la obligación derivada
de los beneficios definidos, utilizando como factor de descuento la tasa de mercado de
los TES emitidos por el Gobierno Nacional con plazos similares a los estimados para el
pago de las obligaciones. En el caso de las cesantías retroactivas, a cargo de la entidad,
el beneficio se medirá, como mínimo, al final del periodo contable por el valor que la
entidad tendría que pagar si fuera a liquidar esa obligación a esa fecha.
Los beneficios por terminación del vínculo laboral, si se llegaren a presentar, se

medirán por la mejor estimación del desembolso que se requeriría para cancelar la
obligación al finalizar el periodo contable. En caso de existir una oferta de la entidad para
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incentivar la rescisión voluntaria del contrato, la medición de los beneficios por

terminación se basará en el número de empleados que se espera acepten tal
ofrecimiento. Cuando los beneficios por terminación se deban pagar a partir de los 12
meses siguientes a la finalización del periodo contable, se medirán por el valor presente
de la obligación derivada de los beneficios definidos, utilizando como factor de descuento
la tasa de mercado de los TES emitidos por el Gobierno Nacional con plazos similares a
los estimados para el pago de las obligaciones.
Los beneficios post-empleo si se llegare a presentar, se medirán por el valor presente

de la obligación derivada de los beneficios definidos, utilizando como factor de descuento
la tasa que se haya reglamentado para este fin o, en su defecto, la tasa de mercado de
los TES emitidos por el Gobierno Nacional con plazos similares a los estimados para el
pago de las obligaciones. Para el efecto, y de acuerdo con el tipo de beneficio, se tendrán
en cuenta variables tales como: sueldos y salarios, expectativa de vida del beneficiario,
costo promedio de los planes post-empleo e información histórica de utilización de los
beneficios.
Las cuentas relacionadas con el registro de Beneficios a empleados se revisarán como

Mínimo al final del periodo contable o cuando se tenga evidencia de que el valor ha
cambiado sustancialmente, y se ajustarán afectando el resultado del periodo para
reflejar la mejor estimación disponible
4.10.7 Presentación y Revelación
La Entidad revelará, como mínimo, la siguiente información sobre beneficios a

los empleados a corto plazo:
a. La naturaleza de los beneficios a corto plazo.
b. La naturaleza, cuantía y metodología que sustenta la estimación de los beneficios

otorgados a los empleados por incentivos.
El valor reconocido como un pasivo por beneficios a los empleados a largo plazo, si
existiere, se presentará como el valor total neto resultante de deducir, al valor presente
de la obligación por beneficios definidos al final del periodo contable, el valor de mercado
de los activos destinados a cubrir directamente las obligaciones al final del periodo
contable.
La entidad revelará, como mínimo si se presentan, la siguiente información sobre

beneficios a los Empleados a largo plazo:
a) La naturaleza de los beneficios a largo plazo.
b) La cuantía de la obligación y el nivel de financiación al finalizar el periodo contable.
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La entidad revelará, como mínimo si se presentan, la siguiente información sobre

beneficios por Terminación del vínculo laboral o contractual:
a) Las características del plan formal emitido por la entidad para efectos de la rescisión
del vínculo laboral o contractual.
b) La metodología aplicada para la estimación de los costos a incurrir por efecto de la

aplicación del plan de rescisión del vínculo laboral o contractual.
La entidad revelará, como mínimo si se presentará, la siguiente información sobre

beneficios post-empleo:
a. Una descripción general del tipo de beneficio, incluyendo la política de financiación.
b. El valor del pasivo y la naturaleza y valor de los activos destinados a financiarlo.
c. La cuantía de las ganancias o pérdidas actuariales reconocida durante el periodo en

el patrimonio.
d. La metodología aplicada para la medición de la obligación de este tipo de beneficios
con relación a los empleados actuales, si a ello hubiera lugar.
e. Una conciliación de los saldos de apertura y cierre de la obligación por beneficios

definidos que muestre, por separado, los beneficios pagados y todos los demás
cambios.
f. Los supuestos actuariales principales utilizados, incluyendo cuando sea aplicable,

las tasas de descuento, las tasas de rendimiento esperadas de los activos que
respaldan los beneficios de largo plazo para los periodos presentados en los estados
financieros y las tasas esperadas de incrementos salariales; y
g. cualquier otra suposición actuarial significativa utilizada.
4.10.8 Controles
• Verificar que cada novedad tenga un documento fuente o soporte.

• Verificar que las novedades correspondan a personal activo.
• Comprobar que las liquidaciones por todos los conceptos se efectúen
correctamente.
• Verificar que las novedades sean capturadas en la aplicación de nómina con los
respectivos códigos.
• Comprobar que se esté cumpliendo la programación de actividades aprobada para
el proceso de nómina.
• Constatar que todos los reportes de novedades fueron capturados oportuna y
totalmente en el Sistema.
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• Verificar que la elaboración y el pago de la liquidación se efectúe dentro del tiempo

permitido por la ley.
• Comprobar con base en la hoja de vida del empleado público, los derechos
adquiridos para la liquidación.
• Verificar que el acto administrativo de retiro del servicio, esté debidamente notificado
al empleado público.
4.11 PROVISIONES
4.11.1 Objetivo
Identificar las circunstancias en que las provisiones deben reconocerse, la forma en que
deben valuarse y las revelaciones que sobre ellas deban hacerse.
4.11.2 Alcance
Son pasivos a cargo de la entidad que están sujetos a condiciones de incertidumbre en

relación con su cuantía y/o vencimiento
4.11.3 Directrices
La Oficina Asesora Jurídica de la Entidad, realizará las siguientes actividades tendientes a

cumplir con la política contable:
Para el cálculo de la Provisión de las Cuentas por Pagar por litigios en contra del Ministerio,
la entidad debe aplicar la Resolución 5214 de diciembre 11 de 2017 del Ministerio del
Trabajo, por la cual se adoptó una metodología de reconocido valor técnico para el cálculo
de la provisión contable de los procesos judiciales, conciliaciones extrajudiciales y tramites
arbitrales en contra del ministerio de trabajo en concordancia con las normas vigentes de
la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.
Se reconocerán como provisiones, los pasivos a cargo de la entidad que estén sujetos a
Condiciones de incertidumbre en relación con su cuantía y/o vencimiento. Son ejemplos de
hechos que pueden ser objeto de reconocimiento como provisiones: los litigios y demandas
en contra de la entidad, las garantías otorgadas por la entidad, la devolución de bienes
aprehendidos o incautados, los contratos onerosos, las reestructuraciones y los
desmantelamientos.
La entidad reconocerá una provisión cuando se cumplan todas y cada una de las siguientes
Condiciones:
a) tiene una obligación presente, ya sea legal o implícita, como resultado de un
Suceso pasado;
b) probablemente, debe desprenderse de recursos que incorporen beneficios
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Económicos o potencial de servicio para cancelar la obligación

c) puede hacerse una estimación fiable del valor de la obligación.
En algunos casos excepcionales no es claro si existe una obligación en el momento

presente. En tales circunstancias, se considerará que el suceso ocurrido en el pasado ha
dado lugar a una obligación presente si, teniendo en cuenta toda la evidencia disponible al
final del periodo contable, es mayor la probabilidad de que exista una obligación presente
que de lo contrario.
Las obligaciones pueden ser probables, posibles o remotas. Una obligación es probable
cuando la probabilidad de ocurrencia es más alta que la probabilidad de que no ocurra, lo
cual conlleva al reconocimiento de una provisión. Una obligación es posible cuando la
probabilidad de ocurrencia es menor que la probabilidad de no ocurrencia, lo cual conlleva
a la revelación de un pasivo contingente. Una obligación es remota cuando la probabilidad
de ocurrencia del evento es prácticamente nula, en este caso no se reconocerá un pasivo
ni será necesaria su revelación como pasivo contingente.
Las provisiones pueden tener origen en obligaciones legales o en obligaciones implícitas.

Una obligación legal es aquella que se deriva de un contrato, de la legislación o de otra
causa de tipo legal, mientras que una obligación implícita es aquella que asume la entidad,
de manera excepcional, producto de acuerdos formales que, aunque no son exigibles
legalmente, crean una expectativa válida de que la entidad está dispuesta a asumir ciertas
responsabilidades frente a terceros.
Se presume que no se ha creado una expectativa válida ante terceros, si el acuerdo no ha
sido comunicado a los afectados de forma suficientemente específica y explícita, si se
espera que transcurra un largo periodo antes de que la entidad cumpla con los compromisos
asumidos o si el cumplimiento de estos se realiza durante un tiempo significativamente
extenso.
Las provisiones se utilizarán solo para afrontar los desembolsos para los cuales fueron
originalmente reconocidas.
En caso de que la entidad espere que una parte o la totalidad del desembolso necesario
para liquidar la provisión le sea reembolsado por un tercero, el derecho a cobrar tal
reembolso se reconocerá como una cuenta por cobrar y como ingreso en el resultado del
periodo cuando sea prácticamente segura su recepción. El valor reconocido para el activo
no excederá el valor de la provisión. En el estado de resultados, el gasto relacionado con
la provisión podrá ser objeto de presentación como una partida neta del valor reconocido
como reembolso a recibir.
Las provisiones se reclasificarán al pasivo que corresponda cuando ya no exista

incertidumbre en relación con su cuantía y/o vencimiento.
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Las provisiones se medirán por el valor que refleje la mejor estimación del desembolso que
se requeriría para cancelar la obligación presente o para transferirla a un tercero en la fecha
de presentación.
Dicha estimación tendrá en cuenta los desenlaces asociados de mayor probabilidad, la
experiencia que se tenga en operaciones similares, los riesgos e incertidumbres y los
informes de expertos, entre otros.
El riesgo implica considerar la variabilidad en los desenlaces posibles.
Un ajuste por la existencia de riesgo puede aumentar el valor por el que se mide una
obligación.
Será preciso tener precaución al realizar juicios en condiciones de incertidumbre, de
manera que no se sobreestimen los activos o los ingresos y que no se subestimen los
pasivos o los gastos. No obstante, la incertidumbre no será una justificación para la creación
de provisiones excesivas, o para la sobrevaloración deliberada de los pasivos.
Las incertidumbres que rodean el valor a reconocer como provisión se tratan de diferentes
formas, atendiendo a las circunstancias particulares de cada caso. En caso de que la
provisión que se esté midiendo se refiera a una población importante de casos individuales,
la obligación presente se estimará aplicando el método estadístico del Valor Esperado, el
cual consiste en promediar todos los posibles desenlaces por sus probabilidades asociadas.
Cuando exista un rango de desenlaces posibles con la misma probabilidad, la entidad
utilizará el valor medio del intervalo para estimar la provisión.
Cuando el efecto del valor del dinero en el tiempo resulte significativo, el valor de la provisión
será el valor presente de los valores que se espera sean requeridos para liquidar la
obligación. La tasa de descuento utilizada para este cálculo será la que refleje las
evaluaciones actuales del mercado correspondiente al valor del dinero en el tiempo y los
riesgos específicos del pasivo correspondiente.
En todo caso, la tasa de descuento no deberá reflejar los riesgos que ya hayan sido objeto
de ajuste en las estimaciones de los flujos de efectivo futuros relacionados con la provisión.
Las provisiones se revisarán como mínimo al final del periodo contable o cuando se tenga
evidencia de que el valor ha cambiado sustancialmente, y se ajustarán afectando el
resultado del periodo para reflejar la mejor estimación disponible.
Cuando el valor de la provisión se calcule como el valor presente de la obligación, el valor

de esta se aumentará en cada periodo para reflejar el valor del dinero en el tiempo. Tal
aumento se reconocerá como gasto en el resultado del periodo.
4.11.7 Revelaciones
Para cada tipo de provisión, la entidad revelará la siguiente información:
a) La naturaleza del hecho que la origina.
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b) Una conciliación que muestre el valor en libros al inicio y al final del periodo; las adiciones
realizadas durante el periodo, incluidos los ajustes procedentes de los cambios en la
medición del valor descontado; los valores cargados contra la provisión durante el periodo
y los valores no utilizados que hayan sido objeto de liquidación o reversión en el periodo;
c) Una descripción acerca de la naturaleza de la obligación contraída, así como del valor y
fecha esperada de cualquier pago resultante.
d) Una indicación acerca de las incertidumbres relativas al valor o a las fechas de salida
de recursos.
e) Los criterios considerados para la estimación y el valor de cualquier reembolso esperado

que esté asociado con la provisión constituida.
4.11.8 Controles
De forma trimestral se suministrará al área de contabilidad el informe de procesos en contra

de la entidad, teniendo en cuenta la Resolución 5214 de diciembre 11 de 2017 de parte del
Ministerio del trabajo, por medio de la cual se dictan los lineamientos para el cálculo de la
provisión contable a partir de una metodología de reconocido valor técnico.
4.12 ACTIVOS CONTINGENTES
4.12.1 Objetivo
Identificar las circunstancias en que deben valorarse y la información que debe revelarse
de los activos contingentes posibles que surjan a raíz de sucesos pasados, cuya existencia
se confirmará solo por la ocurrencia o, en su caso, por la no ocurrencia de uno o más
eventos inciertos en el futuro que no están enteramente bajo el control de la entidad.
Los activos contingentes no serán objeto de reconocimiento en los estados financieros. Un

activo contingente es un activo de naturaleza posible surgido a raíz de sucesos pasados,
cuya existencia se confirmará solo por la ocurrencia o, en su caso, por la no ocurrencia de
uno o más eventos inciertos en el futuro que no están enteramente bajo el control de la
entidad.
Los activos contingentes se evaluarán cuando la entidad obtenga nueva información de

hechos económicos asociados o, como mínimo, al final del periodo contable, con el fin de
asegurar que su evolución se refleje apropiadamente en los estados financieros. En caso
de que la entrada de beneficios económicos o potencial de servicio a la entidad pase a ser
prácticamente cierta, se procederá al reconocimiento del ingreso y del activo en los estados
financieros del periodo en el que dicho cambio tenga lugar.
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4.12.3 Directrices
La Oficina Asesora Jurídica realizara las siguientes actividades tendientes a cumplir con la
política contable:
➢ De forma al menos trimestral suministrar al Grupo de Gestión Financiera y Contable el

informe de procesos a favor de la entidad, en donde deberá establecer:
a. La probabilidad de entrada de recursos por parte de la entidad para su revelación y

registro en cuentas de orden. Cuando se reciba efectivamente el recurso se lleva a
cabo el reconocimiento contable.
b. Estimación fiable de los recursos que pueden entrar a la entidad por un fallo a favor.
4.12.4 Revelaciones
La entidad revelará, para cada tipo de activo contingente, la siguiente información:
a. una descripción de la naturaleza del activo contingente.

b. una estimación de los efectos financieros y una indicación de las incertidumbres
relacionadas con el valor o las fechas de entrada de recursos; lo anterior, en la medida
en que sea practicable obtener la información.
c. el hecho de que sea impracticable revelar una o más de las informaciones contenidas
en el literal b).
Adicionalmente, cuando sea posible realizar una medición, estos se registrarán en cuenta
de orden deudoras contingentes.
4.13 PASIVOS CONTINGENTES
4.13.1 Objetivo
Identificar la existencia de pasivos contingentes en la entidad que puedan ser medibles,

para su registro y revelación de acuerdo al nuevo marco normativo.
Los pasivos contingentes no serán objeto de reconocimiento en los estados financieros.

Un pasivo contingente corresponde a una obligación posible surgida a raíz de sucesos
pasados, cuya existencia quedará confirmada solo si llegan a ocurrir o si no llegan a ocurrir
uno o más sucesos futuros inciertos que no estén enteramente bajo el control de la entidad.
Un pasivo contingente también corresponde a toda obligación presente, surgida a raíz de
sucesos pasados, pero no reconocida en los estados financieros, bien sea porque no es
probable que, para satisfacerla, se requiera que la entidad tenga que desprenderse de
recursos que incorporen beneficios económicos o potencial de servicio; o bien sea porque
no puede estimarse el valor de la obligación con la suficiente fiabilidad.
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Los pasivos contingentes se evaluarán cuando la entidad obtenga nueva información de

hechos económicos asociados o, como mínimo, al final del periodo contable, con el fin de
asegurar que su evolución se refleje apropiadamente en los estados financieros. En caso
de que la salida de recursos sea probable y que se obtenga una medición fiable de la
obligación, se procederá al reconocimiento del pasivo en los estados financieros del periodo
en el que dicho cambio tenga lugar.
4.13.3 Directrices
La Oficina Asesora Jurídica realizara las siguientes actividades tendientes a cumplir con la
política contable:
➢ De forma al menos trimestral suministrar al Grupo de Gestión Financiera y Contable el

informe de procesos en contra de la entidad, en donde deberá establecer:
a) La probabilidad de salida de recursos por parte de la entidad para su registro en el

pasivo y/o revelación en cuentas de orden.
b) Estimación fiable de los recursos pueden salir de la entidad por un fallo en contra.
4.13.4 Revelaciones
La entidad revelará, para cada tipo de pasivo contingente, la siguiente información:
a. Una descripción de la naturaleza del pasivo contingente.
b. Una estimación de los efectos financieros, la indicación de las incertidumbres

relacionadas con el valor o las fechas de salida de recursos y la posibilidad de cualquier
reembolso; lo anterior, en la medida en que sea practicable obtener la información.
en el literal b).
Adicionalmente, cuando sea posible realizar una medición, estos se registrarán en cuenta
de orden acreedoras contingentes.
4.14 INGRESOS DE TRANSACCIONES SIN CONTRAPRESTACIÓN
4.14.1 Objetivo
Establecer los ingresos de transacciones sin contraprestación, los recursos, monetarios o

no monetarios, que reciba la entidad sin que deba entregar a cambio una contraprestación
que se aproxime al valor de mercado del recurso que se recibe.
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4.14.2 Alcance
Una entidad que prepara y presenta estados financieros según la base contable de
acumulación (o devengo) aplicará esta Norma para contabilizar los ingresos de
transacciones sin contraprestación.
4.14.3 Directrices
Para llevar a cabo un adecuado reconocimiento de los ingresos en la información financiera,

el Grupo de Contabilidad del Ministerio deberá revisar la esencia de la transacción, el origen
y el hecho generador que permita definir su clasificación en: ingresos originados de
transacciones sin contraprestación.
Los descuentos y rebajas relacionadas a los ingresos, ya sean sin contraprestación o

contraprestación, se reconocerán como un menor valor de los mismos.
Los recursos que reciba el Ministerio a favor de terceros no se reconocerán como ingresos,
sino como pasivos, en la cuenta de Recursos a favor de terceros del Catálogo General de
Cuentas emitido por la CGN.
Se reconocerán como ingresos de transacciones sin contraprestación, los recursos,

monetarios o no monetarios, que reciba la entidad sin que deba entregar a cambio una
contraprestación que se aproxime al valor de mercado del recurso que se recibe, es decir,
la entidad no entrega nada a cambio del recurso recibido o, si lo hace, el valor entregado
es significativamente menor al valor de mercado del recurso recibido.
También se reconocerán como ingresos de transacciones sin contraprestación aquellos que

obtenga la entidad dada la facultad legal que esta tenga para exigir cobros a cambio de
bienes, derechos o servicios que no tienen valor de mercado y que son suministrados
únicamente por el gobierno.
4.14.5 Transferencias
Los ingresos por transferencias corresponden a ingresos por transacciones sin

contraprestación, recibidos de terceros, por conceptos tales como: recursos que recibe la
entidad de otras entidades públicas, condonaciones de deudas, asunción de deudas por
parte de terceros, bienes declarados a favor de la Nación, bienes expropiados y
donaciones.
Los ingresos por transferencias pueden o no estar sometidos a estipulaciones, en relación

con la aplicación o el uso de los recursos recibidos. Dichas estipulaciones afectan el
reconocimiento de la transacción.
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Las estipulaciones comprenden las especificaciones sobre el uso o destinación de los

recursos transferidos a la entidad receptora de los mismos, las cuales se originan en la
normatividad vigente o en acuerdos de carácter vinculante. Las estipulaciones relacionadas
con un activo transferido pueden ser restricciones o condiciones (Nuevo Marco Normativo
para Entidades de Gobierno, Resolución 533 de 2015, capitulo IV, modificada por la
Resolución 693 de 2016).
4.14.6 Medición
Las transferencias en efectivo se medirán por el valor recibido. En caso de que la

transferencia se perciba en moneda extranjera, se aplicará lo señalado en la Norma de
efectos de las variaciones en las tasas de cambio de la moneda extranjera.
Las condonaciones de deudas y las deudas asumidas por terceros, se medirán por el valor
de la deuda que sea condonada o asumida.
Las transferencias no monetarias (inventarios; propiedades, planta y equipo; propiedades

de inversión; activos intangibles; bienes de uso público; y bienes históricos y culturales) se
medirán por el valor de mercado del activo recibido y, en ausencia de este, por el costo de
reposición. Si no es factible obtener alguna de las anteriores mediciones, las transferencias
no monetarias se medirán por el valor en libros que tenía el activo en la entidad que transfirió
el recurso.
El valor de mercado y el costo de reposición se determinarán conforme a lo definido en el
Marco Conceptual para estas bases de medición.
Cuando la transferencia esté sometida a condiciones, el pasivo se medirá inicialmente por

el valor del activo reconocido y, posteriormente, por la mejor estimación del valor requerido
para cancelar la obligación presente al cierre del periodo contable y la diferencia se
reconocerá como ingreso o gasto en el resultado del periodo. La estimación tendrá en
cuenta los riesgos y las incertidumbres relacionados con los sucesos que hacen que se
reconozca un pasivo.
Cuando el valor del dinero en el tiempo sea significativo, el pasivo se medirá por el valor
presente del valor que se estima será necesario para cancelar la obligación.
4.14.7 Revelaciones
La entidad revelará la siguiente información:
a) El valor de los ingresos de transacciones sin contraprestación reconocidos durante el

periodo contable mostrando, por separado, los impuestos, las transferencias, las
retribuciones, los aportes sobre la nómina y las rentas parafiscales, detallando en cada uno,
los principales conceptos.
b) El valor de las cuentas por cobrar reconocidas con respecto a los ingresos sin
contraprestación.
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c) El valor de los pasivos reconocidos originados en los recursos recibidos sujetos a

condiciones.
d) la existencia de cualquier cobro anticipado con respecto a las transacciones sin
contraprestación.
4.15 INGRESOS DE TRANSACCIONES CON CONTRAPRESTACIÓN
4.15.1 Objetivo
El objetivo de esta política contable es definir y establecer las bases, los principios
contables y los criterios que MINTRABAJO, en adelante aplicará para la contabilización
de transacciones de Ingresos con contraprestación.
4.15.2 Alcance
Las políticas contables deben ser entendidas en el contexto del Nuevo Marco Normativo
para Entidades de Gobierno según la Resolución 533 del 08 de Octubre de 2015, con
miras a la preparación de los estados financieros del Ministerio. Se examinarán los
nuevos requerimientos aplicables para transacciones futuras.
4.15.3 Directrices
Tomando como referencia la información financiera del Ministerio y la información

reportada por parte de los Fondos Adscritos, el Grupo de Gestión Financiera y Contable
efectuará mensualmente seguimiento a las partidas de ingresos con contraprestación,
mínimo una vez al año, solicitará información de fuentes externas, Entidades Bancarias
donde se encuentran las inversiones para confrontar la información contable con
respecto a los ingresos por rendimientos financieros, además de la revisión periódica de
los otros ingresos recibidos por el Ministerio.
Se reconocerán como ingresos de transacciones con contraprestación, los que se

originan en la venta de bienes, en la prestación de servicios o en el uso que terceros
hacen de activos, los cuales producen intereses, regalías, arrendamientos, dividendos o
participaciones, entre otros.
El criterio para el reconocimiento de ingresos de transacciones con contraprestación se

aplicará por separado a cada transacción. No obstante, en determinadas circunstancias,
será necesario aplicar tal criterio de reconocimiento por separado a los componentes
identificables de una única transacción, con el fin de reflejar la sustancia de la operación.
Por su parte, el criterio de reconocimiento se aplicará a dos o más transacciones
conjuntamente cuando estén ligadas de manera que el efecto comercial no pueda ser
entendido sin referencia al conjunto completo de transacciones.
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4.15.5 Ingresos por prestación de servicios
Se reconocerán como ingresos por prestación de servicios los flujos obtenidos por la
empresa en la ejecución de un conjunto de tareas acordadas en un contrato. Estos
ingresos se caracterizan porque tienen una duración determinada en el tiempo y buscan
satisfacer necesidades de los usuarios o cumplir requerimientos contractuales
previamente establecidos.
Los ingresos por prestación de servicios se reconocerán cuando el resultado de una

transacción pueda estimarse con fiabilidad, considerando el grado de avance en la
prestación del servicio al final del periodo contable.
El resultado de una transacción podrá estimarse con fiabilidad cuando se cumplan los
siguientes requisitos:
a. El valor de los ingresos puede medirse con fiabilidad.

b. Es probable que la empresa reciba los beneficios económicos asociados con la
transacción.
c. El grado de avance en la prestación del servicio, al final del periodo contable, puede
medirse con fiabilidad.
d. Los costos en los que se haya incurrido durante la transacción y aquellos necesarios
para completarla pueden medirse con fiabilidad.
Cuando el resultado de una transacción, que implique la prestación de servicios, no

pueda estimarse de forma fiable, los ingresos de actividades ordinarias correspondientes
se reconocerán como tales sólo en la cuantía de los costos reconocidos que se
consideren recuperables.
4.15.6 Medición
Los ingresos se medirán por el valor de la contraprestación recibida o por recibir, una
vez deducidas las rebajas y/o descuentos condicionados y no condicionados.
La diferencia entre el valor presente de los flujos futuros y el valor nominal de la

transacción corresponde al componente de financiación, el cual se reconocerá como un
menor valor del ingreso por la venta de bienes o la prestación de servicios. Con
posterioridad, el componente de financiación será objeto de amortización y se
reconocerá como ingreso por concepto de intereses, de acuerdo con lo establecido en
la Norma de Cuentas por Cobrar.
En el caso de las permutas, si no se puede medir con fiabilidad el valor de mercado de

los bienes o servicios recibidos, los ingresos se medirán por el valor de mercado de los
bienes o servicios entregados, ajustado por cualquier eventual cantidad de efectivo o su
equivalente que sea transferida en la operación. Si no es posible medir con fiabilidad, el
valor de mercado de los activos recibidos ni de los activos entregados, los ingresos se
medirán por el valor en libros de los activos entregados, ajustado por cualquier eventual
cantidad de efectivo o su equivalente que se transfiera en la operación.
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La empresa medirá los ingresos por la prestación de servicios de acuerdo con el grado
de avance en la prestación del servicio. Para calcular el grado de avance, se tomará
como referencia lo siguiente:
a) La proporción de los costos incurridos por el trabajo ejecutado hasta la fecha, en

relación con los costos totales estimados (estos costos incurridos no incluyen los
costos relacionados con actividades futuras como materiales o pagos anticipados).
b) Las inspecciones del trabajo ejecutado.
c) La proporción física de la prestación del servicio o del contrato de trabajo.
Para establecer el grado de avance en la prestación del servicio, se considerará la

naturaleza de la operación y la metodología que mida con mayor fiabilidad los servicios
ejecutados, y no se tendrán en cuenta los anticipos y los pagos recibidos del cliente,
dado que no necesariamente reflejan la proporción del trabajo ejecutado.
En los casos en que los servicios se presten a través de un número indeterminado de

actos a lo largo de un periodo especificado, la empresa reconocerá los ingresos de forma
lineal a lo largo de dicho periodo, a menos que exista evidencia de que otro método
representa mejor el grado de terminación. Cuando un acto específico sea mucho más
significativo que los demás, la empresa postergará el reconocimiento de los ingresos
hasta que el mismo se ejecute.
Por su parte, cuando el resultado de una transacción que implique la prestación de

servicios no pueda estimarse de forma fiable, los ingresos correspondientes se
reconocerán como tales solo en la cuantía de los costos reconocidos que se consideren
recuperables
4.15.7 Revelaciones
En las notas a los estados financieros se deber cumplir con las revelaciones aplicables
del numeral 2., del capítulo 4 que exigen las Normas para el Reconocimiento,
Clasificación, Medición, Revelación Y Presentación de los Hechos Económicos que
incorpora la Resolución 533 de 2015, modificado por la Resolución 693 de 2016 al
Régimen de Contabilidad Pública.
El Ministerio revelará la siguiente información:
a) Las políticas contables adoptadas para el reconocimiento de los ingresos,

incluyendo la metodología utilizada para la determinación del grado de avance de
las operaciones incluidas en la prestación de servicios.
b) La cuantía y el origen de cada categoría material de ingresos por venta de bienes,
prestación de servicios, intereses, regalías, comisiones y arrendamientos, entre
otras.
c) El valor de los ingresos producidos por intercambios de bienes o servicios.
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d) El monto de los ingresos reconocidos en el resultado del periodo, así como los
acumulados.
e) La cantidad acumulada de costos en los que se haya incurrido y de excedentes o

pérdidas reconocidas hasta la fecha.
4.15.8 Controles
Se debe establecer un procedimiento para llevar a cabo seguimiento mensual a los

ingresos con contraprestación con el fin de establecer su reconocimiento de acuerdo con
el nuevo marco normativo vigente y demás modificaciones que llegare a tener la
normatividad, además obtener información externa para validar la información recibida,
especialmente de los Fondos Adscritos al Ministerio.
4.16 POLITICAS FONDOS ADSCRITOS A MINTRABAJO
4.16.1 FONDO DE PENSIONES PÚBLICAS FOPEP
EFECTIVO Y EQUIVALENTES AL EFECTIVO.
Reconocimiento
En este grupo, se incluyen las cuentas que representan los recursos de liquidez
inmediata en caja, las cuentas corrientes y cuentas de ahorro destinadas para recibir y
pagar los recursos de la nómina de los pensionados del Fondo de Pensiones Públicas
del Nivel Nacional - FOPEP y las demás obligaciones inherentes a las mismas tales
como: aportes a la seguridad social, descuentos por embargos, libranzas, etc.
También se incluyen las cuentas de ahorro y corrientes de los portafolios de liquidez y

reintegros, que son administrados por Fiduciaria Bancolombia y contienen parte de los
recursos de aquellas mesadas que no fueron cobradas oportunamente por los
pensionados y parte de la reserva de liquidez.
INVERSIONES
Reconocimiento
En esta denominación, se incluyen las cuentas de los recursos financieros representados

en instrumentos de deuda o en instrumentos de patrimonio que se colocan con el
propósito de obtener rendimientos provenientes de las fluctuaciones del precio o de los
flujos contractuales del título durante su vigencia.
Clasificación
De acuerdo con lo descrito en la resolución No. 533 y el instructivo 002 emitidos por la
Contaduría General de la Nación, las inversiones del Fondo de Pensiones Públicas del
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Nivel Nacional - FOPEP, son inversiones de administración de Liquidez de acuerdo con

a lo establecido en el instructivo y a la intención del FOPEP sobre las inversiones, se
clasifican en: la categoría de valor de mercado con cambios en el resultado,
correspondiendo a las inversiones que tienen valor de mercado y que se esperan
negociar.
El Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional – FOPEP-, realiza las inversiones de
administración de liquidez de acuerdo con su Manual de Inversiones en Instrumentos de
deuda que son títulos de renta fija que le otorgan al tenedor la calidad de acreedor frente
al emisor del título. El Fondo administra los recursos en dos portafolios, el de Reintegros
y el de Liquidez, cuyas inversiones están constituidas en CDT, TES y BONOS y otros
activos aceptables para invertir de acuerdo con lo establecido en el Manual de
Inversiones del Fondo.
Medición Inicial
De acuerdo con el marco normativo, las inversiones clasificadas en la categoría de valor

de mercado con cambios en el resultado corresponden a las inversiones que tienen valor
de mercado y que se esperan negociar, es decir, las inversiones cuyos rendimientos
esperados provienen del comportamiento del mercado.
Valoración de inversiones
La valoración de las inversiones se hará mensual. Así mismo, los registros contables
necesarios para el reconocimiento de la valoración de las inversiones se deben efectuar
con la misma frecuencia prevista para la valoración.
Las inversiones del portafolio se valoran conforme con lo dispuesto en el numeral 6 del
Capítulo I de la Circular Básica Contable y Financiera de la Superintendencia Financiera
de Colombia, es decir de acuerdo con el precio suministrado por el proveedor de precios
para valoración designado como oficial para el segmento correspondiente, de acuerdo
con las instrucciones establecidas en el Capítulo IV del Título IV de la Circular Básica
Jurídica.
Registro contable de la valoración de inversiones - Las inversiones negociables se deben

registrar inicialmente por su costo de adquisición y desde ese mismo día deberán
valorarse a precios de mercado. La contabilización de los cambios entre el costo de
adquisición y el valor de mercado de las inversiones, se realizará a partir de la fecha de
su compra, individualmente, para cada valor, de conformidad con el numeral 7 del
Capítulo I de la Circular Básica Contable y Financiera de la Superintendencia Financiera
de Colombia.
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CUENTAS POR COBRAR
Reconocimiento
Se reconocerán como cuentas por cobrar, los derechos adquiridos por la entidad en
financiero fijo o determinable, a través de efectivo, equivalentes al efectivo.
El Fondo de Pensiones Públicas, registra en este grupo en la cuenta transferencias, el

valor de la cuenta de cobro correspondiente a los recursos para el pago de la nómina de
pensionados por cada uno de los Fondos o entidades sustituidas por el FOPEP.
También se registra en la cuenta otras cuentas por cobrar, aquellos valores que
correspondan a solicitud de devolución o reintegro de valores cobrados por los familiares
y/o allegados de los pensionados después de su fallecimiento y que tengan suscrito un
documento válido para su respectivo cobro (Acuerdo de pago)
Estas cuentas por cobrar no son originadas en el sistema financiero, por consiguiente,
el Fideicomitente es quién imparte expresa instrucción a la Sociedad Fiduciaria para
proceder con su deterioro o su respectivo baja en cuentas en caso de que haya lugar a
ello.
Clasificación
Las cuentas por cobrar se clasificarán en la categoría de costo.
Medición inicial
Las cuentas por cobrar se medirán por el valor de la transacción.
Medición posterior
Con posterioridad al reconocimiento, las cuentas por cobrar se mantendrán por el valor
de la transacción.
Las cuentas por cobrar serán objeto de estimaciones de deterioro cuando exista
evidencia objetiva del incumplimiento de los pagos a cargo del deudor o del
desmejoramiento de sus condiciones crediticias.
Para el efecto, por lo menos al final del periodo contable, se verificará si existen indicios
de deterioro. El deterioro corresponderá al exceso del valor en libros de la cuenta por
cobrar con respecto al valor presente de sus flujos de efectivo futuros estimados de la
misma.
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Baja en cuentas
Se dejará de reconocer una cuenta por cobrar cuando los derechos expiren, se renuncie
a ellos o cuando los riesgos y las ventajas inherentes a la cuenta por cobrar se
transfieran. Para el efecto, se disminuirá el valor en libros de la cuenta por cobrar y la
diferencia entre este y el valor recibido se afectará contra la cuenta por pagar a la Nación.
Revelaciones

por cobrar, tales como: plazo, vencimiento y restricciones, que las cuentas por cobrar le
impongan a la entidad.
Se revelará el valor de las pérdidas por deterioro, o de su reversión, reconocidas durante

el periodo contable, así como el deterioro acumulado. Adicionalmente, se revelará a) un
análisis de la antigüedad de las cuentas por cobrar que estén en mora, pero no
deterioradas al final del periodo y b) un análisis de las cuentas por cobrar que se hayan
determinado individualmente como deterioradas al final del periodo, incluyendo los
factores que la entidad haya considerado para determinar su deterioro.
Deterioro de cuentas por cobrar.
S e tomara como referencia la Política Contable del Ministerio.
1. Acuerdos de pago firmados suscritos con familiares de pensionados fallecidos.

Registrados en Cuentas por Cobrar.
Para los pensionados fallecidos que registren en la nómina fecha de deceso marcada
por certificado de defunción, Supervivencia o RUAF mediante consulta realizada al
Ministerio de Salud y Protección Social, y evidencien mesadas cobradas a partir del
siguiente periodo a la fecha de fallecimiento.
El Consorcio realiza acuerdo de pago suscrito con los familiares y/o allegados de los
pensionados fallecidos, con las siguientes consideraciones:
1. Reconocen y aceptan adeudar al Fondo de Pensiones Públicas FOPEP

actualmente administrado por el Consorcio FOPEP, por concepto de mesadas
pensionales cobradas con posterioridad al fallecimiento del pensionado.
2. Atendiendo el requerimiento formulado por el Consorcio FOPEP como

administrador fiduciario del FOPEP, libremente manifiesta su voluntad de
reintegrar los recursos anteriormente mencionados.
j) En el acuerdo de pago se establece:
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1. Los familiares y/o allegados del pensionado fallecidos, reintegraran a favor del
Consorcio FOPEP, a través de la cuenta de ahorros destinada para tal fin,
detallando el número de cuotas y la fecha de consignación.
2. Si vencido el plazo no se da cumplimiento al presente acuerdo en los términos

pactados, el Consorcio FOPEP 2015; el Fondo de Pensiones Públicas del Nivel
Nacional o quien le represente o haga sus veces, quedará facultado para iniciar
el cobro del valor adeudado por vía judicial, con los intereses de plazo a la tasa
vigente regulada por la Superfinanciera, liquidados sobre el saldo insoluto, a
partir de la fecha de suscripción del presente documento.
3. El Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional y/o Consorcio FOPEP

tendrá la facultad de ceder los derechos del presente crédito, sin consentimiento
previo del deudor.
De acuerdo con lo anterior, el Fopep realiza actividades de seguimiento así:
• Consulta semanal en los movimientos de la cuenta de ahorros de reintegros,

con el fin de generar conciliación de las partidas y verificación de la
consignación de acuerdo al compromiso inicialmente firmado y pactado.
• Al mes de no registrarse la consignación se remite comunicación al deudor que

firmó el acuerdo de pago, a la dirección que suministró, en la que se le informa
que se encuentra en mora con el acuerdo suscrito y se reitera el compromiso
adquirido mediante acuerdo de pago. Adicionalmente, se realiza contacto
telefónico.
• De no recibir respuesta ni evidenciar consignaciones, al segundo mes se realiza

reiteración y se advierte que se procederá a reportar a las entidades
competentes para iniciar acciones encaminadas a obtener la devolución de los
recursos.
• Al tercer mes de no recibir respuesta ni consignación se interpone la denuncia

a familiares y/o allegados indeterminados.
• Al cuarto mes de no evidenciar respuesta ni consignación se retira de cuentas

por cobrar.
• En los estados financieros se darán de baja contra la cuenta por pagar a la
Nación, dado que cuando se recuperan recursos por este concepto se
reintegran a la Nación.
CUENTAS POR PAGAR Y OTROS PASIVOS
Reconocimiento
Se reconocerán como cuentas por pagar las obligaciones adquiridas por la entidad con
terceros, originadas en el desarrollo de sus actividades y de las cuales se espere, a
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futuro, la salida de un flujo financiero fijo o determinable a través de efectivo, equivalentes

al efectivo u otro instrumento.
Representa el valor de las obligaciones del FOPEP originadas por los descuentos que
realiza en la nómina de los pensionados, que son propiedad de otras entidades u
organizaciones, y que deben ser reintegrados a estas en los plazos y condiciones
convenidos.
El Fondo de Pensiones Públicas, registra en este grupo en la cuenta descuentos de

nómina, los descuentos que se efectúan a los pensionados por conceptos tales como:
Aporte a Fondo de Pensiones, Aportes a la Seguridad Social, Aportes a Cajas de
Compensación, libranzas y embargos, estos registros se hacen bajo el NIT del tercero o
entidad beneficiaria del respectivo pago.
En otras cuentas por pagar, se registra el descuento a los pensionados por concepto de
Fondo de Solidaridad y las devoluciones efectuadas por las E.P.S, Terceros y familiares
de pensionados fallecidos, que posteriormente se pagan a otras E.P.S o se reintegran a
la Dirección del Tesoro Nacional.
Otros pasivos
Representa el valor de los dineros recibidos por la entidad para su administración
En este grupo, en la cuenta recursos recibidos en administración se registra el valor neto

de la nómina por pagar a los pensionados, bajo el NIT de cada una de las entidades
financieras por la cual se ubican los recursos al pensionado para su respectivo cobro y
se clasifican por la modalidad de pago (Abono en cuenta y ventanilla).
También se registran las mesadas no cobradas oportunamente, es decir aquellas

mesadas que estuvieron en las entidades financieras a disposición de los pensionados
por 90 días y no fueron cobradas.
Clasificación
Medición inicial
Medición posterior
Con posterioridad al reconocimiento, las cuentas por pagar se mantendrán por el valor
de la transacción.
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Baja en cuentas
Se dejará de reconocer una cuenta por pagar cuando se extingan las obligaciones que
la originaron, esto es, cuando la obligación se pague, expire, el acreedor renuncie a ella
o se transfiera a un tercero.
Cuando el acreedor renuncie al derecho de cobro o un tercero asuma la obligación de
pago, la entidad aplicará la Norma de Ingresos de Transacciones sin Contraprestación.
Revelaciones

por pagar, tales como: plazo, vencimiento y restricciones que estas le impongan a la
entidad. Así mismo, revelará el valor de las cuentas por pagar que se hayan dado de
baja por causas distintas a su pago.
ACTIVOS CONTINGENTES
Reconocimiento
Los activos contingentes no serán objeto de reconocimiento en los estados financieros.

Un activo contingente es un activo de naturaleza posible surgido a raíz de sucesos
pasados, cuya existencia se confirmará solo por la ocurrencia o, en su caso, por la no
ocurrencia de uno o más eventos inciertos en el futuro que no están enteramente bajo el
control de la entidad.
Los activos contingentes se evaluarán de forma continuada, con el fin de asegurar que
su evolución se refleje apropiadamente en los estados financieros. En caso de que la
entrada de beneficios económicos o potencial de servicio a la entidad pase a ser
prácticamente cierta, se procederá al reconocimiento del ingreso y del activo en los
estados financieros del periodo en el que dicho cambio tenga lugar.
Adicionalmente el Consorcio Registra la cuenta por cobrar por concepto de Reserva de

liquidez Decreto 1132/94 - Correspondiente al valor pendiente de situar por parte del
Ministerio de la Protección Social (hoy Ministerio del Trabajo), para garantizar una
reserva de liquidez no inferior al valor correspondiente a un (1) mes de la nómina de
pensiones.
Revelaciones
La entidad revelará los activos contingentes en cuentas de orden deudoras cuando sea
posible realizar una medición. Además, para cada tipo de activo contingente, revelará la
siguiente información:
a) una descripción de la naturaleza del activo contingente;
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b) una estimación de los efectos financieros y una indicación de las incertidumbres

en que sea practicable obtener la información; y
c) el hecho de que sea impracticable revelar una o más de las informaciones contenidas
en el literal b).
PASIVOS CONTINGENTES
Reconocimiento

Un pasivo contingente corresponde a una obligación posible surgida a raíz de sucesos
pasados, cuya existencia quedará confirmada solo si llegan a ocurrir o si no llegan a
ocurrir uno o más sucesos futuros inciertos que no estén enteramente bajo el control de
la entidad.
Un pasivo contingente también corresponde a toda obligación presente, surgida a raíz

de sucesos pasados, pero no reconocida en los estados financieros, bien sea porque no
es probable que, para satisfacerla, se requiera que la entidad tenga que desprenderse
de recursos que incorporen beneficios económicos o potencial de servicio; o bien sea
porque no puede estimarse el valor de la obligación con la suficiente fiabilidad.
Los pasivos contingentes se evaluarán de forma continuada, con el fin de asegurar que
su evolución se refleje apropiadamente en los estados financieros. En caso de que la
salida de recursos sea probable y que se obtenga una medición fiable de la obligación,
se procederá al reconocimiento del pasivo en los estados financieros del periodo en el
que dicho cambio tenga lugar.
Revelaciones
La entidad revelará los pasivos contingentes en cuentas de orden acreedoras

contingentes cuando sea posible medirlos. Además, para cada tipo de pasivo
contingente, en las notas a los estados financieros, revelará la siguiente información:
a. una descripción de la naturaleza del pasivo contingente;
b. una estimación de los efectos financieros, la indicación de las incertidumbres

relacionadas con el valor o las fechas de salida de recursos y la posibilidad de
cualquier reembolso; lo anterior, en la medida en que sea practicable obtener la
información; y
c. el hecho de que sea impracticable revelar una o más de las informaciones
contenidas en el literal b).
El Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional por disposición legal (art. 130 de la
ley 100 de 1993, decreto 1132 de 1994) es solo una cuenta adscrita al Ministerio del
Trabajo, es decir, no es una entidad de derecho público, razón por la cual el Fondo
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FOPEP carece de personaría jurídica, siendo, por lo tanto, legal y judicialmente

representado por el Ministerio del Trabajo.
Debido a lo anterior, el Consorcio FOPEP 2015 legal y contractualmente carece de la

competencia para representar judicialmente al FOPEP y por ende no puede, ni ejerce la
representación judicial del Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional, la que está
en cabeza del Ministerio del Trabajo, desconociendo por esta razón los procesos que
actualmente puedan existir en contra o a favor del Ministerio del Trabajo-FOPEP
(encargo), su estado, valor de las pretensiones y apoderados.
4.16.2 FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL
EFECTIVO Y EQUIVALENTES DE EFECTIVO
Objetivo
El objetivo de esta política contable es definir y establecer las bases, los principios contables
y los criterios que el Fondo de Solidaridad Pensional, aplicará para la contabilización de
transacciones de Efectivo y Equivalentes de Efectivo.
para Entidades de Gobierno según la Resolución 533 del 08 de octubre de 2015, con miras
a la preparación de los estados financieros del FSP. Se examinarán los nuevos
requerimientos aplicables para transacciones futuras.
Alcance y responsabilidades
Esta política aplica para el reconocimiento del efectivo y equivalentes de efectivo en los
estados financieros del FSP.
La Administración del FSP tiene la responsabilidad de definir las políticas contables para el
registro de las transacciones del efectivo y equivalentes de efectivo.
En virtud del Contrato de Encargo Fiduciario No. 0216 del 24 de mayo de 2013, numeral 19
de la cláusula sexta, se precisa que el Consorcio Colombia Mayor 2013 en su calidad de
Administrador Fiduciario del Fondo de Solidaridad Pensional, deberá disponer de cuentas
corrientes o de ahorros, por subcuentas para efectuar el recaudo de los ingresos del Fondo
de Solidaridad Pensional y los pagos, giros o transferencias con cargo a los recursos del
Fondo.
Las Direcciones Administrativa y Financiera y de Contabilidad y Costos serán las

responsables de velar por el cumplimiento y actualización de las Políticas Contables del
FSP, en cuanto al reconocimiento y revelación del efectivo y equivalentes de efectivo.
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Normatividad
La preparación de la política contable del efectivo y equivalentes de efectivo del FSP se

encuentra sustentada bajo la siguiente normatividad:
Marco Normativo
La ley 100 del 23 de diciembre de 1993, artículo 25 señala: “créase el Fondo de Solidaridad
Pensional, como una cuenta especial de la Nación, sin personería jurídica, adscrita al
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, cuyos recursos serán administrados en fiducia
por las sociedades fiduciarias de naturaleza pública, y preferencialmente por las sociedades
fiduciarias del sector social solidario, o por las administradoras de fondos de pensiones y/o
cesantía del sector social solidario, las cuales quedan autorizadas para tal efecto por virtud
de la presente ley.”
La Ley 797 del 29 de enero de 2003 artículo 8 señala: “El artículo 27 de la Ley 100 de 1993,
quedará así:
Artículo 27. Recursos. El fondo de solidaridad pensional tendrá las siguientes fuentes de
recursos:
1. Subcuenta de solidaridad
a. El cincuenta por ciento (50%) de la cotización adicional del 1% sobre la base de

cotización, a cargo de los afiliados al sistema general de pensiones cuya base de
cotización sea igual o superior a cuatro (4) salarios mínimos legales mensuales
vigentes;
b. Los recursos que aporten las entidades territoriales para planes de extensión de
cobertura en sus respectivos territorios, o de agremiaciones o federaciones para
sus afiliados;
c. Las donaciones que reciba, los rendimientos financieros de sus recursos, y en
general los demás recursos que reciba a cualquier título, y
d. Las multas a que se refieren los artículos 111 y 271 de la Ley 100 de 1993.
2. Subcuenta de Subsistencia
a. Los afiliados con ingreso igual o superior a 16 salarios mínimos mensuales legales
vigentes, tendrán un aporte adicional sobre su ingreso base de cotización, así: de
16 a 17 SMLMV de un 0.2%, de 17 a 18 SMLMV de un 0.4%, de 18 a 19 SMLMV
de un 0.6%, de 19 a 20 SMLMV de un 0.8% y superiores a 20 SMLMV de 1%
destinado exclusivamente a la subcuenta de subsistencia del Fondo de Solidaridad
Pensional de que trata la presente ley;
b. El cincuenta (50%) de la cotización adicional del 1% sobre la base de cotización, a
cargo de los afiliados al sistema general de pensiones cuya base de cotización sea
igual o superior a cuatro (4) salarios mínimos legales mensuales vigentes;
c. Los aportes del presupuesto nacional. Estos no podrán ser inferiores a los
recaudados anualmente por los conceptos enumerados en los literales a) y b)
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anteriores, y se liquidarán con base en lo reportado por el fondo en la vigencia del

año inmediatamente anterior, actualizados con base en la variación del índice de
precios al consumidor, certificado por el DANE;
d. Los pensionados que devenguen una mesada superior a diez (10) salarios mínimos
legales mensuales vigentes y hasta veinte (20) contribuirán para el Fondo de
Solidaridad Pensional para la subcuenta de subsistencia en un 1%, y los que
devenguen más de veinte (20) salarios mínimos contribuirán en un 2% para la
misma cuenta.”
El Decreto reglamentario 1833 del 10 de noviembre de 2016, en el artículo 2.2.14.1.8

dispuso: “RECAUDO DE LOS RECURSOS DEL FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL.
Serán recaudadores de los recursos del Fondo de Solidaridad Pensional:
a. Las Administradoras del sistema general de pensiones. Las administradoras del

sistema general de pensiones a que se refiere el artículo 2.2.1.1.5 de este decreto,
recaudarán en los plazos establecidos para el pago de las cotizaciones, los recursos
del Fondo de Solidaridad Pensional a cargo de los afiliados al sistema general de
pensiones, de sus propios trabajadores, así como la contribución a cargo de los
pensionados, de conformidad con los rangos descritos en el numeral 2.4 del numeral
2 del artículo 2.2.14.1.6 del presente decreto.
b. Las empresas y entidades pagadoras de pensiones de cualquier origen. Estas

empresas y entidades recaudarán la contribución a cargo de los pensionados, cuya
base de cotización se encuentre entre los rangos señalados en el numeral 2.4 del
numeral 2 del artículo 2.2.14.1.6 del presente decreto. Los recursos serán transferidos
dentro de los diez (10) días siguientes a la fecha en que la entidad realiza el pago de
la mesada pensional, a la entidad que administre los recursos del Fondo de Solidaridad
Pensional.
c. Las entidades que cuentan con regímenes exceptuados. Las entidades que
administran regímenes exceptuados, tales como el de los miembros de las Fuerzas
Militares y de Policía Nacional, el personal regido por el Decreto 1214 de 1990, los
afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, y los servidores
públicos de la Empresa Colombiana de Petróleos (Ecopetrol), cuya base de cotización
se encuentre dentro de los rangos de cotización fijados en la Ley 797 de 2003, serán
recaudados por las entidades a las cuales están vinculados laboralmente.
Estos recursos serán transferidos dentro de los diez (10) primeros días de cada mes, a la
entidad que administre los recursos del Fondo de Solidaridad Pensional.
La entidad administradora de los recursos del Fondo de Solidaridad Pensional. La entidad

administradora recaudará directamente los recursos aportados por el Presupuesto
Nacional, por las entidades territoriales para planes de extensión de cobertura y por las
asociaciones o federaciones para sus afiliados, las donaciones y multas a las que se refiere
el artículo 8 de la Ley 797de 2003 y los demás recursos a que se refiere el presente artículo.
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Las administradoras de fondos de pensiones girarán el valor de las multas que les fueren
impuestas en desarrollo de lo previsto en el artículo 111 de la *Ley 100 de 1993, a la entidad
que administre el Fondo de Solidaridad Pensional, en un plazo no superior a diez (10) días
contados a partir de la ejecutoria de la sanción impuesta por la Superintendencia Financiera
de Colombia.
Los recursos provenientes de las sanciones a las que se refiere el artículo 271 de la Ley
100 de 1993 deberán ser girados por el sancionado a la entidad que administre el Fondo
de Solidaridad Pensional, en un plazo no superior a diez (10) días hábiles contados a partir
de la fecha de ejecutoria del acto administrativo que la impuso.
Artículo 2.2.14.1.9 “TRANSFERENCIA DE RECURSOS AL FONDO DE SOLIDARIDAD

PENSIONAL. Tratándose de fondos de reparto del régimen de prima media con prestación
definida, los recursos de que trata el numeral 1 del artículo 2.2.14.1.8 del presente decreto,
junto con sus respectivos rendimientos, deberán trasladarse a la entidad administradora del
Fondo de Solidaridad Pensional, a más tardar el día 20 del mes siguiente a aquel en el cual
se recibió la cotización. El mismo plazo se aplicará para las sociedades administradoras de
fondos de pensiones del régimen de ahorro individual con solidaridad, las cuales, para
efectuar el traslado en unidades y determinar la cuantía, deben tener en cuenta el valor de
la unidad vigente a la fecha que se realice el traslado. La Superintendencia Financiera de
Colombia podrá imponer sanciones a las administradoras por el incumplimiento de esta
obligación.
PARÁGRAFO. Para calcular los rendimientos de los recursos recaudados por las entidades
administradoras del régimen de prima media con prestación definida se empleará la
rentabilidad mínima divulgada por la Superintendencia Financiera de Colombia para el mes
inmediatamente anterior al traslado de los recursos. (Decreto 3771 de 2007, artículo 9)”.
existentes en el FSP se encuentren incluidas.
Definiciones
• Efectivo: comprende los recursos de liquidez inmediata que se registran en caja,

cuentas corrientes y cuentas de ahorro.
• Equivalentes de efectivo: representan inversiones a corto plazo de alta liquidez que

son fácilmente convertibles en efectivo, que se mantienen para cumplir con los
compromisos de pago a corto plazo más que para propósitos de inversión y que están
sujetas a un riesgo poco significativo de cambios en su valor
• Efectivo de uso restringido: El efectivo de uso restringido es aquel efectivo que tiene
ciertas limitaciones para su disponibilidad, ya sea por causas de tipo legal o
económico o porque tiene una destinación específica.
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Reconocimiento
fácilmente convertibles en efectivo, que se mantienen para cumplir con los compromisos de
poco significativo de cambios en su valor. Por tanto, será equivalente al efectivo:
a. una inversión cuando tenga vencimiento próximo, es decir, tres meses o menos desde
la fecha de adquisición;
b. los sobregiros exigibles por el banco en cualquier momento que formen parte integrante
de la gestión del efectivo del FSP.
c. El valor de los fondos en efectivo y equivalentes están disponibles para su uso inmediato
por parte de la entidad y, por tanto, no presentan restricciones legales o económicas.
Presentación
Para la elaboración y presentación del estado de flujos de efectivo, el FSP utilizará el

método indirecto y para la elaboración, realizará una clasificación de los flujos de efectivo
del periodo en actividades de operación, de inversión y de financiación, atendiendo la
naturaleza de estas.
Actividades de Operación: Son las actividades que constituyen la principal fuente de

ingresos del FSP y aquellas que no puedan calificarse como de inversión o financiación.
Actividades de Inversión: Son las actividades relacionadas con la adquisición y disposición

de activos a largo plazo, así como de otras inversiones no incluidas como equivalentes al
efectivo.
Revelaciones
El FSP revelará la siguiente información
a. los componentes del efectivo y equivalentes al efectivo;

b. una conciliación de los saldos del estado de flujos de efectivo con las partidas
equivalentes en el estado de situación financiera; sin embargo, no se requerirá que el
FSP presente esta conciliación si el importe del efectivo y equivalentes al efectivo
presentado en el estado de flujos de efectivo es idéntico al importe descrito en el estado
de situación financiera;
c. cualquier importe significativo de sus saldos de efectivo y equivalentes al efectivo que
no esté disponible para ser utilizado;
d. las transacciones de inversión o financiación que no hayan requerido el uso de efectivo
o equivalentes al efectivo; y
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e. un informe en el cual se desagregue, la información correspondiente a cada uno de los

componentes del efectivo y equivalentes al efectivo en forma comparativa con el
periodo anterior.
INVERSIONES DE ADMINISTRACIÓN DE LIQUIDEZ

Objetivo
y los criterios que el FSP, aplicará para la contabilización de transacciones de inversiones
de administración de liquidez.
revelación de las inversiones de administración de liquidez en los estados financieros del
FSP.
El Comité Directivo del Fondo de Solidaridad Pensional es el órgano encargado de
recomendar las políticas generales de administración e inversión de los recursos del Fondo,
buscando que se inviertan con seguridad, liquidez y rentabilidad para garantizar el pago
oportuno de los subsidios del programa.
La administración del portafolio se realiza basados en el Acuerdo Consorcial firmado por
las fiduciarias integrantes del Consorcio, donde se establecieron los límites máximos de
inversión por cada tipo de inversión admisible, los cuales rigen para los portafolios de las
dos subcuentas del Fondo de Solidaridad Pensional.
El Consorcio Colombia Mayor 2013 tiene la responsabilidad de definir las políticas contables
para el registro de las transacciones de las inversiones de administración de liquidez, del
Fondo de Solidaridad Pensional.
La Dirección de Portafolio y la Dirección de Contabilidad y Costos serán las responsables
de velar por el cumplimiento y actualización de las Políticas Contables del FSP, en cuanto
al reconocimiento, clasificación, medición, baja en cuentas y revelación de las inversiones
de administración de liquidez.
Las políticas vigentes para la administración de los portafolios, fueron aprobadas por el
Comité Directivo del FSP el 09 de diciembre de 2016, donde se establecieron los límites
máximos de inversión
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Normatividad
La preparación de la política contable de las inversiones de administración de liquidez del
FSP se encuentra sustentada bajo la siguiente normatividad:
CAPITULO I – Activos – Marco Normativo
1. Inversiones de administración de liquidez
Capítulo I de la Circular Básica Contable y Financiera (CBCF) de a SFC, incorporado
mediante la circular externa 051 de 2007. Capítulo correspondiente a la clasificación,
valoración y contabilización de inversiones.
Decreto 2555 de 2010 mediante el cual se recogen y reexpiden las normas en materia del
sector financiero, asegurador y del mercado de valores y se dictan otras disposiciones.
Ley 964 de 2005 del Congreso de la República por la cual se dicta normas generales y se
señalan en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse al Gobierno Nacional,
para regular las actividades de manejo, aprovechamiento e inversión de recursos captados
del público que se efectúen mediante valores y se dictan otras disposiciones.
No se podrán realizar operaciones por fuera de los límites establecidos y aprobados. Así
mismo no se podrán efectuar triangulaciones, pactos, compensaciones u otros acuerdos
similares y para el efecto se tendrán en cuenta las disposiciones que prohíben
determinadas operaciones y/o evitan conflictos de interés.
POLÍTICA DE ROTACIÓN DE PORTAFOLIO
Se podrán realizar ventas de las inversiones del portafolio siempre y cuando el valor de la
liquidación incluyendo los flujos intermedios de intereses y/o capital a que haya sido sujeto
el título, sea mayor al inicialmente invertido; es decir que la tasa interna de retorno de la
inversión o TIR de tenencia (flujo de compra, flujos intermedios y flujo de liquidación) sea
mayor a cero.
Entre otros, la liquidación de inversiones estará encaminada a:
• Cubrir necesidades eventuales de liquidez del fideicomiso.
• Rotación del portafolio de acuerdo con la estrategia de inversión planteada.
• Ajustar al portafolio en caso de algún sobrepaso de los límites bien sea por reducción
de cupos de crédito, situaciones de mercado, o cualquier otra aplicable.
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Definiciones
• Instrumentos de deuda: Los instrumentos de deuda son títulos de renta fija que le
otorgan a su tenedor la calidad de acreedor frente al emisor del título.
• Instrumentos de patrimonio: Los instrumentos de patrimonio le otorgan al tenedor
derechos participativos en los resultados de la entidad emisora.
• Costos de transacción: son los costos incrementales directamente atribuibles a la
adquisición de una inversión de administración de liquidez. Se entiende como un
costo incremental aquel en el que no se habría incurrido si el FSP no hubiera
adquirido dicha inversión. Los costos de transacción incluyen, por ejemplo,
honorarios y comisiones pagadas a asesores, comisionistas e intermediarios y
demás tarifas establecidas por los entes reguladores y bolsas de valores originadas
en la adquisición del instrumento.
Reconocimiento
Se reconocerán como inversiones de administración de liquidez, los recursos financieros
colocados en instrumentos de deuda, con el propósito de obtener rendimientos
provenientes de las fluctuaciones del precio o de los flujos contractuales del título durante
su vigencia. Los instrumentos de deuda son títulos de renta fija que le otorgan a su tenedor
la calidad de acreedor frente al emisor del título.
Las fiduciarias administradoras, dentro de su función como administradoras de los recursos
deberán propender por la debida gestión de inversiones y riesgo, teniendo en cuenta una
correcta diversificación y asignación de activos. Adicionalmente, deberán cumplir a
cabalidad sus Códigos de Conducta Ética, y Códigos de Buen Gobierno Corporativo,
aplicables al negocio administrado.
A continuación, se presentan los límites máximos de inversión por cada tipo de inversión
admisible, los cuales rigen para los portafolios de las dos subcuentas del Fondo de
Solidaridad Pensional:
A) Títulos Valores emitidos por la Nación:
• Títulos de Deuda Pública. Límite Máximo de Inversión hasta el 100%. Estos

corresponden a los Títulos de Deuda pública Interna, emitidos o garantizados
por la Nación (Tesorería General, Banco de la República).
• Otros títulos de Deuda Pública. Límite Máximo de Inversión hasta el 20%. Estos
corresponden a los emitidos por entidades estatales de conformidad con la ley
80/93, el decreto 2681/93 o las normas que lo modifiquen o adicionen, sin
garantía de la Nación.
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B) Títulos valores emitidos por otras entidades Públicas del Orden Nacional:
• Títulos de deuda cuyo emisor, garante o aceptante sea una entidad vigilada por
la Superintendencia Financiera de Colombia, incluyendo al Fondo de Garantías
de Instituciones Financieras (FOGAFIN) y al Fondo de Garantías de Entidades
Cooperativas (FOGACOOP). Límite Máximo de Inversión hasta el 10%.
• Bonos y títulos hipotecarios, Ley 546 de 1999, y otros títulos de contenido
crediticio derivados de procesos de titularización de cartera hipotecaria. Límite
Máximo de Inversión hasta el 15%.
C) Títulos valores de Emisores Nacionales:
• Títulos de deuda cuyo emisor o garante sea una Entidad Vigilada por la
Superintendencia Financiera de Colombia. Límite Máximo de Inversión hasta el
80%. Con la Máxima Calificación vigente de Corto y Largo Plazo.
D) Otras inversiones y Operaciones:
• Depósitos a la vista en establecimientos de crédito nacionales. Con la Máxima

Calificación vigente de Corto y Largo Plazo. Límite Máximo de Inversión hasta el
50%.
• Depósitos remunerados en el Banco de la República. Límite Máximo de
Inversión hasta el 40%.
Para la subcuenta SOLIDARIDAD únicamente está autorizado el siguiente producto:
• Operaciones con instrumentos financieros derivados con fines de cobertura,

específicamente Operaciones con el Futuro de TES de Referencia Específica. Se
establece que, en ningún caso, el valor presente de las operaciones sobre
Futuros de TES, podrá exceder el 20% del total del valor presente de las
posiciones en TES Tasa Fija del portafolio.
Es importante mencionar que este producto no se ha utilizado.
Clasificación
Las inversiones de administración de liquidez se clasificarán atendiendo el modelo de
negocio definido para la administración de los recursos financieros del FSP. Estas
inversiones se clasificarán en las siguientes cuatro categorías:
1. Valor de mercado con cambios en el resultado: corresponde a las inversiones que tienen
valor de mercado y que se esperan negociar, es decir, las inversiones cuyos
rendimientos esperados provienen del comportamiento del mercado.
2. Costo amortizado: corresponde a las inversiones que el FSP tiene la intención y
capacidad de conservar hasta el vencimiento, es decir, aquellas inversiones cuyos
rendimientos esperados provienen de los flujos contractuales del instrumento.
3. Valor de mercado con cambios en el patrimonio: corresponde a las inversiones en
instrumentos de patrimonio que tienen valor de mercado, que no se esperan negociar y
que no otorgan control, influencia significativa ni control conjunto. También se
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clasificarán en esta categoría las inversiones en títulos de deuda que tienen valor de
mercado y que no se mantienen con la intención exclusiva de negociar o de conservar
hasta su vencimiento.
4. Costo: incluye las inversiones que no tienen valor de mercado y que se corresponden
con:
a. Instrumentos de patrimonio, con independencia de que se esperen o no negociar,
siempre que no otorguen control, influencia significativa ni control conjunto;
b. Instrumentos de deuda que no se mantienen con la intención exclusiva de negociar
o de conservar hasta su vencimiento.
Actualmente por disposición del fideicomitente todas las inversiones se clasifican a valor de
mercado con cambios en el resultado.
Medición inicial
En el reconocimiento, las inversiones de administración de liquidez se medirán por el valor
de mercado.
Cualquier diferencia con el precio de la transacción se reconocerá como ingreso o como
gasto en el resultado del periodo, según corresponda, en la fecha de la adquisición. Si la
inversión no tiene valor de mercado, se medirá por el precio de la transacción.
Los costos de transacción son los costos incrementales directamente atribuibles a la
adquisición de una inversión de administración de liquidez. Se entiende como un costo
incremental aquel en el que no se habría incurrido si el FSP no hubiera adquirido dicha
inversión. Los costos de transacción incluyen, por ejemplo, honorarios y comisiones
pagadas a asesores, comisionistas e intermediarios y demás tarifas establecidas por
los entes reguladores y bolsas de valores originadas en la adquisición del instrumento.
Los costos de transacción relacionados con las demás inversiones se tratarán como un
mayor valor de la inversión.
Medición posterior
Con posterioridad al reconocimiento, las inversiones de administración de liquidez se
medirán diariamente atendiendo la categoría de valor de mercado con cambios en el
resultado.
Inversiones clasificadas en la categoría de valor de mercado con cambios en el resultado
Con posterioridad al reconocimiento, las inversiones clasificadas en la categoría de valor
de mercado con cambios en el resultado se medirán al valor de mercado.
Las variaciones del valor de mercado de estas inversiones afectarán el resultado del
periodo. Si el valor de mercado es mayor que el valor registrado de la inversión, la diferencia
se reconocerá aumentando el valor de la inversión y reconociendo un ingreso en el
resultado del periodo. Si el valor de mercado es menor que el valor registrado de la
inversión, la diferencia se reconocerá disminuyendo el valor de la inversión y reconociendo
un gasto en el resultado del periodo, lo anterior deberá ser registrado por título, toda vez
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que es permitido compensar las pérdidas con las ganancias originadas en las
actualizaciones de un mismo título, sin embargo, no es procedente compensar pérdidas
netas obtenidas en un título con ganancias netas de otro título.
Los intereses recibidos reducirán el valor de la inversión y aumentarán el efectivo o
equivalentes al efectivo de acuerdo con la contraprestación recibida.
Las inversiones de administración de liquidez clasificadas en esta categoría no serán objeto
de estimaciones de deterioro.
Reclasificaciones
Dada la naturaleza del portafolio y la administración de los recursos del FSP, no aplican
reclasificaciones
Baja en cuentas
Se dejará de reconocer una inversión de administración de liquidez cuando los derechos
expiren, se renuncie a ellos o los riesgos y las ventajas inherentes a la propiedad de la
inversión se transfieran. Para el efecto, se disminuirá el valor en libros de la inversión, y las
utilidades o pérdidas acumuladas en el patrimonio, si existieren. La diferencia entre el valor
en libros y el valor recibido se reconocerá como ingreso o gasto en el resultado del periodo.
El FSP reconocerá separadamente, como activos o pasivos, cualesquiera derechos u
Revelaciones
Para cada categoría de las inversiones de administración de liquidez, el FSP revelará
información relativa al valor en libros y a las principales condiciones de la inversión, tales
como: plazo, tasa de interés, vencimiento y restricciones en la disposición de la inversión.
De igual forma, revelará la posición de riesgos que asuma el FSP por las inversiones de
administración de liquidez como por ejemplo riesgo de tasa de cambio, riesgo de tasa de
interés, riesgo de mercado, riesgo de crédito y riesgo de liquidez.
Para las inversiones clasificadas en las categorías de valor de mercado con cambios en el
resultado, el FSP informará la fuente de información utilizada en la determinación del valor
de mercado de la inversión y mostrará el impacto que haya tenido la variación del valor de
mercado de estas inversiones en el resultado.
También se revelará el valor de las pérdidas por deterioro, o de su reversión, reconocidas
durante el periodo contable, así como el deterioro acumulado y los factores que el FSP haya
considerado para determinar el deterioro.
Si de acuerdo con lo dispuesto en esta política, el FSP ha hecho una reclasificación de las
inversiones de administración de liquidez, revelará:
a) La fecha de reclasificación,
b) Una explicación detallada del origen del cambio en la clasificación y una descripción
cualitativa de su efecto sobre los estados financieros del FSP,
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c) El valor reclasificado hacia o desde cada una de esas categorías y

d) El efecto en el resultado del periodo.
CUENTAS POR COBRAR
Objetivo
y los criterios que el CONSORCIO COLOMBIA MAYOR 2013- FONDO DE SOLIDARIDAD
PENSIONAL (FSP), aplicará para la contabilización de transacciones de las cuentas por
cobrar.
revelación de las cuentas por cobrar en los estados financieros del FSP.
registro de las transacciones de las cuentas por cobrar.
Las Direcciones Administrativa y Financiera y Contabilidad y Costos serán los responsables
al reconocimiento, clasificación, medición, baja en cuentas y revelación de las cuentas por
cobrar.
Normatividad
La preparación de la política contable de las cuentas por cobrar del FSP se encuentra
sustentada bajo la siguiente normatividad:
El Consorcio Colombia Mayor 2013 en su calidad de Administrador Fiduciario del Fondo de
Solidaridad Pensional, según lo dispuesto en el Contrato de Encargo Fiduciario No. 0216
de 2013, suscrito con el Ministerio del Trabajo, deberá manejar los recursos
correspondientes a cada subcuenta (Solidaridad y Subsistencia), según lo dispuesto en la
Ley 797 de 2003 en el artículo 8.
De acuerdo con el artículo 271 de la Ley 100 de 1993, los entes territoriales adscritos al
Ministerio del Trabajo expiden las multas por acto administrativo a personas naturales o
personas jurídicas por el incumplimiento del pago en la seguridad social.
100 de 1993 deberán ser girados por el sancionado al Fondo de Solidaridad Pensional, en
un plazo no superior a diez (10) días hábiles contados a partir de la fecha de ejecutoria del
acto administrativo que la impuso.
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Vencido el término como se indica en la parte superior, el Consorcio Colombia Mayor 2013
realiza el cobro persuasivo si pasados treinta días no se recibe el pago se procederá a
remitir al acto administrativo contentivo de la sanción, que por su naturaleza presta mérito
ejecutivo, al Grupo de Cobro Coactivo del Ministerio de Trabajo, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 5 de la Ley 1066 de 2006, en concordancia con los artículos 98 al
101 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, para
que inicie el cobro coactivo.
CAPITULO I – Activos- Marco Normativo
Definiciones
Cuentas por cobrar: son derechos adquiridos por el FSP en desarrollo de sus actividades,
de los cuales se espere a futuro la entrada de un flujo financiero fijo o determinable, a través
de efectivo, equivalentes al efectivo u otro instrumento.
Reconocimiento
Se reconocerán como cuentas por cobrar, los derechos adquiridos por el FSP en desarrollo
de sus actividades, de los cuales se espere a futuro la entrada de un flujo financiero fijo o
determinable, a través de efectivo, equivalentes al efectivo u otro instrumento. Estas
partidas incluyen los derechos originados en transacciones con y sin contraprestación. Las
transacciones con contraprestación incluyen la prestación de servicios, y las transacciones
sin contraprestación incluyen las transferencias.
Las cuentas por cobrar del FSP corresponde a:
• La causación de ingresos no tributarios, como son: aportes del 1% sobre ingresos

laborales mayores a cuatro SMLV, aportes diferenciales, e intereses.
• La causación de las multas impuestas por los entes territoriales adscritos al
Ministerio del Trabajo por medio de acto administrativo.
• Los intereses de mora por acuerdos de pago por concepto de multas los cuales son
calculados por el Ministerio del Trabajo.
• Cuentas por cobrar a cargo de Colpensiones y entidades pagadoras por concepto
de pagos errados, fallecidos, pensionados e indemnizados.
• Otras cuentas por cobrar en desarrollo del objeto del FSP.
Clasificación
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Medición inicial
Medición posterior
Con posterioridad al reconocimiento, las cuentas por cobrar se mantendrán por el valor de
la transacción.
Las cuentas por cobrar serán objeto de estimaciones de deterioro cuando exista evidencia
condiciones crediticias. La Oficina Jurídica del Ministerio del Trabajo presentará los
informes sobre el estado de los procesos de cobro coactivo, quien conoce las condiciones
del deudor. Para el efecto, por lo menos al final del periodo contable, se verificará si existen
indicios de deterioro.
El deterioro corresponderá al exceso del valor en libros de la cuenta por cobrar con respecto
al valor presente de sus flujos de efectivo futuros estimados de la misma (excluyendo las
pérdidas crediticias futuras en las que no se haya incurrido). Para el efecto, se utilizará,
como factor de descuento la tasa de interés de mercado aplicada a instrumentos similares.
El deterioro se reconocerá de forma separada, como un menor valor de la cuenta por cobrar,
afectando el gasto del periodo.
superarán las pérdidas por deterioro previamente reconocidas.
Teniendo en cuenta su antigüedad y morosidad desde la fecha de ejecutoria del acto
administrativo, mayor a 365 días, se procederá a reclasificar el valor a la cuenta “cuentas
por cobrar de difícil recaudo”.
Baja en cuentas
Se dejará de reconocer una cuenta por cobrar cuando los derechos expiren de acuerdo a
información recibida del Ministerio del Trabajo, mediante resolución proferida por el
Despacho del Ministro de Trabajo. Para el efecto, se disminuirá el valor en libros de la
cuenta por cobrar y la diferencia entre éste y el valor recibido se reconocerá como ingreso
o gasto en el resultado del periodo.
Revelaciones
El FSP revelará información relativa al valor en libros y a las condiciones de la cuenta por
cobrar, tales como: plazo, tasa de interés, vencimiento y restricciones, que las cuentas por
cobrar le impongan al FSP.
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periodo contable, así como el deterioro acumulado.
Adicionalmente, se revelará:
a. Un análisis de la antigüedad de las cuentas por cobrar que estén en mora, pero no
deterioradas al final del periodo y
b. Un análisis de las cuentas por cobrar que se hayan determinado individualmente como
deterioradas al final del periodo, incluyendo los factores que el FSP y el Ministerio del
Trabajo hayan considerado para determinar su deterioro.
ACTIVOS INTANGIBLES
Objetivo
y los criterios que el CONSORCIO COLOMBIA MAYOR 2013 – FONDO DE SOLIDARIDAD
PENSIONAL (FSP), aplicará para la contabilización de transacciones de Activos
Intangibles.
Esta política aplica para el reconocimiento, medición, baja en cuentas y revelación de
Activos Intangibles en los estados financieros del FSP.
registro de las transacciones de Activos Intangibles.
Las Direcciones Administrativa y Financiera y Contabilidad y Costos serán las responsables
al reconocimiento, clasificación, medición, baja en cuentas y revelación de Activos
Intangibles.
Normatividad
La preparación de la política contable de Activos Intangibles del FSP se encuentra
CAPITULO I
Numeral 15: Activos Intangibles
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Numeral 20: Deterioro del valor de los activos no generadores de efectivo

Definiciones
Activos Intangibles: son recursos identificables, de carácter no monetario y sin apariencia
física, sobre los cuales la entidad tiene el control, espera obtener potencial de servicio o
beneficios económicos futuros y puede realizar mediciones fiables.
Vida útil: la vida útil de un activo intangible dependerá del periodo durante el cual la entidad
espere recibir los beneficios económicos o el potencial de servicio asociados al activo
Amortización: es la distribución sistemática del valor amortizable de un activo intangible
durante su vida útil.
Valor amortizable: es el costo del activo menos su valor residual.
Valor residual: es el valor estimado que la entidad podría obtener por la disposición del
activo intangible si el activo tuviera la edad y condición esperadas al término de su vida útil
Deterioro del valor: es una pérdida en los beneficios económicos futuros de este, adicional
al reconocimiento sistemático realizado a través de la depreciación o amortización
Fase de Investigación: comprende todo aquel estudio original y planificado que realiza la
entidad con la finalidad de obtener nuevos conocimientos científicos o tecnológicos.
Fase de Desarrollo: consiste en la aplicación de los resultados de la investigación (o de
cualquier otro tipo de conocimiento científico) a un plan o diseño para la producción de
sistemas nuevos o sustancialmente mejorados, materiales, productos, métodos o procesos,
antes del comienzo de su producción o utilización comercial.
Valor de mercado: El valor de mercado es el valor por el cual un activo puede ser
intercambiado entre partes interesadas y debidamente informadas, en una transacción
realizada en condiciones de independencia mutua. Cuando el valor se obtiene en un
mercado abierto, activo y ordenado, el valor de mercado puede ser un valor de entrada o
de salida observable y un valor no específico para la entidad.
Costo: El costo corresponde al importe de efectivo o equivalentes al efectivo pagados, o
bien al valor de la contraprestación entregada, para adquirir un activo en el momento de su
adquisición o desarrollo. El costo es un valor de entrada observable y específico para la
entidad.
Reconocimiento
Se reconocerán como activos intangibles, los recursos identificables, de carácter no
monetario y sin apariencia física, sobre los cuales la entidad tiene el control, espera obtener
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beneficios económicos futuros o potencial de servicio, y puede realizar mediciones fiables.

Estos activos se caracterizan porque no se espera venderlos en el curso de las actividades
de la entidad y se prevé usarlos durante más de un periodo contable, es susceptible de
separarse de la entidad y, en consecuencia, venderse, transferirse, entregarse en
explotación, arrendarse o intercambiarse, ya sea individualmente, o junto con otros activos
identificables o pasivos con los que guarde relación, independientemente de que la entidad
tenga o no la intención de llevar a cabo la separación. Un activo intangible también es
identificable cuando surge de acuerdos vinculantes incluyendo derechos contractuales u
otros derechos legales.
Activos Intangibles generados internamente
La Entidad no reconocerá activos intangibles generados internamente, excepto cuando
estos sean producto de una fase de desarrollo. En consecuencia, para esta clase de activos
intangibles, la entidad identificará qué desembolsos hacen parte de la fase de investigación
y cuáles corresponden a la fase de desarrollo. No se reconocerán como activos intangibles
generados internamente:
• Marcas
• Cabeceras de periódicos o revistas
• Sellos o denominaciones editoriales
• Listas de clientes ni otras partidas similares generadas internamente
Cuando un activo esté conformado por elementos tangibles e intangibles, la entidad

determinará cuál de los dos elementos tiene un peso más significativo con respecto al valor
total del activo, con el fin de tratarlo como propiedades, planta y equipo o como activo
intangible, según corresponda.
Las adiciones y mejoras efectuadas a un activo intangible se reconocerán como mayor valor
de este y, en consecuencia, afectarán el cálculo futuro de la amortización. Las adiciones y
mejoras son erogaciones en que incurre la entidad para aumentar la vida útil del activo,
ampliar su capacidad productiva y eficiencia operativa, mejorar la calidad de los productos
y servicios, o reducir significativamente los costos.
Medición Inicial
Los activos intangibles se medirán al costo, el cual dependerá de la forma en que se
obtenga el intangible.
Activos intangibles adquiridos
El costo de un activo intangible que se adquiere en forma separada estará conformado por
el precio de adquisición, los aranceles de importación e impuestos no recuperables que
recaigan sobre la adquisición y cualquier costo directamente atribuible a la preparación del
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POLÍTICAS
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activo para su uso previsto. Cualquier descuento o rebaja del precio se reconocerá como
un menor valor del activo intangible y afectará la base de amortización.
Los costos de financiación asociados con la adquisición de un activo intangible que, de
acuerdo con lo estipulado en la Norma de Costos de Financiación, cumpla con los requisitos
establecidos para calificarse como activo apto se capitalizarán atendiendo lo establecido en
la citada Norma.
Los activos intangibles adquiridos o desarrollados en virtud de la ejecución de contratos de
concesión se medirán, de acuerdo con lo establecido en la Norma de Acuerdos de
Concesión desde la Perspectiva de la Entidad Concedente.
Cuando se adquiera un activo intangible en una transacción sin contraprestación, la entidad
medirá el activo adquirido de acuerdo con la Norma de Ingresos de Transacciones sin
Contraprestación. En todo caso, al valor determinado, se le adicionará cualquier
desembolso que sea directamente atribuible a la preparación del activo para el uso previsto.
Los activos intangibles adquiridos mediante permuta se medirán por su valor de mercado;
a falta de este, por el valor de mercado de los activos entregados y en ausencia de ambos,
por el valor en libros de los activos entregados. En todo caso, al valor determinado, se le
adicionará cualquier desembolso que sea directamente atribuible a la preparación del activo
para el uso previsto.
Cuando la adquisición de un intangible se lleve a cabo a través de una operación de
arrendamiento financiero, el arrendatario medirá el activo de acuerdo con lo establecido en
la Norma de Arrendamientos.
Activos intangibles generados internamente
Los desembolsos que se realicen en la fase de investigación se separarán de aquellos que
se realicen en la fase de desarrollo. Los primeros se reconocerán como gastos en el
resultado del periodo en el momento en que se produzcan y los segundos formarán parte
de los componentes del costo de los activos intangibles desarrollados internamente siempre
y cuando cumplan con los criterios de reconocimiento para la fase de desarrollo. Si no es
posible separar los desembolsos en las fases de investigación y desarrollo, estos se
tratarán como si se hubieran realizado en la fase de investigación.
El costo de un activo intangible que surja en la fase de desarrollo estará conformado por
todos los desembolsos realizados que sean directamente atribuibles y necesarios en la
creación, producción y preparación del activo para que pueda operar de la forma prevista
por la administración de la entidad. Estos desembolsos comprenderán, entre otros los
siguientes: costos de materiales y servicios utilizados o consumidos en la generación del
activo intangible, los costos de beneficios a los empleados relacionados con la generación
del activo intangible, honorarios para registrar los derechos legales, y amortización de
patentes y licencias que se utilizan para generar activos intangibles.
No formarán parte del costo de los activos intangibles generados internamente, los gastos
administrativos de venta u otros gastos indirectos de carácter general no atribuibles a la
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preparación del activo para su uso; las cantidades que excedan los rangos normales de
consumo de materiales, mano de obra u otros factores empleados; las pérdidas operativas;
ni los desembolsos para formación del personal que trabaje con el activo. Los desembolsos
sobre un activo intangible reconocidos inicialmente como gastos en el resultado no se
reconocerán posteriormente como parte del costo de un activo intangible.
Los desembolsos posteriores relacionados con un proyecto de investigación y desarrollo
adquirido, seguirán los criterios de reconocimiento establecidos anteriormente.
Medición Posterior
Con posterioridad al reconocimiento, los activos intangibles se medirán por su costo menos
la amortización acumulada menos el deterioro acumulado. La amortización es la
distribución sistemática del valor amortizable de un activo intangible durante su vida útil.
Por su parte, el valor amortizable de un activo intangible es el costo del activo menos su
valor residual.
La amortización iniciará cuando el activo esté disponible para su utilización, es decir,
cuando se encuentre en la ubicación y condiciones necesarias para que pueda operar de
la forma prevista por la administración de la entidad. El cargo por amortización de un periodo
se reconocerá como gasto en el resultado de este, salvo que deba incluirse en el valor en
libros de otros activos.
La amortización acumulada de un activo intangible estará en función del valor residual, la
vida útil y el método de amortización.
El valor residual de un activo intangible es el valor estimado que la entidad podría obtener
por la disposición del activo intangible si el activo tuviera la edad y condición esperadas al
término de su vida útil. Este valor se determinará con referencia a un mercado o al
compromiso que se haya pactado con un tercero. Para determinar el valor residual, se
deducirán los costos estimados de disposición del activo.
Se asumirá que el valor residual del activo intangible es nulo o igual a cero si no existe un
compromiso, por parte de un tercero, de comprar el activo al final de su vida útil o si no
existe un mercado activo para el intangible que permita determinar con referencia al mismo,
el valor residual al final de la vida útil. Un valor residual distinto de cero implica que la entidad
espera disponer del activo intangible antes de que termine su vida económica, entendida
como el periodo durante el cual se espera que un activo sea utilizable económicamente,
por parte de uno o más usuarios, o como la cantidad de unidades de producción o similares
que uno o más usuarios esperan obtener de él.
La vida útil de un activo intangible dependerá del periodo durante el cual la entidad espere
recibir los beneficios económicos o el potencial de servicio asociados al activo. Esta se
determinará en función del tiempo durante el cual la entidad espere utilizar el activo o del
número de unidades de producción o similares que obtendría de él. Si no es posible hacer
una estimación fiable de la vida útil de un activo intangible, se considerará que este tiene
vida útil indefinida y no será objeto de amortización.
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La vida útil de los activos intangibles estará dada por el menor periodo entre el tiempo en
que se obtendrían los beneficios económicos o el potencial de servicios esperados y el
plazo establecido conforme a los términos contractuales, siempre y cuando el activo
intangible se encuentre asociado a un derecho contractual o legal.
La vida útil de un activo intangible asociado a un derecho contractual o legal fijado por un
plazo limitado que puede renovarse, incluirá el periodo de renovación cuando exista
evidencia que respalde que la renovación no tiene un costo significativo. Si el costo de la
renovación es significativo en comparación con los beneficios económicos futuros o el
potencial de servicio que se espera fluya a la entidad como resultado de esta, estos costos
formarán parte del costo de adquisición de un nuevo activo intangible en la fecha de
renovación.
La distribución sistemática del valor amortizable del activo a lo largo de la vida útil se llevará
a cabo mediante un método de amortización que refleje el patrón de consumo esperado de
los beneficios económicos futuros o del potencial de servicio derivados del activo. Podrán
utilizarse diversos métodos de amortización para distribuir el valor amortizable, entre los
cuales se incluyen:
• método lineal
• método de amortización decreciente
• método de las unidades de producción
Si el patrón de consumo no pudiera determinarse de forma fiable, se utilizará el método
lineal de amortización. El método de amortización que defina la entidad se aplicará
uniformemente en todos los periodos, a menos que se produzca un cambio en el patrón
esperado de consumo de los beneficios económicos futuros o del potencial de servicio
incorporados en el activo.
La amortización de un activo intangible cesará cuando se produzca la baja en cuentas o
cuando el valor residual del activo supere su valor en libros. La amortización no cesará
cuando el activo esté sin utilizar.
El valor residual, la vida útil y el método de amortización se revisarán, como mínimo, al
término del periodo contable y si existiera un cambio significativo en estas variables, se
ajustarán para reflejar el nuevo patrón de consumo de los beneficios económicos futuros o
del potencial de servicio. Dicho cambio se contabilizará como un cambio en una estimación
contable, de conformidad con lo establecido en la Norma de Políticas Contables, Cambios
en las Estimaciones Contables y Corrección de Errores.
Baja en cuentas
Un activo intangible se dará de baja cuando no cumpla con los requisitos establecidos para
que se reconozca como tal. Esto se puede presentar cuando se dispone del elemento o
cuando el activo intangible queda permanentemente retirado de uso y no se esperan
beneficios económicos futuros por su disposición o un potencial de servicio. La pérdida o
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ganancia fruto de la baja en cuentas del activo intangible se calculará como la diferencia
entre el valor neto obtenido por la disposición del activo y su valor en libros, y se reconocerá
como ingreso o gasto en el resultado del periodo.
Deterioro
El deterioro del valor de un activo no generador de efectivo es la pérdida en su potencial de
servicio, adicional al reconocimiento sistemático realizado a través de la depreciación o
amortización.
Los activos no generadores de efectivo son aquellos que la entidad mantiene con el
propósito fundamental de suministrar bienes o prestar servicios en forma gratuita o a
precios de no mercado, es decir, la entidad no pretende, a través del uso del activo, generar
rendimientos en condiciones de mercado.
Como mínimo, al final del periodo contable el FSP evaluará si existen indicios de deterioro
del valor de sus activos no generadores de efectivo. Si existe algún indicio, el FSP estimará
el valor de servicio recuperable del activo para comprobar si efectivamente se encuentra
deteriorado; en caso contrario, el FSP no estará obligado a realizar una estimación formal
del valor del servicio recuperable.
Para determinar si hay indicios de deterioro del valor de un activo no generador de efectivo
se recurrirá a las siguientes fuentes:
Fuentes externas de información:
a. Durante el periodo, han tenido lugar, o van a tener lugar en un futuro inmediato, cambios
significativos con una incidencia adversa sobre la entidad, los cuales están relacionados
con el entorno legal, tecnológico o de política gubernamental, en los que opera la
entidad.
b. Durante el periodo, el valor de mercado del activo ha disminuido significativamente más
que lo que se esperaría como consecuencia del paso del tiempo o de su uso normal.
Fuentes internas de información:
a. Se dispone de evidencia sobre la obsolescencia o deterioro físico del activo.
b. Durante el periodo, han tenido lugar, o se espera que tengan lugar en un futuro
inmediato, cambios significativos en el grado de utilización o la manera como se usa o
se espera usar el activo, los cuales afectarán desfavorablemente el FSP. Estos cambios
incluyen el hecho de que el activo esté ocioso, los planes de discontinuación o
restructuración de la operación a la que pertenece el activo, los planes para disponer el
activo antes de la fecha prevista y el cambio de la vida útil de un activo de indefinida a
finita.
c. Se decide detener la construcción del activo antes de su finalización o de su puesta en
condiciones de funcionamiento.
d. Se dispone de evidencia procedente de informes internos que indican que la capacidad
del activo para suministrar bienes o servicios, ha disminuido o va a ser inferior a la
esperada.
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e. Se han incrementado significativamente los costos de funcionamiento y mantenimiento

del activo en comparación con los inicialmente presupuestados.
Se reconocerá una pérdida por deterioro del valor de un activo (se disminuye el valor en
libros) cuando su valor en libros supere el valor del servicio recuperable. El valor del servicio
recuperable es el mayor entre el valor de mercado menos los costos de disposición y el
costo de reposición
Si no es factible medir el valor de mercado del activo menos los costos de disposición, se
podrá utilizar el costo de reposición como el valor del servicio recuperable, entendiéndose
que el costo de reposición corresponde al costo en el que se incurriría en una fecha
determinada para reponer la capacidad operativa del activo existente, y el costo de
disposición son los costos de carácter legal, timbres y otros impuestos de la transacción
similares, los costos de desmontaje o desplazamiento del activo, así como todos los demás
costos incrementales para dejar el activo en condiciones para la venta.
Revelaciones
La entidad revelará, para cada clase de activos intangibles, lo siguiente:
a. las vidas útiles o las tasas de amortización utilizadas;
b. los métodos de amortización utilizados;
c. la descripción de si las vidas útiles de los activos intangibles son finitas o indefinidas;
d. las razones para estimar que la vida útil de un activo intangible es indefinida; el valor en
libros bruto y la amortización acumulada, incluyendo las pérdidas por deterioro del valor
acumuladas, al principio y final del periodo contable;
e. el valor de la amortización de los activos intangibles reconocida en el resultado durante
el periodo;
f. una conciliación entre los valores en libros al principio y al final del periodo contable que
muestre por separado lo siguiente: adiciones realizadas, disposiciones o ventas,
adquisiciones, amortización, pérdidas por deterioro del valor y otros cambios;
g. el valor por el que se hayan reconocido inicialmente los activos intangibles adquiridos
en una transacción sin contraprestación;
h. el valor en libros de los activos intangibles cuya titularidad o derecho de dominio tenga
alguna restricción o de aquellos que estén garantizando el cumplimiento de pasivos;
i. la descripción, valor en libros y periodo de amortización restante de cualquier activo
intangible individual que sea significativo para los estados financieros de la entidad; y
j. el valor de los desembolsos para investigación y desarrollo que se hayan reconocido
como gasto durante el periodo.
k. el valor de las pérdidas por deterioro del valor reconocidas durante el periodo
l. los eventos y circunstancias que hayan llevado al reconocimiento de la pérdida por
deterioro del valor; y
m. si el valor del servicio recuperable se estableció con base en el valor de mercado menos
los costos de disposición o el costo de reposición y el enfoque que se utilizó para la
determinación de este último.
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CUENTAS POR PAGAR

Objetivo
PENSIONAL (FSP), aplicará para la contabilización de transacciones de las cuentas por
pagar.
revelación de las cuentas por pagar en los estados financieros del FSP.
registro de las transacciones de las cuentas por pagar.
Las Direcciones Administrativa y Financiera y Contabilidad y Costos serán las responsables
pagar.
Normatividad
La preparación de la política contable de las cuentas por pagar del FSP se encuentra
En cumplimiento al Decreto 1833 de 2016 en el Articulo 2.2.14.1.11. Control de Aportantes:
“Los recaudadores de los recursos del Fondo de Solidaridad Pensional deben remitir en
medio magnético, al Administrador Fiduciario del Fondo de Solidaridad Pensional, un
informe detallado por cada Subcuenta, de los afiliados y pensionados que deben aportar
obligatoriamente a dicho fondo, a menos que el pago se realice mediante el Formulario
único o Planilla Integrada de Liquidación de Aportes al Sistema de Seguridad Social
Integral, caso en el cual se remitirá copia de la misma, también en medio magnético.”
De acuerdo con lo anterior los recaudos que no tienen el soporte para su identificación y
conciliación para su ingreso al proceso contable se registra en la cuenta de recaudos por
clasificar; A su vez el Consorcio Colombia Mayor 2013 requiere las entidades mediante
correo electrónico y/o Oficio externo para su recepción y posterior reclasificación.
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En la cuenta por pagar - Devolución de Subsidios, se registra el valor de los subsidios que
no fueron cobrados por el beneficiario; estos valores son liberados en cumplimento del
Procedimiento de Pagos con Recursos del Fondo de Solidaridad Pensional - PD-PAG-01,
actualizado en noviembre de 2016; en el Capítulo 6 – Directrices y Lineamientos, Actividad
No 6. Al cierre del año, las cuentas por pagar y las reservas presupuestales, que no se
hayan ejecutado dentro del año siguiente al de su constitución, EXPIRAN SIN EXCEPCION
CAPITULO II – Pasivos- Marco Normativo
Definiciones
Cuentas por pagar: son las obligaciones adquiridas por el FSP con terceros, originadas en
desarrollo de sus actividades y de las cuales se espera, a futuro, la salida de un flujo
financiero fijo o determinable a través de efectivo, equivalentes al efectivo u otro
instrumento.
Reconocimiento
Se reconocerán como cuentas por pagar las obligaciones adquiridas por el FSP con
terceros, originadas en el desarrollo de sus actividades y de las cuales se espere, a futuro,
Las cuentas por pagar del FSP corresponden a:
• Aportes por pagar a la Seguridad Social (EPS) de los beneficiarios de prestación

Humanitaria Periódica.
• Comisiones Fiduciarias
• Honorarios de asesores del Ministerio del trabajo e Interventoría
• Devolución de aportes
• Subsidios Asignados
• Retenciones practicadas
• Recaudos por clasificar
• Otras cuentas por pagar en desarrollo del objeto del FSP.
Clasificación
Medición inicial
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Medición posterior
la transacción.
Baja en cuentas
originaron, esto es, cuando la obligación se pague, expire, el acreedor renuncie a ella.
contraprestación pagada, se reconocerá como ingreso o gasto en el resultado del periodo.
el FSP aplicará la Política de Ingresos de Transacciones sin Contraprestación.
Revelaciones
El FSP revelará información relativa al valor en libros y a las condiciones de la cuenta por
pagar, tales como: plazo, tasa de interés, vencimiento y restricciones que estas le impongan
al FSP. Así mismo, revelará el valor de las cuentas por pagar que se hayan dado de baja
por causas distintas a su pago.
Si el FSP infringe los plazos o incumple con el pago del principal, intereses o cláusulas de
reembolso, revelará:
a. Los detalles de esa infracción o incumplimiento,
b. El valor en libros de las cuentas por pagar relacionadas al finalizar el periodo contable
y
c. La corrección de la infracción o renegociación de las condiciones de las cuentas por
pagar antes de la fecha de autorización para la publicación de los estados financieros.
INGRESOS
Objetivo
PENSIONAL (FSP), aplicará para la contabilización de transacciones de Ingresos del FSP.
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Esta política aplica para el reconocimiento, medición y revelaciones de Ingresos en los
estados financieros del FSP.
registro de las transacciones de Ingresos.
Las Direcciones Administrativa y Financiera, y Contabilidad y Costos serán las
FSP, en cuanto al reconocimiento, medición y revelaciones.
Normatividad
La preparación de la política contable de Ingresos del FSP se encuentra sustentada bajo la
siguiente normatividad: La ley 100 del 23 de diciembre de 1993, artículo 25 señala: “créase
el Fondo de Solidaridad Pensional, como una cuenta especial de la Nación, sin personería
jurídica, adscrita al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, cuyos recursos serán
administrados en fiducia por las sociedades fiduciarias de naturaleza pública, y
preferencialmente por las sociedades fiduciarias del sector social solidario, o por las
administradoras de fondos de pensiones y/o cesantía del sector social solidario, las cuales
quedan autorizadas para tal efecto por virtud de la presente ley.”
La Ley 797 del 29 de enero de 2003 artículo 8 señala: “El artículo 27 de la Ley 100 de 1993,
quedará así:
Artículo 27. Recursos. El fondo de solidaridad pensional tendrá las siguientes fuentes de
recursos:
1. Subcuenta de solidaridad
a. El cincuenta por ciento (50%) de la cotización adicional del 1% sobre la base de
cotización, a cargo de los afiliados al sistema general de pensiones cuya base de
cotización sea igual o superior a cuatro (4) salarios mínimos legales mensuales
vigentes;
b. Los recursos que aporten las entidades territoriales para planes de extensión de
cobertura en sus respectivos territorios, o de agremiaciones o federaciones para
sus afiliados;
c. Las donaciones que reciba, los rendimientos financieros de sus recursos, y en
general los demás recursos que reciba a cualquier título, y
d. Las multas a que se refieren los artículos 111 y 271 de la Ley 100 de 1993.
2. Subcuenta de Subsistencia
a. Los afiliados con ingreso igual o superior a 16 salarios mínimos mensuales legales
vigentes, tendrán un aporte adicional sobre su ingreso base de cotización, así: de
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16 a 17 SMLMV de un 0.2%, de 17 a 18 SMLMV de un 0.4%, de 18 a 19 SMLMV

de un 0.6%, de 19 a 20 SMLMV de un 0.8% y superiores a 20 SMLMV de 1%
destinado exclusivamente a la subcuenta de subsistencia del Fondo de Solidaridad
Pensional de que trata la presente ley;
b. El cincuenta (50%) de la cotización adicional del 1% sobre la base de cotización, a
cargo de los afiliados al sistema general de pensiones cuya base de cotización sea
igual o superior a cuatro (4) salarios mínimos legales mensuales vigentes;
c. Los aportes del presupuesto nacional. Estos no podrán ser inferiores a los
recaudados anualmente por los conceptos enumerados en los literales a) y b)
anteriores, y se liquidarán con base en lo reportado por el fondo en la vigencia del
año inmediatamente anterior, actualizados con base en la variación del índice de
precios al consumidor, certificado por el DANE;
d. Los pensionados que devenguen una mesada superior a diez (10) salarios mínimos
legales mensuales vigentes y hasta veinte (20) contribuirán para el Fondo de
Solidaridad Pensional para la subcuenta de subsistencia en un 1%, y los que
devenguen más de veinte (20) salarios mínimos contribuirán en un 2% para la
misma cuenta.”
El Decreto reglamentario 1833 del 10 de noviembre de 2016, en el artículo 2.2.14.1.8
dispuso: “RECAUDO DE LOS RECURSOS DEL FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL.
Serán recaudadores de los recursos del Fondo de Solidaridad Pensional:
1. Las Administradoras del sistema general de pensiones. Las administradoras del sistema
general de pensiones a que se refiere el artículo 2.2.1.1.5 de este decreto, recaudarán
en los plazos establecidos para el pago de las cotizaciones, los recursos del Fondo de
Solidaridad Pensional a cargo de los afiliados al sistema general de pensiones, de sus
propios trabajadores, así como la contribución a cargo de los pensionados, de
conformidad con los rangos descritos en el numeral 2.4 del numeral 2 del artículo
2.2.14.1.6 del presente decreto.
2. Las empresas y entidades pagadoras de pensiones de cualquier origen. Estas
empresas y entidades recaudarán la contribución a cargo de los pensionados, cuya
base de cotización se encuentre entre los rangos señalados en el numeral 2.4 del
numeral 2 del artículo 2.2.14.1.6 del presente decreto. Los recursos serán transferidos
dentro de los diez (10) días siguientes a la fecha en que la entidad realiza el pago de la
mesada pensional, a la entidad que administre los recursos del Fondo de Solidaridad
Pensional.
3. Las entidades que cuentan con regímenes exceptuados. Las entidades que administran
regímenes exceptuados, tales como el de los miembros de las Fuerzas Militares y de
Policía Nacional, el personal regido por el Decreto 1214 de 1990, los afiliados al Fondo
Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, y los servidores públicos de la
Empresa Colombiana de Petróleos (Ecopetrol), cuya base de cotización se encuentre
dentro de los rangos de cotización fijados en la Ley 797 de 2003, serán recaudados por
las entidades a las cuales están vinculados laboralmente.
4. Estos recursos serán transferidos dentro de los diez (10) primeros días de cada mes, a
la entidad que administre los recursos del Fondo de Solidaridad Pensional.
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5. La entidad administradora de los recursos del Fondo de Solidaridad Pensional. La

entidad administradora recaudará directamente los recursos aportados por el
Presupuesto Nacional, por las entidades territoriales para planes de extensión de
cobertura y por las asociaciones o federaciones para sus afiliados, las donaciones y
multas a las que se refiere el artículo 8 de la Ley 797de 2003 y los demás recursos a
que se refiere el presente artículo.
Las administradoras de fondos de pensiones girarán el valor de las multas que les fueren
impuestas en desarrollo de lo previsto en el artículo 111 de la *Ley 100 de 1993, a la entidad
que administre el Fondo de Solidaridad Pensional, en un plazo no superior a diez (10) días
contados a partir de la ejecutoria de la sanción impuesta por la Superintendencia Financiera
de Colombia.
100 de 1993 deberán ser girados por el sancionado a la entidad que administre el Fondo
de Solidaridad Pensional, en un plazo no superior a diez (10) días hábiles contados a partir
de la fecha de ejecutoria del acto administrativo que la impuso.
Artículo 2.2.14.1.9 “TRANSFERENCIA DE RECURSOS AL FONDO DE SOLIDARIDAD
PENSIONAL. Tratándose de fondos de reparto del régimen de prima media con prestación
definida, los recursos de que trata el numeral 1 del artículo 2.2.14.1.8 del presente decreto,
junto con sus respectivos rendimientos, deberán trasladarse a la entidad administradora del
Fondo de Solidaridad Pensional, a más tardar el día 20 del mes siguiente a aquel en el cual
se recibió la cotización. El mismo plazo se aplicará para las sociedades administradoras de
fondos de pensiones del régimen de ahorro individual con solidaridad, las cuales, para
efectuar el traslado en unidades y determinar la cuantía, deben tener en cuenta el valor de
la unidad vigente a la fecha que se realice el traslado. La Superintendencia Financiera de
Colombia podrá imponer sanciones a las administradoras por el incumplimiento de esta
obligación.
PARÁGRAFO. Para calcular los rendimientos de los recursos recaudados por las entidades
administradoras del régimen de prima media con prestación definida se empleará la
rentabilidad mínima divulgada por la Superintendencia Financiera de Colombia para el mes
inmediatamente anterior al traslado de los recursos. (Decreto 3771 de 2007, artículo 9)”.
CAPITULO IV – Marco Normativo
La normatividad deberá analizar periódicamente con el fin de actualizar el alcance de esta
política por cada modificación que tenga del Nuevo Marco Normativo para Entidades de
Gobierno en relación con este tema, a fin de que la totalidad de las operaciones existentes
en el FSP se encuentren incluidas.
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Definiciones
Ingresos: Son los incrementos en los beneficios económicos o en el potencial de servicio
resultado aumentos del patrimonio y no están relacionados con los aportes para la creación
del FSP.
contraprestación.
Un ingreso producto de una transacción sin contraprestación es aquel que recibe el FSP
del recurso recibido, es decir, el FSP no entrega nada a cambio del recurso recibido o, si lo
hace, el valor entregado es menor al valor de mercado del recurso recibido. Son ejemplos
de estos ingresos, los impuestos y las transferencias, tales como traslado de recursos entre
entidades de gobierno, asunción de pasivos por parte de terceros, préstamos con tasas
subsidiadas y donaciones.
participaciones, entre otros, que representan los incrementos en los beneficios económicos
o en el potencial de servicio producidos a lo largo del periodo contable, bien en forma de
entradas o incrementos de valor de los activos, o bien como decrementos de los pasivos,
que dan como resultado aumentos del patrimonio y no están relacionados con los aportes
para la creación del FSP. Las cuentas que integran esta clase son de naturaleza crédito y
surgen de transacciones con y sin contraprestación.
Ingresos de transacciones sin contraprestación: Son los recursos, monetarios o no
monetarios, que reciba el FSP sin que deba entregar a cambio una contraprestación que
se aproxime al valor de mercado del recurso que se recibe, es decir, el FSP no entrega
nada a cambio del recurso recibido o si lo hace, el valor entregado es menor al valor de
mercado del recurso recibido. Se incluye dentro de esta clasificación los ingresos que el
FSP obtenga dada la facultada legal que esta tenga para exigir cobros a cambio de bienes,
derechos o servicios que no tienen valor de mercado y que son suministrados únicamente
por el gobierno.
Son típicos ingresos de transacciones sin contraprestación, los impuestos, las
transferencias, las retribuciones (tasas, derechos de explotación, derechos de tránsito,
entre otros), los aportes sobre la nómina y las rentas parafiscales.
Ingresos por impuestos: Corresponden a ingresos exigidos sin contraprestación directa,
determinados en las disposiciones legales por la potestad que tiene el Estado de establecer
gravámenes. Se originan en el hecho generador del tributo, gravando la riqueza, la
propiedad, la producción, la actividad o el consumo, entre otros.
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Ingresos por transferencias: Son los recursos que recibe el FSP de otras entidades
públicas, condonaciones de deudas, asunción de deudas por parte de terceros, multas,
sanciones, bienes declarados a favor de la Nación, bienes expropiados y donaciones.
Estipulaciones: Son las que comprenden las especificaciones sobre el uso o destinación
de los recursos transferidos a la entidad receptora de los mismos, las cuales se originan en
la normatividad vigente o en acuerdos de carácter vinculante. Las estipulaciones
relacionadas con un activo transferido pueden ser restricciones o condiciones.
Restricciones: Es cuando se requiere que la entidad receptora de los recursos, los use o
destine a una finalidad particular, sin que ello implique que dichos recursos se devuelvan al
cedente en el caso de que se incumpla la estipulación. En este caso, si la entidad
beneficiaria del recurso transferido evalúa que su transferencia le impone simplemente
restricciones, reconocerá un ingreso en el resultado del periodo cuando se den las
condiciones de control del recurso.
Condiciones: Es cuando se requiere que la entidad receptora de los recursos los use o
destine a una finalidad particular y si esto no ocurre, dichos recursos se devuelven a la
entidad que los transfirió, quien tiene la facultad administrativa o legal de hacer exigible la
devolución.
Ingresos por retribuciones, aportes sobre la nómina y rentas parafiscales: Los
ingresos por retribuciones, aportes sobre la nómina y rentas parafiscales corresponden a
ingresos sin contraprestación determinados en las disposiciones legales que se originan,
entre otros, en las retribuciones que efectúan los usuarios de un servicio a cargo del Estado,
en los pagos obligatorios derivados de la relación laboral de entidades públicas y privadas,
y en los gravámenes que afectan a un determinado y único grupo social y económico los
cuales se utilizan en su beneficio.
Ingresos de transacciones con contraprestación: Corresponde a los que se originan en
la venta de bienes, en la prestación de servicios o en el uso que terceros hacen de activos,
los cuales producen intereses, regalías, arrendamientos, dividendos o participaciones,
entre otros.
Ingresos por venta de bienes: Son los ingresos que perciba el FSP por venta de bienes,
los recursos obtenidos por el FSP en el desarrollo de actividades de comercialización de
bienes adquiridos o producidos.
Ingresos por prestación de servicios: Corresponde a los recursos obtenidos por el FSP
en la ejecución de un conjunto de tareas acordadas en un contrato. Estos ingresos se
caracterizan porque tienen una duración determinada en el tiempo y buscan satisfacer
necesidades de los usuarios o cumplir requerimientos contractuales previamente
establecidos.
Ingresos por el uso de activos por parte de terceros: Son los ingresos que percibe el
FSP derivados del uso de activos de su propiedad por parte de terceros, en este grupo se
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encuentra los intereses, las regalías o derechos de explotación concedidos, los

arrendamientos, y los dividendos o participaciones, entre otros.
Ingresos por intereses: Corresponde a la remuneración que terceros pagan por el uso de
efectivo y de equivalentes al efectivo del FSP.
Ingresos por regalías o derechos de explotación concedidos: Son aquellos que percibe
el FSP por el derecho otorgado a terceros para la explotación de activos, tales como:
patentes, marcas o know-how, derechos de autor o aplicaciones informáticas.
Ingresos por arrendamientos: Son aquellos que percibe el FSP por el derecho otorgado
a terceros para el uso de activos tangibles e intangibles.
Reconocimiento
Ingresos de transacciones sin contraprestación.
El ingreso de una transacción sin contraprestación se reconocerá cuando:
a. El FSP tenga el control sobre el activo.
b. Sea probable que fluyan, al FSP, beneficios económicos futuros o potencial de servicio
asociados con el activo.
c. El valor del activo pueda ser medido con fiabilidad.
Los recursos que reciba el FSP a favor de terceros no se reconocerán como ingresos de
transacciones sin contraprestación, sino como pasivos.
Ingresos por Transferencias.
Los ingresos por transferencias que recibe el FSP pueden o no estar sometidos a
estipulaciones, en relación con la aplicación o el uso de los recursos recibidos. En caso que
se lleguen a presentar estipulaciones, estas afectaran el reconocimiento de la transacción.
En caso que el FSP cumpla el papel de entidad receptora reconocerá inicialmente un activo
sujeto a una condición y también reconocerá un pasivo. El pasivo inicialmente reconocido
se reducirá en la medida que el FSP cumpla las condiciones asociadas a su uso o
destinación, momento en el cual se reconocerá el ingreso en el resultado del periodo.
En caso que el FSP se encuentre como beneficiario de un recurso transferido evaluará que
la transferencia del recurso no impone estipulaciones y reconocerá un ingreso en el
resultado del periodo cuando se den las condiciones de control del recurso, evaluando si
tiene derecho exigible, es decir, que tenga la capacidad de reclamar legal o
contractualmente los recursos, de no ser así el FSP no reconocerá el activo.
Las transferencias en efectivo entre entidades de gobierno se reconocerán como ingreso
en el resultado del periodo cuando la entidad cedente expida el acto administrativo de
reconocimiento de la obligación por concepto de la transferencia, salvo que esta esté sujeta
a condiciones, caso en el cual el FSP reconocerá un pasivo.
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Las deudas del FSP que sean asumidas por un tercero se reconocerán como ingreso en el
resultado del periodo cuando este pague la obligación o cuando la asuma legal o
contractualmente, siempre que no existan contragarantías.
Las multas y sanciones se reconocerán como ingreso en el resultado del periodo cuando
se presente la decisión de una autoridad competente, como consecuencia de la infracción
a requerimientos legales, y contra esta decisión no proceda ningún recurso.
Ingresos por retribuciones, aportes de nómina y rentas parafiscales.
El FSP reconocerá los ingresos por retribuciones, aportes sobre la nómina y rentas
parafiscales, cuando surja el derecho de cobro originado en autoliquidaciones de terceros,
en las liquidaciones oficiales y en los demás actos administrativos que liquiden obligaciones
a cargo de los usuarios, una vez dichas liquidaciones oficiales y demás actos
administrativos queden en firme, y en otros documentos que establezcan derechos de cobro
a favor del FSP.
Cuando la liquidación y pago de los aportes sobre la nómina se presente en el periodo
contable posterior a la ocurrencia del hecho económico y antes de la fecha de autorización
de los estados financieros, el ingreso se reconocerá en el periodo en el que se genere el
hecho económico. Lo anterior, en concordancia con lo definido en la política de Hechos
Ocurridos después del Periodo Contable.
Ingresos financieros.
El FSP reconocerá ingresos financieros aquellos que surjan de las transacciones de
efectivo, realizadas a través de las cuentas bancarias, y equivalentes de efectivo, como las
inversiones de alta liquidez clasificadas en la categoría de valor de mercado con cambios
en el resultado.
Las variaciones del valor de mercado de estas inversiones afectarán el resultado del
periodo teniendo en cuenta si corresponde a valoración o venta de títulos. Si el valor de
mercado es mayor que el valor registrado de la inversión, la diferencia se reconocerá
aumentando el valor de la inversión y reconociendo un ingreso en el resultado del periodo.
Si el valor de mercado es menor que el valor registrado de la inversión, la diferencia se
reconocerá disminuyendo el valor de la inversión y reconociendo un gasto en el resultado
del periodo.
Ingresos de Transacciones con contraprestación.
aplicará por separado a cada transacción. El FSP evaluará si es necesario aplicar tal criterio
de reconocimiento por separado a los componentes identificables de una única transacción,
con el fin de reflejar la sustancia de la operación
Ingresos por el uso de activos por parte de terceros.
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El FSP reconocerá el ingreso siempre que pueda medirse con fiabilidad y sea probable que
reciba los beneficios económicos o el potencial de servicio, asociados con la transacción.
Los ingresos por intereses se reconocerán utilizando la tasa de interés efectiva.
Los ingresos por dividendos, participaciones y excedentes financieros se reconocerán
cuando surja el derecho, de acuerdo con la distribución aprobada por el órgano competente
de la entidad que realizará la distribución.
Medición
Transferencias: Las transferencias en efectivo se medirán por el valor recibido.
Las multas y sanciones: Se medirán por el valor liquidado en el acto administrativo
proferido por la autoridad que imponga la multa o sanción.
Los ingresos por retribuciones, aportes sobre la nómina y rentas parafiscales: Se medirán
por el valor determinado en las liquidaciones privadas, en las liquidaciones oficiales y en
los demás actos administrativos que liquiden obligaciones a cargo de los usuarios.
Ingresos de transacciones con contraprestación.
El FSP medirá los ingresos por el valor de mercado de la contraprestación recibida o por
recibir, una vez deducidas las rebajas y/o descuentos condicionados y no condicionados.
Revelaciones
Ingresos Recibidos sin contraprestación:
El FSP revelará la siguiente información:
a. El valor de los ingresos de transacciones sin contraprestación reconocidos durante el
periodo contable mostrando, por separado, los impuestos, las transferencias, las
retribuciones, los aportes sobre la nómina y las rentas parafiscales, detallando en cada
uno, los principales conceptos.
b. El valor de las cuentas por cobrar reconocidas con respecto a los ingresos sin
contraprestación.
c. El valor de los pasivos reconocidos originados en los recursos transferidos sujetos a
condiciones.
d. La existencia de cualquier cobro anticipado con respecto a las transacciones sin
contraprestación.
Ingresos recibidos con contraprestación.

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a. El monto de los ingresos reconocidos en el resultado del periodo, así como los
acumulados.
b. La cantidad acumulada de costos en los que se haya incurrido y de utilidades o pérdidas
reconocidas hasta la fecha.
GASTOS
Objetivo
y los criterios que el FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL, aplicará para la
contabilización en el reconocimiento de gastos.
Esta política aplica para el reconocimiento de gastos en los estados financieros del FSP.
registro de las transacciones que corresponden al reconocimiento de gastos.
Las Direcciones Administrativa y Financiera y Contabilidad y Costos será el responsable de
velar por el cumplimiento y actualización de las Políticas Contables del FSP, en cuanto al
reconocimiento y revelación del efectivo y equivalentes de efectivo.
Normatividad
La preparación de la política contable del efectivo y equivalentes de efectivo del FSP se
encuentra sustentada bajo la siguiente normatividad:
Marco Conceptual para la Preparación y Presentación de Información Financiera.
Definiciones
Gasto: Los gastos son los decrementos en los beneficios económicos o en el potencial de
servicio producidos a lo largo del periodo contable (bien en forma de salidas o
disminuciones del valor de los activos, o bien por la generación o aumento de los pasivos)
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que dan como resultado decrementos en el patrimonio y no están asociados con la

adquisición o producción de bienes y la prestación de servicios, vendidos, ni con la
distribución de excedentes.
Los gastos pueden surgir de la disminución del potencial de servicio y la capacidad de
generar beneficios económicos (deterioro), del ajuste de activos al valor de mercado, del
ajuste de pasivos por variaciones en su valor, de las pérdidas por siniestros.
Reconocimiento
Se reconocerán como gastos, los decrementos en los beneficios económicos o en el
potencial de servicio relacionados con la salida o la disminución del valor de los activos o
con el incremento en los pasivos, cuando el costo o el gasto pueda medirse con fiabilidad.
Esto significa que el reconocimiento de los gastos ocurre simultáneamente con el
reconocimiento de aumentos en los pasivos o disminuciones en los activos, en el caso del
FSP se reconocen gastos por la disminución del valor de mercado del portafolio de
inversiones y por la entrega de los subsidios autorizados por el Ministerio del Trabajo, el
FSP reconoce un gasto de la comisión fiduciaria la cual es originada por la prestación de
servicios desde la sociedad fiduciaria, por honorarios de la Interventoría y de los asesores
del Ministerio del Trabajo.
CUENTAS DE ORDEN
Objetivo
PENSIONAL (FSP), aplicará para la contabilización en cuentas de orden del FSP.
Esta política aplica para el reconocimiento, medición y revelaciones de las cuentas de orden
del FSP.
registro de las cuentas de orden.
Las Direcciones Administrativa y Financiera, y Contabilidad y Costos serán las
FSP, en cuanto al reconocimiento, medición y revelaciones.
Normatividad
La preparación de la política contable de cuentas de orden del FSP, se encuentra
sustentada bajo la dinámica del catálogo general de cuentas del Marco Normativo para
entidades de Gobierno.
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Definiciones
Cuentas de orden deudoras: Representan los hechos o circunstancias de los cuales

pueden generarse derechos a favor de la entidad. Incluye cuentas para el registro de activos
contingentes, cuentas de orden deudoras fiscales y cuentas de orden deudoras de control,
así como para el registro de las correspondientes contrapartidas.
Cuentas de orden deudoras de control: Son las cuentas que permiten controlar las
operaciones que la entidad realiza con terceros y que, por su naturaleza, no afectan su
situación financiera ni el rendimiento. También incluye las cuentas que permiten ejercer
control administrativo sobre bienes y derechos
Cuentas de orden deudoras por contra: Son las cuentas las cuentas que registran la
contrapartida de las cuentas de orden deudoras por concepto de activos contingentes,
deudoras fiscales y deudoras de control.
Cuentas de orden acreedoras: Son las cuentas para el registro de pasivos contingentes,
cuentas de orden acreedoras fiscales y cuentas de orden acreedoras de control, así como
para el registro de las correspondientes contrapartidas. Las cuentas que integran esta clase
son de naturaleza crédito.
Cuentas de orden acreedoras pasivos contingentes: Son las cuentas que representan
obligaciones posibles surgidas a raíz de sucesos pasados, cuya existencia quedará
confirmada solo si llegan a ocurrir o si no llegan a ocurrir uno o más sucesos futuros inciertos
que no estén enteramente bajo el control de la entidad. Un pasivo contingente también
corresponde a toda obligación presente, surgida a raíz de sucesos pasados, pero no
reconocida en los estados financieros, bien sea porque no es probable que, por la existencia
de la misma y para satisfacerla, se requiera que la entidad tenga que desprenderse de
recursos que incorporen beneficios económicos o potencial de servicio, o bien sea porque
no puede estimarse el valor de la obligación con la suficiente fiabilidad. La entidad revelará
los pasivos contingentes en cuentas de orden acreedoras cuando es posible realizar una
medición.
Cuentas de orden acreedoras por contra: Son las cuentas que registran la contrapartida
de las cuentas de orden acreedoras por concepto de pasivos contingentes, acreedoras
fiscales y acreedoras de control.
Reconocimiento
Cuentas de orden deudoras

El registro de una transacción en las cuentas de orden deudoras (incluye de control y por
contra) se realizará cuando el FSP deba revelar información adicional que ayude al análisis
de los estados financieros. El FSP registrará de manera informativa el valor de los títulos
en custodia de Deceval y DCV, el precio de mercado de las inversiones y la reserva
matemática.
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Cuentas de orden acreedoras.

El registro de una transacción en las cuentas de orden acreedoras (incluye pasivos
contingentes y por contra) se realizará cuando el FSP deba revelar información adicional
que ayude al análisis de los estados financieros. El FSP registrará el valor correspondiente
a las obligaciones por concepto de procesos judiciales que tengan una probabilidad de
pérdida posible.
Medición inicial
Cuentas de orden deudoras.

Títulos en custodia: Se medirán por el valor nominal de los títulos en custodia de Deceval y
DCV.
Inversiones: Se medirán por el valor de mercado de las inversiones de administración de

liquidez.
Reserva matemática: Se medirán por único valor, de acuerdo con la comunicación
RN003761 del 26 de junio de 2016, de la Contaduría General de la Nación.

El FSP medirá inicialmente los procesos jurídicos de acuerdo con el juicio o criterio jurídico
del apoderado, teniendo en cuenta los criterios adoptados de la metodología de reconocido
valor técnico de la Resolución 353 del 1 de noviembre de 2016 emitida por la Agencia de
Defensa Jurídica del Estado.
Medición posterior

Títulos en custodia: Se medirán diariamente por el valor nominal de los títulos en custodia
de Deceval y DCV.
Inversiones: Se medirán diariamente por el valor de mercado de las inversiones de
administración de liquidez.

El FSP evaluará periódicamente los principales criterios de evaluación para determinar si
han sufrido cambios de acuerdo con el avance procesal, y de igual manera actualizará las
bases de cálculo para el registro contable.
Revelaciones

a) El valor nominal de los bienes entregados en custodia de Deceval y DCV
b) El valor de mercado de las inversiones de administración de liquidez.
c) El valor del cálculo matemático.
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El FSP revelará los pasivos contingentes cuando sea posible medirlos. Además, para cada
tipo de pasivo contingente, en las notas a los estados financieros, revelará la siguiente
información:
a) Una descripción de la naturaleza del pasivo contingente;

b) Una estimación de los efectos financieros, la indicación de las incertidumbres
relacionadas con el valor o las fechas de salida de recursos y la posibilidad de
cualquier reembolso; lo anterior, en la medida en que sea practicable obtener la
información; y
c) El hecho de que sea impracticable revelar una o más de las informaciones contenidas
en el literal b).
4.16.3 FONDO DE RIESGOS LABORALES
EFECTIVO Y EQUIVALENTES DE EFECTIVO

Objetivo
y los criterios que Fiduprevisora como administradora del Fondo de Riesgos Laborales en
adelante el Fondo aplicará para la contabilización de transacciones de Efectivo y
Equivalentes de Efectivo.
para Entidades de Gobierno según la Resolución 533 del 08 de Octubre de 2015, con miras
a la preparación de los estados financieros del Fondo. Se examinarán los nuevos
Esta política aplica para el reconocimiento del efectivo y equivalentes de efectivo en los
estados financieros del Fondo.
La Administración del Fondo en conjunto con el Ministerio del Trabajo tienen la
responsabilidad de definir las políticas contables para el registro de las transacciones del
efectivo y equivalentes de efectivo.
Fiduciaria la Previsora como administradora de los recursos del Fondo será el responsable
de velar por el cumplimiento y actualización de las Políticas Contables del Fondo, en cuanto
al reconocimiento y revelación del efectivo y equivalentes de efectivo.
Normatividad
La preparación de la política contable del efectivo y equivalentes de efectivo del
Fondo se encuentra sustentada bajo la siguiente normatividad:
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CAPITULO VI
Numeral 1: Presentación de Estados Financieros
existentes en el Fondo se encuentren incluidas.
Los recursos de liquidez recibidos por el Fondo de acuerdo al objeto del contrato y a los
términos establecidos por la Ley 100 de 1993, Decreto Ley 1295 de 1994, Decreto 1833 de
1994, DECRETO1859 DE 1995, Decreto 1072 del2015 y ley 776 de 2002, Ley 1562 de
2012 y Ley 80 de 1993 y demás normas y reglamentos que le competan adicionen o
modifiquen.
Definiciones
Efectivo: comprende los recursos de liquidez inmediata que se registran en caja, cuentas
Equivalentes de efectivo: representan inversiones a corto plazo de alta liquidez que son
poco significativo de cambios en su valor
Efectivo de uso restringido: El efectivo de uso restringido es aquel efectivo que tiene
ciertas limitaciones para su disponibilidad, ya sea por causas de tipo legal o económico o
porque tiene una destinación específica.
Reconocimiento
poco significativo de cambios en su valor. Por tanto, será equivalente al efectivo una
inversión cuando tenga vencimiento próximo, es decir, tres meses o menos desde la fecha
de adquisición;
Presentación
Para la elaboración y presentación del Estado de flujos de efectivo, el Fondo realizará una
clasificación de los flujos de efectivo del periodo en actividades de operación, de inversión
y de financiación, atendiendo la naturaleza de estas.
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Actividades de Operación: Son las actividades que constituyen la principal fuente de

ingresos del Fondo y aquellas que no puedan calificarse como de inversión o financiación.
Actividades de Inversión: Son las actividades relacionadas con la adquisición y disposición
de activos a largo plazo, así como de otras inversiones no incluidas como equivalentes al
efectivo.
Revelaciones
Información a revelar:
a. los componentes del efectivo y equivalentes al efectivo;
b. una conciliación de los saldos del estado de flujos de efectivo con las partidas
equivalentes en el estado de situación financiera; sin embargo, no se requerirá que el
Fondo presente esta conciliación si el importe del efectivo y equivalentes al efectivo
presentado en el estado de flujos de efectivo es idéntico al importe descrito en el estado
de situación financiera;
c. cualquier importe significativo de sus saldos de efectivo y equivalentes al efectivo que
no esté disponible para ser utilizado;
d. las transacciones de inversión o financiación que no hayan requerido el uso de efectivo
o equivalentes al efectivo; y
e. un informe en el cual se desagregue, por un lado, la información correspondiente a cada
uno de los componentes del efectivo y equivalentes al efectivo y, por el otro, la
información correspondiente a recursos de uso restringido en forma comparativa con el
periodo anterior.
CUENTAS POR COBRAR

Objetivo
adelante el Fondo, aplicará para la contabilización de transacciones de las cuentas por
cobrar.
revelación de las cuentas por cobrar en los estados financieros del Fondo.
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responsabilidad de definir las políticas contables para el registro de las transacciones de
las cuentas por cobrar.
Fiduciaria la Previsora como administradora de los recursos será el responsable de velar
por el cumplimiento y actualización de las Políticas Contables del Fondo, en cuanto al
reconocimiento, clasificación, medición, baja en cuentas y revelación de las cuentas por
cobrar.
Normatividad
La preparación de la política contable de las cuentas por cobrar del Fondo se encuentra
CAPITULO I – Activos
Cuentas por cobrar
Las cuentas por cobrar son derechos adquiridos por el Fondo sin contra prestación de
acuerdo al objeto del contrato en los términos establecidos por la Ley 100 de 1993, Decreto
Ley 1295 de 1994, Decreto 1833 de 1994, DECRETO1859 DE 1995, Decreto 1072 del2015
y ley 776 de 2002, Ley 1562 de 2012 y Ley 80 de 1993 y demás normas y reglamentos que
le competan adicionen o modifiquen.
Definiciones
Cuentas por cobrar: son derechos adquiridos por el Fondo en desarrollo de sus actividades,
de los cuales se espere a futuro la entrada de un flujo financiero fijo o determinable, a través
de efectivo, equivalentes al efectivo u otro instrumento.
Reconocimiento
Se reconocerán como cuentas por cobrar, los derechos adquiridos por el Fondo en
instrumento. Estas partidas incluyen los derechos originados en transacciones sin
contraprestación correspondientes a las sanciones que impone el Ministerio de Protección
Social (hoy Ministerio del Trabajo), por incumplimiento al decreto No 1295 de 1994 a los
empleados, afiliados o trabajadores y entidades administradoras de riesgos profesionales
por el pago inoportuno de aportes.
Clasificación
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Medición inicial
Medición posterior
Con posterioridad al reconocimiento, las cuentas por cobrar se mantendrán por el valor de
la transacción.
Las cuentas por cobrar serán objeto de estimaciones de deterioro cuando exista evidencia
condiciones crediticias. Para el efecto, por lo menos al final del periodo contable, se
verificará si existen indicios de deterioro. El deterioro corresponderá al exceso del valor en
libros de la cuenta por cobrar con respecto al valor presente de sus flujos de efectivo futuros
estimados de la misma (excluyendo las pérdidas crediticias futuras en las que no se haya
incurrido). Para el efecto, se utilizará, como factor de descuento la tasa de interés de
mercado aplicada a instrumentos similares. El deterioro se reconocerá de forma separada,
como un menor valor de la cuenta por cobrar, afectando el gasto del periodo.
superarán las pérdidas por deterioro previamente reconocidas.
Baja en cuentas
Se dejará de reconocer una cuenta por cobrar cuando los derechos expiren (información
recibida por el Ministerio del Trabajo previa resolución aprobada por el comité de
sostenibilidad contable), se renuncie a ellos o cuando los riesgos y las ventajas inherentes
a la cuenta por cobrar se transfieran. Para el efecto, se disminuirá el valor en libros de la
cuenta por cobrar y la diferencia entre este y el valor recibido se reconocerá como ingreso
o gasto en el resultado del periodo.
Revelaciones
El Fondo revelará la información relativa al valor en libros y a las condiciones de la cuenta
por cobrar, tales como: plazo, tasa de interés, vencimiento y restricciones, que las cuentas
por cobrar le impongan al Fondo.
periodo contable, así como el deterioro acumulado.
Adicionalmente, se revelará:
a. Un análisis de la antigüedad de las cuentas por cobrar que estén en mora, pero no
deterioradas al final del periodo y
b. Un análisis de las cuentas por cobrar que se hayan determinado individualmente como
deterioradas al final del periodo, incluyendo los factores que el Fondo haya considerado
para determinar su deterioro.
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CUENTAS POR PAGAR

Objetivo
adelante el Fondo, aplicará para la contabilización de transacciones de las cuentas por
pagar.
revelación de las cuentas por pagar en los estados financieros del Fondo.
las cuentas por pagar.
pagar.
Normatividad
La preparación de la política contable de las cuentas por pagar del Fondo se encuentra
CAPITULO II – Pasivos
Cuentas por pagar
Las cuentas por pagar son obligaciones adquiridas por el Fondo de acuerdo al objeto del
contrato en los términos establecidos por la Ley 100 de 1993, Decreto Ley 1295 de 1994,
Decreto 1833 de 1994, DECRETO1859 DE 1995, Decreto 1072 del2015 y ley 776 de 2002,
Ley 1562 de 2012 y Ley 80 de 1993 y demás normas y reglamentos que le competan
adicionen o modifiquen.
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Definiciones
Cuentas por pagar: son las obligaciones adquiridas por el Fondo con terceros, originadas
en desarrollo de sus actividades y de las cuales se espera, a futuro, la salida de un flujo
financiero fijo o determinable a través de efectivo, equivalentes al efectivo u otro
instrumento.
Reconocimiento
Se reconocerán como cuentas por pagar las obligaciones adquiridas por el Fondo con
terceros, originadas en el desarrollo de sus actividades y de las cuales se espere, a futuro,
Clasificación
Medición inicial
Medición posterior
la transacción.
Baja en cuentas
originaron, esto es, cuando la obligación se pague, expire, el acreedor renuncie a ella o se
transfiera a un tercero.
el Fondo aplicará la Política de Ingresos de Transacciones sin Contraprestación.
Revelaciones
El Fondo revelará información relativa al valor en libros y a las condiciones de la cuenta por
pagar, tales como: plazo, tasa de interés, vencimiento y restricciones que estas le impongan
al Fondo. Así mismo, revelará el valor de las cuentas por pagar que se hayan dado de baja
por causas distintas a su pago.
Si el Fondo infringe los plazos o incumple con el pago del principal, intereses o cláusulas
de reembolso, revelará:
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a. Los detalles de esa infracción o incumplimiento,

b. El valor en libros de las cuentas por pagar relacionadas al finalizar el periodo contable
y
c. La corrección de la infracción o renegociación de las condiciones de las cuentas por
pagar antes de la fecha de autorización para la publicación de los estados financieros.
ACTIVOS Y PASIVOS CONTINGENTES

Objetivo
y los criterios que la Fiduprevisora como administradora del Fondo de Riesgos Laborales
(en adelante el Fondo), aplicará para la contabilización de transacciones de Activos
Contingentes y Pasivos Contingentes.
Esta política aplica para el reconocimiento, medición y revelación de los Activos
Contingentes y Pasivos Contingentes en los estados financieros del Fondo.
La Administración del Fondo en conjunto con el Ministerio de Trabajo tiene la
Activos Contingentes y Pasivos Contingentes.
al reconocimiento, medición y revelación de Activos Contingentes y Pasivos Contingentes.
Normatividad
La preparación de la política contable de Activos Contingentes y Pasivos Contingentes del
Fondo se encuentra sustentada bajo la siguiente normatividad:
CAPITULO III. ACTIVOS Y PASIVOS CONTINGENTES
Activos Contingentes
Pasivos Contingentes
existentes en El Fondo se encuentren incluidas.
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Definiciones
Activo Contingente: Es un activo de naturaleza posible surgido a raíz de sucesos pasados,
cuya existencia se confirmará solo por la ocurrencia o, en su caso, por la no ocurrencia de
uno o más eventos inciertos en el futuro que no están enteramente bajo el control del Fondo.
Pasivo Contingente: Corresponde a una obligación posible surgida a raíz de sucesos
pasados, cuya existencia quedará confirmada solo si llegan a ocurrir o si no llegan a ocurrir
uno o más sucesos futuros inciertos que no estén enteramente bajo el control del Fondo.
Un pasivo contingente también corresponde a toda obligación presente, surgida a raíz de
sucesos pasados, pero no reconocida en los estados financieros, bien sea porque no es
probable que, para satisfacerla, se requiera que el Fondo tenga que desprenderse de
recursos que incorporen beneficios económicos o potencial de servicio; o bien sea porque
no puede estimarse el valor de la obligación con la suficiente fiabilidad.
Reconocimiento
Los activos contingentes no serán objeto de reconocimiento en los estados financieros.
Los activos contingentes se evaluarán de forma continuada, con el fin de asegurar que su
evolución se refleje apropiadamente en los estados financieros. En caso de que la entrada
de beneficios económicos o potencial de servicio al Fondo pase a ser prácticamente cierta,
se procederá al reconocimiento del ingreso y del activo en los estados financieros del
periodo en el que dicho cambio tenga lugar.
Los pasivos contingentes se evaluarán de forma continuada, con el fin de asegurar que su
evolución se refleje apropiadamente en los estados financieros. En caso de que la salida
de recursos sea probable y que se obtenga una medición fiable de la obligación, se
procederá al reconocimiento del pasivo en los estados financieros del periodo en el que
dicho cambio tenga lugar.
Actualmente el Fondo registra como pasivo contingente lo que corresponde al presupuesto
de acuerdo con lo establecido en la Ley 1562 de 2012.
Revelaciones
El Fondo revelará los activos contingentes en cuentas de orden deudoras cuando sea
posible realizar una medición. Además, para cada tipo de activo contingente, revelará la
siguiente información:
a. una descripción de la naturaleza del activo contingente;
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b. una estimación de los efectos financieros y una indicación de las incertidumbres

en que sea practicable obtener la información; y
en el literal b).
En la actualidad el Fondo no tiene activos contingentes para revelar.
El Fondo revelará los pasivos contingentes en cuentas de orden acreedoras contingentes
cuando sea posible medirlos. Además, para cada tipo de pasivo contingente, en las notas
a los estados financieros, revelará la siguiente información:
a. una descripción de la naturaleza del pasivo contingente;
b. una estimación de los efectos financieros, la indicación de las incertidumbres
relacionadas con el valor o las fechas de salida de recursos y la posibilidad de cualquier
reembolso; lo anterior, en la medida en que sea practicable obtener la información; y
en el literal b).
INGRESOS
Objetivo
adelante el Fondo, aplicará para la contabilización de transacciones de Ingresos.
Esta política aplica para el reconocimiento, medición y revelaciones de Ingresos en los
estados financieros del Fondo.
Ingresos.
al reconocimiento, medición y revelaciones.
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Normatividad
La preparación de la política contable de Ingresos del Fondo se encuentra sustentada bajo
la siguiente normatividad:
CAPITULO IV
Ingresos
La normatividad deberá analizar periódicamente con el fin de actualizar el alcance de esta
política por cada modificación que tenga del Nuevo Marco Normativo para Entidades de
Gobierno en relación con este tema, a fin de que la totalidad de las operaciones existentes
en el Fondo se encuentren incluidas.
Definiciones
Ingresos: Son los incrementos en los beneficios económicos o en el potencial de servicio
resultado aumentos del patrimonio y no están relacionados con los aportes para la creación
del Fondo.
contraprestación.
Un ingreso producto de una transacción sin contraprestación es aquel que recibe el Fondo
del recurso recibido, es decir, el Fondo no entrega nada a cambio del recurso recibido o, si
lo hace, el valor entregado es menor al valor de mercado del recurso recibido. Son ejemplos
de estos ingresos, los impuestos y las transferencias, tales como traslado de recursos entre
entidades de gobierno, asunción de pasivos por parte de terceros, préstamos con tasas
subsidiadas y donaciones. Para el caso del Fondo las transferencias surgen por el recaudo
de ARL, multas e intereses de mora.
participaciones, entre otros. que representan los incrementos en los beneficios económicos
o en el potencial de servicio producidos a lo largo del periodo contable, bien en forma de
entradas o incrementos de valor de los activos, o bien como decrementos de los pasivos,
que dan como resultado aumentos del patrimonio y no están relacionados con los aportes
para la creación del Fondo. Las cuentas que integran esta clase son de naturaleza crédito
y surgen de transacciones con y sin contraprestación. Para el caso del Fondo los ingresos
con contraprestación corresponden a la valoración de las inversiones y lo rendimientos
bancarios.
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Ingresos de transacciones sin contraprestación: Son los recursos, monetarios o no

monetarios, que reciba el Fondo sin que deba entregar a cambio una contraprestación que
se aproxime al valor de mercado del recurso que se recibe, es decir, el Fondo no entrega
nada a cambio del recurso recibido o si lo hace, el valor entregado es menor al valor de
mercado del recurso recibido. Se incluye dentro de esta clasificación los ingresos que el
Fondo obtenga dada la facultada legal que este tenga para exigir cobros a cambio de
bienes, derechos o servicios que no tienen valor de mercado y que son suministrados
únicamente por el gobierno.
Son típicos ingresos de transacciones sin contraprestación, los impuestos, las
transferencias, las retribuciones (tasas, derechos de explotación, derechos de tránsito,
entre otros), los aportes sobre la nómina y las rentas parafiscales.
Ingresos por transferencias: Son los recursos que recibe el Fondo de otras entidades
públicas, condonaciones de deudas, asunción de deudas por parte de terceros, multas,
sanciones, bienes declarados a favor de la Nación, bienes expropiados y donaciones.
Ingresos de transacciones con contraprestación: Corresponde a los que se originan en
la venta de bienes, en la prestación de servicios o en el uso que terceros hacen de activos,
los cuales producen intereses, regalías, arrendamientos, dividendos o participaciones,
entre otros.
Ingresos por intereses: Corresponde a la remuneración que terceros pagan por el uso de
efectivo y de equivalentes al efectivo del Fondo.
Reconocimiento
El ingreso de una transacción sin contraprestación se reconocerá cuando:
a. El Fondo tenga el control sobre el activo.
b. Sea probable que fluyan, al Fondo, beneficios económicos futuros o potencial de
servicio asociados con el activo.
c. El valor del activo pueda ser medido con fiabilidad.
Los recursos que reciba el Fondo a favor de terceros no se reconocerán como ingresos de
transacciones sin contraprestación, sino como pasivos.
Ingresos por Transferencias.
Los ingresos por transferencias que recibe el Fondo pueden o no estar sometidos a
estipulaciones, en relación con la aplicación o el uso de los recursos recibidos. En caso que
se lleguen a presentar estipulaciones, estas afectaran el reconocimiento de la transacción.
En caso que el Fondo se encuentre como beneficiaria de un recurso transferido evaluará
que la transferencia del recurso no impone estipulaciones y reconocerá un ingreso en el
resultado del periodo cuando se den las condiciones de control del recurso, evaluando si
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tiene derecho exigible, es decir, que tenga la capacidad de reclamar legal o

contractualmente los recursos, de no ser así el Fondo no reconocerá el activo.
Las transferencias en efectivo entre entidades de gobierno se reconocerán como ingreso
en el resultado del periodo cuando la entidad cedente expida el acto administrativo de
reconocimiento de la obligación por concepto de la transferencia, salvo que esta esté sujeta
a condiciones, caso en el cual el Fondo reconocerá un pasivo.
Las multas y sanciones se reconocerán como ingreso en el resultado del periodo cuando
se presente la decisión de una autoridad competente, como consecuencia de la infracción
a requerimientos legales, y contra esta decisión no proceda ningún recurso.
Ingresos de Transacciones con contraprestación.
aplicará por separado a cada transacción. El Fondo evaluará si es necesario aplicar tal
criterio de reconocimiento por separado a los componentes identificables de una única
transacción, con el fin de reflejar la sustancia de la operación
Ingresos por el uso de activos por parte de terceros.
El Fondo reconocerá el ingreso siempre que pueda medirse con fiabilidad y sea probable
que reciba los beneficios económicos o el potencial de servicio, asociados con la
transacción.
Los ingresos por intereses se reconocerán utilizando la tasa de interés efectiva. En el caso
del Fondo se reciben por rendimientos en las cuentas de ahorros.
Los ingresos por valoración del portafolio se reconocen diariamente en resultados por la
diferencia entre el valor actual y la nueva valoración.
Medición
Transferencias: Las transferencias en efectivo se medirán por el valor recibido.
Las multas y sanciones: Se medirán por el valor liquidado en el acto administrativo proferido
por la autoridad que imponga la multa o sanción.
Ingresos de transacciones con contraprestación.
El Fondo medirá los ingresos por el valor de mercado de la contraprestación recibida o por
recibir, una vez deducidas las rebajas y/o descuentos condicionados y no condicionados.
Revelaciones
Ingresos Recibidos sin contraprestación:
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El Fondo revelará la siguiente información:

a. El valor de los ingresos de transacciones sin contraprestación reconocidos durante el
periodo contable mostrando, por separado, las transferencias, las retribuciones,
detallando en cada uno, los principales conceptos.
b. El valor de las cuentas por cobrar reconocidas con respecto a los ingresos sin
contraprestación.
c. El valor de los pasivos reconocidos originados en los recursos transferidos sujetos a
condiciones.
d. La existencia de cualquier cobro anticipado con respecto a las transacciones sin
contraprestación.
Ingresos recibidos con contraprestación.
El Fondo revelará la siguiente información:
a. La cuantía y los métodos utilizados para determinar los ingresos y costos reconocidos
en el periodo procedentes de contratos de construcción.
b. Los métodos utilizados para determinar el grado de realización del contrato en curso.
c. El monto de los ingresos reconocidos en el resultado del periodo, así como los
acumulados.
d. La cantidad acumulada de costos en los que se haya incurrido y de utilidades o pérdidas
reconocidas hasta la fecha.
e. La cuantía de los anticipos recibidos y de los valores facturados al cliente.
GASTOS
Objetivo
adelante el Fondo aplicará para la contabilización en el reconocimiento de gastos.
Esta política aplica para el reconocimiento de gastos en los estados financieros del Fondo.
La Administración del Fondo en conjunto con el Ministerio de Trabajo tienen la
responsabilidad de definir las políticas contables para el registro de las transacciones que
corresponden al reconocimiento de gastos.
al reconocimiento y revelación del efectivo y equivalentes de efectivo.
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Normatividad
La preparación de la política contable de gastos se encuentra sustentada bajo la siguiente
normatividad:
Marco Conceptual para la Preparación y Presentación de Información Financiera.
Se reconocerán como gastos del Fondo aquellos asociados al objeto del contrato en los
términos establecidos por la Ley 100 de 1993, Decreto Ley 1295 de 1994,
Decreto 1833 de 1994, DECRETO1859 DE 1995, Decreto 1072 del2015 y ley 776 de 2002,
Ley 1562 de 2012 y Ley 80 de 1993 y demás normas y reglamentos que le competan
adicionen o modifiquen.
Definiciones
Gasto: Los gastos son los decrementos en los beneficios económicos o en el potencial de
servicio producidos a lo largo del periodo contable (bien en forma de salidas o
disminuciones del valor de los activos, o bien por la generación o aumento de los pasivos)
que dan como resultado decrementos en el patrimonio y no están asociados con la
adquisición o producción de bienes y la prestación de servicios, vendidos, ni con la
distribución de excedentes.
Los gastos pueden surgir del consumo de activos (depreciación), de la disminución del
potencial de servicio y la capacidad de generar beneficios económicos (deterioro), del ajuste
de activos al valor de mercado, del ajuste de pasivos por variaciones en su valor, de las
pérdidas por siniestros o de la venta de activos no corrientes que deban reconocerse en el
resultado del periodo.
Reconocimiento
Se reconocerán como gastos, los decrementos en los beneficios económicos o en el
potencial de servicio relacionados con la salida o la disminución del valor de los activos o
con el incremento en los pasivos, cuando el costo o el gasto pueda medirse con fiabilidad.
Esto significa que el reconocimiento de los gastos ocurre simultáneamente con el
reconocimiento de aumentos en los pasivos o disminuciones en los activos, en el caso del
Fondo se reconocen gastos por la disminución del valor de mercado del portafolio de
inversiones y los relacionados con el contrato de fiducia y/o los pagos ordenados por el
ministerio previa verificación del cumplimiento de los requisitos establecidos en las normas
vigentes y en los contratos suscritos por el Fideicomitente.
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El fondo también reconoce un gasto la comisión fiduciaria la cual es originada por la

prestación de servicios desde la sociedad fiduciaria.
4.17 HECHOS OCURRIDOS DESPUÉS DEL PERÍODO CONTABLE
4.17.1 Objetivo
Identificar cuando la Entidad deberá ajustar sus estados financieros en razón de hechos
ocurridos después de la presentación y que revelaciones deberá hacer sobre la fecha en
que los estados financieros fueron autorizados y sobre los hechos ocurridos después de la
presentación.
Los hechos ocurridos después del periodo contable son todos aquellos eventos, favorables
o desfavorables, que se producen entre el final del periodo contable y la fecha de
autorización para la publicación de los estados financieros.
El final del periodo contable se refiere al último día del periodo con el cual están
relacionados los estados financieros y corresponderá al 31 de diciembre. Por su parte, la
fecha de autorización para la publicación de los estados financieros corresponderá a la
fecha en la que se apruebe que los diferentes usuarios tengan conocimiento de los mismos.
Pueden identificarse dos tipos de eventos: los que implican ajuste y los que no implican
ajuste.
4.17.2 Hechos ocurridos después del período contable que implican ajuste
Los hechos ocurridos después del periodo contable que implican ajuste son aquellos que
proporcionan evidencias de las condiciones existentes al final de dicho periodo. La entidad
ajustará los valores reconocidos en sus estados financieros para reflejar la incidencia de
los hechos ocurridos después del periodo contable que impliquen ajuste.
Algunos de los eventos que proporcionan evidencia de las condiciones existentes al final
del periodo contable y que implican el reconocimiento o el ajuste de los activos, pasivos,
patrimonio, ingresos, gastos y costos son los siguientes: la resolución de un litigio judicial
que confirme que la entidad tenía una obligación presente al final del periodo contable; la
recepción de información que indique el deterioro del valor de un activo al final del periodo
contable o la necesidad de ajuste de un deterioro del valor anteriormente reconocido; la
determinación del valor de transacciones realizadas no reconocidas; la determinación de la
participación en las ganancias o en el pago de incentivos a los empleados que la entidad
deba realizar como resultado de hechos anteriores a esa fecha; y el descubrimiento de
fraudes o errores que demuestren que los estados financieros eran incorrectos.
4.17.3 Hechos ocurridos después del periodo contable que no implican ajuste
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Los hechos ocurridos después del periodo contable que no implican ajuste son aquellos
que indican condiciones surgidas después del mismo y que por su materialidad serán objeto
de revelación.
Algunos de los eventos ocurridos después del periodo contable que indican condiciones
surgidas después del periodo que no implican ajuste y que serán objeto de revelación
debido a su materialidad son los siguientes: la reducción en el valor de mercado de las
inversiones; el inicio de un proceso de combinación de negocios o la disposición de una
controlada; otras disposiciones de activos o la expropiación de activos por parte del
gobierno; las compras significativas de activos; la ocurrencia de siniestros; el anuncio o
comienzo de reestructuraciones; la decisión de la liquidación o cese de actividades de la
entidad; las variaciones importantes en los precios de los activos o en las tasas de cambio;
las diferencias en las tasas o leyes fiscales, aprobadas o cuyo proceso de aprobación esté
prácticamente terminado; el otorgamiento de garantías; y el inicio de litigios.
Si la entidad acuerda distribuir dividendos a los tenedores de los instrumentos de patrimonio

después del periodo contable, pero antes de la fecha de autorización para su publicación,
estos no supondrán una obligación presente y la entidad no los reconocerá como un pasivo
al final del periodo contable. Sin embargo, serán objeto de revelación en las notas a los
estados financieros.
Pueden identificarse dos (2) tipos de eventos:
a. Aquellos de los que se tiene evidencia de que las condiciones existían al final del
periodo sobre el que informa (hechos que implican ajuste en los estados financieros).
b. Aquellos que indican que las condiciones surgieron después del periodo sobre el que
se informa (hechos ocurridos después del periodo sobre el que se informa que no
implican ajuste).
4.17.4 Revelaciones
En las notas a los estados financieros se deber cumplir con las revelaciones aplicables del
numeral 1., del capítulo 6 que exigen las Normas para el Reconocimiento, Clasificación,
Medición, Revelación Y Presentación de los Hechos Económicos que incorpora la
Resolución 533 de 2015, modificado por la Resolución 693 de 2016 al Régimen de
Contabilidad Pública.
La Entidad deberá revelar en sus estados financieros:
a. La información recibida después del período sobre el que se informa, así ésta no afecte
los valores que la Entidad haya reconocido en los Estados Financieros.
b. La información de hechos ocurridos después del período sobre el que se informa que
no implican ajustes.
La fecha en que los Estados Financieros han sido autorizados para su publicación y
quién concedió esa autorización.
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4.2.3 Directrices ...................................................................................................... 44

4.5.11 Inicio Depreciación: ........................................................................................ 60

4.8.5.1 Valor de mercado menos los costos de disposición ....................................... 75

4.12 ACTIVOS CONTINGENTES .............................................................................. 89

RESOLUCIÓN 5620 DEL 28 DE DICIEMBRE DE 2017

MANUAL DE POLÍTICAS CONTABLES

MINISTERIO DEL TRABAJO

POLÍTICA DE PUBLICACIÓN Y REPRODUCCIÓN

FECHA CAMBIO VERSIÓN

Elaboró Revisó Aprobó

Subdirección Comité Implementador para

El Manual de Políticas Contables es una herramienta para el reconocimiento (identificación,

Las Políticas Contables se basan en el Régimen de Contabilidad Pública que incorporó, la

Los procedimientos contables que se modifiquen no implican una modificación a las

Los aspectos no previstos en este Manual se regirán por lo establecido, en orden

2.1 OBJETIVO GENERAL

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a) Establecer las prácticas contables para el reconocimiento y medición de los

b) Mantener homologadas las prácticas contables que deben acogerse, conforme

d) Servir como elemento de consulta en la toma de decisiones sobre el tratamiento

e) Apoyar a los evaluadores de la información financiera en el proceso de emitir

3 PRÁCTICAS CONTABLES GENERALES

Para asegurar que el Manual cumpla los objetivos y se mantenga actualizado, se

Formulación: Contratista de Apoyo al Grupo de Contabilidad para la

3.2 NUEVOS HECHOS ECONÓMICOS

Todos los funcionarios de la Entidad son responsables de informar a la Subdirección

En el caso que los cambios requeridos obedezcan a modificaciones normativas, es

En el caso de los Fondos Adscritos: Fondo de Pensiones Públicas -, FOPEP – (hoy

3.3 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

3.4 DIVULGACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE PROCEDIMIENTOS

Es responsabilidad del Coordinador del Grupo de Contabilidad, velar por la actualización

3.5 OBJETIVOS DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA

El objetivo de Rendición de cuentas implica que la información financiera sirve a los

El objetivo de Toma de decisiones implica que la información financiera sirve a la entidad

La información financiera contribuye a obtener información relacionada con lo siguiente:

a) La medida en que la administración ha cumplido con su responsabilidad de

periodo contable, en el valor y composición de los recursos y en los derechos sobre

c) El origen de las variaciones en las partidas patrimoniales.

d) La capacidad de la entidad para proveer bienes y prestar servicios a corto, mediano

3.6 CARACTERÍSTICAS DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA

Características cualitativas fundamentales

La información financiera es relevante si es capaz de influir en las decisiones que han de

Para efecto de la materialidad se considerarán los siguientes criterios:

a) Para efectos de revelación, una transacción, hecho u operación es material cuando,

b) En la preparación y presentación de los estados, informes y reportes contables, la

respecto a un determinado total, llámese éste clase, grupo, cuenta o cualquiera de

Estos porcentajes se entenderán únicamente para presentación de estados financieros, en

Características cualitativas de mejora

En general, las características cualitativas que mejoran la utilidad de la información

La aplicación de las características cualitativas que mejoran la utilidad de la información

Las características de mejora son las siguientes:

La comparabilidad es la característica cualitativa que permite a los usuarios identificar y

La información es más útil si puede compararse con información de la misma entidad de

La aplicación de criterios uniformes contribuye a que la información sea comparable. Sin

La verificabilidad ayuda a asegurar, a los usuarios, que la información financiera representa

La verificación puede ser directa o indirecta. Verificación directa significa comprobar un

La Entidad realizará conteos de recursos de liquidez, o inventarios regulares de

Además, la Subdirección Administrativa y Financiera en coordinación con el Grupo de

o documento soporte será recibida en el lugar que disponga la Entidad. Cuando un

La comprensibilidad significa que la información está clasificada, caracterizada y

La información financiera se prepara para usuarios que tienen un conocimiento razonable

3.7 Principios de Contabilidad Pública