04 Plan Involucramiento Actores rv-06.05.2013

Plan de Involucramiento
y Participación de Actores PIA

Para la Estrategia de inversión
del FIP en el Perú
Versión final 03 de Abril 2013
Banco Interamericano de Desarrollo - BID
Plan de Involucramiento y Participación de Actores para la Estrategia de inversión del FIP en el Perú Consultor: Antonio Bernales Alvarado.
Preparado para el BID. 30-11-12
1
I- Contenido
I. Que es el Plan de involucramiento de Actores del Programa de Inversión Forestal en el Perú? 4
Propósito y alcance del PIA para el diseño y ejecución del FIP .................................................................4
II. ¿Cuál es el propósito del PIA, que objetivos y resultados espera lograr? ..........................................6
Propósito del PIA ....................................................................................................................................................6
Objetivos del PIA. ....................................................................................................................................................6
Resultados esperados del PIA ............................................................................................................................6
I. ¿Cuales son los resultados esperados del PIA. Como se medirá su éxito?............................................6
II. ¿ Cuál es la línea de tiempo del FIP y del PIA? ............................................................................................7
III. ¿Cuál es el Marco conceptual del PIA? .........................................................................................................9
Principios de involucramiento y participación aplicables para el PIA ...............................................9
IV. ¿Quiénes son los actores sociales llamados a participar en el PIA? ................................................ 11
V. ¿En qué espacio institucional se desarrollará el PIA? ........................................................................... 11
VI. ¿Qué Estrategia propone el PIA para ejecutar sus actividades? ...................................................... 16
VII. ¿Cuáles son las Fases del proceso de participación ciudadana?. .................................................... 19
Fase I. Divulgación de la información existente sobre la propuesta FIP ........................................ 19
Fase II. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades ............................................................................ 19
Fase III. Procesos de consulta, acuerdos y recojo de sugerencias por parte de los actores.... 20
Fase IV. Retroalimentación de los procesos de consulta y participación ciudadana................. 21
VIII. ¿En qué casos se aplicará el Procedimiento de la Consulta Previa a los PPII en el FIP? ....... 22
IX. ¿Cuáles serán los mecanismos de participación ciudadana que usará el PIA? ........................... 23
X. ¿Cuales serán los mecanismos de difusión de los avances del PIA? .................................................. 23
XI. ¿Cómo se asegura la transparencia del PIA? .......................................................................................... 24
Anexos ........................................................................................................................................................................... 26
1. Presupuesto estimado para la ejecución del PIA ............................................................................. 26
2. Consideraciones del Consultor para el Comité Directivo del FIP ................................................. 28
3. Etapas descritas en el Reglamento de la Ley de Consulta Previa a PPII. ................................... 29
4 Criterios de selección de actores. ............................................................................................................... 31
5 Identificación de actores claves para el involucramiento y participación en el desarrollo
del FIP ....................................................................................................................................................................... 32
6 Resumen de las salvaguardas que se aplicarían en los diferente programas y/o proyectos
del FIP. ...................................................................................................................................................................... 36
7 Documentos consultados .............................................................................................................................. 38
8 Términos de referencia alcanzados por el BID al Consultor para la revisión del PIA ........... 39
2
ACRONIMOS
AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana.

ANGR Asamblea Nacional de Gobiernos regionales
ARA Autoridad Regional Ambiental.
CAR Comisión Ambiental Regional.
CAM Comisión Ambiental Municipal
CGFFS Comité de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre.
CIAM Consejo Interregional Amazónico.
CONAP Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú.
CPLI Consulta Previa Libre e Informada.
DGFFS Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre.
FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques, del Banco Mundial.
FEC Fondo de Inversión del Clima.
FIP Programa de inversión forestal.
GMBF Gordon and Betty Moore Foundation.
GORES Gobiernos Regionales.
GT Gestión Territorial.
GTREDD Grupo Técnico de REDD.
KfW Cooperación Financiera Oficial Alemania.
MC Ministerio de Cultura
MEF Ministerio de Economía y Finanzas del Perú.
MINAG Ministerio de Agricultura del Perú.
MINAM Ministerio del Ambiente del Perú.
MINEM Ministerio de Energía y Minas del Perú.
MINRE Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú.
MTC Ministerio de Transporte y Comunicaciones del Perú.
MVR Monitoreo, Verificación y Reporte.
OCBR Órgano de Coordinación de Bosques y REDD+
PIA Plan de involucramiento de actores.
PPII Pueblos Indígenas
REDD Reducción de emisiones derivadas de la deforestación y la degradación de los
bosques.
R-PP Propuesta para la Preparación de Readiness.
RRNN Recursos naturales
SERFOR Consejo Directivo del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.
SINAFOR Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre.
SINANPE Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas del Perú.
UNREDD Programa de las Naciones Unidas para REDD
3
Plan de participación e involucramiento de actores (PIA)
I. ¿Qué es el Plan de involucramiento de Actores del Programa de Inversión

Forestal en el Perú?
Propósito y alcance del PIA para el diseño y ejecución del FIP
El Plan de Involucramiento de Actores (PIA) es un instrumento de gestión orientado a lograr el

involucramiento exitoso y participación de los actores vinculados al sector forestal durante el diseño y
ejecución de la estrategia del Programa de Inversión Forestal (FIP) en el Perú.
El Programa de Inversión Forestal (FIP) se creó en el marco del Fondo Estratégico sobre el Clima, FEC, con el
fin específico de promover políticas y acciones conducentes a movilizar recursos significativos hacia la
reducción de la deforestación y la degradación forestal y mejorar la ordenación forestal sostenible, lo que
contribuirá a la reducción de las emisiones y la protección de las reservas forestales de carbono de los
bosques en los países en desarrollo.1
A través del programa, se financiarán actividades destinadas a abordar las causas fundamentales de la
deforestación y la degradación forestal y a superar los obstáculos que impidieron emprender tales
actividades en ocasiones anteriores.2 Los recursos del FIP co-financiarán la aplicación de estrategias
nacionales para la reducción de emisiones derivadas de la deforestación y la degradación de los bosques
(REDD) en países en desarrollo, desarrolladas en el marco del Fondo Cooperativo para el Carbono de los
Bosques, del Banco Mundial (FCPF), y el Programa de colaboración de las Naciones Unidas para reducir las
emisiones derivadas de la deforestación y la degradación. Como efecto esperado del FIP, se impulsarían
medidas que promuevan cambios importantes en las políticas y prácticas forestales de los países en
desarrollo.
El FIP apoyará inversiones en áreas y campos diversos, que requerirán ser priorizados por la Estrategia
teniendo en cuenta los recursos disponibles. La selección del ámbito geográfico de intervención del FIP
corresponde al Gobierno del Perú, incorporando los Criterios establecidos en el FIP que buscan focalizarse
especialmente en las áreas bajo mayor presión de la deforestación. Los componentes y líneas programáticas
consideradas en el FIP incluyen:
Componente 1. Capacidad institucional, gobernanza forestal y gestión de la información.

  implementación de sistemas de monitoreo de bosques,
 gestión de la información e inventarios forestales; respaldo para el desarrollo normativo, financiero
e institucional.
Componente 2. Medidas de mitigación relacionadas con los bosques y servicios de los ecosistemas
forestales
  conservación de los bosques; recuperación y gestión sostenible de bosques
  reestructuración de industrias forestales
 promoción de pagos por servicios ambientales
Componente 3. Ámbitos ajenos al sector forestal necesarios para reducir la presión sobre los bosques.
  medios de subsistencia alternativos, y energía alternativa
  inversiones agrícolas en el contexto de la planificación racional del uso de la tierra;
 intensificación agrícola, incluida la agro silvicultura.3
1 Adaptado del Marco de gestión para el FEC, párrafo 10 b).

2 Fondos de inversión en el clima. Criterios para la selección de programas piloto nacionales y regionales en el marco del
Programa de Inversión Forestal. 11 de noviembre de 2009
3 http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2432&Itemid=101691&lang=en
4
Recuadro. Tendencia a la deforestación en el Perú no ha sido revertida.
El Perú cuenta con aproximadamente dos terceras partes de su territorio cubiertos con bosques. Por cantidad de bosques
tropicales en pie, solamente Brasil, La República Democrática del Congo e Indonesia superan al Perú, siendo además uno
de los países con mayor biodiversidad en la región y en el planeta.
El Mapa del Patrimonio Forestal Nacional identifica un total de 7 3,294,958 hectáreas divididas en 53,432,618 hectáreas
en bosques de selva baja, 15,7 36,030 hectáreas en bosques de selva alta, 3,235,012 hectáreas en bosques secos de la costa
norte y el restante 1% aproximadamente en otros tipos de bosques. En la zona amazónica con predominancia de bosque
primario (Selva Alta y Selva Baja) se puede apreciar al 2009 una pérdida de hasta 7 .9 millones de hectáreas (MINAM,
2011a).
Según el Reporte de la Evaluación de Recursos Forestales Mundiales, durante el periodo 2005-2010, Perú tuvo una baja
tasa nacional de deforestación de 0.22% (FAO, 2010). Sin embargo, tomando en consideración la cifra de menos de
0.1% señalada por estudios anteriores a la década 1990 se evidencia un incremento (MINAM, 2009).
http://www.theredddesk.org/sites/default/files/resources/countries/readiness_overview/peru_ro_es.pdf-2000
El reciente informe elaborado para el FIP (1) concluye que la principal causa de deforestación en la amazonia peruana es
la agricultura expansiva, fundamentalmente por el proceso de conversión de bosque a parcelas agrícolas y luego a
pasturas; con una gran extensión en todo el territorio amazónico. Señala también que esta actividad es el estadio final de
otras actividades que degradan los bosques, como la tala ilegal, y que la destrucción del suelo puede ser dificilmente
recuperable de manera natural. De manera más localizada la minería informal y la agricultura con fines industriales son
también causas directas de la conversión del bosque a otros usos. Estas actividades, ocurren independientemente de la
agricultura migratoria y degradación forestal, y son más selectivas.
La deforestación aumenta de manera exponencial en las áreas sin derechos establecidos. A nivel nacional, al menos el
35% de la deforestación históricamente ha ocurrido en estas áreas, (incluyendo zonas de amortiguamiento del
SINANPE y bosques de producción bajo la tutela del MINAG) y casi el 65% de la deforestación, ocure donde no hay la
presencia de un tercero, con intereses de manejo o conservación para la utilización sostenible y el beneficio.
(1)Fuente: COMPONENTE III: ELEMENTOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS CON MAYOR POTENCIAL PARA
REDUCIR EMISIONES DE GE EN EL SECTOR FORESTAL. 12 de septiembre de 2012
El Perú ha perdido 15 mil kilómetros cuadrados de selva del 2000 al 2010. Cada año pierde un aproximado de 150 mil
hectáreas de bosques amazónicos y la tendencia no ha sido revertida. En la Amazonía se ha talado 9 millones de
hectáreas para ampliar la frontera agrícola, principalmente por la agricultura migratoria desde los Andes, habiéndose
calculado que ello significa aproximadamente un cambio de uso de 150 mil hectáreas anuales, y una generación
consecuente de 57 millones de toneladas de CO2 equivalente. El escaso fomento de los cultivos forestales en las tierras
degradadas y de aptitud forestal: El progreso en el establecimiento de cultivos forestales no compensa la extensión del
talado de bosques, lo cual no permite el potenciamiento de sumideros de carbono ni el incremento del stock de carbono
forestal. La minería de oro ilegal, la cual sólo en Madre de Dios ha deforestado y degradado severamente 18 000 ha. El
limitado conocimiento del valor de los bosques como ecosistema que brinda bienes y servicios ambientales. La
inadecuada educación en la población que no contribuye a crear una conciencia ambiental y forestal.
Según el último inventario realizado en el año 2000, los cambios en el uso del suelo y las prácticas en el sector forestal
son las principales causas de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en el Perú, representando el 47,5%;
energía, 221.2%, y agricultura, 18.9%. Las Metas para el 2021 propuestas por MINAM son conservar 54 millones de Ha
de bosques (PNCBMCC 2010) y una deforestación neta y tala ilegal igual a cero.
FUENTE PLANAA 2011 – 2021.MINAM.

http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=871
5
II. ¿Cuál es el propósito del PIA, que objetivos y resultados espera lograr?
Propósito del PIA
El PIA busca asegurar un involucramiento y participación de los usuarios y otros grupos de interés
relacionados a los bosques4 y para establecer mecanismos efectivos de coordinación entre sectores y
niveles de gobierno en la preparación y ejecución del FIP; de manera que incidan positivamente al proceso
REDD del Perú.
Un buen proceso de consulta y participación es aquél que ha sido planificado de manera cuidadosa y que
contiene objetivos definidos. El PIA promoverá un proceso abierto y transparente que asegure la
participación efectiva de todos los interesados.
Objetivos del PIA.
1. Asegurar el involucramiento de todos los actores en el diseño y seguimiento a la implementación

del FIP, compartiendo información, recabando insumos y estableciendo un proceso orientado al
consenso respecto a la orientación general del Plan de Inversiones para el Perú que incida
positivamente en la ejecución del programa, sus componentes, líneas programáticas y los proyectos
priorizados a ser desarrollados.
2. Apoyar los procesos de Participación Ciudadana y de Consulta Previa que el Vice Ministerio de
Interculturalidad defina pertinentes. El proceso de participación ciudadana permitirá un mejor
involucramiento de los actores en el diseño e implementación de proyectos del Programa de
Inversión Forestal (FIP).
Resultados esperados del PIA
Resultado I: Los proyectos del Programa de Inversión Forestal – FIP son definidos, implementados y
monitoreados verificándose el involucramiento de actores vinculados a los procesos de consulta y
participación ciudadana correspondientes. el PIA promoverá un proceso abierto y transparente que aliente
la participación efectiva de todos los interesados.
Resultado II: Las capacidades de los actores clave en el manejo del bosque, especialmente las
organizaciones indígenas y rurales organizadas dependientes de los bosques que intervienen en el proceso,
son fortalecidas para una efectiva participación en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de
los proyectos que apoyará el FIP.
I. ¿Cuales son los resultados esperados del PIA. Como se medirá su éxito?
Resultado esperado de cada Fase del PIA Indicadores

Fase 1. 1. 80% o más de los actores institucionales
Información existente sobre la propuesta del identificados en el ámbito geográfico del
Programa de Inversión del FIP y proceso PIA es FIP, participan en procesos informativos.
explicada y entendida por actores potencialmente 2. 80% de encuestas aplicadas a partes
interesados en participar. interesadas al finalizar la etapa confirman
su entendimiento del Programa de Inversión
del FIP.
3. 80% de las encuestas a Organizaciones
indígenas y de mujeres participantes en el
proceso de información del FIP al finalizar la
etapa confirman su entendimiento del
Programa de Inversión del FIP.
4 La metodología del FIP incluye cinco grupos de actores cuyas actividades y roles institucionales influyen en los patrones de
ocupación y aprovechamiento de los recursos en ecosistemas de bosques, sea este forestal, agropecuario, u otro; así como
actividades actividades industriales, mineras, y de investigación. Un universo complejo y diverso de actores y sectores que inciden
en la conservación de los ecosistemas forestales. El PIA los considera usuarios directos e indirectos de los bosques.
6
Fase 2. 4. 80% de los participantes en talleres
Capacidades de actores, especialmente indígenas y orientados al desarrollo de capacidades
grupos vulnerables que dependen principalmente para participar eficazmente en los procesos
del bosque y sus servicios ambientales, en el de diseño, ejecución, monitoreo y
ámbito del FIP, han sido fortalecidas para evaluación de proyectos del Programa de
participar en el diseño, implementación, monitoreo inversión del FIP, son evaluados
y evaluación de los proyectos que apoyará el favorablemente por los facilitadores
Programa de Inversión del FIP, especialmente en responsables de la capacitación.
sus ámbitos territoriales.
Fase 3. 5. Documentos finales del Programa de

Sugerencias y propuestas de los actores Inversión del FIP incluyen anexos que
participantes para el diseño del Programa de visualizan los aportes recibidos y explican de
Inversión del FIP son efectivamente recogidas, que manera fueron considerados y las
sistematizadas y consideradas por el Comi†é razones por las que fueron aceptados o no.
Directivo FIP en el documento final.
Fase 4. 6. 80% de los actores participantes en el
Los actores participantes son informados de manera proceso que responden las encuestas
directa de los resultados del proceso de aplicadas confirman haber entendido de
participación ciudadana del PIA en el diseño final del que manera sus propuestas fueron
Programa de Inversiones del FIP. consideradas en el diseño de los proyectos
del Programa de inversiones del FIP.
II. ¿ Cuál es la línea de tiempo del FIP y del PIA?
El proceso del FIP presenta las siguientes fases y cronograma

Proceso PIA Monitoreo y Evaluación del PIA
II. Borrador publicado para IV. Formulación de Componentes

I. Diseño y recibir opiniones de la III. Aprobacion V. Evaluación Técnica por las VI. Ejecución del
Programáticos y sus Proyectos
formulación ciudadanía y partes interesadas acordados en Etapa III Entidades Financieras FIP
Octubre 2013
Marzo 2013 Internacionales cuando corresponda 2013 - 2016
Abril-Julio 2013 Setiembre 2013 - Febrero 2014
EIA, cuando corresponda
MC. Consulta Previa a PPII cuando corresponda
IV.1. Perfiles SNIP 4 – 6 meses
IV. 2. Est. Factibilidad SNIP 4 – 6 meses
El proceso del FIP presenta las siguientes fases y cronograma

I. Diseño. La formulación tanto del Plan de Inversión FIP como del PIA incluyó un proceso de
relacionamiento temprano con diversos actores organizados. Esto se realizó a través de
reuniones, entrevistas, talleres y encuentros con las principales instancias de coordinación y
plataformas vinculadas al manejo de los bosques. Los procesos han sido desarrollados por el
Consorcio INDUFOR, por encargo del BID y por el Comité Directivo FIP del Gobierno del Perú.
II. Publicación y consulta pública del Plan de Inversión. El proceso recogerá opiniones y
sugerencias de la ciudadanía en general y las partes interesadas en el FIP. Los documentos
serán difundidos mediante las diversas plataformas y canales identificados en el proceso de
involucramiento temprano y publicados en la página web que defina el Comité Directivo del
FIP. Permitirá a las partes interesadas formular sus consultas, sugerencias y recomendaciones.
Todas ellas serán analizadas y sistematizadas. El documento final que apruebe el Comité
Directivo será publicado y difundido por las mismas vías y un anexo relevará de qué manera
se tomaron en cuenta las sugerencias recibidas.
III. Aprobación del Plan de Inversión por el Sub Comité del FIP. La estructura del FIP se muestra
en el cuadro siguiente. El Órgano de decisión del FIP, se reunirá en la ciudad de Washington
D.C. para revisar y aprobar los documentos del FIP presentados. Incluye la aprobación del PIA.
7
IV. Formulación de los Programas y Proyectos aprobados. Cada Componente del Plan de Inversión
y sus proyectos asociados requerirán la aplicación de los instrumentos de participación que
corresponda, de acuerdo a la legislación del Perú. Será el Comité Directivo quien determine en
cada caso los instrumentos aplicables, (por ejemplo, EAE, EIAS, Etc.), teniendo en cuenta los
procedimientos para la inversión pública del SNIP y las regulaciones ambientales y sociales
vigentes. Los criterios, salvaguardas y estándares aplicables del Enfoque Común serán
considerados desde la etapa de formulación y activadas por los bancos de desarrollo cuando
corresponda.
V. Evaluación Técnica por las IFIS. Los proyectos a ser financiados con fondos multilaterales
asignados por la Cooperación para el FIP, serán evaluados por el Gobierno del Perú y la entidad
que corresponda (BM y BID, IFC en caso de proyectos canalizados al sector privado empresarial),
verificando también si son aplicables las salvaguardas y estándares sociales y ambientales del
Enfoque Común, y poniéndolas en acción cuando corresponda.
VI. Ejecución del FIP. La duración para la ejecución del FIP será definida por el Comité Directivo FIP
en función al Plan de Inversión. Cada Componente y sus proyectos tendrán su propia línea de
tiempo y recursos asignados.
VII. El sistema se enriquece con mecanismos participativos e innovadores que incluyan a los actores
involucrados en el FIP, y su diseño debe asegurar que responda con claridad a la rigurosidad y
eficacia del sistema.
El sistema de Monitoreo y Evaluación del PIA es un componente transversal que acompaña al ciclo de
vida del PIF. Se incluye también en la fase de diseño y se pone en marcha una vez aprobado en la Fase III.
Cada Componente del FIP y sus Proyecto también incorporarán su propio sistema de monitoreo y
evaluación, de acuerdo a sus objetivos y metas específicos.
¿Quiénes conforman el Comité Directivo del FIP en el Perú?
El Comité Directivo del FIP está conformado por el Director General de Asuntos de Economía Internacional,
Competencia y Productividad (DGAEICYP) del Ministerio de Economía y Finanzas; el Director General de
Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos (DGCCDRH) del Ministerio del Ambiente; y la
Directora General de Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS) del Ministerio de Agricultura; además de un
representante de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (en este caso la Asamblea designó al CIAM
como su representante ante el CD FIP). En calidad de observadores participan el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM). Es responsable de la implementación del FIP.
Quiénes conforman el órgano de decisión del FIP?
El Sub Comité para el Programa de Inversión Forestal, es quien aprueba y supervisa los
Programas Piloto, como el establecido para el Perú. Su cede es en Washington DC, Estados
Unidos, y está integrado de la siguiente manera:
a. hasta seis representantes de los países contribuyentes al FIP, al menos uno de ellos
debe pertenecer al Comité del Fondo Fiduciario del FEC.
b. Un número equivalente de representantes de los países receptores admisibles para el Programa de
Inversión Forestal, elegidos con criterio regional y mediante consultas. Al menos uno de ellos
debe ser miembro del Comité del Fondo Fiduciario del
FEC. Las decisiones del Sub Comité son tomadas por consenso.
Los representantes de los países piloto elegidos para el programa, los miembros de Comité de bancos
multilaterales de desarrollo y el Depositario pueden asistir a las reuniones del Sub Comité del FIP en
calidad de observadores activos. Dos representantes de la sociedad civil, representantes de los pueblos
indígenas, y representantes del sector privado, participan igualmente como observadores activos, junto
con representantes de la secretaria del Fondo para reducir las emisiones de carbono mediante la
protección de los bosques, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, FMAM, la CMNUCC y la
secretaría técnica de UNREDD.
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Fuente: Documento básico para el diseño del Programa de Inversión Forestal, de carácter selectivo,
creado al amparo del Fondo Fiduciario del FEC. Fondo de Inversión del Clima. 7 de Junio del 2009.
III. ¿Cuál es el Marco conceptual del PIA?
El PIA se formula de acuerdo a la legislación nacional vigente, los requerimientos acordados en el

Documento para el Diseño del Programa FIP y sus Directrices Operacionales.
El diseño y ejecución del PIA responde a un proceso participativo, iterativo (se repite cuando es necesario) e
inclusivo de los actores clave. Sus procesos se adecuan a las necesidades de los actores para impulsar una
participación efectiva, de manera que ejerzan sus derechos ciudadanos para influir en el diseño y ejecución
de los componentes programáticos del FIP. El PIA incluye actividades de fortalecimiento de las capacidades
de los actores, especialmente de aquellos que dependen directamente de los bosques para su subsistencia,
de manera de asegurar que los proyectos contribuyan positivamente a mejorar su calidad de vida y la
gestión sostenible de sus recursos, bajo una gobernanza que contribuya a reducir los factores que
contribuyen a la deforestación.
El PIA para su desarrollo, propone un conjunto de principios orientadores, los cuales definen un conjunto de
lineamientos estratégicos para asegurar que los procesos de involucramiento de actores logren objetivos y
metas que propone. El PIA recoge las mejores prácticas en procesos de participación ciudadana, adecuados
al propósito del FIP.
Principios de involucramiento y participación aplicables para el PIA
Los principios y procedimientos del PIA se aplican de manera integrada en los procesos de preparación y
ejecución de las líneas programáticas y proyectos financiables por el FIP, en concordancia con las leyes
peruanas y las salvaguardas de los Bancos Multilaterales de Desarrollo.
EL Plan de Inversión del FIP definirá los criterios para la priorización necesaria de proyectos en función de
los impactos potenciales en cada ámbito de ejecución y recursos disponibles. Los principios recogen las
mejores prácticas de involucramiento de actores y aprendizajes del proceso previo en el marco del R-PP
avanzado en el Perú y otras regiones.
PRINCIPIO 1: Acceso a la información y transparencia.
El Estado, a través del Comité Directivo FIP, proveerá la información relevante y suficiente para que los
actores entiendan los alcances y condiciones del FIP y los recursos disponibles, incluyendo el financiamiento
y sus fuentes. La accesibilidad a todos los actores será mantenida a lo largo del proceso, así como los
mecanismos de acceso a consultas en formatos y lenguajes igualmente accesibles. De esta manera, los
actores tendrán un cabal entendimiento de los procedimientos del FIP y su aplicación en la generación de
componentes programáticos y proyectos que luego serán diseñados y evaluados de acuerdo a los
procedimientos de los Bancos de Desarrollo Involucrados y los procesos de aprobación del SNIP. La
publicidad, mecanismos de veeduría y difusión del proceso, contribuyen a reforzar la buena fe y evaluar en
qué medida sus aportes e intereses son considerados en el diseño del FIP.
PRINCIPIO 2: Buena fe de quienes participan.
9
Los procesos de Participación Ciudadana se desarrollan en el marco jurídico del país. Todos los
procedimientos de participación, incluyendo la Consulta Previa con PPII, enfatizan en la buena fe de todos
los actores involucrados. La legislación nacional, sectorial, así como la del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, definen procedimientos específicos para el desarrollo de instrumentos de gestión de programas
y proyectos de iniciativas públicas y privadas, usándose de manera concurrente los términos consulta y
participación y definiendo en cada caso su alcance y significado.
Los mecanismos se insertan en el marco de derechos y deberes ciudadanos y de gobernanza pública,

requieren de los actores un nivel de compromiso y responsabilidad. Los procesos se orientan a obtener
consensos y acuerdos ejecutables; recoger sugerencias y en general enriquecer la calidad de las iniciativas y
definir su pertinencia y condiciones de viabilidad social. El papel del Estado es insustituible y las
organizaciones de la sociedad contribuyen a la gobernanza y gestión eficiente de los recursos públicos y
privados disponibles.
PRINCIPIO 3: Respeto a los derechos y diversidad cultural de los actores.
Implica el entendimiento de todos los actores de sus derechos y obligaciones en tanto ciudadanos
organizados, respecto al propósito. La filosofía y mandato del FIP es asegurar que los PPII y grupos
vulnerables que dependen de los bosques, puedan conocer y ejercer sus derechos de acuerdo a la
legislación nacional e internacional y en concordancia con las salvaguardas aplicables.
El respeto entre actores será promovido como una práctica permanente. Los acuerdos y protocolos que se
adopten para influir en las decisiones del FIP se orientarán a un diálogo genuino y de buena fe, centrado en
el propósito. La información será aportada por todos los actores que intervienen, en un esfuerzo de
construcción conjunta del conocimiento, (mediante diagnósticos y mecanismos de resolución de
problemas, entre otros), y con criterios de legitimidad que orienten las decisiones.
PRINCIPIO 4: Inclusión y representatividad.
La institucionalidad estatal y del sector privado, incluyendo la sociedad civil, los pueblos indígenas y sus
organizaciones representativas, es la base del proceso, y está abierto a la inclusión de partes interesadas
que aún no han interactuado con los mecanismos institucionales relativos a REDD+ y al propósito del FIP.
Hay partes interesadas que han sido identificadas en la fase de diseño inicial, y que no han sido convocadas
ni conocen el propósito del FIP.
Los procesos participativos en el diseño y ejecución del FIP se desarrollarán manteniendo la

representatividad institucional y de grupos de interés de manera balanceada y equitativa. La incorporación
de actores del bosque que aún no participan representa un reto importante, especialmente de los sectores
rurales cuya estrategia de subsistencia y desarrollo implica el cambio de uso de las tierras de vocación
forestal, deforestándose y degradando sus bosques. Estos actores, así como las comunidades campesinas e
indígenas, se encuentran menos informados y organizados respecto a los potenciales beneficios y retos que
el FIP. Será el alcance, recursos y estrategia que el FIP adopte, el marco que permita priorizar las acciones
conducentes a lograr su inclusión efectiva en el diseño del Programa.
PRINCIPIO 5. Gobernanza eficaz.
Corresponde al Comité Directivo del FIP del Gobierno del Perú, dirigir y orientar el proceso de participación
ciudadana. El alcance de la participación en el diseño y ejecución de los componentes programáticos y
proyectos es definido en la legislación nacional de manera general y la entidad competente que lidera un
proceso de participación ciudadana precisa el alcance y procedimientos a seguir. En el caso del FIP, se
incluyen las salvaguardas aplicables. Las instancias y mecanismos de evaluación y toma de decisión que se
establezcan, guiarán a las partes interesadas hacia la armonización de intereses e identificación de espacios
de colaboración. El PIA promueve el fortalecimiento de confianza entre los actores, proveyendo los recursos
de facilitación necesarios e incorporando mecanismos de quejas y solución de diferencias.
10
IV. ¿Quiénes son los actores sociales llamados a participar en el PIA?
El FIP y el PIA consideran cinco categorías de actores, siguiendo criterios previamente definidos en la etapa
de diseño del FIP. En algunos de ellos confluyen tanto Instituciones públicas, organizaciones privadas con
fines económicos y organizaciones campesinas e indígenas. Las categorías son:
Criterio 1. Actores con derechos de aprovechamiento sobre el bosque
Criterio 2. Actores con competencias específicas en gobernanza, gestión y control sobre los bosques y sus
bienes y servicios.
Criterio 3. Agentes de causas directas y subyacentes de la deforestación y degradación de bosques.
Criterio 4. Espacios de diálogo existentes.
Criterio 5. Iniciativas de Programas y proyectos Forestales y de REDD+.
La etapa inicial de diseño del PIA identificó 392 actores y el número de actores que deberían ser incluidos
bordea los 500. Para el caso de su ubicación en el territorio, se ha considerado las regiones que tienen
mayor potencial de bosques y de amenaza de deforestación y degradación. Es necesario indicar que Lima
corresponde a los actores que ejercen sus acciones a nivel nacional. 5
La mayoría de actores se ubican en el criterio 1, principalmente por la presencia que los pueblos indígenas
tienen en Loreto, Ucayali, Selva Central y Madre de Dios. En segundo lugar está el grupo de actores del
criterio 3 que incluyen a los pequeños agricultores y ganaderos que están asentados a lo largo de los ejes
carreteros interoceánicos (IRSA norte, centro y sur) que en el caso de Madre de Dios están afiliados a
FADEMAD, en San Martin y Amazonas a las rondas campesinas y en Ucayali a los Israelitas del Nuevo Pacto);
en este grupo se incluyen instituciones públicas que directa o indirectamente inciden en la deforestación
con decisiones de alcance nacional y regional; empresas privadas con proyectos principalmente de cultivos
para biocombustibles y actores que desarrollan actividades informales e ilegales (minería, cultivo de coca).
Luego figuran los actores del criterio 5 cuya mayoría están en Madre Dios, Ucayali y San Martín, ya que en
estas regiones se ubican la mayor cantidad de instituciones públicas y privadas y la sociedad civil que están
participando en los proyectos de REDD+ a nivel local. En el criterio 2 se agrupan las entidades públicas
reguladoras y con competencias específicas en gobernanza y control sobre los bosques y sus bienes y
servicios; mientras en el criterio 4 se consideran los espacios de diálogo existentes y mecanismos de diálogo
y de participación con el objetivo común de conservación de bosques.
Como parte de la preparación del PIA se han identificado los roles y funciones que pueden ser asumidas por
los actores de cada una de las categorías establecidas, en el contexto del FIP y del PIA. Estos actores han
sido descritos en el Informe No 1 de INDUFOR y se ha practicado un análisis acerca de su potencial
posición/expectativas respecto a cada uno de los programas definidos para el FIP, adelantando
recomendaciones para potenciar cooperación y sinergias a la hora de definir proyectos. El análisis asocia el
papel que cada grupo de actores podría tener en el ciclo del FIP y las líneas programáticas y de proyectos
propuestos. 6
V. ¿En qué espacio institucional se desarrollará el PIA?
El PIA incluye espacios de participación a nivel nacional y descentralizados. El espacio de articulación a nivel
nacional es convocado por el Comité Directivo y deberá incluir a representantes de las principales partes
interesadas proveniente de las cinco categorías de actores. Los protocolos y alcances de la participación a
nivel nacional deberán ser definidos por el Comité Directivo.
El PIA propone fortalecer y aprovechar los espacios institucionales multiactores del Estado que articulan las
políticas, programas y proyectos en el ámbito de las regiones. Las Comisiones Ambientales Regionales (CAR).
son las instancias de gestión ambiental, de carácter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la
política ambiental regional. Las CAR promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público, privado y
la sociedad civil, por lo que podrían actuar para canalizar los proceso multiactores del PIA. Será necesario
5 INDUFOR. Identificación, mapeo, caracterización y análisis de actores. Informe No 2. 2012.

6
INDUFOR . Op cit. 2012.
11
asegurar la participación, dentro de estos espacios de las diferentes gerencias regionales y sub regionales
que correspondiese intervenir en el FIP. Las gerencias de producción y oficinas agrarias, asociaciones
productores agroforestales, caficultores, cacao, etc. deberían estar convocadas y participar de manera
efectiva y descentralizada, especialmente en aquellos proyectos orientados a fomentar la producción
sostenible.
Si bien el desarrollo institucional de las CAR entre las regiones no es homogéneo, se reconoce el potencial
que brinda como foro de dialogo para el FIP, en la medida que ya convoca muchos actores. Para un
relacionamiento efectivo, el PIA en conjunción con las CAR promoverán la inclusión de representantes de los
5 grupos de actores identificados para la estrategia del FIP.
Durante la fase preliminar de consultas realizadas para el PIA se recogieron percepciones y sugerencias a
tener en cuenta respecto de las CAR. Por ejemplo, se mencionaron algunas debilidades en su
funcionamiento, como la proliferación de mesas temáticas con los mismos participantes, poca dedicación
efectiva y escaso trabajo en equipo en cada una de las sub-mesas. Las sugerencias recogidas para que las
CAR sean un espacio eficaz y articulado para el propósito del FIP son:
• Identificar incentivos para fortalecer su compromiso e interés para una participación activa.
• Contar con un equipo técnico remunerado.
• Posibilidad de formar comisiones especializadas para el FIP
 Asignación de personal técnicamente solvente a las CAR
• Explorar las lecciones de incorporar la Mesa REDD en la CAR, como sucede en San Martín
• Tomar en cuenta la creación de Autoridades Ambientales Regionales (ARA) y su fortalecimiento.
• Considerar las CAM ya existentes en el ámbito geográfico del FIP.
Para este propósito, el CIAM podría jugar un rol técnico importante en los ámbitos donde el FIP opere, para
fortalecer la relación del proceso PIA con los Gobiernos Regionales y sub regionales que intervengan.
¿Cuál es el papel que jugarán las Mesas REDD+ y REDD+ Indígena? 7
Las Mesas REDD Regionales en Madre de Dios, San Martín y Ucayali, presentan un desarrollo institucional
mayor que sus homólogas de otras regiones; con el Grupo REDD Perú han contribuido con elaborar estudios
de base e iniciativas tempranas para REDD+. En este espacio se involucran actores de cuatro grupos (criterio
1, 2, 4 y 5) y se identifican diferencias a considerar en su enfoque respecto a la Mesa REDD+ Indígena, que
nace impulsada por organizaciones nacionales.
Es claro que la participación voluntaria y constructiva de abajo hacia arriba de estas plataformas tienen un
potencial movilizador que puede ayudar fortalecer el papel de las CAR. La incorporación de REDD+ a la CAR
en San Martin, es un ejemplo que debe ser estudiado.
De otro lado, muchos de los actores de las mesas REDD+ participan también en las mesas de dialogo forestal
y en las CAR. Si bien los propósitos y alcances son distintos, la potencial duplicidad de espacios debe ser
evitada para concentrar mejor los recursos y esfuerzos y mantener transparencia en los procesos
participativos, definiendo los roles con claridad. Si bien se promueve una interrelación estrecha con estos
espacios, y se prevé su fortalecimiento e institucionalización en el tiempo, privilegiar las CAR parece lo más
adecuado.
¿Que otros espacios de dialogo tendrá el PIA?
7 Las principales fuentes de financiamiento para las actividades REDD+ en el Perú son internacionales. El Fondo Cooperativo para el
Carbono de los Bosques (FCPF) asignó una subvención de US$3.6 millones (FCPF, 2011) para el Perú, mientras que la Fundación
Moore y el Banco Alemán de Desarrollo también proporcionaron fondos por US$2 millones y US$7 .8 millones respectivamente para
la readiness REDD+ de Perú. Adicionalmente, Perú está llamado a acceder a recursos de financiación por un valor de US$30 a 50
millones bajo el Programa de Inversión Forestal (CIF, 2012) y en 2011 el CIF (Fondos de Inversión en el Clima) aprobó una
Subvención para el Plan de Preparación de la Estrategia de Inversión (FIP, n.d.) por US$250,000 (CIF, n.d.). Los Gobiernos de Perú y
del Japón acordaron un préstamo de largo plazo por un valor de US$40 millones.
http://www.theredddesk.org/sites/default/files/resources/countries/readiness_overview/peru_ro_es.pdf
12
Como resultado de la Consulta Previa a PPII aplicada a los componentes y proyectos que el MC determine,
podrían emerger acuerdos para mantener un espacio ad hoc con los pueblos indígenas y comunidades
campesinas, que facilite la continuidad del involucramiento. La opción de tener una Mesa REDD+ Indígena,
ha sido planteada como uno de estos espacios. Las comunidades campesinas organizadas en el marco del
FIP, así como organizaciones de productores rurales o asociaciones de extractores de madera, podrían
también proponer otros, dado que hasta ahora su participación en las instancias de interlocución
propuestas no ha sido preponderante. Si bien ello podría contribuir a fortalecer una relación estrecha a lo
largo del FIP, es necesario considerar potenciales efectos no deseados de mantener procesos de
participación ciudadana paralelos, pues el PIA busca también generar una visión articulada y compartida
entre actores acerca del desarrollo sostenible local y regional a largo plazo, incrementar el capital social en
los espacios de intervención y fomentar procesos institucionalizados de diálogo y participación ciudadana
constructivos e inclusivos en el marco del FIP.
En los arreglos institucionales que se adopten, los espacios de diálogo considerarán también la normatividad
y salvaguardas, y si fuere pertinente, adecuar sus procedimientos internos para mantener la consistencia
con el cumplimiento de las políticas y estándares en los procesos de involucramiento y participación de los
actores en el desarrollo del FIP, ya que estos criterios serán aplicados por los Bancos y e instancias del SNIP y
del Gobierno del Perú que intervengan en el diseño y aprobación final de los proyectos.
Los diferentes roles que pueden jugar los actores participantes en el PIA en cada una de las fases
son presentados en el cuadro siguiente.
13
Roles que los cinco grupos de actores pueden jugar en el PIA
Grupo de Diseño Implementación Monitoreo 8 Financiamiento

actores
Criterio 1.
Actores con
 Proveen  Co-ejecutan  Reportan  Aportan
información para la planes de manejo avances de contrapartidas
derechos de Línea de Base y proyectos actividades monetarias y/o
aprovechamiento ambiental, aprobados Proveen no monetarias
sobre el bosque socioeconómica y información acordadas en la
cultural  Proveen recursos relevante al fase de diseño.
 Pueblos humanos y sistema de
Indígenas
 Identifican materiales monitoreo
 comunidades necesidades de
información  Evalúan
campesinas  Aportan saberes, seguimiento
 Pobladores conocimiento y de indicadores
ribereños,  Generan tecnología locales de desempeño
colonos.
propuestas para la en sus
 Concesionarios y
gestión de los iniciativas
derechos ecosistemas
habientes del recursos del
bosque
 Estado Peruano: bosque
SERNANP,  Participan en las
Bosques de actividades de
Producción relacionamiento
Permanente, multiactores
Bosques de
Protección.
Reservas  Influyen en el
Territoriales para diseño del
grupos en Programa y
Aislamiento Proyectos
Voluntario
Criterio 2
Actores con  Proporcionan  Orientan la  Supervisan el  Aportan
contenidos y ejecución del cumplimiento
competencias asistencia técnica a Programa de normas, contrapartidas
específicas en la formulación del procedimiento monetarias y no
gobernanza, Programa y  Proveen s y estándares monetarias
gestión y control proyectos asistencia técnica adoptados
a los
sobre los bosques  Definen y componentes de
y sus bienes y aprueban su competencia
servicios. instrumentos de
gestión aplicables
 MINAG – DGFFS  Participan en
específicas actividades de
 MINAM - DGCC relacionamiento
y OSINFOR multiactores
 Fiscalía
ambiental  Proveen insumos y
 COFOPRI participan en
procesos de
8 Actualmente, la plantilla de R-PP sólo parece contemplar auto-monitoreo del proceso de preparación. La cuestión de la
verificación independiente de los datos a nivel de país es un tema que se está debatiendo activamente en las negociaciones de la
CMNUCC, y debe seguir siendo considerado por el PC. Por otra parte, las R-PP no parecen asignar recursos adecuados para M & E.
La plantilla de la R-PP constituye una hoja de ruta para los países que deseen lograr la preparación práctica para REDD, evitando así
la necesidad de que cada país deba por su cuenta seguir todo el proceso de definición de lo que necesita para la preparación de R-
PP. IEG (Independent Evaluation Group). 2011. “The Forest Carbon Partnership Facility.” Global Program Review
Vol. 6, Issue 3. www.independentevaluations.org
14
 Gobiernos capacitación a
Regionales, actores
 Asamblea de
Presidentes
Regionales,
CIAM.
 Congreso de la
República
Criterio 3  Proveen
Agentes de causas  Proveen  Ejecutan las información  Actores con
directas y información de actividades relevante al objetivos
subyacentes de la sus planes, programadas sistema de empresariales
deforestación y programas y de su monitoreo acceden a
degradación de proyectos en competencia fondos
bosques. curso  Evalúan concursables y
 Participan en seguimiento criterios de
 Agentes formales  Participan en de
e informales: proyectos de cofinanciación
Ganaderos, actividades de mitigación indicadores adoptados
madereros, relacionamiento de
agricultores y sus multiactores desempeño
asociaciones y en sus
gremios.  Influyen en el iniciativas
 Proyectos diseño del
especiales
regionales Programa y  Diseminan
 Decisores de proyectos avances de
políticas y los mismos
Programas con
impacto en los
Bosques (minería,
sustitución de
cultivos)
 Proyectos de
infraestructura
(energía,
transporte,
agricultura, entre
otros).
Criterio 4
Espacios de  Aportan
diálogo existentes.  Proveen facilidades  CAR. Articulan y contrapartidas no
para la procesos proveen monetarias y
 CAR y CAM multiactores facilidades para monetarias
los procesos
 Facilitan difusión multiactores
 Grupo REDD+ de información del  Participan en
Perú. proceso  Facilitan difusión los
 Mesas Regionales de información mecanismos
de REDD.  Proponen del proceso de vigilancia
 Mesas Indígenas mecanismos de ciudadana y
REDD. participación y monitoreo del
 Mesas regionales gobernanza del proceso
de diálogo proceso 
forestal  Disemina
 Mesas técnicas avances del
de producción. mismo
Agrícola: Café,
Cacao, Palma
15
Aceitera.
Criterio 5  Brindan asistencia  Aportar

Iniciativas de técnica e  Participan en contrapartidas
Programas y información actividades monetarias y no
Proyectos relevante para el acordadas en la monetarias
Forestales y de diseño estrategia
REDD+.
 Actores y  Facilitan la difusión
empresas de la información
privadas del proceso
(inclusive sector
financiero)  Contribuyen a
 ONG nacionales e definir Criterios de
internacionales priorización y
 Instituciones selección de
Académicas y de proyectos
investigación.
 Sector Público.
 Instituciones de
la Cooperación
Internacional (bi
y multilateral)
VI. ¿Qué Estrategia propone el PIA para ejecutar sus actividades?
El PIA reconoce las diferentes capacidades, niveles de organización, representación y articulación de los
actores involucrados en el FIP, y toma en cuenta que a la fecha el Perú presenta avances en iniciativas
planteadas para el desarrollo de REDD+, más aún no cuenta con una Estrategia integradora.
El PIA busca reducir las brechas existentes entre los diferentes actores que intervienen en la gestión de los
bosques respecto a sus capacidades para aprovechar las oportunidades que brinda el FIP, y promueve una
participación eficaz en el ciclo de su diseño y ejecución. Para ello, propone los siguientes lineamientos:
1. Fortalecimiento de capacidades para la participación y toma de decisiones concertadas.
Postula recoger los hallazgos y aprendizajes de los diversos procesos recientes de consulta y participación
ciudadana, especialmente en el tema forestal y de conservación de bosques, entre ellos, las plataformas
REDD+, desarrollo del Programa Nacional de Conservación de Bosques, aprobación de la Ley y Reglamento
de la Ley de Consulta Previa, aprobación de la Ley Forestal.
Propone difundir de manera amplia el propósito, alcance y componentes el FIP, así como los criterios de
priorización para acceder a los diversos proyectos definidos para cada componente programático. Para ello,
desplegará los medios más adecuados, como reuniones, talleres y otras formas comunicacionales, que
permitan a los diferentes actores y partes interesadas potenciales acceder a la información relevante,
entender las razones y beneficios esperados del Programa y absolver las dudas que pudieren tener respecto
a su participación.
El fortalecimiento de capacidades será un eje prioritario para asegurar una participación eficaz y equilibrada
entre los actores. Los instrumentos de capacitación y fortalecimiento organizacional que se definan
responderán a las necesidades de los actores, especialmente los grupos más vulnerables identificados en las
16
áreas de intervención y en los PPII. Para ello, adicionalmente hay un mecanismo Dedicado del FIP para PPII y
comunidades locales (US$5M), y que incluiría el fortalecimiento de capacidades para participar en el FIP. 9
2. Enfoque intercultural.
Promueve un involucramiento informado y oportuno con los diversos actores, y prioriza la generación de
condiciones y desarrollo de capacidades, especialmente en aquellos grupos que requieren mayor atención
en cuanto al acceso a la información, análisis y preparación para interactuar con grupos mejor organizados
para este propósito. Asegura que los pueblos indígenas, ejerzan su derecho en los mecanismos específicos
de Consulta Previa con el Estado y también, junto con grupos especialmente vulnerables, en los procesos de
relacionamiento y participación ciudadana con todos los actores involucrados.
Para un eficaz diálogo intercultural la traducción de documentos será establecida para las zonas indígenas.
El PIA explorará la utilización de mecanismos consuetudinarios cuando sea pertinente y verificará la
necesidad de los participantes en la Consulta Previa y procesos de participación ciudadana del bilingüismo y
la interpretación calificada. 10
3. Legitimación de los actores.
La identificación cuidadosa e inclusiva de todos los actores representativos involucrados en el Programa,

considerando la potencial afectación del mismo en sus derechos y calidad de vida es una tarea clave que
debe ser completada. Los documentos insumo referidos a este tema y los aportes recibidos a ellos,
contribuyen a esta identificación. Dada la dispersión y fragilidad institucional en muchas organizaciones que
aglutinan a pobladores rurales y PPII, se verificará no sólo el reconocimiento de los niveles organizacionales
nacionales y regionales de los actores involucrados, sino también la inclusión de grupos de interés
importantes para el FIP que no están formalmente representados por estas instancias.
4. Incorporación de mecanismos y buenas prácticas para una gobernanza eficaz.
Se propondrá poner en práctica modelos basados en el diálogo para el relacionamiento entre actores, estos
buscan reducir asimetrías y generar mejores condiciones de igualdad de oportunidad para influir en las
decisiones que se tomen. Se propone el desarrollo de procesos facilitados por terceros independientes y
orientados al consenso. Se espera con ello, especialmente en la fase inicial de diseño y definición de
mecanismos de ejecución y monitoreo, una visión compartida acerca de los mecanismos de gobernanza y
recojo de recomendaciones concertadas en los procesos de diálogo y que faciliten luego el desarrollo y
eficacia de los proyectos.
La inclusión de mecanismos ad hoc para fortalecer la gobernanza, por ejemplo, veedurías y portales de
transparencia y mecanismos de atención de quejas y reclamos juegan un papel clave. Asimismo, la
Defensoría del Pueblo podría ser invitada para recomendar si lo juzga pertinente mejoras al proceso.
Además de la información legal, técnica y económica que fuere necesaria difundir, el PIA propone también
la inclusión de módulos acerca del diálogo intercultural, mecanismos de resolución de controversias y
negociación basada en principios, que serán luego incorporadas al proceso y que ayuden a los actores a
buscar sinergias y acuerdos basados en la confianza y cooperación, superando las predominantes
tendencias a repartir valor, disputando por los recursos disponibles, en lugar de generar valor y crear nuevas
10 Esta es un área de potencial cooperación. Interpretes calificados pueden ser identificados en las escuelas de formación de
maestros bilingües y el MC bien desarrollando cursos para calificar interpretes y traductores reconocidos por el Estado peruano, en
todas las lenguas indígenas habladas en el país.. http://www.mcultura.gob.pe/noticia/ministerio-de-cultura-desarrolla-segundo-
curso-de-interpretes-en-lenguas-indigenas
17
oportunidades.
5. Articulación y sinergia con otras iniciativas en un marco institucional colaborativo
El PIA propone un acercamiento entre las distintas plataformas e iniciativas públicas y privadas que pueden
articularse sinérgicamente con los Objetivos del FIP. Por ejemplo, el componente relacionado con la
titulación de tierras puede complementar los recursos ya disponibles en el Gobierno del Perú para este
propósito. Del mismo modo, la iniciativa de conservación de Bosques del Programa Nacional a cargo del
MINAM, programas en el sector privado de sistemas de conservación y manejo forestal, iniciativas de
promoción de recuperación de bosques y sustitución de cultivos ilícitos, y propuestas de desarrollo
agroforestal en PPII y comunidades rurales, algunas con financiamiento de la cooperación; son espacios que
ameritan Corresponde al Comité Directivo liderar este acercamiento y practicar una evaluación de su
complementariedad y también potencial contradicción, influyendo en que todas las políticas y programas
públicos y privados contribuyan a reducir las causas de la deforestación.
El fortalecimiento de la coordinación inter institucional es un eslabón clave para el éxito del FIP.
Corresponde al Comité Directivo del FIP, generar los espacios para una articulación exitosa de los programas
públicos. La aplicación descentralizada del FIP sugiere también la definición de estrategias institucionales
que definan con claridad el papel que jugarán los Gobiernos Regionales y Sub Regionales en las áreas
geográficas de intervención del FIP. Siguiendo el ejemplo de la Titulación de Tierras, se requerirá claridad
respecto a las competencias nacionales y descentralizadas correspondientes.
La coordinación inter institucional facilitará al PIA su labor de involucrar también a los actores no públicos
(empresas, cooperativas, asociaciones de productores, Etc.) en el marco del FIP, a partir del componente
especialmente diseñado para promover la inversión privada. El PIA considerará la interlocución con los
espacios de diálogo ya existentes en las regiones priorizadas por el Plan de Inversión e incorporará a su
estrategia las capacidades instaladas en las diversas plataformas REDD+ en el Perú, teniendo en cuenta los
diferentes niveles de desarrollo del tema en cada región así como sus capacidades técnicas y organizativas.
Acciones estratégicas del PIA

1. Información y posicionamiento del FIP de manera concertada con todos los actores e
instancias involucrados.
2. Fortalecimiento temprano de capacidades para el diálogo y la concertación entre los
actores, reduciendo brechas y asimetrías entre los grupos de interés.
3. Fortalecimiento de capacidades para la participación activa de representantes de pueblos
indígenas y campesinos, que no han venido haciéndolo en R-PP ni en las mesas REDD+.
4. Relacionamiento con actores del sector privado e identificación de espacios de cooperación
para el propósito del FIP
5. Articulación exitosa de los programas públicos y coordinación inter institucional a nivel del
Gobierno Nacional y con las instancias regionales y sub regionales en el ámbito de
intervención
6. Apalancar recursos disponibles, incluyendo fondos de cooperación técnica no reembolsable
para la difusión y capacitación previa de actores.
7. Acompañamiento técnico a la Consulta Previa con PPII ejecutada por la entidad nacional
competente, cuando lo determine el Comité Directivo, y apoyo a la preparación de los
facilitadores e intérpretes oficiales inscritos en el MC.
8. Establecimiento de espacios y mecanismos de participación ciudadana multiactores,
adaptados a la naturaleza y características de cada espacio de concertación escogido para
el diseño y ciclo del Programa y proyectos del FIP.
9. Establecimiento de un marco de proceso, con reglas de participación, procedimientos,
mecanismos de transparencia y gobernanza específicos, incluyendo sistemas de
monitoreo y atención de controversias culturalmente adaptados y vigilancia ciudadana.
10. Internalización de costos que demanda la participación y gobernanza en los programas y
18
proyectos a ejecutarse.
VII. ¿Cuáles son las Fases del proceso de participación ciudadana?.
Para los procesos de participación ciudadana orientado a todos los actores, el PIA propone cuatro fases para
el diseño y desarrollo del FIP que se describen a continuación.
Fase I. Divulgación de la información existente sobre la propuesta FIP

Esta etapa requerirá de un minucioso trabajo de la selección y preparación de contenidos y del personal a
cargo de su ejecución11; adecuación de los medios a la naturaleza y características culturales de cada grupo
y en cada región y a la problemática específica expresada en patrones respecto al manejo del bosque,
tendencias a revertir y posibilidades de cambio en sus estrategias de subsistencia y expansión. La revisión y
fomento de políticas y programas orientados a consolidar la tenencia de la tierra y compatibilizar el uso
actual con estrategias que incluyen la conservación de los ecosistemas de bosque será un pilar clave para el
éxito del FIP. 12
En la medida que las organizaciones productivas agrarias dedicadas a la producción de arroz, palma,
palmito, café, cacao, conforman un grupo importante que presenta dispersión y menores niveles de
organización, lograr su inclusión representa un reto hasta ahora no asumido. Otro tanto sucede con los
concesionarios forestales no organizados y la notable informalidad en el sector rural, alimentada por el
esfuerzo insuficiente de consolidad la propiedad rural. EL PIA debe priorizar la representatividad de los
usuarios del bosque, especialmente los más vulnerables y dependiente de este y el FIP abordar las causas de
la precariedad formal de la tenencia.13
Información general acerca de la FIP y el proceso que se está siguiendo para desarrollar el Plan de Inversión
debe ser didácticamente presentada, de manera que se entienda el alcance y limitaciones del mismo. Una
estrategia de comunicación y divulgación del FIP inicial poco clara o que alimente expectativas, puede
afectar la credibilidad del proceso y el interés de los actores respecto a la iniciativa.
Fase II. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades
Si bien se cuenta con un diagnóstico de la participación en los proceso REDD+, no se ha establecido una
línea de base acerca de las capacidades de los actores identificados. Puede sin embargo establecerse como
hipótesis razonable, que son las organizaciones indígenas y comunidades rurales vulnerables dependientes
directamente del bosque y sus servicios ambientales, quienes requerirán de una mayor atención del
programa de fortalecimiento de capacidades, para entender y valorar las oportunidades del FIP.
Los procedimientos a desarrollar con los PPII y grupos más vulnerables, tendrán en cuenta la complejidad de
los escenarios y nivel de organización y representatividad, aplicando un enfoque intercultural y
procedimientos adecuados en la producción de información y medios para interactuar en los diagnósticos
participativos rápidos y líneas de base que se establezcan para cada caso, generando protocolos y
materiales adecuados y en cumplimiento del principio de participación previamente informada.
Para el conjunto de actores, se incluirá además de las acciones encaminadas al mejor entendimiento y
11 El equipo a cargo del desarrollo del PIA estará conformado preferentemente por especialistas temáticos del FIP y facilitadores
independientes con experiencia en procesos complejos de consulta intercultural y multiactores.
12
Resulta relevante considerar que muchos de los actores, de la categoría 3, pero que incluyen actores de las categorías 1 y 2, han
participado marginalmente o no lo hicieron en el proceso R-PP. Los cuellos de botella y vacíos de los mecanismos de participación,
mencionados en el documento insumo de INDUFOR, Evaluación de la participación e involucramiento de los actores en los procesos REDD+
a nivel nacional y desarrollo de la estrategia de inversión, deben ser superados, aplicando las recomendaciones sugeridas.
13
Ver Anexo 4. Listado 2.1 - principales grupos de actores que viven o dependen de los bosques y su ubicación en el territorio
peruano. En Identificación, mapeo, caracterización y análisis de actores. Insumo 2, entregable 1 preparado por INDUFOR.
19
alcance del FIP y sus proyectos, talleres de fortalecimiento de capacidades para el diálogo en procesos
multiactores, métodos de búsqueda conjunta de información y resolución de problemas y negociación
basada en principios. La experiencia de su aplicación en procesos de diálogos para la generación de políticas
públicas y resolución colaborativa de disputas, puede aportar lecciones valiosas.
Fase III. Procesos de consulta, acuerdos y recojo de sugerencias por parte de los actores.
Los procesos de consulta responden a la legislación nacional y a las directrices del FIP que se encuentran
detalladas en el Anexo III del Documento de Diseño del FIP (7 de Junio de 2009), incluido como Anexo en
este Plan.
Alinear expectativas con reales oportunidades debe ser el enfoque del PIA, considerando la necesidad de
priorizar la asignación de los recursos y armonizando los potenciales conflictos de interés entre los objetivos
del FIP y los de algunos actores, reconociendo también la existencia de diferencias entre los actores.
Como ha sido señalado, se postula un proceso amplio, multiactor, de participación ciudadana. En él

confluyen las diversas partes interesadas, y se aplican los protocolos que acuerde el Comité Directivo del
FIP, incorporando las sugerencias que se recogen en la fase previa. Para el diseño de componentes y
proyectos se definirá la pertinencia de Consulta Previa a los PPII, cuando se determine que puede haber una
afectación directa a los medios de vida y derechos de los PPII en el ámbito geográfico de aplicación del FIP.
Para ello se desarrollará los mecanismos previstos en el marco de la Ley de Consulta Previa y su
Reglamento, y en aplicación de las salvaguardas aplicables. En caso de las organizaciones rurales
dependientes de los recursos y servicios de los bosques, especialmente los grupos más vulnerables, la
aplicación de las salvaguardas será igualmente activada.
Es necesario considerar la posibilidad que, producto de la consulta previa, el Estado y los PPII involucrados
acuerden mantener espacios de interlocución específicos durante el diseño y ejecución de proyectos, como
resultado de los acuerdos de buena fe que se lograsen durante el proceso de consulta. De ser
conveniente para el éxito del FIP, mecanismos similares podrían acordarse con organizaciones y grupos de
pobladores rurales, que sin ser PPII, presentan condiciones de vulnerabilidad importantes.
Nada enerva los derechos de los PPII y grupos rurales dependientes de los bosques a participar en las
plataformas multiactores y es deseable que esto ocurra. Sin embargo hay que tener en cuenta limitaciones
organizativas y costos que puede demandar para los grupos de actores menos organizados del medio rural
participar en estos procesos. Mecanismos de difusión y socialización de los avances del PIA que faciliten esta
tarea a los delegados, pueden ser necesarios, como reuniones en comunidades de base, centros poblados
menores, o asociaciones locales. Previsiblemente el uso de la radiofonía local será uno de los medios y el
recojo de testimonios y diálogos difundidos por estos medios, una forma de legitimar y dar credibilidad a su
participación en estas instancias.
Los espacios y reuniones deberán contar con un protocolo de proceso acordado previamente en el marco
del PIA. Un formato base puede ser generado recogiendo las mejores prácticas de consulta y participación
ciudadana probados. En su diseño se tendrá en cuenta los reglamentos u otros instrumentos vigentes en los
diversos espacios multiactores (Mesas de Dialogo forestal, REDD+, CAR). En el caso de los PPII, el
reconocimiento de los procedimientos y mecanismos endógenos (asambleas, u otros), serán la base para
adaptar el formato propuesto por el PIA. De esta forma el dialogo intercultural y la confianza son
enriquecidos.
Se contará con intérpretes oficiales y reconocidos oficialmente y socialmente por las comunidades. El PIA
propone la pertinencia de convocar a facilitadores profesionales y especializados para esta tarea. Los
cronogramas y desarrollo de materiales serán definidas por la autoridad competente y aplicadas por la
entidad encargada del desarrollo del PIA. En el Anexo … se presenta un cronograma preliminar de
actividades.
20
Fase IV. Retroalimentación de los procesos de consulta y participación ciudadana.
Tanto los resultados y seguimiento de los procesos de participación ciudadana como los de consulta previa
precisan documentarse en cada etapa del PIA. Si bien los procedimientos de la Ley de Consulta y aquellos de
participación ciudadana, definen el alcance y limites esperados de las deliberaciones y acuerdos respecto al
diseño y posterior ejecución del FIP, la legitimidad del proceso dependerá de la armonización de criterios
para la toma de decisiones que redundará en la aceptación y compromiso de las partes interesadas.
Mecanismos de transparencia, gobernanza y monitoreo social participativos y una adecuada

retroalimentación permitirá a las partes entender de qué manera sus sugerencias y propuestas alcanzadas
al PIA serán tenidas en cuenta en la etapa de formulación de componentes programáticos y proyectos, y
permitirán explicar documentadamente los resultados de la participación; fortaleciendo la confianza con el
Estado y con los mecanismos del FIP, y facilitando los siguientes procesos de ejecución y monitoreo.
Diagrama. Fases y actividades del proceso de participación ciudadana del PIA
Fase I.
Fase II.
Divulgación de
la información
existente sobre la Desarrollo y fortalecimiento de Fase III.
propuesta FIP capacidades para entender y
valorar la información del FIP por
parte de los actores, Fase IV.
Procesos de
especialmente de los PPII y grupos Participación
rurales vulnerables que dependen Ciudadana y Consulta
principalmente del bosque y sus acuerdos y recojo de Retroalimentación de
servicios ambientales. sugerencias por parte los procesos de
de los actores. participación
ciudadana.
SNGA. EAE, EIA, según corresponda

MC. Consulta Previa a PPII cuando
corresponda Formulación de FIP en SNIP
Perfil SNIP 4 – 6 meses
Factibilidad SNIP 4 – 6 meses
Diagrama. Procesos clave sugeridos para el PIA
Formalizar
Desarrollar un
Establecer plan de Establecer Seleccionar los Consensuar mecanismos
ldentificar a de
las partes Sistema y fortaleci- procedi- metodos y alcance de Analizar y
mecanismos seguimien-
Resultados relevantes miento de mientos procedimientos contenidos pubicar
de informa- to,
esperados capacidades de atención de diállogo y programas y monitoreo y resultados
Fase I ción de ida y con enfoque de de quejas consenso proyectos
vigilancia Fase IV
vuelta género Fase II Fase II Fase III ciudadana
Fase I Fase II
Fase III
El PIA como proceso iterativo.
El PIA ha identificado espacios para el relacionamiento desde la fase inicial, que son puestos en
consideración del Comité Directivo para lograr un desarrollo inclusivo y ordenado de los procesos de
participación ciudadana, especialmente en las dos primeras fases del PIA. Ello se describe en la sección
correspondiente.
La participación ciudadana es un proceso continuo y se adapta de acuerdo a las características y

necesidades de cada componente y proyecto, y los requerimientos de los instrumentos de gestión que el
21
Comité Directivo FIP determine para la fase de su formulación, en el marco de la legislación nacional y
siguiendo los procedimientos del Sistema Nacional de Inversión Pública, SNIP. Así por ejemplo, puede
determinarse la pertinencia de una Evaluación Ambiental Estratégica, EAE para el Programa de Inversión y
de la aplicación de Estudios de Impacto Ambiental, EIA, para algunos componentes. Estos son instrumentos
de diseño del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, SEIA.
Los procesos de participación ciudadana para estos instrumentos están descritos en la Legislación del SEIA y
el PIA debe considerar los mecanismos que faciliten la participación de los actores potencialmente
afectados dentro de este marco.
La consistencia en la pertinencia y aplicación de las salvaguardas en los instrumentos de gestión ambiental y

social que se utilice (por ejemplo, EAE, EIA, evaluaciones de riego y vulnerabilidad, Documento de Diseño
del FIP, Anexo III del Documento de Diseno FIP, etc.), será mantenida y aplicada de manera sistemática.
Los procesos de Consulta Previa a PPII, previstos en la legislación nacional, serán igualmente aplicados por la
autoridad competente de los Programas o proyectos que se determinase con el Vice Ministerio de
Interculturalidad. El Reglamento de la Ley de Consulta Previa, señala paso a paso cómo debe ser ejecutado.
Una descripción de este proceso se encuentra en el anexo 3.
El Sistema Nacional de Inversión Pública, SNIP considera dos fases. La elaboración de Perfil o perfiles de
inversión que determina el enfoque y alcance de cada Programa y sus proyectos. Los Estudios de
Factibilidad de los proyectos cuyo perfil es aprobado, profundizan en el dimensionamiento, focalización, y
evaluación de la viabilidad de cada iniciativa y el análisis de sus impactos esperados, definiendo indicadores
clave para su monitoreo y evaluación. Los procedimientos para el diseño de proyectos del SNIP están
publicadas en versiones amigables en la web del MEF.14
VIII. ¿En qué casos se aplicará el Procedimiento de la Consulta Previa a los PPII en el
FIP?
La aplicación del procedimiento de Consulta Previa se hará siguiendo las pautas establecidas en la Ley de
Consulta Previa y su Reglamento, contando con la verificación del MC, quien tiene la tarea de identificar
cuáles son los PPII que deben ser consultados. Al integrar también al Comité Directivo y al Grupo de Trabajo
Técnico del FIP en el proceso, su estrecha coordinación para este propósito garantizaría una adecuada
ejecución. El Rgto. de la Ley señala diversas funciones al Vice Ministerio de Interculturalidad para contribuir
y asegurar el mejor desarrollo de la consulta.
El Plan de Consulta que señala el Rgto. de la Ley 29785, debe contener al menos: a) identificación de los PPII
a ser consultados; b) las obligaciones, tareas y responsabilidades de los actores del proceso de consulta; c)
los plazos y el tiempo para consultar, los que deberán adecuarse a la naturaleza de la medida objeto de
consulta; d) metodología del proceso de consulta, lugar de reuniones e idiomas que se utilizaran, y las
medidas que faciliten la participación de las mujeres en el proceso; e) los mecanismos de publicidad,
información, acceso y transparencia del proceso, así como el mecanismo para realizar consultas o
aclaraciones sobre las medidas objeto de consulta.
La participación de AIDESEP y CONAP en la etapa de diseño del FIP puede servir de apoyo para contribuir a
una mejor identificación de las instancias sub nacionales que deben ser incluidas, así como los mecanismos
a considerar que respondan más específicamente a las preferencias culturales de cada pueblo. Se
considerarán a representantes debidamente acreditados de las federaciones en los ámbitos priorizados así
como a las organizaciones indígenas no afiliadas a ellas, involucrándolas en los espacios de dialogo. Los
procesos de relacionamiento a nivel de proyectos deberán contar con el consentimiento y aprobación de
las asambleas de comunidades que decidan participar.
14 http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/instrumentos_metod/salud/Guia_Simplificada_Salud (ejemplo) ver

también http://www.bibliotecavirtual.uni.edu.pe/pdf/gestion%20publica/SNIP%20PARA%20TODOS.pdf
22
IX. ¿Cuáles serán los mecanismos de participación ciudadana que usará el PIA?
La Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611) desarrolla el derecho a la participación en la gestión ambiental
reconociendo a cada persona el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de
decisiones, así como en la definición y aplicación de las políticas y medidas relativas al ambiente y sus
componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. Señala que El Estado concerta con la
sociedad civil las decisiones y acciones de la gestión ambiental. La Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental (Ley Nº 28245) promueve la formación de las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) y
Comisiones Ambientales Municipales (CAM), con la participación ciudadana en procesos de información,
planificación, gestión de proyectos, y monitoreo y vigilancia, listando diversos mecanismos posibles en cada
caso.
En el Perú, la propuesta para la Preparación de Readiness (R-PP) centrado en REDD para tener una
estrategia de acople y financiamiento está aún en proceso, y no se ha establecido la aplicación o no del EAE
(SEA en Inglés), lo que hace más difícil diseñar un programa centrado en prioridades.15
Un eficaz dialogo intercultural puede también enriquecerse de los mecanismos en práctica por las
organizaciones y PPII y los grupos rurales dependientes directamente del bosque y sus servicios
ambientales. Considerar los sistemas y procedimientos endógenos y ver de qué manera pueden enriquecer
los protocolos y procedimientos que el PIA defina en la Fase I propuesta y descrita en el diagrama, serán
eficaces en generar un ambiente de buena fe y muy útil para la divulgación de los objetivos y alcances del
FIP.
El documento Mapeo y caracterización de Actores, sistematiza los principales mecanismos de deliberación y

toma de decisiones en cada grupo. El PIA tomará en cuenta los mecanismos descritos en el diseño de sus
procesos de consulta y participación ciudadana. Además del análisis de intereses, se deberá asegurar que la
aplicación de salvaguardas aseguren la protección de los derechos de los grupos potencialmente afectados
por los programas y proyectos del FIP y que no tienen capacidad de interlocución y representación, como
los grupos en aislamiento voluntario y contacto inicial, en el caso que se decida actuar en estos ámbitos. El
FIP podría beneficiarse de los protocolos ya existentes y desarrollados por el propio INDEPA a este
propósito.
X. ¿Cuales serán los mecanismos de difusión de los avances del PIA?
Una vez aprobados por el Comité Directivo los documentos de diseño del de PIA, el Plan de Inversión y el
diseño de detalle de los programas y proyectos priorizados, serán publicados para conocimiento y
consideración de la ciudadanía. Serán también difundidos en reuniones y espacios multiactores regionales y
en una reunión nacional. Se recogerán y sistematizarán todos los aportes y sugerencias de las partes
interesadas y de la ciudadanía en general, serán luego evaluadas por el mismo Comité Directivo quien
definirá cuales de ellas pueden ser incorporadas en la versión final. El proceso generará un documento que
dé cuenta de todos los aportes recibidos y las razones por las cuales fueron consideradas o rechazadas. Este
documento será publicado y difundido por los mismos canales en las regiones y a nivel nacional.
A lo largo del proceso de ejecución de las diversas fases del PIA, estarán abiertos mecanismos de difusión y
canales de comunicación bidireccional dirigido por el equipo de tarea a cargo del PIA. Estos canales estarán
abiertos a todos los actores y responderán de manera sistemática a las preguntas inquietudes de cualquier
interesado, recogiendo y documentando sus sugerencias. Los mecanismos más eficaces se mantendrán para
los reportes del monitoreo y evaluación de resultados.
Además de mecanismos virtuales (web, correo electrónico), se propone contar con una línea telefónica
dedicada 0800 para interactuar con personas y organizaciones con dificultad para enlazarse por internet. El
15 El informe de revisión independiente del FCPC puede ser útil para este fin.
23
alto nivel de penetración que tiene la telefonía celular hace viable este canal. Los materiales y publicaciones
de cartillas de fácil comprensión para compartir la información sobre el estado de avance de las actividades
de proyectos y programas del FIP servirán de base para estos programas, de manera que al acceder a ellos,
se refuercen y corroboren los mensajes.
Si bien los buzones de recepción de cartas y sugerencias no han demostrado tener un alto impacto y
eficacia, se sugiere mantenerlos, de preferencia asociados a un punto focal o espacio referente asociado al
proceso de participación ciudadana en localidades clave. Este espacio de referencia puede ser acordado
entre el equipo del PIA con las instancias descentralizadas que actúen como espacios para los procesos del
PIA, como las CAR.
Retroalimentación. Los medios para difundir los resultados finales de la fase de participación ciudadana,
incluirán mecanismos adaptados a las diferentes características socioculturales y geográficas de actores
involucrados, combinando medios impresos, digitales y radiales que provean información pertinente. La
radiofonía comunitaria y radioemisoras de alcance provincial y regional pueden ser eficazmente
utilizados mediante cuñas que informen a los actores dónde y cómo acceder a estos resultados. La
definición de estas y eventualmente otras ventanas de información pública, como REDD+, debería ser
parte de los arreglos institucionales acordados al inicio del PIA.
Las CAR y eventualmente, instancias más descentralizados como las CAM por ejemplo, permitirían a los
involucrados:
1. Acceder a toda la información del FIP y del PIA oficialmente distribuida
2. Conocer y dar seguimiento a los avances del proceso PIA
3. Canalizar sus aportes, recibir la constancia de ello y solicitar el resultado de su iniciativa.
4. Transmitir al equipo del PIA estas preocupaciones, iniciativas y sugerencias e informar de ello en los
espacios de diálogo de su región.
Los servicios de difusión de los mecanismos y procesos estarían disponibles a lo largo del ciclo del PIA y del
FIP, hasta concluir el proceso de evaluación de resultados de los programas y proyectos.
XI. ¿Cómo se asegura la transparencia del PIA?
Los principios y criterios propuestos para el PIA una vez armonizados y consensuados, servirán de base para
verificar que todos los mecanismos propuestos para el relacionamiento y participación de actores
mantengan coherencia. Además de los mecanismos descritos propuestos para facilitar la difusión y recojo
de sugerencias en doble vía, y el seguimiento al proceso e iniciativas, se propone:
1. Un portal web desarrollado para el PIA y accesible también desde los portales del MINAM, MINAG,
MC, MEF y Gobiernos Regionales. Este espacio brindará la información agregada y por regiones, de los
avances en el diseño e implementación del PIA y del Programa de Inversión Forestal; de manera que los
ciudadanos y partes interesadas en el proceso encuentren fácilmente la información que les permita seguir
su avance y opinar al respecto.
2. Mecanismos de veeduría social que fortalezcan la participación activa de la sociedad civil y los
pueblos indígenas en el proceso. Hay lecciones a tomar en cuenta de las veedurías Forestales Comunitarias,
procesos de monitoreo participativo y otras plataformas orientadas a reforzar la transparencia en el uso de
recursos públicos. Sus reportes debe ser considerados en el sistema de monitoreo del FIP. Se propone
evaluar la articulación en red de los mecanismos de difusión ya existentes en las CAR y REDD+ para este
propósito, efecto de amplificación, y en general para difundir los avances del proceso.
3. Sistema de monitoreo y evaluación de programas y proyectos. El sistema de seguimiento, monitoreo y

evaluación responderá a los criterios establecidos para el desarrollo de programas y proyectos de inversión
pública o cofinanciados con estos recursos. Esto se realizará en concordancia con el marco de resultados del
Plan de Inversión.
24
4. Procedimientos de verificación, reporte y monitoreo de los proyectos especialmente dirigidos a los
pueblos indígenas cuyo diseño permita a las comunidades participantes y sus organizaciones entender los
roles, procesos e importancia de las iniciativas para mejorar su calidad de vida, la conservación de los
bosques y contribuir a la mitigación de la deforestación y degradación.
El sistema de monitoreo del PIA, estará a cargo de una unidad especializada dentro de la organización
seleccionada para la ejecución del PIA y reportará periódicamente el Comité Directivo del FIP. Todos los
proyectos serán monitoreados en sus aspectos fiduciarios, técnicos e impactos.
25
Anexos
1. Presupuesto estimado para la ejecución del PIA
El costo total para la implementación del PIA ha sido estimado de manera preliminar en USD 1547000, bajo
el supuesto de un ámbito de intervención en 4 regiones. La estructura de costos es presentada en el cuadro
siguiente. Las cifras son referenciales y deberán ser ajustadas una vez se defina el ámbito geográfico de
intervención del Programa de Inversión del FIP.
Fase 1 Divulgación de la información existente sobre la propuesta FIP
Actividad Unidad de Cantidad Costo Total notas
medida unitario (USD)
1. Difusión a los actores de la estrategia de Inversión del Actores 500 300 150000
FIP, proyectos propuestos y PIA al universo de actores objetivo
considerados, (en talleres, medios impresos, electrónicos,
etc.)
2. Suscripción de acuerdos entre el PIA y GR de Acuerdos 4 3000 12000
compromisos para el proceso de involucramiento de suscritos
actores en la Región
3. Adecuación de instrumentos de gestión en las CAR para Instrumentos 4 3000 12000
posibilitar el relacionamiento de actores en el proceso FIP de gestión
en CAR
incorporados
4. Plan de monitoreo y evaluación del PIA desarrollado Sistema M&E 1 20000 20000
para Programa de Inversiones del FIP del PIA
5. difusión y capacitación de mecanismos de participación Actores 500 300 150000
y gobierno del PIA (con las CAR) y de diseño aplicables objetivo
(EAE, EIA, Consulta Previa, SNIP, salvaguardas)
7. Reuniones de coordinación y seguimiento Actas de 24 1000 24000 2 al año en
Descentralizadas del PIA seguimiento 4 regiones
y 3 años
SUB TOTAL FASE 1 374000
Fase II. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades para entender y valorar la información del FIP por
parte de los actores, especialmente de los PPII y grupos rurales vulnerables que dependen principalmente
del bosque y sus servicios ambientales.
1. Acuerdos entre el operador del PIA y las organizaciones Acuerdos 28 3000 36000 Cuatro por
representativas de PPII, CCCC y comunidades de base formalizados región
rurales en el ámbito del Programa de Inversión del FIP
2. Determinación de necesidades de fortalecimiento de Diagnostico 4 10000 40000 Uno por
capacidades. Énfasis en las necesidades de PPII y grupos Región
rurales vulnerables en el ámbito del Programa de
Inversiones del FIP
3. Diseñar un Plan de fortalecimiento de Documento 4 3000 12000 Uno por

capacidades con enfoque de género para actores Plan Región
identificados
3. Desarrollo del Plan de fortaleciendo de capacidades del Actores 200 x 3 500 300000 Tres
punto 3. Organizaciones regionales, Federaciones capacitados módulos –
indígenas, organizaciones de productores rurales, etc.. de PPII y talleres
grupos para cada
identificados participnte
4. Desarrollo de capacidades transversales en mecanismos Actores 500 300 150000 Un modulo

de gobernanza del PIA capacitados en cada
en región
mecanismos talleres
de multiacto-
gobernanza res
del PIA
26
5. Plan de monitoreo y evaluación del PIA desarrollado Sistema M&E 1 20000 20000
para Programa de Inversiones del FIP del PIA
5. Monitoreo y evaluación del PIA aplicado durante ciclo Informes del 6M 20000 16000 Monitoreo:
del PIA. Mecanismos de dialogo y consenso. Resolución Sistema M&E 2E 2 por año y
colaborativa de problemas, sistemas de atención de tres años
reclamos. Transparencia y vigilancia ciudadana del Evaluación
Programa de Inversión Forestal. Medio
termino y
final
Fase 3. Procesos de Participación Ciudadana y Consulta

1. Procesos de consulta previa para PPII Actores Por definir
objetivo
2. Procesos de participación ciudadana multiactores y Actas de 4x3 10000 120000 Tres
Recojo de sugerencias e iniciativas Mesas reuniones
multiactores
en CAR
3. Recojo de iniciativas y sugerencias por otros Iniciativas 4 10000 40000 Estimado
mecanismos establecidos ingresadas de
Procesos
ad hoc
4. Mecanismos de vigilancia ciudadana aplicados Comités 4 10000 40000 Fondos de
regionales contraparti
constituidos da
Informes disponibles
publicados
3. Evaluación de iniciativas por Comité Técnico y Comité Proyectos Por definir 0 0
Directivo FIP priorizados
4. Instrumentos SNIP aplicables, mecanismos de Proyectos Por definir 0 0
participación ciudadana establecidos en el propio SNIP identificados
5. Procesos EIA aplicables a proyectos priorizados EIA para Por definir 0 0
proyectos
identificados
6. Evaluación de Proyectos por Banca multilateral Proyectos 0 0
pertinente identificados
7. Publicación de resultados de la evaluación de cartera de Plan de 0 0
Proyectos del Programa de Inversión del FIP Inversión del
FIP publicado
Fase 4. Retroalimentación de los procesos de participación ciudadana.

medida unita- (USD)
rio
1. Monitoreo y evaluación del PIA aplicado durante ciclo Informes del 6M 20000 160000 Monitore
del PIA Sistema M&E 2E o: 2 por
año y tres
años
Evaluació
n Medio
termino y
final
2. Difusión a los actores de la Estrategia de Inversión del Mesas 4 5000 20000 Una
FIP y sus proyectos aprobados. multiactores reunión
por región
3. Difusión de la Estrategia aprobada a cada organización Cartas a cada 500 30 15000
participante organización
TOTAL ESTIMADO PARA EL PIA 1343000

IMPREVISTOS 10% 134300
COSTOS DEL EJECUTOR Y GASTOS ASOCIADOS 20% 295460
TOTAL ESTIMADO DEL PIA 1772760
27
Contratación de servicios asociados a la ejecución del PIA
Actividad Monto estimado (USD) Tiempo estimado (meses)
1. T de R y bases adquisición 1
aprobados
2. Concurso público 1
3. Elección de Firma 1
Contratación de especialistas Por determinar.
para módulos capacitación
Contratación de intérpretes Por determinar.
para el proceso
4. Costo estimado del 20% del presupuesto.
operador
2. Consideraciones del Consultor para el Comité Directivo del FIP

 El Comité Directivo del FIP podría realizar un ejercicio de visión de los logros deseables producto de
la ejecución del FIP. El proceso de consulta y aprobación del Plan de Inversión del FIP y del PIA,
entre las entidades participantes en el Comité está previsto para el periodo enero – marzo 2013 y
sería importante que se haya acordado las características y alcance esperados de los componentes y
proyectos, la definición de los Instrumentos de gestión nacionales aplicables a cada caso, y de la
pertinencia de la Consulta Previa, aplicando para ello el enfoque común de salvaguardas y criterios
de evaluación que aplicarán los Bancos Multilaterales que a su turno, evaluarán los documentos
alcanzados por el Gobierno del Perú.

 La gobernanza del FIP implica una efectiva coordinación inter institucional. En el marco del PIA, El
Comité Directivo FIP debe asegurar el involucramiento de las agencias públicas que han sido
identificadas en el análisis de actores, en su mayoría incorporadas en la categoría 3. El análisis
denota un potencial conflicto de algunas de ellas con las orientaciones de política y propósito del
FIP, y se mencionan entre otros, a MEM, MTC, COFOPRI, OSINERGMIN,
PROINVERSIÓN/PROBIOCOM, DEVIDA, las Fiscalía, Direcciones Agrarias y fuerzas del orden.
Esto permitirá también una mejor evaluación de riesgos del FIP y sensibilizar las políticas públicas
que condicionan o afectan la sostenibilidad de los bosques.

 Un tema que merece atención es la conflictividad asociada a la tenencia de la tierra (demarcación y
titulación de tierras indígenas y propietarios rurales, superposición de derechos sobre la tierra y
acceso a recursos, etc.) y la asociada a actividades ilícitas. Ser sugiere evaluar los riesgos y
oportunidades que implican para el FIP. El Comité Directivo del FIP debe asegurar su necesaria
consideración en la estrategia de intervención articular tempranamente a las agencias e iniciativas ya
existentes, para movilizar los recursos y sinergias que constituyan pilares para una gestión sostenible
del bosque en el largo plazo.

 En el 2008, MINAM preparó y presentó un documento a nivel conceptual de R-PP (R-PIN) que fue
aprobado ese año. En la actualidad se viene trabajando el documento propuesta R-PP. 16 El
recientemente publicado documento de revisión del FCPF señala que el proceso R-PP es más
costoso, complejo y largo que lo originalmente esperado y que para ser efectivo se requiere una
eficaz coordinación tras sectorial, puesto que los factores que impulsan la deforestación recaen
principalmente fuera del sector forestal.

 En muchos países la contraparte del FCPF está vinculada a las agencias ambientales o forestales,
actores a menudo relativamente periféricos en la aprobación de políticas públicas, por lo que un
relacionamiento estrecho y efectivo con los ministerios de energía, agricultura y transporte toma
tiempo y encontrar un líder el gobierno capaz de mantener la interacción eficaz entre sectores no
es fácil, más aún si se presentan cambios en las administraciones públicas. 17

 Las sugerencias recogidas durante los talleres regionales de preparación de insumos incluyen
16
Energía y sustentabilidad. Consultoría para la Actualización de la Estrategia Nacional de Cambio Climático Informe 4: Informe Final.
Preparado por DEUMAN SAC. 2012.
17
IEG (Independent Evaluation Group). 2011. “The Forest Carbon Partnership Facility.” Global Program Review Vol. 6, Issue 3.
Global Program Review Forest Carbon Partnership Facility August 27, 2012 Country, Corporate and Global Evaluations. P.
36. www.globalevaluations.org
28
valiosos aportes que deben ser tomados en cuenta en la definición específica de criterios y
contenidos programáticos de los componentes del FIP. No obstante el desbalance en la participación
de actores en el proceso (predominaron organizaciones impulsoras de la Sociedad civil en REDD+ en
tres espacios REDD+ y un número mayor en Lima), los aportes recogidos, incluidos los de las
organizaciones indígenas, contribuyen a identificar prioridades para el diseño del FIP y para el
ejercicio propuesto.
 El Comité Directivo FIP del Perú, podría considerar en el diseño de la Estrategia de Inversión del
FIP las recomendaciones señaladas en la reciente revisión del FIP por el Grupo de Evaluación
 Independiente, IEG en inglés, del Banco Mundial, respecto a:
- Asegurar la apropiada culminación del R-PP y su estrategia pues constituye una fase preparatoria
necesaria para permitir abordar directamente los factores de la deforestación identificados.
- Aprovechar la recomendación del mismo informe para que el Banco Mundial alinee sus
estrategias de asistencia (CAS en inglés), documentos de estrategia de reducción de pobreza (PRSP
en inglés) y sus correspondientes portafolios operativos, y de qué manera REDD+ será apoyado
luego del cierre previsto para la facilidad del FCPF.
- Considerar prioritariamente inversiones y actividades “que no tienen pierde”, tales como apoyo
legal y de políticas para asegurar la tenencia de la tierra, reformas a la gobernanza forestal, que se
ajustan a los objetivos más amplios del Banco en el sector forestal.18
 Del mismo modo, la reunión conjunta de la misión de Bancos con los grupos REDD+ ha enfatizado
criterios para la definición de áreas prioritarias, en función de los análisis de deforestación y
degradación, considerando las causas y agentes. Asegurar la coordinación entre gobiernos regionales
y nacional, para garantizar la consistencia de la información, promover la formación de grupos de
trabajo restringidos y especializados por temas, articular el proceso de preparación de las Estrategia
nacional REDD + y el Programa de Inversión del FIP, con otras iniciativas pública y privadas, y
asegurar un marco normativo que fomente la inversión privada, han sido planteadas. 19





3. Etapas descritas en el Reglamento de la Ley de Consulta Previa a PPII.
El DS 01-2012-MC, describe 6 etapas para el desarrollo de la Consulta Previa y establece un plazo de 120
días para al ejecución del proceso. El cierre del mismo corresponde a la etapa de decisión, a cargo de la
autoridad proponente de la medida, luego de meritar los resultados del proceso y el Acta de Consulta
generado; produciendo un Informe de la Consulta, que es compartido con los PPII participantes y
difundido en la web de la entidad promotora.
Infografía. Etapas descritas en el Reglamento de la Ley de Consulta Previa.
Art. 17 Art. 18 Art. 19 Art. 20 Art. 21 Art, 22 Art. 23

•Etapa de •Etapa de •Etapa de •Etapa de •Suspensión •Acta de •Etapa de
publicidad de información evaluación diálogo del diálogo consulta decisión
la medida 30-60 dias 30 días 30 ó más días 15 días Describe Corresponde al
Tiempo variable Asistencia PPII comunican Armoniza- Decisión del acuerdo total o Proponente
Técnica a PPII opinion cion de Proponente parcial y razones Acuerdos son
desacuerdos Se retoma o de desacuerdos vinculantes
pendientes cierra el diálogo subsistentes SI no los hubiere
según el caso No firma y el Propopente
equivale a decide su
desacuerdo aplicació,
total adopta medidas
de protección de
derechos
18
IEG (Independent Evaluation Group). 2011. “The Forest Carbon Partnership Facility.” Global Program Review
Vol. 6, Issue 3. www.independentevaluations.org
19
FIP Perú Joint Mission Oct 2012. Completion Report.
29
Plan de Involucramiento y Participación de Actores para la Estrategia de inversión del FIP en el Perú Consultor: Antonio Bernales Alvarado. Preparado para el BID. 30-11-12
30
4 Criterios de selección de actores.
Nº de criterio Grupo de actores Definición Actores
Los que tienen
derechos reconocidos Derechos consuetudinarios Derechos de posesión Derechos Pueblos Indígenas Pobladores ribereños, colonos comunidades
1 en el marco del FIP legalmente adquiridos mediante procedimientos administrativos campesinas. Concesionarios y derechos habientes del bosque
sobre el bosque, Estado Peruano: ANP, BPP, BP.
recursos o servicios
MINAG – DGFFS específicas
Con competencias en Competencias normativas para otorgamiento de derechos. MINAM - DGCC y VE
gobernanza y control Reguladores de derechos otorgados Administradores de los OSINFOR: Fiscalía ambiental
2 recursos.
sobre los bosques y sus COFOPRI
bienes y servicios Instancias de toma de decisiones políticas Gobiernos Regionales, Asamblea de Presidentes Regionales,
CIAM. Congreso de la República (comisiones)
Agentes formales e informales Ganaderos, madereros, agricultores y
Agentes que inciden directamente en la pérdida y/o degradación sus asociaciones y gremios.
Agentes impulsores de
de los bosques. Mega proyectos de infraestructura (energía, transporte, agricultura,
3 la deforestación
Impulsores que inciden indirectamente en la pérdida y/o entre otros).
mineros, de bosques
degradación de los bosques Proyectos especiales regionales.
Decisores de políticas de desarrollo bosques. (Otros sectores).
Grupo REDD+ Perú.
Mesas Regionales de REDD.
Los espacios de diálogo Mecanismos de diálogo y de participación con objetivo común de Mesas Indígenas REDD.
4
existentes conservación de bosques Mesas regionales de diálogo forestal
Mesas técnicas de producción. Agrícola: Café, Cacao, Palma Aceitera.
Plataforma de diálogo para la Ley Forestal y su reglamento.
Actores y empresas privadas (inclusive sector financiero)
Actores ONG nacionales e internacionales
Diseñadores e implementadores de Programas y Proyectos
5 involucrados(inclusive Instituciones Académicas y de investigación.
Forestales y REDD+
en iniciativas de Sector Público.
Instituciones de la Cooperación Internacional (bi y multilateral)
31
5 Identificación de actores claves para el involucramiento y participación en el desarrollo del FIP
Idea de Proyecto Actores claves Nº de representantes popuestos por grupo de TOTAL

actores
I. GOBERNANZA FORESTAL
1. Proyecto de Gobierno Regional – ARA. FENAMAD, 7 (ARAS) + 14(OT) + 7 (OPP) = 28 87
fortalecimiento de gobernanza ORAU, FEPIKRESAM, FERIAM, CORPI, 12 (Organizaciones de Pueblos Indigenas
forestal a nivel regional ORPIAM. - FENAMAD, ORAU, FEPIKRESAM, FERIAM, CORPI, ORPIAM)
ONG. 10 (ONG)
Derecho habiente del bosque. 2 organizaciones de castañeros, 1 organización de shiringa, 2 de madereros,
1 representate de concesiones de ecoturismo, 1 representante de
concesiones de conservación (MDD)
2 asociaciones madereros,2 asociación de agricultores (UCA)
2 asociaciones madereros, 1
representante de concesiones de conservación, 1 federación de agricultores (LOR)
1 asociaciones madereros, 1 representante de concesiones de
conservación, 1 representante de
agricultores, 1 representante de rondas campesinas (SM)
1 representante de áreas de conservación (AMZ)
1 asociaciones madereros, 2 representante de agricultores (SC)
7 (DGFFS)
7 (SERNANP)
= 37
2. Apoyo al ordenamiento y forestal ARA, CAR, IIAP valorización 14 (ARAS) + 14(OT) + 14 (OPP)+ 5 (IIAP) 106
a nivel regional. Oficinas de ordenamiento = 47
territorial. Oficina desarrollo 12 (Organizaciones de Pueblos Indigenas
económico de los gobiernos - FENAMAD, ORAU, FEPIKRESAM, FERIAM, CORPI, ORPIAM.)
regionales. FENAMAD, ORAU, 2 organizaciones de castañeros, 1 organización de shiringa, 2 de madereros,
FEPIKRESAM, FERIAM, CORPI, 1 representate de concesiones de ecoturismo, 1 representante de
ORPIAM. concesiones de conservación (MDD)
Derecho habiente del bosque. ONG 2 asociaciones madereros,2 asociación de agricultores (UCA)
representante de concesiones de conservación, 1 federación de agricultores (LOR)
1 asociaciones madereros, 1 representante de concesiones de
conservación, 1 representante de
agricultores, 1 representante de rondas campesinas (SM)
1 representante de áreas de conservación (AMZ)
32
representante de agricultores (SC)
Idea de Proyecto Actores claves Nº de representantes por grupo de TOTAL

actores
7 (DGFFS)
7 (SERNANP)
= 37
10 (ONG)
II. CONSERVACIÓN DE BOSQUES, MITIGACIÓN DE LA DEFORESTACIÓN Y VALORIZACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS FORESTALES
3. Apoyo al Diseño e Ministerios 2 (MINAM) + 2 (MINAG) + 2 (MEF) 62
(MINAM / =6
MINAG,
Implementación de Fondo MEF) 14 (ARAS) + 14 (CAR) =28
Concursables para ARA, CAR. 14 (OPP)
Iniciativas de Conservación Oficina 7 asociaciones agrarias
desarrollo
económico
de Bosques y Mitigación de de los 7 (ONG)
gobiernos
regionales
la Deforestación y Asociaciones
de
agricultores.
Degradación Forestal. ONG.
III. REDUCCIÓN DE LAS PRESIONES SOBRE EL BOSQUE
4. Mejoramiento de Ministerios 2 (MINAM) + 2 (MINAG) + 2 (MEF) 2 35
(MINAM /
MINAG,
capacidades MEM, MTC - (MTC) =8
Provias).
descentralizadas para la Oficina 14 (OPP)
desarrollo
económico
inversión pública en la de los 3 (AIDESEP)
gobiernos
regionales
33
conservación de bosques AIDESEP 3(CONAP
frente al cambio climático. CONAP 7 (ONG)
ONG.
5. Generación de Ministerios 2 (MINAM) + 2 (MINAG) + 2 (MEF) + 40
(MINAM, 2
MINAG,
información científica MEF, MTC), (MTC) + 5 (IIAP) = 13
IIAP
aplicada y tecnologías Gobiernos 14 (GOR)
regionales.
apropiadas para reducir las AIDESEP 3 (AIDESEP)
presiones sobre el bosque. CONAP 3(CONAP
ONG 7 (ONG)
IV. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y DERECHOS INDÍGENAS
6. Proyecto gobernanza Ministerios 2 (MINAM) + 2 (MINAG) + 2 50
(MINAM (Mcultura) = 6
/MINAG /
forestal indígena MCultura) 3 (AIDESEP) + 12 regionales
AIDESEP 4 (CONAP) + 12 regionales
CONAP 14 (GOR)
Gobierno
regionales
7. Seguridad Territorial de Ministerios 2 (MINAM) + 2 (MINAG) + 2 50
(MINAM, (Mcultura) = 6
MINAG,
los Pueblos Indígenas Mcultura) 3 (AIDESEP) + 12 regionales
Gobierno 4 (CONAP) + 12 regionales
regionales
AIDESEP 14 (GOR)
CONAP
8. Forestería Comunitaria Ministerios 2 (MINAM) + 2 (MINAG) + 2 60
(MINAM; (Mcultura) = 6
MINAG)
Indígena Gobiernos 3 (AIDESEP) + 12 regionales
regionales
AIDESEP 4 (CONAP) + 12 regionales
CONAP 14 (GOR)
34
Organizaciones 10 (ONG)
regionales de
pueblos
indígenas.
ONG
INVOLUCRAMIENTO DE LOS ACTORES
9. Implementación de PIA Ministerios 490*
(MINAM /
MINAG).
Gobierno
regionales.
Organizaciones
indígenas.
Derecho
habiente del
bosque.
ONG.
*El total de actores que se han identificado corresponden a las tres áreas priorizadas para el FIP
Para la implementación del PIA se consideran la participación de todos los representantes involucrados en los 8 proyectos propuestos del FIP
Fuente: Listado de actores de los informes 1 y 2 INDUFOR.
35
6 Resumen de las salvaguardas que se aplicarían en los diferente programas y/o proyectos del FIP.
Tanto el documento de diseño del FIP como el anexo III incluyen el análisis de pertinencia de las salvaguardas
durante la preparación del Plan de Inversión y se consideran una norma básica para la consulta y la
participación durante la ejecución.
Salvaguarda Descripción
BANCO MUNDIAL (BM)
OP/BP 4.10: Estipula que en todos los proyectos en los que existan pueblos indígenas en la
Pueblos su zona de influencia, se deben llevar consultas durante todo el ciclo del
Indígenas mismo, para lo cual se requiere:
Un estudio preliminar para determinar la presencia de Pueblos Indígenas en
la zona del proyecto o la existencia de un apego colectivo a dicha zona.
Una evaluación social a cargo del prestatario.
Un proceso de consulta previa, libre e informada con las comunidades
indígenas y su amplio apoyo comunitario para el Plan
La elaboración de un Plan para los Pueblos Indígenas o un Marco de
planificación para los Pueblos Indígenas y
Divulgación del Plan o el Marco de planificación para los Pueblos
Indígenas.
BP 4.36: Bosques Esta política aplica para los proyectos que tienen o puedan tener impactos en
la salud y calidad de los bosques; los que afectan a los derechos y el bienestar
de las personas y a su nivel de dependencia de los bosques o a su interacción
con ellos; y aquellos cuya finalidad es generar cambios en el manejo, la
protección o la utilización de los bosques naturales o las plantaciones, sean de
propiedad pública, privada o comunal.
OP 4.04: HábitatsEn esta política el Banco respalda la protección, el mantenimiento y la
naturales rehabilitación de los hábitats naturales y sus funciones. Para lo cual los
estudios económicos y sectoriales del Banco abarcan la identificación de a)
problemas relativos a los hábitats naturales y necesidades especiales para la
conservación de los mismos, incluido el grado de amenaza a los hábitats
naturales identificados (en particular hábitats naturales críticos), y b) medidas
para proteger estas zonas en el contexto de la estrategia de desarrollo del
país. Según sea el caso, las estrategias de asistencia a los países y los
proyectos incorporan las conclusiones de esos estudios económicos y
sectoriales.
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
OP-765: Política Esta política estipula que el gobierno tiene que: i) consultar y establecer el
indígena apoyo comunitario amplio para proyectos que impactan las vidas o territorios
de los PPII; ii) integrar transversalmente en la cartera las prioridades de estas
comunidades para fomentar un desarrollo coherente con la economía y
gobernanza de los pueblos indígenas y; iii) salvaguardar su integridad
territorial, física y cultura mediante la identificación y mitigación de impactos
negativos mediante procesos participativos.
OP-102: Política Estipula que la información relacionada con el Banco y sus actividades se
sobre acceso a la divulguen, a menos que haya razones convincentes de confidencialidad. Da a
información conocer oportunamente asuntos y operaciones financieras e institucionales.
OP 703 Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias. Esta política impulsa un
crecimiento económico sostenible en América Latina y el Caribe y el cumplimiento de objetivos
de reducción de pobreza consistentes con la sostenibilidad ambiental de largo plazo.
36
OP 270 Política de Igualdad de Género en el Desarrollo. Esta política integra una perspectiva de
género que busca que mujeres y hombres tengan las mismas condiciones y oportunidades para
alcanzar su potencialidad en términos sociales, económicos, políticos y culturales; y acuerda
mecanismos concretos para asegurar su aplicación efectiva y la evaluación de sus resultados.
Fuente. INDUFOR Informe Final 4 Componente I PIA.
37
7 Documentos consultados
 Banco Mundial. 2001. Manual de Operaciones del Banco Mundial - OP 4.04: Hábitats naturales
  Banco Mundial. 2002. Manual de Operaciones del Banco Mundial - BP 4.36: Bosques
  Banco Mundial. 2005. Manual de Operaciones del Banco Mundial - OP/BP 4.10: Pueblos Indígenas.
Banco Mundial. 2012. IEG. Global Program Review Forest Carbon Partnership Facility. August 27,
2012. Country, Corporate and Global Evaluations. www.globalevaluations.org
 BID (Banco Interamericano de Desarrollo). 2006 OP-102 - Política sobre disponibilidad de
 información
  BID (Banco Interamericano de Desarrollo). 2006. OP-765Política operativa sobre pueblos indígenas
  Comentarios realizado a los Informes I,2,3 y 4 de INDUFOR, por el BM, BID, MEF.
 Directrices para el involucramiento de las partes relevantes en la preparación para REDD+ con un
enfoque en la participación de los pueblos indígenas y otras comunidades dependientes de los
 bosques.
 Documento básico para el diseño del Programa de Inversión Forestal, de carácter selectivo, creado al
 amparo del Fondo Fiduciario del FEC. Fondo de Inversión del Clima. 7 de Junio del 2009.
 FCPF Readiness Fund: Guidelines and Generic Terms of Reference for SESAs and ESMF (Annexes to
the R-PP v. 6 draft Revised. Annex C: Guidelines for the Development of ToRs for the ESMF. Revised
 August 9, 2012.
  FIP Perú Joint Mission, October 2012. Completion Report.
 Forest Carbon Partnership Facility (FCPF) Readiness Fund Common Approach to Environmental and
 Social Safeguards for Multiple Delivery Partners. Informe Final 9 June 2011, rev. 10 August 2011.
 Informe del producto 1: Análisis de interrelaciones entre las diferentes iniciativas de
 involucramiento de actores en procesos nacionales REDD+
 Informe del producto 2: Identificación, mapeo, caracterización y análisis de actores

 Informe del producto 3: Evaluación de la participación e involucramiento de los actores en
 los procesos REDD+ a nivel nacional y desarrollo de la estrategia de inversión
 Informe del Producto 4: Plan de participación e involucramiento de Actores, PIA.
 Ley forestal y de fauna silvestre – Ley Nº 29763
 Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611
 Ley de Consulta Previa Ley No 29785
 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental -Ley Nº 28245
 PLANAA 2011 – 2021.MINAM.
http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=871
 Propuesta para la Preparación de Readiness –R-PP
 Reglamento de la Ley de Consulta Previa. DS 01-2012-MC

REED Countries. A data base of REDD activities on the ground.
http://www.theredddesk.org/sites/default/files/resources/countries/readiness_overview/peru_ro_
es.pdf
http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/P
DF/Aug2012/Attachment%201%20ESMF%20ToRs%208-9-2012.pdf











Plan de Involucramiento y Participación de Actores para la Estrategia de inversión del FIP en el Perú Consultor: Antonio Bernales Alvarado. Preparado
 para el BID. 30-11-12
38
8 Términos de referencia alcanzados por el BID al Consultor para la revisión del PIA
PERU
PE-T1238
Apoyo a La Preparación del la Estrategia de Inversión del Programa de Inversión Forestal (FIP)
Revisión del plan de involucramiento de actores en la Estrategia de Inversión del FIP
TÉRMINOS DE REFERENCIA
I. ANTECEDENTES
1.1 El Programa de Inversión Forestal (FIP) tiene el propósito de respaldar los esfuerzos de los países en
desarrollo por reducir las emisiones debidas a la deforestación y la degradación forestal, mediante la
concesión de financiamiento “puente” inicial para reformas que les permitan prepararse para esa
tarea y mediante la obtención de inversiones públicas y privadas identificadas a través de estrategias
nacionales de preparación para la reducción de dichas emisiones; al mismo tiempo, se tendrán en
cuenta las oportunidades de ayudar a esos países a adaptarse a los efectos del cambio climático en
los bosques y de contribuir a numerosos beneficios, tales como la conservación de la biodiversidad, la
protección de los derechos de los pueblos indígenas y las comunidades locales, la reducción de la
pobreza y la mejora de los medios de subsistencia de la población rural. El FIP financiará actividades
destinadas a abordar las causas fundamentales de la deforestación y la degradación de los bosques y
a superar los obstáculos que impidieron emprender tales actividades en ocasiones anteriores.
1.2 El FIP es un proceso liderado por el Gobierno Peruano, el cual ha solicitado al Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) que facilite la coordinación y esfuerzos entre todos los actores en el Perú para la
implementación del FIP.
1.3 Desde Abril del presente año, se viene llevando a cabo el diseño de la Estrategia de Inversión del FIP.
Para tal fin, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha contratado a la consultora INDUFOR para
que apoye al Gobierno del Perú en el diseño de la Estrategia de Inversión. La etapa de diseño
comprende la ejecución de los siguientes tres estudios específicos (componentes) que brindarán los
insumos para desarrollar la Estrategia de Inversión:
i. Desarrollo de un plan de involucramiento de actores (PIA) para la Estrategia de Inversión

del FIP en el Perú (Componente 1);
ii. Análisis del impacto y la convergencia potencial de las diversas acciones en marcha que
inciden en la reducción de la deforestación y degradación forestal (Análisis de vacíos y
duplicidades) (Componente 2),
iii. Elementos para la identificación de áreas con mayor potencial para reducir emisiones de
GEI en el sector forestal (Componente 3)
1.4 Con respecto al Componente 1, el BID ha visto necesario que se realice una revisión independiente
del borrador del PIA, a fin de asegurar que dicho plan sea un instrumento funcional para lograr la
participación e involucramiento de los actores durante las diferentes etapas de desarrollo e
implementación del FIP.
II. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA
para el BID. 30-11-12
39
2.1 El objetivo de esta consultoría es apoyar al BID y al Gobierno Peruano en asegurar la calidad del Plan
de Involucramiento de Actores (PIA) para el desarrollo e implementación de la Estrategia de
Inversión FIP en el Perú. El PIA debe delinear una estrategia clara para la participación e
involucramiento de los actores relevantes en el proceso FIP, además de ser consistente con los
requerimientos establecidos en el Documento para el Diseño del Programa FIP, las Directrices
Operacionales del FIP, las Políticas del BID, y la legislación nacional existente y propuesta.
III. CARACTERÍSTICAS DE LA CONSULTORÍA
3.1 Tipo de Contrato: La consultoría será individual nacional y deberá trabajar en estrecha colaboración
y coordinación con el Equipo del Programa de Inversión Forestal del BID y con el Gobierno Peruano.
3.2 Fecha de Comienzo y Duración: El contrato tendrá una duración de 10 días efectivos de trabajo en
un periodo aproximado de 1 mes calendarios con comienzo estimado el 30 de Agosto de 2012.
3.3 Lugar de Trabajo: El consultor trabajara en las oficinas de origen del consultor además de Lima, Perú
con potencial desplazamiento a las principales áreas identificadas por el Gobierno y el Banco.
3.4 Calificaciones: El consultor deberá tener como mínimo las siguientes calificaciones:
 Estudios universitarios avanzados en ciencias sociales;

 Experiencia trabajando con la aplicación de políticas de salvaguardas de Bancos Multilaterales
 de Desarrollo, relacionadas a procesos de consulta y participación.
 Más de 5 años de experiencia trabajando con organizaciones y comunidades indígenas; y

 Más de 10 años de experiencia en planificación, incluyendo las bases institucionales,
organizacionales y financieras para la implementación efectiva de planes.
IV. ACTIVIDADES
4.1 El desarrollo de la consultoría incluirá las siguientes actividades:
Actividad 1: Revisión del borrador del Plan de Involucramiento de Actores (PIA)
4.2 Se revisará el borrador del Plan de Involucramiento de Actores producido por el equipo consultor de
INDUFOR. Esta revisión evaluará la calidad del PIA propuesto por INDUFOR de acuerdo a su
consistencia con los términos de referencia recibidos por el equipo consultor, con las salvaguardas
de los bancos multilaterales de desarrollo, con las directrices operacionales del FIP y con el marco
legal y de política del país. Sobre la base de esta evaluación se propondrán recomendaciones para
mejorar el PIA, a fin de que sea un instrumento eficaz de involucramiento de los actores en todas las
fases del FIP.
El FIP es un proceso liderado por el Gobierno Peruano, el cual ha solicitado al Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) que facilite la coordinación y esfuerzos entre todos los actores en el Perú para la
implementación del FIP. Su propósito es respaldar los esfuerzos de los países en desarrollo por reducir las
emisiones debidas a la deforestación y la degradación forestal, mediante la concesión de financiamiento
“puente” inicial para reformas que les permitan prepararse para esa tarea, identificar otras fuentes
40
aprovechar las oportunidades para adaptarse a los efectos del cambio climático en los bosques, y sus
beneficios contribuir a la conservación de la biodiversidad, la protección de los derechos de los pueblos
indígenas y las comunidades locales, la reducción de la pobreza y la mejora de los medios de subsistencia de
la población rural. El FIP financiará actividades destinadas a abordar las causas fundamentales de la
deforestación y la degradación de los bosques y a superar los obstáculos que impidieron emprender tales
actividades en ocasiones anteriores.
Desde Abril del presente año, se viene llevando a cabo el diseño de la Estrategia de Inversión del FIP. Para tal
fin, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha contratado a la consultora INDUFOR para que apoye al
Gobierno del Perú en el diseño de la Estrategia de Inversión, cuyo primer componente es el Desarrollo de un
plan de involucramiento de actores (PIA). el BID ha visto necesario que se realice una revisión independiente
del borrador del PIA, a fin de asegurar que dicho plan sea un instrumento funcional para lograr la
participación e involucramiento de los actores durante las diferentes etapas de desarrollo e implementación
del FIP. El PIA debe delinear una estrategia clara para la participación e involucramiento de los actores
relevantes en el proceso FIP, además de ser consistente con los requerimientos establecidos en el
Documento para el Diseño del Programa FIP, las Directrices Operacionales del FIP, las Políticas del BID, y la
legislación nacional existente y propuesta.
El presente documento, ha sido elaborado por el consultor para responder al requerimiento, practicando
una revisión al Informe 4, PIA, y sus tres informes insumo, proporcionados por el BID y producidos por el
consorcio INDUFOR como parte del Componente 1. Estos insumos son:
1. Análisis de interrelaciones entre las diferentes iniciativas de involucramiento de actores en procesos
nacionales REDD+
2. Identificación, mapeo, caracterización y análisis de actores.
3. Evaluación de la participación e involucramiento de los actores en los procesos REDD+ a nivel nacional y
desarrollo de la estrategia de inversión
4. El Plan de participación e involucramiento de actores (PIA), materia de revisión
Los términos de referencia señalan que la revisión incluirá la verificación de su consistencia con los términos
de referencia, las salvaguardas de los bancos multilaterales de desarrollo, las directrices operacionales del
FIP y el marco legal y de política del país. El consultor propondrá recomendaciones para mejorar el PIA, a fin
de que sea un instrumento eficaz de involucramiento de los actores en todas las fases del FIP.
41

04 Plan Involucramiento Actores rv-06.05.2013

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04 Plan Involucramiento Actores rv-06.05.2013

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Plan de Involucramiento

y Participación de Actores PIA

Versión final 03 de Abril 2013

Banco Interamericano de Desarrollo - BID

AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana.

I. ¿Qué es el Plan de involucramiento de Actores del Programa de Inversión

Propósito y alcance del PIA para el diseño y ejecución del FIP

El Plan de Involucramiento de Actores (PIA) es un instrumento de gestión orientado a lograr el

Componente 1. Capacidad institucional, gobernanza forestal y gestión de la información.

1 Adaptado del Marco de gestión para el FEC, párrafo 10 b).

FUENTE PLANAA 2011 – 2021.MINAM.

Propósito del PIA

Objetivos del PIA.

1. Asegurar el involucramiento de todos los actores en el diseño y seguimiento a la implementación

Resultados esperados del PIA

Resultado esperado de cada Fase del PIA Indicadores

Fase 3. 5. Documentos finales del Programa de

II. ¿ Cuál es la línea de tiempo del FIP y del PIA?

El proceso del FIP presenta las siguientes fases y cronograma

II. Borrador publicado para IV. Formulación de Componentes

El proceso del FIP presenta las siguientes fases y cronograma

¿Quiénes conforman el Comité Directivo del FIP en el Perú?

Quiénes conforman el órgano de decisión del FIP?

III. ¿Cuál es el Marco conceptual del PIA?

El PIA se formula de acuerdo a la legislación nacional vigente, los requerimientos acordados en el

Principios de involucramiento y participación aplicables para el PIA

PRINCIPIO 1: Acceso a la información y transparencia.

PRINCIPIO 2: Buena fe de quienes participan.

Los mecanismos se insertan en el marco de derechos y deberes ciudadanos y de gobernanza pública,

PRINCIPIO 3: Respeto a los derechos y diversidad cultural de los actores.

PRINCIPIO 4: Inclusión y representatividad.

Los procesos participativos en el diseño y ejecución del FIP se desarrollarán manteniendo la

PRINCIPIO 5. Gobernanza eficaz.

V. ¿En qué espacio institucional se desarrollará el PIA?

5 INDUFOR. Identificación, mapeo, caracterización y análisis de actores. Informe No 2. 2012.

¿Cuál es el papel que jugarán las Mesas REDD+ y REDD+ Indígena? 7

¿Que otros espacios de dialogo tendrá el PIA?

Grupo de Diseño Implementación Monitoreo 8 Financiamiento

Criterio 5  Brindan asistencia  Aportar

VI. ¿Qué Estrategia propone el PIA para ejecutar sus actividades?

1. Fortalecimiento de capacidades para la participación y toma de decisiones concertadas.

3. Legitimación de los actores.

La identificación cuidadosa e inclusiva de todos los actores representativos involucrados en el Programa,

4. Incorporación de mecanismos y buenas prácticas para una gobernanza eficaz.

5. Articulación y sinergia con otras iniciativas en un marco institucional colaborativo

Acciones estratégicas del PIA

VII. ¿Cuáles son las Fases del proceso de participación ciudadana?.

Fase I. Divulgación de la información existente sobre la propuesta FIP

Fase II. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades

Como ha sido señalado, se postula un proceso amplio, multiactor, de participación ciudadana. En él

Mecanismos de transparencia, gobernanza y monitoreo social participativos y una adecuada

Diagrama. Fases y actividades del proceso de participación ciudadana del PIA

SNGA. EAE, EIA, según corresponda

Diagrama. Procesos clave sugeridos para el PIA

El PIA como proceso iterativo.

La participación ciudadana es un proceso continuo y se adapta de acuerdo a las características y

La consistencia en la pertinencia y aplicación de las salvaguardas en los instrumentos de gestión ambiental y

14 http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/instrumentos_metod/salud/Guia_Simplificada_Salud (ejemplo) ver

El documento Mapeo y caracterización de Actores, sistematiza los principales mecanismos de deliberación y

X. ¿Cuales serán los mecanismos de difusión de los avances del PIA?

XI. ¿Cómo se asegura la transparencia del PIA?

3. Sistema de monitoreo y evaluación de programas y proyectos. El sistema de seguimiento, monitoreo y

1. Presupuesto estimado para la ejecución del PIA