LAS REFORMAS

ELECTORALES EN
MÉXICO
DE 1977 A 2014
HORACIO PEREA | CURSO ESPECIALIZADO EN DERECHO ELECTORAL
“El viejo mundo se muere. El nuevo tarda en aparecer. Y
en ese claroscuro surgen los monstruos”
Antonio Gramsci,1891-1937

“La crisis se produce cuando lo viejo no acaba de morir y

lo nuevo no acaba de nacer”
Bertolt Brecht, 1898-1956
Descripción del tema:
Elementos teóricos:
 Sistema político autoritario

 Las
reformas
 Sistema electoral
 Sistema de partidos: el partido hegemónico
electorales en  Partido dominante

México de 1977 a  Características sociales

Las transiciones políticas:
2014


 Liberalización y democratización
Contexto: ¿de dónde venimos?
 Elementos históricos
 Las reformas electorales
 Principales aportaciones
Las reformas electorales en México…
Elementos teóricos:
Presidencialismo: Jefe de Estado / Jefe de Partido

Sistema político Partido hegemónico

autoritario
Corporativismo
(características)
Ideología pragmática: Nacionalismo
Revolucionario

No competitivo: reglas que no propician la

competencia interpartidista

Régimen político favorable al partido

Sistema Electoral hegemónico

Uso indiscriminado de recursos públicos a favor

del partido oficial
Elementos teóricos:
 Revolución Mexicana

El Maximato: Partido Nacional Revolucionario

Cardenismo: Partido de la Revolución Mexicana

Sistema de Partido hegemónico:

Partido Revolucionario Institucional
partido
hegemónico Corporativismo:
Sectorización de la sociedad
(características) Sindicalismo oficial
Cooptación del movimiento agrario
Organización de sectores productivos:
Empresarios, Comerciantes
Neutralización del Ejército
Partidización de la burocracia
Elementos teóricos:
Competencia real por el poder

Ambigüedad ideológica / distanciamiento con
la ideología de la Revolución Mexicana

Discurso “centrista” / “modernizador”

Sistema de
Partido Predominante
partido Partido Revolucionario Institucional
Predominante Mayorías parlamentarias mínimas / coalición
con partidos “satélite” aliados por intereses
(características) económicos

Pervivencia del corporativismo en los sectores

más atrasados de la sociedad
Sindicalismo semi oficial
Desdibujamiento de los movimientos agrarios y
sindicales
Características sociales:
del siglo XX al XXI
SIGLO XX: 1970 SIGLO XXI: 2010-2017
POBLACIÓN (millones) 48.2 123.5 (2017)
TASA CRECIMIENTO
DEMOGRÁFICO 3.4% 1.4% (2015)
POBLACIÓN RURAL 41.3% 23.2% (2010)
POBLACIÓN URBANA 58.7% 76.8% (2010)
PIRAMIDE POBLACIONAL
(menores de 15 años) 46.7% 25.8% (2017)
Características sociales:

Cambio de necesidades sociales: educación,

salud, vivienda, transporte, infraestructuras
Características
Sociales Grandes presiones para el marcado laboral

México de 1970 Crecimiento de las áreas metropolitanas de

México, Guadalajara y Monterrey
al siglo XXI
Elementos teóricos: las transiciones políticas
Elementos teóricos: las transiciones políticas
Elementos teóricos: las transiciones políticas
Elementos teóricos: las transiciones políticas
¿De dónde venimos…?
Contexto: ¿de dónde venimos?

 Baja competencia electoral

Partido Acción Nacional (PAN)
La competencia surgió en los municipios
León, Guanajuato (1945) no se reconoció
Tapachula, Chiapas (1946) no se reconoció
Elementos PAN, primera diputación federal (1946)
Quiroga, Michoacán (1947) no se reconoció
históricos
San Luis Potosí (1958) Dr. Salvador Nava
Martínez, Frente Cívico Potosino, primer
municipio reconocido

Oposición, resistencia, represión

Contexto: ¿de dónde venimos?

 Movimientos sociales

Almazanismo, 1940
Henriquismo, 1945-1954

Movilizaciones de los Ferrocarrileros 1958-1959

Movimiento Magisterial, 1958
Elementos Movilizaciones de los Médicos 1964-1965
históricos Movilizaciones de los Estudiantes 1968

2 de octubre,1968
10 de junio, 1971

Movilización del FDN, 1988

Levantamiento armado del EZLN, 1994

Las reformas electorales en México:
Contexto: ¿de dónde venimos?

 Comisión Federal Electoral (CFE) presidida por

el secretario de Gobernación

Instituciones Cámara de Diputados constituída en Colegio

Electoral para autocalificar la elección
Electorales
Sin instancias jurisdiccionales para defender el
sufragio efectivo (la SCJN se declaraba
incompetente)
Las reformas electorales en México:
Las reformas electorales en México:

Cláusula de gobernabilidad que garantizaba

otorgar mayoría absoluta al partido más votado

Creación del Tribunal de lo Contecioso Electoral

(1986-1987)

Instituciones Creación del Instituto Federal Electoral, IFE

(1990) presidido por el secretario de
Electorales Gobernación

Creación del Tribuna Federal Electoral (TRIFE)

como instancia vinculante para los colegios
electorales

Registro Nacional de Electores: se establece la

credencial para votar con fotografía
Las reformas electorales en México:

Eliminación de la cláusula de gobernabilidad

pero incrementa la RP del partido más votado

Disminución a 63 % (315 diputados) que puede

tener un solo partido
1993
Duplicación del número de senadores, se
introduce la primera minoría

Desaparece la autocalificación de las

elecciones para diputados, se traslada al IFE la
facultad de ratificar rsultados
Las reformas electorales en México:

Se establece la independencia del IFE, se

1994 mantiene la representación de los partidos con
voz pero sin voto
Las reformas electorales en México:

Se eleva el umbral para obtener el registro a 2%

Restringe a 300 (60%) el úmero de curules para

un mismo partidoMáximo de sobre
representación de 7.8% (antes era de 8%)

1996 Se otorga plena autonomía al IFE

Se establecen reglas de financiamiento público

y acceso a los medios de comunicación masiva

Se crea el Tribunal Electoral del Poder Judicial

de la Federación, TEPJF
Las reformas electorales en México:

Se estableció la obligación de los partidos

políticos de promover la paridad de género en
la nominación de candidaturas a cargos de
2002 elección popular

Obligación de no registrar más del 70% de

candidatos de un mismo género.
Las reformas electorales en México:

Se establecieron requisitos detallados para las

2003 APN interesadas en registrarse como partido
político
Las reformas electorales en México:

Establecimiento del derecho de los mexicanos

residentes en el extranjero para votar en la
2005 elección de presidente de la República
Las reformas electorales en México:

Equidad de género:

Se estableció una cuota obligatoria de 40%

para registrar candidatos de un mismo género,
2007 / 2008 “procurando llegar a la paridad”. Quedaron
exceptuadas las candidaturas de MR resultado
de un proceso de elección democrática
Las reformas electorales en México:

Coaliciones: (artículos 95 al 99, COFIPE)

Se permiten las coaliciones de partidos políticos

y APN previo “Convenio de Coalición” para
postular presidente de la República, senadores y
diputados sólo de MR.

Los candidatos a senadores y diputados de MR

2007 / 2008 que hayan sido electos se incorporarán al grupo
parlamentario establecido en el “Convenio de
Coalición”

Coaliciones totales

Coaliciones parciales
Las reformas electorales en México:
La Suprema Corte de Justicia de la Nación
(SCJN, 8-07-2008) declaró inconstitucional el
párrafo 5 del artículo 96 (COFIPE), por violar “la
voluntad expresa del elector”

Dicho párrafo se refería a la posibilidad de que

un partido coaligado que no alcanzara por sí
2008 mismo el 2% de la votación exigido para
conservar el registro y obtener diputados de RP,
Suprema Corte de pudiera recibir una “transferencia” de votos de
algún otro de los partidos de la coalición
Justicia de la
Nación Dicha “transferencia” debía quedar estipulada
previamente en el “Convenio de coalición”
(DOF 3-10-2008)
Las reformas electorales en México:

La reforma constitucional en materia político

electoral de 2014 abarca seis grandes
temáticas:

• 1.- Régimen de gobierno

• 2.- Autoridades electorales

2014
• 3.- Régimen de partidos
Reforma político
electoral • 4.- Fiscalización y rebase de tope de gastos de
campaña

• 5.- Comunicación política

• 6.- Instrumentos de participación ciudadana

Las reformas electorales en México:

1.- Régimen de gobierno:

1.- Gobierno de coalición

2.- Ratificación del gabinete por las cámaras del

Congreso
2014 3.- Reelección legislativa
Reforma político
4.- Reelección en municipios
electoral
5.- Regulación de candidaturas independientes
(Reforma 2012)

6.- Cambio del día de la jornada electoral y la

toma de posesión del presidente de la
República
Las reformas electorales en México:

 2.- Autoridades electorales

• Desaparición del IFE y creación del Instituto

Nacional Electoral (INE)

• Muy importante es la facultad que puede

ejercer el INE de asunción, atracción y
2014 delegación respecto de las funciones otorgadas
a los Organismos Públicos Locales Electorales
Reforma político
electoral • Elección de dirigentes de los partidos políticos

• Verificación de los requisitos necesarios para

realizar las consultas populares, su organización,
desarrollo, cómputo y declaración de resultados

• Fiscalización de las finanzas de los partidos

políticos tanto en el ámbito federal como local
Las reformas electorales en México:

• Ampliación de facultades del INE en

procedimientos sancionadores

• Cambio en la integración del Consejo General

2014 del INE: se amplía de 9 a 11 consejeros

Reforma político • Organismos Públicos Electorales Locales (OPLE)

electoral
• Servicio Profesional Electoral Nacional

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federación
Homogenización de los Tribunales Locales
Las reformas electorales en México:
3.- Régimen de partidos

• Asignación de diputados de representación

proporcional y pérdida del registro de un partido
político

• Financiamiento de los partidos políticos

2014 • Coaliciones electorales: con la creación de una

Ley General de Partidos Políticos (LGPP) se
Reforma político conformó un sistema uniforme de coaliciones para
los procesos electorales federales y locales
electoral
Coaliciones flexibles
Coaliciones parciales
Coaliciones totales

• Equidad de género en la postulación de

candidaturas
Las reformas electorales en México:

4.- Fiscalización y rebase de tope de gastos de

campaña

• Fiscalización a los recursos de los partidos

políticos

2014 • Causas de nulidad por rebase de topes de

campaña:
Reforma político
electoral La Constitución establece que será causal de
nulidad de cualquier tipo de elección, el rebase
del tope de gasto de campaña en un 5% del
monto total autorizado, o el haber recibido o
utilizado recursos de procedencia ilícita o
recursos públicos en las campañas (Art. 41, Base
VI)
Las reformas electorales en México:

5.- Comunicación política

2014 El modelo de comunicación política asume un

cambio importante. Se incorporó en la
Reforma político Constitución que será causal de nulidad de la
elección la compra de cobertura informativa o
electoral tiempos en radio y televisión, más allá de las
modalidades permitidas por la ley. (Art. 41, Base
VI, incisos b y c)
Las reformas electorales en México:

6.- Instrumentos de participación ciudadana

• Consultas populares: Como una ampliación de

los derechos de los ciudadanos, la reforma
constitucional de 2014 estableció ciertas reglas
2014 referentes a la participación ciudadana
Reforma político • Resultado vinculatorio
electoral
• Temas que no podrán ser sujetos de consulta
popular

• Participación del INE

Las reformas electorales en México:

Proceso histórico de múltiples

vertientes:

Agotamiento del modelo de la “revolución

institucionalizada”
CONCLUSIONES Crisis del autoritarismo

Liberalización política

Democratización

Contradicciones generadas por el subdesarrollo

económico y social
Las reformas electorales en México:

Proceso histórico de múltiples

vertientes:

Organización de la sociedad /movilizaciones

Violencia social: política, económica,

CONCLUSIONES movimientos guerrilleros, EZLN

Narco violencia

Alternancia política

Cambio de régimen
Las reformas electorales en México:

MUY IMPORTANTE:

CONCLUSIONES  PROFESIONALIZACIÓN DE LA
FUNCIÓN ELECTORAL
¡Muchas gracias por su atención!

 Horacio Perea, Coordinador Académico, Área Político Electoral

 Servicio Profesional Electoral Nacional, INE
 horaciopereamx@gmail.com