Mapeo de riesgos, procesos, políticas

públicas, y actores asociados a

cambio climático
en Nicaragua
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas
y actores asociados a cambio climático en
Nicaragua

CRÉDITOS
Dirección:
Mapeo de riesgos, procesos, políticas Víctor M. Campos Cubas
públicas, y actores asociados a
cambio climático
en Nicaragua
Equipo Técnico:
Maura Madriz Paladino
Carlos Méndez Vivas
Mónica López Baltodano
Iris Valle Miranda
William Montiel Fernández

Diseño & Diagramación:

Dick Sánchez Blanco

Con el apoyo de :

www.humboldt.org.ni
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 3
 ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS
ACDI Agencia Internacional de Cooperación para el Desarrollo Canadiense
ACICAFOC Asociación Campesina Indígena Forestal
ACSUR Asociación de Cooperación con el Sur

ADAA Área de Desarrollo Agropecuario y Acuático

AEA Asociación de Energía Renovable

AEC Asociación Española de Climatología
AIN Ayuda de la Iglesia Noruega
ALBA Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América
AMC Acción Medica Cristiana
ANACC Alianza Nicaragüense ante el Cambio Climático

ARECA Acelerando la Inversión en las Energías Renovables en Centroamérica y Panamá

Art. Artículo (de la CMNUCC o el PK)

Grupo de Trabajo Especial sobre los nuevos compromisos de las Partes del Anexo I
AWG-KP
con arreglo al Protocolo de Kioto
Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperación a largo plazo en el marco de la
AWG-LCA
Convención
AWGs Grupos de Trabajo Especial (Ad Hoc Working Group)
BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica.
BICU Bluefields Indian Caribeanm University
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
BUN-CA Biomass Users Network Centroamérica
CAF Corporación Andina de Fomento
CARNIC Carnes de Nicaragua
CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
CCAD Comisión Centroamericana del Ambiente y Desarrollo
CE Comercio de Emisiones

CEJUDHCAN Centro por la Justicia y Derecho Humano de la Costa Atlántica de Nicaragua

Red de Centro de Centros de Transferencia Tecnológico sobre Cambio Climático en

CELA
Europa y Latinoamérica
CENADE Centro Nacional de Desarrollo
CENIDH Centro Nacional de Defensa de los Derechos Humanos

4 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
CEPAD Consejo de Iglesia por Alianza Denominacional
CIETS Centro Intereclesiástico de Estudios Teológicos y Sociales
CIF Fondos de Inversión Climática (Climate Investment Funds)
CIFOR Centro Internacional de Recursos Forestales
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
Conferencia de las Partes en su calidad de Reunión de las Partes del Protocolo de
CMP
Kioto
CN Comunicación(es) Nacional(es) de Cambio Climático
CNUDS/
Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible
UNCSD
CO2eq Dióxido de carbono equivalente
COP Conferencia de las Partes de la CMNUCC
COSUDE Cooperación Sueca para el Desarrollo

CPML Centro de Producción más Limpia

DGCC Dirección General de Cambio Climático

DIA Diagnostico de Impacto Ambiental
DIPECHO Programa de Preparación de Desastre de ECHO
ECHO Departamento de Ayuda Humanitaria de la Unión Europea
EIA Estudio de Impacto Ambiental
ENACC Estrategia Nacional Ambiental y del Cambio Climático
ENATREL Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica
ENEL Empresa Nicaragüense de Electricidad
ENISA Energía Eólica de Nicaragua
EOD Entidades Operacionales Designadas en el marco de MDL.
ERAS Estrategia Regional Agroambiental y de Salud de Centroamérica
ERCC Estrategia Regional sobre Cambio Climático
FADCANIC Fundación para la Autonomía y Desarrollo de la Costa Atlántica
FANCA Red Centroamericana de Acción del Agua.
FAO Fondo Mundial para la Alimentación

Fondo Cooperativo para el carbono de los bosques (Forest Carbon Partnership Fa-
FCPF
cility)

FIP Fondo de Inversión Forestal

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 5
FUNICA Fundación para el desarrollo tecnológico, agropecuario y forestal de Nicaragua.

FUPADE Fundación para el Desarrollo

FVC Fondo Verde para el Clima (Green Climate Fund)
GEF/FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial (Global Environmental Facility)
GEI Gases de efecto invernadero
GIZ Agencia de Cooperación Alemana
GRULAC Grupo Latinoamericano y del Caribe
GWP Global Water Publish
IBEA Instituto de Biodiversidad y Estudio Ambientales
INE Instituto Nicaragüense de Energía
INE Instituto Nicaragüense de Energia
INETER Institutito Nicaragüense de Estudios Territoriales
INFOR Instituto Nacional Florestal
INGEI Inventario(s) Nacional(es) de Gases de Efecto Invernadero
IPCC Papel Intergovernamental de Expertos sobre el Cambio Climático
IRAMADES Instituto de Recursos Naturales Medioambiente y Desarrollo Sostenible
JICA Cooperación Japonesa para El Desarrollo
LDCs Países Menos Desarrollados
MAC Marco de Adaptación de Cancún
MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal
MARENA Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales de Nicaragua

Programa de manejo sostenible de los recursos naturales y Fomento de las Compe-

MASRENACE
tencias empresariales

MDL Mecanismo para un Desarrollo Limpio (bajo el Protocolo de Kioto)

MEM Ministerio de Energía y Minas
MRV Monitoreo, Reporte y Verificación
NAMAs Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación de los países en desarrollo
NICATEC Centro Tecnológico Nicaragüense
NORAD Agencia Noruega de Cooperación
ODA Ayuda para el Desarrollo
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

6 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
OLADE Organización Latinoamericana de Energía

OMC Organización Mundial del Comercio

ONDL Oficina Nacional de Desarrollo Limpio
ONGs Organizaciones No Gubernamentales
ONU Naciones Unid as

ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

Programa de Colaboración de Naciones Unidas para reducción de las emisiones por

ONU-REDD
deforestación y degradación forestal

PAB Plan de Acción de Bali

PARCA Plan Ambiental de la Región Centroamericana
PC Período de compromisos bajo el Protocolo de Kioto
PCG Potencial de Calentamiento Global
PCGIR Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres
PEER Programa de Eficiencia Energética Regional
PK Protocolo de Kioto
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA/UNEP Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PREVDAD Programa de Prevención de Desastre para América Central
PSA Pago por Servicios Ambientales
PYMES Pequeña y Mediana Empresa
Objetivos Cuantificados de Reducción o Limitación de Emisiones de los países del
QELROs
Anexo I

RAAN Región Autónoma del Atlántico Norte

RAAS Región Autónoma del Atlántico Sur

Reducción de las emisiones provenientes de la Deforestación y la Degradación de

REDD
los bosques tropicales en los países en desarrollo

REDD y la función de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el au-

REDD-plus
mento de las reservas forestales de carbono

Propuesta de Preparación para REDD+ / Estrategia Nacional de Deforestación Evi-

RPP/ENDE
tada

SBI Órgano Subsidiario de Implementación

SBSTA Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 7
SERENA Secretaría de Recursos Naturales, Regiones Autónomas del Caribe
SICA Sistema de Integración Centroamericana
SIEPAC Sistema de Interconectado para América Central
SIMAS Sistema de Información Mesoamérica
SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SINAPRED Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención a Desastres

Ampliación del Programa de Energía Renovable en países de bajos ingresos del

SREP
CIF (Scalling up Renewable Energy Program in Low Income Countries)

SUSWATCH Observatorio de la Sostenibilidad Latinoamérica (Sustainability Watch)

TROCAIRE Agencia de Cooperación de la Iglesia Católica Irlandesa
UCA Universidad Centroamericana
UCC Universidad de Ciencias Comerciales
UICN Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza
UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
USAID Agencia Oficial de Cooperación Estadounidense

8 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
 Índice de Contenidos

I. PRESENTACIÓN............................................................................................................ 11

II. INTRODUCCIÓN............................................................................................................ 12

III. METODOLOGÍA.......................................................................................................... 14
i. Metodología del Mapeo de Riesgos por Cambio Climático...................................................................... 14

ii. Metodología del Mapeo de Procesos y Políticas Públicas........................................................................ 18

iii. Metodología del Mapeo de Actores asociados al Cambio Climático en Nicaragua................................. 18

IV. MAPEO DE RIESGOS CLIMÁTICOS.............................................................................. 19

1. Distribución de las zonas termopluviométricas a nivel nacional............................................................... 19
Gráfico # 1................................................................................................................................................. 21

2. Distribución de las zonas de riesgos por cambios climáticos en Nicaragua............................................. 22

Gráfico # 2................................................................................................................................................. 23

3. Distribución de los niveles de disponibilidad de agua segura en Nicaragua, según condiciones de 23

pobreza.....................................................................................................................................................
Gráfico # 3................................................................................................................................................. 24

4. Distribución de los niveles de disponibilidad de agua segura en Nicaragua, según zonas de riesgos 25
por cambios climáticos..............................................................................................................................
Gráfico # 4................................................................................................................................................. 26

V. MAPEO DE PROCESOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO 26

EN NICARAGUA............................................................................................................
2. Principales Estructuras Políticas asociadas a Cambio Climático en las que Nicaragua participa:................ 27
A. Estructura Política Internacional:.......................................................................................................... 28
B. Estructura Política Regional Centroamericana:.................................................................................... 41
C. Estructura Política Nacional:................................................................................................................. 43
C.1: Marco Institucional:....................................................................................................................... 44
C.2: Instancias Mixtas de Gobierno y Sociedad Civil:.......................................................................... 47
D. Procesos paralelos de negociación sobre el clima:.............................................................................. 48
E. Actores relevantes de Sociedad Civil:.................................................................................................. 51

3. Mapeo de Principales Políticas, Leyes, Programas, Declaraciones y Estrategias sobre Cambio

Climático en Nicaragua................................................................................................................................. 52
A. Internacionales:.................................................................................................................................... 52
A.1: Instrumentos Jurídicos Internacionales:....................................................................................... 52
A.2: Declaraciones Políticas Internacionales:...................................................................................... 53
B. Regionales Centroamericanas:............................................................................................................ 55
B.1: Políticas y Estrategias Regionales:............................................................................................... 55
B.2: Planes y Programas Regionales:.................................................................................................. 58

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 9
 B.3: Declaraciones Políticas Regionales:............................................................................................. 60
C. Nacionales:........................................................................................................................................... 62
C.1: Planes, Estrategias y Políticas Nacionales:.................................................................................. 62
C.2: Leyes y Resoluciones Nacionales:............................................................................................... 66
VI. MAPEO DE ACTORES ASOCIADOS A CAMBIO CLIMÁTICO EN
NICARAGUA.................... ........................................................................................... 68
1. Comportamiento Global del Financiamiento por Proyectos según origen de los Fondos y Enfoque
Temático de los Actores Asociados con el Cambio Climático................................................................... 68
2. Comportamiento Específico por Proyectos según Actores:...................................................................... 71
A) Instituciones Financieras Multilaterales:.............................................................................................. 71
B) Cooperación Multilateral:..................................................................................................................... 80
C) Agencias Oficiales De Cooperación:................................................................................................... 82
D) Organismos No Gubernamentales Internacionales:........................................................................... 85

VII. ANÁLISIS GENERAL DEL MAPEO DE RIESGOS CLIMÁTICOS, PROCESOS,

POLÍTICAS PÚBLICAS Y ACTORES ASOCIADOS A CAMBIO CLIMÁTICO EN
NICARAGUA.. ............................................................................................................. 87

VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.............................................................. 88

IX. ANEXOS...................................................................................................................... 98

10 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua

E
l tema del cambio climático y los riesgos
de futuro, asociados a diferentes
escenarios y valoración de impactos, se
encuentran actualmente en la agenda
de diversos y disímiles sectores y actores, desde
el pequeño productor rural o citadino en el G
20, que aglutina las economías más grandes
del mundo. Es parte también de las agendas
de las Instituciones Financieras Multilaterales,
la Academia y las más variadas organizaciones
sociales, por lo que resulta indispensable
auscultar con detalle, dónde, de qué manera y
en qué magnitud este fenómeno está siendo
abordado por la sociedad nicaragüense para
enfrentar las consecuencias del cambio climático
en nuestro territorio.
Centro Humboldt pone a disposición de la
sociedad nicaragüense el presente documento
que identifica riesgos, actores, procesos y políticas
públicas sobre cambio climático en Nicaragua,
pretendiendo contribuir con la construcción de
una visión de conjunto sobre las iniciativas en
marcha y previstas por los distintos sectores de
la vida nacional tanto públicos como privados, en
su empeño por enfrentar las consecuencias de la
crisis climática global.
El presente estudio aporta elementos que
permiten aproximarse a valoraciones acerca de
la pertinencia, coherencia y eficiencia lograda
sobre las respuestas a las consecuencias del
cambio climático, dado que permite visualizar
retrospectivamente la efectividad y coherencia
de las políticas y acciones desarrolladas
relacionándolas con respecto a las prioridades
establecidas por el país. Además, se identifican
líneas de acción que potencien el trabajo
realizado y muestran nuevas líneas de acción
temática y territorial que ayudan a enfrentar con
mayor eficacia los efectos adversos del cambio
climático en el territorio nacional.
Nuestra organización considera que el presente
estudio puede significar un punto importante en el
seguimiento al proceso emprendido por la nación
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
I. PRESENTACIÓN
para enfrentar los efectos del cambio climático y
puede ser útil a todos los niveles: En las acciones
a nivel territorial y local, en los esfuerzos
nacionales y de articulación política a nivel
regional centroamericano, y su desempeño en el
proceso de negociación global sobre un nuevo
acuerdo global del clima, dado que el análisis
conjuga e integra la valoración y evolución de
las condiciones climáticas y sus efectos sobre
las poblaciones en riesgo contrastándolo con
aspectos socioeconómicos y ambientales que
se compararan con los lugares donde se están
desarrollando acciones de distintos sectores para
enfrentar el cambio climático, lo cual ofrece una
visión integrada del tema en sus aspectos más
relevantes. Esta particularidad contribuye con
una mejor precisión en la definición de políticas
y prioridades territoriales para cada nivel de
riesgo, tomando en consideración la proyección
de las condiciones climáticas de un escenario
moderado para el año 2050.
Centro Humboldt manifiesta una vez más que
la crisis climática global es el mayor reto jamás
enfrentado por Nicaragua y la humanidad para
su sobrevivencia. Las posibilidades de enfrentar
con éxito el mismo, sólo pueden hacerse realidad
con la participación de todos los sectores de la
población, y un liderazgo decidido y firme de parte
de las autoridades nacionales al más alto nivel. Al
respecto, se han venido desarrollando esfuerzos
en el país que aún resultan insuficientes, dispersos
y mínimos ante la magnitud del fenómeno.
Es necesaria una decisión que promueva el
involucramiento de los distintos sectores de la
vida nacional y emprendamos conjuntamente el
camino hacia la adaptación y la sobrevivencia
de nuestras poblaciones, principalmente de las
más vulnerables, y la preservación de nuestras
condiciones ambientales.
En este sentido es importante destacar los
esfuerzos de articulación y trabajo conjunto que
diferentes organizaciones vienen realizando en la
Alianza Nicaragüense ante el Cambio Climático
(ANACC) y la Mesa Nacional de Gestión de
11
Riesgo (MNGR), espacios nacionales de carácter
propositivo en los que aún representa un reto la
incorporación de otros sectores o la creación
de espacios gremiales o sectoriales (sectores
productivos), para enfrentar la compleja agenda
que plantea el cambio climático para el país.
Desde nuestra organización reiteramos nuestra
disposición de poner nuestra capacidad, voluntad
y empeño en trabajar mancomunadamente con
todos los sectores del país y la región en la
El cambio climático es el mayor fracaso del
mercado jamás visto” indica en sus palabras
introductorias el sumario de La Economía del
Cambio Climático en Centroamérica elaborado
por la Comisión Económica para América Latina
y El Caribe (CEPAL) de Naciones Unidas, en
conjunto con la Comisión Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD) del Sistema de
Integración Centroamericana. Diversas razones
justifican este criterio, entre ellas, el hecho de
que el mercado por sí mismo no tiene capacidad
de dar señales antes de la pérdida, deterioro o
riesgos que pesan sobre los recursos naturales,
los servicios ecosistémicos y el balance ambiental
que garantiza la vida en el planeta. Actualmente,
el ambiente en general está amenazado por
la acelerada producción y consumo masivo de
mercancías de una sociedad global altamente
emisora de Gases Efecto Invernadero (GEIs).
El mercado, cuando mucho, podría indicar a la
sociedad que un determinado producto o materia
prima ya está en crisis a través del mecanismo de
la escasez y el alza de los precios, más no puede
alertarnos con suficiente antelación de pérdidas
irreversibles o graves riesgos ambientales.
Como indica CEPAL en su estudio, el mercado
fue incapaz de prevenirnos de la grave crisis
climática que enfrenta la humanidad entera como
resultado del sistema productivo y de consumo
imperante a nivel mundial.
1
Sólo refiriéndonos a agua, “un creciente número de regiones y países padecen estrés hídrico. Se estima que entre 2,800 y 6,900 millones de personas vivirán en
condiciones de estrés hídrico para el año 2050. Esta estimación no toma en cuenta el impacto adicional de la modificación de los patrones de recarga a causa del
cambio climático.” Medio Ambiente, Cambio Climático y WASH. Módulo de capacitación de la sección de Agua, Saneamiento e Higiene de UNICEF. 16 de marzo
2010. Pp. 4.
2
Asamblea General de las Naciones Unidas. Septiembre, 2009.
12 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
búsqueda de una Nicaragua, y una Centroamérica
preparada para enfrentar el cambio climático
donde se asegure el porvenir en dignidad y
justicia de las sociedades.
Queremos agradecer a todas las personas e
instituciones que gustosamente brindaron la
información para poder cumplir con nuestro
cometido, particularmente a Cristian Aid por su
apoyo financiero y técnico.
II. INTRODUCCIÓN
En realidad, esta crisis –que afecta al ambiente,
la calidad de vida y la sobrevivencia de millares
de personas1 - es inexplicable si no se quiere
comprender que la preponderancia del mercado
-la cual ha venido evolucionando desde la
Revolución Industrial y promovida en su última
fase por las políticas neoliberales-, ha sido el
motor fundamental de las emisiones desmedidas
de Gases Efecto Invernadero enviadas a nuestra
atmósfera a causa de las quemas de combustibles
fósiles, la tala masiva de bosques, el deterioro y
cambio de usos en los suelos, en fin, como el
resultado lógico (más no deseable) del sinnúmero
de variables que explican el calentamiento global.
Hoy en día, la multiplicidad de fenómenos
climáticos con terribles consecuencias
sobre las poblaciones más pobres, ratifican
desafiantemente al cambio climático como el
mayor reto que enfrenta la humanidad en el siglo
XXI, a la par de la lucha contra la pobreza y el
hambre. En palabras de Ban Ki-moon, Secretario
General de Naciones Unidas: “El cambio climático
es el problema geopolítico y económico más
importante del siglo XXI. Es un problema que
reescribe la ecuación mundial del desarrollo, la
paz y la seguridad”2.
La urgencia que el cambio climático plantea a
los Gobiernos del mundo, implica reconocer que
el mercado es incapaz de liderar las medidas
inmediatas que las naciones deben tomar
para detener el mismo, y reducir los impactos
negativos de sus fenómenos asociados. Lograr
una gestión exitosa del cambio climático, para
un país como Nicaragua, implica delimitar y
poner en práctica una multiplicidad de políticas
públicas y decisiones con un profundo contenido
de justicia social, que tengan coherencia con
los acuerdos internacionales gestados en el
marco de Naciones Unidas, pero ajustados a
la realidad nacional y regional.3 A la fecha, la
principal carencia de nuestro país no es la falta
de normativas y políticas, sino la incapacidad
de lograr una efectiva implementación de las
mismas.
Todo análisis de políticas debe entender el
carácter naturalmente pluridisciplinario del
cambio climático y su impacto en todas las
esferas de la vida social, así como la presión
que proviene desde las grandes transnacionales
e industrias que en virtud de su acumulación y
ganancia, presionarán para que las políticas y
ajustes sean lentos, graduales o en el peor de los
casos, nulos.
Hay que reconocer que de estas nuevas
dinámicas surgen nuevos intereses económicos
que impulsarán procesos “verdes” analizables
desde diferentes perspectivas. Por ejemplo,
sería equivocado desconocer que la creación y
ampliación del mercado de tecnologías limpias
significan un claro impulso económico para los
países desarrollados –que actualmente hacen
frente a la crisis financiera- y son los principales
productores de este tipo de tecnología. Para nadie
es un secreto que los países en desarrollo tendrán
que presionar por lograr un acceso justo a estas
tecnologías –que de alguna manera implican el
cuestionamiento a los derechos de propiedad
intelectual-, así como a los recursos financieros
que surjan de los acuerdos internacionales si es
que se concretan.
A la par de este análisis, tampoco debemos negar
que actualmente es urgente el desarrollo rápido
y masivo de nuevas tecnologías que se ajusten
a la necesidad de promover una producción más
limpia que garantice menores emisiones de GEIs
a nuestra atmósfera; y que hoy en día debe ser
un imperativo para la empresa privada en la
readecuación de sus sistemas productivos para
crear un nuevo engranaje menos contaminante y
más amigable con el planeta.
En conclusión, el proceso político que se mueve
desde las negociaciones, la construcción de
políticas públicas, las regulaciones nacionales,
hasta los acuerdos en la Convención Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climático, son
procesos complejos que no pueden explicarse
de forma sencilla, no obstante dado el amplio
conocimiento que actualmente se tiene sobre
la materia, necesariamente invitan a defender
la justicia climática y las responsabilidades
comunes, pero diferenciadas, como pilares
básicos y principios insoslayables. Asimismo,
la emergencia social provocada por el cambio
climático demanda un incremento acelerado del
ritmo de las negociaciones en pos de acuerdos
sustantivos para limitar las emisiones de GEIs.
Esperamos que este mapeo de políticas
asociadas al cambio climático en Nicaragua,
muestren el proceso dinámico a nivel nacional,
regional e internacional, aproximándonos a un
análisis de sus implicaciones, y coherencias
con los riesgos climáticos que hoy pesan sobre
nuestro país.

3
“Aunque se estima que Centroamérica seguirá produciendo una muy mínima parte de las emisiones GEI del planeta, ya es una de las regiones más vulnerables a
sus consecuencias negativas. Las vulnerabilidades socioeconómicas históricas de Centroamérica se exacerban por su ubicación geoclimática en un istmo estrecho
que sirve de puente entre dos continentes, situado entre dos sistemas oceánicos, el Pacífico y el Atlántico. La región es gravemente afectada por sequías, ciclones
y el fenómeno El Niño-Oscilación Sur. Dado que los factores dependientes del clima son aportes significativos a las actividades económicas, como la agricultura, el
cambio climático incidirá cada vez más en la evolución económica de la región durante el presente siglo de no adoptarse medidas de reducción de las emisiones.”
CEPAL, 2010. Pp.11.

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 13

El Mapeo de Riesgos, Procesos, Políticas
Públicas y Actores Asociados al Cambio Climático
en Nicaragua, constituye un aspecto fundamental
del trabajo, que implicó la realización de un
inventario detallado de la información disponible
en el país sobre los diferentes tópicos abordados.
Esta labor fue un tanto compleja por la dispersión
en la que se encuentra, la diversidad de actores
involucrados, y muchas veces la dificultad en el
acceso a la misma para culminar este tipo de
trabajo.
No obstante, se hizo un esfuerzo importante
para tener suficiente información para el
Mapeo. Un método complementario al proceso
de investigación fue la realización de encuestas
y entrevistas con actores claves para conocer
sus puntos de vista sobre temas medulares, y así
tener aproximaciones a los procesos en marcha
y acontecimientos que han marcado hitos para el
país en materia de Cambio Climático.
Debemos señalar que la idea inicial era realizar el
mapeo sobre la base de la información existente,
sin embargo, se tuvo que generar nueva
información que sin lugar a duda, constituyó un
reto metodológico importante, principalmente
por la falta de referencias para proyectar
escenarios de riesgos para los años venideros.
En este sentido, se realizaron simulaciones para
escenarios moderados en base a la información
oficial que se derivan de la primera y segunda
comunicación de Nicaragua ante la CMNUCC,
pero además, en base a información oficial de
carácter hidrometeorológica del INETER y de
carácter socio – económica de otras fuentes.
El mapeo se presenta en tres grandes
apartados: Riesgos Climáticos, Procesos y
Políticas Públicas, y Actores relevantes que
están teniendo incidencia en la temática, tanto en
inversiones como en actuaciones directas en los
territorios. Cada apartado o componente tiene su
metodología específica que es presentada más
adelante, sin embrago, debemos señalar que el
desafío más importante está en lo relacionado con
los Riesgos de Cambio Climático, ya que no sólo
se realizó un mapeo de lo existente, sino que se
realizaron simulaciones que suponen un esfuerzo
14 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
III. METODOLOGÍA
conceptual y metodológico. Este apartado puede
generar polémica, pero, consideramos que son
aproximaciones hacia escenarios futuros, y será
el tiempo y las acciones que se hagan o se dejen
de hacer en el país, las que tendrán la última
palabra. No obstante, tenemos la disposición de
mejorar en la medida que exista más información
para ello.
i. Metodología del Mapeo de
Riesgos por Cambio Climático
1. Recopilación, revisión y tratamiento de
información existente.
Para el Mapeo de riesgos por cambios
climáticos en Nicaragua, se utilizó información
de fuentes oficiales presentadas en diversos
formatos: impresos, digitales, cartográficos
y estadísticos, e información recopilada
directamente de los actores involucrados en
proyectos enfocados en atender los efectos del
cambio climático en el país. En todos los casos
se utilizó como unidad básica de mapeo: el
municipio; el trabajo realizado se efectuó en el
programa Arc View 3.3, respaldadas en matrices
de información municipal para cada una de las
variables.
Para clasificar los niveles de intensidad de las
distintas variables, se utilizó un método matricial
semi-cuantitativo que asigna a la unidad de mapeo
respectiva un valor en correspondencia con el
nivel de afectación (1: bajo, 2: medio, 3: alto y 4:
severo). Una vez superpuestos los mapas, el nivel
de afectación por variable para cada unidad de
mapeo (municipio) está dado por la conjugación
de variables y criterios que establecen los niveles
de intensidad de los elementos estudiados (Ver
Anexo I.1, Criterios para Mapas).
En todos los casos, para el análisis de los mapas
se indican las cifras poblacionales que están
bajo la influencia de cada una de las variables
por municipio, sobre la base de la información
estadística oficial del Censo Poblacional 2005, prever el comportamiento del cambio climático
presentada en forma porcentual con respecto a en el territorio nacional y para la identificación de
la población total del país. Además se presenta zonas críticas.
la superficie bajo cada nivel de afectación,
permitiendo identificar las poblaciones de los b) La Segunda Comunicación Nacional ante
distintos niveles de riesgo. La identificación de la Convención Marco de las Naciones
las cifras poblacionales proyectadas para el año Unidas sobre Cambio Climático (Octubre,
2050, se toman del documento: Estimaciones 2010).6
y Proyecciones de Población Nacional,
Departamental y Municipal (Revisión 2007) / La Segunda Comunicación Nacional aporta
INIDE. información importante sobre los índices de
sensibilidad a problemas de escasez (Ver anexo
Los principales documentos incorporados para I.1, Cuadro Nº 15) y calidad de los recursos
este capítulo son: hídricos del país, en base a los registros
pluviométricos de las estaciones meteorológicas
a) La Primera Comunicación Nacional ante la a nivel nacional, relacionándolo con la densidad
Convención Marco de las Naciones Unidas poblacional. Esta información es presentada
sobre Cambio Climático (Marzo, 2001)4 oficialmente a través de representaciones
e información térmica y pluviométrica cartográficas.
actual:
Para este capítulo, fue necesario adecuar
La Primera Comunicación Nacional muestra el formato digital de ambos mapas, para
simulaciones de las principales variables compatibilizarlos con el programa de información
climáticas, como son: la temperatura, geográfica utilizado durante el desarrollo del
precipitación y nubosidad, tomando en cuenta Mapeo.
el modelo de circulación general HADCM2 y la
serie climática 1961-1990 de los registros de Con los mapas de índices de sensibilidad a
las estaciones meteorológicas a nivel nacional; problemas de escasez y calidad de las fuentes
dichas simulaciones fueron presentadas en 3 de agua se confeccionó una representación
escenarios climáticos: optimista, moderado y cartográfica que muestra los niveles de
pesimista, para 3 horizontes de tiempo: 2010, disponibilidad de agua segura en cantidad y
2050 y 2100, tomando como referencia espacial calidad a nivel municipal, destacando las zonas
las vertientes hidrográficas: Pacífico y Caribe. con mayores problemáticas en relación a este
Las únicas representaciones cartográficas recurso.
confeccionadas y mostradas en el documento
oficial del MARENA, muestran las simulaciones c)
Cartografía temática vinculada con
de estas variables al año 2100, tomando como amenazas naturales.
referencia el escenario pesimista.
A nivel nacional se cuenta con información
Para el Mapeo de riesgos por cambios relevante relacionada con la ocurrencia
climáticos se tomaron los datos estadísticos de diversos fenómenos naturales. Para
de las variables precipitación y temperatura. fines del Mapeo se efectuó una revisión
Se cartografió la simulación al año 2050 (Ver de la cartografía existente que muestra los
Mapas 1, 2, 3 y 4) para el escenario moderado, niveles de amenazas de estos fenómenos,
generándose un mapa termopluviométrico cuya ocurrencia está vinculada con las
proyectado para este año (Ver Mapas 5 y 6), que condiciones del clima a nivel nacional, siendo
fue comparado con los mapas de precipitación estos: sequías, huracanes, inundaciones
y temperatura media anual5 actuales, lo que y deslizamientos asociados a exceso de
permitió identificar la variación espacial en el humedad.
comportamiento temporal de ambas variables,
mostrando las zonas de incremento o disminución En este capítulo, se diseñó un mapa que
de las mismas; información importante para muestra los niveles de amenazas por
4
http://www.sinia.net.ni/webdgcc/es/direccion-especifica-de-cambio-climatico/publicaciones-y-recursos?task=viewcategory&catid=64
5
Mapas elaborados por INETER en el año 2004, retomando serie climática 1971-2000, de 193 estaciones meteorológicas a nivel nacional.
6
http://www.marena.gob.ni/cncc/

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 15
 fenómenos meteorológicos extremos a nivel
nacional (Ver Mapa 7) el cual se relacionó con
el mapa termo pluviométrico simulado para el
año 2050, con el fin de tener referencia sobre
el futuro comportamiento de estas variables
en las zonas afectadas (Ver Mapa 8).
d) Mapa de pobreza extrema, según necesidades básicas insatisfechas, lo cual
necesidades básicas insatisfechas.
Para la realización del Mapeo, se usó la
información del VIII Censo Nacional de
Población y IV de Vivienda, INIDE-2005,
los cuales se basan en la identificación del
nivel mínimo de satisfacción de necesidades
básicas, permitiendo dimensionar las
condiciones de pobreza que presentan las
poblaciones humanas en el país, a través
de los siguientes indicadores estructurales:
hacinamiento, vivienda inadecuada, servicios
insuficientes (agua y saneamiento), baja
educación y dependencia económica (Ver
Mapa 12).
2. Confección de mapas intermedios
finales.
Una vez confeccionada la base cartográfica
relevante para el Mapeo, se inició la elaboración
de mapas temáticos intermedios, los cuales
se lograron superponiendo diversas variables,
tanto físico naturales como socio ambientales,
las cuales, son utilizadas como insumo para
la confección de mapas finales que son
resultado de la confrontación de estos con
los termopluviométricos simulados al año
2050,los cuales evidencian los riesgos actuales
y potenciales para este período por efecto del
cambio climático.
a.
Conociendo los niveles de amenazas
actuales ante la ocurrencia de fenómenos
meteorológicos extremos (ya mencionados
anteriormente) y conociendo las condiciones
actuales de pobreza (vulnerabilidad) que
presenta la población nicaragüense, se
efectuó un cruce de ambas variables con
la finalidad de confeccionar un mapa de
riesgos por cambios climáticos (Ver Mapa
9).
b. El mapa de riesgos por cambios climáticos
para la situación actual fue superpuesto con
el mapa de la simulación termopluviométrica
al año 2050, para identificar los incrementos
o disminuciones de las superficies de los
16 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
distintos niveles de riesgo en el país a la
fecha proyectada (Ver mapa 10).
c.
Se usó el mapa de los niveles actuales
de disponibilidad de agua segura a nivel
nacional (Ver Mapa 11) y se relacionó con la
información de los niveles de pobreza según
dio como resultado un mapa que muestra
los niveles actuales de disponibilidad de
agua segura según condiciones de pobreza
(Ver Mapa 13). Este resultado se comparó
con el mapa termopluviométrico simulado
al año 2050, con el fin de dar a conocer las
variaciones en los niveles de disponibilidad de
este recurso en cantidad y calidad esperada
para la fecha proyectada.
d. Teniendo información de la disponibilidad de
agua segura y las zonas que actualmente
presentan mayores niveles de riesgo por
variabilidad climática, se confeccionó un
mapa que indica los niveles de acceso a
este recurso en las zonas que muestran
y actualmente riesgos ante la ocurrencia
de fenómenos meteorológicos extremos.
Este fue comparado con la información
termopluviométrica simulada al año 2050,
determinando los niveles de disponibilidad
de agua en cantidad y calidad requerida para
consumo en las zonas con riesgos al año
2050.
e.
Los mapas termopluviométricos actuales y
simulados al 2050 fueron superpuestos con
el mapa de áreas protegidas, con el fin de
identificar las variaciones de las condiciones
climáticas sobre las mismas, como un
indicador básico de los principales impactos
negativos en el sistema nacional de áreas
protegidas (SINAP).
f. C
omo resultado de la información recopilada
sobre actores locales que realizan acciones
vinculadas con cambio climático, se diseñó
un mapa que muestra la presencia actual de
actores que desarrollando proyectos en el país
(Ver Mapa 17), y una generalización del tipo
de acciones implementadas relacionándolo
con las zonas de riesgos ante el cambio
climático, dando como resultado un mapa
que evidencia el grado de pertinencia lograda
hasta ahora en el proceso de localización
de inversiones ante el cambio climático (Ver
Mapas 18 y 19).
 Leyenda:

Variables básicas

Agregación de
variables

Resultados
intermedios

Resultados
finales

Elaborado por: Centro Humboldt Junio, 201

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 17
ii. Metodología del Mapeo de
Procesos y Políticas Públicas
Para realizar el Mapeo de Procesos y Políticas
Públicas sobre Cambio Climático en Nicaragua,
se realizó consulta, revisión y análisis
exhaustivo de la documentación disponible en
múltiples páginas webs, libros y compilación de
documentos en relación a leyes, programas,
políticas, declaraciones públicas, estrategias,
instancias institucionales, CMNUCC, fondos,
etc., que están disponibles y se retoman en los
planteamientos políticos de Nicaragua en materia
de cambio climático o temas asociados a este.
Luego de realizar esta amplia revisión se realizó
un proceso de entrevistas a autoridades y
personas claves en materia de cambio climático,
principalmente con autoridades del Ministerio
del Ambiente y Recursos Naturales, MARENA,
para corroborar información y precisar aspectos
no recogidos en la información documental.
Finalmente realizamos un proceso de compilación
de la información obtenida, así como del análisis
de los resultados y las tendencias identificadas.
iii. Metodología del Mapeo de
Actores asociados al Cambio
Climático en Nicaragua
El mapeo de actores se realizó sobre la base de la
recopilación de información por distintas fuentes:
revisión documental y webs oficiales7, aplicación
de encuestas8 a informantes claves por la vía
virtual, y en algunas ocasiones por entrevistas
guiadas. En todos los casos, la información fue
tomada de fuentes oficiales confirmadas.
Se procesó estadísticamente la información
recopilada en matrices de Microsoft Excel que
fueron clasificadas por fuente de financiamiento
y otros aspectos como: Nombre de la Entidad,
Proyecto, Temática, Modalidad /Ejecutor, Estado
de Gestión, Financiamiento (Monto y Fuente),
Mecanismo de Financiación, Enfoque y ubicación
Municipal, ésta última debidamente cartografiada.
Para la realización del Mapeo de Actores se
elaboraron 5 matrices en las cuales se registró
información de mayor relevancia para cada uno
de los 132 proyectos identificados. Los datos
7
Ver en lista adjuntado links consultados.
8
Link Encuesta Fácil: http://www.encuestafacil.com/RespWeb/Qn.aspx?EID=968344
9
En el CEDOC de Centro Humboldt se encontrará un link de acceso a un software interactivo que permitirá hacer consultas para y entre las distintas variables
contempladas en el registro de proyectos mapeados. http://www.humboldt.org.ni/cedoc/
18 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
recopilados serán integrados en bases de datos
y un software interactivo9 que permitirá realizar
consultas y actualizaciones periódicas
Los proyectos documentados son todos aquellos
que se han aprobado en el país a partir de Junio
del año 2005 hasta junio del año 2011. Al registrar
los fondos se tomó en cuenta el monto nominal
por proyecto; en el caso de los regionales se
agruparon en una categoría específica donde
indica el monto nominal regional, y el monto
invertido a nivel nacional, cuando se pudo contar
con esta información.
Los montos expresados en las matrices y
recuadros representan estimaciones en dólares
estadounidenses, no debiendo ser considerados
como montos absolutos, pues los proyectos se
encuentran en distintas etapas de ejecución o
en gestión de etapas posteriores que no fueron
posibles de cuantificar.
Al recopilar la información de los créditos
otorgados al país se tomó como fuente el registro
de créditos aprobados por la Asamblea Nacional,
tanto en su sitio web como en los documentos
legislativos oficialmente reconocidos y publicados.
Especial atención se le ha prestado a los
proyectos ejecutados bajo el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL) establecido en el
Protocolo de Kyoto que se gestionan a través
de la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio del
MARENA, y se encuentran en distintas fases del
ciclo de proyectos.
La estructuración de las bases de datos para
el Mapeo de Actores fueron diseñadas de tal
forma que fuera posible interrelacionarla con los
resultados del Mapeo de Riesgos Climáticos, del
marco institucional y de políticas nacionales, que
forman parte de este estudio para la situación
actual y en perspectiva a escenarios moderados
al año 2050, tomando como base la información
proporcionada por el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales (MARENA) en la segunda
comunicación nacional.
 IV. MAPEO DE RIESGOS CLIMÁTICOS
I. Mapeo de zonas con riesgos por Cambios Climáticos en Nicaragua.
1. Distribución de las zonas termopluviométricas a nivel nacional.

C
omo resultado del cruce y análisis de 4.9% del territorio nacional, y un incremento
las variables térmicas y pluviométricas en el número de población asentada en la
actuales y simuladas, se obtuvo misma de 10.6% (793,23511 habitantes).
una zonificación de las superficies
geográficas que presentan características de b. Zona II:
temperatura y precipitación con condiciones
homogéneas a cada zona (Ver Mapas 5 y 6, Esta zona comprende 2 sub zonas, la
Anexo I.2), que se corresponden con rangos primera registra temperaturas entre los 20ºc
de los registros térmicos y pluviométricos y 24ºc, con niveles pluviométricos inferiores
establecidos por el INETER. Se obtuvieron 4 a los 1000 mm. La segunda reporta más de
zonas termopluviométricas y de conformidad con 1400 mm de precipitación y temperaturas
los rangos establecidos, las zonas I y II son las superiores a los 24ºc. Estas condiciones
más susceptibles al deterioro de las condiciones climáticas abarcan la totalidad superficial de
de vida ante las variaciones de los parámetros de 77 municipios, siendo la más extendida en el
precipitación y temperatura. país, correspondiendo al 51.7% del territorio
nacional, contando con una población
A continuación, se contabilizan solamente aproximada del 42.3%, siendo el 49.8% de
aquellos municipios10 donde la zonificación sexo femenino. En la simulación al año 2050,
indicada abarca el total de su superficie territorial: y tomando como referencia la información de
ambas sub zonas, se muestra un incremento
a. Zona I: en la temperatura de 1.6°c, además de una
disminución en el índice pluviométrico de entre
Esta zona corresponde a registros térmicos los 150 y 200 mm. Estas variaciones en las
superiores a los 24ºc y precipitaciones condiciones termopluviométricas simuladas
inferiores a los 1400 mm; se contabilizan 3 al 2050, indican una degradación hacia la
de los 153 municipios que presentan estas zona I de 11 municipios, de los 77 registrados
características en la totalidad de su superficie, actualmente. Entre los que se destacan están:
equivalente al 1% del territorio nacional, y Mateare, San Francisco Libre, Santa Lucía,
está habitada por el 1.7% de la población El Jicaral, Tisma, entre otros; incrementando
total nicaragüense, siendo las personas en 14% la población sometida a un mayor
de sexo femenino aproximadamente el nivel de riesgo por climático, correspondiente
50.4%. Confrontando esta información con a 689,192 habitantes.
la simulación termopluviométrica al año
2050, se aprecia un cambio significativo, c. Zona III:
ya que se registra un incremento del 6.6%
en la temperatura y una disminución de Esta zona abarca 12 municipios y está
200 mm en las precipitaciones, además de conformada por 3 sub zonas: la primera con
un incremento significativo de la superficie temperatura y precipitaciones inferiores a
territorial abarcada, aumentando el número 20ºc y 1400 mm; la segunda con temperatura
de municipios de 3 a 17, y la superficie de 1 a entre los 20ºc y 24ºc, con precipitaciones

10
Unidad de medida espacial, utilizada durante el procesamiento y análisis del Mapeo.
5 Cifra poblacional estimada al año 2050, según Documento: Estimaciones y Proyecciones de Población Nacional, Departamental y Municipal (Revisión 2007) /
INIDE.

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 19
 entre el rango de los 1400 mm a los 4500 mm;
y la última, presenta temperatura entre los
22ºc y los 24ºc con registros pluviométricos
superiores a los 4500 mm; representando así
el 1.4% de la superficie total del país, además
abarca el 3.9% de la población nicaragüense,
de la cual el 49.5% es de sexo femenino.
En las simulaciones al año 2050, 6 de los
12 municipios incrementan sensiblemente
su riesgo por cambio climático, pasando a
presentar características de zona II, siendo
un total de 107,304 personas las afectadas,
quedando únicamente 2 municipios dentro
de la zona III, lo cual representa el 0.1% del
territorio nacional. Para el año 2050 esta
zona muestra un incremento en los índices
térmicos del 6.6%, además de un descenso
pluviométrico de entre 200 mm y 800 mm,
siendo la más esperada de un horizonte
temporal de 40 años para un escenario
moderado.
d. Zona IV:
Esta zona tiene una representatividad
limitada, circunscribiéndose al municipio de
La Concordia, que corresponde al 0.1% de
la superficie territorial de Nicaragua y abarca
solamente el 0.1% del total de la población
nacional, donde el 49% de estas son mujeres.
Las características climáticas que se
presentan en esta zona termopluviométrica
están divididas en 2 sub zonas: la primera,
registra precipitaciones superiores a los 1400
mm, con temperaturas inferiores a los 20ºc;
la segunda, son superficies donde los niveles
térmicos alcanzan los 22ºc y los registros
pluviométricos son superiores a los 4500
mm. Las características mostradas según
la simulación al año 2050, indican que este
municipio incrementa su nivel de riesgo por
cambio climático, pasando a integrar la zona
II. Es relevante indicar que para el 2050 los
índices de temperaturas aumentarán a 1.6ºc
y las precipitaciones se reducirán de entre
200 mm y 700 mm, para cada sub zona
respectivamente.
De los 153 municipios del país, en 93% de
todo su territorio se corresponde a una de
las 4 zonas termopluviométricas. El resto
presentan características de dos o más zonas
termopluviométricas.
20 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
Para efecto de simplificación del análisis, se
hace referencia a la distribución de las zonas
termopluviométricas, tomando en cuenta
aquellos municipios donde se registran más
de una de estos sitios climáticos dentro de su
jurisdicción, debido a características físicas
geográficas propias de la región en donde se
localizan:
a. Actualmente el 0.8% de la superficie territorial
de Nicaragua, equivalente a 4 municipios,
presentan condiciones termopluviométricas
correspondientes a la zona I y II, abarcando
al 1.6% de la población total, siendo de esta
el 49.8% mujeres. Se prevé que para el año
2050 el número de municipios incrementará
a 27, abarcando una superficie territorial del
9% e incrementará del 1.6% de la población
total del país al 34.6%, correspondiente a 2,
466,701 personas que habrán aumentado
su nivel de riesgo ante el cambio climático.
b. Existen de 3 municipios que dentro de
su jurisdicción presentan condiciones
termopluviométricas correspondientes a
las zonas I, II y III, proporcional al 0.9%
de la superficie territorial nacional y
representan el 1.6% de la población. En
cambio, según la simulación efectuada,
se indica que el número de municipios con
estas particularidades se incrementará a
5 (2.2% del territorio nacional) y abarcará
aproximadamente al 2.4% de la población
nicaragüense, siendo de esta el 49.7% de
sexo femenino.
c. Actualmente Ciudad Antigua, es el único
municipio que presenta características
de la zona I y III, abarcando el 0.1% de la
superficie territorial nicaragüense, con igual
porcentaje de personas, siendo el 48.8% de
estas de sexo femenino. En la simulación
para el año 2050, las condiciones
termopluviométricas de este municipio
se deteriorarán pasando presentando
características de la zona I y II. De igual
forma, las características climáticas del
municipio de San Francisco de Cuapa que
actualmente presenta una combinación de
la zona II y III, tendrá particularidades de
la zona I y III, manteniéndose el porcentaje
poblacional e incrementándose en 0.1% la
superficie territorial abarcada.
 d. El 42% de la superficie actual del territorio
nacional presenta características de
las zonas termopluviométricas II y III,
correspondiendo a 48 municipios, que
conglomeran al 42.9% de la población,
de la cual el 49.7% son mujeres. Con la
simulación para el año 2050 se indica
que el porcentaje en cuanto al espacio
geográfico comprendido con estas
condiciones climáticas disminuye casi un
5%, y la población que habitará en estos
municipios será únicamente el 21.9%
del total nicaragüense, manteniendo el
porcentaje femenino.
e. Actualmente el 1.1% de la superficie
territorial nacional (2 municipios) presentan
en su jurisdicción características propias
de las zonas termopluviométricas II, III y IV,
concentrando una población aproximada
del 3.7%, siendo de estas el 50.7% de
sexo femenino. En la simulación para el
año 2050, se denota un ligero incremento
en el número de municipios que registran
estas 3 zonas, pasando a abarcar el 1.8%
del territorio nacional y aglomerando
al 5.6% de la población nicaragüense.
f. Los municipios que actualmente presentan
características de la zona III y IV son
únicamente 2, los cuales representan el
0.9% del territorio nacional y concentran un
poco más del 2% de la población total del
país. En la simulación efectuada no se logra
observar que algún municipio presente esta
particularidad.
Una vez identificadas las características
de las zonas termopluviométricas y
descrita la distribución de las mismas en
todo el territorio nacional, se representa
gráficamente la variación superficial de
estas, teniendo como referencia la situación
actual y la proyectada al año 2050.

Gráfico # 1.

En general, las condiciones climáticas simuladas al año 2050 muestran variaciones significativas
tanto en los índices térmicos como en los pluviométricos, siendo el incremento de la temperatura
de 1.6ºc y la reducción de las precipitaciones de hasta 800 mm, para el escenario moderado.

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 21
2. Distribución de las zonas
de riesgos por cambios
climáticos en Nicaragua.
Tomando como referencia el cruce y análisis
de las variables de amenazas socio-naturales
y los niveles de pobreza según las necesidades
insatisfechas de la población, se obtuvo mapas
actuales y proyectados de los niveles de riesgo
por cambio climático en el territorio nacional para
el año 2050 (Ver Mapas 9 y 10, Anexo I.2).
a. Bajo:
Este nivel de riesgo presenta 2 particularidades:
la primera indica zonas con niveles de amenaza
y pobreza que varían de bajo a medio, y la
segunda está referida a zonas con alto nivel de
amenaza natural y bajo nivel de pobreza. Estas
características están presentes en 59 municipios,
correspondiendo al 12.4% del territorio nacional,
que representan el 55% de la población total
nacional.
En la simulación para el año 2050, se indica
que 46 de los 59 municipios cambian su nivel de
riesgo, 27 de estos en el total de su superficie
incrementan su riesgo de bajo a medio. Entre
estos se destacan: Corinto, El Sauce, Yalagüina,
Juigalpa, entre otros; incrementando en 10% la
población sometida a un mayor nivel de riesgo,
que corresponde al 733,035 personas. Por otra
parte, el resto de los 46 de municipios, han
incrementado parcialmente su nivel de riesgo
de bajo a medio, presentándose una afectación
del 35% de la población total nicaragüense
correspondiente a 1, 809,213 habitantes12.
Sustrayendo las cifras mencionadas, en relación
a los municipios que sufren incremento en sus
niveles de riesgo a la cifra actual, se muestra que
para el año 2050 sólo 13 municipios presentarán
características propias del nivel bajo.
b. Medio:
Este nivel indica zonas con bajo grado de
amenaza y con condiciones de pobreza de alta a
severa, además de zonas con niveles de amenaza
alta y condiciones de pobreza media; con estas
características se contabilizan 67 municipios,
que corresponden al 63.1% de la superficie total
territorial y al 32.2% de la población nicaragüense.
12
Aunque la afectación territorial es parcial, para efectos del cálculo del número de personas afectadas, se tomó como referencia el total de la población municipal,
dado que de alguna manera será afectada.
22 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
Para la simulación al año 2050, se muestra que
5 de los 67 municipios incrementan su nivel
de riesgo a alto en la totalidad de su territorio,
siendo estos: El Jicaral, Telica, San Francisco
Libre, Ciudad Darío y Santa Lucía, donde hay
un incrementando en casi el 2% la población
sometida a un mayor nivel de riesgo por cambio
climático, correspondiente al 92,276 personas.
Además, 18 de los 67 municipios presentan
parcialmente un incremento en su nivel de riesgo,
siendo más del 7% la población afectada con
esta variación, equivalente a 559,019 personas,
entre los cuales están: Larreynaga, Altagracia,
Posoltega y San Sebastián de Yalí.
Por lo tanto, al año 2050 el número de municipios
que presentarán características propias del nivel
de riesgo medio incrementará a 70. De estos, 22
mantienen el nivel de riesgo sin ningún tipo de
variación en ambos períodos. Se destacan: San
Pedro, San Francisco del Norte, El Realejo, El
Jícaro y San José de Bocay.
c. Alto:
Este indica zonas con nivel medio de amenaza y
condiciones de pobreza severa, además de zo-
nas con alto nivel de amenaza con condiciones
de pobreza de alta a severa, estas particularida-
des se presentan en 27 municipios, abarcando
el 24.5% del territorio nacional y al 12.8% de la
población nicaragüense. Para la simulación al
año 2050, 8 de los 27 municipios disminuyen par-
cialmente su nivel de riesgo, siendo 293,243 las
personas afectadas con esta variación; para este
período el número de municipios que presentan
un alto nivel de riesgo disminuye a 23, correspon-
diente al 20.9% del territorio nacional y al 8.8%
de la población total, ya que se le agregan los 5
municipios que incrementan su nivel de riesgo de
medio a alto.
El aumento en los índices térmicos contribuye
al acrecentamiento de los niveles de riesgos
por cambios climáticos a nivel nacional,
en cambio la reducción en los registros
pluviométricos tienden a reducir los niveles de
riesgos para algunos municipios específicos,
ya que se disminuye en alguna medida los
niveles de amenazas relacionados con la
ocurrencia de fenómenos meteorológicos
extremos originados por la intensidad y frecuencia continua de las precipitaciones en zonas
vulnerables.

Identificadas las características de las zonas con riesgos por cambios climáticos en el país, se muestra
gráficamente la distribución de estas en todo el territorio nacional, tomando como referencia los niveles
de riesgos actuales y simulados al año 2050.

Gráfico # 2.

Actualmente, 94 municipios presentan total o parcialmente dentro de su jurisdicción, niveles de

riesgos medios o altos por cambios climáticos, afectando al 45% de la población nicaragüense,
equivalente a 2, 316,079 personas asentadas en el 88% de la superficie territorial. Con la
simulación al año 2050, se estima que estas cifras aumentarán significativamente, pasando a
presentar estas particularidades 139 municipios y degradando la calidad de vida del 87% del total
de la población proyectada para este año, representando a 6,542,815 personas emplazadas en el
97% del territorio nacional.

3.
Distribución de los niveles
de disponibilidad de agua
segura en Nicaragua, según
condiciones de pobreza.
Tomando los resultados del cruce de las
variables: problemas de escasez y de calidad
de agua existentes a nivel nacional (Ver Mapa
11), además de la distribución de los niveles
actuales de condiciones de pobreza según
necesidades básicas insatisfechas (Ver Mapa
12); a continuación se muestran los niveles
de disponibilidad de agua segura según las
condiciones de pobreza a nivel nacional.
a. Mala:
Este nivel indica zonas con condiciones
de pobreza de alta a severa con una
disponibilidad de agua de mala a regular,
estas características están presentes en
20 municipios, abarcando el 9.1% del
territorio nacional y al 10.2% de la población
nicaragüense; para el año 2050 el número
de municipios incrementará de 20 a 61,
alcanzando el 45.9% de la superficie nacional
y afectando al 22.4% de la población,
equivalente a 1, 677,357 personas.
b. Regular:
Este nivel está integrado por zonas con 3
características: la primera, presenta baja
condición de pobreza y mala disponibilidad de
agua; la segunda, niveles de pobreza medio
con disponibilidad de agua de regular a mala;
y la última, presenta condiciones de pobreza
de alta a severa con disponibilidad de agua
de buena a muy buena. Estas características
están presentes en 76 municipios,
abarcando el 75.6% del territorio nacional
y al 35.7% de la población nicaragüense.
Para la simulación al año 2050, se estima
que disminuya de 76 a 19 los municipios con
estas particularidades, ya que 49 de estos

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 23
 degradan su nivel de disponibilidad de agua
según su condición de pobreza, afectando
así a 1, 271,935 personas, entre estos se
encuentran: Villanueva, Somotillo, Cinco
Pinos, Mateare, Murra, Ciudad Darío, entre
otros.
Por otra parte, 24 de los 76 municipios
que actualmente presentan una regular
disponibilidad de agua segura, según los
niveles de pobreza, disminuyen su nivel de
forma parcial, degradando el nivel de vida de
al menos 1, 286,255 personas. Los principales
municipios afectados son: Bonanza, Nueva
Guinea, San José de Bocay, San Juan de
Limay, Río Blanco, entre otros
c. Buena:
Este nivel está integrado por zonas que
presentan bajo nivel de pobreza con una
disponibilidad regular de agua segura,
además de zonas con niveles de pobreza
medio y disponibilidad de agua de buena a
muy buena. Con estas características se
contabilizan 49 municipios, abarcando el
13.2% del territorio nacional y al 50.7% de la
población nicaragüense. Para la simulación al
año 2050, se espera que esta cifra disminuya
de 49 a 33 municipios, los cuales abarcarán
el 7.7% del territorio nacional y al 14% de la
población total. Esto ocurre debido a que 14 de
los 49 disminuirán su nivel de disponibilidad,
afectando así a 699,732 personas. Además,
6 de los 49 municipios degradarán su nivel
de disponibilidad de manera parcial, siendo
afectada la calidad de vida de 2, 039,883
personas. Los municipios perjudicados serán:
León, Chinandega, Managua, Granada, Tola
y Rivas.
Se han descrito las características espaciales
y demográficas de los niveles, actuales de
disponibilidad de agua segura en Nicaragua
simulados al año 2050, tomando en cuenta
las condiciones actuales de pobreza
según necesidades básicas insatisfechas.
A continuación, se muestra gráficamente
la distribución de estos niveles en todo el
territorio nacional

Gráfico # 3.

Los niveles malos y regulares de disponibilidad de agua en calidad y cantidad, están actualmente
presentes en 96 municipios, afectando al 46% de la población nicaragüense, correspondiente a
2,358,390 personas asentadas en el 85% de la superficie territorial del país; con las simulaciones
al año 2050, se espera que estas cifras sufran un incremento significativo, pasando de 96 a 118
municipios los que presentan estos bajos niveles de disponibilidad de agua segura que causando
daños en la calidad de vida de al menos el 85% de la población total nicaragüense proyectada
para este año, correspondiente a 6,343,025 personas, ubicadas en el 91% del territorio nacional.

24 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
4. Distribución de los niveles de
disponibilidad de agua segura
en Nicaragua, según zonas de
riesgos por cambios climáticos
Tomando como referencia el resultado del
cruce de las variables de disponibilidad de
agua segura y los niveles actuales de riesgos
por cambios climáticos, se obtuvo una
distribución actual del grado de disponibilidad
de agua en cantidad y calidad según los
niveles de riesgos por cambios climáticos
que se presentan a nivel municipal (Ver
Mapa 15). Esta información posteriormente
fue simulada al año 2050 (Ver Mapa 16),
tomando como base la proyección de las
zonas termopluviométricas para este mismo
período.
A continuación se muestran las características
y distribución de esta variable para cada
rango específico:
a. Baja:
Este nivel está integrado por zonas que
presentan 2 características: la primera, con
niveles de riesgo por cambio climático de
bajo a medio y disponibilidad de agua segura
de buena a muy buena. Estas características
están presentes en 10 municipios, abarcando
una superficie del 3.5% del territorio nacional
y el 3.9% de la población total del país.
Esta información fue superpuesta con la
zonificación termopluviométrica simulada
al año 2050, resultando la siguiente
información:: el número de municipios
afectados por presentar baja disponibilidad
de agua segura en zonas con riesgos por
cambios climáticos incrementará de 10 a 43,
degradando la calidad de vida de al menos
el 46.2% de la población total nicaragüense,
correspondiente a 3, 457,525 personas,
asentadas en el 15.3% del territorio nacional.
b. Media:
Este nivel integra 3 zonas con características
Este nivel integra 3 zonas con características
diferentes: la primera, presenta disponibilidad
de agua segura de regular a mala con niveles
de riesgo por cambio climático de bajo a
medio; la segunda, registra buenos niveles
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
de disponibilidad de agua con grado de
riesgo de medio a alto; y de último, zonas con
muy buena disponibilidad de agua y un alto
nivel de riesgo por cambio climático. Estas
condiciones actualmente están presentes
en 106 municipios, abarcando el 61.1% del
territorio nacional y el 81.6% de la población
total del país.
Los datos fueron comparados con la
zonificación termopluviométrica simulada
al año 2050, indicando que el número
de municipios con estas particularidades
disminuirá 102, correspondiendo al 78.3%
del territorio nacional, y al 48.8% de la
población nicaragüense. Esto debido a que
35 de los 106 municipios, degradarán su
nivel disponibilidad de agua según zonas con
riesgos por cambios climáticos de media a
baja, afectando así la calidad de vida de 3,
220,506 personas. Solamente 1 municipio de
los 106, presentará una mejor disponibilidad
de agua según su nivel de riesgo para el año
2050, pasando de nivel medio a alto.
c. Alta:
Este nivel indica zonas con disponibilidad de
agua de buena a muy buena con niveles de
riesgo por cambios climáticos de bajo a medio,
estas particularidades están actualmente
presentes en 37 municipios, abarcando el
35.4% del territorio nacional y el 14.6% de
la población nicaragüense. Esta información
fue superpuesta con las zonificaciones
termopluviométricas simuladas al año 2050,
resultando que sólo 8 de los 37 presentarán
estas condiciones que corresponden al
6.3% de la superficie territorial y el 5% de
la población total del país. Este fenómeno
ocurre debido a que 30 de los 37 municipios
disminuirán su nivel de disponibilidad de agua
de alto a medio, siendo perjudicadas 860,987
personas.
Se han identificado las particularidades
espaciales y demográficas de los niveles
de disponibilidad de agua segura en el país,
según las zonas con riesgos por cambios
climáticos, seguidamente se muestra
gráficamente la variación superficial de
estos niveles, tomando como referencia los
escenarios de riesgo actual y simulado al año
2050.
25
 Gráfico # 4.

Actualmente, 116 municipios presentan niveles medios o bajos de disponibilidad de agua segura,
tomando como referencia los niveles de riesgos actuales. Esto afecta al 85.5% de la población
nicaragüense, correspondiente a 4, 392,190 personas asentadas en el 64.6% del territorio nacional.
Se espera que para el año 2050 serán afectados 145 municipios, correspondientes al 93.6% de la
superficie territorial del país, contribuyendo así con la degradación de la calidad de vida del 95%
de la población total nicaragüense que corresponde a 7,108,640 personas, según proyecciones
de INIDE para este año.

V. MAPEO DE PROCESOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS

SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO EN NICARAGUA

L
os resultados confirman que el cambio climático es el mayor
fracaso del mercado jamás visto… Esto implica que, más allá
de la valorización económica, se requiere tomar decisiones
éticas respecto al valor que asignamos a las necesidades de
futuras generaciones y a los ecosistemas que nos prestan múltiples
servicios ambientales, los cuales perderemos antes de que el
mercado nos dé señales de esta pérdida… el cambio climático
no puede ser tratado como responsabilidad exclusiva de las
instituciones ambientales, sino como problema económico central
y transversal con serias implicaciones fiscales. Y desde la óptica
económica es más rentable actuar ahora que dejar el problema a
las generaciones futuras.13

El presente Mapeo de Procesos y Políticas Públicas asociadas

a cambio climático en Nicaragua, tiene por objetivo identificar las
principales estructuras políticas institucionales asociadas con la
temática en el país -para entender claramente qué entidades son
competentes y en qué medida-, así como de las Políticas, Leyes,
La Economía del Cambio Climático en Centroamérica. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en coordinación con CCAD/SICA y SIECA.
13

Sumario, 2010. Pp. 12.

26 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
Programas, Declaraciones y Estrategias sobre
Cambio Climático suscritas por Nicaragua que nos
permiten desentrañar las prioridades nacionales
y las definiciones políticas sustanciales en torno
al tema, en diferentes momentos políticos,
fundamentalmente durante el período 2005-2011.
En un primer momento podemos encontrar
un listado pormenorizado de las instituciones
internacionales, regionales y nacionales que
atienden esta temática para el país o en las
que el país tiene intervención, partiendo de la
Convención Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climático (CMNUCC) y la participación
de Nicaragua en la misma (obligaciones,
responsabilidades, bloques negociadores,
submissions, etc.), pasando por el Fondo para
el Medio Ambiente Mundial (GEF) y el Fondo de
Adaptación, los cuales hacen referencia al nivel
internacional.
En lo regional centroamericano dedicamos
apartados para explicar el rol de la Comisión
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo del
SICA (CCAD) y las declaraciones relevantes que
han resultado de las Reuniones de Presidentes
de la región. En lo relativo a la estructura política
nacional, hemos mapeado instituciones de
relevancia para cambio climático tales como el
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
(MARENA), la Dirección General de Cambio
Climático (DGCC), la Oficina Nacional de
Desarrollo Limpio (ONDL) y la Secretaría de
Recursos Naturales (SERENA) de las Regiones
Autónomas.
Asimismo, hemos considerado de gran
importancia hacer referencia a procesos paralelos
a las negociaciones oficiales sobre el clima que
son promovidos por el Fondo Cooperativo para
el Carbono de los Bosques (FCPF del Banco
Mundial) y el Fondo de Inversión Climática (FIP-
CIF) en los cuales Nicaragua tiene participación
activa. Por otro lado, hemos indicado, aunque
no de forma exhaustiva, algunos de los actores
relevantes de la sociedad civil en Nicaragua,
tales como la Alianza Nicaragüense ante el
Cambio Climático (ANACC), el Observatorio de la
Sostenibilidad (SUSWATCH), la Mesa Nacional
para la Gestión de Riesgo (MNGR) y el Foro
Regional Centroamericano, haciendo evidente el
rol que estas organizaciones desempeñan en la
temática y su trabajo de incidencia política.
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
En cuanto a las políticas, leyes, programas,
declaraciones y estrategias sobre cambio
climático con las que cuenta Nicaragua, en este
mapeo podrá encontrarse un detalle de estos
instrumentos, con los aspectos más relevantes
de su contenido. En las conclusiones se
encuentran nuestras valoraciones respecto a la
articulación existente en la práctica, entre todos
estos instrumentos y su correspondencia con las
necesidades más sentidas por las comunidades
nicaragüenses vulnerables a los impactos del
cambio climático. Esperamos que de estos
resultados puedan desprenderse sugerencias y
aportes para fortalecer tanto la institucionalidad,
como el cuerpo normativo y político vigente en el
país, que debe ser abordado con suma urgencia
para enfrentar los efectos adversos del cambio
climático en Nicaragua.
2. Principales Estructuras
Políticas asociadas a
Cambio Climático en las que
Nicaragua participa:
A continuación presentaremos lo que hemos
definido como las principales estructuras
políticas asociadas al cambio climático en las que
Nicaragua tiene participación, exponiendo las
principales instancias internacionales, regionales
y nacionales involucradas institucionalmente en
la temática y que rectorean el quehacer estatal y
las políticas públicas vigentes en nuestro país.
Este esfuerzo pretende mapear los espacios
institucionalmente establecidos sin desconocer
que las decisiones que se toman en el seno de
estas instancias, y que aparecen así legitimadas
ante la sociedad nicaragüense, se ven
influenciadas por la multiplicidad de intereses
económicos y políticos que pujan y presionan
entre sí. Asimismo, damos un reconocimiento
especial al rol activo que diferentes sectores de la
27
sociedad civil han estado jugando en la materia, necesidad de tornar el cambio climático en un
tales como ONGs, redes y movimientos sociales, problema que debe enfrentarse desde el nivel
tema que se aborda en un apartado especial. organizativo más básico, la familia y la comunidad,
para avanzar hacia los niveles ampliados de
Hemos considerado importante exponer la estructuración social. Sin duda, se requiere
la existencia de procesos paralelos a las la consecución de acuerdos mundiales justos,
negociaciones “formales u oficiales” que se ambiciosos y jurídicamente vinculantes, pues de
gestan en el marco de Naciones Unidas, y sin lo contrario, los países podrían desarrollar sus
duda tienen un impacto directo y definitivo sobre capacidades de adaptación, más no detener el
algunas de las políticas públicas a nivel mundial calentamiento global que según estimaciones
o nacional en materia de cambio climático. Entre actuales podrían llevar a incrementos de la
ellas destacan las iniciativas promovidas desde temperatura promedio global de hasta 4 grados
el Banco Mundial u otras instancias como el Celsius para finales de este siglo.
Climate Investment Fund (CIF), que promueven
financiera y políticamente dinámicas que En este apartado haremos referencia a la
prejuzgan los resultados de las negociaciones Convención Marco de Naciones Unidas sobre
internacionales, pues promueven acciones Cambio Climático, advirtiendo que un estudio
locales o nacionales sobre aspectos que aún más general acerca de la estructura política
están en proceso de definición en la en las internacional asociada a cambio climático,
negociaciones internacionales14. debe incorporar detalladamente al Panel
Intergubernamental de Expertos en Cambio
Climático (IPCC), la Organización Meteorológica
A. Estructura Política Internacional: Mundial (OMM), el Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA), la Organización
La CMNUCC ha sido el espacio privilegiado
de Naciones Unidas para la Agricultura y la
para la construcción de instrumentos de política
Alimentación (FAO), el Foro de Naciones Unidas
internacional que pretenden orientar buena parte
sobre los Bosques, la Organización Mundial de
de las políticas
la Salud (OMS), el Banco Mundial (BM) y sus
regionales y
diferentes ventanillas financieras, la Organización
nacionales que cada
Mundial del Comercio (OMC), el Consejo
país implementa en
Económico y Social (ECOSOC), la Organización
materia de cambio
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI),
climático. Esto es
entre otras instancias de carácter internacional16
comprensible en
que actualmente tratan desde diversos ángulos
la medida en que
la temática de cambio climático en su quehacer
entendemos la
institucional.
dimensión masiva
y global del cambio
climático, cuyas soluciones deben surgir de una
orquesta mundial difícil de articular, tal como lo → Convención Marco de Naciones Unidas
demuestran las Conferencias de las Partes y las sobre Cambio Climático
reuniones intersesionales. Sin embargo, ello no (CMNUCC)17:
debe, de ninguna manera, sustituir los esfuerzos
locales y el trabajo directo con las comunidades La Convención Marco sobre
afectadas, ya que ninguna utilidad tienen las Cambio Climático suscrita
negociaciones internacionales si sus resultados en el contexto de Naciones
no se traducen en acciones directamente en los Unidas entró en vigor el 21 de marzo de 1994,
territorios y poblaciones afectadas15. luego que su texto fuera dado a conocer en
1992 durante la Cumbre de la Tierra realizada
Hoy cada vez existe una mayor conciencia de la en Río de Janeiro. La Presidente Violeta Barrios
14
Como ejemplo representativo, el caso de REDD (reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal): “A través del FCPF, el Banco Mundial está
estableciendo la agenda post-Cancún en términos de cómo los bosques serán integrados en el régimen climático global, cómo REDD será implementado y cómo
será gestionado el financiamiento. Por ello es una gran preocupación que el presente análisis haya encontrado que en el debate de las políticas en el FCPF durante
el 2010 ha estado caracterizado por una progresiva dilución de los requerimientos respectos a los estándares sociales y ambientales”. Smoke and Mirrors, A critical
assessment of the Forest Carbon Partnership Facility. Kate Dooley, Tom Griffiths, Francesco Martone y Saskia Ozinga. FERN y Forest People Program. Pp. 32.
15
La población mundial ya está sufriendo las consecuencias del cambio climático. Según datos de UNICEF, 375 millones de personas se ven seriamente afectadas
anualmente (de los cuales 175 millones son niños y niñas); se estiman cerca de 315,000 muertes anuales asociadas al cambio climático; y 2.8 billones de personas
viven en áreas con tendencia a más de una manifestación del cambio climático. UNICEF, WASH, Módulo de Capacitación. Managua, abril de 2011.
16
Ver organigrama de Naciones Unidas en: http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/organigrama.htm
17
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf

28 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
de Chamorro suscribió la Convención durante la
Cumbre; ésta luego fue ratificada por la Asamblea
Nacional de Nicaragua a través del Decreto no.
1010 del 26 de abril de 1995, y publicada en La
Gaceta, Diario Oficial no. 123 del 3 de julio de
199518.
Aunque este es el principal instrumento jurídico
internacional en materia de cambio climático,
debemos indicar que en la actualidad esta
temática está articulada con otras Convenciones
y Acuerdos Internacionales de Naciones Unidas,
por lo que el cambio climático, como objeto de
negociación global, no “termina” en la CMNUCC.
A manera de ejemplo podríamos mencionar
la Agenda 21, los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), el Marco de Acción de Hyogo,
el Convenio de Diversidad Biológica (CDB), la
Convención de Naciones Unidas de Lucha contra
la Desertificación, el Protocolo de Montreal para la
protección de la capa de ozono, y la Convención
de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible
(UNCSD).
“La Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC) es
la fundación de los esfuerzos globales para
combatir el cambio climático, pues se constituye
en el único foro internacional entre la mayoría
de los Gobiernos del mundo, de cara a la
concertación de medidas para la mitigación de
sus causas y la adaptación ante sus impactos”19.
Su objetivo principal es lograr la reducción de la
concentración de Gases de Efecto Invernadero
en la atmósfera para evitar alteraciones en el
régimen climático imperante en el planeta y las
amenazas naturales extremas asociadas, tal cual
quedó establecido en su artículo 2.
Como referencia histórica es útil saber que en
1979 se realizó la primera Conferencia Mundial
sobre el Clima, de la cual se originó el Programa
Mundial sobre el Clima. En ese proceso histórico,
en 1987 se publica el “Informe Brundtland”
en el que se utilizó por primera vez el término
desarrollo sostenible. En 1988 se establece el
Panel Intergubernamental de Expertos sobre
Cambio Climático (IPCC), con sus informes de
evaluación para dar seguimiento al cumplimiento
de la Convención de Naciones Unidas sobre
Cambio Climático (1994), la cual no establecía
mecanismos y compromisos claros para la
reducción de emisiones, por lo que se gesta el
Protocolo de Kyoto (PK) como el instrumento
jurídicamente vinculante por el cual los países
desarrollados (Anexo 1 de la CMNUCC) se veían
obligados a establecer mecanismos nacionales
para la reducción de las emisiones de Gases
de Efecto Invernadero. Este instrumento fue
adoptado durante la COP 3, el 11 de diciembre
de 1997.
El Protocolo entró en vigencia el 16 de febrero
l año 2005 luego de que 55 países partes lo
ratificaron20 (Anexo B PK), y por tanto, se
estableció metas nacionales cuantificadas
para reducir las emisiones en al menos el 5.2%
respecto a las del año 1990.
El Protocolo fue ratificado por la Asamblea
Nacional de Nicaragua mediante el Decreto
número 2295 del 1 de julio de 1999, publicado
en La Gaceta número 133, del 13 de julio de
1999.21 Este instrumento internacional también
fue ratificado en el Decreto Presidencial 94-99 del
24 de agosto de 1999, y publicado en La Gaceta
número 168 del 2 de septiembre de 199922.
EEstando próximo a concluir el primer período de
compromisos bajo el Protocolo de Kyoto (2008-
2012) muchos se cuestionan su efectividad
jurídica pues no establecieron mecanismos
eficientes de obligatoriedad. A pesar de ello,
muchas organizaciones de sociedad civil y
países en desarrollo exigieron el establecimiento
de un segundo período de compromisos. De lo
contrario no habrá absolutamente ningún acuerdo
serio que haga referencia a la reducción de
emisiones, y con ello la situación global tendería
a agravarse pues se estaría avanzando hacia un
régimen internacional basado en compromisos
voluntarios. Otros propugnan que Kyoto es un
instrumento excesivamente deficiente. A la fecha,
la posición de la delegación oficial de Nicaragua
en las negociaciones internacionales es respaldar
un segundo período de compromisos bajo el
Protocolo de Kyoto.
En este breve recorrido es indispensable hacer
referencia a los acuerdos de la COP 13 realizada

18
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/EC28A3181B6EC2490625714500556475?OpenDocument
19
Informando a Centroamérica sobre la Convención de Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto”. Francisco Soto Monterrosa. Noviembre, 2010.
20
A la fecha 193 de los 194 países parte de la CMNUCC han ratificado en Protocolo de Kyoto. Estados Unidos, principal emisor mundial de GEIs, no lo ha ratificado
y más aún, ha hecho explícito que tampoco se comprometería a un segundo período, lo cual alarmantemente ha sido anunciado también por Japón y Rusia, y
reiterado en reunión intersesional realizada en Bangkok, Tailandia en abril de 2011.
21
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/F44E6A9A8EF7E788062572440053D7C0?OpenDocument
22
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/9805D7981FC746AD062570A10057FE16?OpenDocument

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 29
en Bali, Indonesia, y que se conocen como la para REDD+26; la conformación del Fondo
Ruta de Bali o el Plan de Acción de Bali (PAB). Verde Climático y un Comité Transicional que se
Organizativamente Bali implicó el establecimiento encargará de su diseño27; la conformación del
de dos rutas o mecanismos de negociación Fondo Verde Climático y un Comité Transicional
paralelos en el marco de la CMNUCC. Se crearon que se encargará de su diseño ; y el mecanismo
2 grupos especiales de trabajo motivados por el de tecnología, entre otros aspectos.
Cuarto Informe de Evaluación del IPCC, cuyos
mandatos debían concluir en diciembre 2009 en Es válido indicar que durante la COP 16 todos
Copenhague, pero que fueron prorrogados hasta los países, salvo Bolivia, respaldaron dichos
la COP 17 a realizarse a finales del 2011 en Acuerdos. Durante la plenaria final de las
Durban, Sudáfrica. Estos grupos son: el Grupo negociaciones, llamó la atención que Bolivia, de
de Trabajo Especial para el establecimiento de manera solitaria y sin que hubiera un respaldo
un segundo período de compromisos bajo el explícito del grupo ALBA, sostuvo que estos
Protocolo de Kyoto (AWG-KP, siglas en inglés) acuerdos no se ajustaban a la ciencia y que
23
y el Grupo de Trabajo Especial para la Acción tampoco cumplían con la demanda global de
Cooperativa a Largo Plazo bajo la Convención un acuerdo justo, ambicioso y jurídicamente
(AWG-LCA, siglas en inglés)24. vinculante. La delegación nicaragüense no
presentó ninguna oposición al respecto, ni
Los pilares de acción del PAB se concentran en 5 tampoco los otros países miembros del grupo
bloques temáticos: ALBA, lo cual indicaba una falta de articulación
en aspectos esenciales de las negociaciones.
» Visión compartida ante el cambio climático
» Mitigación Unos meses después, en la apertura de la sesión
» Adaptación de trabajo 16 del AWG-KP y la sesión 14 del AWG-
» Desarrollo y LCA, el 5 de abril de 2011, realizada en Tailandia,
transferencia de la delegación de Venezuela, en nombre del grupo
tecnologías para ALBA, expuso los siguientes argumentos28:
la mitigación y la » Profunda preocupación porque dos decisiones
adaptación fueron tomadas en Cancún sobrepasando
» Financiamiento. la objeción formal expresa y explícita de
un estado parte, lo que es un precedente
Recientemente en peligroso que no debe repetirse. Las reglas
la Conferencia de la y procedimientos deben ser aplicados
CMNUCC (COP 16/MOP 6) realizada en México, justamente a todas las partes. “Bolivia tiene
las partes establecieron los llamados “Acuerdos los mismos derechos que todos los demás”.
de Cancún”, resultantes del trabajo en los dos
tracks de negociaciones antes referidas, y cuyos » El G77 claramente se ha pronunciado por la
antecedentes se asientan en el “Entendimiento regla del consenso.
de Copenhague”25 durante la COP 15. De » El segundo período de compromisos bajo
manera breve, entre las decisiones tomadas el Protocolo de Kyoto debe establecer
del AWG-LCA destacan: el compromiso de un compromisos acordes con la ciencia y
acuerdo global para la reducción de emisiones de carácter obligatorio para todos los
que mantengan la temperatura promedio global países anexo 1. Sin ello, todo lo demás se
en un incremento máximo de 2 grados Celsius; vuelve irrelevante. El segundo período de
el establecimiento de un Marco de Adaptación compromisos es una obligación legal. No se
y un Comité de Adaptación; de un programa debe permitir el paso a un régimen débil y
de trabajo para referirse a las pérdidas y daños voluntario de menor exigencia para los países
asociados con los impactos del cambio climático; desarrollados.
el establecimiento de fases de implementación » No se considera que los “Acuerdos de
23
http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/4577.php
24
http://unfccc.int/meetings/ad_hoc_working_groups/lca/items/4381.php
25
“Un grupo de 26 países elaboraron por fuera del proceso formal de negociaciones de la Convención, el llamado Acuerdo de Copenhague. Como el Acuerdo
transgredió el proceso que se llevaba en los AWGs, la COP decidió sólo tomar nota de él, es decir, ni verlo con beneplácito ni rechazarlo”. Francisco Soto, noviembre
2010.
26
Establecimiento de políticas e incentivos positivos para la reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal y el rol de la conservación, manejo
sostenible de los bosques y mejora de los stocks de carbono en los países en desarrollo.
27
Del 27 al 29 de abril se realizó en México la primera reunión del Comité Transicional para el Fondo Verde Climático.
28
Crónica 3: Apertura del AWG-KP y AWG-LCA. Mónica López Baltodano. 5 de abril, 2011.

30 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
 Cancún” fueron un paso adelante para el
grupo del PK, sino un paso atrás. Los países
desarrollados continúan disfrutando de las
flexibilidades, sin honrar sus compromisos y
el deber de reducir emisiones.
Durante el mes de junio 2011, se realizó
la 34 sesión del Órgano Subsidiario de
Implementación (SBI, en inglés) y del Órgano
Subsidiario de Asesoramiento Científico y
Tecnológico (SBSTA, en inglés), la segunda
parte de la sesión 14 del Grupo de Trabajo Ad-
hoc sobre Cooperación a Largo Plazo (AWG-
LCA) y la segunda parte de la sesión 6 del
Grupo de Trabajo Ad-hoc sobre el Protocolo
de Kyoto (AWG-KP). Según fue anunciado por
la Secretaria Ejecutiva de la CMNUCC, este
año se realizará una intersesional adicional a
realizarse en Panamá29, con el propósito de
preparar con mayor profundidad los aspectos
que serán sometidos a negociación en la
COP 17 cuya sede será Sudáfrica.
→ La participación de Nicaragua en la
CMNUCC:
Hemos dicho que la Asamblea Nacional de
Nicaragua ya ratificó la Convención Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climático y el
Protocolo de Kyoto, los cuales forman parte
de la legislación internacional vigente en el
país. Nicaragua es un país no anexo I de la
CMNUCC, por lo que no tiene compromisos
cuantificados y vinculantes de reducción
de emisiones, sin embargo, existen otras
responsabilidades consignadas para “países
en desarrollo” –según la terminología de
Naciones Unidas-, que corresponden a
Nicaragua.
Algunas responsabilidades:
Entre otras responsabilidades que establece la
Convención, Nicaragua debe:
» » Formular programas nacionales o
regionales para la mitigación del cambio
climático en los sectores pertinentes entre
los cuales está energía, transporte, industria,
agricultura, silvicultura y gestión de desechos.
De conformidad con los Acuerdos de Cancún,
Nicaragua tendría que implementar Acciones
Nacionales Apropiadas de Mitigación
29
Por primera vez en la historia de las negociaciones de la CMNUCC se estará realizando una reunión intersesional en Centroamérica.
30
Acuerdos de Cancún bajo el LCA: FCCC/AWGLCA/2010/.7, párrafo 48 y 52.
31
FCCC/AWGLCA/2010/.7, párrafo 53.
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
(NAMAS, siglas en inglés) en el contexto
de su desarrollo sostenible y apoyado por
tecnologías, desarrollo de capacidades
y financiamiento proveniente de países
desarrollados para lograr una desviación
de sus emisiones relativas al “business as
usual” para el 2020.30 Los NAMAS deben ser
comunicados por las partes a la Secretaría
de la Convención. En Cancún se acordó que
se establecería un registro de los NAMAS lo
que contribuiría con la búsqueda de apoyo
internacional facilitando el vínculo con las
fuentes financieras, tecnologías y el desarrollo
de capacidades31.
» Establecer medidas y acciones de adaptación
frente a los impactos del cambio climático, a
través de Planes Nacionales de Adaptación,
los que deben incluir la elaboración de planes
apropiados para la ordenación de zonas
costeras, los recursos hídricos y la agricultura,
así como para rehabilitar zonas afectadas por
sequías, desertificación e inundaciones.
» Fomentar la transferencia tecnológica
y la investigación científica, técnica,
socioeconómica y de otras índoles.
» Elaborar y ejecutar planes educativos,
capacitación y sensibilización de la ciudadanía
respecto al cambio climático; y la apertura
a la participación de la ciudadanía en estos
procesos.
» Preparar y emitir Comunicaciones Nacionales
que incluyan los Inventarios de Gases Efecto
Invernadero y las medidas que el país ha
adoptado o pretende adoptar para implementar
la Convención. Parte de esto incluye elaborar,
actualizar periódicamente, publicar y facilitar
sus Inventarios de GEIs (INGEI), incluyendo
las emisiones antropogénicas por las fuentes
y las absorciones por los sumideros en el
territorio de todos los gases no controlados
por el Protocolo de Montreal tales como
dióxido de carbono (CO2), metano (CH4),
óxido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos
(HFC), entre otros. De conformidad con los
Acuerdos de Cancún, las comunicaciones
nacionales deben ser remitidas por los países
en desarrollo cada 4 años, emitiendo reportes
bianuales de actualización.
La Primera Comunicación Nacional de
Nicaragua a la CMNUCC fue realizada el 25
31
de julio de 200132, en la cual se toma como
año de referencia 1994, remitiéndose el Primer
Inventario Nacional de Gases de Efecto
Invernadero (INGEI). En esta comunicación
Nicaragua aparecía como país fijador de GEI..
El Segundo Inventario Nacional de Gases
de Efecto Invernadero (INGEI) a pesar que
su primera versión se conoció en el año 2008,
como resultado de un proyecto ejecutado por
MARENA-PNUD y financiado por el Global
Environmental Fund (GEF), sin embargo, este
no ha sido remitido oficialmente a la Convención
y hasta la fecha, Nicaragua no ha cumplido con
su responsabilidad de presentar oficialmente la
Segunda Comunicación Nacional.
En término generales, la Segunda Comunicación
Nacional sobre Cambio Climático de Nicaragua
en la versión digital que nos fuere entregada por
la Directora de la Dirección General de Cambio
Climático (DGCC), está organizada en los
siguientes capítulos:
» Capítulo I: Resumen Ejecutivo.
» Capítulo II: Circunstancias Nacionales.
» Capítulo III: Inventario Nacional de Gases
de Efecto Invernadero.
» Capítulo IV: Descripción General de las
medidas adoptadas o previstas para
aplicar la Convención.
» Capítulo V: Programas que comprenden
medidas para facilitar la adecuada
adaptación al cambio climático.
» Capítulo VI: Programas que comprenden
medidas para mitigar el cambio climático.
» Capítulo VII: Otra información pertinente
para el logro del objetivo de la Convención.
» Capítulo VIII: Obstáculos, carencias y
necesidades conexas de financiación,
tecnología y capacidad.
Algunos aspectos que consideramos interesantes
planteados en ésta segunda comunicación son:
» Se identifica que “la carencia de voluntad
y políticas gubernamentales de los últimos
gobiernos neoliberales han demostrado
la falta de interés para cambiar la matriz
energética”.
» Este inventario se realizó con datos
estadísticos oficiales del año 2000.
» » Las emisiones de Nicaragua
apenas representan el 0.03% de las
emisiones totales mundiales. Nicaragua,
en el año 1994 era un país sumidero,
es decir, que captaba más CO2 del que
emitía, lo cual aparece en positivo en
este segundo inventario, de manera que
somos un país emisor.
» » En los escenarios climáticos
realizados, se sugieren incrementos en
la temperatura media del país entre 1 y 2
grados celsius para las décadas de 2020-
2050, y a finales de siglo podrían alcanzar
los 3 o 4 grados.
» » Las proyecciones sugieren
que la Costa Caribe Nicaragüense
experimentará un calentamiento menor
del esperado para la zona costera del
Pacífico.
» » Se considera que hay un
excelente potencial y oportunidades para
desarrollar proyectos bajo el Mecanismo
de Desarrollo Limpio.
Nicaragua en el proceso de las
negociaciones internacionales
Grupos Negociadores:
En cuanto al proceso mismo de las negociaciones
internacionales, Nicaragua pertenece a cuatro
principales grupos negociadores en el marco de
la CMNUCC, éstos son:
» Grupo Latinoamericano y del Caribe
(GRULAC):
Este grupo negociador está conformado por
los Estados de América Latina y El Caribe, y se
corresponde a la práctica habitual de Naciones
Unidas de organizar a los países regionalmente
para lograr una representación equilibrada en
diferentes instancias de las negociaciones.
Este grupo actualmente no es muy activo en
las negociaciones internacionales, sin embargo,
tiene mucha relevancia en lo que se refiere a
la distribución de espacios de participación en
nuevas instancias creadas en el marco de la
Convención. A manera de ejemplo, GRULAC
recientemente tuvo que elegir a 7 representantes
de la región ante el Comité Transicional para el
establecimiento del Fondo Verde Climático, de
los cuales, el candidato propuesto por Nicaragua
fue seleccionado.

32
http://unfccc.int/essential_background/library/items/3599.php?rec=j&priref=3188#beg

32 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
Por las diferencias de intereses económicos y
políticos de los países que integran el GRULAC,
en los que hay economías emergentes de
gran tamaño como Brasil, Chile y México, que
distan mucho en relación con países pobres
como Nicaragua, Haití y Honduras, difícilmente
se logra construir acuerdos o consensos que
puedan ser sostenidos con vehemencia en las
negociaciones, lo que representa una debilidad
para Latinoamérica.
» Grupo del G77 más China (G77):
EEste grupo está conformado bajo intereses
comunes de las naciones que lo conforman,
en su mayoría son países en desarrollo.
Fue fundado en 1964 en el contexto de
la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), y
aunque actualmente cuenta con más de 130
miembros, se retiene el nombre por su valor
histórico. La Presidencia del G77 actualmente
la ostenta Argentina.
Este grupo negociador es de mucha
importancia para Nicaragua ya que es
el principal bloque para los países en
desarrollo, lo cual permite tener posiciones
de mayor relevancia en las negociaciones, sin
embargo, la construcción de acuerdos en el
G77 es bastante compleja por la multiplicidad
de intereses que ahí convergen. Igual que en
el GRULAC, hay enormes asimetrías entre
los países que la conforman, por ejemplo,
los petroleros o con ingresos altos y también
países con menor ingreso per cápita del
planeta.
» Grupo Alianza Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra América (ALBA):
Este grupo está conformado por los países
que integran el ALBA, entre los cuales
están Nicaragua, Venezuela, Cuba, Bolivia,
Dominica, Ecuador, San Vicente y Las
Granadinas, Antigua y Barbuda. El ALBA
es un espacio de articulación política
estratégica de los Gobiernos de los países
antes mencionados que de acuerdo con su
propia definición, “tiene el propósito histórico
fundamental de unir las capacidades y
fortalezas de los países que la integran, en la
perspectiva de producir las transformaciones
estructurales y el sistema de relaciones
necesarias para alcanzar el desarrollo
33
http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=1
34
http://www.alba-tcp.org/contenido/declaraci%C3%B3n-especial-sobre-cambio-clim%C3%A1tico-de-la-vii-cumbre-del-alba-%E2%80%93-tcp-con-miras-la-x
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
integral requerido para la continuidad de
nuestra existencia como naciones soberanas
y justas”.
La primera cumbre del ALBA se realizó en
La Habana en el año 2004, cuando Cuba y
Venezuela firmaron la Declaración Conjunta
para la creación del ALBA y el Acuerdo de
aplicación del ALBA. Nicaragua se incorpora
al grupo durante la Tercera Cumbre realizada
en Managua en enero de 2007, bajo la
presidencia de Daniel Ortega Saavedra33.
En materia de cambio climático vale la pena
destacar las siguientes declaraciones del
ALBA:
• Declaración Especial sobre Cambio
Climático en la VII Cumbre del ALBA-TCP
con miras a la XV Conferencia de partes
en Copenhague:34
Ésta declaración es del 17 de octubre de
2009, y se realizó en VII Cumbre realizada
en Cochabamba, Bolivia. Como su nombre
lo indica fue una declaración conjunta
en preparación a la COP 15 realizada en
Copenhague. Entre los puntos relevantes de
dicha declaración destacamos:
1. La CMNUCC y el Protocolo de Kyoto
son instrumentos legalmente vinculantes
que deben ser mantenidos; no pueden
ser anulados, ni sustituidos por nuevos
acuerdos que erosionen las obligaciones
contraídas. Los países del ALBA
denuncian los intentos de algunos países
desarrollados por hacer claudicar el
Protocolo de Kyoto.
2. La crisis ambiental es consecuencia de
los actuales patrones de producción y de
consumo de los países desarrollados, y
sobre todo de la falta de voluntad política
para el cumplimiento de los compromisos
y obligaciones previstas en la CMNUCC
y el Protocolo de Kyoto. Se rechazan los
intentos de traspasar responsabilidades a
los países en vías de desarrollo.
3. Los países desarrollados tienen una
deuda climática, en el marco de una deuda
ecológica más amplia con los países
en desarrollo, por su responsabilidad
histórica de emisiones y por las acciones
de adaptación que estamos condenados a
realizar a causa del calentamiento global
33
 que ellos han ocasionado. Esta deuda
climática debe ser reconocida y honrada.
4. Las propuestas de los países
desarrollados para abordar el cambio
climático como un asunto puramente
económico, distorsionan el principio: “el
que contamina paga” por “el que paga,
contamina”. La necesidad de proveer
recursos financieros adecuados para
atender los retos del cambio climático,
no es un asunto de mercado, sino una
obligación internacional jurídicamente
vinculante que puede y debe ser exigida
ante el sistema jurídico internacional.
• Declaración Especial sobre
Climático, Otavalo, 2010:35
Esta declaración se dio en la X Cumbre del
ALBA realizada en Otavalo, Ecuador, el 25
de junio de 2010. Respalda políticamente los
resultados de la Primera Conferencia Mundial
de los Pueblos sobre el Cambio Climático y
los Derechos de la Madre Tierra, realizada en
abril de 2010 en Cochabamba, Bolivia, donde
participaron aproximadamente 35.000 personas
de 140 países.
Este posicionamiento es previo a la COP 16,
realizada en Cancún, y en él se alerta que las
nuevas propuestas de los facilitadores de la
negociación eliminan las principales propuestas
de los países en desarrollo agrupados en el
G77 + China. En esta declaración se denuncia
que “son un Copenhague Accord reforzado que
pretende violar los principios de la Convención,
eliminar el Protocolo de Kyoto, flexibilizar los
compromisos de reducción de emisiones de los
países desarrollados, y dividir a los países en
desarrollo clasificándolos entre más y menos
vulnerables al cambio climático”.
Los firmantes demandan que las propuestas de
la “Conferencia de los Pueblos” fueran recogidas
en el proceso de negociación en Cancún. A
continuación presentamos algunos aspectos del
Acuerdo de los Pueblos36, reivindicados por el
ALBA en esta declaración:
1. Enmienda al Protocolo de Kyoto para el
segundo período de compromisos a iniciarse
en 2013. Los países desarrollados deben
comprometer reducciones domésticas
significativas de al menos, el 50% respecto al
35
http://www.alba-tcp.org/contenido/declaracion-especial-cambio-climatico-en-otavalo
36
http://cmpcc.org/acuerdo-de-los-pueblos/
34 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
año base de 1990.
2. Que los países desarrollados se comprometan
con metas cuantificadas de reducción de que
permitan retornar las concentraciones de
GEI en la atmósfera a 300 ppm, y limiten el
incremento de la temperatura media global a
un nivel muy por debajo de 1,5º C.
3. Aprobación del proyecto de Declaración
Universal sobre los Derechos de la Madre
Tierra para restablecer la armonía con la
naturaleza.
4. Reconocer y honrar la deuda climática
con financiamiento público anual nuevo,
adicional a la Ayuda Oficial al Desarrollo
Cambio por parte de los países desarrollados. Los
más contaminadores deben transferir de
manera directa los recursos económicos
y tecnológicos para pagar la restauración
y mantenimiento de los bosques y selvas,
en favor de los pueblos y estructuras
orgánicas ancestrales indígenas, originarias
y campesinas, mediante una compensación
directa fuera del mercado de carbono.
5. Efectiva implementación de la Declaración
de Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indígenas en las negociaciones y
acciones vinculadas al cambio climático.
6. Incentivar modelos de producción agrícola
ambientalmente sostenibles que garanticen
la soberanía alimentaria.
7. Establecimiento de un inventario de
tecnologías apropiadas y liberadas de
derechos de propiedad intelectual, en
particular, de patentes. Dichas tecnologías
deben ser útiles, limpias, y socialmente
adecuadas.
8. Construcción de un Tribunal Internacional de
Justicia Ambiental y Climática.
Como mencionamos anteriormente, a pesar
de las fortalezas que el ALBA pueda tener
como bloque de países, lo cierto es que en las
negociaciones internacionales pueden tener
algunos intereses divergentes. Fue llamativo
el hecho que solamente Bolivia se opusiera
férreamente a los Acuerdos de Cancún, a pesar
de que –según la Declaración de Otavalo- los
países ALBA entendían que el cuerpo de las
negociaciones avanzaba hacia un “Copenhague
reforzado”. Teniendo conocimiento de estas
declaraciones, quizás se hubiera esperado una
mayor resistencia a los acuerdos por parte de
este bloque, y más aún, luego de las acciones
realizadas durante la COP 15 en Copenhague,
donde lograron bloquear las negociaciones e
impedir la imposición de un acuerdo presentado
fundamentalmente por los países desarrollados.
Habrá que estar a la expectativa de los próximos
posicionamientos, teniendo en cuenta que este
es un año (2011) es crucial para la continuidad
del Protocolo de Kyoto. Estará por verse si
el bloque ALBA sostiene este año con mayor
vehemencia sus planteamientos, y si Bolivia no
quedará relegada a un papel solitario en defensa
de la Madre Tierra.
» Grupo SICA:
Integrado por los países que conforman el
Sistema de Integración Centroamericana y
del Caribe (Belice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y
República Dominicana), fue reconocido como
grupo de negociación en Copenhague. No es un
grupo con mucho reconocimiento en el marco
de la Convención, sin embargo, los países
discuten en este espacio una agenda común
institucionalmente arraigada a la Comisión
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
(CCAD).
La declaración de la región centroamericana
como altamente vulnerable a los efectos del
cambio climático, la exigencia del cumplimiento
de los compromisos de los países anexo I; y el
establecimiento de una visión compartida en
cuanto a los valores cuantitativos para limitar el
aumento de la magnitud del cambio climático, son
algunos de los acuerdos de los países de la región
centroamericana. Sin embargo, divergencias
más profundas en sus intereses económicos
(expresados en temáticas como REDD+) han
vuelto endeble el trabajo político de este bloque
negociador. A la fecha, aún no han promovido
efectivamente, ni logrado el reconocimiento
internacional de la alta vulnerabilidad de nuestra
región, lo cual se confirma en diferentes índices
globales de riesgo climático.
Mecanismos de Participación en
Convención - Propuestas (Submissions):
Como parte de la dinámica de las negociaciones
37
http://unfccc.int/resource/docs/2011/awglca14/eng/misc08.pdf
38
http://unfccc.int/files/meetings/ad_hoc_working_groups/lca/application/pdf/venezuela_awglca10.pdf
39
http://unfccc.int/resource/docs/2009/awg8/eng/misc11.pdf
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
sobre el clima, los estados partes presentan
“submissions” a la Secretaría de la Convención
en la que realizan propuestas, sugerencias,
planteamientos políticos o remiten otra
documentación pertinente para las negociaciones.
A continuación presentamos algunas de las
submissions más relevantes suscritas por
Nicaragua a la fecha, y en las cuales pueden
leerse algunos de sus posicionamientos políticos
sobre diferentes temas.
• Presentada al AWG-LCA 14 por Ecuador
en representación de Dominica, Nicaragua
y Venezuela con fecha del 17/junio/2011.
» Punto de agenda 3.1 sobre Visión
Compartida para la Cooperación a Largo
Plazo37. Esta submission establece
que los países desarrollados deben
comprometerse a una reducción global de
sus emisiones del 50% para el 2020 y al
menos 90% para el 2050, respecto a los
niveles de 1990..
• Presentada al AWG-LCA 9 por Venezuela
en representación del grupo ALBA (Cuba,
Bolivia, Ecuador y Nicaragua) con fecha
del 26/abril/2010.
» Visión Compartida, Vínculo entre
Cooperación a Largo Plazo y el Protocolo
de Kyoto, Adaptación, Bosques, Migrantes
Climáticos, Financiamiento, Desarrollo
y Transferencia de Tecnología38. Esta
submission reivindica a la Cumbre de los
Pueblos y establece las expectativas de
cara a la COP 16, entre los cuales está la
expectativa de la ratificación del segundo
período de compromisos del PK.
• Presentada al AWG-KP 8 por la República
Centro Africana, Ecuador, Ghana, Guyana,
Honduras, Madagascar, Nicaragua,
Panamá, Papúa Nueva Guinea y Uganda
con fecha del 29/abril/2009.
» Implementación del programa de trabajo
del Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre Uso
del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y
Forestería (LULUCF, siglas en inglés); e
implementación del programa de trabajo
la del Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre
compromisos de los países Anexo I en el
Protocolo de Kyoto – Asuntos legales39.
Esta submission indica que las actuales
35
 reglas de LULUCF afectan la integridad
ambiental de los esfuerzos hechos por
los países del Anexo B para cumplir sus
compromisos cuantificados de reducción
de emisiones..
• Presentadas al AWG-LCA 6 en
representación de Guatemala, República
Dominicana, Honduras, Panamá y institucional en que los países realizaran
Nicaragua con fecha del 25/abril/2009.
» Adaptación40. Esta submission es una
propuesta de adaptación para un acuerdo
de largo plazo, en la que se determina
la necesidad de establecer estrategias
y medidas de adaptación que puedan
prevenir, reducir o minimizar los impactos
adversos del cambio climático, sobre
todo, en los países con poblaciones más
pobres y vulnerables.
» Financiamiento41. Esta submission es
una propuesta de financiamiento para
un acuerdo de largo plazo, donde las
grandes potencias deben proporcionar
financiamiento nuevo y adicional para
los Países en desarrollo, con el fin de
fortalecer las políticas públicas asociadas
con la promoción de las economías
bajas en carbono y con mayor capacidad
adaptativa.
» Mitigación42. Esta submission es una
propuesta de mitigación para un acuerdo
de largo plazo, en la que se indica que
los países desarrollados deben reducir
sus emisiones, respecto a los niveles de
1990, en un 40% para el 2020 y al menos
un 90% para el 2050. En lo relativo a
REDD+ se establece que los esquemas
asociados a este mecanismo deben
ser adicionales y no estar directamente
vinculados con los objetivos de reducción
de emisiones de los países desarrollados.
» Desarrollo y Transferencia de Tecnología43.
Comprende una propuesta de desarrollo
y transferencia de tecnología para un
acuerdo de largo plazo que indica la
inclusión de un Fondo Multilateral de
Tecnología Climática en el acuerdo post-
2012.
» Visión Compartida44. Es una propuesta
de visión compartida para un acuerdo
de largo plazo, que señala la inclusión
de principios y objetivos, incluyendo
las bases científicas para la toma de
decisiones; una meta global cuantificada
para la reducción de emisiones en el corto
(2020) y largo plazo (2050); y el marco
acciones cooperativas en mitigación,
adaptación, financiamiento y tecnología
para el acuerdo post-2012.
• Presentada al AWG-LCA 5 por Belice,
República Centro Africana, Costa Rica,
República Dominicana, República
Democrática del Congo, Ecuador, Guinea
Ecuatorial, Honduras, Ghana, Guyana,
Kenia, Madagascar, Nepal, Nicaragua,
Panamá, Papúa Nueva Guinea, Singapur,
Islas Salomón, Tailandia, Uganda,
República Unida de Tanzania, Vanuatu y
Vietnam con fecha de 30/marzo/2009.
» Reducción de Emisiones por Deforestación
y Degradación de los Bosques y el papel
de la Conservación, el Manejo Sostenible
de los Bosques, y el incremento de las
reservas de carbono forestal45. Esta
submission señala que el mecanismo
REDD debe ser establecido conforme
a las circunstancias nacionales y las
capacidades de los países en desarrollo.
• Presentada al AWG-LCA 5 por Guatemala
en representación de Belice, Costa Rica,
República Dominicana, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Panamá con fecha de 9/diciembre/2008.
» » Mecanismo Compensatorio
basado en la Adaptación. Una
aproximación a la reducción de la
vulnerabilidad46. En este se ratifica el
principio de “responsabilidades comunes
pero diferenciadas”, por lo que los
países desarrollados deben apoyar
el establecimiento de un mecanismo
compensatorio para adaptación y
mecanismos de financiamiento estables,

40
http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca6/eng/misc04p02.pdf#page=34
41
http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca6/eng/misc04p02.pdf#page=36
42
http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca6/eng/misc04p02.pdf#page=38
43
http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca6/eng/misc04p02.pdf#page=41
44
http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca6/eng/misc04p02.pdf#page=43
45
http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca5/eng/misc01a04.pdf#page=3
46
http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca5/eng/misc01.pdf#page=39

36 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
 predecibles y adicionales a la Ayuda • Presentada al SBSTA 26 por Bolivia
Oficial al Desarrollo. en representación de la República
Centro Africana, Costa Rica, República
• Presentada al AWG-LCA 4 por Panamá en Democrática del Consto, República
representación de Costa Rica, El Salvador, Dominicana, Fiji, Ghana, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panamá con fecha Honduras, Kenia, Madagascar, Nicaragua,
de 30/septiembre/2008. Panamá, Papúa Nueva Guinea, Samoa,
Islas Salomón y Vanuatu con fecha del 27/
» El Plan de acción de Bali: Sugerencias febrero/2007.
para avanzar47. En esta submission
» Reducción de Emisiones por
se estableció que los países de
Deforestación en países en desarrollo:
América Central están en disposición
enfoques para estimular acciones49. Se
de implementar NAMAs voluntarios en
establece como urgente detener las tasas
el contexto del desarrollo sostenible.
de deforestación, al menos en un 50%
Establece propuestas para visión
para la próxima década.
compartida, REDD+, flujos financieros y
transferencia de tecnología.
Vale la pena indicar que durante el presente año
(2011) Nicaragua solamente ha presentado una
• Presentada al AWG-LCA 4 por Belice,
submission para el AWG-LCA –antes detallada-,
Bolivia, Camerún, República Centro
y ninguna para el SBI, SBSTA o AWG-KP. El
Africana, Costa Rica, República
período de mayor actividad de Nicaragua fue
Democrática del Congo, República
durante la presidencia pro-tempore del SICA, en
Dominicana, Guinea Ecuatorial, Ghana,
el primer semestre 2009, período en el cual se
Guatemala, Guinea, Kenia, Lesoto, Liberia,
encuentran 7 de las submissions antes referidas.
Nicaragua, Panamá, Pakistán, Papúa
Asimismo, existen otras submissions del año
Nueva Guinea, Singapur, Islas Salomón,
200450, 200351, 200152, 200053 y 199954, que
Tailandia, Uganda y Vanuatu con fecha del
pueden ser consultadas en la web oficial de la
19/septiembre/2008.
Convención55.
» Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación forestal A continuación presentamos un cuadro donde
en países en desarrollo, el rol de la se desglosan los años en que Nicaragua
conservación, manejo sostenible de los ha presentado submissions y las temáticas
bosques y mejoramiento de los stocks de generales de sus contenidos:
carbono forestal48. En esta submission
se establece que de acuerdo con las
circunstancias nacionales, cada país debe
tomar liderazgo en su propio proceso
REDD, sin prejuzgar los resultados de
las negociaciones internacionales en el
contexto de la Convención.

47
http://unfccc.int/resource/docs/2008/awglca4/eng/misc05.pdf#page=75
48
http://unfccc.int/resource/docs/2008/awglca4/eng/misc05.pdf#page=75
49
http://unfccc.int/resource/docs/2007/sbsta/eng/misc02.pdf
50
FCCC/SBSTA/2004/Misc.4: Proyectos de Pequeña escala de aforestación y reforestación bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio.
51
FCCC/SBSTA/2003/Misc.5: Asuntos metodológicos sobre la inclusión de la aforestación y deforestación en el Mecanismo de Desarrollo Limpio.
52
FCCC/SBSTA/2001/Misc.6/Add.1: Métodos y Técnicas para asesorar los impactos del cambio climático y la adaptación.
53
FCCC/SB/2000/Misc.1/Add.2 :LULUCF bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio;
FCCC/SBSTA/2000/Misc.8 : Ajustes al texto de Chair sobre LULUCF;
FCCC/SB/2000/Misc.4/Add.2/Rev.1 : Ajustes al texto relativo a los artículos 6, 12 y 17 del Protocolo de Kyoto;
FCCC/SB/2000/Misc.4/Add.3: Flexibilización del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
54
FCCC/SB/1999/Misc.13 :Implementación de los Artículos 4.8 y 4.9 de la Convención;
FCCC/SB/1999/Misc.10/Add.3: Mecanismo de Desarrollo Limpio.
55
http://unfccc.int/documentation/documents/advanced_search/items/3594.php?such=j&keywords=%22Nicaragua%22#beg

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 37
 Cantidad de
Año Contenido Temático
Submissions
Pérdidas y daños
1999 2
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
2 sobre LULUCF
2000 4
2 sobre MDL
2001 1 Impactos del Cambio Climático y Adaptación
2003 1 Aforestación y Deforestación en MDL
2004 1 Proyectos MDL a pequeña escala
2007 1 REDD
REDD
2008 3
Plan de Acción de Bali y Visión a largo plazo
REDD
Visión Compartida
Desarrollo y transferencia de tecnología
2009 7 Mitigación
Financiamiento
Adaptación
LULUCF
2010 1 Visión compartida y Cooperación a largo plazo
2011 1 Visión compartida y Cooperación a largo plazo

Como se puede observar, durante el período En términos generales, la delegación oficial

1999-2011 hemos mapeado 22 submissions de
Nicaragua, elaboradas conjuntamente con otros
países, en los cuales se puede observar que:
22% corresponden a MDL; 18% a la Visión
Compartida y Cooperación de largo plazo; 13%
a REDD; 13% a adaptación y 13% a LULUCF,
entre los resultados más relevantes.
Autoridades:
nicaragüense para las COPs está conformada
por miembros del Ministerio del Ambiente y
Recursos Naturales (MARENA), Cancillería,
Representación Permanente de Nicaragua ante
Naciones Unidas, y delegados de la Presidencia.
En lo relativo a las reuniones intersesionales, el
equipo puede fluctuar y generalmente asisten
pocos delegados –en ocasiones un sólo
delegado- por falta de recursos económicos.

A la fecha (Junio 2011), la autoridad designada
o “Designated Contact Point”, de acuerdo
con la página web de la Convención56, es un
funcionario del Ministerio del Ambiente y los
Recursos Naturales tanto para la CMNUCC
como para el Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL). Sin embargo, durante la COP 15 y COP
16, la Secretaría Privada de la Presidencia para
Políticas Públicas fue la responsable oficial
de la delegación nicaragüense. Nicaragua fue
recientemente electa como miembro del Comité
Transicional para el establecimiento del Fondo
Verde Climático por la región de Latinoamérica
y el Caribe, siendo responsable el funcionario de
esta Secretaría.
Sin duda alguna, como una valoración general,
representa una gran debilidad el hecho de que
nuestro país no cuenta con una delegación
permanente de varios miembros con capacidad
de cubrir la complejidad de reuniones y sesiones
que implican las negociaciones desarrolladas en
el seno de la CMNUCC. Para lograr una verdadera
representatividad se requiere de la participación
de varios delegados con capacidades técnicas
desarrolladas en las temáticas específicas (por
ejemplo: financiamiento, adaptación, mitigación,
etc.). De lo contrario, los pocos delegados que
acuden se ven obligados a escoger una temática
específica, dejando al país desprovisto de
representación en las demás.

56
http://cdm.unfccc.int/DNA/index.html

38 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
 Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo,
→ Fondo para el el Banco Interamericano de Desarrollo, entre
Medio Ambiente Mundial otros.
(Global Environmental
Facility) GEF)57: Sirve como mecanismo financiero, cuya
entidad fiduciaria o depositaria es el BM, para
El GEF reúne a 182 los siguientes convenios: Convenio sobre la
Gobiernos miembros en Diversidad Biológica (CDB); Convención de
colaboración con instituciones internacionales, Naciones Unidas sobre Cambio Climático
Organizaciones No Gubernamentales y el sector (CMNUCC); Convenio de Estocolmo sobre
privado, para hacer frente a las cuestiones Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs);
ambientales mundiales. Es una organización Convención de las Naciones Unidas de Lucha
financiera independiente y proporciona contra la Desertificación (CLD); y el Apoyo a
donaciones a los países en desarrollo y con la implementación del Protocolo de Montreal,
economías en transición para proyectos relativo a las sustancias que agotan la capa de
relacionados con biodiversidad, cambio climático, ozono (MP) en los países con economías en
degradación de la tierra, entre otros. transición.

Fundado en 1991, actualmente es el mayor En palabras de Monique Barbut, Directora

financiador de proyectos para el medio ambiente
a nivel mundial. La asociación del GEF incluye
10 agencias: Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
el Banco Mundial (BM), la Organización de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO), el Banco Africano de
Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo, el
Ejecutiva y Presidenta del GEF, “en cuanto a
los mecanismos financieros de la CMNUCC, el
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)
tiene el mandato singular de conseguir sobre el
terreno beneficios para los países que necesitan
adaptarse al cambio climático”. A continuación
una gráfica58 explicativa de los fondos para la
adaptación administrador por el FMAM:

57
Web oficial: http://www.thegef.org/gef/whatisgef
58
Financiamiento para actividades de adaptación. Fondo para el medio ambiente mundial. Documento íntegro en: http://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/
publication/FinancingAdaptation.0000510604ESes_Web_0.pdf

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 39
En el Mapeo de Actores asociados al cambio
climático se puede encontrar información
detallada de los proyectos - aprobados o en
proceso de aprobación que Nicaragua tiene
actualmente59 ante el GEF para el período 2005-
2011. Estos fondos son entregados en calidad de
donaciones.
NACIONALES:
» Habilitar a Nicaragua para preparar su
Comunicación Nacional inicial en respuesta a
sus compromisos con la Convención Marco60
(Código 440).
» Energías Renovables y Conservación
de los Bosques: Cosecha Sostenible y
procesamiento de café y pimienta de
Jamaica61 (Código 847).
» Electrificación Rural fuera de la red para el
Desarrollo (PERZA)62 (Código 1079).
» Incorporación de la Acuerdos Ambientales
Multilaterales en la legislación ambiental del
país63 (Código 3068).
» Adaptación de los suministros de agua de
Nicaragua para el Cambio Climático64 (Código
4492).
» Manejo integrado del Lago Apanás y la
Cuenca de Asturias65 (Código 3981).
» Actividad de Habilitación en Cambio Climático
(financiamiento adicional para la creación de
capacidad en sectores prioritarios)66 (Código
1011).
» Segunda Comunicación al
Climático67.
» Promoción de Transporte Ambientalmente
Sostenible en Managua Metropolitana68
(Código 2801).
REGIONALES:
» Fondo de Tecnología Limpia (Clean Tech
Fund) (Código 3005)69.
» Programa Regional de Eficiencia Energética
en los Sectores de Servicio Eléctrico Industrial
59
http://www.thegef.org/gef/gef_country_prg/NI
60
http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=440
61
http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=847
62
http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=1079
63
http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=3068
64
http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=4492
65
http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=3981
66
http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=1011
67
http://www.undp.org.ni/proyectos/2/101
40 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
y Comercial en América Central70 (Código
1899).
» Aceleración de las energías renovables
a través de inversiones del BCIE en
Centroamérica71 (Código 975).
» Desarrollo de capacidades para la Etapa
II de Adaptación al Cambio Climático
(Centroamérica, México y Cuba)72 (Código
1060).
GLOBALES:
» Energía Renovable para el Desarrollo
Empresarial - Capital Semilla Fondo para el
Acceso73 (Código 1609).
» Evaluación de recursos de energía eólica y
solar74 (Código 1281).
PROGRAMA DE PEQUEÑAS DONACIONES:
El GEF también
maneja un programa
llamado “Small Grant
Program” que para
Nicaragua ha aprobado
diferentes proyectos
asociados al cambio
climático75. En general, para el período 2005-
2011 se encontraron 112 ejecutados a través del
PNUD. Estos tienen diferentes enfoques, pero
específicamente fueron mapeados 18 proyectos
relativos al cambio climático. A continuación,
mencionamos algunos con el propósito de tener
una idea general del tipo de proyectos que son
Cambio financiados (para más detalles, revisar el Mapeo
de Actores):
» Cocinando con el Sol: Construcción de un
restaurante solar por las Mujeres Solares de
Totogalpa para la promoción de la energía
renovable y la vida sostenible. (SGP Grant
Project-NIC/SGP/OP4/CORE/Y3/09/11).
» Construcción y Validación de Generadores
Eólicos de Imanes Permanentes con Aspas de
PVC en Comunidades Rurales de Nicaragua
para la producción de energía eléctrica. (NIC/
SGP/OP4/CORE/08/10).
68
http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=2801
69
http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=3005
70
http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=1899
71
http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=975
72
http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=1060
73
http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=1609
74
http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=1281
75
http://sgp.undp.org/index.cfm?module=Projects&page=SearchResults&Co
untryID=NIC
» Mejoramiento del medio ambiente a través de
la construcción de cocinas Lorena (lodo con
arena). (SGP Grant Project-NIC/SGP/OP4/
CORE/Y3/09/02).
» Elaboración de 152 cocinas multiusos
mejoradas en la comunidad de Apantillo,
El Sabalar, municipio de Matiguas,
Departamento de Matagalpa. (SGP Grant
Project-NIC/SGP/OP4/CORE/Y3/09/03).
Los puntos focales de Nicaragua ante el GEF son:
la Ministra de Ambiente y Recursos Naturales
como Punto Focal Político; y el Vice-Ministro
de MARENA como Punto Focal Operativo. De
acuerdo con la información oficial, no existe
ninguna ONG nicaragüense acreditada dentro
del GEF76.
→ Fondo de Adaptación (Adaptation Fund):
El Fondo de Adaptación fue establecido
por las Partes en el Protocolo de Kyoto de
la Convención Marco de Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC) para
financiar proyectos concretos y programas
de adaptación en países en desarrollo. Se
financia con el 2% de los Certificados de
Reducción de Emisiones (CERs) emitidas para
los proyectos del Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL) y otras fuentes de recursos.
De conformidad con la decisión 1/CMP.3,
se estableció que el GEF proporcionaría
servicios de secretaría a la Junta del Fondo
de Adaptación, con carácter provisional. El
Banco Mundial fue invitado para servir como
la entidad fiduciaria del Fondo de Adaptación
(FA), también con carácter provisional.
Nicaragua fue uno de los primeros países en
beneficiarse de estos fondos junto a Senegal,
Pakistán y las Islas Salomón. El proyecto que
actualmente se ejecuta es:
» » Reducción de Riesgos y Ambiental de la Región Centroamericana
Vulnerabilidades de inundaciones y
sequías en la Cuenca del Río Estero Real77.
Entidad de implementación: PNUD. Ejecución:
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
(MARENA). Monto: US$ 5, 500,950 dólares. El
76
http://www.gefonline.org/Country/CountryDetails.cfm
77
http://www.adaptation-fund.org/system/files/Nicarague%20final%20project.pdf. Sin duda, en el caso de Nicaragua y la región centroamericana en general, la
adaptación al cambio climático es una prioridad, tomando en cuenta que las emisiones de la región se estiman en tan solo el 0.8% de las emisiones GEI brutas
totales, mientras que –según datos de CEPAL- el costo económico acumulado para el 2100, resultante de los impactos del cambio climático en la región, podría
oscilar entre US$44,000 y 73,000 millones de dólares. La Economía del Cambio Climático en Centroamérica. CEPAL.
78
Luis Romano, 2008.
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
objetivo del programa es reducir los riesgos de
las sequías y las inundaciones generadas por el
cambio climático y la variabilidad en la cuenca del
río Estero Real. El programa introducirá prácticas
agroecológicas y de manejo de cuencas con un
modelo participativo en las comunidades rurales
de alta vulnerabilidad. Inversiones específicas
en retención de agua, planificación agrícola a
largo plazo, y creación de capacidad institucional
en las comunidades locales, municipios y
agencias gubernamentales. Este proyecto ya fue
autorizado, su implementación corresponde al
período 2011-2015.
A la fecha, la autoridad
designada ante el Fondo
de Adaptación por
Nicaragua es el Director
de Planificación del
Ministerio del Ambiente y
los Recursos Naturales.
B. Estructura Política Regional
Centroamericana:
La institucionalidad centroamericana fue
creada originalmente en función de la
integración económica de la subregión.
Desde mediados de los noventa, esta
institucionalidad ha contemplado también el
abordaje la creación de comisiones temáticas
especializadas que forman parte del Sistema
de Integración Centroamericana (SICA) como
por ejemplo, la Comisión Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo (CCAD), está
integrada por los ministros de ambiente de
cada país78.
La base constitutiva que establece los
principios dentro del CCAD se encuentra en
la ALIDES (Alianza Centroamericana para el
Desarrollo Sostenible), un acuerdo regional
suscrito por los Presidentes centroamericanos
en 1994. La ALIDES fue fortalecida por el Plan
(PARCA), el cual ha tenido 3 etapas (2000-
2004; 2005-2009; 2010-2014). El PARCA
es actualmente el principal instrumento de
coordinación de las acciones del CCAD.
A continuación presentamos la estructura
política regional vigente para Centroamérica.
→ Comisión Centroamericana de Ambiente
41
 y Desarrollo (CCAD) del Sistema de
Integración Centroamericana (SICA):
“La Comisión Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo (CCAD) es el órgano
del Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA),
responsable de la agenda
ambiental regional. Su objetivo
principal consiste en contribuir
con el desarrollo sostenible
de la región centroamericana, fortaleciendo el
régimen de cooperación e integración para la
gestión ambiental”.79
La CCAD está integrada por los Ministerios de
Ambiente y Recursos Naturales de los siete
países miembros y Estado asociados. El Consejo
es la máxima autoridad y el responsable de
definir las políticas generales, establecer planes
regionales de acción y elección de la Secretaría
Ejecutiva del CCAD. Existe una presidencia pro-
tempore que se organiza de manera alternante
cada 6 meses y se encarga de la representación
de la Comisión.
El Secretario Ejecutivo es responsable de
ejecutar los acuerdos tomados en el Consejo
de Ministros, elaborar propuestas y planes
estratégicos, evaluar y darle seguimiento a los
planes regionales. También está conformada por
entidades técnicas especializadas, una de las
cuales es el Comité Técnico Regional de Cambio
Climático80. La estructura organizativa del CCAD
puede ser consultada en la página web.81
Entre los principales instrumentos aprobados
por el Consejo de Ministros de la CCAD, está
la Estrategia Regional de Cambio Climático
(ERCC), aprobada en su XLVII Reunión Ordinaria,
celebrada en la ciudad de Belice, los días 10
y 11 de noviembre del año 2011 y presentada
formalmente durante la COP 16 en Cancún. La
elaboración de esta Estrategia fue mandatada
en la Declaración de la Cumbre de Presidentes
y Jefes de Estado de los países miembros del
SICA, celebrada el pasado 20 de julio de 2010 en
San Salvador.
→ Reunión de Presidentes del SICA:
79
http://www.sica.int/ccad/ccad_breve.aspx?IdEnt=2
80
Para conocer quiénes conforman el Comité Técnico, buscar en: http://www.sica.int/busqueda/busqueda_basica.aspx?IdMod=6&IdCat=22&IdEnt=391&IdEntSty
le=2
81
http://www.sica.int/ccad/estructura.aspx?IdEnt=2
82
SICA. http://www.sica.int/sica/rv.aspx?IdEnt=401
83
http://www.sica.int/busqueda/Reuniones%20Grupo%20de%20Autoridades.aspx?IDItem=51214&IDCat=9&IdEnt=401&Idm=2&IdmStyle=2
84
http://www.sica.int/busqueda/Centro%20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?IDItem=41604&IdCat=32&IdEnt=879&Idm=1&IdmStyle=1
85
Este estudio fue elaborado conjuntamente con la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL), los Ministros de Ambiente y Hacienda/Finanzas
de los siete países de Centroamérica, la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la Secretaría de Integración Económica de Centroamérica
(SIECA).
42 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
La Reunión de Presidentes es el Órgano Supremo
del Sistema de la Integración Centroamericana, y
se integra por los Presidentes constitucionales de
los Estados Miembros. Se realizará ordinariamente
cada semestre, y extraordinariamente cuando
así lo decidan los Presidentes. Corresponde a la
Reunión de Presidentes conocer de los asuntos
de la región que requieran de sus decisiones82.
En materia de cambio climático, durante la XXX
Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de
Gobierno de los países del SICA realizada
en junio de 2007 en Cayo Ambergris, Belice,
los presidentes acordaron “llevar a cabo una
Cumbre Presidencial en 2008 sobre cambio
climático y medio ambiente, encargado a la SG-
SICA y a la Secretaría Ejecutiva de la Comisión
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo”. A
raíz de ello, los Presidentes y Jefes de Estado del
Sistema participaron en la Cumbre de Cambio
Climático y Medio Ambiente en mayo del año
2008 en San Pedro Sula, Honduras, donde
establecieron mandatos a sus instituciones
nacionales y regionales sobre las respuestas a
este fenómeno. Estas medidas fueron reiteradas
en la XXXV Reunión Ordinaria de Jefes de Estado
y de Gobierno83 realizada en junio del año 2010,
en ciudad de Panamá.
La “Declaración de San Pedro Sula”84, retoma
“La Declaración de Santo Domingo” y la decisión
sobre Cambio Climático adoptada por XVI reunión
del Foro Latinoamericano y Caribeño de Ministros
de Medio Ambiente realizada en enero del año
2008. En el marco de esta iniciativa se realizó el
proyecto investigativo llamado “La Economía
del Cambio Climático en Centroamérica”85.
Asimismo, en esta Cumbre Presidencial fue
aprobado el documento que establecía los
lineamientos para la Estrategia Regional de
Cambio Climático, adoptados en la reunión del
Consejo de Ministros de Ambiente.
Más recientemente, se realizó la XXXV Reunión
Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno,
cita donde abordaron la temática de cambio
climático de cara a la COP 16. En la llamada
“Declaración de Panamá”86, los presidentes de
la región enfatizaron lo siguiente:
• Destacar el alto nivel de recursos que
los países SICA han venido invirtiendo
en materia de mitigación y adaptación al
cambio climático.
• Instruir al Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores y al Consejo de
Ministros de Ambiente que en los textos de
negociación se reconozca a la región como
altamente vulnerable, de acuerdo a los
informes del IPCC.
• Promover la adopción de posiciones
comunes en torno a los futuros acuerdos
de la COP 16, los que deben de procurar
compromisos vinculantes cuya meta sea
limitar el incremento de la temperatura en
1.5 grados.
• Buscar armonizar posiciones y consolidar
alianzas, entre ellos el G77+China.
• Aprobación de la “Política Centroamericana
de Gestión Integral de Riesgo de
Desastres” (PCGIR), para su progresiva
implementación.
En la XXXVI Reunión Ordinaria de Jefes de
Estado y de Gobierno del SICA87 del 16 de
diciembre de 2010 (Belice) los presidentes
refrendaron la aprobación de la Estrategia
Regional para Cambio Climático. Los Jefes de
Estado también saludaron los resultados de
la COP 16 realizada en México “en materia de
adaptación, financiamiento y tecnología”, sin
reconocer que los países de la región no fueron
capaces de lograr un efectivo reconocimiento de
la vulnerabilidad de la región centroamericana.
Nicaragua no estuvo presente en esta Reunión, y
por lo tanto, no suscribió el documento.
El 22 de julio del año 2011 surgió un acuerdo y
plan de acción de la XXXVII Reunión de Jefes de
Estado y de Gobierno de los Países del SICA
realizada en El Salvador, donde se instruye a la
CCAD para que se elabore implemente un Plan
de Acción de la Estrategia Regional de Cambio
Climático, incluyendo la incorporación de un plan
de gestión de recursos financieros. A la fecha, al
menos en el caso nicaragüense, no se ha tenido
información de acciones correspondientes al plan
de implementación instruido por los presidentes
de la región a las autoridades nacionales,
pero se espera que el mandato sea cumplido
86
http://www.sica.int/busqueda/Reuniones%20Grupo%20de%20Autoridades.aspx?IDItem=51214&IDCat=9&IdEnt=401&Idm=1&IdmStyle=1
87
http://www.sica.int/busqueda/Reuniones%20Grupo%20de%20Autoridades.aspx?IDItem=55995&IDCat=9&IdEnt=401&Idm=1&IdmStyle=1
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
prontamente.
Por otro lado, los Presidentes acordaron instruir
a la CCAD para lograr que los países de la región
tengan un posicionamiento común de cara a
la COP 17, a realizarse en Durban, Sudáfrica,
“asegurando el logro de acuerdos importantes”,
entre los cuales esperamos se incluya la gestión
efectiva de un segundo período de compromisos
bajo el Protocolo de Kyoto, acuerdos ambiciosos
de reducción de emisiones por parte de los
países desarrollados, y la declaratoria oficial de
Centroamérica como región altamente vulnerable
a los impactos del cambio climático.
En lo relativo al Fondo Verde Climático, fue
acordado que la CCAD debía apoyar a los países
de la región para preparar y presentar proyectos
orientados a la adaptación al cambio climático
para que sean financiados por dichos fondos.
Como sabemos, existen 3 representantes
centroamericanos en el Comité Transicional,
por lo tanto, debería existir una articulación de
esfuerzos en ese espacio de negociaciones.
Igualmente fue instruido CEPREDENAC,
COMITRAN y CCAD para apoyar la realización
del Foro Regional sobre Adaptación a la Gestión
del Riesgo y al Cambio Climático, a finales de
este año, momento en el que esperamos haya
una convocatoria amplia para los funcionarios
públicos, representaciones de organizaciones de
sociedad civil, pueblos indígenas, universidades,
sector privado, etc.
C. Estructura Política Nacional:
Entre los instrumentos jurídicos que
establecen el marco de las competencias
institucionales para la regulación y el control
estatal sobre los recursos naturales y el
medio ambiente en Nicaragua, están la Ley
217 “Ley General del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales”, su Reglamento y sus
reformas; la Ley 290 “Ley de Organización,
Competencia y Procedimientos del Poder
Ejecutivo”, su reglamento y sus reformas; y
la Ley 28 “Estatuto de la Autonomía de las
Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua”
y su reglamento.
De acuerdo con estos instrumentos el
43
 Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales en dos entidades, la “Dirección del Patrimonio
(MARENA) es la entidad encargada de Natural” y la “Dirección General de Cambio
velar por el cumplimiento de los acuerdos Climático”.
internacionales en materia de medio ambiente
y cambio climático, y debe coordinar sus Actualmente la DGCC tiene como función
esfuerzos con la Secretaría de Recursos principal ser el regulador y rector en todos los
Naturales (SERENA) de las Regiones procesos de la gestión del cambio climático, lo
Autónomas del Atlántico Nicaragüense. que incluye adaptación, mitigación, gestión de
A continuación realizaremos una breve riesgo, gestión de ayuda oficial al desarrollo
presentación de las principales instancias o y las negociaciones internacionales, aunque
entidades nacionales en materia de cambio este último aspecto las responsabilidades son
climático. compartidas con Cancillería y con la Secretaria
del Ministerio.
Vale hacer la observación que, de acuerdo
con la Ley 606, Ley Orgánica del Poder Entre las funciones generales de la DGCC están:
Legislativo de Nicaragua88, el cambio » Garantizar asesoría y asistencia técnico
climático y el pago por servicios ambientales,
es competencia de la Comisión de Medio
Ambiente y Recursos Naturales de la
Asamblea Nacional, instancia que le
corresponde dictaminar los Proyectos de Ley,
Decretos y Resoluciones sometidos en esta
materia.

C.1: Marco Institucional:

» Ministerio del Ambiente y los Recursos

Naturales (MARENA):

Es el Ministerio estatal encargado de regular

y monitorear el cumplimiento de la política
ambiental y el manejo de los recursos
naturales, así como de administrar las
áreas protegidas y el sistema de evaluación
ambiental. Tiene competencia para sancionar
administrativamente a quienes incumplan con
las normas ambientales. Dentro del MARENA
fueron establecidas dos instancias para el
tema: por un lado la Dirección General de
Cambio Climático, y dentro de ésta, la Oficina
Nacional de Desarrollo Limpio.
» Dirección General de Cambio Climático
(DGCC):
La Dirección General de Cambio Climático
(DGCC) fue creada en enero del año 2009. De
acuerdo con la legislación nacional vigente, la
entidad responsable de cambio climático al interior
del Ministerio debería ser la Dirección General
de los Recursos Naturales y Biodiversidad, sin
embargo, por ajustes internos realizados vía
reglamento interno, esta Dirección fue separada
científico en materia de cambio climático
» Desarrollar procesos de consulta sectoriales
en materia de cambio climático y presentar a
la Comisión Nacional de Cambio climático89
para su consenso
» Dirigir el proceso de concertación y consenso
de la posición de país referente a los temas
de cambio climático discutidos en el ámbito
internacional
» Asegurar el cumplimiento de las acciones y
medidas de conformidad para la adaptación,
mitigación al cambio climático y emergencias
ambientales
» Fortalecer las capacidades nacionales en
cambio climático y gestión de riesgos
» Crear sinergias en las acciones estratégicas
en materia de cambio climático, combate a
la desertificación y sequía, conservación y

88 Aprobada el 23 de diciembre de 2006, y publicada en La Gaceta número 26 del 6 de febrero de 2007.

http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/0A22EEE06E37FA0B062572A000707A4D?OpenDocument
89 Más adelante desarrollamos un apartado relativo a la Comisión de Cambios Climáticos; a la fecha no ha sido constituida.

44 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
 protección de la diversidad biológica
» Representar al MARENA como punto focal
en materia de Cambio Climático ante la
Convención Marco de Naciones Unidades
para Cambio Climático (CMNUCC)
» Establecer coordinación con la División
General de Planificación para la formulación
de planes, políticas y estrategias sobre
cambio climático y gestión de riesgos
» Promover la formulación de Proyectos de
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) a
través de eventos de capacitación, foros
reuniones con los diferentes sectores
involucrados en el tema; entre otras90.
ONDL son:
→ Contribuir con la mitigación del cambio
climático mediante el fomento de
inversiones ambientalmente sostenibles y la
implementación de proyectos que generen
reducciones de emisiones de GEI que puedan
ser colocadas en el mercado internacional de
carbono;
→ Trabajar en la elaboración de inventarios de
GEIs y de Comunicaciones Nacionales93.
A la fecha, Nicaragua tiene 5 proyectos
registrados oficialmente como parte de este
mecanismo, cuya información detallada puede
revisarse en el Mapeo de Actores94.

Actualmente existen cerca de once funcionarios
trabajando en esta Dirección, y personal adicional
que corresponde a la implementación de
proyectos específicos, como algunos apoyados
por la GIZ (Cooperación alemana).
» Oficina Nacional de Desarrollo Limpio
(ONDL):
Nicaragua, como Parte de la CMNUCC y
el Protocolo de Kyoto, puede participar en
el mercado internacional de reducción de
emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) a través del Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL). Para ello, la ONDL fue
establecida con el apoyo del PNUD y
mediante la Ley Creadora de la Oficina
Nacional de Desarrollo Limpio (Decreto No.
21-2002)91 como ente especializado. La
ONDL fue acreditada como Entidad Nacional
Designada (DNA, en inglés) ante la Junta
Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL o CDM en inglés), y está encargada de
otorgar el aval gubernamental requerido por
los proyectos bajo el MDL en el proceso de
registro92.
De acuerdo con información de la web oficial,
algunas de las funciones que desempeña la
» » San Jacinto Tizate Proyecto Geotérmico
(proyecto 0198)95, registrado el 8 de abril de
2006.
» » Proyecto Monte Rosa de cogeneración
de bagazo (MRBCP) (Proyecto 0191)96,
registrado el 22 de junio de 2006.
» » Vinaza Proyecto de Tratamiento
Anaeróbico (Proyecto 0675)97, registrado el
9 de marzo de 2007.
» » Amayo 40 MW Wind Power Project
(Proyecto 2315)98, registrado el 12 de abril
de 2009.
» » Proyecto de Reforestación Sur de
Nicaragua (Proyecto 3970)99, registrado en
junio de 2011.
AA la fecha, de acuerdo con la web oficial de
la CDM/CMNUCCC100, estos 5 proyectos han
representado un total de 601,959 Certificados
de Reducción de Emisiones (CERs). Para este
proceso, la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio
cuenta con el apoyo del proyecto “Desarrollo de
Capacidades para el Mecanismo de Desarrollo
Limpio – CD4 CDM”, financiado por el Programa
Ambiental de Naciones Unidad (PNUMA/UNEP
RISØ CENTRE de Holanda) el cual inició en abril
de 2007.

» Secretaría de Recursos Naturales

90 http://www.sinia.net.ni/webdgcc/
91 Aprobado el 20 de febrero de 2002 y publicada en La Gaceta 56, 21 de marzo de 2002.
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/1A23A4298760F2D5062570A1005781DD?OpenDocument
92 Guía para comprender el Cambio Climático en Nicaragua. Programa Ambiental Nicaragua - Finlandia. Nicaragua, 2005.
93 http://www.marena.gob.ni/index.php?option=com_content&view=article&id=17&Itemid=247
94 Para conocer los proyectos de otras países de la región centroamericana, buscar en:
http://www.sica.int/cambioclimatico/mitigacion_proyectos.aspx?IdEnt=879&Idm=1&IdmStyle=1
95 http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/DNV-CUK1135673240.22/view
96 http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/TUEV-SUED1135170073.01/view
97 http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/TUEV-SUED1159511157.97/view
98 http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/SGS-UKL1227712726.26
99 http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/BVQI1283980227.35/view
100 http://cdm.unfccc.int/Statistics/Issuance/CERsIssuedByHostPartyPieChart.html

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 45
 (SERENA) – Regiones Autónomas:
La Secretaría de Recursos Naturales
(SERENA) de los Consejos Regionales de las
Regiones Autónomas del Caribe (SERENA-
RAAN y SERENA-RAAS) está encargada
de administrar el Sistema de Evaluación
Ambiental en coordinación con el MARENA.
Es la entidad responsable de elaborar
propuestas de políticas públicas sobre el
control y regulación del aprovechamiento de
los recursos naturales de la Costa Caribe
y consecuentemente atiende los aspectos
relacionados a cambio climático.
Actualmente, las autoridades de la RAAN
están trabajando en la elaboración de
una Estrategia Regional ante el Cambio
Climático, la cual han estado consultando
en los municipios de la RAAN. Está previsto
que durante el mes de julio del año 2011
sea presentado el primer borrador para ser
sometido a validación con el Consejo Regional.
En el caso de la RAAS, actualmente no se
está desarrollando ninguna iniciativa para la
construcción de una estrategia sobre cambio
climático, aunque hay interés por parte de
los miembros del Consejo de realizarla, sin
embargo no tienen los recursos financieros
para sufragar el proceso.
» Instituto Nicaragüense de
Territoriales (INETER):
La Ley Orgánica del INETER, Ley 311, fue
aprobada el 24 de Junio del año 1999101, y
publicada en La Gaceta No. 143 del 28 de Julio
del año 1999 . Algunas de las funciones que
se establecen para INETE, están asociadas al
cambio climático, entre ellas están: contribuir
y apoyar la implementación de la Convención
Marco sobre Cambio Climático; en el ámbito
de recursos hídricos, realizar los estudios
que conduzcan a brindar información sobre
las variaciones del régimen hidrológico,
hidrogeológico e hidrográfico, como
consecuencia de fenómenos atmosféricos
peligrosos, propios de la variabilidad y el
cambio climático.
El Reglamento de la Ley 311, fue aprobado
mediante el Decreto No.120-99 del 15 de
Noviembre del año 1999, y publicado en La
Gaceta No.229 del 30 de Noviembre del año
1999. En él se establece que corresponde
101 http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/FE52E5A39FFC6E5B06257258005E0C30?OpenDocument
102 Web Oficial: http://www.sinapred.gob.ni/
46 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
a la Dirección General de Meteorología
la implementación de las convenciones
internacionales asociadas al cambio climático
y el establecimiento de metodologías para
estudiar el cambio climático.
» Sistema Nacional para la Prevención,
Mitigación y Atención a Desastres
(SINAPRED)102:
Según la web oficial de SINAPRED,
el propósito del sistema es “reducir la
vulnerabilidad de las personas en riesgo de
sufrir desastres, causados por fenómenos
naturales y/o generados por el quehacer
humano, que ponen en peligro la vida de los
ciudadanos, sus bienes, los ecosistemas y
la economía nacional”. Entre sus objetivos
están: promover la adopción de una cultura de
prevención ante posibles desastres; impulsar
la incorporación de la gestión del riesgo,
con enfoque de ordenamiento territorial, en
los planes de desarrollo regional, nacional,
institucional y territorial; implementar
programas de capacitación y fortalecimiento
de las capacidades de respuesta local y de la
nación ante posibles eventos adversos, con
énfasis en la protección civil; entre otras.
Las instituciones que conforman el
SINAPRED son: la Cruz Roja Nicaragüense, el
Estudios Benemérito Cuerpo de Bomberos, el Instituto
Nicaragüense de Estudios Territoriales
(INETER), el Estado Mayor Nacional de
la Defensa Civil de Ejército de Nicaragua,
la Unidad Humanitaria de Rescate (UHR),
el Centro de Operaciones de Desastres
(CODE) y la secretaría del SINAPRED (SE-
SINAPRED).
» Secretaría de la Presidencia para Políticas
Públicas:
El Gobierno de Nicaragua, a través de la
Secretaría Privada de la Presidencia para
PolíEl Gobierno de Nicaragua, a través
de la Secretaría Privada de la Presidencia
para Políticas Públicas, recientemente
fue seleccionado dentro del Grupo
Latinoamericano (GRULAC), como miembro
del Comité Transicional para el establecimiento
del Fondo Verde Climático de conformidad
con los Acuerdos de Cancún. Ésta Secretaría
ha actuado como jefe de la delegación oficial
de Nicaragua durante la Conferencia de las
 Partes 15 y 16 realizadas en Copenhague y haciendo énfasis en la producción orgánica.
México respectivamente. A causa de estos dos
importantes roles, decidimos incluirlo dentro La consolidación del SPAR y SPAA implicó la
del mapeo institucional del cambio climático coordinación de acciones con otras entidades
en Nicaragua, puesto que el Presidente le de Gobierno, Universidades, Cooperativas,
ha consignado estas importantes funciones entre otros, lo que sugiere que actualmente
y porque podría desempeñar un rol de una base fundamental del desarrollo es la
articulación entre las diferentes instituciones participación activa en la consolidación del
del Estado. enfoque sectorial con base en un Desarrollo
Rural Incluyente”106.
» Sector Público Agropecuario y Forestal
(SPAR)103 y Sistema Público Autonómico C.2: Instancias Mixtas de Gobierno y
Agropecuario (SPAA): Sociedad Civil:
El Sector Público Agropecuario y Forestal
(SPAR) está conformado por las Instituciones » Comisión de Cambios Climáticos:
del Estado Ministerio Agropecuario y
Forestal (MAGFOR), Ministerio del Ambiente De acuerdo con la Resolución Ministerial No.
y los Recursos Naturales (MARENA), 014-99107, aprobada el 15 de Junio del año 1999
Instituto de Desarrollo Rural (IDR), Instituto y publicada en La Gaceta No. 161 del 24 de
Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria agosto del año 1999, el Ministerio del Ambiente
(INTA), Fundación para el Desarrollo y los Recursos Naturales, MARENA, resolvió la
Tecnológico, Agropecuario y Forestal de creación de la Comisión de Cambios Climáticos
Nicaragua (FUNICA), Empresa Nicaragüense como resultado de las obligaciones contraídas
de Alimentos Básicos (ENABAS), Fondo en la CMNUCC. Esta comisión, de duración
de Crédito Rural (FCR), Instituto Nacional indefinida, fue establecida como “una instancia
Forestal (INAFOR), y su objetivo es nacional de consulta entre el MARENA y las
“formular, fomentar, monitorear y evaluar la distintas instancias y sectores de la sociedad
política del sector agropecuario y forestal, Nicaragüense”. Entre sus principales funciones
para promover y asegurar el mejoramiento están:
económico, social, ambiental y productivo » Ser la instancia de consulta y recomendación
de los pequeños y medianos productores sobre las actividades relacionadas con el
nicaragüenses”104. Asimismo existe el Sistema cambio climático, entre otras, inventarios
Público Autonómico Agropecuario (SPAA) de fuentes y sumideros de Gases de
conformado por instituciones homólogas, Efecto Invernadero; actividades para el
pero con competencias para la Costa Caribe. control de emisiones de GEIs; estudio,
evaluación e investigación de los impactos
De acuerdo con el tercer borrador de propuesta y las posibilidades de adaptación al cambio
RPP/ENDE de Nicaragua ante el FCPF del climático
Banco Mundial105, “el SPAR y SPAA iniciaron » Propiciar consensos a nivel nacional sobre las
acciones conjuntas, pero en su momento los estrategias, programas, proyectos y acciones
primeros pasos fueron limitados, debido entre a desarrollar en materia de cambio climático
otros aspectos a déficit presupuestarios,
necesidades de mejor organización, definición » Participar en la elaboración de una posición
clara de roles y concertación conjunta de nacional en las negociaciones internacionales
acciones, entre otras. Sin embargo, desde » Promover la realización de seminarios,
el año 2008 han desarrollado acciones talleres y creación de capacidades a nivel
en seguridad alimentaria y diversificación nacional, para la formación de especialistas en
productiva, realizando esfuerzos en el la evaluación científica y de los impactos del
desarrollo y promoción de tecnologías para cambio climático, así como en la formulación
dar valor agregado de los diferentes productos de estrategias de mitigación y adaptación
generados en el sistema de fincas, en
» Apoyar en la búsqueda de recursos financieros
manos de pequeños y mediano productores,
103
http://www.idr.gob.ni/archivo/index.php?option=com_content&view=article&id=13&Itemid=10
104
Tercer Borrador de Propuesta RPP/ENDE de Nicaragua ante el FCPF del Banco Mundial.
105
Un análisis más detallado sobre el tercer borrador puede ser encontrado en el siguiente capítulo.
106
Pp. 59.
107
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/362C00F592B0D31F0625725D005604BB?OpenDocument

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 47
 nacionales e internacionales que permitan
realizar proyectos de cambio climático
» Contribuir en la divulgación de información
sobre cambios climáticos.
En cuanto a los miembros de la Comisión,
dicha resolución ministerial establece que la
Junta Directiva de la Comisión estaría integrada
por un delegado de: MARENA, Ministerio de
Relaciones Exteriores, Ministerio Agropecuario y
Forestal, Banco Central, Instituto Nicaragüense
de Estudios Territoriales, dos personalidades
nacionales del sector privado, un representante
de la sociedad civil, un representante de las
Universidades Nacionales y un Secretario
Técnico de la Comisión ejercido por un delegado
de la Dirección General de Biodiversidad y
Recursos Naturales del MARENA.
Lamentablemente, a la fecha ya han trascurrido
más de 13 años sin que haya entrado en
funcionamiento, a pesar de su constitución
formal., Sin duda, esto va en detrimento de
todo el proceso nacional asociado con políticas,
leyes, posicionamientos políticos y acciones
gubernamentales asociadas a cambio climático,
pues este mandato ha sido incumplido, sin ninguna
garantía de funcionamiento. Esta situación
dificulta una efectiva participación de la sociedad
civil nicaragüense en el proceso de decisiones
de políticas sobre el tema, y representa una gran
debilidad institucional en la materia para el país,
lo cual debería ser corregido prontamente por el
Gobierno de turno.
D. Procesos paralelos de
negociación sobre el clima:
Hemos decidido dedicar un apartado especial
para referirnos a algunos procesos paralelos
a las negociaciones internacionales en la
CMNUCC, que están marcando pautas y
directrices sobre el futuro de las negociaciones
en términos de financiamiento y acciones de
adaptación y mitigación en materia de cambio
climático. De manera especial, y por la dinámica
que están impulsado algunas instituciones
internacionales, estamos dándole relevancia
a la temática asociada al mecanismo para la
Reducción de Emisiones provenientes de la
Deforestación y Degradación Forestal, junto
a la conservación de los bosques naturales,
108
Análisis Crítico. Reducción de las Emisiones por Deforestación y Degradación de bosques (REDD) y sus implicaciones para Mesoamérica. Martha Yvette Aguilar
(autora principal) y Francisco Soto Monterrosa (co-autor). 20 de septiembre 2010. CABA. S.A.
109
http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/
110
http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/Sep2010/FCPF_About_US_Spanish.pdf
48 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
mejora de los stocks o reservas de carbono
de los bosques y su manejo sostenible, mejor
conocido como “REDD+”.
Según Yvette Aguilar y Francisco Soto
Monterrosa108 “las iniciativas, tales como
FCPF-BM y UN-REDD, así como los procesos
paralelos (ej.: la asociación París-Oslo),
que establecen mecanismos facilitadores
y financieros para viabilizar y agilizar la
implementación de las estrategias de REDD-
plus en los países en desarrollo, con fuerte
apoyo político y recursos financieros de los
países desarrollados; prejuzgan los acuerdos
futuros todavía por negociarse en torno a
REDD-plus en el seno del proceso multilateral
de las negociaciones de la CMNUCC”. Las
dos instancias a las que haremos referencias,
el FCPF –Fondo Cooperativo para el carbono
de los bosques- y el CIF –Climate Investment
Fund-, ambos fondos financieros vinculados
con la implementación de REDD+.
→ Fondo Cooperativo para el Carbono
de los Bosques (FCPF, Forest Carbon
Partnership Facility) del Banco Mundial109:
El Fondo Cooperativo para el Carbono de los
Bosques (FCPF, en inglés), es definido por el
Banco Mundial
como “una alianza
global que apoya
la reducción
de emisiones
causadas por la
deforestación y
la degradación
forestal, el manejo sostenible de los bosques,
la conservación de los inventarios de carbono
forestal y el incremento de dichos inventarios
(REDD+). El FCPF ayuda a los países con
bosques tropicales y subtropicales a desarrollar
sistemas y políticas conducentes para REDD+ y
les proporciona pagos basados en desempeño
por la reducción de emisiones. El FCPF entró
en fase operativa en el año 2008 y complementa
las negociaciones sobre REDD+ dentro de la
Convención Marco de las Naciones Unidas para
el Cambio Climático (CMNUCC), al demostrar
cómo REDD+ puede ser aplicado a nivel de
país”110
Como la propia definición del Banco Mundial lo
indica, el FCPF pretende ser un complemento de
las negociaciones sobre REDD+ que se dan en la
CMNUCC. Sin embargo, estudios críticos sobre la
dinámica del FCPF como el realizado por FERN
y Forest Peoples Programme en febrero de 2011
indican que “a través del FCPF, el Banco Mundial
está fijando la agenda post-Cancún, en términos
de cómo los bosques están integrados en un
régimen climático global, cómo se implementará
REDD y se originará el financiamiento.
Por tanto, es motivo de gran preocupación
en este análisis que el debate político en el
FCPF durante 2010 se ha caracterizado por
una dilución progresiva de los requisitos para
respetar las normas sociales y ambientales. Este
parece ser resultado de la presión combinada
de los países REDD, que se resisten a estrictas
normas ambientales y sociales, y los principales
donantes, quienes buscan un rápido desembolso
de fondos. El intento del FCPF de crear un
mercado de créditos de carbono forestal, incluso
antes de que tal decisión haya sido tomada a
nivel de la CMNUCC, indica la avidez del Banco
para crear un nuevo mercado, que dudosamente
buscará resultados positivos para los bosques y
los pueblos.111.
Para entender la estructura financiera de este
fondo112, hay que decir que el Banco Mundial actúa
como ente fiduciario para el Fondo Readiness y
el Fondo de Carbono (ambos fondos constituyen
el FCPF), provee servicios de Secretariado e
implementa el FCPF a través del apoyo técnico
a los países REDD participantes, y conduce el
proceso en materia de políticas fiduciarias y
salvaguardas ambientales y sociales.
Smoke and mirrors. A critical assessment of the Forest CAron Partnership Facility. Kate Dooley, Tom Griffiths, Francesco Martone and Saskia Ozinga. FERN and
111
Forest People Programme, February 2011. Pp.32.
Documento íntegro en: http://www.fern.org/smokeandmirrors
112
Fuente del gráfico: http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/Sep2010/New%20FCPF%20brochu-
re%20--%20low%20resolution%20051809_0.pdf
113
http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/Sep2010/FCPF_About_US_Spanish.pdf
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
A la fecha, 37 países forman parte de este paquete
REDD del Banco Mundial: de los cuales 14 son
de África, 15 de América Latina y el Caribe, y 8 de
Asia y el Pacífico. Para la primera etapa, durante
la cual se prepara el borrador de la propuesta
para REDD (Readiness Preparation Proposal,
RPP), el Banco ofrece un monto de 200,000
dólares en calidad de donación. Luego, una vez
aprobada realizada la revisión de la propuesta
y aprobada, el Banco ofrece un acuerdo de
donación de Readiness por un monto de hasta
3.6 millones de dólares para cada país destinado
a la implementación del paquete en el RPP.
Según la web del FCPF, “hasta la fecha el énfasis
del FCPF ha sido en REDD+ Readiness, aunque
se espera que el Fondo de Carbono, haga pagos
por la reducción de emisiones verificadas de los
programas REDD+ en los países que logren
o progresen considerablemente hacia REDD+
Readiness, y lancen en el transcurso del año
2011, una alianza público-privada.
El FCPF coopera estrechamente con otras
iniciativas, en particular con el Programa de
Naciones Unidas ONU-REDD establecido
por la FAO, UNDP y UNEP y con el Programa
de Inversión de los Bosques conjuntamente
administrado por los Bancos de Desarrollo
Multilateral”113. Estas 3 entidades (FCPF, ONU-
REDD y FIP) actualmente concentran el
mayor financiamiento porque están trabajando
articuladamente, y constituyen el mecanismo de
puesta en práctica de REDD+.
Es importante destacar que el día 31 de mayo
del año 2011, el Banco Mundial lanzó el FONDO
DE CARBONO en la Carbón Expo en Barcelona,
que complementa el FONDO READINESS. Su
propósito es el establecimiento de mercados
de carbono para REDD+. Al respecto, diversas
organizaciones de sociedad civil se pronunciaron
indicando que este lanzamiento es prematuro, y
afectará el proceso READINESS promovido por
el propio Banco, ya que pondrá presión adicional
para agilizar el proceso, y ofrecerá estímulos
financieros a los países para que entren
prontamente al Carbon Fund.
49
LA PARTICIPACION DE NICARAGUA:
En cuanto a la participación de Nicaragua, a
la fecha el país ya presentó informalmente su
propuesta RPP-ENDE llamado “Propuesta de
la Fase de Preparación de REDD+ en el Marco
de los esfuerzos nacionales para reducir la
Deforestación y Degradación Forestal (ENDE)
en Nicaragua”114. La Alianza Nicaragüense
ante el Cambio Climático (ANACC), al conocer
esta sobre el compromiso de Nicaragua con el
FCPF, y el estado del proceso de elaboración de
su propuesta, realizó un análisis detallado del
contenido del segundo borrador presentado ante
al Banco Mundial en enero del año 2011, habiendo
hecho público que Nicaragua ya era parte de esta
iniciativa REDD, promovida directamente desde
las autoridades gubernamentales, pero ello no
se había anunciado abiertamente, ni de manera
oficial.
Posteriormente ANACC tuvo en su poder
el tercer borrador de propuesta Readiness
para Nicaragua115 , ante la cual también hizo
valoraciones públicas que compartimos en el
apartado específico concerniente a las políticas
nacionales y que fueron dadas a conocer el día
13 de mayo del año 2011.
En el sitio web del FCPF se puede encontrar la
cuarta versión revisada116, con fecha del 30 de
mayo del año 2011. Durante el mes de junio se
realizó la presentación de la propuesta borrador
en al FCPF.
Es importante indicar que gracias a foros y
encuentros organizados por la ANACC, fue
posible presentar, a las autoridades nacionales
responsables de la elaboración del RPP/ENDE,
las valoraciones de la plataforma nacional,
las cuales fueron incorporadas dentro de los
espacios consultivos establecidos en el proceso
de construcción de la estrategia nacional.
En general, aún no está claro cómo el proceso
“readiness” del Banco Mundial permitirá
efectivamente reducir las emisiones provenientes
de la deforestación y la degradación de los
bosques, ni tampoco los impactos sociales y
ambientales que podría tener.
Existe poca claridad sobre cuando se considerará
que un país está listo (“ready”) para los proyectos
114
http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/NI
115
http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/node/76
116
http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/May2011/Nicaragua%20Revised%20draft%20RPP-May%20
31%2C%202011.pdf
50 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
REDD+, peor aún, en lo relativo al pago de
compensaciones monetarias por reducción
de emisiones que serán vendidas a países
desarrollados contaminantes de la atmósfera.
Todos los aspectos técnicos y metodológicos
concernientes a este mecanismo están en
discusión en la CMNUCC y no hay acuerdos
establecidos al respecto, por lo cual estos
procesos paralelos pueden resultar riesgosos
para los países integrados en ellos. Al respecto,
muchas organizaciones, científicos y entidades
internacionales han alertado sobre las dificultades
científico-metodológicas de la implementación
de REDD (desde la perspectiva de la medición
del carbono) y los impactos potenciales que
una implementación desordenada tendría sobre
la calidad de los bosques, el respeto a los
derechos de pueblos indígenas y comunidades
dependientes de bosque, los riesgos de fuga de
emisiones.
Igualmente preocupante es que a pesar de las
políticas internas del Banco Mundial, aún no está
claro el mecanismo de salvaguarda de derechos
de pueblos indígenas (incluyendo los derechos
territoriales, distribución justa de beneficios,
etc.). La sociedad civil ha estado excluida de
los procesos de preparación, y no ha habido
suficiente consulta en las etapas preparatorias,
fundamentalmente en la decisión gubernamental
de integrarse a este mecanismo dentro del Banco
Mundial..
→ Fondo de Inversión Climática - FIP (o CIF,
Climate Investment Funds):
El Fondo de Inversión Climática (CIF, en
inglés), es administrado fundamentalmente
por el Banco Mundial, pero incorpora a
otros bancos regionales como el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco
Africano, el Banco Europeo, entre otros.
Está conformado por 2 fondos: el Fondo de
Tecnología Limpia (CTF, Clean Technology
Fund) y el Fondo Estratégico Climático
(SCF, Strategic Climate Fund). En el SCF
existe un Fondo de Inversión Forestal (FIP,
por sus siglas en inglés) especialmente para
promover REDD+. Entre los países pilotos
del FIP están Brasil, Ghana, Indonesia, Laos,
México y Perú.
LA PARTICIPACION DE NICARAGUA:
Nuestro país ya forma parte de los miembros
del subcomité del Programa de “Ampliación de
la Energía Renovable en los Países de Bajo
Ingreso” o en inglés, Scaling up Renewable
Energy in Low income countries (SREP, siglas en
inglés) en la representación de un funcionario del
Banco Central de Nicaragua117. Evidentemente
la participación es activa ya que existen, aunque
escuetos, comentarios hechos por Nicaragua
en las reuniones registradas con fechas del
22 junio,118 y 8 de noviembre del año 2010119.
Nicaragua está además en el listado de países
elegibles para participar en el programa SREP120.
E. Actores relevantes de Sociedad
Civil:
→ Alianza Nicaragüense ante el Cambio
Climático (ANACC):
La ANACC se constituyó en del año 2009
y es una plataforma de organizaciones
nicaragüenses auto convocadas que
promueve a nivel nacional y regional
centroamericano, posiciones de la sociedad
civil de cara al posicionamiento oficial de
nuestro Gobierno sobre cambio climático tanto
en materia de políticas nacionales, regionales
centroamericanas y sobre las negociaciones
internacionales en la CMNUCC.
Entre sus ejes de acción están: Comunicación
y Sensibilización; Construcción de Alianzas
Público-Privado; Estrategias Territoriales;
Monitoreo e Incidencia en procesos
Regionales y Globales. Entre las principales
acciones promovidas en el último año y hasta
la fecha se encuentran:
» Promoción y desarrollo de acciones de
difusión e intercambio de información e
incidencia en temas como la Estrategia
Nacional de Ambiente y Cambio Climático
(ENACC), Adaptación, REDD+ y la
Estrategia Nacional sobre REDD+ (RPP/
ENDE) y el proceso asociado a la Cumbre
de Rio + 20
» Conformación de Comisiones para seguir
y trabajar sobre temáticas de interés e
importancia nacional tales como REDD,
Adaptación y Rio + 20
117
http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/directory#SREP_SC
118
http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/node/1836
119
http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/node/2970
120
http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/srep_eligible
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
» Integración del espacio de Redes
Regionales Centroamericanas que
trabajan el tema de cambio climático y
gestión de riesgo
» Organización de más de 20 eventos con
la participación de aproximadamente
1200 personas, más transmisiones
virtuales. Entre ellos se puede mencionar
la realización de 6 talleres de consulta
de la ENACC en Estelí, Managua, San
Juan de Oriente, Ocotal, Chinandega,
Rosita-RAAN, como iniciativa propia en
la que recogieron insumos, críticas y
valoraciones que luego fueron remitidas a
las autoridades nacionales.
→ Observatorio de la Sostenibilidad
(SUSWATCH):
El Observatorio de la Sostenibilidad,
Suswatch Latinoamérica, está conformado
por un grupo de organizaciones, redes
de sociedad civil y movimientos sociales
latinoamericanos, líderes en la temática
de cambio climático y ODM, que manejan
información técnica especializada, y articulan
espacios y plataformas nacionales para incidir
en las políticas públicas asociadas con esas
temáticas.
El trabajo de incidencia de las organizaciones
miembros de Suswatch comprende: Influir en
las posiciones nacionales y regionales de cara
a las negociaciones internacionales sobre
el clima, hacerse escuchar en los procesos
de discusión de los programas y políticas
nacionales, incorporando la perspectiva de
la sociedad civil y los movimientos sociales;
trabajar para influir en las políticas nacionales
de vulnerabilidad y adaptación, sensibilizar
la conciencia ciudadana sobre el tema;
desarrollar acciones locales de reducción
de vulnerabilidad y adaptación al cambio
climático, y promover de espacios nacionales
para hacer incidencia.
Esta red está conformada por organizaciones
de Latinoamérica tales como Fundación Solar
(Guatemala), Centro Humboldt (Nicaragua y
El Salvador), LIDEMA (Bolivia) y ACICAFOC
(Honduras y Costa Rica). En Nicaragua,
Centro Humboldt es el punto focal nacional
de la Red y también ejerce la Facilitación
Regional.
51
→ Mesa Nacional para la Gestión de Riesgo 3. Mapeo de
(MNGR):
Principales
La MNGR tiene sus orígenes en los impactos Políticas, Leyes,
ocasiones en el país por el Huracán Mitch,
lo que visibilizó la vulnerabilidad de la Programas,
región centroamericana, dando paso a esta Declaraciones
organización que trata la temática relativa
a Gestión de Riesgo como una prioridad en
y Estrategias
la agenda pública. Constituye un importante sobre Cambio Climático en
espacio de discusión y articulación Nicaragua
programática entre sus miembros. Además
es reconocida por sociedad civil, cooperación Una vez abordados los aspectos institucionales
y Gobierno nacional como un interlocutor concernientes al cambio climático y las diferentes
válido con capacidad y posicionamientos instancias en las cuales está involucrada
claros en materia de gestión de riesgo. Nicaragua, presentaremos el mapeo del
Entre los desafíos de la MNGR se encuentra instrumental político y jurídico vigente en el
la articulación de esfuerzos entre las país. En total hemos mapeado 25 instrumentos,
problemáticas que genera el cambio climático que presentaremos agrupados en normativas
y la gestión de riesgo. Actualmente existe un internacionales, regionales y nacionales,
importante nivel de articulación de ANACC exponiendo sintéticamente los elementos
y la MNGR habiendo realizado diferentes más relevantes de su contenido, así como
eventos en conjunto. valoraciones y hallazgos de utilidad.

→ Foro Regional Centroamericano: A. Internacionales:

Con la realización del Foro Regiona:
Centroamérica Vulnerable – Unida por la A.1: Instrumentos Jurídicos Internacionales:
Vida, llevado a cabo el 27 y 28 de Octubre del
→ Convención Marco de Naciones Unidas
año 2010, en Managua, se lograron articular
sobre Cambio Climático (CMNUCC) y el
criterios y opiniones entre diferentes redes y
organizaciones, para construir un documento Protocolo de Kyoto:
de posición conjunto, que finalmente se
Ya hemos hecho referencia a la CMNUCC y
presentó en la COP 16.
al Protocolo de Kyoto como espacios políticos
en materia de relaciones internacionales
Las perspectivas de cara al 2011 son el
y cambio climático, sin embargo, en este
fortalecimiento de dichas articulaciones,
apartado haremos referencia a algunas de
y continuar con el esfuerzo de construir
las obligaciones principales de Nicaragua
posicionamientos conjuntos promovidos por
como “país en desarrollo” (según la
esta amplia gama de organizaciones, en sus
terminología de la Naciones Unidas)
países, y directamente con sus delegaciones
suscriptor de ambos instrumentos que
oficiales, así como durante la COP.
tiene responsabilidades pendientes de ser
cumplidas por las autoridades nacionales,
Entre las organizaciones y redes miembros
debido a los compromisos asumidos en los
están: Justicia Climática, Alianza Social
convenios internacionales reconocidos y con
Continental, Jubileo Sur, Concertación
valor jurídico de acuerdo con la Constitución
Regional para la Gestión del Riesgo,
Política de Nicaragua.
Mesa Regional sobre Cambio Climático,
ACT Alianza, Coordinadora Indígena de
Algunas de las principales responsabilidades
Mesoamérica y El Caribe (CIMCA), Y el
de acuerdo con la Convención son:
Programa de Fortalecimiento de Capacidades
en Gestión de Riesgo. » Tomar medidas de precaución para prever,
prevenir o reducir al mínimo las causas
del cambio climático y mitigar sus efectos
adversos

52 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
» Políticas y medidas eficaces para hacer
frente al cambio climático, a fin de asegurar
beneficios mundiales al menor costo posible
» Formular, aplicar, publicar y actualizar
regularmente programas nacionales
y regionales, que contengan medidas
orientadas a mitigar y facilitar la adaptación
el cambio climático, y adecuada al cambio
climático
» Promover y apoyar con su cooperación
el desarrollo, la aplicación y la difusión,
incluida la transferencia de tecnologías,
prácticas y procesos que controlen, reduzcan
o prevengan las emisiones en todos los
sectores pertinentes. Entre ellos la energía,
el transporte, la industria, la agricultura, la
silvicultura y la gestión de desechos
» Promover la gestión sostenible, y apoyar
la conservación y el reforzamiento de los
sumideros y depósitos de todos los Gases
de Efecto Invernadero, inclusive la biomasa,
los bosques y los océanos, así como otros
ecosistemas terrestres, costeros y marinos
» Desarrollar y elaborar planes apropiados e
integrados para la ordenación de las zonas
costeras, los recursos hídricos, la agricultura,
y la protección y rehabilitación de las zonas
afectadas por la sequía y la desertificación,
así como por las inundaciones
» Promover y apoyar el intercambio pleno,
abierto y oportuno de la información pertinente
de orden científico, tecnológico, técnico,
socioeconómico y jurídico sobre el sistema
climático y el cambio climático.
En lo relativo al Protocolo de Kyoto, es de interés
el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), al
cual hemos hecho referencia anteriormente, ya
que establece un mecanismo de intercambio
entre países desarrollados y países en desarrollo
respecto a los esfuerzos de reducción de
emisiones de GEIs. Según lo define la Guía para
Comprender el Cambio Climático en Nicaragua,
“el Mecanismo de Desarrollo Limpio representa
una oportunidad de evolución tecnológica
y financiera alentadora para los países en
desarrollo, por lo que un país desarrollado podría
invertir en un proyecto de reducción de emisiones
o de fijación de carbono en un país en desarrollo,
y recibir a cambio de ello unidades equivalentes
de reducción certificada. Estas reducciones
121
Programa Ambiental Nicaragua-Finlandia. Proyecto de Apoyo a la Implementación de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y del
Protocolo de Montreal. Nicaragua, 2005.
122
http://www.ecodes.org/noticias/qdeclaracion-universal-del-bien-comun-de-la-tierra-y-de-la-humanidadq
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
pueden ser contabilizadas como complemento
a sus reducciones domésticas para cumplir con
sus compromisos”121.
Aunque conceptualmente este es el resultado
útil para los países en desarrollo para la
implementación de MDL, vale la pena destacar
que estos años de aplicabilidad han demostrado
que es indispensable el establecimiento de
instancias dentro del MDL que garanticen la
participación de las comunidades locales que
puedan verse afectadas por dichos proyectos.
Asimismo vale la pena reiterar que este
mecanismo es compensatorio para las emisiones
de los países desarrollados, lo cual significa que
a través de este mercado pueden “compensar
sus compromisos” o “pagar por contaminar” sin
necesariamente tomar medidas internas para
reducir significativamente sus emisiones, lo
cual constituye un problema importante en las
negociaciones de la CMNUCC y PK.
A.2: Declaraciones Políticas Internacionales:
A continuación haremos referencia a dos decla-
raciones políticas internacionales de relevancia,
tanto para las organizaciones de sociedad civil
como parte las autoridades gubernamentales.
→ Declaración Universal del Bien Común de
la Tierra y la Humanidad122:
El día 6 de febrero de 2010, Nicaragua se
convirtió en el primer país en adherirse a esta
declaración que es un proyecto de Resolución
para la Asamblea General de Naciones Unidas,
pero, aún no ha sido sancionado. Los principales
planteamientos de esta declaración son:
» El Bien Común de la Tierra y de la Humanidad
pide que entendamos la Tierra como viva y
sujeto de dignidad. No puede ser apropiada
de forma individual por nadie, ni hecha
mercancía, ni sufrir agresión sistemática
por ningún modo de producción. Pertenece
comunitariamente a todos los que la habitan
y al conjunto de los ecosistemas.
» El Bien Común exige proteger y restaurar la
integridad de los ecosistemas.
» El manejo de los bienes no-renovables,
como minerales y combustibles fósiles, debe
ser realizado de tal forma que disminuya su
extinción.
53
» Utilización sostenible de las energías
disponibles, privilegiando las matrices
renovables y otras fuentes alternativas.
» Pertenecen al Bien Común de la Madre Tierra
y de la Humanidad los recursos naturales,
como el aire, los suelos, la fertilidad, la flora,
la fauna, los genes, los microorganismos y las
muestras representativas de los ecosistemas
naturales y el espacio exterior.
» Los bosques pertenecen al Bien Común de la
Madre Tierra y de la Humanidad, contienen la
mayor biodiversidad del planeta, la humedad
necesaria para el régimen de lluvias y son
los grandes secuestradores de dióxido de
carbono.
» Los climas pertenecen al Bien Común de
la Madre Tierra y de la Humanidad porque
son la condición esencial de la manutención
de la vida y los cambios climáticos deben
ser tratados globalmente y con una
responsabilidad compartida.
» Las actividades petroleras y mineras y los
agro-carburantes deben estar sometidos a un
control estatal y social.
» Pertenecen al Bien Común de la Humanidad
los principios éticos del respeto a cada
ser, del cuidado de la naturaleza y de la
responsabilidad universal por la preservación
de la biodiversidad y por la continuidad del
proyecto planetario humano y los principios
de cooperación y de la solidaridad.
→ Acuerdo de los Pueblos: Conferencia
Mundial de los Pueblos sobre el Cambio
Climático y los Derechos de la Madre
Tierra123.
Esta Conferencia se realizó el 22 de Abril
del año 2010 en Cochabamba, Bolivia, -a
la cual hicimos referencia anteriormente-
pues varios de sus planteamientos fueron
reivindicados por los países del grupo
ALBA. Esta cumbre es independiente del
proceso impulsado por los países ALBA y
fue un esfuerzo aglutinador de movimientos
sociales, sindicatos, ONGs, partidos, etc. En
esta declaración se propone la Declaración
Universal de Derechos de la Madre Tierra.
Entre sus principales postulados está:
» El sistema capitalista ha impuesto una lógica
de competencia, progreso y crecimiento
ilimitado. Este régimen de producción y
consumo busca la ganancia sin límites,
separando al ser humano de la naturaleza,
estableciendo una lógica de dominación
123
Documento íntegro en: http://cmpcc.org/acuerdo-de-los-pueblos/
54 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
sobre ésta, convirtiendo todo en mercancía.
» Los pueblos del mundo deben recuperar,
revalorizar y fortalecer los conocimientos,
sabidurías y prácticas ancestrales de los
Pueblos Indígenas.
» Es necesario reconocer y aplicar efectivamente
los derechos de la Madre Tierra.
» Exigir que los países desarrollados se
comprometan con metas cuantificadas de
reducción de emisiones que permitan retornar
las concentraciones de Gases de Efecto
Invernadero en la atmósfera a 300 ppm.
» La descolonización de la atmósfera mediante
la reducción y absorción de sus emisiones.
» Enfoque de justicia restaurativa.
» Se deplora el intento de un grupo de países
de anular el Protocolo de Kyoto.
» Rechazo a la noción de adaptación al cambio
climático entendida como la resignación a
los impactos provocados por las emisiones
históricas de los países desarrollados.
» Rechazo a los Tratados de Libre Comercio
y Acuerdos de Asociación y toda forma de
aplicación de los Derechos de Propiedad
Intelectual sobre la vida.
» Condena a los mecanismos de mercado,
como el mecanismo de REDD que violan la
soberanía de los Pueblos y su derecho al
consentimiento libre, previo e informado.
» Constitución de un Tribunal Internacional de
Conciencia.
» Necesidad de una profunda reforma de
la ONU, para que todos sus Estados
miembros cumplan las decisiones del
Tribunal Internacional de Justicia Climática y
Ambiental.
» Referéndum Mundial, plebiscito o consulta
popular.
» Construcción del Movimiento Mundial de los
Pueblos por la Madre Tierra.
Al final de la Declaración se acordó que
la 2ª Conferencia Mundial de los Pueblos
sobre el Cambio Climático y los Derechos
de la Madre Tierra se realizará durante
este año, 2011, para reaccionar frente a los
resultados de la Conferencia de Cambio
Climático que se realizará en Cancún. Como
explicamos anteriormente, muchos de estos
planteamientos fueron recogidos por los
presidentes del ALBA.
B. Regionales Centroamericanas: sus propios límites”126. Parte de los retos
reconocidos en la ERCC es la urgencia de
B.1: Políticas y Estrategias Regionales: evidenciar el nivel de los daños de la región
centroamericana y al mismo tiempo, mostrar
→ Lineamientos de la Estrategia Regional la voluntad política de realizar acciones con
sobre Cambio Climático124: recursos propios de los países para atenuar
los impactos de los desastres asociados
Estos lineamientos fueron preparados en
con el clima. Se indica que el enfoque de
función del mandato de los Presidentes de
trabajo debe ser la adaptación ante el cambio
la región centroamericana expresado en la
climático.
XXX Reunión Ordinaria de Jefes de Estado
(“Declaración de San Pedro Sula”) y la XLII
En cuanto a su estructura, la ERCC está
Reunión Ordinaria del Consejo de Ministros
organizada así: 1. Dinámica Global del
del CCAD.
Cambio Climático; 2. Problemática e impacto
de la variabilidad y cambio climático sobre
En estos lineamientos previos se trabajaron
la región; 3. El Marco para la acción y la
cuatro áreas programáticas: vulnerabilidad
respuesta de la región frente al cambio
y adaptación, mitigación, desarrollo institu-
climático; 4. Anexos.
cional y de capacidades, educación, con-
cienciación, y sensibilización pública. Este
El objetivo expreso de la ERCC es “contribuir
documento fue presentado en la Cumbre Pre-
a prevenir y reducir los impactos negativos del
sidencial de San Pedro Sula, y da origen a la
cambio climático, mediante el aumento de la
Estrategia Regional sobre Cambio Climático
resiliencia y de la capacidad de adaptación, a
que analizaremos a continuación.
fin de reducir la vulnerabilidad, humana, social,
ecológica y económica, crear las capacidades
→ Estrategia Regional sobre Cambio
para incidir y contribuir a la reducción de las
Climático (ERCC)125: amenazas climáticas y además contribuir
voluntariamente a la reducción de emisiones
La ERCC fue presentada
de Gases de Efecto Invernadero según lo
en noviembre del
permitan las circunstancias nacionales”127.
año 2010 durante la
Cumbre de la CMNUCC
En cuanto a las acciones concretas,
realizada en Cancún. En
la ERCC está organizada de acuerdo
su preámbulo establece
con “Áreas Estratégicas”, en las cuales
que actualmente vivimos
se detallan objetivos estratégicos y
en “un modelo donde
objetivos operaciones, y líneas de acción.
se socializan los costos
A continuación presentamos un esquema
de la degradación del
organizativo, elaborado por Centro Humboldt,
ambiente y la afectación climática y donde
que indica los contenidos temáticos:
se privatizan los beneficios en función de las
economías y sociedades más ricas muestra
desde la perspectiva socio-ambiental

124
http://www.sica.int/busqueda/Centro%20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?IDItem=24390&IdCat=32&IdEnt=2&Idm=1&IdmStyle=1
125
http://www.sica.int/busqueda/secciones.aspx?IdItem=55544&IdCat=48&IdEnt=879
126
Pp.6.
127
Pp. 46.

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 55
56 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
En el documento se proponen algunas medidas → Estrategia Regional Agroambiental y de
de actuación: Salud de Centroamérica (ERAS)128:
→ Optimizar las iniciativas regionales en las
diferentes secretarías del SICA, integrándoles La Estrategia Regional Agroambiental y
elementos de las áreas programáticas de la de Salud (ERAS)
ERCC. es una iniciativa
regional liderada por el
→ La Secretaría General instruirá a las Consejo Agropecuario
secretarías sectoriales que incluyan el cambio Centroamericano
climático en sus sistemas de planificación (CAC), la Comisión
anual y reportar los avances en los avances Centroamericana de
en los informes anuales. Ambiente y Desarrollo
→ Desarrollar el diseño del Panel Regional de (CCAD), y el Consejo de Ministros de Salud
Expertos sobre CC, para definir su naturaleza, de Centroamérica y República Dominicana
alcances y funciones, agenda de trabajo de (COMISCA), todos órganos del SICA.
los primeros dos años, y para determinar un
proceso transparente para la selección de las De acuerdo con la descripción que aparece
entidades regionales. en la presentación de ERAS, esta estrategia
→ La Secretaría General instruirá al Banco “constituye un modelo para el abordaje
Centroamericano de Integración Económica transversal de la gestión socioeconómica
para sumarse a la implementación de la y ambiental. Se sustenta en cinco ejes
ERCC, gestionando financiamiento para estratégicos interrelacionados: (1) Manejo
implementar proyectos de adaptación y Sostenible de Tierras; (2) Cambio Climático
mitigación que contribuyan con la reducción y Variabilidad Climática; (3) Biodiversidad;
de la vulnerabilidad. (4) Negocios Agroambientales; (5) Espacios
y Estilos de Vida Saludables. La Estrategia
→ El SICA producirá Informes Anuales incluye un conjunto de líneas de acción y
divulgando los avances en la implementación medidas generales; así como previsiones
de la ERCC y se difundirá ampliamente a de organización para su ejecución bajo
través de medios electrónicos y escritos. una visión regional intersectorial unificada.
→ Las Autoridades Nacionales del Ambiente se Asimismo, la ERAS se propone retomar,
proponen realizar un inventario de iniciativas armonizar, fortalecer y dar seguimiento a
que contribuyen con la ERCC al nivel local, políticas e instrumentos afines, existentes o
nacional y regional. en proceso de formulación”129.

La expectativa es que efectivamente se → Política Centroamericana de Gestión

cumplan los compromisos establecidos en la Integral de Riesgo de Desastre (PCGIR)130:
ERCC lo que implica el desarrollo de los planes
de implementación a nivel nacional de los La PCGIR responde a la necesidad de
países miembros del SICA, proceso que debe actualizar los compromisos regionales
realizarse durante el año 2011 garantizando orientados a reducir y prevenir el riesgo de
la mayor participación posible de actores. Es desastre. Esta política contiene lineamientos,
importante valorar que aún no se advierte compromisos, acciones generales y de
ninguna disposición, voluntad política, recursos mediano plazo, que serán concretadas
financieros, articulación entre los diferentes a través de una estrategia – plan. Los
países y estructuras de Gobierno suficientes para contenidos establecen responsabilidades
lograr niveles aceptables de implementación de concretas a nivel de la institucionalidad del
esta Estrategia. Sistema de la Integración Centroamericana.
Entre los ejes articuladores de la PCGIR está
“ambiente y cambio climático”, planteado de la
siguiente manera: 1. Armonización del marco
de políticas y estrategias en Riesgo – Agua
– Ambiente. 2. Incorporación del enfoque de
gestión de riesgos en el Cambio Climático.
128
http://issuu.com/rutaorg/docs/eras?mode=embed&layout=http%3A//skin.issuu.com/v/light/layout.xml
129
Pp. 7.
130
http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc18011/doc18011-contenido.pdf

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 57
B.2: Planes y Programas Regionales:
→ Plan Ambiental de la Región
Centroamericana PARCA 2010-2014131:
El Plan Ambiental de la Región Centroamericana
(PARCA) es un instrumento estratégico en
materia ambiental cuyo objetivo es “concretar
el valor agregado de la gestión ambiental
regional, apoyando a los países en la aplicación
de los instrumentos regionales y nacionales de
gestión ambiental, y promoviendo el desarrollo
de acuerdos y mecanismos de coordinación
para la incorporación de la dimensión ambiental
en las agendas del SICA y de las instancias
regionales encargadas de las políticas y
estrategias sectoriales”132. El PARCA 2010-2014
propone un modelo de gestión con énfasis en la
Gobernanza Ambiental, centrado en la aplicación
y cumplimiento de las agendas intersectoriales,
procesos y programas permanentes, agendas
y planes de trabajo basados en el enfoque de
subsistemas del SICA.
Este instrumento tiene dos ámbitos de acción: la
gestión política para lograr la transversalización
de la gestión ambiental y la coordinación
interinstitucional; incluyendo la gestión técnica
para apoyar la aplicación nacional de las
políticas regionales en el marco de los objetivos
del PARCA y del Plan Plurianual del Subsistema
Ambiental.133 Entre los elementos transversales
que son considerados están: fomento de la
sustentabilidad del desarrollo, visión integral de la
gestión ambiental, participación social, equidad
social, multiculturalidad, perspectiva de género,
gestión ambiental descentralizada, reducción de
la vulnerabilidad social y ecológica.
Entre los objetivos generales se plantea que
“en el campo del cambio climático, la atención
se centra en la construcción y aplicación de la
Estrategia Regional Agroambiental y de Salud
(ERAS) y la Estrategia Regional de Cambio
Climático (ERCC), bajo los lineamientos
establecidos en la Cumbre Presidencial de mayo
del año 2008, en San Pedro Sula. La Reducción
de riesgo y la aplicación de estas estrategias
deberá sustentarse en un vasto acuerdo social
que involucre a los sectores públicos y privados,
y logre nuevos arreglos institucionales que
permitan hacer de ella una política de Estado de
amplio consenso ciudadano”134.
131
http://www.sica.int/busqueda/Centro%20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?IDItem=43702&IdCat=32&IdEnt=2&Idm=1&IdmStyle=1
132
Documento de divulgación CCAD.
133
http://www.sica.int/ccad/ccad_breve.aspx?IdEnt=2
134
Pp.17.
58 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
En el PARCA, el Área Estratégica 4 está referida
exclusivamente a “Adaptación y mitigación del
cambio climático y gestión integral del riesgo”. Su
propósito es que la ciudadanía y los Gobiernos
de la región estén conscientes de las amenazas y
oportunidades que representa el cambio climático,
disminuyan su vulnerabilidad a los desastres,
promuevan la adaptación y contribuyan con la
reducción de Gases de Efecto Invernadero,
con base en la Estrategia Regional de Cambio
Climático.
Está organizada en objetivos estratégicos y
líneas de acción:
1. Promover la reducción de la vulnerabilidad
y la adaptación al cambio climático.
2. Promover la reducción de emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI) y el
aprovechamiento de las oportunidades
que presenta el mercado de carbono.
3. Promover el desarrollo de capacidades y
la gestión del conocimiento.
4. Promover la gestión integral del riesgo de
desastres.
→ PROGRAMA ESTRATÉGICO REGIONAL
PARA EL MANEJO DE LOS ECOSISTEMAS
FORESTALES (PERFOR)
Elaborado por la Comisión Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo (CCAD), el Consejo
Agropecuario Centroamericano (CAC) y el
Comité Técnico de Bosques (CTB). Es un
programa que desarrolla un modelo de gestión
de los ecosistemas forestales y se concibe
“como un instrumento básico de carácter
estratégico que organiza, complementa y
opera la política y estrategia forestal regional
impulsada por la CCAD”. Su primera etapa
de implementación corresponde al período
2008-2012 y su objetivo general es “mejorar
la gestión de los ecosistemas forestales
de la región centroamericana y República
Dominicana, recuperando su potencial de
generación de bienes y servicios ambientales
para mejorar el bienestar de los habitantes de
la región”.
Uno de los objetivos específicos del
programa es posicionar la agenda forestal
 en la intersectorial de la Estrategia Regional
Agroambiental (ERAS), contribuyendo a la
reducción de la pobreza, de la vulnerabilidad,
y la mitigación y adaptación al cambio
climático.
En este programa se hace referencia
al impacto que las negociaciones
internacionales sobre cambio climático han
tenido en la percepción de los bosques,
afirmando que “las discusiones sobre el
protocolo de Kyoto y sus mecanismos, han
causado una realidad nueva. La visión de
los bosques como productores o fijadores de
carbono, ha hecho que estos hayan adquirido
mayor valor financiero”135, a la vez que se
indica la importancia del manejo de estos
recursos desde una estrategia de adaptación
al cambio climático.
→ Programa REDD-CCAD-GIZ136:
Este programa está bajo la dirección del
CCAD, con el apoyo financiero de GIZ
Cooperación Técnica Alemana, y se refiere
específica al mecanismo que dentro de la
CMNUCC se llama “Reducción de Emisiones
por Deforestación y Degradación Forestal”
(REDD). Su duración es de 6 años, con
vigencia hasta septiembre del año 2015 y el
monto total llega a 12 millones de euros para
los 8 países miembros del SICA.
A la fecha se han realizado talleres de
planificación en cada uno de los países
miembros del SICA, los que permitieron la
generación de un Plan Nacional General
para la primera fase del programa, con el
propósito de que ello sirva de base para la
elaboración de un Plan Operativo que tendrá
actividades específicas con una asignación
presupuestaria., tentativamente para el año
2011.
Algunas de las actividades transversales son:
mapeo de actores relevantes a nivel nacional
y regional, diseño e implementación de una
plataforma de comunicación y gestión del
conocimiento, identificación de criterios para
la selección de proyectos pilotos, criterios
para la elaboración de un inventario foresta,;
entre otras137.
135
Pág. 26. PERFOR. Abril, 2008.
136
Sitio web oficial: http://www.reddccadgiz.org/
Hay que mencionar que GIZ apoyó a las autoridades nicaragüenses en la elaboración de su R-PIN dentro del proceso del FCPF del Banco Mundial.
137
Documento de divulgación CCAD-SICA-GTZ.
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
Este programa está conformado por 4
componentes:
» Componente 1: Diálogo intersectorial
y multinivel entre cuyos productos
contempla: sensibilización de
actores, capacitación y compromiso;
implementación de instrumentos de
comunicación y conocimiento; formulación
de la Estrategia REDD; y presentación de
propuestas nacionales.
» Componente 2: Instrumentos de
implementación sostenibles entre cuyos
productos contempla: implementación
de proyectos pilotos; marco regulatorio
para proyectos pilotos; y fuentes de
financiamiento.
» Componente 3: Monitoreo e informe,
entre cuyos productos contempla: banco
de datos sobre los recursos forestales;
escenarios de referencia; y sistema de
monitoreo, reporte y verificación.
» Componente 4: Acciones a nivel regional
entre las cuales están: fortalecimiento
de capacidades; establecimiento de
estrategias de captación de fondos para
REDD, tomando en cuenta la biodiversidad
y el cambio climático; establecimiento de
medios de diálogo en Centroamérica;
creación de un sistema de monitoreo
en el ámbito regional; establecer la
participación de la región en foros o
iniciativas internacionales; establecer una
plataforma de gestión del conocimiento;
identificar criterios comunes para la
selección de áreas piloto y finalmente, a
partir de las experiencias, proponer una
estrategia REDD para Centroamérica.
En el caso de Nicaragua, el punto focal del pro-
grama es el especialista en bosques y cambio
climático del Ministerio del Ambiente y los Recur-
sos Naturales. Este programa financia estudios
de factibilidad de proyectos pilotos y se estima
un monto de 1.5 millones de euros para 3-4
años de implementación en Nicaragua. Según
la Directora General de Cambio Climático, este
programa se entiende como un complemento al
financiamiento de la ENDE (Estrategia Nacional
de Deforestación Evitada), y de los fondos que se
recibirán del FCPF.
59
→ Alianza en Energía y Ambiente con
Centroamérica (AEA-SICA-CCAD)138:
De acuerdo a
la web oficial,
la Alianza
en Energía
y Ambiente
con Centroamérica (AEA) es una iniciativa
originada en el marco de la Cumbre Mundial de
Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
en Johannesburgo 2002, con el objetivo de
promover las energías renovables en los
países de Centroamérica, para contribuir
al desarrollo sostenible y a la mitigación del
cambio climático global. Se brinda apoyo
principalmente a proyectos de generación
de energía solar, eólica, pequeñas centrales
hidroeléctricas, bioenergía y geotermia,
colaborando para ello con instituciones
gubernamentales, ONG’s y sector privado.
Entre sus objetivos están: Promover el uso
sostenible de las fuentes renovables de
energía y las tecnologías limpias a través del
desarrollo de servicios de energía accesibles,
para los grupos más desfavorecidos de las
áreas rurales en la región; apoyar los tres
pilares del desarrollo sustentable: económico,
social y ambiental. Las tecnologías que podrán
ser consideradas son: Sistemas fotovoltaicos
y colectores solares en sus diferentes
aplicaciones; Mini centrales hidráulicas;
Sistemas eólicos y geotérmicos; Utilización
eficiente de biomasa, tanto para el hogar
como para la industria; Biocombustibles:
incluyendo el establecimiento de plantaciones
de especies oleaginosas y plantas industriales
de producción de biodiesel.
De acuerdo con el status de proyectos que
aparecen publicados en la web139 con fecha
de abril del año 2010, Nicaragua actualmente
tiene aprobados 6 proyectos, los que se
explican detalladamente en el Mapeo de
Actores.
138
Página web oficial: http://www.reddccadgiz.org/elprograma.php
139
http://www.sica.int/busqueda/Centro%20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?IDItem=28437&IdCat=32&IdEnt=117&Idm=1&IdmStyle=1
140
http://www.sica.int/busqueda/Centro%20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?IDItem=1255&IdCat=7&IdEnt=2&Idm=1&IdmStyle=1
60 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
B.3: Declaraciones Políticas Regionales:
→ Convenio Regional sobre Cambios
Climáticos140:
Suscrito por los Ministros de
Relaciones Exteriores de las
Repúblicas de Costa Rica,
El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y
Panamá, el 29 de octubre del
año 1993, en la ciudad de
Guatemala, con el propósito
de establecer mecanismos regionales asociados
a esta temática. Este Convenio sienta bases para
el proceso posterior desencadenado en la región
centroamericana.
Según el artículo 19 se debía crear el Consejo
Centroamericano de Cambios Climáticos
(CCCC), como un ente asociado a la Comisión
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
(CCAD) y al Comité Regional de Recursos
Hidráulicos del Istmo Centroamericano (CRRH),
conformado por los Directores de los Servicios
Meteorológicos de los Estados del Istmo
Centroamericano y financiado por el Fondo
Regional de Ambiente y Desarrollo, como el Ente
encargado de coordinar esfuerzos regionales
para uniformizar las políticas vinculadas con el
desarrollo del Sistema Regional del Control del
Cambio Climático.
→ CARTA DE INTENCIÓN DE TRABAJO –
VICEPRESIDENTES DEL SICA
Esta carta de intención de trabajo surge
del Segundo Encuentro Regional de
Vicepresidentes de la región sobre ambiente
y cambio climático realizado en Guatemala en
noviembre del año 2009, y cuyo antecedente
es el Primer Encuentro Regional en el cual se
institucionalizó el Foro Permanente Regional
de Vicepresidentes.
En esta declaración se comprometieron
a convocar a los Ministros de Ambiente
de la región para elaborar una posición
común de cara a la COP 15, realizada en
Copenhague, buscando alianzas con los
pequeños estados insulares y africanos en lo
relativo a compensaciones y transferencia de
tecnología. Se reitera la necesidad de crear
un Fondo Multilateral de Cambio Climático
 para desarrollar programas nacionales de
mitigación y adaptación; y se establece el
compromiso de participar activamente en el
proceso de construcción de la ERCC.
→ DECLARACIÓN ESPECIAL CONJUNTA
SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO –
VICEPRESIDENTES DEL SICA
Esta declaración surge del Tercer Encuentro
Regional de Vicepresidentes y representantes
de Gobierno realizado en Santo Domingo,
República Dominicana en julio del año
2010, de cara a la COP 16 a realizarse en
México. En dicha declaración expresan su
preocupación por la vulnerabilidad de la
región, recomendando la creación en la ONU
del “Fondo Regional para la Adaptación y
Mitigación de los efectos negativos del cambio
climático, propuesto por el Presidente de la
República Dominicana, Dr. Leonel Fernández
Reyna”. A la fecha, no tenemos información
de que se haya realizado una gestión
adicional para la concreción de dicho fondo,
el que en todo caso debiera ser gestionado
por los representantes centroamericanos en
el Comité Transicional para el Fondo Verde
Climático.
→ Declaración de Antigua de los Presidentes y
Presidenta de las Comisiones Legislativas
de Ambiente y Recursos Naturales de
Centroamérica sobre Cambio Climático.141
Suscrita el 30 de septiembre de 2009 por
las Comisiones de Ambiente y Recursos
Naturales de las Asambleas Legislativas
de Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua, Costa Rica y Panamá (CICAD)
en la ciudad de Antigua, Guatemala. Esta
declaración se dio en el marco de las reuniones
preparatorias a la Cumbre Centroamericana
de Cambio Climático realizada en San
Pedro Sula, Honduras. En dicha declaración
se comprometen a realizar acciones que
profundicen las políticas y la legislación en
materia de cambio climático. Entre algunos
compromisos adquiridos están: promover
leyes que conduzcan a reducir las emisiones
de Gases Efecto Invernadero y otros
contaminantes; promover legislativamente
el uso de fuentes de energía renovable;
establecer incentivos que pueden ser la
141
http://www.sica.int/busqueda/Centro%20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?IDItem=41603&IdCat=32&IdEnt=879&Idm=1&IdmStyle=1
142
ínterhttp://www.sica.int/busqueda/Centro%20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?IDItem=24465&IdCat=30&IdEnt=2&Idm=1&IdmStyle=1
143
http://www.sica.int/busqueda/Noticias.aspx?IDItem=55242&IDCat=3&IdEnt=879
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
implementación de impuestos ambientales
asociados con diversos productos y servicios,
además de la implementación de subsidios
directos para promover el uso de técnicas
compatibles con el medio ambiente y el uso
de combustibles alternativos; entre otras.
→ Declaración Conjunta sobre Cambio
Climático de los Presidentes de
los Organismos de Justicia de
Centroamérica.142
Esta declaración fue suscrita por los
Presidentes de los organismos de justicia
de Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua, Costa Rica y la Corte
Centroamericana de Justicia en la ciudad
de Tegucigalpa, Honduras, el 22 de abril
del año 2008 con motivo de la celebración
del “día de la tierra”, y en preparación a la
Cumbre Presidencial que se realizaría en
San Pedro Sula. Entre las responsabilidades
asumidas están: divulgación y cumplimiento
de los acuerdos internacionales, fortalecer
la educación y capacitación del personal en
materia ambiental, y propiciar la creación de
tribunales ambientales.
→ Posición Común sobre Cambio Climático
de los países miembros del Sistema de
Integración Centroamericana (SICA)143:
Este acuerdo tiene su origen en la Cumbre
de Cambio Climático y Medio Ambiente de
Centroamérica y El Caribe realizada en mayo
del año 2008 y en la Cumbre de Jefes de Estado
efectuada en junio de 2010, y fue oficialmente
presentada el 11 de noviembre de 2010 en
Belice. En esta posición común los países
reconocen la alta vulnerabilidad de la región,
la necesidad de avanzar en la implementación
de la ERCC en articulación con las políticas
y planes nacionales incorporándolo en las
planificaciones estratégicas y operativas.
Dicho posicionamiento surge en el contexto
preparatorio a la COP 16, donde los países
expresaron su expectativa sobreacuerdos
consistentes con el Plan de Acción de Bali.
Asimismo se exigió una extensión del
Protocolo de Kyoto para el establecimiento
de un segundo período de compromisos, y
que los países desarrollados, de acuerdo con
61
 sus responsabilidades históricas, asumieran
el liderazgo en la reducción de emisiones con
compromisos ambiciosos.
También se requirió la asignación de
nuevos fondos adicionales a la Ayuda
Oficial al Desarrollo (AOD), y el apoyo a
la creación de un mecanismo financiero
regional para las necesidades específicas
de los países SICA, también plantea la
necesidad de un mecanismo para REDD+.
En cuanto a la arquitectura financiera se
establece que ésta debe permitir el acceso
a tecnologías apropiadas, el establecimiento
de Centros Regionales de Excelencia para
la transferencia tecnológica y la creación
de un fondo regional para atender medidas
urgentes. Finalmente, se solicita asistencia
financiera de la comunidad internacional para
la implementación de la Estrategia Regional
para Cambio Climático.
C. Nacionales:
De acuerdo con la
Constitución Política de la
República de Nicaragua,
el derecho a un medio
ambiente saludable es
un derecho constitucional
para los ciudadanos y
ciudadanas. Existen dos instrumentos jurídicos
que establecen el marco de las competencias
institucionales para la regulación y el control
estatal sobre los recursos naturales y el medio
ambiente en Nicaragua, la Ley 217 “Ley General
del Medio ambiente y los Recursos Naturales”
–la cual ha sufrido diferentes reformas-, y la
Ley 290 “Ley de Organización, Competencia
y Procedimientos del Poder Ejecutivo”. A principal instrumento gubernamental de
continuación presentaremos el instrumental
política asociado a cambio climático y que tiene
vigencia a nivel nacional, organizándolos en: 1.
Planes, Estrategias y Políticas Nacionales; y 2.
Leyes y Resoluciones Nacionales.
C.1: Planes, Estrategias y Políticas → Plan Nacional de Desarrollo Humano
(Actualizado 2009-2011)145:
Nacionales:
→ PLAN DE ACCIÓN NACIONAL ANTE EL
CAMBIO CLIMÁTICO (PANCC, 2003)
Este Plan fue desarrollado durante el
Gobierno del Presidente Bolaños, bajo la
144
Pág. 9. PANCC.
145
http://www.pndh.gob.ni/
62 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
orientación del MARENA y la Oficina Nacional
de Desarrollo Limpio y Cambio Climático, y
de acuerdo con su contenido, es el primer
esfuerzo de Nicaragua donde se intenta
articular un plan para hacerle frente a los
impactos del cambio climático. Fue elaborado
con base en los estudios de vulnerabilidad,
impacto y opciones de mitigación realizados
a partir de las proyecciones de los Escenarios
Climáticos de Nicaragua para el Siglo XXI, y
como parte de los Proyectos de la “Primera
Comunicación Nacional en respuesta a sus
obligaciones ante la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático”, y
“Apoyo a la Implementación de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático” del Programa Ambiental Nicaragua
– Finlandia.
En su contenido contempla información acerca
del marco internacional y nacional en materia
de cambio climático, las principales fuentes y
sumideros de Gases de Efecto Invernadero
a nivel global y nacional, la vulnerabilidad
de Nicaragua ante los fenómenos naturales
y el cambio climático, escenarios climáticos
proyectado para el país, los objetivos del
Plan, y un análisis sectoriales (cambios en
el Uso de la Tierra y Silvicultura, Agricultura,
Energía y Recursos Hídricos).
Al final del documento se presenta una matriz
de planificación, indicando que será sometida
a procesos de discusión y valoraciones para
articular finalmente un plan consensuado con
los distintos sectores involucrados, razón la
cual fue creada en 1999, la Comisión Nacional
de Cambios Climáticos, erigida como “el
gestión y ejecución de las acciones inherentes
a la aplicación de la Convención Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climático”144.
A pesar de su relevancia, la dicha Comisión
no ha entrado en funcionamiento.
Este Plan Nacional fue elaborado por
el Gobierno de Reconciliación y Unidad
Nacional del Presidente Ortega, y su
propósito, de acuerdo con la definición
oficial de la página web es “un diálogo
 permanente con diferentes sectores del país
ejercitando de esa manera la democracia
directa del Poder Ciudadano, para que todos
los nicaragüenses, independientemente
de nuestros credos políticos o religiosos y
nuestras condiciones sociales y económicas,
tengamos de aquí al 2012 y más allá, un PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO,
que nos una en medio de la diversidad para
hacer nuestra Nueva Nicaragua que supere
la pobreza, dentro del marco del nuevo
modelo de desarrollo alternativo del Poder
Ciudadano”146.
El Plan Nacional de Desarrollo Humano
contempla algunos aspectos relativos al
cambio climático en los apartados relativos
a: 1. Estrategia para la prevención, mitigación
y atención de desastres; y 2. Estrategia
agropecuaria y forestal. Este Plan le da
relevancia al tema ambiental estableciéndolo
como una de las temáticas generales de
articulación, sin embargo, ello no tiene
coherencia con las acciones específicas
de implementación del plan. Otra debilidad
es que no se encuentran claramente
delimitadas las fuentes financieras para la
implementación de dicho plan. En materia de
cambio climático, a pesar de que la temática
ambiental está destacada, las referencias son
bastante escuetas y no tienen congruencia
con las urgencias reales que el país plantea
ante esta problemática.
→ Estrategia Nacional Ambiental y del
Cambio Climático (ENACC) - Plan de
Acción 2010-2015:
El 6 de abril del año 2010 fue presentada
la “Estrategia Nacional Ambiental y del
Cambio Climático por el Bien Común de la
Madre Tierra y de las y los nicaragüenses”.
Este documento se constituye en la primera
estrategia abiertamente asociada a cambio
climático elaborada por el Gobierno del país,
y propone un plan de acción de 5 años.
En la ENACC se proponen cinco lineamientos
estratégicos: 1. Educación Ambiental para
la vida, 2. Defensa y protección ambiental y
de los recursos naturales, 3. Conservación,
recuperación, captación y cosecha de
146
http://www.pndh.gob.ni/pndhque.shtml
147
Memoria “Foro Departamental Cambio Climático y Desarrollo Local”. Chinandega, 9 de agosto 2010. ANACC, ASODEL y MARENA.
Memoria “Taller de Consulta de la Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climático”. Estelí, 31 de agosto 2010. Organizado por Centro Humboldt como
148
miembro de la Alianza Nicaragüense ante el Cambio Climático (ANACC).
149
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/0B71C13802F745FC0625757C0073E5EB?OpenDocument
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
fuentes de agua, 4. Mitigación, adaptación y
gestión de riesgo ante el cambio climático, y
5. Manejo Sostenible de la Tierra.
Es importante indicar que la Estrategia
intenta esbozar tres conceptualizaciones muy
importantes en materia de cambio climático:
adaptación, mitigación y gestión del riesgo.
Finalmente, se establece un Plan de Acción
(de acuerdo con las líneas estratégicas), en
el cual no se indica claramente qué proyectos
financiarán las acciones, salvo un esbozo
bastante general.
Algunas opiniones recogidas en talleres
de consulta organizadas por la ANACC
en los territorios, expresan claramente
preocupaciones en torno a la ENACC: “La
estrategia presenta vacíos con relación
al papel de otros actores, presupuestos
generales, participación local, metas
concretas generales, sistema de monitoreo
de indicadores, contradicciones con acciones
actuales como el uso de hidrocarburos y la
urea, pero, es un instrumento que debe de
servir de base para que en cada territorio,
cada Gobierno local y los actores interesados
debatan acerca de cómo integrar a los planes
de desarrollo acciones derivadas de cada
eje, de conformidad a la problemática del
municipio”147.
“Hay mucha coincidencia entre los actores
participantes en que se debe trabajar los
planes locales de adaptación, mitigación
y otros, involucrando la participación de
las empresas privadas, sector productivo
(cooperativas, asociaciones, productores
y productoras individuales) movimientos
sociales, grupos de jóvenes, de mujeres,
sector educación y ambientalistas entre
otros, muchos de los cuales son excluidos en
el plan de acción de la estrategia”148.
→ Política Nacional de Desarrollo Sostenible
en el Sector Forestal de Nicaragua149:
Esta política fue establecida mediante el
Decreto Presidencial No. 69-2008, aprobado
el 4 de noviembre de 2008 y publicado en La
Gaceta N° 3 del 7 de enero de 2009. Algunos
de los aspectos que establece y son de
63
 relevancia en materia de cambio climático
son: el reconocimiento como principio de
la protección del ambiente, considerar
la biodiversidad y los recursos naturales
como contribuyentes directos e indirectos
del mejoramiento de la calidad de vida, la
reducción de la pobreza, la promoción de la
seguridad alimentaria, el mejoramiento de la
calidad y cantidad de los recursos acuíferos,
la mitigación del hambre, la reducción de
la vulnerabilidad ambiental y mitigación del
cambio climático global; la promoción de
la zonificación del uso de la tierra a partir
de la adaptación ( deforestación evitada,
reforestación y restauración eco sistémica
contribuyendo con la reducción de la
vulnerabilidad ante el cambio climático.
→ PROGRAMA FORESTAL NACIONAL DEL
PODER CIUDADANO 2010-2014
Este programa fue presentado por el actual
Gobierno a través del Instituto Nacional
Forestal (INAFOR) y bajo la rectoría
del Ministerio Agropecuario y Forestal
(MAGFOR). Pretende ser una plataforma de
articulación entre el sector público y privado
en la temática del manejo y aprovechamiento
de los ecosistemas forestales de Nicaragua.
Este instrumento busca operativizar la
Política Nacional de Desarrollo Sostenible del
sector forestal presentada previamente en
este mapeo.
En su contenido reconoce como un objetivo
específico “establecer nuevos bosques y
restaurar las áreas forestales degradadas,
conservando y protegiendo el patrimonio
genético forestal nacional, como contribución
a las medidas de mitigación y adaptación
frente al cambio climático”.
→ Estrategia Nacional sobre Deforestación
y Degradación Forestal del Readiness
Preparation Proposal (RRP/ENDE)
presentado ante el FCPF:
En enero del año 2011 fue presentado por el
Gobierno de Nicaragua al FCPF del Banco
Mundial, el segundo borrador de la “Propuesta
de Preparación del Proceso REDD+ en el Marco
de la Estrategia Nacional para la Reducción
de la Deforestación y la Degradación Forestal”
(RPP/ENDE). Anteriormente presentamos
150
http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/node/76
64 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
las valoraciones de ANACC respecto a dicho
borrador, ya que consideramos importante contar
con ese antecedente político.
ANACC tuvo en su poder el tercer borrador de
propuesta Readiness para Nicaragua150, e hizo
públicas las siguientes valoraciones dadas
a conocer el 13 de mayo del año 2011 y. Este
trabajo de incidencia política realizado por
ANACC es crucial para garantizar que todo el
proceso REDD+ asociado con nuestros bosques,
sea definitivamente abierto, y participativo para
garantizar los derechos de pueblos indígenas,
comunidades locales y afro descendientes, así
como la integridad ambiental de nuestros valiosos
recursos forestales.
» CONSIDERACIONES MAS RELEVANTES:
1. La situación de diagnóstico ofrecida en
el documento examinado no aborda las
causas estructurales de la deforestación y
degradación de los bosques en Nicaragua.
2. No identifica a los actores involucrados en
la realidad que se vive con relación a los
bosques, por lo tanto, no ofrece propuestas
de acciones que contribuyan con la reversión
de la la deforestación y degradación actual.
3. Negociar la estrategia REDD sin haber
avanzado de manera sustantiva de
conformidad con los lineamientos de la
Convención Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climático (CMNUCC), debilita
la posición de los países del sur con respecto
a los del norte,. Particularmente, en el sentido
de demandar a estos últimos de mayores
esfuerzos para disminuir sus Emisiones de
Gases de Efecto Invernadero (GEI).
4. La respuesta de mercado que se deriva del
abordaje de la situación REDD pretende
exonerar a los Países del Anexo 1 de la
responsabilidad de reducción de emisiones.
5. El proceso de consulta para la preparación
de los tres (3) borradores de propuesta
del RPP/ENDE, ha sido insuficiente y muy
parcial. Hasta la presente fecha no se conoce
públicamente del desarrollo de un proceso y
un plan de trabajo que permita la elaboración
de una propuesta de país en materia de
REDD. En el marco del II Taller Nacional
sobre REDD organizado por la ANACC los
días 12 y 13 de mayo del año 2011, se ha
conocido que esta situación es el resultado
 de la falta de fondos para el desarrollo de un
esfuerzo de consulta nacional.
6. Se demanda respeto del derecho a una
consulta previa a la elaboración de la
estrategia y a la necesidad de estar
previamente informados.
7. Los pueblos indígenas reiteran la necesidad
de una mayor y mejor representación en todo
el proceso.
8. Retomar los planes estratégicos regionales
forestales de las Regiones Autónomas del
Atlántico Norte y Sur (RAAN y RAAS).
9. Se propone a la Secretaría de la Presidencia
para las Políticas Públicas de la República de
Nicaragua como la instancia supra ministerial
que coordine todo el proceso.
10. Retomar los mecanismos y procedimientos
claros y efectivos, para la participación
de diferentes actores de la sociedad civil
interesados, amplios, integradores, sin
distingo de colores: políticos, económicos,
religiosos.
11. Los procesos de consulta deben añadir el
enfoque de gestión de riesgo a desastres y
de equidad de género.
12. La debilidad en la capacidad operativa,
administrativa e institucional y la coordinación
se menciona como un factor adicional que
favorece la deforestación y la degradación
forestal atribuida a las fuertes restricciones
presupuestarias, pero, sin una propuesta
concreta para enfrentar esta situación.
Cabe señalar la necesidad de trabajar en un
programa de fortalecimiento de capacidades
de país para el abordaje de REDD.
13. A pesar del avanceen el proceso de titulación
y demarcación de territorios indígenas de la
Costa Caribe Nicaragüense, todavía persisten
los problemas vinculados con los derechos
de propiedad (invasión de territorios, venta
ilegal de tierra, deforestación), situación que
no es abordada claramente.
14. No hay compatibilidad y coherencia entre el
Plan Nacional de Desarrollo Humano y Social
(PNDH), la Estrategia Nacional Ambiental y
de Cambio Climático (ENACC) y la Estrategia
Nacional de Deforestación Evitada (ENDE).
Lo adecuado es que la ENDE debería estar
enmarcada en la ENACC, y esta a su vez,
en el PNDH. La ENDE ni siquiera está
contemplada en al PNDH
151
http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/node/76
152
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/b92aaea87dac762406257265005d21f7/3e5e9d7a454e055e062570b90068482e?OpenDocument
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
Nicaragua realizó la presentación informal de
este borrador en la sesión número 9 del PC del
FCPF en Oslo, Noruega en junio de este año. En
la página web del FCPF151 puede encontrarse la
cuarta versión borrador de la propuesta, así como
un documento de evaluación realizado por Global
Witness donde se incorporan las valoraciones
sustanciales realizadas por ANACC, lo cual
consideramos altamente positivo.
Según los planteamientos realizados por el
Responsable Técnico de la elaboración del
RPP/ENDE por parte de MARENA, con quien
tuvimos oportunidad de intercambiar criterios y
opiniones en el Segundo Taller Nacional sobre
REDD organizado por ANACC, el mayor interés
para Nicaragua es el secuestro, almacenamiento
e incremento de CO2. La propuesta es un
ordenamiento forestal adaptativo y generar
nuestro propio modelo fuera de las negociaciones
para implementar REDD. También expuso que
Nicaragua “oficialmente no está a favor de los
mercados para REDD”, pero reconoce que
“REDD+ a levantado el perfil del sector forestal”.
Lo que está por venir será de mucha importancia
para la administración de los valiosos recursos
forestales del país, y por ello nsistimos en que
este proceso debe implicar una participación
activa, amplia, y efectiva de los diferentes actores
de sociedad civil involucrados, y más aún, de las
comunidades dependientes de los bosques: los
pueblos indígenas y lascomunidades locales.
→ Estrategia Nacional de Biodiversidad y
Plan de Acción152:
Emitida mediante Resolución Ministerial de
MARENA No. 27-2002, aprobado el 18 de
julio del año 2002, y publicada en La Gaceta
No. 156 del 20 de agosto del año 2002. Entre
sus puntos más relevantes están:
» En la línea de acción estratégica de
conservación de la biodiversidad, el
establecimiento de un plan de acción para
mitigar los efectos del cambio climático en
la biodiversidad.
» En la línea estratégica de fortalecimiento
del sistema de la información y
monitoreo de la biodiversidad, promover
investigaciones dirigidas a determinar
el impacto del cambio climático sobre la
biodiversidad.
65
 » En la línea estratégica de gestión
institucional y coordinación
interinstitucional, establecer mecanismos
concretos de coordinación entre las
convenciones internacionales de
Diversidad Biológica, Cambios Climáticos,
Lucha contra la Desertificación y la
Sequía, y CITES; y fortalecer la Comisión
Nacional de Cambio Climático.
La falta de conformación de la Comisión Nacional
de Cambio Climático sin duda representa una
enorme debilidad en el proceso de implementación
de esta Estrategia, y en general de todo el proceso
de construcción e implementación de políticas a
nivel nacional.
C.2: Leyes y Resoluciones Nacionales:
→ Ley de Reformas y Adiciones a la Ley 217
“Ley General del Medio Ambiente y los Re-
cursos Naturales” (Ley 647):153
Fue aprobada el 13 de febrero del año 2008
y publicada en La Gaceta No. 62 del 3 de
abril del mismo año. Hacemos referencia
específicamente a esta reforma a la Ley 217
ya que en ella se incorporaron conceptos de
importancia en materia de cambio climático.
Asimismomismo se incorpora la Sección
XIII llamada “Gestión del Cambio Climático”,
donde se establece que el Poder Ejecutivo
deberá formular e impulsar una Política de
Adaptación al Cambio Climático. Según la
ley, esta política debe orientarse a:
1) Impulsar los mecanismos de adaptación
de las poblaciones vulnerables, mediante
la implementación de planes y estrategias
a nivel regional y nacional;
2) Fortalecer las capacidades institucionales
y de los grupos de actores claves en la
gestión del cambio climático, además de
evaluar la vulnerabilidad y la adaptación
de los sistemas humanos priorizados
ante el cambio climático, la variabilidad,
riesgos y eventos extremos.
3) Desarrollar las capacidades para un
mejor entendimiento y conocimiento de
los efectos del cambio climático en los
sistemas humanos.
153
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/3931522956B885A30625744E00548B32?OpenDocument
154
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/525593F05F79D1BD062570A100584921?OpenDocument
66 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
4) Promover y apoyar la disponibilidad e
intercambio de información entre los
diferentes sectores nacionales, así como
la divulgación y sensibilización al público.
5) Contribuir con el monitoreo, seguimiento
y evaluación de la variabilidad climática.
6) Contribuir con la mitigación del fenómeno
de cambio climático.
→ Ley para la Promoción de Generación
Eléctrica con Fuentes Renovables154:
La Ley No. 532 fue aprobada el 13 de abril del
año 2005, y publicada en La Gaceta No.102
del 27 de mayo del mismo año. En esta ley
se establecen los Certificados de Reducción
de Emisiones como “las constancias que
acreditan los beneficios ambientales de la
reducción o el desplazamiento de emisiones
de gases con efectos invernaderos, a que
se refiere la Convención Marco de las
Naciones Unidas para el cambio climático y
el Protocolo de Kyoto aprobado mediante Ley
88 de 1998, debidamente certificados como
dióxido de carbono (C02) equivalente por año
por entidades facultadas y capacitadas para
el monitoreo y verificación de las mismas,
de conformidad con los procedimientos
establecidos por la Oficina Nacional de
Desarrollo Limpio (ONDL)”. Por lo tanto, en
esta ley se establece oficialmente que los
mercados de carbono son un mecanismo
de incentivo positivo para la producción de
fuentes de energía renovable, haciendo
referencia fundamentalmente al mercado
establecido bajo el Protocolo de Kyoto.
Asimismo, esta ley establece beneficios para
los proyectos de generación de energía con
fuentes renovables y las ampliaciones de
los proyectos en operación con estas . Todo
esto es , parte del proceso de modificación
de la matriz energética del país que impulsa
el Gobierno actual en estrecha coordinación
con la iniciativa ALBA.
→ Resolución Asamblea Nacional: Sobre el
cambio climático y su adaptabilidad en
Nicaragua155.
Esta resolución fue aprobada por la Asamblea
Nacional en Resolución 003-2009, aprobada
el 17 de junio del año 2009, y publicada en La
Gaceta No. 126 del 07 de julio del mismo año.
En ella se resuelve:
1. Instar a las autoridades a la aplicación de
medidas de prevención y evaluación de
los riesgos del Cambio Climático en las
inversiones infraestructuras y programas
productivos, con énfasis en las inversiones
públicas.
2. Instar al Poder Ejecutivo a que proceda
a “formular e impulsar una Política de
Adaptación al Cambio Climático”.
3. Exhortar a las universidades públicas,
privadas y organismos de la sociedad
civil a que contribuyan a la diseminación
del conocimiento con sus investigaciones
relativas al Cambio Climático, y sus
mejores prácticas de adaptación.
4. Instar a la Comisión Permanente del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales de la
Asamblea Nacional, para que coadyuve
en la gestión del cambio climático.
→ Resolución Asamblea Nacional:
Solidaridad con la República de China
(Taiwán):156
Esta es una declaración de la Asamblea Nacional
de Nicaragua, No. 005-2010, aprobada el 16 de
junio del año 2010 y publicada en La Gaceta
No. 119 del 24 de junio del año 2010. En ella
se reconocen las amenazas que representa
155
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/E3DD5F8C658C2F980625765500511205?OpenDocument
156
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/4C149ECE847BD744062577A000523661?OpenDocument
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
para Taiwán, como isla, el cambio climático; y
se indica que Taiwán ha apoyado la ejecución
de diversos proyectos. En razón de ello se
declara el reconocimiento delos esfuerzos
en el acercamiento diplomático e intercambio
comercial realizado en ambos lados del Estrecho
de Taiwán en estos momentos.
Nicaragua se comprometió a apoyar las
aspiraciones de las autoridades de Taiwán en su
interés de participar en los esfuerzos globales
para mitigar el impacto de los cambios climáticos,
y se comprometió a demandar la participación de
la República de China (Taiwán) en el Convenio
Marco del Cambio Climático, y en la Organización
de Aviación Civil Internacional.
→ Iniciativas de las Regiones Autónomas de
la Costa Caribe:
Desde un primer momento debemos indicar que
los procesos en las regiones autónomas son di-
ferenciados. A pesar de que la iniciativa de cons-
truir una Estrategia Regional para el Cambio Cli-
mático, ERCC, implica a las dos regiones (RAAN
y RAAS), ha sido la RAAN quien le ha dado más
seguimiento, mientras, que la RAAS muestra
desinterés, según se detectó en el Mapeo de Ac-
tores Asociados al Cambio Climático.
Lo ideal en este caso sería articular una plata-
forma sobre cambio climático, que vincule a los
líderes, Gobiernos territoriales, población afro-
descendiente y mestiza en espacios de diálogo
y consulta. Pero, entendemos que este proceso
sigue en marcha con gran ímpetu en la RAAN-
Norte, por lo tanto, se espera que próximamente
construyan su Estrategia Regional.
67
 VI. MAPEO DE ACTORES ASOCIADOS A
CAMBIO CLIMÁTICO EN NICARAGUA

H
ay dos maneras básicas para enfrentar
el cambio climático: una atacando las
causas, o sea, reduciendo las emisiones
de dióxido de carbono responsables
del calentamiento global, lo cual se logra bajo
distintas modalidades, al conjunto de las cuales
en la CMNUCC (Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático) se
les denomina como “Mitigación”, y la otra es
enfrentando las consecuencias del cambio
climático, también bajo distintas modalidades.
Ambas tienen como fin adaptarse a los actuales
y potenciales escenarios climáticos y a este
conjunto ha denominado como “Adaptación”
en la Convención de Naciones Unidas sobre
Cambio Climático.
En Nicaragua se han venido desarrollando desde
hace algunos años, una serie de programas,
proyectos y acciones que en la práctica, han
contribuido con la Mitigación y/o Adaptación al
Cambio Climático, se lo hayan propuesto o no,
como una finalidad en la concepción original de
sus programas y proyectos.
El presente capítulo identifica y registra los
Programas y Proyectos vinculados al Cambio
Climático por fuente de financiamiento:
Instituciones Financieras Multilaterales,
Cooperación Multilateral, Agencias Oficiales
de Cooperación, ONG (Organismos No
Gubernamentales) Internacionales y empresas
privadas, e incorpora información de relevancia
sobre sus intervenciones.
Algunas de estas iniciativas se han realizado
con el propósito predefinido de contribuir con la
Adaptación y /o Mitigación, foco principal de
atención del Mapeo de Actores que estamos
presentando. Incluimos también la cartera de
proyectos de energía y otros que por su magnitud
y pertinencia están directamente relacionados
con el cambio climático. En todos los casos
hemos tomado los proyectos vigentes, concluidos
o en gestión, a partir del año 2005 hasta junio del
2011, pero con la firme convicción de que este
monitoreo será un continuo trabajo en nuestro
quehacer institucional.
La identificación de organizaciones nacionales
que están trabajando en el tema de cambio
climático se realizó a partir del universo de actores
que componen las tres redes más relevantes :
Alianza Nicaragüense ante el Cambio Climático
(ANACC), la Mesa Nacional de Gestión de
Riesgos (MNGR) y ACT Alianza157. Ver anexo
cuadro de entrevistas 0.0.
Los resultados obtenidos se mantendrán en
una base de datos que pretendemos actualizar
anualmente, y estará a disposición en nuestro
CEDOC VIRTUAL158 (Centro de Documentación
de Centro Humboldt) para que sirva a distintos
sectores como insumo en su toma de decisiones.
1. Comportamiento Global del
Financiamiento por Proyectos
según origen de los Fondos159
y Enfoque Temático160 de los
Actores Asociados con el
Cambio Climático (2005 – 2011)
A continuación presentamos un cuadro
resumen por número de proyectos según
matrices de resultados, en la que se incorporan
los 135 proyectos registrados, según el origen

157
Ver en anexo listado de organizaciones entrevistadas y mapeadas.
158
http://www.humboldt.org.ni/cedoc/
159
Origen de los Fondos: Hace referencia a la siguiente clasificación:
»» Instituciones Financieras Multilaterales: Banco Mundial, BID, BCIE, entre otras.
»» Empresas Privadas
»» Agencias Oficiales de Cooperación: GIZ, AECID, AEA, NORAD, entre otras.
»» Agencias Multilaterales no financieras: Unión Europea, PNUD, etc.
»» Organismos No Gubernamentales Internacionales: OXFAM, Christian Aid, Cruz Roja Holandesa, IBIS, DIAKONIA, entre otras.
160
Enfoque está referido a una clasificación de los proyectos de acuerdo al conjunto de acciones de mayor relevancia (adaptación o mitigación), estableciendo
categorías adicionales en aquellos casos en que se identificó una combinación de ambos (multifocal) o proyectos referidos directamente a la implementación de la
Convención (Convergencia de Convenciones).

68 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
del financiamiento y su enfoque (adaptación, mitigación, mitigación regional, adaptación regional,
multifocal, implementación de convenciones), y dos gráficos de la distribución porcentual.

Tabla No.1 Comportamiento del financiamiento por números de proyectos según enfoque y origen de
los fondos de los actores asociados al cambio climático

N° de Total% de Adaptación Mitigación Implementación

Nombre Proyectos participación
Adaptación
Regional
Mitigación
Regional de convenciones
Multifocal

Instituciones Financieras
31 23% 6 0 13 5 4 3
Multilaterales

Agencias Oficiales de
64 47% 4 4 51 1 1 3
Cooperación

Cooperación Multilateral 16 12% 6 3 3 1 1 2

Organizaciones no
21 16% 12 4 3 0 0 2
Gubernamentales Nacionales

Empresas Privadas 3 2% 0 0 3 0 0 0

Total 28 11 73 7 6 10

135 100% 21% 8% 54% 5% 4% 8%

Fuente: Centro Alexander von Humboldt .

Gráfico # 5.

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 69
Tabla No.2 Comportamiento del financiamiento por montos de proyectos según enfoque y origen de los
fondos de los actores asociados al cambio climático
Implementa- Total de
Adaptación Mitigación
Nombre Adaptación Mitigación ción de con- Multifocal Total % por
Regional Regional
venciones Monto

Instituciones
Financieras
Multilaterales $83,875,58900 $0 $1,027,357,04900 $248090,000.00 $1437,800 $11286,790 $1123957,228 95%

Agencias
Oficiales de
Cooperación $260,000 $0 $22085,340 $1200,000 $10000 $7263,651 $30808,991 3%
Cooperación
Multilateral $13,561,169 $41699,475 $3788,888 $2100,000 $15,000 $700,000 $18065,057 1.24%

Organizaciones
no
Gubernamentales
Nacionales $2,613,350 $161,160 $240,000 $0 $0 $120,000 $2,973,350 0.25%
Empresas
Privadas $0 $0 $6019,590 $0 $0 $0 $6,019,590 0.51%
Total $100,310,108 $41860,635 $1059490,867 $251390,000 $1552800 $19370,441 $1,181,924,216 100.00%
Total de
Porcentaje por
enfoque 8%   90%   0.1% 2% 100%  

Nota:
1. No se tomó en cuenta a los proyectos Regionales, dado que en la mayoría de las veces no se obtuvo el monto especifico para Nicaragua.
2. Los montos considerados son aproximados debido a que existen proyectos que iniciaron antes del período estudiado o concluyen después de dicho período. Los montos
se tomaron de manera global.

Gráfico # 6.
Como podemos apreciar la mayoría del número de
los proyectos provienen de las Agencias Oficiales
de Cooperación, sin embargo, financieramente
sólo cubren el 3% del monto total invertido en la
temática.

Las Instituciones Financieras Multilaterales

colocan el 95% de los montos invertidos y el
23% del número total de proyectos. El restante
47% de número de proyectos corresponde
a financiamientos provenientes de Agencias
Oficiales de Cooperación, Cooperación
Gráfico # 7.
Multilateral 12%,y ONGs internacionales 21%,
en montos relativamente pequeños, y menores
al 2% del monto total invertido. Solamente el 2%
corresponde al número de proyectos de la iniciativa
privada que está asociado a grandes empresas
con proyectos de generación eléctrica, cuyas
inversiones serán parcialmente recuperadas a
través del Mecanismo de Desarrollo Limpio –
MDL (Ver Anexo II: Instituciones Financieras
Multilaterales (II.A.1, II.A.2, II.A.3, II.A.4).

En lo relativo al enfoque temático, el 54%

corresponde a proyectos para la Mitigación del
Cambio Climático en Nicaragua, destinándole el
90% de los montos. La gran mayoría de ellos se
refieren a proyectos en el sector energía para

70 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
cambios en la matriz y eficiencia energética del
país, pero, únicamente el 20% corresponde a
las acciones de Adaptación respecto al número
total de proyectos con un 8% de los fondos
asignados. Existe un esfuerzo visible en materia
de Mitigación por las diferentes inversiones
asociadas a generar cambios en la matriz de
generación eléctrica.
Haciendo un desglose del comportamiento
del número de proyectos a nivel regional
centroamericano, predominan proyectos de
Adaptación (8%) relacionados con la gestión
integrada de los recursos hídricos, y en general
al manejo de los recursos naturales en cuencas
compartidas. Los proyectos regionales en
el sector energético (Mitigación con un 5%)
son menores, puesto que normalmente son
proyectos manejados nacionalmente, pero los
regionales, únicamente hacen referencia al
manejo del sistemainterconectado (SIEPAC) o a
la promoción del uso de fuentes alternativas de
energía a baja escala. Los montos financieros
destinados a la Adaptación son 6 veces menores
que los destinados a la Mitigación.
Los proyectos Multifocales incorporan acciones
de Mitigación, Adaptación, Gestión de Riesgo y
Seguridad Alimentaria, responden al 8% del total
de proyectos mapeados con un monto identificado
del 2% del total invertido. Los proyectos
cuyo enfoque refieren a la Convergencia de
Convenciones representan solamente el 4% del
total de los mapeados. Algunos tienen como
eje principal estudios sobre la complementación
de los convenios y el fortalecimiento de áreas
Protegidas (SINAP). Este enfoque ha recibido la
mayoría de sus recursos del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (GEF/FMAM), que aporta el
58% de lo invertido en la temática. .
2. Comportamiento Específico
por Proyectos según Actores:
Los resultados del presente mapeo son
presentados de acuerdo con la fuente
de financiamiento, y a los principales
hallazgos concernientes a cada una
de las fuentes financieras incorporadas
(Instituciones Financieras Multilaterales,
Cooperación Multilateral, Agencias
Oficiales de Cooperación, Organismos
No Gubernamentales Internacionales y
Empresas Privadas ( las cuales están
descritas en el apartado que hace referencia
a los proyectos del Mecanismo de Desarrollo
Limpio del Protocolo de Kyoto-).
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
a) Instituciones Financieras
Multilaterales:
Resultados Generales por origen
específico de los fondos:
En total se mapearon 31 proyectos
financiados por Instituciones Financieras
Multilaterales, los cual representan el 24% del
total del número de proyectos registrados en
el estudio, los cuales pueden ser clasificados
según el origen específico de los fondos:
• 16 proyectos corresponden al Fondo
Mundial para el Ambiente (GEF/FMAM)
y son canalizados a través de diferentes
agencias implementadoras con una
amplia variedad de temáticas que incluyen
infraestructura y eficiencia energética,
fortalecimiento de capacidades, estudios,
investigaciones y políticas públicas.
En estos casos actúan como agencias
implementadoras el BCIE, BID, PNUMA,
PNUD y Banco Mundial.
Gráfico # 8.
• El Banco Mundial (BM) es la principal
agencia implementadora de Fondos
GEF en Nicaragua, con un total de
11 proyectos, lo cual presenta el 69%
del total de proyectos financiados con
fondos GEF en el país. Adicionalmente,
4 proyectos son financiados con fondos
propios del BM y, están mayormente
destinados a proyectos forestales para
la inserción en mercados de carbono a
través de empresas privadas haciendo
uso del Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL). En lo relativo a los proyectos con
fondos GEF, las temáticas varían entre
eficiencia energética, políticas públicas,
fortalecimiento de capacidades, manejo
71
 de cuenca, entre otros, los cuales son
ejecutados por instituciones públicas (Ver
Anexo II.A.1).
• 1 proyecto corresponde al Fondo de
Adaptación bajo el Protocolo de Kyoto,
para el cual no existen muchos proyectos
a nivel mundial.
• 10 proyectos se encuentran distribuidos
en diferentes Instituciones Financieras
Multilaterales, de los cuales 5 son del
Banco Centroamericano de Integración
Economica (BCIE), 1 del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y 4 del
Banco Mundial (BM) con fondos propios
y/o aportaciones de fuentes específicas.
• 4 proyectos (13% del total) son financiados
por más de una Institución Financiera
Multilateral y por tanto están clasificados
como “mixtos”.
El BCIE ha ejecutado 1 proyecto con fondos
GEF y 5 de manera independiente para otorgar
créditos destinados a la infraestructura y
eficiencia energética. El Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) ha ejecutado 2 proyectos
con fondos GEF y 1 con fondos propios para
proyectos asociados a infraestructura energética,
manejo de cuencas y transferencia tecnológica.
en materia de financiamiento de proyectos
asociados a cambio climático, pues la mitad de
los proyectos mapeados son intermediados por
el Banco.
En cuanto al monto total de proyectos mapeados
para instituciones financieras multilaterales, con
asignación nacional161, se obtuvo una sumatoria
estimada de $1,124 millones de dólares destinados
a cambio climático, de los cuales 667 millones
corresponden a proyectos mixtos162 del BID, BM,
AIF, BIRF, BCIE, GEF, entre otros representa casi
el 60% del monto total. Los proyectos GEF y del
Fondo de Adaptación en sumatoria (incorporando
todos los proyectos con los de todas las diferentes
entidades implementadoras) suman 173 millones
de dólares, para un 16% del monto total. Los que
corresponden al BCIE ascienden a 218 millones
,es decir, cerca del 20% del monto total, el Banco
Mundial maneja16 millones de dólares, y 4% del
monto total corresponde a proyectos del BID (Ver
Anexo II.A.2).

Gráfico # 9.
A continuación
presentamos
la información
mapeada de
acuerdo con
la distribución
de fondos de
proyectos por
Instituciones
Financieras
Multilalerales
según el origen
específico de
estos.

Es evidente que
el BM juega un
rol predominante

161
Existen 5 proyectos regionales de mitigación para los cuales no tenemos información por país, por lo que no fueron agregados para el análisis por monto.
162
Financiamiento para un mismo proyecto de distintas fuentes de financiamiento.

72 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
Resultados generales por enfoque: el Gobierno en todos sus documentos oficiales
ante la CMNUCC, pero es evidente que no ha
Gráfico # 10. sido considerado en la negociación de la cartera
con las Instituciones Financieras Multilaterales
(Ver Anexo II.A.1).

A continuación presentamos la información

mapeada de acuerdo con el número de proyectos,
según el enfoque asignado por las Instituciones
Financieras Multilaterales.

Analizando los montos destinados por enfoque,

nos damos cuenta que la situación es más
desfavorable aún, ya que el 91% de los
recursos financieros están siendo destinados
a mitigación del cambio climático, y menos del
8% a las acciones de adaptación. En cuanto
Realizamos una clasificación de los diferentes a la implementación de la Convención y el
proyectos mapeados, asumiendo 5 enfoques de cumplimiento de los compromisos del país en el
conformidad con la clasificación de la Convención marco de la CMNUCC, se ha destinado menos
(CMNUCC) y el ámbito territorial. Estos enfoques del 1% de los fondos disponibles, y mapeados
son: adaptación, adaptación regional (cuando se por el período de 5 años163 (Ver Anexo II.A.2)
refiere a proyectos que abarcan dos países o más),
mitigación, mitigación regional (cuando se refiere A continuación presentamos la información
a proyectos que abarcan dos países o más) e mapeada de acuerdo con el monto de proyectos,
implementación de convenciones (se refiere a los según el enfoque asignado por las Instituciones
proyectos asociados a las obligaciones derivadas Financieras Multilaterales.
de la CMNUCC o el Protocolo de Kyoto).
Resultados generales por modalidad de
Del total de proyectos mapeados financiamiento:
para Instituciones Financieras
Multilaterales, el 58% están
referidos a acciones de mitigación Gráfico # 10.
(nacional o regional), y únicamente
el 19% a las de adaptación
nacional, pues ninguno de
los proyectos promueve la
adaptación regional. Del total
de proyectos, encontramos que
14 - representan el 45% del
total y abordan temas sobre
infraestructura y/o eficiencia
energética, y los 9 restantes , que
representan cerca del 30%,se
implementan bajo el Mecanismo
de Desarrollo Limpio, el cual
contribuyen con la modificación
de la composición de la matriz Como resultado del mapeo, encontramos que
energética del país. existe un monto de 99 millones de dólares por
endeudamiento público para proyectos de
Es preocupante que sólo 6 proyectos, es decir, adaptación y mitigación al cambio climático, lo
el 19% del total corresponden a acciones de cual representa el 9% del monto total percibido.
adaptación, a pesar de ser clave para garantizar La mayor parte de los créditos provienen del
y al menos mantener las condiciones actuales de BCIE (Ver Anexo II.A.4).
vida, pero además, es la prioridad establecida por

163
De junio 2005 a junio 2011 (periodo del Mapeo).

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 73
 Gráfico # 11.
Es importante hacer notar que actualmente
existen algunos proyectos para adaptación cuyo
financiamiento por parte de las Instituciones
Financieras Multilaterales, de acuerdo con
el documento de proyecto, se expresan
como créditos que se pagarán por el Estado
nicaragüense tales como el Programa Ambiental
de Gestión ante Desastres y Cambio Climático
que financia el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y el Fondo Nórdico por un
monto de 10 millones de dólares y el proyecto de
Adaptación de Suministros de Agua de Nicaragua
para el cambio climático que financia el Banco
Mundial por 31.5 millones de dólares, y que
están sujetos a la aprobación de la Asamblea
Nacional, y en conjunto sumarían 41,5 millones
de dólares. Este monto es la expresión directa del
costo económico asumido por nuestro país como
resultado de los efectos adversos del cambio
climático, sin que tengamos responsabilidad en
las causas del calentamiento global.
Encontramos que 36%
de los montos invertidos
corresponden a la
inversión pública, 14%
a la inversión privada y
el 9% al endeudamiento
público. Esto indica
que el país está
aportando casi el 60%
del financiamiento
general en materia de
cambio climático(Ver
Anexo II.A.4).
74 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
Resultados específicos
A continuación presentamos la información
mapeada ,de mayor relevancia por su vinculación
con los mecanismos oficiales de la CMNUCC, su
importancia en materia de cambio climático, y
su asociación con las Instituciones Financieras
Multilaterales.
A1. Adaptación
Es importante destacar que el Fondo de
Adaptación cuenta con un proyecto en Nicaragua
llamado Reducción de Riesgos, Vulnerabilidades
de Inundaciones y Sequías en la Cuenca del
Río Estero Real ejecutado por MARENA en
la Cuenca 64, precisamente en El Viejo, Puerto
Morazan, Somotillo y Villanueva, con un monto
de US$ 5,500,950. La entidad responsable del
proyecto es el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), y la entidad financiera
es el Banco Mundial encargada de administrar el
Fondo de Adaptación.
Otros proyectos relevantes cuyo enfoque es la
adaptación al cambio climático son:
• Proyecto de Manejo Sostenible de la
Tierra (MST): Aplicado en la zona seca
de Nicaragua, con énfasis en seguridad
alimentaria, es ejecutado por varias
agencias de Gobierno y su responsable es
el PNUD y. Este es uno de los proyectos
más grandes en adaptación ya que para el
período 2006-2011 cuenta con un monto
total de US$ 20,494,639,.
• Programa Ambiental de Gestión
ante Desastres y Cambio Climático:
Gráfico # 12.
 Financiado por el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y el Fondo Nórdico. Es
ejecutado por MARENA para el período
2011-2014, y tiene un monto total de US$
13,900,000 y crédito por US$ 10 millones
con diferentes condiciones de pago.
• Proyecto de alternativas de manejo
sostenible en sistemas de agroforestería
para indígenas y campesinos de
la RAAN de Nicaragua. Es uno de
los pocos proyectos mapeados que
específicamente están dirigidos a pueblos
indígenas. Es financiado por el Banco
Mundial y ejecutado por ACICAFOC para
el período 2008-2012. Cuenta con por un
monto de US$1.99 millones para realizar
acciones en agroforestería comunitaria,
cultivos ecológicos de cacao, y desarrollo
de sistemas de energía renovable
comunitaria..
A2. Mitigación
Destacamos algunos proyectos que por sus
montos son considerados de relevancia en
materia de mitigación al cambio climático:
• Proyecto de Electrificación Rural para
zonas aisladas – PERZA. Es financiado
por BM/BIRF/AIF/GEF. Su temática
abarca la infraestructura energética. La
entidad responsable es el Banco Mundial
y está siendo ejecutado por el MEM
durante el período 2003-2011. Su monto
total es de US$ 35,090,000, de los cuales
el Gobierno realizará aportes a través de
créditos. Este proyecto se ejecuta a nivel
nacional bajo el enfoque de mitigación.
• Programa Nacional de Electrificación
sostenible: financiado por varias entidades
tales como BID, UE, BM, LAIF, IFC entre
otras. Su temática es infraestructura
energética. La entidad responsable es
el BID, MEM y Ministerio de Hacienda.
Las entidades ejecutoras son ENATREL
y ENEL. El período de ejecución es de
2009-2014 por un monto total de US$ 381
millones, de los cuales 15,2 corresponden
al endeudamiento público. Su enfoque es
mitigación, y será implementado a nivel
nacional.
164
http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=440
165
http://www.undp.org.ni/proyectos/2/101
166
http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=3068
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
A3. Fondo Global para el Medio Ambiente
Mundial (GEF/FMAM):
Tal como se encuentra explicado en el Mapeo
de Políticas sobre Cambio Climático en
Nicaragua, la modalidad de ejecución de los
fondos GEF/FMAM se realiza a través de una
agencia de implementación (BM, BCIE, BID,
PNUD, etc.) y una ejecutora, generalmente
de Gobierno (MARENA, MAGFOR, ENEL,
MEM, etc.).
El listado presentado a continuación
contempla la síntesis de la mayor parte de
los proyectos donde el Fondo para el Medio
Ambiente Mundial se encuentra involucrado
en Nicaragua para el período 2005-2011.
Se clasifican en nacionales, regionales
y programas de pequeñas donaciones.
Recordemos que en total fueron mapeados
16 proyectos cuyo financiamiento proviene
del GEF en conjunto con otras entidades
financieras.
1.1. Nacionales:
» Habilitar a Nicaragua para preparar
su Comunicación Nacional inicial
en respuesta a sus compromisos
con la Convención Marco164 (Código
440). Fuente: GEF Trust Fund. Agencia:
PNUD. Ejecución: Gobierno de Nicaragua
(MARENA). Monto de la Subvención:
US$ 299,100 dólares. Enfoque:
Implementación de Convenciones. Fue
aprobado el 3 de febrero del año 1998 y
ya fue completado.
» Segunda Comunicación al Cambio
Climático. Fuente: GEF. Agencia: PNUD
(Proyecto NIC 10-00036532). Ejecución:
MARENA. Monto: US$ 405,000. Enfoque:
Implementación de Convenciones. Con
fecha de cierre marzo del año 2007165.
» Incorporación de los Acuerdos
Ambientales Multilaterales en la
legislación ambiental del país166
(Código 3068). Fuente: GEF Trust Fund.
Agencia: PNUD. Ejecución: MARENA.
Monto de la Subvención: USD 465,000.
Monto total: USD 633,700. Enfoque:
Implementación de Convenciones. El
objetivo general es mejorar la capacidad
de Nicaragua para la gestión del medio
75
 ambiente mundial mediante la aplicación
efectiva de la legislación ambiental a
nivel nacional y local, y la capacitación
de actores claves en el cumplimiento de
los acuerdos internacionales. Aprobado el
26 de agosto del año 2008. Actualmente
está siendo implementado.
» Fortaleciendo y catalizando la
sostenibilidad del SINAP. Fuente:
GEF/BM. Agencia: PNUD. Ejecución:
MARENA. Monto de la subvención: USD
1,800,000. Monto Total: USD 6,230,000.
Enfoque: Adaptación. Período: 2008-
2012.
» Adaptación de Suministros de Agua
para el Cambio Climático. Fuente: GEF/
BM/BIRF. Agencia: BM/BID. Ejecución:
ENACAL/FICE. Monto de la subvención:
USD 6 millones. Monto Total: USD 37,5
millones. Enfoque: Adaptación. Período:
N/D.
» Actividad de Habilitación en Cambio
Climático (financiamiento adicional
para la creación de capacidad en
sectores prioritarios)167 (Código 1011).
Fuente: GEF Trust Fund. Agencia: PNUD.
Ejecución: Ministerio del Ambiente y
Recursos Naturales (MARENA). Monto
de la subvención: USD100,000.00
dólares estadunidense. El objetivo es
identificar y presentar las necesidades de
tecnología y fortalecer la capacidad para
evaluar las necesidades tecnológicas, así
como la creación de capacidades para
la participación en redes de observación
sistemática. Fue aprobado el 5 de enero
del año 2001Actualmente se encuentra
en proceso de cierre.
» Promoción de Transporte
Ambientalmente Sostenible en
Managua Metropolitana (Código 2801) . 168
Fuente: GEF Trust Fund. Agencia: PNUD /
Secretaría de la Presidencia de Nicaragua.
Ejecución: Alcaldía de Managua /
IRTRAMMA. Monto de la subvención:
USD 3,875,000. Monto total: USD 64,
465,000. De acuerdo con la información
del proyecto, el Gobierno aportará USD
35,000,000, el sector privado USD 22,5
, y entre el Banco Centroamericano de
Integración Económica (BCIE) y el BID
167 http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=1011
168 http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=2801
169 http://gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=3981
170 http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=1060
76 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
USD 2,800,000. El resto proviene de
otras aportaciones de METROVIA, MTI,
MARENA y ALMA. El objetivo general es
reducir las Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero mediante la promoción de un
sistema de transporte urbano sostenible
en el área metropolitana de Managua,
por medio del transporte público y no
motorizado, esperando sea reproducido
en otras ciudades. Fue aprobado el 1 de
agosto del año 2006, y supone iniciar
su ejecución en el año 2011. A la fecha,
los créditos aún no han sido aprobados
por la Asamblea Nacional de Nicaragua,
sin embargo, el proyecto está en
funcionamiento con los fondos del GEF.
» Manejo integrado del Lago Apanás y la
Cuenca de Asturias169 (Código 3981).
Fuente: GEF Trust Fund. Entidad
financiera: BID. Ejecución: ENEL,
MARENA, MAGFOR e INAFOR. Monto
de la subvención: USD 4,040,900.00
Monto total: USD 9,030,900.00. Su es
fomentar la gestión sostenible de los
bosques, la tierra y la conservación de
la biodiversidad de Apanás y Asturias,
fuentes de gran importancia para la
generación de energía hidroeléctrica y la
reducción significativa de las emisiones
de CO2, sostenido por un mecanismo de
Pagos por Servicios Ambientales (PSA).
Fue aprobado el 17 de marzo del año 2010
y actualmente está implementándose
(etapa instalación).
1.2 Regionales:
» Desarrollo de capacidades para la
Etapa II de Adaptación al Cambio
Climático (Centroamérica, México y
Cuba)170(Código 1060): Fuente: GEF
Trust Fund. Agencia: PNUD. Ejecución:
MARENA. Período: 2005-2007. Monto
total de la subvención para todos los
países: US$3,314,685. Costo total
del proyecto para todos los países:
US$4,900,285. En el caso de Nicaragua,
el monto asignado es de: US$ 250,000.
Es un proyecto de implementación
regional en Costa Rica, Cuba, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá y
El Salvador. El objetivo es desarrollar un
marco de políticas de Adaptación y la
 preparación de estrategias nacionales
de Adaptación de algunos sectores
prioritarios que se pueden integrar en
los planes de desarrollo sostenible de
los países participantes. Fue aprobado
en el año 2001, bajo el enfoque de
implementación de convenciones, por
tanto, no es considerado con un enfoque
de adaptación.
» Fondo de Tecnología Limpia (Clean Tech
Fund) (Código 3005)171: Fuente: GEF Trust
Fund. Agencia: BID. Ejecución: Econergy
International Corporation (FMC) / Pequeñas
y medianas empresas. Subvención total: US$
995,000. Monto total con cofinanciamiento
de distintas fuentes: US$61,200,000. Se
ejecuta regionalmente en Brasil, Nicaragua,
Panamá y México. Período: 2006-2014.
Monto Nacional: N/D. Enfoque: Mitigación
Regional. El objetivo del Fondo de Energía
Limpia es hacer inversiones en capital
a pequeñas y medianas empresas que
implementan proyectos de energía renovable
y producción energética que reducen el
uso de combustibles fósiles en la región de
América Latina y el Caribe.
» Programa Regional de Eficiencia
Energética en los Sectores de Servicio
Eléctrico Industrial y Comercial en
América Central172 (Código 1899): Fuente:
GEF Trust Fund. Agencia: PNUD. Ejecución:
BUN-CA. Período 2005-2010. Monto de la
subvención: US$ 2,180,000. Monto Total: US$
9,245,000. Enfoque: Mitigación Regional. Es
un programa de ejecución regional en Costa
Rica, Nicaragua, Panamá y El Salvador. El
objetivo principal del proyecto propuesto es
identificar y eliminar las principales barreras
que impiden la aplicación de medidas
de eficiencia energética en los sectores
industriales y de servicios comerciales, con el
fin de reducir las emisiones de CO2 y frenar
el crecimiento de la demanda de electricidad.
El trabajo se centrará en el uso de aires
acondicionados, refrigeración, iluminación y
motores.
» Acelerando la Inversión en las Energías
Renovables en Centroamérica y Panamá
(ARECA) a través de inversiones del
171 http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=3005
172 http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=1899
173 http://www.gefonline.org/projectDetailsSQL.cfm?projID=975
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
Banco Centroamericano de Integración
Económica en Centroamérica (BCIE)173
(Código 975): Fuente: GEF Trust Fund.
Agencia: PNUD. Ejecución: BCIE. Periodo:
2007-2012. Monto de la subvención: USD
6,920,000. Costo total del proyecto: USD
87,750,000. Enfoque: Mitigación Regional. Es
un proyecto de implementación regional en
Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Panamá y El Salvador. Su objetivo general es
acelerar las inversiones de energía renovable
menores de 10 MW a través del Banco
Centroamericano de Integración Económica
(BCIE). Tiene por objeto reducir las Emisiones
de Gases de Efecto Invernadero, mediante la
promoción del uso de sistemas de energía
renovable para la generación de electricidad
en aplicaciones conectadas a la red.
1.3: Programa de Pequeñas Donaciones:
El Fondo Global para el Medio Ambiente
(FMAM/GEF), ha establecido un Programa
de Pequeñas Donaciones (PPD), -explicado
en el Mapeo de Políticas sobre Cambio Cli-
mático-. En la página web oficial identifica-
mos más de 100 proyectos de los cuales 18
son proyectos específicamente destinados
a acciones para cambio climático tomando
como fecha de referencia a partir del año
2005. Estos son ejecutados por asociaciones
locales cuya temática principal es infraestruc-
tura energética a pequeña escala, fortaleci-
miento de capacidades, manejo de cuenca,
entre otras.
A4. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL):
Tal como explicamos en el Mapeo de Políticas,
diferentes proyectos pueden aplicar al
Mecanismo de Desarrollo Limpio establecido
bajo el Protocolo de Kyoto, siempre que
cuenten con el aval de Nicaragua, y hayan
sido validados internacionalmente por las
entidades acreditadas. A continuación un
gráfico explicativo del ciclo del Mecanismo de
Desarrollo Limpio.
77
Fuente: Oficina de Desarrollo Limpio, Curso ARECA
Hasta ahora Nicaragua tiene 5 proyectos
aprobados oficialmente dentro del MDL:
» San Jacinto Tizate Proyecto Geotérmico
(proyecto 0198)174: Registrado el 8 de
abril del año 2006. La principal actividad
del proyecto, según el registro oficial,
consiste en la construcción de una Planta
de Energía Geotérmica (GPP) en San
Jacinto, León. El proyecto geotérmico
será llevado a cabo por Polaris Energy
Nicaragua S.A (subsidiaria de Polaris
Geothermal Inc.). Esta energía será
transmitida al sistema interconectado
nacional. Inició su producción con 10 MW
y proyecta ampliarse hasta 60 MW. Este
proyecto está autorizado para un período
de 7 años renovables, que van del 1 de
junio del año 2005 al 31 de mayo del año
2012.
» Proyecto Monte Rosa de Cogeneración
de Bagazo (MRBCP) (Proyecto 0191)175:
Registrado el 22 de junio del año 2006.
Actualmente se encuentra en el período
de solicitud de renovación (o extensión)
de su acreditación. De acuerdo con
la información registrada este es un
proyecto biomásico basado en bagazo
de caña para la cogeneración de energía,
y vinculado al Sistema de Interconexión
Nacional (SIN), con una producción
oscilante de 15 a 60 MW de potencia.
» Vinaza Proyecto de Tratamiento
Anaeróbico (Proyecto 0675)176:
174
http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/DNV-CUK1135673240.22/view
175
http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/TUEV-SUED1135170073.01/view
176
http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/TUEV-SUED1159511157.97/view
177
http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/SGS-UKL1227712726.26
178
http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/BVQI1283980227.35/view
78 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
Registrado el 9 de marzo del año 2007. Fue
presentado por la Compañía Licorera de
Nicaragua S.A. (CLNSA) e intermediado
por la Corporación Andina de Fomento
(CAF). Consiste fundamentalmente en
la construcción de un biodigestor para
generación de energía de autoconsumo
a partir de la vinaza, con un monto total
de inversión de 8 millones de dólares. El
proyecto podría llegar a generar 2.5 MW y
conectarse a la red eléctrica nacional. A la
fecha este proyecto no ha recibido CERs.
» Amayo 40 MW Wind Power Project
(Proyecto 2315)177: Registrado el 12 de
abril del año 2009. Su principal objetivo
es la obtención de energía renovable a
través del viento en Rivas. La producción
neta esperada es de aproximadamente
160 GWh por año. La empresa que
ejecuta el proyecto es el Consorcio Eólico
Amayo S.A., una corporación panameña
que opera en Nicaragua a través de Arcas
Capital Group, Centran Energy Servicie
y ENISA (Energía Eólica de Nicaragua),
quienes desarrollarán colectivamente el
proyecto. Su período de acreditación es
del 12 de abril 2009 al 11 de abril del año
2016, renovable por un período adicional
de 7 años.
» Proyecto de Reforestación Sur de
Nicaragua (Proyecto 3970)178: Registrado
en junio del año 2011. Es Ejecutado por
la empresa Precious Woods Nicaragua.
Según la Segunda Comunicación
 Nacional de Nicaragua, el proyecto
está reforestando 4000 hectáreas en el
departamento de Rivas, de las cuales 600
están bajo el Mecanismo de Desarrollo
limpio (MDL) ya que sólo estas manzanas
cumplen con las condiciones establecidas
en el Protocolo de Kyoto. Su período de
aprobación es fijo y va del 4 de julio 2003
al 3 de julio del año 2033.
El proceso de aprobación de los proyectos se
ha caracterizado por ser prologando y con altos
costes, sobre todo en el Ciclo de Evaluación,
favoreciendo las inversiones de grandes capitales
y megaproyectos, y no de pequeñas o medianas
empresas.
Es muy importante señalar que estas empresas
pueden realizar la venta de los Certificados de
Reducción de Emisiones (CERs), haciendo uso
de las diferentes opciones de los mercados de
carbono, desde compradores directos (países
o fondos) que son indicados desde el momento
en que elaboran su PDD, hasta la negociación
simultánea en mercados ocasionales a través de
brokers (corredores), según las oferta.
Los Certificados CERS pueden ser emitidos en
diferentes fechas. Una vez validado el proyecto
internacionalmente, se vende de acuerdo con
el precio de mercado establecido y cuando la
empresa lo considera conveniente en el período
aprobado. A manera de ejemplo el 17 de mayo
del año 2011, el precio pagado en el mercado de
carbono por toneladas de CO 2 reducida era de
11 Euros.
A la fecha, de acuerdo con la página web oficial,
los Certificados de Reducción de Emisiones
entregados a los proyectos registrados –y que
permitieron la publicación de esta información-
son los siguientes:

Tabla No. 3 Certificados de Reducción de Emisiones de Proyectos Entregados a Empresas

Nicaragüenses
Cantidad de CERS emitidos
Actor   Fecha de Emisión     Periodo de Emisión
(T CO2e)
1 Mayo 2006 al 31 de mayo
21 de julio 2008 79,401
del 2007
MONTEROSA      
1 de enero de 2006 al 31
26 de febrero 2007 189,785
diciembre 2006
01 julio 2007 al 24 de julio
26 de julio 2008 30,010
del 2008
01 enero 2007 al 30 junio del
29 de octubre 2006 22,820
SAN JACINTO 2007
     
TIZANTE 01 julio 2006 al 31 de
05 de marzo 2007 23,099
Diciembre 2006
01 junio 2005 al 30 Junio del
26 de octubre 2006 26,941
2006
AMAYO FASE I   2010   120,811   2010-2011
Fuente: Centro Humboldt

De acuerdo con la página web oficial de la
Convención, el total de CERs emitidos a la fecha
(julio 2011) es de 601,959179. La sumatoria del
cuadro anterior es de 492,867 CERs emitidos y
publicados. La diferencia es de 109,092 CERs
correspondientes a proyectos registrados que no
hicieron pública esta información.
En la actualidad existen proyectos que se
encuentran elaborando sus Diagnóstico de
Impacto Ambiental (DIA) y Estudios de Impacto
Ambiental (EIA), donde se indica la intencionalidad
de aplicar al mecanismo MDL. Estos proyectos
aún no han sido aprobados nacionalmente (es
decir, no cuentan con Carta de Aprobación), y la
continuación del proceso para beneficiarse del
MDL depende de la voluntad de las empresas que
los impulsan. Sus estudios fueron financiados
por diferentes agencias multilaterales a través
del Plan Maestro de Desarrollo de la Matriz
Energética180, el cual consta de un portafolio de
6 proyectos que en su mayoría corresponden a
hidroeléctricas:

179
http://cdm.unfccc.int/Statistics/Issuance/CERsIssuedByHostPartyPieChart.html
El Plan Maestro de Desarrollo de la Matriz Energética fue impulsado durante la reforma del sector energético en la década del 90, y que es objeto de reformas
180

cada 10 años de acuerdo a las necesidades del país.

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 79
 Tabla No. 4 Portafolio de proyectos de la Matriz Energética propuestos para Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL)
Proyecto Estado Ejecutor Ubicación
Tumarin –Gran Hidroeléctrica EIA y DIA listos; en estado de
Galvaoz Queiros y Asociado La Cruz de Rio Grande
250 MW construcción
Piedra Puntuda –Pequeña EIA y DIA listos; en estado de
Ingenieros de Nicaragua S.A Nueva Guinea
Hidroeléctrica 11MW construcción
Estudio de Factibilidad
Brito-Gran Hidroeléctrica 250
actualizado; pendiente EIA y Galvaoz Queiros y Asociado Rivas
MW
DIA
EIA y DIA listos; pendiente EGENICSA –Compañía Cervecera
Salto YY 25 MW Siuna
construcción de Nicaragua

En ejecución con la siembra de AIR SHINE ENTRERPRICE S.A

Riscos de Oro Rosita Siuna y Rosita
45,000 hectáreas (ASHISA)

En ejecución: instalación de Cruza 310 kilómetros del

SIEPAC INE
línea de transmisión territorio nacional

Fuente: CH/Entrevista y estadísticas del Organización Latinoamericana de Desarrollo Energético (OLADE)

Actualmente existen 4 proyectos sujetos B. Cooperación Multilateral:

a validación por parte de las Entidades
Operacionales Designadas (EOD), 3 de ellos En el caso de las Agencias Multilaterales se
corresponden a la infraestructura eléctrica registró un total de 16 proyectos, 15 de los
y son catalogados en pequeñas y medianas cuales son financiados por la Unión Europea (Ver
hidroeléctricas (El Bote, Larreynaga, El Barro Anexo II.B.1 y II.B.2) por un monto aproximado
y Sirena/Los Calpules) y uno forestal (Futuro de USD18 050057182, y 1 por la FAO que tiene
Forestal)181. una inversión deor USD15,000 la totalidad del
monto por subvención.:
Gráfico # 13.
Tabla No. 5 Proyectos sujetos a validación de
las entidades operacionales designadas.
Proyecto Fuente de Financiamiento

Larreynaga y El Barro El Estado de Nicaragua con la Empresa

Privada

Sirena/Los Calpules El Estado de Nicaragua con el Estado

de China Taiwán.

El Bote ONGs, Organismo Multilaterales y

Agencias Oficiales de Cooperación.

Futuro Forestal Empresa Privada y Entidad Financiera

Multilateral

181
Fuente: Revisión física de Proyectos, declaraciones de actores y publicación anual de la OLADE (Organización Latinoamérica de la Energía).
182
http://eeas.europa.eu/delegations/nicaragua/projects/list_of_projects/projects_es.htm

80 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
 Gráfico # 14.

B1. Adaptación
Para efectos de análisis del número y montos USD 13 561 169 son destinados a este fin,
de proyecto por enfoque decidimos sumar y un 21% de los mismos a mitigación, siendo
los proyectos de adaptación a nivel nacional consistente esta distribución porcentual, con
con los de “Adaptación Regional”, debido las prioridades establecidas por el país en
a que se concretan de igual manera en el distintos instrumentos oficiales presentados
territorio, de tal manera que el 75 % de los en marco de la CMNUCC (Ver Anexo II.B.2).
montos destinados al país equivalente a
Gráfico # 15.

Ver Anexos de Cooperación Multilateral (II.B.1 y II.B.2)

Los proyectos de gestión de riesgo están
incorporados en esta categoría y tienen un peso
específico importante con relación al monto total.
Aquí se registran en el nivel regional los proyectos
DIPECHO, que están dirigidos principalmente a
las acciones de preparación ante desastres y han
sido ejecutados entre otros municipios en Masaya,
Granada, Puerto Cabezas, Waspam, Bonanza,
183
http://ec.europa.eu/echo/files/funding/opportunities/interest_dipecho6_c_america2008_en.pdf
Rosita y Siuna, El Viejo, Moyogalpa y Altagracia.
Otro proyecto importante de adaptación es el
Proyecto trinacional del Golfo de Fonseca, que
se está desarrollando en este año183.
Entre los finalizados tenemos el TROFCCA
(Bosque tropicales y Adaptación ante el CC)
aplicado a bosques tropicales en Nicaragua,

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 81
Costa Rica y Honduras, ejecutado por CIFOR Como podemos apreciar las temáticas más
y CATIE y el PREVDA. Implementado en a toda sobresaliente son 7: Fortalecimiento de
la región Centroamericana por dos años a partir Capacidades, Gestión de Riesgo, Transferencia
del 2008184. Tecnológica, Estudio e Investigaciones,
Fortalecimiento de Capacidades –Estudios,
B2. Mitigación Infraestructura Energética, Infraestructura Básica
y Forestal, teniendo un repunte las acciones
Los Proyectos de mitigación nacionales y de Gestión de Riesgo, ligadas al desarrollo
regionales agregados. Este monto nacional de los proyectos del DIPECHO, seguido por la
suma, aproximadamente US $ 3 788 888 y infraestructura energética, que se caracteriza por
están dirigidos a promover fuentes de energía la inversión en energía renovable de baja escala en
renovable a pequeña escala: instalaciones de zonas aisladas (EUROSOLAR), el fortalecimiento
paneles solares (Siuna, Rosita, Bonanza, Puerto de las capacidades y la transferencia tecnológicas
Cabezas, Waspam y Prinzapolka) plantaciones que están siendo ejecutados por universidades,
energéticas (San Rafael del Sur, Nagarote, La tanto el Pacífico como el Atlántico. En el caso del
Paz Centro) y manejo de Desechos sólidos en recurso forestal, los proyectos están orientados
Chinandega. al manejo de bosques y al empleo de éstos con
fines energéticos.
B3. Multifocales
C. Agencias Oficiales de
El monto para proyectos multifocales (US
$ 700,000) está dirigido principalmente al
Cooperación:
fortalecimiento de capacidades, estudios,
investigaciones y transferencia de tecnología Gráfico # 17.
desde centros académicos que cuentan con
proyectos cuyos montos son relativamente
modestos, y se concretan mediante el
establecimiento de programas donde se
imparten diplomados sobre cambio climático
a diversos beneficiarios como: autoridades
gubernamentales, regionales, tradicionales y
líderes/lideresas en las regiones autónomas, y
una iniciativa que involucra a universidades de
América Latina y Europa donde se desarrollan
estudios de mucho rigor científico vinculados
directamente a la temática . Todos estos proyectos
están en ejecución.

Gráfico # 16.

184
http://www.eird.org/esp/docsdipecho/Nicaragua.pdf

82 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
Como podemos apreciar el mayor número de
proyectos corresponden a la Alianza en Energía
y Medio Ambiente para Centroamérica con un
70% de participación y un 21% de la inversión
(US $ 6,380,395), superado por JICA (Agencia de
Cooperación Japonesa) que a pesar de poseer
tan sólo un 5% de participación, sobresale con
un 39% (US $ 12 millones), la GIZ (Agencia de
Cooperación para el Desarrollo Alemana), que
tiene 3% de participación y un 22% de la inversión
(US $ 6,800,000), incluyendo a COSUDE
(Cooperación Suiza para el Desarrollo) con un
índice de participación de 6% representa un
10% de los fondos (US $ 3,163,651) . Ver Anexo
II.C.1 y II.C.2
Gráfico # 18.
Gráfico # 19.
La AECID (Cooperación Española), Natural
Resources (Cooperación Canadiense) y al
Cooperación Austríaca representan el 7% de
su participación y alrededor de un 1% de los
fondos del total; la cooperación Noruega, en el
nivel regional representa el 2% de participación,
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
ya sea con sus socios o actuando de forma
independiente cuyo monto a nivel regional es de
US $ 52, 900,000 , pero la cifra no suma en el
ámbito nacional dado que no se obtuvo la cifra
por país. Finalmente el PNUMA y Gobierno de
Holanda tienen una participación del 2% con un
monto de US $ 1,987,100 (Ver Anexo II.C.1 y
II.C.2)
Como podemos apreciar en el recuento
estadístico, mostrado a continuación el número
de proyectos destinados a Mitigación representa
el porcentaje más alto de participación con el 80%
y un 72% de la inversión total (US $ 22 millones),
seguido por la Adaptación Regional con un 6%,
la cual no se realizó el análisis financiero por no
contar con los montos nacionales, sin embargo,
el total invertido para la región es de US $ 57
millones, cuyos esfuerzos son considerables,
en comparación con la Mitigación Regional,
que si fue incluida por contar con el monto
nacional que asciende a US $ 1,200,000 (Ver
Anexo II.C.2).
Los proyectos Multifocales poseen uno de
los más altos índices en cuanto al número y
fondos destinados, ya que tienen un 5% de la
participación y 23% de los fondos destinados
(US $ 7,263,651).
El Gobierno de España financió el Proyecto
integrando riesgos y oportunidades del
cambio climático a los procesos de desarrollo
nacional y a la programación de los países
de la ONU. Fue fue ejecutado durante 1
año por el Ministerio de Recursos Naturales
y Medio Ambiente (MARENA) y el Programa
para el Desarrollo de las Naciones Unidad
(PNUD) a través de la oficina de Energía
y Medio Ambiente, con un presupuesto de
US$100,000.00.
C1. Mitigación
Como hemos podido identificar el enfoque de
Mitigación es el que más número de proyectos
y fondos ha presentado, sobresaliendo los de
eficiencia energética y energías renovable,
teniendo como ejemplos más notables: las
Inversiones de la Alianza de la energía y el
medio ambiente para Centroamérica (AEA)
con 46 proyectos, donde actúa como contraparte
aportando montos que superan el 50% del valor
total (US $ 6,380,395), as í como la Cooperación
Austríaca (NICATEC) que actúa con el 2%
de participación y el 1% de la inversión (US $
217,845).
83
JICA (Cooperación Japonesa) hasta ahora Gestión de Riesgo y Seguridad alimentaria, y el
presenta el proyecto de fomento de Energía Programa de Reducción de Riesgos a Desastres
Solar más ambicioso en el país, representando el enfocado a jóvenes con un monto de US 2 millones
mayor monto de inversión a nivel nacional (US $ para la etapa 2008 – 2009 a nivel regional.
12 Millones).
El Programa MASRENACE185 (Programa de
C2. Adaptación Manejo Sostenible de Recursos Naturales y
Existen 3 proyectos, pero sólo se obtuvo el Fomento de las Competencias Empresariales),
monto de dos de ellos, que representan US $ financiado por la GIZ (Agencia de Cooperación
260,000. Estos fondos se caracterizan por ser Alemana), con US $ 5.6 millones, sobresale en la
pequeños en montos, pero muy significativos temática Bosque y su implicancia con el cambio
en cuanto a las acciones dirigidas a los sectores climático, aplicándose en el Triángulo Minero, San
más vulnerables con programas puntuales en José de Bocay, Prinzapolka y un componente de
los que se distingue la Agencia de Cooperación políticas de desarrollo en Belén.
Española, con el Programa de Cambio Climático
y Seguridad Alimentaria. En este desarrollaron C4. Proyectos Regionales
escenarios de riesgo de forma puntual en La presencia de la Agencias de Cooperación
los municipios, y fortalecen las capacidades Noruegas, Finlandesas y Suecas, está muy
en temas técnicos de cartografía, estadística, presente en los programas regionales como:
economía y sociología, ejecutado por la ADAA Programa Ambiental Mesoamericano, con
(Área de Desarrollo Agropecuario y Acuático) de enfoque de adaptación, por un monto de US $
la Universidad Centroamericana (UCA), con un 34.9 millones, que transversaliza la temática
monto de US $ 140,000. de cambio climático en el manejo agroforestal
y el de cuencas en los municipios de Jalapa,
Mejoramiento de la calidad de agua y su Jinotega, Matiguas; Waslala, Muy Muy, El Cua, en
reutilización, es financiado por JICA (Agencia Nicaragua, ejecutado por el Centro Agronómico
Japonesa de Colaboración) y terminó en el año Tropical para la Investigación y la Enseñanza
2011. Fue ejecutado en el Golfo de Fonseca y (CATIE)186
benefició al sector pesquero de los municipios de
Puerto Morazán y el Viejo. Alianza Solidaria para la Gestión Ambiental
Sostenible, es el título del proyecto que ejecuta
Natural Resources Canadá y la CFGB UICN (Unión Internacional de Conservación de
(Fondo Canadiense) han apoyado iniciativas la Naturaleza), con los fondos de la NORAD
de Educación Popular del CEPAD (Consejo de (Agencia Noruega de Cooperación), por un US$
Iglesias Por-Alianza Denominacional) por un 18 millones, dirigido para Centroamérica, por
monto de USD120,000 en un período de un año un período del 2009 – 2012 y presenta como
(Ver Anexo II.C.2) lineamientos principales la temática de la Energía
y cambio climático . Es uno de
C3. Multifocales los programas de adaptación
Entre los que aborda la incidencia de
proyectos forma más marcada.
Multifocales
tenemos a El proyecto Araucaria XXI de
C O S U D E la Agencia de Cooperación
(Cooperación Española, aplicado en la zona
Sueca para el mesoamericana de corredor
Desarrollo) con del Mangle de Nicaragua,
el programa tiene como responsable a
P R E V D A D la Comisión Centroamérica
(Programa de del Ambiente y el Desarrollo
Prevención (CCAD ) y son ejecutores :
de Desastre FANCA (Red Centroamericana
para América de Acción del agua/
Central), sobre Freshwter action Network),
185
http://masrenace.wikispaces.com/
186
http://www.catie.ac.cr/BancoMedios/Documentos%20PDF/nica_avances_map_x.pdf?CodIdioma=ESP&Viene=1&CodSeccion=225&CodMagazin=17

84 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
ACICAFOC(Asociación Campesina e Indígena
de Agroforestería); GWP(Global Water Publish),
por un USS1,200,000, en coordinación con El
Salvador, Honduras y Nicaragua, donde beneficia
sobre todo a pobladores de los municipios de
Puerto Morazán y el Viejo .
D. Organismos No Gubernamenta-
les Internacionales:
Se registraron 21 proyectos con plazos de
alrededor de tres años y con montos inferiores
al millón de dólares para un total de US $ 2 653
350. Trabajan con organizaciones nacionales
como ejecutoras, las cualesgeneralmente se
asocian con fines de implementación . El
número de proyectos por origen de fondos
es mínimo, en su mayoría un proyecto por
ONG, por lo que el análisis se hará sobre
el denominador común del enfoque del
proyecto:
Gráfico # 20.
Gráfico # 21.
Ver Anexos: II.D.1 y II.D.2
D1. Adaptación
Las ONG´s internacionales han destinado sus
inversiones principalmente a adaptación al
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
cambio climático hasta en un 57% del número
total de proyectos adjudicados, y un 83 % del
monto invertido para un total de U$ 2 613 350
con énfasis en estudios e investigaciones,
fortalecimiento de capacidades y gestión de
riesgo. Se pueden citar como ejemplo:
Ayuda de Iglesia de Noruega: está llegando a
comunitarios y comunitarias a través del consorcio
compuesto entre: Centro Humboldt, CIEETS
(Centro Inter Eclesiástico de Estudios Teológicos
y Sociales) y AMC (Acción Medica Cristiana) en
la temática de fortalecimiento de Capacidades
ante el cambio climático en las comunidades de:
Somotillo, Villanueva, La Conquista, San Ramón
y Matagalpa.
DIAKONIA a través de su consocio de Defensa
de la Naturaleza como un Derecho Humano, en
el Consorcio Centro Humboldt, CENIDH (Centro
Nacional de Defensa de los Derechos Humanos),
y CEJUDHCAN (Centro por la Justicia y Derecho
Humano de la Costa Atlántica de Nicaragua)
están trabajando en: Waspam, Puerto Cabezas y
Bluefields, la temática de cambio climático, como
valoración en la inclusión de Políticas Públicas e
Incidencia (Centro Humboldt) y en la defensa de
los Derechos Humanos y Territoriales (CENIDH–
CEJUDHCAN).
TROCAIRE: ha apoyado en acciones concretas
sobresaliendo en la campaña: Justicia Climática,
desarrollada con SIMAS, a nivel nacional,
incentivando el diálogo sobre las políticas
públicas destinadas a enfrentar la temática.
Ayuda Popular Noruega: Está incursionando en
el tema y lo realiza con su contraparte SAITH,
con quienes trabaja estudios puntuales sobre
jóvenes en los municipios de Bluefields, Managua
y León, en cooperación con Movimiento Comunal
Nicaragüense de Matagalpa.
Christian Aid: Trabaja el tema del cambio
climático , en el fortalecimiento de las alianzas, en
conjunto con Centro Humboldt y en Adaptación
con enfoque agroecológico, coordinando acciones
en San Ramón y Esquipulas con el Movimiento
Comunal Nicaragüense de Matagalpa.
La Cruz Roja Holandesa-Nicaragüense
implementó un proyecto de Cambio climático
y desastres en Puerto Cabezas en el período
2006-2007, y realizó actividades de preparación
ante desastres y estudios relacionados.
85
D2. Adaptación Regional.
Se ha desarrollo a nivel Centroamericano por
medio de alianzas y se dan por períodos de
alrededor de un año, teniendo un componente
de incidencia política que realizan en la temática
de negociaciones internacionales sobre cambio
climático:
En este apartado se identificaron 4 proyectos
hasta por un monto de USD 581, 160 para un
19 % del monto total, los cuales son financiados
por: Cruz Roja Holandesa-Nicaragüense y otros
socios, el consorcio climático, grupo danés que
opera con fondos de distintas organizaciones y del
Gobierno danés, IBIS Dinamarca y Dan Church
Aid dirigidos principalmente al fortalecimiento
de capacidades locales, incidencia en política
públicas y acciones demostrativas de adaptación.
Estas cifras corresponden ados de los cuatro
proyectos registrados.
D3. Mitigación
Se registraron 3 proyectos de mitigación por un
monto total de US $ 240 000 para un 9 % del
monto total, invertidos en energía renovable,
construcción pequeñas hidroeléctricas en
Jinotega y Matagalpa, así como sistemas en
energía eólica y solar en Laguna de Perlas, y
monitoreo forestal independiente, ejecutado por
Global Whitnes.
D4. Multifocal
Se identificaron dos proyectos por un monto
de US $ 120 000,correspondentesal 4% del
monto total con actividades de incidencia para el
fortalecimiento de capacidades e infraestructura
básica y pago por servicios ambientales.
Gráfico # 22.
86 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
Según la temática abordada, en el caso de los
Organismo No Gubernamentales Internacionales,
encontramos una correspondencia entre la
relación del número de proyectos y los montos
asignados: un 43% se invierten en estudios e
investigaciones, 41% se asignan al fortalecimiento
de capacidades, siendo el segúndo lugar en
el número de proyectos(19%), con fondos
asignados que representan el 31 % del total de
monto destinado; seguido por la multitemática
con 14%, tanto en el número de proyectos como
de los montos, los cuales tienen la peculiaridad de
contener una serie de proyectos que presentan
más de dos temáticas.
También tenemos la temática forestal con una
participación del 10%, y de un 11% de fondos,
que incluye el tema de REDD y la incidencia en
el monitoreo de los bosques. Para finalizar está
el tema de infraestructura con un 9% ,y justicia
climática con un 5% y con un 1% respectivamente
en cuanto a financiamiento.
E. Empresa Privada
Se registran 3 proyectos en infraestructura
energética vigentes dentro del M DL. Uno de
estos ha recibido Certificados de Reducción de
Emisiones por US $ 269 186 toneladas métricas
de CO2 equivalentes a un precio promedio de 10
euros.
Gráfico # 23.
Tabla No. 6 Estado Actual de Proyectos de la Empresa Privada
Estado de
Entidad Proyecto Modalidad Temática Enfoque Acciones
Gestión
Validado y
Proyecto Promedio: 11.7-15 MWCERS emitidos a
Aprobado na-
Monte Rosa MDLR y la fecha: Primera emisión: 21 julio 2008,
Econergy Brasil cional e inter- Infraestructura
de Cogene- E: Grupo Mitigación  CERs para 79,401 toneladas por un año.
Ltda  nacionalmente Energética 
ración de Pantaleón  Segunda emisión: 26 febrero 2007, CERs
recibiendo
Bagazo para 189,785 por 6 meses.
CERS  
Banco Agrícola MDLR y E: Validado y
Vinaza
Comercial de Compañía Aprobado
Proyecto de Infraestructura Reducción estimada de 119,847 toneladas
El Salvador y Licorera de nacional e Mitigación
Tratamiento Energética métricas anuales durante 14 años
el Estado de Nicaragua internacional-
Anaeróbico
Holanda S.A mente
Aprobado
MDLR y E:
Central Hi- nacionalmente
Grupo Central Hi- Infraestructura Estimación de reducción de 6,092 tonela-
droeléctrica y en proceso Mitigación
Hidráulica S.A. droeléctrica Energética das métricas por año durante
La Mora de validación
La Mora
internacional

VII. CONSIDERACIONES GENERALES

DEL ESTUDIO
Nuestro “Mapeo de Riesgos Climáticos,
Procesos, Políticas Públicas y Actores
vinculados al Cambio Climático en Nicaragua”
abarca el período comprendido entre junio
del año 2005 a julio de 2011 (6 años), en
el cual ocurrieron eventos importantes
en el marco de la CMNUCC, tales como
el Plan de Acción de Bali (COP 13), el
Entendimiento de Copenhague (COP 15) y
los Acuerdos de Cancún (COP 16), y en el
país la Estrategia Nacional Ambiental de
Cambio Climático (ENACC) la Declaración
de San Pedro Sula, la Estrategia Regional
de Cambio Climático (ERCC) y la Cumbre
de los Pueblos que influyeron en el abordaje,
manera, modalidades y vías que el país ha
asumido para enfrentar los efectos adversos
del cambio climático.
Durante el período indicado es importante
destacar que en el año 2007, en el ámbito
político un cambio de Gobierno, el cual marca
la etapa estudiada bajo dos administraciones
que tienen aproximaciones diferentes a la
problemática, pero no con posiciones políticas
radicalmente distintas, lo cual posibilita
analizar la transición en el manejo del
tema entre la administración del presidente
Enrique Bolaños y el actual. Durante los
primeros 3 años del nuevo Gobierno se
mantuvo la inercia en el comportamiento de
las autoridades gubernamentales en cuanto
a planteamientos y posiciones políticas en el
marco de la Convención.
Durante el período estudiado no se identificó
la existencia de un canal de comunicación
directa entre el Gobierno y los diferentes
estamentos de la sociedad que hicieran viable
la construcción conjunta de iniciativas dentro
del país para enfrentar la problemática.
A nivel territorial hubo escasa atención al
tema de parte de las dos administraciones
de Gobierno, a pesar que cada vez se hacía
más evidente el efecto del fenómeno a nivel
nacional, hubo muy pocas acciones realizadas
a nivel local. Las acciones emprendidas
correspondieron principalmente al sector
público y ONG´s quienes desarrollaron
proyectos de gestión de riesgos a desastres,
no necesariamente concebidas como una
acción de adaptación al cambio climático.

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 87
El cambio de autoridades gubernamentales
reflejó claramente una voluntad política
de desencadenar un proceso profundo de
transformación de la composición de la matriz
de generación eléctrica a fuentes renovables,
que tiene como plazo el 2016, a pesar de
que durante los primeros años de gestión se
incrementó la quema de hidrocarburos para
completar la demanda de energía, con la
instalación de plantas energéticas a base de
hidrocarburos (Diesel y Full oil).
VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
1. L
os resultados del estudio demuestran la
gravedad de los incrementos en los niveles
de riesgos ocasionados por el cambio
climático para un escenario moderado
simulado al año 2050, lo que combinado con
un marco de políticas públicas ineficiente
en los distintos niveles (nacional, regional
e internacional), junto con los inadecuados
e insuficientes procesos de inversión tanto
pública como privada, reafirman la extrema
vulnerabilidad a nivel nacional de las
poblaciones nicaragüenses. Las medidas
tomadas hasta la fecha han sido inefectivas y
no han aportado sustantivamente a disminuir
la vulnerabilidad de nuestro país. Por el
contrario, de continuar en estas líneas de
acción, la tendencia será que los niveles de
riesgo se incrementarán con consecuencias
imprevisibles.
2. A
ctualmente, 94 municipios presentan total
o parcialmente dentro de su jurisdicción,
niveles de riesgos medios o altos por
cambios climáticos, afectando al 45% de
la población nicaragüense, que equivale a
2,316,079 personas asentadas en el 88% de
la superficie territorial.
88 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
Durante este período se observó un mayor
interés de participación en la temática de
cambio climático por parte de los diferentes
sectores de sociedad civil, principalmente
ONGs y movimientos sociales, sin embargo,
durante las dos administraciones de Gobierno
del período estudiado, no se lograron
niveles de coordinación apropiados entre las
instancias gubernamentales y la sociedad
civil.
Con la simulación al año 2050, se estima que
estas cifras aumenten significativamente
en 139 municipios, donde se degradará
la calidad de vida del 87% del total de la
población proyectada para este año, es
decir, 6,542,815 personas emplazadas en el
97% del territorio nacional (Ver Mapa # 9 y
10).
3. S
uperponiendo los municipios que tienen
índices medios y altos de riesgos por
cambio climático junto con los municipios
que presentan niveles medios y bajos de
disponibilidad de agua segura, actualmente
hay coincidencias en 116 municipios,
identificando losque tienen mayor nivel
de afectación por ambas condiciones
(riesgo climático y disponibilidad de agua
segura), afectando al 85.5% de la población
nicaragüense, correspondiente a 4,392,190
personas asentadas en el 64.6% del territorio
nacional.
Se espera que para el año 2050 incrementen
las zonas con estas condiciones, ya
que serán afectados 145 municipios, que
corresponden al 93.6% de la superficie
territorial del país. Esto contribuye con
la degradación de la calidad de vida del
 95% de la población total nicaragüense,
es decir, 7,108,640 personas, según cifras
proyectadas por el INIDE para este año..
(Ver Mapa # 15 y 16).
4. L
as condiciones actuales y proyectadas del
comportamiento del cambio climático en el
territorio nacional evidencian que para gran
parte de los sectores más vulnerables, los
efectos adversos del cambio climático se
incrementarán, aumentando el número de
personas cuya vida está en riesgo por la
acción de fenómenos hidrometeorológicos
extremos y/o por deterioro en las condiciones
de la calidad de vida (alimentación, salud,
etc.).
5. T
omando como referencia la presencia actual
de diversas instituciones gubernamentales,
organizaciones de sociedad civil y empresas
privadas para enfrentar los efectos adversos
del cambio climático en los municipios con
mayores índices de riesgo, se demuestra que
debido a la ausencia de estos o la inadecuada
orientación de los proyectos que desarrollan,
se estima que 118 municipios a nivel nacional
presentan niveles de riesgos de medio a alto,
abarcando el 73% de la superficie territorial
del país, donde se encuentran asentadas
aproximadamente el 53.5% de la población
nicaragüense (2,754,917 personas).
Para efectos ilustrativos, haciendo una
simulación al año 2050 de los niveles de
riesgos –de acuerdo con la presencia o
ausencia actual de actores-, se muestra
notablemente que la superficie abarcada
por estos niveles de riesgos se extenderá al
76.8% del territorio nacional, correspondiente
a 128 municipios y afectando al 57.4% de la
población total del país proyectada para el
año 2050, equivalente a 4,291,782 personas
(Ver Mapa # 18 y 19).
6. E
l proceso de inversión existente en el país,
tanto pública como privada, en materia de
cambio climático es insuficiente e ineficiente
respecto a los niveles de riesgos climáticos
identificados en este mapeo y la prioridad
establecida por el país en materia de
adaptación al cambio climático.
Identificamos que la dinámica actual de
distribución de la inversión de acuerdo
con los proyectos registrados, indican que
el 55% de ellos son para la mitigación del
cambio climático, y que más aún, el 90%
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
de los montos financieros disponibles,
están orientados a proyectos energéticos
(mitigación). Únicamente el 20% del número
de proyectos corresponde a acciones de
adaptación, representado tan slóo un 8% del
total de los fondos existentes a la fecha.
7. L
as Instituciones Financieras Multilaterales
colocan el 95% del total de los montos invertidos
para el país en el tema, lo que representa
el 23% del número total de proyectos. Por
otro lado, las inversiones de las Agencias
Oficiales de Cooperación representan el 47%
del número total de proyectos, sin embargo,
financieramente sólo representan el 3% de
los montos totales invertidos. Del número de
proyectos restantes, el 12% corresponde a
Cooperación Multilateral y el 21% a ONGs
Internacionales con montos relativamente
pequeños y menores al 2% del monto total.
Solamente un 2% corresponde al número
de proyectos de la iniciativa privada, y
están asociados a grandes empresas
con proyectos de generación eléctrica,
incrementando así sus utilidades a través
de la venta de Certificados de Reducción de
Emisiones en el Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL).
8. D
urante el período de estudio,
correspondiente a 6 años (junio 2005 - junio
2011), se contabilizó un monto total de
US$ 1,181 millones de dólares invertidos
en 135 proyectos asociados a cambio
climático, lo que en promedio representa una
inversión de US$ 197 millones de dólares
anuales. Porcentualmente, el 90% durante
corresponden a acciones de mitigación –
fundamentalmente proyectos energéticos-
equivalentes a un aproximado de US$ 177
millones de dólares invertidos anualmente,
y solamente US$ 15.7 millones de dólares
invertidos en 1 año para acciones de
adaptación, correspondientes al 8% de los
proyectos mapeados en el período referido.
La factura petrolera de Nicaragua para el
año 2010 fue de US$ 692,5 millones de
dólares, los que comparados con el monto
promedio anual para adaptación, solamente
representa el 2.3% de la misma. Si existiera
un impuesto del 5% anual a la factura
petrolera de Nicaragua, destinado para
enfrentar el calentamiento global, podríamos
duplicar la inversión anual existente para
89
 adaptación al cambio climático, tan sólo con
una medida impositiva que resulta razonable
teniendo en cuenta que los combustibles
fósiles son la principal fuente de Gases
Efecto Invernadero.
9. L
a toma de decisiones en Nicaragua, en
materia de cambio climático se encuentra
fragmentada, no existe un flujo coherente
entre las diferentes instituciones asociadas
a la temática en el país. Por una parte, se
encuentra el MARENA (Dirección General de
Cambio Climático) con limitadas capacidades
-tanto técnicas como financieras- para
enfrentar la complejidad de la temática y
la urgencia de las medidas que deben ser
tomadas; y por otro lado, están losfuncionarios
de Cancillería y la delegación permanente de
Nicaragua ante Naciones Unidas, quienes
atienden reuniones intersesionales y el
Secretario Privado de la Presidencia para
Política Públicas, quienes en la práctica
deciden y presiden la delegación oficial del
país en las COPs, a pesar que MARENA
ostenta la focalía oficial ante la Convención.
10. A
pesar que el cambio climático es uno de los
grandes retos del país que, implica alinear
las políticas económicas con los esfuerzos
para reducir la pobreza, la desigualdad y la
vulnerabilidad socioeconómica y ambiental, a
la vez que intenta aumentar la resiliencia y la
capacidad adaptativa de nuestra sociedad, la
realidad es que Nicaragua no cuenta con una
política de Estado que articule los esfuerzos
nacionales en la materia, particularmente
en adaptación, pese a la existencia de una
strategia nacional y regional de cambio
climático.
Sin embargo, vale la pena reconocer que
existe un creciente interés de las instituciones
de gubernamentales, tanto a nivel nacional
como regional centroamericano, por el
agravamiento de la crisis climática global,
lo cual se ha expresado en una variedad
de instrumentos políticos, estrategias,
programas y planes que lamentablemente
se encuentran desarticulados entre sí y
sin recursos financieros parasu efectiva
implementación.
11. D
e acuerdo con las proyecciones al año
2050, se sufrirán incrementos en las
temperaturas y los índices de pluviosidad
disminuirán, lo cual afectará las condiciones
90 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
de vida de los ecosistemas de las áreas
protegidas. Eventualmente esta situación
podría significar cambios importantes en la
composición de los mismos y en su nivel de
representatividad dentro del SINAP.
12. L
a participación en los distintos procesos
de construcción de las estrategias, planes y
programas, ha sido insuficiente y se percibe
una ausencia de instancias permanentes de
participación, incluso aquellas legalmente
establecidas, tal como la Comisión de
Cambio Climático. Actualmente, no existe
un espacio formal de interlocución entre
gremios, movimientos, sociales, redes y las
instituciones de Gobierno responsables de
las negociaciones internacionales.
Mapeo de Riesgos Climáticos:
1. La proyección en relación a la variación de
las condiciones termopluviométricas indican
que para un escenario moderado en el año
2050, se registrarán significativos cambios
tanto en los índices térmicos como en los
pluviométricos, estimándose el incremento de
la temperatura en un 6.6%, correspondiente a
1.6ºC, y una reducción de las precipitaciones
de hasta 800 mm, para el escenario moderado.
Es importante destacar que de acuerdo con
el Panel de Expertos en Cambio Climático
de Naciones Unidas (IPCC), 2ºC es el límite
máximo permisible en cuanto al incremento
de la temperatura para mantener la vida en
las condiciones en la que la conocemos, por lo
tanto, resulta extremamente preocupante que
el escenario moderado para Nicaragua, arroje
un resultado excesivamente aproximado a
dicho límite.
2. El aumento en los índices térmicos contribuye
con el incremento de los niveles de amenazas
por cambios climáticos a nivel nacional,
en cambio, la reducción en los registros
pluviométricos tiende a reducir los niveles de
riesgos para algunos municipios específicos,
ya que en alguna medida se disminuyen los
niveles de amenazas relacionados con la
ocurrencia de fenómenos meteorológicos
extremos originados por la intensidad y
frecuencia continua de las precipitaciones
en zonas vulnerables, pero incrementan
los niveles de amenaza por déficit hídrico
(sequías).
3. Relacionando los índices de problemas de
escasez y calidad de agua a nivel nacional
con las condiciones de pobreza que
presenta la población, da como resultado
los niveles de disponibilidad de agua segura,
presentando en 96 municipios del país niveles
de disponibilidad de regular a malo, lo que
afecta al 46% de la población nicaragüense,
correspondiente a 2,358,390 personas
asentadas en el 85% de la superficie territorial.
De acuerdo con las simulaciones al año
2050, se espera que estas cifras sufran un
incremento significativo, pasando de 96 a
118 que presentan estos bajos niveles de
disponibilidad de agua segura, y causan
daños en la calidad de vida de al menos
el 85% de la población total nicaragüense
correspondiente a 6,343,025 personas,
ubicadas en el 91% del territorio nacional.
(Ver Mapa # 13 y 14).
4. Las proyecciones al 2050 identifican
claramente variaciones en las condiciones
agroecológicas para el desarrollo de
determinados cultivos, muchos de ellos
fundamentales para garantizar la seguridad
alimentaria de la población y para el desarrollo
de la vida económica del país como el caso
de la caficultura.
Mapeo de Procesos y Políticas
Públicas asociadas a Cambio
Climático:
1. El nivel de avance de las negociaciones
internacionales sobre cambio climático no ha
tenido el ritmo que los Gobiernos de la región
esperaban, y por tanto, el acceso a recursos
financieros adicionales han sido limitados.
Las perspectivas de acceso al financiamiento
como resultado del proceso global de
negociación son escasas, y las posibilidades
de materializar las estrategias con fondos
propios son mínimas.
2. Las principales fuentes oficiales de
financiamiento identificadas desde la
perspectiva de la CMNUCC implican al
Global Environmental Fund (GEF) y a los
fondos que provienen del Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL) establecido para el
Protocolo de Kyoto, en los cuales Nicaragua
tiene varios proyectos con montos poco
significativos en relación a la crisis climática.
Hay que destacar además que actualmente
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
Nicaragua tiene un proyecto aprobado bajo
el Fondo de Adaptación.
Cabe destacar que la existencia de 3 miembros
centroamericanos (Belice, Nicaragua y El
Salvador) en el Comité Transicional para el
establecimiento del Fondo Verde Climático, abre
la posibilidad de una gestión más efectiva de
recursos financieros.
3. En cuanto a la reducción de emisiones
por parte de los países desarrollados, las
negociaciones internacionales evidencian una
escasez de compromiso y voluntad política
por parte de estos países, lo cual indica que
la dinámica general de calentamiento global
tenderá a agravarse.
4. Se lograron declaraciones políticas
centroamericanas, sin que ello tenga un
verdadero impacto en las negociaciones
realizadas en el contexto de la Convención
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climático. Particularmente, la gestión política
para lograr el reconocimiento de la región
centroamericana como altamente vulnerable
a los impactos del cambio climático, no ha
tenido el empuje suficiente, a pesar de que
en diferentes declaraciones presidenciales se
consignó claramente este objetivo.
5. Nicaragua es el único país de la región
centroamericana que actualmente es
miembro del bloque ALBA, que actúa
como un grupo en las negociaciones de la
CMNUCC. Se ha constatado que no en todas
las oportunidades Nicaragua ha actuado de
manera consistente con los planteamientos
políticos del ALBA, tales como las diferentes
posiciones sobre los Acuerdos de Cancún
(COP 16), y las vacilaciones en cuanto a la
posición de Nicaragua en el tema REDD.
6. Ha resultado evidente la imposibilidad de
atender por parte de la delegación oficial del
país la complejidad de reuniones y sesiones
que implican las negociaciones desarrolladas
en la CMNUCC, por su escasez en número,
recursos y en calificación de los recursos
humanos que la conforman.
7. De las 22 submissions de Nicaragua se
observó que en el período 1999-2011, el
22% corresponden a MDL, 18% a Visión
Compartida y Cooperación a largo plazo, 13%
a REDD, 13% a adaptación y 13% a LULUCF.
Esto evidencia que las temáticas han sido
de interés para las diferentes delegaciones
91
 oficiales que nos representaron en esta etapa.
8. Valoramos como positivo que las autoridades
vinculadas con la elaboración de la
“Propuesta de Preparación para REDD+”
(RPP/ENDE) en el marco del Banco Mundial,
hayan indicado que Nicaragua no se
encamina al establecimiento de mercados
de carbono como mecanismo de flexibilidad
para la reducción de emisiones relativas a la
deforestación y degradación. Sin embargo,
advertimos que la dinámica propia del Banco
Mundial está orientada al establecimiento
de tales mecanismos de mercado, sin haber
establecido mecanismos claros que aseguren
la incorporación de los distintos sectores
involucrados.
9. L uego de varios años de atraso, la Segunda
Comunicación Nacional de Nicaragua aún
no ha sido presentada oficialmente a la
Convención. Es importante destacar que de
conformidad con los Acuerdos de Cancún,
Nicaragua deberá remitir comunicaciones
nacionales cada 4 años.
Mapeo de Actores asociados a
Cambio Climático:
1. Actualmente en 45 de los 153 municipios no
existe presencia de actores que desarrollen
acciones de adaptación que contribuyan a
mantener y mejorar los estándares actuales
de calidad de vida de al menos el 15.1% de la
población nicaragüense asentada en el 14.3%
del territorio nacional. Entre los principales
municipios que presentan ausencia de
actoresse encuentran: El Realejo, Santo
Tomás del Norte, Mateare, Tisma, Santa
María de Pantasma, San Sebastián de Yalí,
San Juan de Río Coco, Río Blanco, entre
otros, siendo estos mismos los municipios
que presentan mayores niveles de riesgos
por cambios climáticos a nivel nacional (Ver
Mapa # 17).
2. Del monto total de los fondos dispuestos por
las Instituciones Financieras Multilaterales
mapeadas, un 9% corresponde a uno o varios de los principales enfoques
endeudamiento público asumido por el
Estado para mitigación y adaptación al
cambio climático. De este monto se estaca
un endeudamiento de 41,5 millones de
dólares (que representa el 4% del total de
fondos) para acciones de adaptación. Esto
contradice el planteamiento político de que el
costo de las acciones de adaptación deberían
92 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
ser asumidos por los países causantes del
calentamiento global.
3. Buena parte de los proyectos identificados
están siendo canalizados por el Banco
Mundial y otras Instituciones Financieras
Multilaterales, caracterizadas por su
poca eficiencia y alta burocracia en temas
relacionados al ambiente.
Por otro lado, estas instituciones han destinado
pocos recursos para la gestión de riesgo, aspecto
que no contribuye al cumplimiento de los planes
nacionales y regionales de gestión de riesgo,
mientras que la cooperación multilateral y las
agencias oficiales de cooperación le han dado
relativamente mayor relevancia a la temática,
aunque los criterios de localización territorial no
necesariamente respondan a zonas de riesgo por
cambio climático.
4. La fragmentación de los contenidos
programáticos en multiplicidad de proyectos
separados entre sí, y la falta de una política
de Estado sobre la problemática, imposibilita
una articulación efectiva de los mismos en la
lucha contra el cambio climático, reduciendo
las posibilidades reales del país para hacerle
frente a sus impactos.
5. En Nicaragua, el Mecanismo de Desarrollo
Limpio ha sido usado por grandes proyectos e
inversiones para obtener ingresos adicionales
y mejorar sus índices de ganancia, contrario
a lo pretendido en la filosofía de este
mecanismo, de favorecer a empresarios
pequeños y medianos productores, para
quienes resulta inaccesible aplicar a los
mismos.
6. Los proyectos multifocales incorporan
acciones de mitigación, adaptación, gestión
de riesgo, y seguridad alimentaria, que
corresponden al 8% del total de proyectos
mapeados. De las entrevistas realizadas se
identifica una tendencia al incremento de este
tipo de proyectos dada la transversalización
del cambio climático dentro de las iniciativas
de desarrollo, en las cuales se intenta abarcar
relacionados directamente con cambio
climático.
7. La adaptación ocupa un 88% en las
actividades de los ONGS internacionales,
enfocándose en la realización de estudios e
investigaciones, así como en el fortalecimiento
de capacidades, las cuales tienden a
incrementarse si se reconozcen que muchas
 de las acciones se realizan para enfrentar los
efectos del Cambio Climático.
8. La mayor parte de los proyectos mapeados
son posteriores al año 2009. En el período
previo solamente destacan algunos asociados
con las comunicaciones nacionales, manejo
sostenible de la tierra, formulación, y gestión
del plan de adaptación de la cuenca 64. Del año
2009 en adelante, se destacan los proyectos
asociados con la infraestructura y eficiencia
energética, acciones que se correspondientes
con la búsqueda de la autonomía energética,
que sirve para la mitigación del cambio
climático, y la reducción de la Emisión de
Gases de Efecto Invernadero.
Recomendaciones
1. Es prioritario que las autoridades
gubernamentales y la sociedad nicaragüense
en general asuman la seriedad requerida
ante los riesgos que representa el cambio
climático para nuestro país, conscientes que
fruto de la ineficiencia en la administración de
esta problemática, los riesgos se incrementan
y por ello el país debe disponerse en su
conjunto –y no sólo sectorialmente– a atender
este asunto con carácter de urgencia y con la
participación articulada de todos los sectores
de la vida nacional.
2. Resulta necesario profundizar en los estudios
relativos a la situación actual de riesgos
climáticos, y proyectarlos con los niveles
de certidumbre que permitan vislumbrar los
escenarios futuros con mayor precisión, de
forma tal que las acciones a realizarse sean
bien informadas y dirigidsa a los puntos más
sensibles a nivel nacional, tanto para las
medidas gubernamentales, los proyectos e
iniciativas de la sociedad civil, y la empresa
privada.
3. Como parte del proceso de preparación a los
impactos crecientse del cambio climático, sin
duda alguna debe ampliarse la implementación
de proyectos de gestión de riesgo y seguridad
alimentaria que salvaguarden la vida, no
solamente en los territorios bajo riesgo, sino
en los que potencialmente incrementarán
su nivel de acuerdo con las proyecciones al
2050.
4. La transformación de la matriz energética de
Nicaragua considerada como una acción de
mitigación (reducción de emisiones), sin duda
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
tiene relevancia para el país, sin embargo, el
mapeo de actores dejó en evidencia que la
adaptación aún no logra –en cuanto a fondos
y proyectos concretos- el estatus prioritario
correspondiente, a pesar de que en términos
políticos es planteada como una prioridad
nacional que demandará más acciones para
la inversión en la materia.
5. En la próxima reforma tributaria se debe
establecer que dentro del impuesto ya
existente al consumo de petróleo (establecido
en la estructura de costos) se determine
un 5% de dicho monto para destinarlo
directamente a un fondo de adaptación ante
el cambio climático, lo que permitiría duplicar
las inversiones existentes en la actualidad,
en esta materia de crucial relevancia para la
sobrevivencia y calidad de vida de miles de
personas.
6. El mapeo de actores evidenció que las
prioridades de financiamiento de las
Instituciones Financieras Multilaterales
están orientadas a la mitigación, por lo
tanto, resulta pertinente que las autoridades
nacionales planteen las demandas de
recursos financieros correspondientes a
las prioridades nacionales en este caso la
adaptación al cambio climático, reorientando
la gestión financiera para garantizar un
efectivo flujo de recursos.
Por su parte, cabe destacar que las
agencias oficiales de cooperación, ONGs
internacionales, cooperación multilateral y
ONGs nacionales realizan un esfuerzo loable
de inversión en adaptación, sin embargo, los
montos inviertidos aún son poco relevantes
respecto a las inversiones existentes en
materia energética; mientras que la empresa
privada en materia de adaptación se encuentra
ausente. Sería deseable que todos estos
actores incrementaran sus volúmenes de
inversión para adaptación, y en el último caso
asumieran esta responsabilidad mediante
acciones de adaptación que contribuyan con
la sostenibilidad de sus inversiones, tomando
en cuenta los índices de vulnerabilidad y
riesgos ante el cambio climático.
7. Es necesario que se realice un importante
esfuerzo para lograr crear una política de
Estado y un plan de nacional de adaptación
respaldado y consensuado con los diferentes
actores para unificar la multiplicidad dispersa
de políticas, programas, estrategias,
93
 declaraciones y normas asociadas a
cambio climático, para poder transformarlas
en orientaciones prácticas, concretas y
específicas que funcionen verdaderamente
como ejes de prioridad nacional.
8. Es indispensable la puesta en funcionamiento
de la Comisión Nacional de Cambios Climáticos
para lograr una efectiva y amplia articulación
de esfuerzos a nivel nacional incorporando
a todos los Ministerios pertinentes,
entidades educativas, Organismos No
Gubernamentales, movimientos sociales,
empresa privada etc.
9. Nicaragua debe continuar demandando en
las negociaciones internacionales que el
ncremento de la temperatura promedio global
no debe exceder los 1.5°C. Asimismo, debe
defender con vehemencia el establecimiento
de un segundo período de compromisos bajo
el Protocolo de Kyoto, y el establecimiento
de acuerdos que permitan obtener un
instrumento legalmente vinculante bajo el
grupo de negociación de Cooperación Largo
Plazo, que integre a los grandes emisores y se
encaminen a metas ambiciosas de reducción
de Emisiones de Gases Efecto Invernadero.
10. Debe prepararse al país para enfrentar la
variabilidad climática incrementada por el
efecto del cambio climático en los parámetros
de precipitación y temperatura que provocan
situaciones de desastre, tanto por exceso
como por defecto de agua.
11. Es muy importante fomentar el desarrollo de
acciones en la gestión de riesgo y una cultura
de prevención, y promover la seguridad
alimentaria, como parte de las principales
temáticas que afectan a la población más
vulnerable, teniendo en cuenta que Nicaragua
se encuentra dentro de los cinco países más
afectados a nivel mundial por desastres
asociados a cambio climático, según el índice
de riesgos de German Watch.
12. Resulta urgente una decisión política que
garantice el acceso a agua segura en los
territorios más pobres y vulnerables a los
riesgos climáticos. Esto debe ser promovido
mediante formas asociativas-comunitarias
y manejo colectivo del recurso, tales como
los Comités de Agua Potable y Saneamiento
(CAPS) donde sea pertinente, y la inversión
pública para soluciones de mayor escala,
94 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
para así darle cumplimiento a los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, ODM.
13. Deben realizarse estudios detallados
para valorar las posibles afectaciones en
los ecosistemas del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas (SINAP) incorporando
aspectos relacionados con las variaciones
climatológicas locales actuales y prospectivas,
incluyendo estudios de poblaciones de
especies indicativas de sensibilidad climática.
14. El país debe buscar fuentes alternas de
financiamiento –por ejemplo impuestos a
industrias extractivas y a grandes emisores
de carbono-; y respaldar en las negociaciones
internacionales, las propuestas de fuentes
innovadoras de financiamiento –tales como
impuestos a las transacciones financieras
internacionales, al transporte marítimo y la
aviación-.
Los 3 países centroamericanos (Nicaragua,
El Salvador y Belice) que actualmente
integran el Comité Transicional para el
Fondo Verde Climático deben defender para
Centroamérica el establecimiento de ventanas
de financiamiento rápido, que permitan
atender las emergencias y las necesidades
de adaptación, para beneficiar directamente
a las comunidades evitando gastos excesivos
en burocracias y estructuras intermedias.
15. Centroamericana y fundamentalmente
el grupo SICA, como grupo negociador,
debe actuar con mayor beligerancia en las
negociaciones realizadas en el seno de la
CMNUCC, demandando con vehemencia el
reconocimiento de la región como altamente
vulnerable (a la par de los países menos
desarrollados o los pequeños estados islas),
lo que debe ser planteado en búsqueda de
respaldo a lo interno de los diferentes bloques
negociadores (tales como ALBA, G77+China,
GRULAC, CARICOM, etc.).
16. Para lograr una verdadera representatividad
del país en las negociaciones internaciones
se requieren ampliar las capacidades
tanto técnico-financieras como humanas,
incrementando la participación de varios
delegados provenientes de instituciones de
Gobierno y abrirlas a organizaciones de la
sociedad civil.
 La delegación oficial debe realizar un trabajo
más proactivo en cuanto a la preparación
y presentación de textos de negociación
que expongan claramente las prioridades
establecidas en los instrumentos de
estrategias y políticas en materia de cambio
climático.
17. El proceso de preparación para REDD+
que se lleva bajo el FCPF del Banco
Mundial debe tomarse de manera cautelosa
analizando verdaderamente los impactos
que los proyectos REDD pueden tener en la
calidad del ambiente y en las comunidades
que viven o dependen de los bosques. Este
tema debe ser sometido a un debate público,
amplio, abierto y franco, por lo tanto, instamos
a las autoridades nacionales a la apertura de
un espacio especializado sobre la temática
para recibir aportes e insumos de diferentes
sectores involucrados en el tema.
18. Debe existir una mayor transparencia por
parte de las autoridades nacionales acerca de
las posiciones políticas que se defienden en
las negociaciones internacionales, abriendo
espacios de diálogo y debate ciudadano que
permitan construir una conciencia colectiva
sobre el problema y sus soluciones.
19. Se debe de remitir a la mayor brevedad
posible la Segunda Comunicación Nacional
de Nicaragua, y empezar a trabajar
prontamente en la elaboración de una
Tercera Comunicación incorporando
datos actualizados de los últimos 10 años,
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
haciéndolos del conocimiento público por ser
de importancia estratégica.
20. Es indispensable desarrollar Planes
Nacionales de Adaptación que atiendan la
problemática del cambio climático en las
diferentes regiones del país, y sus condiciones
de vulnerabilidad, para poner efectivamente
en práctica medidas de adaptación que
reduzcan los riesgos de las comunidades
más vulnerables.
21. La Comisión Técnica de Cambio Climático
del CCAD/SICA debe regularizar su trabajo
y tener apertura a una participación más
efectiva de sociedad civil.
22. Nicaragua debe elaborar su plan nacional
de implementación de la Estrategia Regional
sobre Cambio Climático (ERCC) indicando
claramente fuentes de financiamiento, de
manera que esta estrategia no se convierta
en una declaración política más, sin
implementación práctica. Para ello, este Plan
de Implementación debe formar parte de la
ENACC.
23. Para ser consistente con la demanda por
justicia climática, el país debe tratar de no
asumir endeudamiento para la realización de
acciones y proyectos de adaptación al cambio
climático; de darse el endeudamiento, debe
procurarse altos índices de eficaciay eficiencia
con el mismo sacrificio de la posibilidades de
desarrollo.
95
RELACION DE ANEXOS
Anexo I: Mapeo de Riesgos de
Cambio Climático
Anexo I.1 Matrices de relación de variables y
criterios para confección de mapas.
1. Criterios para Mapa de disponibilidad
actual de agua segura.
2. Criterios para Mapa de amenazas
naturales por fenómenos extremos.
3. Criterios para Mapa de amenazas
naturales actual.
4. Criterios para Mapa de zonas con
riesgos actuales por cambios climáticos.
5. Criterios para Mapa de zonificación
termopluviométrica actual.
6. Criterios para Mapa de zonificación
termopluviométrica, simulado al año
2050.
7. Criterios para Mapa de riesgos por
cambios climáticos simulados al año
2050.
8. Criterios para Mapa de disponibilidad
actual de agua segura en situaciones
de pobreza, según necesidades básicas
insatisfechas.
9. Criterios para Mapa de acceso a agua
segura en situaciones de pobreza,
simulado al 2050.
10. Criterios para Mapa de amenazas
naturales simuladas al 2050.
11. Criterios para Mapa de disponibilidad
actual de agua segura en zonas con
riesgos por cambios climáticos.
12. Criterios para Mapa de disponibilidad de
agua segura en zonas con riesgos por
cambios climáticos, simulado al año 2050.
13. Criterios para Mapa de presencia actual
de actores en zonas con riesgos por
cambios climáticos.
14. Criterios para Mapa de presencia actual
de actores en zonas simuladas con
riesgos por cambio climático al año 2050.
15. Índice de sensibilidad de problemas de
escasez de agua en Nicaragua, mostrado
en la Primera Comunicación Nacional de
Cambio Climático.
96 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
Anexo I.2 Representaciones
Cartográficas.
Mapa # 1. Mapa de condiciones térmicas
actuales a Nivel Nacional
Mapa # 2. Mapa de condiciones térmicas
simuladas al año 2050
Mapa # 3. Mapa de condiciones pluviométricas
actuales a nivel nacional
Mapa # 4. Mapa de condiciones pluviométricas
simuladas al año 2050
Mapa # 5. Mapa de condiciones
termopluviométricas actuales a nivel nacional
Mapa # 6. Mapa de condiciones
termopluviométricas simuladas al año 2050
Mapa # 7. Mapa de niveles actuales de
amenazas naturales en Nicaragua
Mapa # 8. Mapa de niveles de amenazas
naturales simuladas al año 2050
Mapa # 9. Mapa de niveles actuales de
riesgos por cambio climático en Nicaragua
Mapa # 10. Mapa de niveles simulados de
riesgos por cambios climáticos al año 2050
Mapa # 11. Mapa de disponibilidad actual de
agua segura
Mapa # 12. Mapa de condiciones actuales de
pobreza a nivel nacional según necesidades
básicas insatisfechas
Mapa # 13. Mapa de disponibilidad actual de
agua segura según condiciones actuales de
pobreza
Mapa # 14. Mapa de disponibilidad simulada
de agua segura, según condiciones actuales
de pobreza
Mapa # 15. Mapa de disponibilidad actual
de agua segura según niveles actuales de
riesgos por cambios climáticos
Mapa # 16. Mapa de niveles de disponibilidad
de agua segura, según niveles simulados de
riesgos al año 2050
Mapa # 17. Mapa de presencia actual de
actores vinculados con proyectos de cambio
climático en Nicaragua, según enfoques.
Mapa # 18. Mapa de niveles actuales de
riesgos por CC, según presencia actual de
actores
 Mapa # 19. Mapa de niveles simulados de
riesgos por CC, según presencia actual de
actores
Anexo II: Mapeo de Actores en
Cambio Climático
Instituciones Financieras Multilaterales
Anexo # II.A.1: Distribución del número de
proyectos de Instituciones Financieras
Anexo # II.A.2: Distribución de los montos de
las Instituciones Financieras Multilaterales según
monto
Anexo # II.A.3: Distribución del número por
proyecto de las Instituciones Financieras
Multilaterales de acuerdo a su modalidad de
Financiamiento.
Anexo # II.A.4: Distribución del monto por
proyecto de las Instituciones Financieras
Multilaterales de acuerdo a su modalidad de
Financiamiento.
A. Cooperación Multilateral
Tabla Anexo # II.B.1: Distribución del número
de Proyectos de Cooperación Multilateral según
enfoque
Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
Anexos # II.B.2: Distribución de montos de
proyectos de Cooperación Multilateral según
enfoque y Origen Específico de los fondos
Anexo # II.B.3: Distribución de número de
proyectos de Cooperación Multilateral según
Temática
B. Agencias Oficiales de Cooperación
Tabla Anexo # II.C.1: Distribución del número
de Proyectos de las Agencias Oficiales de
Cooperación según enfoque
Anexo # II.C.2: Distribución de los montos de
proyectos de Agencias Oficiales de Cooperación
según enfoque
C. Organizaciones No Gubernamentales
Internacionales
Anexo # II.D.1: Distribución de número de
proyectos de Organismos Internacionales no
Gubernamentales según origen específico de
los fondos
Anexo # D.II.2: Distribución del monto por
proyecto de los organismos no gubernamentales
Internacionales según su enfoque
97
 IX. ANEXOS

Anexo I
Mapeo de Riesgos por Cambio Climático
Anexo I.1 Matrices de relación de variables y criterios para confección de mapas.
1. Criterios para Mapa de disponibilidad actual de agua segura.
Sensibilidad a problemas de escasez de agua

Nulo Bajo Medio Alto Severo

Nulo Excelente Muy bueno Muy bueno Bueno Bueno

de calidad de
Sensibilidad
a problemas

Bajo Muy bueno Muy bueno Bueno Bueno Regular

agua

Medio Muy bueno Bueno Bueno Regular Regular

Alto Bueno Bueno Regular Regular Malo
Severo Bueno Regular Regular Malo Malo

2. Criterios para Mapa de amenazas naturales por fenómenos extremos.

Sequía
Bajo Medio Alto
No Bajo Bajo Bajo

Fenómenos me-
Depresión tropical

teorológicos
Si Bajo Bajo Medio
Inundaciones

No Bajo Bajo Medio

Tormenta tropical
Si Alto Alto Alto
No Bajo Medio Medio
Huracán
Si Medio Alto Alto

3. Criterios para Mapa de amenazas naturales actual.

Niveles de ocurrencia de sequía
Nulo Bajo Medio Alto Severo

Amenazas Bajo Bajo Bajo Medio Medio Medio

naturales por Medio Bajo Bajo Medio Medio Alto
fenómenos
extremos Alto Bajo Medio Medio Alto Alto

4. Criterios para Mapa de zonas con riesgos actuales por cambios climáticos.
Condiciones de pobreza según NBI
Bajo Medio Alto Severo
Bajo Bajo Bajo Medio Medio
Amena-
zas natu- Medio Bajo Bajo Medio Alto
rales
Alto Bajo Medio Alto Alto

98 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
5. Criterios para Mapa de zonificación termopluviométrica actual.
Temperatura media anual actual (ºc)
18-20 20-22 22-24 24-26 26-28
‹800,
III II II I I
800-1000
1000-1400, 1400-1800,
IV III III II II
1800-2000
Precipitación me-
dia anual actual 2000-2500, 2500-3000 IV III III II II
(mm)
3000-3500, 3500-4000 IV III III II II

4000-4500,
IV IV III II II
›5000

6. Criterios para Mapa de zonificación termopluviométrica, simulado al año 2050.

Temperatura media anual simulada al año 2050 (ºc)
18.3-20.3 20.3-22.3 22.3-24.4 24.4-26.4 26.4-28.4
‹850,
III II II I I
850-1200
1200-1500, 1500-
IV III III II II
Precipitación 1700, 1700-2100
media anual
2100-2500, 2500-
simulada IV III III II II
3000
al año 2050
(mm) 3000-3400, 3400-
IV III III II II
3800
3800-4200,
IV IV III II II
›4200

7. Criterios para Mapa de riesgos por cambios climáticos simulados al año 2050.
Zonificación termopluviométrica simulada al año 2050

I II III IV

Bajo Medio Medio Bajo Bajo

Riesgos por
cambios Medio Alto Medio Medio Bajo
climáticos
Alto Alto Alto Medio Medio

8. Criterios para Mapa de disponibilidad actual de agua segura en situaciones de pobreza, según
necesidades básicas insatisfechas.
Disponibilidad actual de agua segura
Malo Regular Bueno Muy bueno
Baja Regular Bueno Muy bueno Muy bueno

Condiciones de Media Regular Regular Bueno Bueno

pobreza según
NBI Alta Malo Malo Regular Regular

Severa Malo Malo Regular Regular

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 99
 9. Criterios para Mapa de acceso a agua segura en situaciones de pobreza, simulado al 2050.
Zonificación termopluviométrica simulada al año 2050
I II III IV
Malo Malo Malo Regular Regular
Disponibilidad
de agua segu- Regular Malo Regular Regular Bueno
ra en situacio-
nes de pobreza Bueno Regular Bueno Bueno Muy bueno
actual
Muy bueno Bueno Bueno Muy bueno Muy bueno

10. Criterios para Mapa de amenazas naturales simuladas al 2050.

Zonificación termopluviométrica simulada al año 2050
I II III IV
Bajo Bajo Bajo Medio Medio
Niveles actuales
de amenazas na- Medio Bajo Medio Medio Alto
turales
Alto Medio Medio Alto Alto

11. Criterios para Mapa de disponibilidad actual de agua segura en zonas con riesgos por cambios
climáticos.
Disponibilidad actual de agua segura
Muy bueno Bueno Regular Malo
Bajo Alta Alta Media Media
Niveles de
riesgos ac- Medio Alta Media Media Baja
tuales
Alto Media Media Baja Baja

12. Criterios para Mapa de disponibilidad de agua segura en zonas con riesgos por cambios climáticos,
simulado al año 2050.
Zonificación termopluviométrica simulada al año 2050
I II III IV

Disponibilidad Bajo Baja Baja Media Media

actual de agua Medio Baja Media Media Alta
segura en zonas
con riesgo Alto Media Media Alta Alta

13. Criterios para Mapa de presencia actual de actores en zonas con riesgos por cambios climáticos.

Presencia actual de actores

S/Actor Mitig Multifoc Mult/Mitig Adaptac Adap/Mitig Mult/Adapt Mult/Adapt/Mitig

Alto Alto Alto Alto Alto Medio Medio Medio Medio

Niveles
de Ries-
Medio Alto Alto Medio Medio Medio Medio Bajo Bajo
gos por
Cambio
Climático Bajo Medio Medio Medio Medio Bajo Bajo Bajo Bajo

100 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
14. Criterios para Mapa de presencia actual de actores en zonas simuladas con riesgos por cambio
climático al año 2050.
Presencia actual de actores
S/Actor Mitig Multifoc Mult/Mitig Adaptac Adap/Mitig Mult/Adapt Mult/Adapt/Mitig

Alto Alto Alto Alto Alto Medio Medio Medio Medio

Medio
Alto Alto Alto Alto Medio Medio Medio Medio
+Alto
Niveles de
Riesgos Medio Alto Alto Medio Medio Medio Medio Bajo Bajo
por Cambio
Climático Medio
Medio Medio Medio Medio Bajo Bajo Bajo Bajo
+Bajo

Bajo Medio Medio Medio Medio Bajo Bajo Bajo Bajo

15. Índice de sensibilidad de problemas de escasez de agua en Nicaragua, mostrado en la Primera

Comunicación Nacional de Cambio Climático.
Categoría del índi- Porcentaje de la oferta hídri- Color Explicación
ce de escasez ca utilizada
Alto > 40 % Rojo Existe fuerte presión sobre el recurso hídrico, denota una ur-
gencia máxima para el ordenamiento de la oferta y la deman-
da. En estos casos la baja disponibilidad de agua es un factor
limitador del desarrollo económico.

Medio 20 – 40% Naranja Cuando los límites de presión exigen entre el 20 y el 40% de la
oferta hídrica disponible es necesario el ordenamiento tanto de
la oferta como de la demanda. Es menester asignar priorida-
des a los distintos usos y prestar particular atención a los eco-
sistemas acuáticos para garantizar que reciban el aporte hídri-
co requerido para su existencia. Se necesitan inversiones para
mejorar la eficiencia en la utilización de los recursos hídricos

Moderado 10 – 20% Amarillo Indica que la disponibilidad de agua se está convirtiendo en un

factor limitador del desarrollo

Bajo <10% Verde No se experimentan presiones importantes sobre el recurso

hídrico

Fuente: Choza López, Arcadio. Reflexiones alrededor de las aguas subterráneas del Pacífico de Nicaragua. Managua, 23/08/2011.

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 101
 Anexo II: Mapeo de Actores asociados a Cambio Climático en
Nicaragua

A. Instituciones Financieras Multilaterales

Anexo # II.A.1. Distribución del número de proyectos de Instituciones Financieras Multilaterales
según Origen Específico de los fondos
Análisis Aritmético Categoría según su enfoque
Nombre de las
Instituciones N° de Ac- Total% de parti- Adapta- Adaptación Mitiga- Mitigación Implementación de Multifo-
tores cipación ción Regional ción Regional Convenciones cal
Fondo de Adap-
1 3% 1 0 0 0 0 0
tación
BCIE 5 16% 0 0 4 1 0 0
Banco Mundial 4 13% 0 0 3 0 0 1
BID 1 3% 0 0 1 0 0 0
GEF - BCIE 1 3% 0 0 0 1 0 0
GEF - Banco
11 36% 4 0 2 0 4 1
Mundial
GEF - BID 2 7% 0 0 0 1 0 1
GEF - PNUD 1 3% 0 0 0 1 0 0
GEF - PNUMA 1 3% 0 0 0 1 0 0
Mixtos 4 13% 1 0 3 0 0 0
Totales 31 6 0 13 5 4 3
Totales % por
31 100.00% 19% 0% 42% 16% 13% 10%
enfoque

Anexo # II.A.2: Distribución de los montos de las Instituciones Financieras Multilaterales

según monto
Total %
Total % de por Ins-
Nombre de N° de Adap- Implementa-
participa- Mitigación titución
las Institu- Acto- Adaptación tación Mitigación ción de Con- Multifocal Total de montos
ción por Regional Financie-
ciones res Regional venciones
Frecuencia ra Multila-
teral
Fondo de
1 3% $5500,950 $0.00 $0 $0 $0 $0 $5500,950 0.5%
Adaptación
BCIE 5 16% $0 $0.00 $218434,256 $40000,000 $0 $0 $218434,256 19.4%
Banco
4 13% $0 $0.00 $14000,000 $0 $0 $1990,000 $15990,000 1.00%
Mundial
BID 1 3% $0 $0.00 $50000,000 $0 $0 $0 $50000,000 4.45%
GEF - BCIE 1 3% $0 $0.00 $0 $87750,000 $0 $0 no suma 0.0%
GEF - Banco
11 35% $64474,639 $0.00 $91832,793   $1437,800 $265,890 $158011,122 14.06%
Mundial
GEF - BID 2 6% $0 $0.00 $0 $62195,000 $0 $9030,900 $9030,900 1%
GEF - PNUD 1 3% $0 $0.00 $0 $9245,000 $0 $0 no suma 0.0%
GEF - PNU-
1 3% $0 $0.00 $0 $48900,000 $0 $0 No suma 0.0%
MA
Mixtos 4 13% $13900,000 $0.00 $653090,000 $0 $0 $0 $666990,000 59%
Totales %
31 100% $83875,589 $0.00 $1027357,049 $248090,000 $1437,800 $11286,790 $1123957,228 100%
por enfoque
Porcentajes
7% 0% 91% 0% 0.13% 1% 100.00%
por enfoque

102 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
 Anexo # II.A.3: Distribución del número por proyecto de las Instituciones Financieras Multilaterales
de acuerdo a su modalidad de Financiamiento.
Endeudamiento Inversión Inversión Más de una
Enfoque Donación Totales por entidad
Público Privada Pública modalidad

Fondo de Adaptación 0 1 0 0 0 1
BCIE 0 2 2 1 0 5
Banco Mundial 0 2 1 1 4
BID 0 0 1 0 0 1
GEF - BCIE 0 1 0 0 0 1
GEF - Banco Mundial 0 9 0 0 2 11
GEF - BID 0 2 0 0 0 2
GEF - PNUD 0 1 0 0 0 1
GEF - PNUMA 0 1 0 0 0 1
Mixtos 1 0 1 0 2 4

Totales por Modalidad 1 17 6 2 5 31

% de participación por modalidad

3% 19% 6% 16% 100%
55%

Anexo # II.A.4: Distribución del monto por proyecto de las Instituciones Financieras Multilaterales
de acuerdo a su modalidad de Financiamiento.
Endeudamiento Inversión Más de una
Enfoque Donación Inversión Pública
Público Privada modalidad

Fondo de Adaptación $0.00 $5500,950.00 $0.00 $0.00 $5500,950.00

BCIE $59400,000.00 $534,256.00 71500000 $87000,000.00 $218434,256.00

Banco Mundial $0.00 $0.00 $15990,000.00 $0.00 $15990,000.00

BID $0.00 $0.00 $50000,000.00 $0.00 $50000,000.00

GEF - BCIE $0.00 $0.00 $0.00 $0.00 $0.00

GEF - Banco Mundial $2800,000.00 $86779,483.00 $22500,000.00 $45931,639.00 $158011,122.00

GEF - BID $9030,900.00 $9030,900.00

GEF - PNUD $0.00 $0.00 $0.00 $0.00 $0.00

GEF - PNUMA $0.00 $0.00 $0.00 $0.00 $0.00

Mixtos $36970,000.00 $354340,000.00 $237000,000.00 $38680,000.00 $666990,000.00

Totales por Modalidad $99170,000.00** $456185,589.00 $396990,000.00 $171611,639.00 $1123957,228.00

% de participación por
9% 41% 35% 15% 100.0%
modalidad

** De este monto, 41.5 millones de dólares corresponden a endeudamiento público para acciones de adaptación al cambio climático lo que representa el 4% del
total de montos de las Instituciones Financieras Multilarales.

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 103
 B. Cooperación Multilateral
Anexo # II.B.1: Distribución del número de Proyectos de Cooperación Multilateral según enfoque
Análisis Aritmético Categoría según su enfoque
Nombre de las
Implementación
Instituciones N° de Total% de Adaptación Mitigación
Adaptación Mitigación de Multifocal
Actores participación Regional Regional
convenciones

Unión Europea 15 94% 6 3 3 1 0 2

FAO 1 6% 0 0 0 0 1 0

Total 16 6 3 3 1 1 2

Totales % por
16 100% 38% 19% 19% 6% 6% 13%
enfoque

Anexos # II.B.2: Distribución de montos de proyectos de Cooperación Multilateral según enfoque y

Origen Específico de los fondos
Categoría según su monto

Nombre de las Total % de

Implementa- Total por
Instituciones N° de participa- Adaptación Mitigación Total Desig-
Adaptación Mitigación ción de con- Multifocal % de
Actores ción por Regional Regional nado
venciones actores
Frecuencia

Unión Europea 15 94% $13561,169 $41699,475 $3788,888 $2100,000 $0 $700,000 $18050,057 99.917%

FAO 1 6% $0 $0 $0 $15,000 $0 $15,000 0.083%

Totales 16 100.00% $13561,169 $41699,475 $3788,888 $2100,000 $15,000 $700,000 $18065,057 100.000%

Total de % por
75% 21% 0.08% 3.87% 100.00%
enfoque

Anexo # II.B.3: Distribución de número de proyectos de Cooperación Multilateral según Temática

Categoría según su temática

Nombre de las Total % de Transferencia Fortalecimiento

N° de Fortalecimiento Infraestruc-
Instituciones participación Tecnológica de capacida- Infraestructu-
Acto- de Capacida- GdR tura energé- Forestal
por Frecuen- estudios e in- des ,estudio e ra Básica
res des tica
cia vestigaciones investigaciones

Unión Europea 15 94% 0 5 1 4 2 1 2

FAO 1 6% 1 0 0 0 0 0

Totales 16 100.00% 1 5 1 4 2 1 2

Total de %por
6% 31% 6% 0% 13% 6% 13%
enfoque

104 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
 C. Agencias Oficiales de Cooperación
Anexo # II.C.1: Distribución del número de Proyectos de las Agencias Oficiales de Cooperación según
enfoque

Adapta- Mitiga- Implementa-

Agencias Oficiales % de parti- Adapta-
Nº ción Re- Mitigación ción Re- ción de Con- Multifocal Totales
de Cooperación cipación ción
gional gional venciones

PNUMA - Gobierno
1 1% 0 0 1 0 0 0 1
Holanda

GIZ (Alemania) 2 3% 0 0 0 1 0 1 2
COSUDE y otros 4 6% 0 1 1 2 4
Alianza en Energía
y Ambiente para 46 70% 0 0 46 0 0 0 46
Centroamérica
AECID 3 5% 1 1 0 1 0 3
JICA 2 5% 1 1 0 0 0 2
Natural Resources
1 1% 1 0 0 0 1
Canada y la CFGB
Agencias Oficiales :
Noruega , Suecia y 1 1% 1 0 0 0 1
Finlandia
Noruega 1 2% 0 1 0 0 0 1
Cooperación
1 2% 0 0 1 0 0 0 1
Austriaca
Ministerio Británico
para el Desarrollo 1 2% 1 1
Internacional BFID
Gobierno Español 1 1 1
Totales 64 4 4 51 1 1 3 64
% por total de
6% 6% 80% 1% 2% 5% 100%
participación

Anexo # II.C.2: Distribución de los montos de proyectos de Agencias Oficiales de Cooperación según
enfoque
% In-
Agencias % de Implementa- Totales por vertido
Adapta- Adaptación Mitigación
Oficiales de Nº participa- Mitigación ción de Con- Multifocal Origen de los por
ción Regional Regional
Cooperación ción venciones Fondos Agen-
cias
PNUMA -
Gobierno 1 1% $0 $0 $1987,100 $0 $0 $0 $1987,100 6%
Holanda
GIZ
2 3% $0 0 $0 $1200,000 $0 $5600,000 $6800,000 22%
(Alemania)
COSUDE y
4 6% $0 $2000,000 $1500,000 $0 $0 $1663,651 $3163,651 10%
otros
Alianza en
Energía y
46 70% $0 $0 $6380,395 $0 $0 $0 $6380,395 21%
Ambiente para
Centroamérica
AECID 3 5% $140,000 $1200,000 $0 $0 $0 $0 $140,000 0.5%

JICA 2 5% $0 $1000,000 $12000,000 $0 $0 $0 $12000,000 39%

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 105
 Natural
Resources
1 1% $120,000 $0 $0 $0 $0 $0 $120,000 0%
Canada y la
CFGB
Agencias
Oficiales :
Noruega 1 1% $0 $34900,000 $0 $0 $0 $0 $0 0%
, Suecia y
Finlandia
Noruega 1 2% $0 $18000,000 $0 $0 $0 $0 $0 0%
Cooperación
1 2% $0 $0 $217,845 $0 $0 $0 $217,845 1%
Austriaca
Ministerio
Británico para
el Desarrollo 1 2%
Internacional
BFID

Gobierno
1 2%
Español

Totales por
64 100% $260,000 $0 $22085,340 $1200,000 $100,000 $7263,651 $30908991 100%
enfoque
% total por monto 1% $0 71% 4% 1%% 23% 100%

D. Organizaciones No Gubernamentales Internacionales

Anexo # II.D.1: Distribución de número de proyectos de Organismos Internacionales no
Gubernamentales según origen específico de los fondos
N° de Adaptación Mitigación Implementación de
Entes Adaptación Mitigación Multifocal
proyectos Regional Regional convenciones

Cruz Roja
Holandesa / 3 2 1 0 0 0
Nicaragua
AIN 1 1 0 0 0

Federación
1 1 0 0 0
Luterana Mundial

Consorcio
1 1 0 0
Climático
Diakonia 1 1 0 0 0 0
Hivos 2 0 0 2 0 0
Hivos/Ibis 1 0 0 0 0 1
Global Witness 1 0 0 1 0 0 0
Trocaire 1 1 0 0 0 0
Ayuda Popular
1 1 0 0 0 0 0
Noruega (APN)

Bosques del Mundo 1 0 0 0 0 0 1

Christian Aid 2 2 0 0 0 0
TEBTEBBA 1 1 0 0 0 0
Fundación Ford 1 1 0 0 0 0
IBIS 2 2 0 0 0
OXFAM 1 1 0 0 0 0
Total 21 12 4 3 0 0 2

Total Porcentual 100% 57% 19% 14% 0% 0% 10%

106 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
Anexo # D.II.2: Distribución del monto por proyecto de los organismos no gubernamentales Internacionales
según su enfoque
N° de
Adaptación Mitigación Re- Implementación Multifo-
Entes proyec- Adaptación Mitigación Totales
Regional gional de convenciones cal
tos

Cruz Roja Holan-

3 $652,000 $0 $0 $0 $0 $0 $652,000
desa / Nicaragua

AIN 1 $60,000 $0 $0 $0 $0 $0 $60,000

Federación Lute-
1 $29,750 $0 $0 $0 $0 $0 $29,750
rana Mundial

Consorcio Climá-
1 $0 $161,160 $0 $0 $0 $0 $161,160
tico
Diakonia 1 $780,000 $0 $0 $0 $0 $780,000
Hivos 2 $0 $0 $40,000 $0 $0 $0 $40,000
Hivos/Ibis 1 $0 $0 $0 $0 $100,000 $100,000
Global Witness 1 $0 $0 $200,000 $0 $0 $0 $200,000
Trocaire 1 $20,000 $0 $0 $0 $0 $0 $20,000
Ayuda Popular
1 $100,000 $0 $0 $0 $0 $0 $100,000
Noruega (APN)
Bosques del
1 $0 $0 $0 $120,000 $120,000
Mundo
Christian Aid 2 $640,000 $0 $0 $0 $0 $0 $640,000
TEBTEBBA 1 $10,000 $0 $0 $0 $0 $0 $10,000
Fundación Ford 1 $30,000 $0 $0 $0 $0 $30,000
IBIS 2 $0 $239,324 $0 $0 $0 $0 $239,324
OXFAM 1 $291,600 $0 $0 $0 $0 $291,600
Totales 21 $2613,350 $161,160 $240,000 $0 $0 $120,000 $2973,350
Totales% 88% 0% 8% 0% 0% 4% 100%

Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua 107
108 Mapeo de riesgos, procesos, políticas públicas, y actores asociados a cambio climático en Nicaragua
 El documento:
“MAPEO DE RIESGOS, PROCESOS, POLÍTICAS PÚBLICAS, Y ACTORES
ASOCIADOS A CAMBIO CLIMÁTICO EN NICARAGUA”

Fue elaborada y diagramada en las oficinas de

Centro Alexander von Humboldt, en el marco del Proyecto ...
Consta de 500 ejemplares

Esta publicación ha contado con el apoyo financiero de:

Christian AID.

Para mayor información visite:

www.humboldt.org.ni
Managua - Nicaragua
Diciembre 2011