Bases para el diseo del Fondo Madre de Dios : BID-SDP 12-055

Resumen Ejecutivo
Antecedentes
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y sus socios en Per vienen impulsando la Iniciativa BioClima, un
esfuerzo innovador para apoyar el desarrollo sostenible y asegurar la salud de los ecosistemas naturales de la
regin Madre de Dios. La Iniciativa BioClima tiene dos pilares fundamentales: (1) un conjunto de proyectos de
inversin pblica, financiados con el apoyo del BID y otras fuentes, cuyo objetivo es generar las condiciones
habilitantes para incrementar la gobernabilidad y competitividad forestal de la regin, y (2) la puesta en marcha
de una herramienta financiera para la estructuracin e implementacin de incentivos econmicos para
fortalecer la economa regional.
A pesar de que varias iniciativas privadas de gestin forestal y de reduccin de emisiones debido a la
deforestacin y degradacin forestal (REDD+) se estn consolidando en Madre de Dios y de que el Gobierno
Regional y la sociedad civil estn avanzando en desarrollar un marco para REDD+ a nivel departamental (el
llamado REDD+ Jurisdiccional Anidado o JNR por sus siglas en ingles), la realidad es que estos esfuerzos no estn
a la altura de contrarrestar, por el momento, el incremento de las presiones de deforestacin y degradacin
forestal. En este informe proponemos una herramienta regional, a la que denominamos preliminarmente
Fondo Madre de Dios, que proveer financiamiento para la gestin sostenible de bosques y la puesta en valor
del carbono forestal mientras los mercados nacionales e internacionales para este servicio maduran.
Si bien hay mucho trabajo aun por hacer para lograr la visin de desarrollo1 de Madre de Dios, los indicadores
sociales y econmicos per cpita de la regin muestran considerables avances en los ltimos 10 aos. En el
periodo 2002-2011, el crecimiento anual promedio de la economa de Madre de Dios fue de 7.3%, superior al
crecimiento nacional promedio de 6.4%. En el 2011 Madre de Dios fue la regin con el menor ndice de Pobreza
a nivel nacional y el segundo ms alto Producto Bruto Interno per cpita. Como se aprecia en el mapa en la
pgina siguiente, se distinguen cuatro ejes econmicos principales en la regin, con actores socioeconmicos y
patrones de deforestacin y degradacin forestal bastante diferenciados: (1) el eje Alto Madre de Dios cubre
2,265,812 Ha y responde a una dinmica agropecuaria y turstica vinculada a la economa de la ciudad del Cusco,
(2) el eje Mazuko-Puerto Maldonado cubre 1,155,448 Ha a lo largo de la carretera Interocenica Sur y responde
a una dinmica minera entre Mazuko y el kilometro 90 y una dinmica agropecuaria entre el kilometro 90 y
Puerto Maldonado, (3) el eje Tambopata-Bajo Madre de Dios cubre 725,808 Ha y responde a una dinmica
turstica vinculada a los atractivos naturales de la Reserva Nacional Tambopata, como tambin actividades
agropecuarias para el mercado de Puerto Maldonado, y (4) el eje Puerto Maldonado-Iapari cubre 2,187,094 Ha
y responde a una dinmica extractiva castaera y maderera vinculada a la demanda de estos productos.
Problemtica
Madre de Dios se caracteriza por tener una economa primaria extractiva. A pesar de su informalidad y los
evidentes problemas ambientales que viene ocasionando, la minera de oro genera en la actualidad
aproximadamente el 80% del VAB regional. En la ltima dcada, todos los otros sectores de la economa
regional han perdido importancia frente a la minera de oro, quedando la economa regional sumamente
dependiente de esta ltima actividad. Estimamos que solo un 8% del VAB proviene de actividades econmicas
Pro-Bosque como el turismo de naturaleza, la castaa y otras formas de manejo forestal sostenible. Si bien la
tasa anual de deforestacin 2000-2010 es bastante baja (0.1%), existen focos donde la deforestacin se viene

La visin de desarrollo de Madre de Dios segn el Plan de Desarrollo Concertado 2007-2021 (GOREMAD 2007) es: Madre de Dios al
2021, se encuentra fsicamente articulada y plenamente comunicada, tanto con el pas como con el exterior; sus actividades econmicas y
sociales se desarrollan en armona con los ecosistemas de alta biodiversidad que lo caracteriza y en funcin a un adecuado ordenamiento
de su territorio. La especializacin de su base productiva, resultado de su mayor competitividad, est generando importantes niveles de
exportacin, lo que se refleja en mayores recursos financieros, los mismos que son reinvertidos en funcin al mejoramiento de los servicios
sociales bsicos e infraestructura urbana, manteniendo la adecuada calidad de vida de su poblacin. Cuenta con un sector pblico
regional y local moderno, liderados por personas con capacidad de concertacin y con un desempeo transparente y efectivo, y con la
ciudadana participando activamente en la gestin de sus instituciones locales y regionales.

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acelerando significativamente. El eje minero Inambari-Puerto Maldonado es el eje con mayor deforestacin al
2010 (124,943 Ha), seguido por el eje forestal Puerto Maldonado-Iapari con una deforestacin al 2010 de
111,041 Ha. El eje minero Inambari-Puerto Maldonado y el eje Puerto Maldonado-Iapari presentan tasas de
deforestacin bastante mayores a la regional, 0.37% y 0.15% respectivamente. Adems, el eje forestal InambariPuerto Maldonado presenta la extensin de degradacin mas alta (40,524 Ha) y una tasa de degradacin seis
veces mas alta que en el eje minero. El eje Alto Madre de Dios, donde se encuentran el Parque Nacional del
Manu y la Reserva Comunal Amarakaeri, presenta los niveles mas bajos de deforestacin y degradacin, con
solo 0.5% del eje habiendo sido afectado y una tasa anual de deforestacin de solo 0.01%.
Siguiendo la tipologa de Chomitz et al., dentro de cada eje econmico existen diferentes escenarios socioambientales, incluyendo mosaicos de uso de la tierra ya consolidados, diferentes fronteras de deforestacin y
degradacin, y reas de bosque mas all de dichas fronteras. La actividad agrcola es la principal impulsora de
deforestacin en el departamento. En los predios agrcolas la tasa anual promedio de deforestacin es de 1.5%,
15 veces mayor que la tasa anual promedio regional de 0.1%. Le sigue la actividad minera, con una tasa anual de
deforestacin de 0.55%, ms de 5 veces la tasa anual promedio regional. Los ecosistemas acuticos y los
sistemas de bosques ligados a estos se encuentran entre los mas amenazados de la regin, tanto por su limitada
extensin original como por la presin que las actividades mineras y agrcolas vienen ejerciendo sobre ellos. El
30% de los bosques sucesionales ribereos ya ha sido destruido2. Las superposiciones, resultantes de la poca
consistencia y coordinacin intersectorial en la asignacin de derechos y la falta de respeto de los derechos de
uso existentes, son uno de los principales problemas socioeconmicos de la regin. Asignar y hacer respetar los
derechos de propiedad y las regulaciones de uso de la tierra no es fcil porque hacerlo requiere la resolucin de
disputas entre diferentes grupos de inters y velar constantemente por el cumplimiento de los acuerdos
tomados, una tarea para la cual el Gobierno Regional aun no est adecuadamente fortalecido.
Conceptos, Estructura y Soluciones Propuestas para la Iniciativa BioClima y el Fondo Madre de Dios
Madre de Dios se encuentra inmersa en un proceso participativo entre el gobierno regional y la sociedad civil
para acordar la lnea de base histrica de deforestacin regional y el modelamiento a futuro de los patrones de
deforestacin y degradacin forestal. Estos esfuerzos vienen integrndose con los esfuerzos a nivel nacional
para desarrollar un marco regulatorio y tcnico que permita la adecuada gestin del carbono forestal en el pas.
El Fondo Madre de Dios apoyara estos esfuerzos, generando experiencias para vincular los proyectos de
carbono forestal a las otras actividades econmicas del departamento. El rea de intervencin prioritaria del
Fondo cubrir 3.8 millones de hectreas, equivalente a 44.9% de la regin, abarcando principalmente predios
agrcolas, concesiones mineras, Comunidades Nativas y concesiones forestales. El rea de intervencin potencial
cubrir las 4.66 millones de hectreas (55.1%) restantes de la regin, abarcando principalmente reas Naturales
Protegidas y la Reserva Territorial Indgena de Madre de Dios. Es importante notar que las reas de intervencin
prioritaria estn principalmente bajo competencia de gestin del gobierno regional, por lo que se recomienda
que el Gobierno Regional tome un rol clave en la direccin del Fondo.

En base a la clasificacin de sistemas ecolgicos de NatureServe, CDC-UNALM y IIAP (Josse et al. 2007)

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En base al diagnostico regional de escenarios socio-ambientales y actores rurales, se plantean las siguientes
soluciones especficas:
Tema
Gobernanza y Gestin
Forestal Regional

Mosaico AgrcolaMinero-Pastos
Frontera de
Deforestacin Agrcola

Frontera de
Deforestacin Minera
Frontera de Degradacin
Maderera

Zonas con
Superposiciones de
Derechos
Zonas de Bosque mas
all de la Frontera

Diagnostico

Solucin Propuesta

La regin Madre de Dios tiene una institucionalidad

incipiente para el manejo de los recursos naturales,
la Autoridad Regional Ambiental se encuentra en
proceso de constitucin. El sistema de gestin
forestal es percibido como ineficiente y corrupto,
autoridades locales argumentan falta de recursos.
Rentabilidad agrcola fortalecida por la carretera
Interocenica Sur, casi una duplicacin de precio en
chacra en varios productos: pina, papaya, pltano.

Ordenamiento territorial meso y micro,

establecer portal de transparencia forestal,
fortalecer con recursos humanos y tcnicos la
Fiscala Ambiental, la Direccin de
Saneamiento Fsico Legal y el PRMFF, asegurar
mayor presencia OSINFOR y Contralora.
Crdito individual y crdito asociativo para
agroforestera y para incrementar
productividad (biofertilizante) y existencias de
carbono (BioChar)
Incentivo de deforestacin evitada para
agricultores y programa de crdito individual y
asociativo. Apoyo con gobernanza civil:
vigilancia comunal y consultorio jurdico.

El 65% de los agricultores agrando su chacra en el

2012, y el 82% quiere agrandar el prximo ano,
indica que deforestacin post-2010 est acelerando.
El 24% de los agricultores sufre una sobreposicin y
el 12% ha sido invadido. El 63% extrae madera.
El 71% de mineros trabaja en acuerdos con dueos
de predios. 10-40% de utilidad al dueo del predio.
El 54% de mineros est invirtiendo en otras
actividades econmicas.
Extensa degradacin en Concesiones Maderables. El
90% de los concesionarios castaeros esta
extrayendo madera. El 33% de los concesionarios
sufri una invasin en los ltimos cinco aos.
Muchas Comunidades Nativas trabajando sin POA.
Las reas con tenencia superpuesta suman 559,577
Ha y presentan al 2010 una tasa anual de
deforestacin de 0.45%, ms de 6 veces superior a la
tasa en reas no-superpuestas.
La consolidacin de reas Naturales Protegidas,
Reservas Territoriales y Comunidades Nativas ha
resguardado ms del 50% de la regin, y presenta las
tasas de deforestacin y degradacin mas bajas.

Incentivo piloto de restauracin de suelos,

especialmente con Comunidades Nativas.
Consolidar el proceso de formalizacin minera.
Iniciar con incentivo de degradacin evitada
para castaeros y programa de crdito
individual, asociativo y para Comunidades
Nativas. Apoyo con gobernanza civil: vigilancia
comunal y consultorio jurdico.
Inversin publica en Saneamiento Fsico Legal,
coordinacin intersectorial regional y nacional,
e implementacin de Catastro nico Regional.
Ampliacin y titulacin de Comunidades
Nativas, vigilancia comunal, inversin en
turismo de naturaleza.

El Fondo se capitalizara con financiamiento internacional y nacional dirigido a la mitigacin del cambio climtico
y la conservacin de la biodiversidad, canalizando dicho financiamiento hacia incentivos econmicos, crditos y
soluciones de gobernanza civil para el desarrollo competitivo de Madre de Dios. El Fondo tambin apoyara
directamente los esfuerzos del sistema regional de monitoreo forestal, anidando sus esfuerzos dentro del
sistema nacional de monitoreo que se encuentra en construccin por el Programa Nacional de Conservacin de
Bosques
Resultados
Durante sus primeros 10 aos de vida, el Fondo Madre de Dios evitara la deforestacin de mas de 100,000 Ha y
reducir la degradacin forestal en mas de 380,000 Ha, reduciendo las emisiones de gases de efecto
invernadero en aproximadamente 28 millones T/CO2e. Catalizara el inicio de la restauracin ecolgica de las
reas de bosque devastadas por la minera aluvial de oro. Lograra que el sector bancario regional tome un rol
decisivo en dinamizar los sectores productivos al estimular el crdito para el poblador rural. La gobernanza civil
del bosque ser fortalecida, en paralelo a la gestin forestal estatal, va una red de vigilancia comunal y
consultorios jurdicos que abarcaran ms de dos millones de hectreas. Dichos resultados sern respaldados va
la consolidacin operativa e institucional de un sistema de monitoreo y evaluacin regional.
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Las intervenciones del Fondo Madre de Dios se complementaran con las actividades de inversin pblica de la
Iniciativa BioClima, tal como se detalla en el siguiente esquema:

Capitalizacin
Prstamo BID-BioClima($20m)

Aportes Donantes ($100m)

Otros Prstamos ($?)

Inversionistas ($?)

Iniciativa BioClima: Prestamo BID + Fondo MDD

Fondo: una herramienta para
Recursos Pblicos
desarrollo
inclusivo, sostenible
extinguibles provenientes
y
competitivo
de MDD
de varios Sectores

Inversin
Planificacin y
Tenencia:
Consolidar
Ordenamiento
Territorial,
Catastro nico,
titulacin,
saneamiento

Gestin
Forestal:
Fortalecer ARA,
Fiscala,
PRMFFS,
Comits de
Gestin,
OSINFOR

Unidad MRV :
Sistema MRV
regional,
anidado,
ejecucin
publica-privada
con autonoma
ejecutiva

Incentivos:
Deforestacin
evitada,
Degradacin
evitada,
Restauracin de
ecosistemas

Condiciones habilitantes

Crditos:
Incremento de
Productividad y
existencias C :
Agricultores,
Castaeros,
Madereros,
Minera formal

Inversiones en
gobernanza
civil:
Vigilancia
asociativa,
consultorio
jurdico

Retorno social, ambiental y econmico

El Fondo contribuir a la transicin de la economa de Madre de Dios hacia un escenario de Poltica de

Desarrollo Sostenible3. Concretamente, el VAB regional ProBosque crecer del 8% que representa en la
actualidad a una meta de 20% en el ao 2025, como precursor a lograr una meta de 60% en el ao 2035.
Fase 1: Consolidar una visin de
desarrollo socioeconmica-territorial,
fortalecimiento institucional
(autoridades, gremios mineros y
empresariales regionales), produccin
minera eficiente, recaudacin
tributaria.
Fase 2: Inversin en bio-industrias
(madera, castaa, turismo, carbono
forestal, piscicultura, plantaciones
forestales) e infraestructura (energa,
carreteras, servicios bsicos), al
mismo tiempo que inversin en
educacin, tecnologa y sistemas de
redistribucin e inclusin social
(Conservando Juntos, Pensin 65).
Fase 3: Fortalecimiento de economa
basada en bio-industria y servicios
(produccin secundaria, turismo,
servicios ecosistmicos) y generacin
conocimiento (educacin, inclusin
diversidad cultural, bio-tecnologa).

El rol del Fondo Madre de Dios en la transicin hacia una economa

competitiva, inclusiva y sostenible en Madre de Dios
Fase 1 - Ahora

Fase 2 2025

Fase 3 - 2035

Oro predomina

Bio-industrias y servicios
ProBosque crecen

Economa ProBosque
se consolida

2015

2020

2025

Sector Primario

2030

2035

Sector Secundario

Servicios

Ciclo del Fondo Madre de Dios

Capitalizacin

Inversin y Retornos
Recapitalizacin

Inversin y Retornos

Ahora

Objetivo del Fondo Madre de Dios

2025

2035

Valor Agregado
Bruto Pro-Bosque
= 8%

Valor Agregado
Bruto Pro-Bosque
= 20%

Valor Agregado
Bruto Pro-Bosque
= 60%

La propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial 2030 (GOREMAD 2012) describe dos escenarios posibles de desarrollo para la regin:
Continuidad de la Poltica de Desarrollo Actual y Poltica de Desarrollo Sostenible.