PREPARACIÓN PARA DESASTRES Y PLAN DE

RECUPERACIÓN
2013

1. Introducción
La Administración de Pequeños Negocios de EE. UU. Se creó en 1953 como una agencia
independiente del gobierno federal para auxiliar, asesorar, ayudar y proteger los intereses de las
pequeñas empresas, preservar la empresa competitiva gratuita y mantener y fortalecer la economía
general de nuestra nación. La misión de la SBA es promover el desarrollo de pequeñas empresas y
el emprendimiento a través del financiamiento comercial, la contratación gubernamental y la
administración y asistencia técnica. La SBA también trabaja con otras agencias federales para
reducir las cargas reglamentarias y papeleras de las pequeñas empresas. Además, SBA sirve como
prestamista a largo plazo del gobierno para propietarios de viviendas, inquilinos, negocios y
organizaciones sin fines de lucro privadas dañadas por desastres.

La SBA reconoce que las pequeñas empresas son fundamentales para la recuperación económica
y la fortaleza de la nación, para construir el futuro de los Estados Unidos y para ayudar a los Estados
Unidos a competir en el mercado global actual. Aunque la SBA ha crecido y evolucionado en los
años transcurridos desde su creación en 1953, su misión final sigue siendo la misma. La SBA ayuda
a los estadounidenses a comenzar, construir y hacer crecer negocios. A través de una extensa red
de oficinas de campo y asociaciones con organizaciones públicas y privadas, SBA ofrece sus
servicios a clientes de Estados Unidos, Puerto Rico, las Islas Vírgenes de EE. UU., Samoa
Americana, Guam, Islas Marianas del Norte, Estados Federados de Micronesia y la República de las
Islas Marshall.

La Administración de Pequeñas Empresas generalmente es conocida por el apoyo financiero y de

contratación que brinda a las pequeñas empresas, pero también desempeña un papel fundamental
en la asistencia a las víctimas de desastres naturales y de otro tipo. La SBA proporciona asistencia
por desastre a través de capital, asesoramiento y servicios de contratación. Su Programa de
Préstamos por Desastre ayuda a los propietarios, inquilinos, negocios de todos los tamaños y sin
fines de lucro a financiar su recuperación. La asesoría de la SBA y sus socios de recursos ayudan a
las pequeñas empresas a navegar a través del proceso de recuperación. La guía de contratación
federal y otros esfuerzos de la SBA llevan a los clientes a negocios impactados.

La SBA es parte del enfoque integral del gobierno federal para la preparación y el manejo de
incidentes de desastres nacionales. La Directiva de Política Presidencial (PPD) 8, emitida en 2011,
prescribió un objetivo nacional de preparación y dirigió el desarrollo de un sistema coordinado e
integral de marcos para garantizar la preparación y la resiliencia nacional. Los cinco marcos dirigidos
bajo PPD-8 son: respuesta, recuperación, prevención, protección y mitigación.

El Marco de Respuesta Nacional (NRF) proporciona los principios rectores que permiten a todos los
socios de respuesta proporcionar una respuesta nacional unificada ante desastres y emergencias,
desde incidentes relativamente pequeños hasta la catástrofe más grande. El NRF establece un
enfoque integral, nacional y de todos los riesgos para la respuesta a incidentes domésticos y la
recuperación a corto plazo.
La NRF asigna responsabilidades a las entidades federales a través de las Funciones de Soporte de
Emergencia (Emergencia Support Functions, ESF). El NRF estaba en su lugar antes del PPD-8 y se
está actualizando. La Oficina de Asistencia para Desastres (AOD) seguirá apoyando los procesos
de NRF, incluida la gestión de emergencias, la atención masiva y los asuntos externos.
La AOD también coordina directamente con los funcionarios estatales y locales para respaldar los
desastres que no justifican la activación de la NRF. Para mejorar estos canales, los esfuerzos de
divulgación de la SBA aseguran contacto frecuente y coordinación con la Asociación Nacional de
Manejo de Emergencias.

El apoyo de la SBA a la recuperación comunitaria a largo plazo bajo el NRF ha cambiado a

estructuras encontradas en el Marco Nacional de Recuperación de Desastres (NDRF) publicado a
finales de 2011. Proporciona los principios rectores que permiten a todos los socios de recuperación
proporcionar un esfuerzo integral de recuperación nacional facilitando la colaboración de todos los
niveles de gobierno federal, estatal y local con el sector privado y otras entidades orientadas a la
recuperación. El NDRF se enfoca en grandes incidentes catastróficos, pero es igualmente aplicable
en desastres más pequeños.

El apoyo a la capacidad de la SBA para facilitar la respuesta federal y los esfuerzos de recuperación
es su Plan de Continuidad de Operaciones (COOP). En primer lugar, la planificación de COOP tiene
como objetivo garantizar el liderazgo continuo de la agencia y la capacidad de llevar a cabo las
funciones esenciales de su misión, incluida la elaboración de préstamos por desastre. COOP
también se enfoca en la seguridad de los empleados y, una vez que los empleados afectados y sus
familias están seguros, reanudan las operaciones en cualquier instalación impactada de la SBA.

Al llevar a cabo la misión de la SBA como agencia de apoyo principal para la función de apoyo a la
recuperación económica de la NDRF, muchas de las oficinas de programas de la SBA desempeñan
un papel importante. Si bien el Programa DLM de la SBA es un primer paso crucial para proporcionar
asistencia y capital necesario para la recuperación, otros programas de la SBA son importantes a
largo plazo. La recuperación de desastres a largo plazo se debe en gran parte a la recuperación
económica a través del desarrollo económico y los programas de estado firmes y estables de la SBA
son importantes contribuyentes después de cualquier desastre.

2. Preparación y riesgo
Para obtener y mantener las comunidades preparadas y resilientes sugeridas por la Estrategia de
seguridad nacional, se requiere la capacidad de "prevenir, proteger, mitigar, mitigar, controlar y
recuperar las amenazas que representan el mayor riesgo". Estas capacidades se combinan para
proporcionar preparación nacional. El Plan de Preparación y Recuperación ante Desastres (DPRP)
de la Administración de Pequeñas Empresas describe cómo la SBA lleva a cabo operaciones en
apoyo de los marcos de preparación nacional requeridos por PPD-8 y la Meta de Preparación
Nacional. El DPRP amplía y reemplaza el Plan de recuperación de desastres de la SBA.

Marcos de preparación
Los cinco marcos especificados por PPD-8 son prevención, protección, mitigación, respuesta y
recuperación. La Figura 2, a continuación, muestra la relación entre un incidente y estos marcos. (El
marco de mitigación sustenta continuamente los otros cuatro marcos).
Las actividades emprendidas dentro de estos cinco marcos están constantemente en curso, ya sea
causadas por eventos reales, ejercicios o simplemente a través de esfuerzos continuos de
planificación. Ciertas medidas consumen o comprometen recursos en un grado tal que no es
aconsejable activarlos hasta que una probabilidad específica de un evento se eleve por encima de
un nivel generalmente reconocido.
Marco de referencia Definición
Prevención Capacidades necesarias para
evitar, prevenir o detener un
acto terrorista amenazado o
real.
Protección Capacidades necesarias para
asegurar la patria contra actos
de terrorismo y desastres
naturales o provocados por el
hombre.
Mitigación Capacidades necesarias para
reducir la pérdida de vidas y
propiedades al disminuir los
impactos de los desastres
Respuesta Capacidades necesarias para
salvar vidas, proteger las
propiedades y el medio
ambiente, y satisfacer las
necesidades humanas básicas
después de que ha ocurrido un
incidente.
Recuperación Capacidades necesarias para
ayudar a las comunidades
afectadas por un incidente a
recuperarse de manera
efectiva, lo que incluye, entre
otros, la reconstrucción de los
sistemas de infraestructura;
proporcionar una vivienda
adecuada a largo plazo para
los sobrevivientes; restaurar
servicios de salud, sociales y
comunitarios; promover el
desarrollo económico; y los mercados fomentan la
restaurar recursos naturales y
culturales.
Contribución SBA
Ninguna
Continuidad de planificación
de operaciones, planificación
de seguridad de los empleados
y consejería de continuidad del
negocio.
Continuidad de planificación
de operaciones, planificación
de seguridad de los empleados
y consejería de continuidad del
negocio.
Algunas porciones de
Préstamos por Desastre Físico
se pueden aplicar a mejoras
para la mitigación.
Apoyo a los procesos de NRF,
incluida la gestión de
emergencias, el cuidado
masivo y los asuntos externos
(evaluaciones preliminares de
daños)
Préstamos por desastres
físicos y económicos Los
préstamos por desastre
proporcionan viviendas a largo
plazo para los sobrevivientes;
ayudar a restablecer los
servicios de salud, sociales y
comunitarios; y promover el
desarrollo económico.
Recuperación de pequeñas
empresas: el acceso al capital,
el asesoramiento y el acceso a
recuperación económica y la
recuperación a largo plazo.
Análisis de riesgo
La SBA debe evaluar el riesgo desde dos perspectivas. En primer lugar, debe abordar el riesgo de
sus propios recursos y capacidades a través de la seguridad de los empleados y la continuidad de
los planes de operaciones dirigidos, ante todo, a preservar su capacidad de proporcionar préstamos
por desastre. Segundo, debido a esa misión de asistencia primaria por desastre, la SBA debe evaluar
las demandas que varios escenarios de desastres pueden ocasionar a la agencia,
independientemente del impacto en sus propios activos. La mayoría de los incidentes que requieren
acción (interna o externa) por SBA son desastres naturales; los más exigentes de estos son los
desastres declarados por el presidente bajo la Ley Stafford.3 La Figura 3 muestra las ubicaciones
más probables de grandes desastres en base al análisis histórico.

Varios tipos de eventos naturales pueden provocar desastres según la Ley Stafford, pero no dan
lugar a una gran demanda de préstamos por desastre de la SBA:

 Los tornados son fenómenos climáticos difíciles de predecir que ocurren principalmente en el sur
y el medio oeste cada primavera y verano. Los tornados generalmente causan daños más
localizados que otros tipos de clima natural y generalmente están cubiertos por un seguro de
riesgo privado. En consecuencia, aunque el daño en el camino de un tornado puede ser
localmente catastrófico, los préstamos por tornado de la SBA son sustancialmente menores que
para otros tipos de daños.
 Los Altos Vientos destruyen las estructuras naturales y artificiales, tanto directamente como a
través del material transportado por el aire que colisiona con otros objetos. Tales eventos son
típicamente de menor escala.
 El clima invernal severo puede ocurrir a lo largo de los Estados Unidos e incluye nieve y hielo
extremos. También puede incluir heladas de cultivos en los estados del sur. Tales eventos
típicamente generan relativamente pocas solicitudes de préstamos.
 Las inundaciones pueden ser el resultado de la lluvia excesiva o de la escorrentía debido a la
fusión de la nieve, o de una combinación de ambas.4 O bien puede provocar inundaciones
localizadas o generalizadas. El daño puede predecirse por la cantidad de lluvia / nevada, la
naturaleza del área de la cuenca hidrográfica y los activos en riesgo. La SBA tiene amplios datos
históricos sobre las inundaciones que utiliza para la planificación y previsión antes del desastre.
Otros eventos pueden causar daños que conducen a una mayor demanda de préstamos de
asistencia por desastre de la SBA:
Los huracanes causan daños a través de una combinación de fuertes vientos e inundaciones, pero
pueden variar sustancialmente en cuanto a los niveles de daño. Las predicciones se basan en la
cantidad de lluvia, la velocidad del viento y el nivel de marea de tempestad (generalmente el
componente más destructivo). Los efectos de un huracán pueden cubrir varios estados y puede
ocurrir en rápida sucesión (como en 2005 y 2011). Al mismo tiempo, múltiples oficinas de la SBA,
empleados y las familias de los empleados se pueden colocar en riesgo simultáneo. Los mayores
riesgos de los huracanes son a lo largo de las costas del Atlántico y del Golfo de los Estados Unidos
(Figura 4).

 La actividad sísmica causa daños cerca de las zonas de falla, con mayor frecuencia en la costa
oeste. La Figura 5, del Servicio Geológico de EE. UU., Destaca aquellas áreas donde es más
probable que ocurran terremotos graves. La destrucción de un terremoto puede variar mucho; el
mapa indica riesgos potenciales, pero no predice ningún efecto específico del terremoto. Una
vez que ha ocurrido un terremoto, la SBA estima la cantidad de solicitudes de préstamos por
desastre esperadas en función de la magnitud.
 Otros desastres incluyen disturbios o ataques terroristas. Ciertos ataques terroristas podrían
constituir un desafío importante para las operaciones de préstamos por desastre de la SBA, pero
estos desastres generalmente son eventos únicos. Una vez que ocurre un desastre, la SBA
evalúa la situación y emplea los mejores medios para responder.

Gestión del riesgo interno

La interacción de los planes COOP de la SBA y su planificación para ayudar a la nación en la
recuperación de un desastre debe ser bien comprendida. El desencadenante clave para ambos es
un incidente específico o un incidente esperado. Ambos pueden incluir actividades de último minuto,
previas al incidente y acciones posteriores al evento en condiciones adversas. COOP es la
herramienta interna, dentro de SBA, que garantiza que la agencia continúe desempeñando sus
funciones esenciales durante una amplia gama de emergencias.5 La planificación exhaustiva y en
capas permite que la agencia proporcione continuamente la mayoría de los servicios a casi todas las
partes del país, independientemente de del desafío enfrentado.

El personal y las instalaciones de la SBA se enfrentan a la misma serie de riesgos que el país en
general, como se describió anteriormente. Cualquier evento individual tendrá un impacto solo en un
área específica, ya sea pequeña como la que ocurre después de un tornado o una tormenta grande
como después de un huracán o un terremoto.
La mayoría de las funciones de la SBA, especialmente la función de préstamos por desastre, están
diseñadas de modo que el riesgo de falla sistémica después de un solo evento desastroso es
insignificante. Por lo tanto, después de un evento, los planes de COOP se enfocan en garantizar la
seguridad de los empleados y restaurar las funciones de las instalaciones individuales de la SBA.
Mientras se llevan a cabo esas actividades de COOP, si el evento califica para la asistencia de
préstamos por desastre, la AOD comienza a proporcionar préstamos por desastre a las víctimas.
Las oficinas y centros de la SBA pueden estar usando alternativas, COOP, procedimientos e
instalaciones. La AOD, sin embargo, usa sus procedimientos operativos "normales" en todos menos
en algunos escenarios específicos.

Riesgo externo: la función de préstamo por desastre

La SBA utiliza el análisis de riesgos para desarrollar programas de alcance orientados a la región y
basados en el riesgo antes de que ocurra un desastre. Por ejemplo, los materiales orientados a
huracanes se distribuyen al público y las empresas en las Regiones I, II, III, IV y VI cada año antes
del inicio de la "temporada de huracanes" el 1 de junio. Los materiales orientados a los terremotos
se distribuyen periódicamente en las Regiones IX y X en base a los terremotos de la costa oeste y
las regiones IV, V, VI y VII en función de los riesgos de la zona sísmica de Nueva Madrid y amenazas
geológicas similares. La SBA continúa explorando los medios para adaptar mejor este material a las
regiones y los riesgos, así como para coordinarse mejor con los gobiernos estatales y locales en las
áreas con mayor probabilidad de verse afectadas. La Tabla 2 clasifica las frecuencias de desastres
por región.

El análisis de riesgos y las tendencias históricas también se utilizan para dimensionar y adaptar
adecuadamente la respuesta planificada a los desastres. De 1992 a 2012, la SBA procesó un
promedio de 111,000 solicitudes de préstamos por desastre por año. Durante ese mismo período, la
SBA recibió más de 100,000 solicitudes en seis años y superó las 200,000 aplicaciones en solo tres
años. La SBA continúa trabajando con la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA,
por sus siglas en inglés) para evaluar los riesgos extraordinarios a través del modelado, el análisis y
el ejercicio. El Programa Nacional de Ejercicio coordinado por FEMA revisa periódicamente dichos
escenarios. La SBA está activa en la planificación y el análisis de dichos ejercicios.
3. Misión
La SBA se enfoca en empoderar a las pequeñas empresas estadounidenses con capital,
asesoramiento y servicios de contratación. Estos roles se aplican antes, durante y después de los
desastres e incluyen programas de desastres especializados y aplicaciones de programas de estado
estacionario a lo largo de todo el desastre.

Capital: En todo momento, la SBA facilita préstamos para pequeñas empresas con prestamistas de
terceros, garantiza bonos y ayuda a las pequeñas empresas a encontrar capital de riesgo. Cuando
ocurre un desastre, el Programa de Préstamos por Desastre de la SBA proporciona capital
especialmente dirigido directamente a propietarios de viviendas, inquilinos, negocios de todos los
tamaños y organizaciones privadas sin fines de lucro.

Asesoramiento: SBA brinda asesoramiento, tutoría y capacitación a pequeñas empresas a través

de una variedad de programas y socios de recursos, ubicados estratégicamente en todo el país. SBA
se dedica a ayudar a las pequeñas empresas a tener éxito. El asesoramiento incluye muchos temas
comerciales, entre ellos: comenzar un negocio; administrar un negocio; financiar un negocio; y
contrayendo La SBA proporciona materiales y recursos a medida para ayudar a las pequeñas
empresas a hacer planes para recuperarse de las pérdidas financieras relacionadas con desastres
y la interrupción del negocio, y para proteger a sus empleados, la comunidad y el medio ambiente.

Contratación y otros servicios: al apoyar a las pequeñas empresas para que crezcan en la
economía de los Estados Unidos, la SBA fomenta el acceso de las pequeñas empresas a todos los
mercados. Pone especial énfasis en los mercados de contratación y exportación del gobierno. Los
contratos con los gobiernos federal, estatal y local representan una oportunidad sin precedentes para
las pequeñas empresas. Al trabajar en equipo con el Departamento de Comercio de EE. UU., El
Export-Import Bank de los EE. UU. Y otras organizaciones públicas y privadas, SBA también opera
centros de asistencia a la exportación de los EE. UU. Para brindar la ayuda que necesitan las
pequeñas empresas para competir en el mercado global actual.
Protección y mitigación previas al desastre
Para prepararse para los desastres, la SBA desarrolla sus planes COOP internos y alienta la
preparación de las pequeñas empresas a través de la planificación de la continuidad del negocio.
Ambas iniciativas también ayudan a la preparación individual entre el personal de la SBA, los
propietarios de pequeñas empresas, los empleados de pequeñas empresas y los miembros de la
familia de todos estos grupos.

Continuidad de las operaciones

El objetivo de la planificación COOP de la SBA es proteger al personal y los activos, continuar las
funciones esenciales de la misión y minimizar las interrupciones a otras funciones después de un
desastre. A través de un plan de agencia unificado que vincula sistemas y oficinas generalmente
redundantes, la planificación de COOP proporciona una guía coherente y exhaustiva para cumplir
con las contingencias en cualquiera de las ubicaciones operativas de la agencia y para el personal
de Asistencia de Desastre desplegado en las ubicaciones de campo. Esta planificación tiene como
objetivo garantizar la disponibilidad de liderazgo, personal, instalaciones y comunicaciones
adecuados a lo largo del continuo del desastre.

Las funciones esenciales de la misión (MEF) son aquellas funciones que permiten a un departamento
o agencia proporcionar servicios vitales, ejercer la autoridad civil, mantener la seguridad del público
y mantener la base industrial / económica durante la interrupción de las operaciones normales.7 La
política nacional exige que los MEF reiniciarse, si se interrumpe por un desastre, durante el período
de 12 horas a 30 días de operaciones de continuidad. Todas las demás funciones pueden esperar
hasta que se realice la reconstitución, hasta 30 días después del evento precipitante. Los préstamos
para desastres son uno de los siete MEF de la SBA que respaldan la Función Esencial Nacional para
proporcionar "una respuesta y una recuperación rápidas y efectivas frente a las consecuencias
domésticas de un ataque u otro incidente".

Preparación para la pequeña empresa

Las empresas pueden protegerse identificando los riesgos asociados con desastres naturales y
provocados por el hombre y creando un plan de acción en caso de desastre. La SBA ayuda a las
pequeñas empresas a prepararse para desastres a través de diversas guías de evaluación y
planificación de riesgos. Las listas de verificación de planificación se complementan con el proceso
de COOP interno propio de SBA, que explica a las empresas: equipo de liderazgo de recuperación,
riesgos y riesgos, ubicaciones alternativas, comunicaciones, soporte de empleados, tecnología e
información, operaciones, cadena de suministro, seguridad y pruebas y mantenimiento de planes.

La SBA y la Cruz Roja Americana se unen para trabajar con las Oficinas Distritales de la SBA y
socios de recursos de la SBA como SCORE, los Centros de Desarrollo de Pequeñas Empresas
(SBDC) y los Centros de Desarrollo Empresarial Femenino (WBC) para promover y, junto con los
capítulos locales de la Cruz Roja, talleres de capacitación para preparación de patrocinadores. Las
dos agencias trabajan para aumentar la conciencia en la comunidad empresarial sobre el programa
Red Cross Ready Rating ™, un programa de membresía gratuito, autodidáctico y basado en la web
que ayuda a una empresa a medir su capacidad para enfrentar emergencias y brinda comentarios
personalizados sobre cómo para mejorar esos esfuerzos.

El programa Ready Rating puede ser un primer paso para la autocertificación bajo el Programa de
Acreditación y Certificación de Preparación del Sector Privado Voluntario de FEMA (PS-Prep). El
Congreso dirigió el Departamento de Seguridad Nacional para desarrollar e implementar PS-Prep
como un programa voluntario de acreditación y certificación de entidades privadas utilizando
estándares que promueven la preparación del sector privado, incluidos los programas de gestión de
desastres, gestión de emergencias y continuidad del negocio. El objetivo del programa PS-Prep es
mejorar la resiliencia a nivel nacional en un entorno con todos los riesgos mediante el fomento de la
preparación del sector privado.
Respuesta y recuperación después del desastre
Cuando ocurre un desastre, la SBA inmediatamente activa elementos apropiados de su planificación
COOP y, trabajando en estrecha cooperación con FEMA y los estados / territorios / tribus afectados,
la AOD inicia acciones para proporcionar víctimas calificadas (propietarios, inquilinos, negocios de
todos los tamaños, y organizaciones privadas sin fines de lucro) con desastres y asistencia
financiera. La SBA también se une rápidamente con socios interinstitucionales para ayudar a facilitar
la recuperación a largo plazo de las comunidades y regiones afectadas.

COOP
Ya se han descrito los propósitos introspectivos de la planificación de COOP. Excepto en los casos
en que los centros de AOD y / o la Sede de la SBA en Washington se ven afectados por un desastre,
los procesos de COOP y las funciones de préstamo a largo plazo y recuperación a largo plazo que
se detallan a continuación operan en canales coordinados y complementarios, pero relativamente
independientes. En estos desastres "rutinarios", el personal de la Sede ayudará a los Directores
Distritales / del Centro afectados a contabilizar al personal, ejecutar opciones planificadas de
continuidad y, cuando las circunstancias lo permitan, restablecer una operación de rutina y presencia
en la región afectada. En estas circunstancias, el acceso a algunos programas de la SBA que no
sean un desastre puede estar limitado en las regiones directamente afectadas por un período de
tiempo.

Elaboración de préstamos por desastre

SBA, a través de su Oficina de Asistencia por Desastre, es responsable de proporcionar asistencia
financiera asequible, oportuna y accesible a propietarios de viviendas, inquilinos, negocios y
organizaciones sin fines de lucro privadas después de un desastre. La AOD ha sido parte de la
Agencia desde su inicio en 1953 y ha proporcionado casi dos millones de préstamos por desastre
por un total de más de $ 52 mil millones a las víctimas de desastres.8 Al proporcionar fondos a los
residentes y negocios afectados, la SBA DLM es una herramienta de intermediación recuperación
proporcionando flujo de efectivo a empresas e individuos y asistencia para la reanudación de
negocios.

Las pérdidas por desastres son inesperadas y crean dificultades financieras para las víctimas del
desastre. Afortunadamente, muchas víctimas de desastres en los Estados Unidos tienen un seguro
que cubre parte o la totalidad de sus pérdidas de propiedad privada debido a tornados, huracanes,
inundaciones, terremotos, incendios forestales y otros desastres. Sin embargo, para las pérdidas por
desastres no cubiertas por el seguro u otras fuentes, la forma principal de asistencia financiera
federal es un préstamo por desastre de la SBA. Los préstamos por desastre para daños a la
propiedad están disponibles para propietarios de viviendas, inquilinos, negocios no agrícolas de
todos los tamaños y organizaciones privadas sin fines de lucro. Ciertas empresas privadas sin fines
de lucro y pequeñas empresas también son elegibles para los préstamos por desastre de daños
económicos (EIDL) para ayudar con los gastos operativos en curso hasta que se recuperen del
desastre. Para muchos, los préstamos por desastre de la SBA con tasas de interés bajas y plazos
de reembolso largos hacen posible la recuperación.

Marco de respuesta nacional: SBA es parte del enfoque integral único del gobierno federal para
el manejo de incidentes domésticos para responder a grandes desastres. El NRF, utilizando el
Sistema Nacional de Gestión de Incidentes (NIMS), proporciona los principios rectores que permiten
a todos los socios de respuesta proporcionar una respuesta nacional unificada ante desastres y
emergencias, desde el incidente más pequeño hasta la catástrofe más grande. El NRF establece un
enfoque integral, nacional y de todos los riesgos para la respuesta a incidentes domésticos. La NRF
asigna responsabilidades a 38 entidades federales a través de 14 ESFs.
Los ESF alinean categorías de recursos y proporcionan objetivos estratégicos para su uso. La
estructura de NRF permite la flexibilidad de asignar recursos de ESF de acuerdo con sus
capacidades, tareas y requisitos para aumentar y apoyar la respuesta global y el esfuerzo de
recuperación de una manera colaborativa. A través de la estructura del ESF, los funcionarios
coordinadores federales y estatales aseguran la coordinación y la aplicación de los recursos.

SBA es una agencia de apoyo para tres ESF:

 ESF # 5 Manejo de emergencias;

 ESF # 6 Cuidado Masivo, Asistencia de Emergencia, Vivienda y Servicios Humanos; y
 ESF # 15 Asuntos Exteriores.

Además de la estructura de NRF, el personal de campo de la ODA se coordina directamente con los
funcionarios estatales y locales para apoyar los desastres que no justifican la activación de la NRF.
Para mejorar estos canales existentes, los esfuerzos de alcance de la SBA aseguran contacto y
coordinación frecuentes con la Asociación Nacional de Manejo de Emergencias.

Mitigación. En general, los préstamos por desastres físicos de la SBA para empresas o propietarios
de viviendas no se pueden utilizar para actualizar las viviendas o hacer adiciones, excepto que lo
exijan las autoridades locales de construcción o el código de construcción. Sin embargo, los
préstamos pueden aumentarse hasta en un 20 por ciento de la cantidad total de daños ocasionados
por un desastre inmobiliario, según lo verificado por la SBA, para hacer mejoras que disminuyan el
riesgo de daño a la propiedad por desastres futuros del mismo tipo.

Recuperación a largo plazo

El NDRF define tres fases de recuperación:
 Corto plazo (días): necesidades de salud y seguridad más allá del rescate, la evaluación del
alcance de los daños y las necesidades, el restablecimiento de la infraestructura básica y la
movilización de las organizaciones de recuperación y recursos, incluido el reinicio y / o
restauración de servicios esenciales para la toma de decisiones de recuperación.

 Intermedio (semanas a meses): personas, familias, infraestructura crítica y servicios

gubernamentales o comerciales esenciales que regresan a un estado funcional, si no previo al
desastre; actividades a menudo caracterizadas por acciones temporales que proporcionan un
puente a las medidas permanentes.

 Largo plazo (de meses a años): Reconstrucción completa y revitalización del área afectada,
reconstrucción o reubicación de entornos sociales, económicos, naturales y construidos dañados
o destruidos, y un cambio hacia la autosuficiencia, la sostenibilidad y la capacidad de
recuperación.

Los préstamos por desastre de la SBA, procesados en las primeras semanas y meses después de
un evento, son una herramienta de recuperación intermedia que proporciona el puente financiero
para el objetivo de recuperación a largo plazo de la reconstrucción o reubicación de hogares y
negocios. Los programas rutinarios y estables de la SBA que brindan acceso a capital,
asesoramiento y mercados brindan algunas de las herramientas de recuperación a largo plazo para
las pequeñas empresas afectadas.

Al igual que el NRF, la NDRF establece un enfoque integral, nacional y de todos los riesgos para la
recuperación de incidentes domésticos. El NDRF asigna responsabilidades a las entidades federales
a través de seis Funciones de Soporte de Recuperación (RSF).

SBA es una agencia principal para el RSF Económico (coordinado por el Departamento de
Comercio).
Es una agencia de apoyo para tres RSF:

 Planificación comunitaria y desarrollo de capacidades (coordinado por FEMA);

 Vivienda (Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano); y
 Servicios de salud y sociales (Departamento de Salud y Servicios Humanos).

4. Ejecución

Este capítulo describe la reacción operacional a un desastre. Es apoyado por el plan COOP de la
SBA, así como por la ODA y otros procedimientos operativos estándar de la agencia.

Indicaciones y advertencia

La SBA supervisa una serie de canales de información oficiales, como el informe de situación diaria
de FEMA y la Red de información de seguridad nacional, así como los medios de código abierto.

Preparación - Evento de aviso

Los eventos más comunes con los que la SBA puede reaccionar con anticipación son los huracanes
y las inundaciones10. Estos demoran días, incluso semanas, en convertirse en incidentes
significativos dentro de los Estados Unidos. Durante este tiempo, los directores de centros y oficinas
afectados pueden refinar la orientación de COOP para sus respectivos equipos, orientación que
incluye cómo mantener el contacto con la administración de la SBA, prioridades para proteger la
seguridad de los empleados y la familia, y posibles beneficios si los empleados se convierten en
víctimas. La Sede de la AOD rastrea los eventos inminentes y realiza estimaciones preliminares del
tamaño de la respuesta que se requerirá: cuántos y qué tipo de reservistas u otro personal se
requerirá, el número probable de solicitudes de préstamo esperadas, volúmenes de préstamos
probables, etc. Modelos, experiencia del personal, y otros factores serán todos usados en este
proceso. Si es necesario, la SBA responderá a las declaraciones previas al desastre emitidas por el
Presidente a través de FEMA bajo la Ley Stafford. La AOD usa el tiempo de advertencia para
coordinar con FEMA y planificar la movilización inicial de los equipos de campo.

Predicción y modelado: los objetivos principales de la previsión y el modelado son predecir con la
mayor precisión posible el volumen de la aplicación que resultará de un desastre y el momento en
que se recibirán las aplicaciones. El momento en que llegan las solicitudes de préstamo después de
un desastre depende del tipo y la escala del desastre. El modelo de pronóstico de la SBA incluye
patrones históricos de admisión para las categorías de tipo de desastre mencionadas anteriormente.
La SBA utiliza modelos antes y después de que ocurran los desastres para guiar la aplicación del
personal y los recursos apropiados.

Recursos de preposicionamiento: la AOD participa en los Centros de Coordinación de Respuesta

Regional (RRCC) de FEMA del Departamento de Seguridad Nacional de los EE. UU. Cuando se
activan. En su nivel operacional más alto, estos centros operar todo el día para prepararse para los
efectos potenciales de los eventos predichos.

Representantes de todas las agencias federales y voluntarias que apoyan a los gobiernos estatales
y locales con asistencia por desastre trabajan desde el RRCC. Este personal organiza la
organización previa al evento del personal, los recursos y los suministros de socorro en el área
potencialmente afectada en anticipación al evento de chartable.

Proyecciones de personal: la AOD hace proyecciones de personal para estimar los recursos (en
cada una de las diversas clasificaciones de trabajo requeridas) que deberá responder a los
desastres. Estas proyecciones se basan en la cantidad de solicitudes de préstamos por desastre
esperadas, que se basa en la cantidad proyectada de hogares y negocios dañados por un desastre
y el alcance geográfico de la zona de daños.

La reserva principal y de mandato de la AOD proporciona un aumento de personal inicial según se

requiera para administrar y procesar la afluencia de solicitudes de préstamos después de un
desastre. Los reservorios centrales permiten que la AOD se expanda rápidamente y posteriormente
contraiga su capacidad en condiciones típicas. El término reserva aproximadamente duplica la
capacidad de AOD durante los períodos de desastres más desafiantes. La capacidad de aumento
que se describe a continuación describe cómo la AOD se expande para satisfacer la mayor demanda
de desastres con los empleados recién contratados.

Respuesta

Independientemente del grado de indicación y advertencia disponible antes de que ocurra un evento,
una vez que se lleva a cabo, la SBA evalúa la magnitud del impacto del evento en los recursos de la
SBA y el alcance de la actividad crediticia requerida por la población afectada.

Evento sin aviso

Cuando se produce un evento sin previo aviso, la SBA debe llevar a cabo con eficacia todas las
acciones descritas en la preparación de un evento con aviso, pero hágalo tan rápido como sea
posible y, potencialmente, en un entorno confuso posterior al evento. El mayor desafío presentado
por un evento sin previo aviso es la continuidad de las operaciones internas de la agencia; La AOD
puede desplegar rápidamente los recursos necesarios para iniciar operaciones de préstamos por
desastre en casi todas las condiciones.

COOP

La seguridad de los empleados es la preocupación número uno inmediatamente después de un

evento. Cuando el liderazgo siente que todo el esfuerzo requerido se ha dirigido a garantizar la
seguridad de los empleados, se pueden llevar a cabo otros elementos de respuesta.

Sede: a menos que la sede se vea seriamente afectada por el evento, la sede de la SBA continuará
supervisando la administración rutinaria del programa.

El personal de COOP, la Administración y la Administración, y las oficinas del programa afectadas

(la mayoría de las veces, Operaciones de campo) ayudarán a los líderes superiores a evaluar los
impactos del evento y ofrecerán la asistencia necesaria a esas oficinas y centros.

Una vez que se ha determinado el estado de los empleados, las oficinas centrales, trabajando con
la oficina local / el liderazgo del centro según lo permitan las condiciones, evaluarán el estado y la
capacidad de recuperación de los recursos dañados. La Sede trabajará con la Administración de
Servicios Generales de EE. UU. (GSA), la Junta Ejecutiva Federal local y otros, según corresponda,
para coordinar y facilitar la reconstitución y restauración de los servicios e instalaciones afectados.

En caso de que la sede de Washington de la SBA se vea afectada por un evento, el plan COOP de
la agencia describe las opciones de teletrabajo, reubicación y devolución para minimizar la
degradación general de la capacidad de la SBA para llevar a cabo sus misiones. En cuanto a
cualquier otra ubicación de la SBA, los planes colocan la seguridad y la responsabilidad de los
empleados como la prioridad número uno. La misión de préstamo por desastre, una Misión Funcional
Esencial (MEF) identificada, se reanudará en unas pocas horas, si el evento lo interrumpe. Otros
MEF se reanudarán en unos días. Otras misiones de la SBA pueden suspenderse durante 30 días o
más, ya que los procesos alternativos se centran en los MEF y la reconstitución general de las
funciones de la Sede.

Ubicaciones afectadas: los planes locales de COOP y evacuación de ocupantes describen una
guía específica en caso de desastre para cada una de las instalaciones de la SBA en todo el país.
En primer lugar, el liderazgo de la oficina / centro se asegura de que el personal esté a salvo de las
instalaciones impactadas de la SBA y sea contabilizada. Una vez que la seguridad del empleado
está asegurada, se pueden realizar múltiples acciones y evaluaciones:

 El impacto global en las operaciones locales puede evaluarse;

 Los empleados, algunos de los cuales probablemente también sean víctimas del evento, pueden
tener tiempo para organizar sus necesidades personales y familiares;
 Se puede organizar la asistencia para los empleados afectados (por ejemplo, seguro, plan de
asistencia para empleados y préstamos por desastre de la SBA para individuos y propietarios);
y
 Acciones de restauración y reconstitución.

En general, los directores de las oficinas / centros locales no son responsables de las evaluaciones
y restauraciones de las instalaciones; estos son conducidos por los elementos locales de la GSA y
la Sede de la SBA. El liderazgo local puede enfocarse en operaciones bajo el plan COOP local, que
incluye ayudar a los empleados afectados y ayudar en la evaluación inicial de los efectos del evento
en las pequeñas empresas locales.

La AOD desplegará personal en el área afectada para ejecutar la misión de préstamo por desastre
(ver a continuación). El personal de la AOD coordinará estrechamente con los directores de distrito
afectados para garantizar la coherencia de los mensajes, las relaciones efectivas con los medios
locales y la coordinación adecuada con la comunidad empresarial local. Cuando se solicite y sea
práctico, los Directores de Distrito comienzan la coordinación con el FRS económico liderado por el
Departamento de Comercio como la recuperación a largo plazo de la SBA.

DLM Toma de Decisiones y Movilización

Cuando ocurre un evento, los ejecutivos de SBA evalúan la situación y toman decisiones
representadas en el Árbol de Decisión de Recuperación de Desastres (Figura 7). En primer lugar, el
Administrador Asociado para Asistencia en Casos de Desastre evalúa si un desastre puede ser
manejado por la capacidad interna de la AOD o si la Agencia debe aumentar. La capacidad interna
de la ODA es suficiente para desastres que generan menos de 100,000 aplicaciones (Nivel I -
Capacidad del núcleo) y desastres que generan entre 100,000 y 250,000 aplicaciones (Nivel II -
Transición a Oleada). Si la AA / ODA decide que la capacidad interna será inicialmente suficiente,
los miembros del Equipo de Gestión Ejecutiva / Consejo de Supervisión de Desastres (EMT / DOC -
ver Sección 4) supervisan continuamente la situación. Si el número de solicitudes de préstamo
esperadas excede aproximadamente 250,000 inicialmente o durante el curso de un desastre, la AA
/ ODA discutirá con la membresía del EMT / DOC si desea hacer una recomendación de aumento al
Administrador. Un aumento repentino no se ejecuta simplemente porque se ha proyectado un
número específico de aplicaciones. Elevando la Agencia a un nivel de respuesta repentina es una
decisión específica que debe tomar el Administrador luego de considerar la naturaleza general del
desastre. SBA opera a capacidad de sobrevoltaje durante y después de desastres que generan más
aplicaciones que las soportadas por la capacidad interna de ODA, aproximadamente 250,000
aplicaciones.

A medida que se lleva a cabo la evaluación del desastre con respecto a la capacidad de SBA para
la obtención de préstamos para desastres, también comienza la coordinación con FEMA, el estado
y el gobierno local. El Centro de operaciones de campo responsable despliega personal en el área
afectada.
Este personal inicial en el área afectada trabajará con FEMA para llevar a cabo una Evaluación
Preliminar de Daños (PDA), que normalmente se necesita para validar la ocurrencia de un "desastre
mayor" según la Ley Stafford.

Declaración y notificación de desastre: los préstamos por desastre de la SBA están

disponibles cuando una o más entidades gubernamentales declaran que ha ocurrido un desastre. La
SBA publica la disponibilidad de asistencia en el Registro Federal. El aviso publicado identifica los
tipos de asistencia disponible, la fecha y la naturaleza del desastre, y la fecha límite y el lugar para
presentar las solicitudes de préstamo.

Hay seis formas en que se emiten declaraciones de desastre que hacen posible los préstamos por
desastre de la SBA:

1. Declaraciones de desastres presidenciales: el presidente declara un desastre mayor y autoriza la

asistencia individual (asistencia al programa de individuos y familias) o asistencia pública. FEMA
proporciona un resumen de declaración de desastre a la SBA después de que sea firmado por el
Presidente. Cuando se emite una Declaración Presidencial de Desastres, la AOD emite un aviso de
declaración de desastre (después de que se completen ambas acciones).

2. Declaraciones de desastre físico de la agencia: La SBA hace una declaración de desastre físico,
basada en la ocurrencia de al menos una cantidad mínima de daño físico a edificios, maquinaria,
equipo, inventario, hogares y otras propiedades. A raíz de una solicitud de un gobernador estatal,
SBA revisa los criterios de declaración de desastre de la Agencia para hacer una declaración
apropiada de desastre de la Agencia.

3. Declaraciones de certificación del Gobernador (7b2D): SBA hace una declaración de daño
económico luego de la certificación del gobernador de que al menos cinco pequeñas empresas en
un área de desastre han sufrido daños económicos sustanciales como resultado del desastre y
necesitan asistencia financiera de otra manera. disponible en términos razonables. (Esto también
puede ser en respuesta a una determinación emitida por el Secretario de Comercio con respecto a
ciertos desastres de recursos pesqueros).

4. Declaraciones del Secretario de Agricultura: SBA hace una declaración de desastre por daños
económicos en respuesta a una determinación de un desastre natural por parte del Secretario de
Agricultura. El Departamento de Agricultura - Agencia de Servicios Agrícolas proporciona
notificaciones a la SBA de que ha otorgado préstamos de emergencia.

5. Préstamo para catástrofes por lesiones económicas de reservistas militares: la SBA puede
presentar una declaración de desastre por daños económicos de reservistas militares autorizada por
la Ley de Desarrollo Empresarial y Pequeños Empresarios de Veteranos de 1999. La SBA pone a
disposición préstamos a bajo interés y tasas fijas para una pequeña empresa propiedad o empleada
un reservista militar si el reservista es llamado al servicio militar activo durante un período de conflicto
militar, y él o ella es un empleado esencial crítico para el éxito de la operación diaria del negocio y
cuyo llamado ha causado o causará el negocio daño económico sustancial.

6. Asistencia adicional por desastre: la SBA puede declarar elegibilidad para asistencia adicional por
desastre en caso de un desastre declarado por el Presidente que haya resultado en niveles
extraordinarios de víctimas o daño o interrupción, es comparable a la descripción de un incidente
catastrófico en el Marco Nacional de Respuesta, y es de tal tamaño y alcance que la asistencia
regular por desastre es inadecuada o un número significativo de empresas fuera del área del
desastre han sufrido daños económicos considerables.

Entrada de la solicitud: cuando se recibe cada solicitud de préstamo, se realizan tres pasos
antes de que comience el procesamiento.
1. Evaluación de solicitudes: las solicitudes de préstamos por desastre de la SBA están disponibles
en los centros de recuperación ante desastres (DRC), por correo y electrónicamente. Cuando se
reciben las solicitudes de préstamo completas, primero se evalúan para determinar si son
aceptables. Los oficiales de préstamos también revisan la solicitud para determinar la capacidad de
pago en función del nivel de ingresos mínimos y las deudas según lo informado en la solicitud.

2. Entrada de la aplicación: una vez que se selecciona una aplicación, se envía a la Entrada de la
aplicación y se registra en el Sistema de gestión de crédito por desastre (DCMS). La solicitud de
préstamo se evalúa adicionalmente para crédito y capacidad de pago Luego, se toma una
determinación para adelantar el préstamo o rechazar el préstamo. Las solicitudes que cumplen con
el límite inicial de crédito y pago se envían a Verificación de pérdida. Después de la entrada de la
aplicación, todos los documentos de la aplicación se envían al escaneo.

3. Escaneo: El Departamento de escaneo recibe información del grupo de Entrada de aplicaciones,

Procesamiento de préstamos, Verificación de pérdidas, Asociación de correo, faxes entrantes y el
Departamento legal. Después de escanear los documentos, se ordenan, se cuentan con fines
informativos y se preparan para el almacenamiento a más largo plazo como respaldo de los registros
electrónicos de acuerdo con los requisitos de mantenimiento de registros actualmente vigentes.

Verificación de pérdida: todas las solicitudes de asistencia de préstamos por desastre físico
requieren inspecciones in situ. Los préstamos por desastre físico son para la reconstrucción
permanente y el reemplazo de propiedad privada o no asegurada, sin seguro o con seguro
insuficiente, dañada por el desastre.
El Centro de Verificación de Daños (DVC) de ODA realiza inspecciones para establecer la causa y
el alcance de los daños por desastres. El verificador de DVC considera los daños relacionados con
el desastre tanto para bienes inmuebles como personales, y registra las observaciones en un
formulario de informe contenido en una tableta. DVC envía el informe para guiar al Departamento de
Préstamo a fin de establecer la elegibilidad.

Procesamiento de préstamos: los préstamos se procesan de acuerdo con las regulaciones y

políticas que rigen DLM. La SBA presta fondos de contribuyentes a las víctimas de desastres y debe
basar sus decisiones en un equilibrio entre las necesidades de la víctima y la suscripción prudente.
Debido a que la tasa de interés de los préstamos para la mayoría de los prestatarios es inferior a la
tasa cobrada en el sector privado, y el plazo de los préstamos llega a 30 años, los costos del servicio
de préstamo son significativamente inferiores a los préstamos de mercado, ampliando así el grupo
de solicitantes que pueden pagar los préstamos de la SBA. Sin embargo, la SBA solo puede otorgar
préstamos por desastre a aquellas víctimas que puedan demostrar una capacidad razonable para
pagar el préstamo.

Las decisiones de los préstamos se basan en la capacidad de pago, la elegibilidad por daños y la
solvencia crediticia, todas las cuales se analizan durante el procesamiento del préstamo. Al procesar
préstamos por desastre, la SBA puede incurrir en riesgos que muchos prestamistas privados no
aplicarán y aplicará estándares de crédito más indulgentes que los prestamistas privados. Al mismo
tiempo, la SBA debe cumplir con los estándares de crédito fundamentales y debe procesar a fondo
las solicitudes de préstamos para garantizar que cada préstamo sea reparado. En las declaraciones
presidenciales, las solicitudes de préstamos que se rechazan en el procesamiento se envían a FEMA
para recibir asistencia financiera.

Desembolso de cierre y préstamo: una vez que se aprueba un préstamo, los documentos de
cierre de préstamo se completan y se envían al prestatario. Los prestatarios tienen varias opciones
para completar sus documentos de préstamo, tales como:

 Completar los documentos por sí mismos y devolverlos a la SBA.

 Programar una cita de cierre de préstamo para ejecutar los documentos con un representante
de la SBA.
 Contactando a la SBA por teléfono para revisar los documentos de cierre del préstamo.
Los préstamos asegurados se desembolsan en etapas que se corresponden con las necesidades
del prestatario. La SBA también monitorea el uso de los fondos de préstamos por desastre para
garantizar el cumplimiento de las pautas del programa y los términos y condiciones de la autorización
y el acuerdo del préstamo, ya que estos préstamos están subsidiados por el gobierno federal. La ley
establece severas sanciones civiles por el uso indebido de los fondos de préstamos por desastre. Al
desembolsar la parte de bienes inmuebles de un préstamo por desastre, el personal de la SBA
mantiene contacto con el prestatario según sea necesario para determinar un cronograma de
desembolso apropiado y para confirmar que la construcción avanza según lo planificado. Como se
señala en la Autorización y el Acuerdo de Préstamo, el período de desembolso del préstamo por
desastre generalmente se limita a 6 meses; sin embargo, la SBA puede ampliar este período caso
por caso para los proyectos en curso.

Recuperación
SBA sigue siendo una agencia de apoyo para varias Funciones de Soporte de Emergencia en el
NRF, pero ha participado activamente en la configuración del Marco Nacional de Recuperación de
Desastres, con un énfasis significativo en ser la voz de las pequeñas empresas dentro de la Función
de Apoyo de Recuperación Económica.

El NDRF señala que las mejores recuperaciones del desastre son aquellas que comienzan antes del
desastre mismo con la planificación de recuperación previa al desastre. Las decisiones tomadas
rápidamente en la respuesta a desastres pueden tener impactos que formen la recuperación de una
comunidad. Cuanto antes se pueda aplicar la experiencia de recuperación a medida en los niveles
locales, estatales y federales, la recuperación será más efectiva e integrada.

La SBA no espera a aplicar su experiencia en pequeñas empresas con fines de recuperación, pero
está lista para interactuar con sus socios interinstitucionales en los primeros días de una respuesta
para evaluar los desafíos de recuperación a largo plazo.

Intermediario
El NDRF define la recuperación intermedia como la fase de recuperación donde las actividades a
menudo se caracterizan por acciones temporales que proporcionan un puente a las medidas
permanentes. Dos áreas del programa de la SBA respaldan la recuperación intermedia: asistencia
en desastres y contratación gubernamental y desarrollo comercial.
Préstamos por desastre: la SBA ofrece préstamos de propiedades para desastres a inquilinos,
propietarios de viviendas, negocios de todos los tamaños y organizaciones privadas sin fines de lucro
a pérdidas físicas no aseguradas cubiertas. Los préstamos por desastre por daños económicos están
disponibles para pequeñas empresas y ciertas organizaciones privadas sin fines de lucro para
compensar los ingresos perdidos y ayudar con los costos operativos continuos. Al hacer que estos
préstamos estén disponibles, la SBA acelera la restauración del flujo de efectivo de la comunidad
afectada y lo mueve hacia un estado final de recuperación que incluye viviendas permanentes y
operaciones comerciales reanudadas, incluidas las operaciones de pequeñas empresas.

Para establecer esta capacidad de recuperación, la SBA trabaja junto con los respondedores de
FEMA para realizar evaluaciones de daños y establecer centros de recuperación integrados para
individuos y empresas.

Contratación del gobierno: en general, el primer "nuevo negocio" que llega a una comunidad
después de un desastre es el de limpieza: eliminación de escombros, secado y limpieza de edificios
inundados, etc., y apuntalamiento de lonas para techos, teléfonos temporales y electricidad líneas,
y similares. Al emplear contratistas locales para este propósito, los gobiernos (federales, estatales y
locales) contribuyen al flujo de caja local, a la reanudación del negocio y a otros aspectos de la
recuperación económica, mientras se realizan los servicios críticos necesarios para prepararse para
la recuperación a largo plazo de la comunidad.

La Oficina de Contratación Pública y Desarrollo Empresarial de la SBA (GCBD) trabaja antes del
desastre para asegurar que se incluyan tantas pequeñas empresas como sea práctico en los
contratos de respuesta y recuperación a corto plazo organizados por las agencias de FEMA y ESF
para su activación en caso de desastre. La Ley de Reforma de Emergencia de PostKatrina de 2006
exige a FEMA que "mantenga un registro de contratistas dispuestos a realizar la remoción de
escombros, la distribución de suministros, la reconstrucción y otras actividades de socorro de
emergencia o de desastre". Todas las agencias federales deben consultar este registro cuando
lleven a cabo planificación de adquisiciones; GCBD supervisa estas adquisiciones en el momento
de un desastre y alienta el uso máximo de las pequeñas empresas locales.

Largo plazo
Mientras SBA participa como una agencia de apoyo para otras tres Funciones de Soporte de
Recuperación bajo NDRF, es más activo como agencia principal y como defensor de pequeñas
empresas dentro de la Función de Apoyo de Recuperación Económica (ERSF). La Oficina de
Planificación de Desastres (ODP) sirve como el principal punto de contacto de la SBA con la agencia
coordinadora de ERSF, el Departamento de Comercio y los contactos de ERSF en las otras agencias
primarias (FEMA y los Departamentos de Agricultura, Trabajo y Hacienda). Como se muestra en la
Figura 8, arriba, mientras que el horizonte de planificación es "a largo plazo", la acción comienza
muy rápidamente. ODP puede comunicarse con los Administradores Regionales y las Oficinas de
Distrito y, a través de OED, con los socios de recursos a los pocos días del evento desencadenante.
Como el objetivo de la recuperación a largo plazo es la reconstrucción y la revitalización completas
del área afectada, la recuperación económica es el desarrollo económico. El proceso de
recuperación reconoce que hay un sentido de urgencia no necesariamente asociado al desarrollo
económico "de rutina". Si los elementos críticos de una comunidad no pueden revitalizarse lo
suficientemente rápido, esos elementos u otros que dependen de ellos pueden perderse
rápidamente. El proceso ERSF también está diseñado en torno a la premisa de que la "restauración"
-es decir, la recreación casi total de las condiciones previas al desastre- no es suficiente y deja a una
comunidad detrás de cualquier progreso que de otro modo hubiera logrado si el desastre no hubiera
ocurrido. El proceso ERSF representa una "nueva normalidad" que conserva las fortalezas de la
comunidad anterior al desastre y aprovecha las nuevas oportunidades, pero puede tener que permitir
que elementos ahora débiles o ausentes se escapen.

En algún momento del proceso de recuperación a largo plazo, la recuperación económica se

convierte en un desarrollo económico de rutina respaldado por programas de estado estacionario.
De hecho, la medida clave de la recuperación económica es que todos los esfuerzos en la empresa
en última instancia son suplantados por programas de estado estacionario. Por esta razón, las
Oficinas de Distrito de la SBA y sus socios de recursos proporcionan la cara de los esfuerzos de
pequeñas empresas de ERSF en un área afectada.

Típicamente, después de un desastre, Commerce se comunica con la SBA y otras agencias

primarias tras la notificación de la activación de ERSF (o, en el caso de desastres particularmente
grandes, posiblemente anticipándose a la activación formal) para comenzar a recopilar datos
aplicables para evaluar los impactos económicos sufridos. ODP trabaja con ODA y Operaciones de
campo para establecer un flujo de datos pertinentes y personalizados con respecto a las
comunidades afectadas. A medida que las agencias ERSF proporcionan datos y análisis,
Commerce, trabajando en coordinación con el Coordinador Federal de Recuperación de Desastres
(FDRC), desarrolla un plan para completar su imagen de los impactos y proporcionar una Evaluación
del alcance de la misión (MSA). Esto puede incluir el envío de equipos interinstitucionales a
comunidades clave en la región afectada. Dichos equipos pueden ser principalmente locales, en
cuyo caso la Oficina de Distrito local de la SBA probablemente liderará la participación de la agencia,
o la Sede combinada y los esfuerzos locales, para lo cual ODP coordinará la representación de la
agencia. Cuando se completen las evaluaciones, el ERSF contribuirá a la Estrategia de Apoyo de
Recuperación (RSS) de FDRC .12 A su vez, el RSS describirá las avenidas específicas de la
comunidad afectadas para obtener asistencia específica para desastres y programas federales de
estado estacionario aplicables para lograr los propios planes de recuperación a largo plazo.

Oficinas regionales y distritales: la coordinación del apoyo local a largo plazo a pequeñas
empresas en comunidades afectadas por desastres, y por lo tanto a las propias comunidades, se
lleva a cabo por el mismo personal de operaciones de campo que apoya el desarrollo económico y
de pequeñas empresas de rutina en las mismas comunidades. Los administradores regionales y los
directores de distrito son el rostro de esta actividad. Sus herramientas siguen siendo las mismas que
en el desarrollo económico de rutina, pero, trabajando dentro del ERSF, también pueden acceder y
vincular programas administrados por otras agencias (estado específico de desastre y estado
estacionario) que promoverán los intereses de los pequeños negocios en la comunidad. En general,
estas actividades de recuperación a largo plazo se convierten en prioridades apropiadas llevadas a
cabo con los recursos presupuestados existentes del Distrito y de la Región. En casos limitados, se
puede financiar algún esfuerzo adicional (principalmente por horas extras) por parte del Fondo para
el Alivio de Desastres del Presidente (DRF), que es administrado por FEMA, a través de una misión
del FDRC al ERSF13.

Asesoramiento: para comprender cómo usar el capital y buscar mercados en la nueva normalidad
del entorno posterior al desastre, las pequeñas empresas requieren asesoramiento personalizado
proporcionado por las oficinas de distrito y los socios de recursos de la SBA, como Small Business
Development Centers, SCORE y Women's Business Centers. En ciertas áreas, la SBA también ha
establecido relaciones con "clusters" de desarrollo económico: los socios de recursos generalmente
se centran en vincular las agrupaciones de capacidades de las pequeñas empresas en un entorno
de un área geográfica definida. La Oficina de Desarrollo Empresarial (DEO) de la SBA coordina los
esfuerzos para desarrollar y presentar programas de asesoramiento adecuados para las áreas
afectadas por un desastre. El tema puede incluir el uso de préstamos por desastre de la SBA y
asistencia en el proceso de solicitud15, planificación comercial en el entorno posterior al desastre
(que puede incluir la exploración de mercados alternativos de bienes y servicios) y la exploración de
oportunidades empresariales creadas por el desastre. El asesoramiento también puede incluir la
continuidad del negocio y las disciplinas relacionadas, lo que constituye la mitigación de los efectos
de futuros desastres en las mismas empresas.

Debido a que los socios de recursos de la SBA son entidades independientes y no se basan en un
solo modelo, su aplicación a un desastre específico variará. Cuando corresponda, OED abordará las
metas de rendimiento alteradas establecidas para algunos socios de recursos a fin de prestar un
mejor servicio a la comunidad de pequeñas empresas afectadas.
El DRF y otros fondos pueden estar disponibles en algunos desastres para expandir los servicios en
algunas ubicaciones de socios de recursos.

Acceso a capital: los préstamos por desastre de la SBA son un primer paso para capitalizar la
revitalización de las pequeñas empresas en un área afectada por un desastre. A través del ERSF,
una variedad de programas federales (por ejemplo, usos estatales de subvenciones en bloque para
desarrollo comunitario del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano o Programas Cooperativos
y de Negocios de Desarrollo Rural del Departamento de Agricultura), fondos de inversión de desastre
estatales o locales y fuentes de financiación privadas todos pueden ser utilizados para la
recuperación de una comunidad. En esa combinación se encuentran todos los programas de capital
de estado estable de la SBA: préstamos 7a y 504, empresas de inversión en pequeñas empresas,
etc.

Un paso inicial frecuentemente tomado por la Oficina de Acceso Capital (OCA) es alentar a 7 (a)
prestamistas y Compañías de Desarrollo Certificadas (CDC) a proporcionar alivio de aplazamiento
para prestatarios con préstamos (a) garantizados por prestamistas y servicios de CDC 504
préstamos en áreas afectadas.

5. Coordinación y logística

Como se indica, las oficinas de programa en la SBA tienen un rol en responder y recuperarse de un
desastre, tanto la respuesta interna requerida para la continuidad de las operaciones como la
respuesta externa requerida por la población general y las pequeñas empresas afectadas por un
desastre. Esta sección detalla los mecanismos de coordinación y las diversas responsabilidades de
desastres de los principales componentes de la SBA, especialmente en lo que se refiere a la función
esencial de la misión de la agencia de hacer préstamos para desastres.

Equipo de Supervisión / Consejo de Supervisión de Desastres

Como se describe en la discusión de la Sección 3 sobre la toma de decisiones de ejecución, cuando
el Administrador, por recomendación de la AA / ODA, activa un aumento, la autoridad para la gestión
estratégica de la respuesta al desastre es elevada / AOD al Consejo de Supervisión de Desastres.
El Consejo de Supervisión de Desastres es un subconjunto del Equipo de Administración Ejecutiva
de la SBA (ver abajo) que consiste en:

 Administrador (o persona designada, presidente)

 Administrador Adjunto
 Jefe de Personal (COS)
 Director de Operaciones
 Director Financiero (CFO)
 Asesor General (GC)
 Administrador Auxiliar de CLA (AA / CLA)
 Administrador Asociado de ODA (AA / ODA),
 Administrador Asociado para la Oficina de Operaciones de Campo (AA / OFO),
 Administrador Asociado para OCA (AA / OCA),
 Administrador Asociado para GCBD (AA / GCBD),
 Administrador Asociado para Desarrollo Empresarial (AA / ED),
 Administrador Auxiliar para OCPL (AA / OCPL),
 Administrador Asociado de Administración y Administración (AA / M & A),
 Director de Información (CIO) y
 Director de ODP.

Durante un aumento repentino, el Consejo de Supervisión de Desastres coordina, según sea

necesario y normalmente a través de los procesos diarios normales, para dirigir y respaldar los
centros de la AOD y todos los recursos de la SBA para garantizar una respuesta adecuada. En
consecuencia, SBA expande rápidamente el espacio de oficina, aumenta el personal para cumplir
con el la carga de trabajo anticipada, ajusta los horarios, emplea un enfoque de doble turno y trabaja
con los socios de recursos (SBDC, SCORE, WBC) según sea necesario para responder con eficacia.

Coordinación de la elaboración de préstamos para desastres y COOP

El Plan COOP es una herramienta que preserva la capacidad de la SBA para ejecutar su función de
préstamos por desastre de una manera que brinda un servicio de rutina casi máximo a las víctimas
de desastres en cualquier parte de los Estados Unidos. La dispersión y la redundancia de los activos
de la AOD minimizan la probabilidad de que un solo evento degrade significativamente la capacidad
de la SBA para llevar a cabo su misión de préstamo por desastre. La coordinación de las actividades
de campo de la AOD dentro de los Distritos de la SBA se abordó anteriormente en este plan; esta
sección aborda la coordinación cuando la Sede de la SBA es víctima de un desastre.

Si se decide trasladarse a cualquiera de los sitios operativos alternativos de la SBA, se requerirá que
los miembros de los equipos de Gestión Ejecutiva y Gestión de Incidentes (EMT e IMT, que
componen el Grupo de Reubicación de Emergencia - ERG) se presenten al sitio alternativo dentro
de las 12 horas el evento. Compuesto del liderazgo superior de la SBA, el EMT es responsable de
la supervisión, el mando y el control de la agencia en todo momento, especialmente durante un
evento de continuidad. Proporciona las decisiones de nivel de liderazgo y gestión necesarias para
respaldar la función esencial de la misión de la SBA, así como otras operaciones de respuesta y
recuperación de emergencia.

Debido a que la función de hacer préstamos para casos de desastre es dispersa, la ejecución del
plan COOP de la Sede y la activación de la EMT tiene un impacto directo o inmediato muy pequeño
en la función esencial de la misión. Si se requería una decisión crítica durante la ventana de
reubicación de 12 horas, se explorarían varias opciones: convocando telefónicamente al Consejo de
Supervisión de Desastres, ejecutando una decisión inmediata del Administrador o ejecutando una
decisión inmediata (pero posiblemente interina) de la AA / ODA. En una circunstancia grave en la
que las comunicaciones no pueden plantearse de inmediato con los miembros del DOC, se pueden
aplicar elementos del plan de devolución.

Escalado de operaciones de préstamo de desastre

Las operaciones de SBA tienen componentes de recursos a escala: capital humano, instalaciones y
tecnología de la información (TI). Cada componente puede escalar, por separado o en concierto con
los demás, de acuerdo con la expansión que se requiere para cumplir con los diversos niveles de
actividades de desastre. Estos componentes se escalan para garantizar que la SBA pueda alcanzar
un nivel de rendimiento consistente con los requisitos externos (necesidades de las víctimas) y los
objetivos internos: los requisitos funcionales aumentan a medida que la agencia responde los
volúmenes de solicitudes de préstamos más grandes asociados con cada nivel de desastre.

Estrategia de personal
La estrategia de personal de desastres de la SBA es esencial para garantizar que el personal del
núcleo esté en su lugar en todo momento y listo para responder a los desastres a medida que
ocurren. La estrategia está diseñada para estandarizar el personal en todos los Centros y posibilitar
un enfoque de personal sostenible. La clave de esta estrategia es que el personal previamente
identificado ("Término intermitente") ya se procesa en la nómina17 de SBA y puede activarse
inmediatamente y desplegarse según sea necesario.

En general, los tres colores en la Figura 10 delinean el personal preidentificado que se aplicará a los
desastres de los Niveles I, II y III, respectivamente. Porque la mayoría de los años siguen patrones
predecibles de demanda de préstamos (impulsados por inundaciones y tornados en el primavera y
huracanes en el verano y el otoño), la AOD puede ajustar los niveles de personal dentro de las
operaciones de Nivel I ajustando la cantidad de empleados estacionales a término activos en
cualquier momento. El Nivel II requiere el uso de personal Intermedio a Término y llamadas de Nivel
III a los empleados temporales representados en el cuadro de la derecha.
Forzado a cumplir con los requisitos precisos que enfrenta después de un evento determinado.
Ningún desastre es exactamente igual a otro, los niveles de sobrecarga son guías de planificación.
Si el Administrador Asociado de ODA juzga una situación más exigente de lo que parece en función
de los niveles de solicitud de previsión, el Administrador puede elevar la respuesta de la Agencia
para proporcionar más ayuda transversal de la ADA.

El proceso de la estrategia de personal permite a la AOD determinar los niveles adecuados de

personal y las habilidades requeridas para desastres específicos.

1. Evaluar el volumen de la aplicación: cuando se considere necesario, se ejecuta el modelo de

escalabilidad de ODA para validar las necesidades de personal. (Ver el Apéndice III)

2. Valide los niveles de personal: modelos de disponibilidad de cruces peatonales de ODA, así como
otra información de desastres, con las proyecciones de personal de los Centros e identifique los
niveles de personal para garantizar que tengan el personal necesario para responder. Para validar
los niveles de personal, la AOD analiza las características únicas de cada desastre.

3. Determinar las características únicas del desastre: además de validar que sus proyecciones de
nivel de personal actual cumplen con los requisitos para responder al desastre, los centros también
identificarán los requisitos únicos de desastre para la AOD para garantizar que el personal posea las
habilidades requeridas.

4. Identificar recursos: una vez que la AOD identifique los requisitos únicos, los Centros, trabajando
con la Oficina de Personal de Desastres, identificarán al personal específico que se activará para
proporcionar las habilidades necesarias.

5. Personal de sobrecarga en proceso / contratación: la AOD, en coordinación con los Centros y la

Oficina de Personal de Desastres, colocará al personal en estado de pago, contratará personal o
ejecutará un contrato en función de las necesidades de respuesta al desastre.

Personal de emergencias no perteneciente a la ODA: algunos empleados de la SBA que no

tienen un desastre tienen experiencia en el procesamiento de préstamos y otras funciones de
asistencia por desastre. Al trabajar con otras oficinas del programa, la AOD puede contratar a estos
miembros del personal como "amortiguador" de procesamiento de préstamos. Mientras que el
personal que no forma parte de la AOD participa en el proceso de préstamo de cuatro a seis
semanas, la AOD busca contrataciones temporales a más largo plazo para el mismo propósito18.

La AOD está preparada para adaptar materiales de sus programas de capacitación continua para
entrenar a este personal en lugares rentables, según surja la necesidad y las condiciones lo
justifiquen.
Contratación externa: cuando la SBA no puede cumplir con las proyecciones de personal con
personal o contratistas previamente identificados, inmediatamente comienza a publicitar para
puestos utilizando anuncios de servicio público (Public Service Announcements, PSA) en la localidad
donde se necesitan empleados. La AOD también coloca anuncios clasificados y reclutas en
universidades locales y ferias de empleo. Si el reclutamiento local no es suficiente, entonces ODA
realiza una iniciativa nacional de contratación, colocando avisos clasificados en publicaciones en los
principales mercados metropolitanos de los EE. UU.

Utilizando empleados de la oficina del distrito: la SBA está preparada para utilizar su
infraestructura de oficinas de distrito a nivel nacional para ayudar a aumentar la actividad de
desastres cuando sea necesario. Los empleados del distrito pueden ser instrumentales en la
coordinación de los recursos locales a través de SBDC, cámaras de comercio y otras organizaciones
profesionales y caritativas locales para mejorar el alcance y acelerar la respuesta en el campo. La
ODA también capacitó a funcionarios de información pública del distrito y directores regionales de
comunicación para comprender el programa de préstamos por desastre, las comunicaciones de
crisis, tratar con los medios, las mejores prácticas y comprender la asistencia por desastre brindada
por otras agencias federales.

Socios de recursos: además de los esfuerzos de recuperación a largo plazo de los socios de
recursos de la SBA descritos en la Sección 3, durante las respuestas a todos los niveles, la SBA
aprovecha a sus socios para ayudar a la AOD con alcance local:
 Hacer que los posibles solicitantes estén al tanto de los servicios de la SBA y la distribución de
solicitudes de préstamos por desastre;
 Cribado y entrevistas: ayuda a los solicitantes a completar documentos y recopilar información
básica necesaria; y
 Asistencia de solicitud.

Infraestructura
La ODA mantiene una instalación de 150,000 pies cuadrados como espacio permanente para el
Centro de Procesamiento y Desembolso (PDC) en Fort Worth, TX. Este espacio tiene capacidad
para un total de 1,750 estaciones de trabajo. Se espera que esta cantidad de espacio admita
operaciones en un desastre de Nivel III. Además, ODA ha identificado y mantiene aproximadamente
20,000 pies cuadrados para el respaldo y el procesamiento de sobretensiones en Sacramento,
California, y tiene capacidad para aproximadamente 350 estaciones de trabajo. La agencia puede
aumentar de inmediato al mismo tiempo que evalúa si se necesitará espacio adicional para
sobrevoltaje (se espera en el Nivel IV). La SBA puede implementar un enfoque de doble turno para
dar cabida a más de un empleado en cada estación de trabajo. (Los verificadores de pérdidas, que
realizan sus tareas principales en el campo, no requieren espacio de oficina en estas instalaciones).

Tecnología de la información DCMS proporciona acceso al sistema a una amplia gama de

empleados de la SBA dispersos geográficamente. Específicamente, los empleados de la SBA que
realizan un procesamiento de sobretensiones en toda la infraestructura nacional de la agencia tienen
acceso al sistema para maximizar la eficiencia. DCMS ha sido probado y verificado para admitir
10,000 usuarios concurrentes.

Presupuesto para hacer un préstamo por desastre

Asegurar fondos suficientes para la administración y el préstamo del programa de desastres de la
SBA es una función de apoyo estratégico. Este proceso involucra dos componentes principales:
completar el pronóstico de demanda original y luego monitorear cuidadosamente todos los datos
disponibles a medida que la situación avanza para determinar si el pronóstico original necesita
actualización.

El proceso de la SBA para rastrear el uso de fondos de desastres implica un esfuerzo coordinado
entre la AOD y la Oficina del Oficial Principal de Finanzas (OCFO). La AOD desarrolla las
estimaciones iniciales de la demanda de préstamos de un desastre en función de las siguientes
fuentes de información:

 Número estimado de referencias de FEMA;

 Tasa promedio histórica de solicitudes recibidas como un porcentaje de las referencias de FEMA;
 Tasa promedio histórica de solicitudes aprobadas;
 Tamaño promedio histórico del préstamo para un tipo de desastre comparable (por ejemplo,
huracán); y
 Resultados del Modelo de Pronóstico de Demanda Interna (ver Apéndice III).

Después de establecer los niveles de demanda inicial utilizando este enfoque, la SBA determina si
se necesitan fondos adicionales (suplementarios). Si es así, la SBA trabaja con la Oficina de
Administración y Presupuesto (OMB) para solicitar fondos suplementarios del Congreso.
A medida que comienza a procesar los préstamos después de un desastre, ODA sigue la siguiente
información para préstamos hipotecarios, negocios combinados y EIDL, y préstamos independientes
para desastres por daños económicos:

 Total de solicitudes recibidas

 Aplicaciones aprobadas
 Aplicaciones retiradas
 El procesamiento previo disminuye
 Aplicaciones rechazadas
 Aplicaciones restantes en proceso
 Préstamos cerrados
 Préstamos desembolsados
A partir de estos números, la AOD calcula las tasas de aprobación y el monto promedio de los
préstamos que se pueden comparar con los promedios históricos y las tendencias recientes.
También proyecta acciones en aplicaciones internas pero aún no procesadas, y aplicaciones
emitidas, pero aún no recibidas. El progreso en el procesamiento de solicitudes y actividades
relacionadas se realiza un seguimiento semanal o incluso diario en el caso de grandes desastres.
La frecuencia de las revisiones y actualizaciones del pronóstico original depende de la magnitud del
desastre y la disponibilidad de fondos. Los supuestos originales y los últimos datos son revisados y
revisados por la AOD y luego revisados por OCFO. Si se observa una divergencia significativa, la
información se comparte con la administración superior de la SBA. Tales variaciones se investigan
y pueden desencadenar una revisión inmediata de los supuestos del pronóstico clave si es necesario.
Para eventos menores donde hay suficientes fondos disponibles, los supuestos solo se actualizan
cada pocos meses.

Un informe de seguimiento de todos los préstamos por desastre proporciona montos netos de
aprobación de préstamos, números netos de préstamos aprobados, tamaño promedio de préstamos,
días restantes de disponibilidad de fondos a tasas diarias promedio actuales, montos de subsidios y
programas usados hasta la fecha, y balances disponibles actuales de programas y subsidios .

La SBA utiliza estos métodos de seguimiento para supervisar de cerca los requisitos de financiación
de desastres y proporcionar información oportuna a OMB y las oficinas del Congreso sobre
cuestiones de presupuesto de desastres, según corresponda.

Responsabilidades de la oficina

Oficina de Asistencia por Desastres

Al declararse un desastre, los activos de la SBA se ponen en marcha de inmediato para ayudar con
la recuperación. A medida que se desarrolla un evento, la Oficina de Asistencia por Desastre de la
SBA amplía el espacio de oficinas, llama al personal y reservistas para cumplir con la carga de
trabajo prevista y ajusta los horarios para acomodar la mayor carga de trabajo y varias zonas
horarias.

La estructura organizativa y los activos de la AOD tienen una base funcional y están geográficamente
dispersos, lo que minimiza la dependencia de una sola región.

Sede de la AOD: esta oficina, que forma parte de la Sede de la SBA en Washington, DC, coordina
y lidera las respuestas ante desastres para los niveles I y II. Los desastres de nivel I son de menor
escala y, en general, no requieren que la Sede de la SBA participe activamente en el día a día. Para
los desastres de Nivel I y Nivel II, el personal de la Sede de la AOD realiza las siguientes funciones:

 Coordinar con FEMA, Congress, CLA y OCPL.

 Coordinar y liderar el intercambio de información con todos los centros, la gestión de la AOD, la
administración sénior de la SBA, el personal regional y del distrito y los Socios de recursos de la
SBA.
 Participe o lidere reuniones y actividades con el NRCC, FEMA y otros equipos relevantes de
respuesta a desastres.
 Evalúe las necesidades programáticas y el nivel de actividad y presupuesto del proyecto. Las
estimaciones de daños se basan en encuestas, información histórica para tipos similares de
eventos en el estado y / o región, información de imágenes, informes estatales y locales, medios
de comunicación, seguros vigentes, demografía y momento del evento (por ejemplo, eventos
locales, festivales, fuera de temporada o en temporada).
 Preparar y publicar la declaración de desastre de la SBA en el Registro Federal después de las
declaraciones de desastre.
 Aprobar o rechazar las solicitudes de declaración de desastre presentadas por los Centros de
Operaciones de Campo de la AOD.
 Coordinación con PDC, CSC y los Centros de Operaciones de Campo (FOC) con respecto al
suministro de aplicaciones en inglés y español disponibles.
 Revisar y establecer políticas, procedimientos y directrices para todas las operaciones de AOD.

Aseguramiento de calidad: la garantía de calidad de AA se centra en supervisar que el personal

cumpla con la política, los reglamentos y la legislación de la SBA.
Un equipo de control de calidad, que informa directamente a la sede de la AOD, busca excepciones
o desviaciones de la política establecida. El equipo de control de calidad realiza revisiones continuas
de las funciones de procesamiento y desembolso de préstamos. Además, el equipo lleva a cabo
cualquier revisión específica solicitada por la administración; el equipo de garantía de calidad
también realiza una revisión de pagos errónea semestral.

La AOD también tiene un plan de aseguramiento de la calidad para monitorear las diversas funciones
del CSC, identificando áreas de mejora y oportunidades de capacitación. La AOD proporciona listas
de verificación, ayudantes de trabajo y otros materiales de capacitación para cada representante de
servicio al cliente. ODA supervisa las comunicaciones con los clientes, en un esfuerzo por garantizar
un servicio al cliente cortés, preciso y profesional.
Centro de servicio al cliente: con frecuencia, las víctimas de un desastre tienen preguntas sobre
cómo presentar o completar una solicitud de préstamo por desastre. Muchas víctimas de desastres
tienen poca experiencia en completar solicitudes de préstamos. Operacionalmente, la AOD apoya
esta necesidad a través de su CSC, ubicada en Buffalo, Nueva York. Es un punto único de contacto
a nivel nacional para las víctimas de desastres que tienen preguntas sobre los préstamos por
desastre de la SBA. Eso les proporciona los siguientes servicios: un centro de llamadas, respuesta
por correo electrónico, correos de solicitud de desastre y entrada previa a la aplicación.

El estado inicial de preparación de CSC le permite responder adecuadamente a los desastres de

nivel I y II, lo que representa una carga de trabajo de aproximadamente 2,000 llamadas por día o
menos.

CSC es responsable de las siguientes tareas:

 Determinación de los requisitos de personal en función de las proyecciones de la carga de

trabajo.
 Basado en el volumen de llamadas pronosticado para el nuevo desastre, proyectando patrones
de llamadas por hora utilizando la herramienta CSC's Daily Call Forecasting.
 Solicitar la activación de un número específico de técnicos de reserva y especialistas en el área
local de traslado en caso de desastre, cuando sea necesario.
 Asegurar que los equipos de Mailbox y Resolución de problemas estén en su lugar. Un equipo
especializado de agentes de servicio al cliente está dedicado a responder consultas por correo
electrónico recibidas a través del buzón de servicio al cliente de ODA
(disastercustomerservice@sba.gov). El equipo de buzón generalmente tiene una doble
responsabilidad de administrar la línea del Centro de recuperación de desastres, una línea
dedicada de 800 líneas para uso exclusivo del personal de campo.
 Dotación de personal para el servicio de asistencia técnica, que es la interfaz de primera línea
para los usuarios. El servicio de asistencia es responsable de atender las solicitudes,
principalmente del personal de AOD, para obtener asistencia con las preguntas y problemas
operacionales de DCMS.

Centros de operaciones de campo: los FOC coordinan las operaciones de campo de desastres y
se comunican con los socios externos de la AOD para publicitar el Programa de Préstamos en Caso
de Desastre de la AOD antes y después de los desastres. Los objetivos incluyen: Oficinas Regionales
de FEMA, Oficinas Estatales de Servicios de Emergencia, Administradores Regionales y Directores
de Distrito de la SBA, oficinas del Congreso y socios de recursos de la SBA (SBDC, SCORE, WBC,
organizaciones profesionales del sector privado, etc.).

Los FOC son responsables de:

 Establecer, dotar de personal y mantener las operaciones de campo in situ en áreas de desastre
declaradas, incluidos los Centros de Recuperación por Desastre y los Centros de Alcance de
Préstamos en Casos de Desastre (DLOC) de la SBA. Los DRC son asociaciones entre FEMA y
SBA.
 Llevar a cabo encuestas de desastres con funcionarios de FEMA, estatales y locales.
 Comunicarse con medios de comunicación.
 Comunicarse con las oficinas del Distrito Congresional y otros funcionarios electos, lo que incluye
transmitir proactivamente los logros de la respuesta de desastre de la SBA.

El Centro de operaciones de campo - Este (FOC-E) se encuentra en Atlanta, Georgia y sirve a los
estados al este del río Mississippi, además de Minnesota, las Islas Vírgenes de EE. UU. Y el Estado
Libre Asociado de Puerto Rico.
Field Operations Center - West (FOC-W) se encuentra en Sacramento, California y sirve a los
estados al oeste del río Mississippi (excepto Minnesota) además de Samoa Americana,
Mancomunidad de las Islas Marianas del Norte, Estados Federados de Micronesia, Guam y
República de las Islas Marshall.

Centro de procesamiento y desembolso: todos los préstamos por desastre se procesan y los
fondos se desembolsan en el PDC, ubicado en Fort Worth, Texas.

El PDC es responsable de las siguientes funciones:

 Enviar solicitudes de préstamos por desastre solicitadas por las víctimas de un desastre
declarado.
 Revisión para aceptación de todas las solicitudes recibidas de préstamos por desastre.
 Revisar y procesar todas las solicitudes aceptadas de préstamos por desastre.
 Cerrar todos los préstamos por desastre de la SBA aprobados y el desembolso de los fondos
del préstamo por desastre.
 Realizando re-verificaciones de pérdida in situ.

Si el tamaño de un desastre requiere una respuesta más grande, o si un incidente hace que la
instalación PDC de Dallas / Fort Worth deje de funcionar, la ubicación de SBA en Sacramento,
California brinda capacidad de respaldo.

Centro de soporte administrativo (ASC): ASC proporciona las funciones de soporte administrativo
necesarias durante las operaciones de desastre, que incluyen:

 Ejecución de nómina, incluida la presentación de todos los datos de tiempo y asistencia

generados en el campo.
 Manejando las necesidades diarias de adquisición de los centros de AOD, con énfasis en la
compra de pequeños negocios locales siempre que sea posible.
 Hacer arreglos de viaje y procesar comprobantes de viaje para el personal involucrado en
operaciones de desastre.

Oficina de Personal de Desastres: proporciona las funciones de recursos humanos necesarias

durante las operaciones de desastre, incluida la contratación de personal de desastres, en
consonancia con la estrategia de dotación de personal de la AOD.

Oficina de Compromiso y Eficacia Estratégica en Desastres (ODSEE): implementa el plan de

capacitación de AOD en consonancia con el marco de competencias de la AOD.

Centro de operaciones del sistema de gestión de créditos por desastre: el Centro de

operaciones de DCMS respalda los requisitos de tecnología de la información de la AOD. Los
sistemas respaldados por el centro de operaciones son esenciales para la capacidad de los
empleados de ODA para ayudar a las víctimas de desastres a recuperarse.

El Centro de operaciones de DCMS tiene dos departamentos. El grupo de Operaciones Técnicas es

responsable de la infraestructura, el hardware, la red, la base de datos, la administración del sistema
y los problemas de seguridad. El grupo funcional es responsable de las aplicaciones de software,
planificación, desarrollo, pruebas, capacitación y comunicaciones, e informes.

DCMS es responsable de las siguientes funciones:

 Monitoreo, seguimiento y análisis de las métricas del sistema para mantener el sistema
operativo.
 Adquirir, mantener y dar soporte a tabletas para su uso en ubicaciones de desastres.
 Supervisar de cerca el inventario de tabletas para DVC a fin de adquirir unidades adicionales,
con suficiente reserva si es necesario.
 Completar actualizaciones y solicitudes de reprogramación para abordar las necesidades
operativas y las mejoras de procesos
 Evaluar la capacidad del sistema durante un desastre y ejecutar planes de sobretensión para
ampliar la capacidad si es necesario. Se han identificado activadores específicos para indicar
cuándo el sistema está alcanzando su capacidad.
 Asegurar la conectividad de las oficinas satélite de recuperación de desastres.

El Centro de operaciones de DCMS en Herndon, VA, le da a 10,000 personas la capacidad de usar

el sistema simultáneamente. Un Centro de Operaciones redundante de DCMS en Irvine, California,
sirve como respaldo, en caso de que el Centro Herndon quede incapacitado; también tiene capacidad
para 10,000 usuarios concurrentes.

Centro de Verificación de Daños - DVC verifica la causa y el alcance de los daños físicos a la
propiedad de un solicitante de préstamo. Es responsable de completar todos los informes originales
de verificación de pérdidas. Todas las aplicaciones aprobadas para desastre físico la asistencia de
préstamos requiere inspecciones in situ. Los préstamos de desastre físico son para la reconstrucción
permanente y el reemplazo de propiedad privada y / o no asegurada, sin seguro o con seguro
insuficiente. Los préstamos de desastre físico de la SBA están disponibles para propietarios de
viviendas, inquilinos, negocios de todos los tamaños y organizaciones privadas sin fines de lucro. El
informe de verificación del DVC es un elemento esencial en el proceso de préstamo que guía al PDC
a establecer la elegibilidad.

El verificador de DVC considera los daños relacionados con el desastre para propiedades tanto
reales como personales, y registra las observaciones en un formulario de informe contenido en una
tableta portátil personal. El verificador de DVC tiene responsabilidades específicas que incluyen,
entre otras: determinar el costo estimado de la reparación o el reemplazo de la propiedad real,
personal y comercial; proporcionar información recopilada durante la inspección en el sitio para guiar
a los oficiales de préstamos de SBA en el establecimiento de la elegibilidad dentro de las pautas del
programa; y estimar el valor de mercado justo de reemplazo y predisaster de la propiedad.

Oficina de Planificación de Desastres

La ODP asegura la planificación y preparación ante desastres para la SBA y el uso eficiente de los
recursos. El Director de ODP coordina los esfuerzos de otras oficinas de la SBA tanto internas como
externas a la SBA para ejecutar la recuperación de desastres según lo indique el Administrador. Las
funciones específicas incluyen:

 Crear, mantener e implementar el plan integral de preparación y recuperación ante desastres de

la Administración;
 Sirviendo como el principal punto de contacto para la Administración dentro de la estructura RSF
de la NDRF;
 Asegurar que haya procedimientos de capacitación en servicio y previos al servicio para el
personal de respuesta de desastre de la Administración;
 Coordinar y dirigir los ejercicios de capacitación de la Administración en relación con los
desastres, incluidos ejercicios de simulación de desastres y ejercicios de desastre coordinados
con otros departamentos y organismos gubernamentales;
 Mantener y coordinar el Plan de Continuidad de Operaciones de la SBA; y
 Otras responsabilidades relacionadas con la planificación y preparación para casos de desastre
(incluida la función de punto focal de la SBA para la coordinación con el Grupo de Resiliencia
Doméstica y el Personal de Seguridad Nacional de la Casa Blanca), según lo determine el
Administrador.

Administración y administración
La Oficina de Administración y Administración gestiona la ejecución de los planes COOP cada vez
que una instalación SBA se ve afectada por un desastre. Cuando la sede es golpeado por un
desastre, M & A también maneja tanto las operaciones de continuidad general en las instalaciones
alternativas de la SBA como el proceso de reconstitución.

En caso de un desastre mayor que requiera la ejecución de la misión de préstamo por desastre, M
& A, a través de su oficina de Servicios Administrativos, proporciona el apoyo necesario para
garantizar que haya espacio e instalaciones adecuados disponibles. Para garantizar la disponibilidad
de espacio e instalaciones, los Servicios Administrativos trabajan en estrecha colaboración con los
funcionarios de la Administración de Servicios Generales para mantener la relación, la comunicación
y el compromiso necesarios para garantizar la disponibilidad inmediata de espacio e instalaciones
en las áreas del país con mayor probabilidad de estar sujeto a desastres naturales.

Las fusiones y adquisiciones, a través de la Oficina de Soluciones de Recursos Humanos (OHRS),

se coordinan con la AOD para determinar si existe la necesidad de aumentar el personal de personal
de desastres de la AOD. Si un desastre requiere operaciones de sobrevoltaje, OHRS trabajará con
ODA y otras áreas del programa para implementar los procedimientos de sobrevoltaje.
Específicamente, OHRS notificará a los empleados que están siendo afectados y notificará a la unión
de la SBA de la activación de los procedimientos de sobrevoltaje. Dependiendo de la gravedad y la
ubicación del evento, OHRS puede trasladar sus operaciones al Centro de personal de OHRS
Denver. En caso de que la Operación de Nómina de OHRS se vea afectada por el desastre, OHRS
ha implementado medidas con el Centro Nacional de Finanzas (NFC) para garantizar que los
empleados de la SBA sigan cobrando. OHRS activaría sus "equipos go" en una ubicación de
respaldo NFC para ingresar manualmente los datos de tiempo y asistencia en la NFC. NFC tiene
implementadas medidas e instalaciones de respaldo de emergencia para garantizar que la nómina
se procesará de manera oportuna.

Operaciones de campo

Si bien la ODA tiene la responsabilidad principal de la entrega del programa de préstamos por
desastre de la SBA, las oficinas de campo que no sean de desastre deben desempeñar un papel en
todos los desastres para garantizar una respuesta perfecta y efectiva a nuestros clientes. La medida
en que se solicitará una oficina regional, de distrito o sucursal para respaldar una operación de
recuperación de desastres dependerá en gran medida de la gravedad del desastre y de su extensión.
Muchas oficinas locales carecen de personal suficiente para apoyar un gran esfuerzo y en muchos
casos sus propios empleados pueden estar sufriendo los efectos del evento y necesitan cuidar de
sus propias familias y situaciones en el hogar.

La Oficina de Operaciones de Campo en la Sede coordinará con M & A, ODP, ODA y otras oficinas
para garantizar el apoyo a las oficinas del Distrito impactadas, así como a los empleados y sus
familias, mientras brinda asistencia a la misión de préstamos por desastre, según sea necesario. A
medida que el ERSF se pone de pie, OFO determinará qué personal de campo servirá como
representantes en el lugar de la SBA para el ERSF y para el FDRC. Por lo general, los directores de
distrito locales sirven como líderes locales de la SBA para la recuperación a largo plazo.

Oficina de Desarrollo Empresarial y Socios de Recursos

OED, junto con socios de recursos de SBA (SBDC, SCORE, WBCs y clusters), apoya a la comunidad
de pequeñas empresas en la preparación y recuperación de desastres. La red de socios de recursos
y los servicios empresariales de la SBA, como Small Business Training Network, contribuyen
significativamente a la preparación ante desastres para pequeñas empresas y brindan servicios de
asesoramiento adaptados a las circunstancias regionales y locales posteriores al desastre para
ayudar a las pequeñas empresas a recuperarse. OED sirve como el punto de contacto central de la
SBA para los socios de recursos y coordina la capacitación nacional y regional para socios de
recursos en preparación, respuesta y recuperación ante desastres.

OED coordina con SBDC, SCORE, WBC y clusters para trabajar con ODA, oficinas de distrito de la
SBA y otros recursos locales para proporcionar disponibilidad de recursos de "una sola vez". La
colocación de personal de SBA, SCORE, WBC, SBDC y clúster en una ubicación física o virtual
puede permitir un proceso sin interrupciones para las pequeñas empresas que necesitan asistencia.
Los SBDC participan en preparativos previos al desastre cuando hay un aviso anticipado disponible,
y asesoran a las pequeñas empresas sobre las prácticas de continuidad del negocio.

En todos los niveles de desastre, socios de recursos:

 Hacer que los solicitantes potenciales estén al tanto de los servicios de la SBA y entregar
las solicitudes de préstamos por desastre;
 Examine y entreviste a los solicitantes y ayude a completar documentos y recopilar
información básica necesaria;

Proporcionar:

o Asistencia de solicitud,

o Asistencia directa de asesoramiento para ayudar a las pequeñas empresas,

o Reconstrucción del registro financiero,

o Recomendaciones de comercialización alternativas para que las pequeñas empresas lleguen a

clientes actuales / nuevos;

 Promover el uso de la Solicitud Electrónica de Préstamo (ELA);

 Forme grupos de apoyo comercial en conjunto con los esfuerzos de la SBA; y
 Proporcionar otro asesoramiento y capacitación general para pequeñas empresas, para incluir
estrategias futuras de mitigación de riesgos y resistencia.

Otras Oficinas que Apoyan la Recuperación de Desastres

Oficina del Oficial Principal de Finanzas - La División de Adquisiciones, dentro del Centro
Financiero de Denver, es responsable de satisfacer las necesidades de adquisición de AOD durante
una respuesta a un desastre. Para facilitar las necesidades de la AOD de manera expedita, se
asignará un oficial superior de contrataciones para apoyar sus necesidades de manera continua. Esa
persona trabajará muy estrechamente con ODA para manejar los requisitos de rutina y de
emergencia. El oficial superior de contrataciones también trabajará en estrecha colaboración con el
equipo de Contratación de Recuperación y Respuesta ante emergencias federales para utilizar
vehículos contratados desarrollados específicamente para necesidades de desastres. Cuando
ocurre un desastre, la División brindará apoyo contractual adicional, según sea necesario, para
ayudar a la AOD a definir sus requisitos, efectuar un proceso de adquisición racionalizado y procurar
la solución adecuada para sus necesidades dentro del presupuesto ya tiempo.

Oficina del Oficial Principal de Información - OCIO es responsable de desarrollar e implementar

políticas, normas y procedimientos de tecnología de la información de acuerdo con las leyes y
regulaciones aplicables para su uso en toda la agencia. Brinda supervisión, administración y soporte
operativo de las unidades de TI de la SBA, incluidas la continuidad de las operaciones de la agencia,
la respuesta a desastres y las capacidades de recuperación para la infraestructura y los sistemas
críticos. OCIO gestiona y supervisa la red de la agencia para garantizar una respuesta rápida ante
cualquier problema que pueda surgir durante momentos críticos, con respecto a la estabilidad,
confiabilidad y disponibilidad de todos los sistemas críticos. OCIO respalda los sitios web de la SBA
y garantiza que estén accesibles en todo momento, de modo que las personas afectadas por los
desastres puedan acceder a la información relacionada con los desastres desde la fase de respuesta
inicial hasta la fase de recuperación.

Oficina de Comunicaciones y Enlace Público - El Administrador Auxiliar, OCPL es responsable

de todas las comunicaciones públicas y crea la política relacionada con las comunicaciones de la
Agencia, tanto para operaciones normales como de desastres. Como parte de esta responsabilidad,
OCPL crea los mensajes centrales de la Agencia para garantizar que los clientes y las entidades
gubernamentales entiendan la misión, las capacidades y los servicios de la SBA. OCPL difunde los
mensajes a nivel nacional y a las Oficinas de Campo y Desastres de la SBA para su distribución
local.

Asuntos del Congreso y Asuntos Legislativos: El Administrador Auxiliar de CLA es responsable

de las comunicaciones de la SBA con los miembros del Congreso y su personal. CLA responde a
las consultas del Congreso y busca mantener a los miembros informados sobre las actividades de
recuperación de la SBA. CLA se enfoca en los miembros de los distritos afectados por un desastre
para asegurar que se atiendan las necesidades de sus constituyentes, así como a los miembros de
los comités del Congreso que autorizan y se apropian para asegurar que las necesidades de
recursos se entiendan bien.

Oficina de Contratación Gubernamental y Desarrollo Comercial - GCBD trabaja para crear un

ambiente para la máxima participación de pequeños, desfavorecidos, veteranos y empresas
propiedad de mujeres en los contratos de adjudicación del gobierno federal y grandes premios de
subcontrato. Este esfuerzo se enfoca en crear un ambiente donde la participación máxima de las
pequeñas empresas -incluidas las empresas desfavorecidas, veteranas y propiedad de mujeres- se
pueda lograr a través del apoyo, como financiamiento, capacitación, asesoramiento, comunicación
y adquisiciones y políticas legislativas. Para las empresas que desean desempeñar un papel a través
de contratos federales, la recuperación de desastres comienza antes de que ocurra un evento. GCBD
fomenta la participación de las pequeñas empresas en el proceso de compras federales que
desarrolla catálogos de empresas que brindan servicios orientados a la recuperación, como los
registros de FEMA y los contratos de eliminación de escombros del Cuerpo de Ingenieros del Ejército
de EE. UU.

Office de Acceso Capital - Los programas de la SBA para proporcionar acceso a capital a las
pequeñas empresas son muchos y variados. Una vez que las necesidades inmediatas generadas
por un desastre sean atendidas por los ingresos del seguro y los préstamos por desastre de la SBA,
las empresas y empresarios establecidos pueden abordar las oportunidades comerciales creadas
por el evento. Como el propósito es el mismo después del desastre, ya que es estable, la SBA puede
ayudar a facilitar un préstamo con un prestamista externo, garantizar un bono o ayudar a las
empresas a encontrar capital de riesgo utilizando sus programas diarios. La SBA ofrece una serie
de programas de asistencia financiera para pequeñas empresas, administrados por OCA, que han
sido diseñados específicamente para satisfacer las necesidades financieras clave, incluidos el
financiamiento de la deuda, las fianzas y el financiamiento de capital.

Cuando las operaciones de Préstamo de Desastre de la AOD requieren personal especializado, el

personal de OCA con experiencia en préstamos puede desempeñar un papel clave en la satisfacción
de las necesidades temporales.

Logística de COOP

El objetivo de la planificación de continuidad es proporcionar resiliencia a la Administración; esto se

logra mejor confiando al máximo posible en recursos que residen totalmente dentro de SBA. Si bien
la autosuficiencia total no es práctica, la planificación de COOP de la SBA lo logra en gran medida.
En general, una oficina local que experimente un desastre contará con el apoyo de las oficinas
vecinas y la Sede de la SBA en Washington. Los centros están diseñados para que las contrapartes
puedan recoger funciones importantes. El apoyo logístico no es una excepción.

En la mayoría de los casos, cualquier apoyo que falta será proporcionado por o a través de la Sede.
En el caso de un incidente que afecte a la Sede de la SBA, la función de adquisición es parte del
Grupo de Reubicación de Emergencia especificado en el plan COOP, incluidos los elementos de
devolución. Los recursos que no pueden obtenerse rápidamente de porciones no afectadas de SBA
se pueden obtener a través de estos canales de adquisición.

El mayor desafío logístico en una situación de continuidad es la reconstitución, la transición de las

operaciones de continuidad a las operaciones "normales" una vez que se ha superado la amenaza
de nuevas interrupciones. Los planes actuales permiten que la reconstitución signifique algo desde
una simple reanudación de operaciones completas en un lugar original (la ocurrencia habitual) hasta
un reemplazo completo de una instalación en la comunidad original o diferente en circunstancias
extremas. (Por ejemplo, un incendio en la Sede podría ser contenido rápidamente y todos los
trabajadores regresarían en cuestión de días. Un ataque terrorista a Washington con un arma de
destrucción masiva podría requerir un enfoque a largo plazo para reemplazar las instalaciones o
incluso la reubicación de las instalaciones sede del gobierno nacional.)

6. Comunicaciones públicas
En una situación de desastre, la SBA desempeña un papel esencial en la restauración de la salud y
vitalidad económica de la zona afectada. Cada año, la SBA maneja decenas de miles de solicitudes
de préstamos por desastre para pequeñas empresas, propietarios e inquilinos para ayudarlos a
volver a su nivel de vida anterior al desastre. Garantizar un intercambio de información preciso,
oportuno y coherente entre las víctimas del desastre y las instituciones gubernamentales en las que
confían es una parte vital de la misión de recuperación ante desastres de la SBA.

Audiencias objetivo

SBA proporcionará información precisa, oportuna y coherente a varias audiencias simultáneamente:

 Víctimas de desastres y clientes de SBA: Proporcionan información precisa, oportuna y

consistente sobre cómo contactar a la SBA, los servicios de la agencia (especialmente sobre
cómo solicitar préstamos por desastre y asesoramiento de recuperación a largo plazo) y cómo
facilitar el proceso de solicitud.
 Funcionarios estatales y locales: brindan información precisa, oportuna y coherente sobre los
servicios de la SBA, cómo acceder a ellos y el estado de las operaciones de la SBA en su área
(con informes de estado continuos durante todo el proceso).
 Funcionarios federales y del Congreso: SBA mantiene asociaciones con FEMA, DHS,
Commerce y otros socios federales para garantizar operaciones de recuperación sin
inconvenientes. Estos socios entienden el rol de SBA en el apoyo a la recuperación de desastres
y permanecen en contacto cercano a través de una operación de recuperación a través de ODA,
ODP y otros canales. La SBA coordina con los socios de la agencia que ofrecen programas de
asistencia financiera que (a) podrían afectar los beneficios de la SBA o (b) ser aprovechados a
través de las Funciones de Apoyo de Recuperación para mejorar la recuperación a largo plazo
de las pequeñas empresas afectadas. Según sea necesario, CLA, en coordinación con otros
elementos apropiados de la SBA, explicará cómo la SBA está respondiendo a eventos
particulares a las delegaciones del Congreso.
 Medios Nacionales, Regionales y Locales: Mejore las relaciones sólidas con los medios para
facilitar la difusión del mensaje de la SBA, brinde una imagen precisa de las operaciones de la
SBA y fomente expectativas razonables sobre lo que la agencia puede y no puede hacer.
 Asociaciones Nacionales de Negocios y Gobierno: Asociarse con agencias ERSF,
organizaciones de desarrollo económico, organizaciones sin fines de lucro y asociaciones
gubernamentales para proporcionar canales adicionales para aumentar el conocimiento de
Servicios de la SBA y cómo se pueden aprovechar para ayudar en la recuperación económica.
 Socios estratégicos: asociese con agencias de ERSF, organizaciones de desarrollo
económico, organizaciones sin fines de lucro y socios de recursos de la SBA para proporcionar
canales adicionales para aumentar la conciencia de los servicios de la SBA y ayudar en la
recuperación económica.

Funciones y responsabilidades
AA / OCPL es responsable de todas las comunicaciones y crea la política relacionada con las
comunicaciones de la Agencia, tanto para operaciones normales como de desastres. Como parte de
esta responsabilidad, OCPL crea los mensajes centrales de la Agencia para garantizar que los
clientes y las entidades gubernamentales entiendan la misión, las capacidades y los servicios de la
SBA. OCPL difunde los mensajes a nivel nacional y a las Oficinas de Campo y Desastres de la SBA
para su distribución local.

AA / CLA es responsable de las comunicaciones de la SBA con los miembros del Congreso y su
personal. CLA responde a las consultas del Congreso y busca mantener a los miembros informados
sobre las actividades de recuperación de la SBA. CLA se enfoca en los miembros de los distritos
afectados por el desastre para asegurar que se atiendan las necesidades de sus constituyentes, así
como a los miembros de los comités del Congreso que autorizan y se apropian para garantizar que
las necesidades de recursos se entiendan bien.

La interacción temprana de la SBA con sus clientes y las partes interesadas estatales y locales es
un esfuerzo conjunto entre la AOD y el personal de asuntos públicos regionales y del distrito. Este
personal mantiene contacto actualizado con los funcionarios estatales, del condado y municipales
para educarlos sobre el rol de la SBA en la recuperación de desastres antes de un desastre, y para
facilitar las operaciones de recuperación temprana después. También mantienen listas de contactos
para los medios de comunicación locales para garantizar que el público conozca los servicios de la
SBA y cómo se puede acceder a ellos. El personal de la oficina de distrito ha establecido relaciones
con organizaciones de desarrollo locales y organizaciones profesionales (por ejemplo,
organizaciones cívicas, cámaras de comercio), que a menudo serán el primer punto de contacto para
los líderes empresariales locales en caso de desastre. A medida que el enfoque de recuperación
pasa de los préstamos por desastre a los de largo plazo, el rol de comunicaciones pasa del liderazgo
de la AOD a los administradores regionales y directores de distrito, trabajando conjuntamente con
Commerce y otras agencias que apoyan al Coordinador Federal de Recuperación de Desastres y
desempeñan de forma independiente la misión de la SBA de empoderar a las pequeñas empresas.

La SBA mantiene una sólida capacidad de comunicación de crisis dentro de la AOD, con Oficiales
de Información Pública (PIO) dedicados en su FOC (Este y Oeste). Cuando ocurre un desastre, estos
profesionales experimentados se despliegan en el Centro de Información Conjunta (JIC) en el sitio
junto con el personal de FEMA y otras agencias federales para facilitar las comunicaciones dentro
del gobierno. Campo de ODA Los gerentes de comunicación también lideran la interacción temprana
con los medios locales para responder preguntas e informar al público sobre las actividades de la
SBA.

Los empleados de la SBA han recibido capacitación significativa en comunicaciones de crisis y

relaciones públicas y están bien preparados para interactuar con los clientes afectados, los
funcionarios federales, estatales y locales, y los medios de comunicación. La SBA ha creado
materiales de comunicación, que se difundirán inmediatamente en caso de desastre.
Descripción de las comunicaciones previas a los desastres
La comunicación proactiva, antes de que ocurran los desastres, es fundamental para la estrategia
de la SBA. Estas comunicaciones "previas al desastre" no son específicas de un desastre en
particular, sino que son preparativos generales. Para este fin, OCPL:

1. En coordinación con la AOD,

a. Inicia la capacitación de toda la SBA para todo el personal de asuntos públicos relacionado con el
manejo de desastres en sus distritos.

b. Con DHS y FEMA, establece sesiones de información sobre bolígrafos y notas estacionales para
medios nacionales sobre asuntos relacionados con desastres.

c. En la medida de lo posible, proporciona materiales específicos de la región sobre los programas

de préstamos por desastre (por ejemplo, emisiones relevantes para huracanes cada año en las
Regiones I, II, III, IV y VI antes del 1 de junio).

d. Lleva a cabo marketing y divulgación regional específica a través de la Asociación Nacional de

Manejo de Emergencias, socios de recursos de la SBA y otros.

2. En conjunto con ODA, ODP y CLA,

a. Desarrolla y difunde materiales básicos que explican los servicios de desastre de la SBA a todos
los niveles del gobierno y los medios;

b. Promulga una campaña publicitaria ganada (gira de medios) con una opción de medios pagados
(anuncios): los FOCs circulan consejos e información relevante a los estados de huracanes durante
el mes anterior a la temporada de huracanes, en coordinación con OCPL.

Surging Post - Desastre

Este plan de comunicaciones describe el curso de los eventos para comunicarse antes de un
pronóstico de desastre y durante la ejecución de las operaciones de recuperación; tiene dos objetivos
principales:

1. Educar a los clientes sobre los servicios de SBA y cómo usarlos.

2. Facilitar las operaciones con otros socios de recuperación.

El plan está alineado con el Procedimiento operativo estándar de la función de soporte de

emergencia n.º 15 establecido por el DHS, que permite las comunicaciones a través de NIMS.

Comunicaciones de desastre de nivel I

En el caso de desastres como huracanes, donde existe la oportunidad de prepararse para un
desastre antes de que ocurra, el PIO de ODA revisa los procedimientos operativos de
comunicaciones, establece una estrategia de comunicación inicial y crea los materiales requeridos
para desastres específicos. Para otros desastres, como tornados, la SBA comienza sus operaciones
de recuperación una vez que se ha emitido una declaración de desastre.

Los PIO de la AOD se ponen en contacto con las oficinas regionales y de distrito afectadas al
comienzo de un desastre. El personal de asuntos públicos a nivel regional y de distrito se comunica
de inmediato con los funcionarios locales para informarles sobre la clasificación del desastre y sobre
los servicios que la SBA brindará para ayudar en la recuperación.
La SBA mantiene una caja de herramientas de desastres para que los representantes de campo la
utilicen en el período inmediatamente posterior a un desastre que contiene materiales listos para
usar que brindan información básica sobre los servicios de préstamos por desastre de la SBA.

Los PIO que ingresan a un área de desastre y los activos de campo de la SBA coordinan las
comunicaciones con los medios para entregar un mensaje coherente a la población local. Estas
comunicaciones ocurren diariamente hasta que finalicen las operaciones de DLM. Una vez en el área
afectada, los PIO, trabajando con los directores locales del distrito, lideran los esfuerzos de
comunicación con los interesados federales, estatales y locales del JIC. Ofrecen portavoces
capacitados para interactuar con los medios locales a fin de difundir aún más el mensaje de la SBA.
Los PIO interactúan estrechamente con el personal de Relaciones Comunitarias de FEMA para
coordinar las acciones de acercamiento. El personal de la AOD también interactúa con los
funcionarios del Congreso que visitan el área afectada.

Durante los desastres de Nivel I, el OCPL proporciona supervisión de comunicaciones para

garantizar que los clientes y partes interesadas de SBA reciban información precisa, oportuna y
coherente. Cuando sea necesario, el personal de OCPL interactúa con los medios nacionales. El
OCPL también sirve como un recurso de comunicación adicional para las operaciones internas de la
SBA, como PDC, y otras agencias federales, principalmente con contactos en el área de Washington,
DC.

CLA conserva la supervisión de las respuestas a las consultas del Congreso, interactúa directamente
con los miembros y su personal en el área de Washington, DC y se asegura de que los miembros
que visitan el área afectada reciban una imagen precisa de SBA operaciones. Los PIO brindan
información a los miembros del Congreso que visitan el área afectada.

Comunicaciones de desastre de nivel II, III y IV

Para desastres de nivel II, se aplica el mismo concepto de operaciones y secuencia básica de
eventos. Sin embargo, el AA / OCPL es responsable de coordinar todas las comunicaciones internas
y externas en caso de un evento de desastre mayor (Niveles III y IV). Todos los mensajes externos,
que incluirán comunicados de prensa e información compartida con varias agencias locales, tribales,
estatales y otras agencias del gobierno federal, serán coordinados y aprobados por OCPL. Esto
incluye la coordinación de los mensajes de todas las oficinas regionales y distritales locales de la
SBA, así como las oficinas del centro de desastres de la AOD. La coordinación de este mensaje es
importante durante los eventos más grandes con el fin de garantizar que la agencia permanezca en
el mensaje y proporcione al público la información más precisa y actualizada. El Administrador de la
SBA, en consulta con AA / OCPL, AA / ODA y AA / OFO supervisará la situación actual del desastre
para determinar el nivel apropiado de comunicaciones necesarias, y garantizará que se lleve a cabo
una coordinación apropiada y oportuna con el centro ODA personal y las oficinas de campo afectadas
de la SBA.

OCPL puede optar por establecer una función de comunicaciones centralizada en la sede de la SBA
en Washington, DC u otra ubicación en respuesta a cualquier desastre en el extremo superior del
Nivel II o para los eventos de Nivel III y IV. Dicha centralización puede aumentar la capacidad de la
Agencia para llevar a cabo operaciones de recuperación y llegar a sus clientes. Proporciona una
cámara de compensación para las comunicaciones de la Agencia para crear una imagen clara de
las operaciones de recuperación de la SBA. El AA / OCPL también puede desplegar personal de la
sede en el JIC para facilitar el flujo de información entre la sede y las actividades en el sitio.

Durante los desastres de Surge Plus (Niveles III y IV), OCPL asume responsabilidades de
comunicación más amplias. Con ese fin, una cámara de compensación respondería a las consultas
sobre las leyes y políticas que rigen las operaciones de recuperación de la SBA y todas las consultas
de los medios que no se originan en el área afectada. Serviría como el principal centro de
comunicaciones dentro de la SBA, para los socios federales y para los miembros del Congreso.

Apéndice II. Preparación

La preparación es la suma de las acciones realizadas para cumplir con una gama casi infinita de
amenazas y riesgos, pero también se puede analizar en segmentos de tiempo individuales antes,
durante y después de un evento o como conjuntos de acciones específicas. La SBA se prepara para
los desastres, ya sean naturales o artificiales, a gran escala o pequeños, y los que afectan tanto a la
población en general como a la SBA, así como a los que le brindan a la Agencia. La mayoría de los
desastres son puntos singulares en el tiempo o de corta duración: una explosión, un incendio, una
tormenta, un terremoto. Esos pocos que permanecen, una pandemia por ejemplo, todavía se pueden
ver como teniendo una duración finita. En PPD-8, el Presidente dirigió a las agencias a agrupar estos
conjuntos de acciones en cinco marcos: prevención, protección, mitigación, respuesta y
recuperación.

Las actividades emprendidas dentro de estos cinco marcos están constantemente en curso, ya sea
causadas por eventos reales, ejercicios o simplemente a través de esfuerzos continuos de
planificación. La Figura 12, arriba, presenta una vista estilizada de cómo las actividades disminuyen
y fluyen a lo largo del tiempo, a través del continuo del desastre. Para simplificar, se ha roto el tiempo
en cinco ventanas centradas en un evento.

Durante los períodos de rutina entre eventos, que se muestran como "estado estable", las actividades
dentro de los cinco marcos alcanzan su máximo, a veces de manera sincronizada, a veces de forma
independiente, en función de ciclos de planificación establecidos, ejercicios y percepciones de las
amenazas predominantes. Aquí "indicación" se usa para indicar cuándo se forma un consenso de
expertos de que un riesgo específico se ha elevado marcadamente.
Una depresión tropical cada vez más profunda en la costa oeste de África es una indicación de que
un huracán puede atacar a los EE. UU. A lo largo de las costas del Golfo o del Atlántico. El aumento
de la "charla" de inteligencia puede ser una indicación de un inminente ataque terrorista. La
depresión tropical puede desencadenar mayores medidas de protección. La charla puede
desencadenar medidas preventivas y de protección.

Ciertas medidas consumen o comprometen recursos en un grado tal que no es aconsejable

activarlos hasta que una probabilidad específica de un evento se eleve por encima de un nivel de
activación generalmente reconocido. Este desencadenante se denomina "advertencia". A medida
que los modelos de huracanes se refinan para producir la posible ubicación de recalada, los recursos
de respuesta se colocan en posición para ser más útiles después del evento. Se toman o
recomiendan acciones de protección, como ventanas de encofrado. Dependiendo de la naturaleza
de la inteligencia, la misma movilización de activos de respuesta y la activación de medidas de
protección pueden ocurrir para un posible ataque terrorista, pero la advertencia sin duda dará lugar
a un esfuerzo máximo para interceptar al terrorista y evitar dicho ataque.

Cuando ocurre un evento, los esfuerzos adicionales para prevenir son inútiles (aunque las
actividades preventivas para eventos relacionados pueden acelerarse aún más), pero las acciones
de protección pueden y las actividades de respuesta se dispararán hacia un máximo. Cualquier
acción de protección, como el cierre del espacio aéreo de EE. UU. Después de los ataques del 11
de septiembre, continuará por un período indeterminado en función de las percepciones de amenaza.
Las acciones de respuesta generalmente se diseñan para alcanzar un máximo dentro de las 72 horas
de un evento a fin de maximizar el ahorro de vida y el mantenimiento, pero pueden continuar con un
crecimiento lento durante un período de tiempo adicional.

Los vínculos entre prevención, protección y respuesta son bastante intuitivos. La recuperación a
menudo se describe como algo que tiene lugar "cuando la comunidad está lista para ello" en algún
momento después del período de respuesta. El enfoque de recuperación más efectivo de una
comunidad en realidad comienza mucho antes de cualquier evento. La planificación comunitaria (uso
de la tierra, desarrollo económico, etc.) puede abordar amenazas y riesgos y sentar las bases para
lo que sucede en caso de un desastre. Por ejemplo, se requiere que los condados costeros en el
estado de Florida preparen planes de recuperación de huracanes. Si bien la mayor parte de las
actividades de recuperación comenzarán en algún momento después de la respuesta principal que
se acumula en las primeras 72 horas posteriores al evento, las comunidades preparadas pueden
iniciar ciertos esfuerzos durante la fase de indicación y advertencia.

La mitigación puede ocurrir en cualquier momento antes o después del evento. Los desarrolladores
que construyen nuevos edificios que resisten los impactos sísmicos en California están practicando
la mitigación. La reconstrucción llevada a cabo como parte de un esfuerzo de recuperación a menudo
tendrá que cumplir con los nuevos estándares de códigos de construcción diseñados para mitigar
los peligros. Del mismo modo, los planes de recuperación pueden cambiar la reurbanización de una
llanura aluvial. La mitigación y la recuperación, por lo tanto, van de la mano y eventualmente se
vuelven parte de la protección del estado estable.

Apéndice III. Pronóstico y modelado

El objetivo principal de la previsión y modelación es estimar con la mayor precisión posible el volumen
de préstamos que resultará de un desastre específico, de modo que la SBA pueda adaptar un
esfuerzo de respuesta a desastres apropiado. La obtención de información confiable sobre el número
de solicitudes de préstamos por desastre que generará un desastre dado tendrá resultados positivos
en todo el proceso de respuesta ante desastres de la SBA. El modelado, la simulación del daño
potencial y los efectos de los desastres y el aprovechamiento de la información histórica sobre
desastres, proporciona a la SBA información sobre la respuesta necesaria, apropiada y más
eficiente.

Para la planificación de desastres, SBA emplea dos modelos internos. El primer modelo se basa en
datos económicos y demográficos fácilmente disponibles de fuentes externas y combina esta
información con la experiencia histórica de la SBA para estimar el volumen de préstamos esperado
de un desastre dado. Esta información se usa como una fuente de datos para la toma de decisiones
con respecto a si la SBA tiene suficiente autoridad de préstamos por desastre disponible o si
requerirá una asignación suplementaria. La previsión de demanda de préstamos del primer modelo
también se utilizará como entrada para el segundo modelo interno. El segundo modelo pronostica el
nivel y el calendario de los requisitos de personal.

Las suposiciones en estos modelos de pronóstico se actualizan activamente durante un evento a

medida que cambian las condiciones y se dispone de más información sobre la situación específica.
La SBA reconoce el valor agregado de los enfoques de modelado externo y utilizará la información
del proceso de modelado HAZUS de FEMA para proporcionar información adicional específica de
los eventos que refinará y mejorará la respuesta continua de la SBA. SBA ha incorporado HAZUS
en su proceso de modelado general para validar de forma independiente los resultados de sus
herramientas de modelado interno. Donde el modelado interno y HAZUS son insuficientes, como
para proyectar los efectos de actos terroristas o analizar la presencia de seguros en una comunidad
en particular; La SBA recurrirá a recursos adicionales de modelado externo para aumentar su
capacidad.

Los resultados de los datos de los modelos que se describen a continuación informan a los líderes
de la SBA sobre la toma de decisiones en las áreas de capital humano, infraestructura, tecnología,
necesidades de asociación y comunicaciones. Estas herramientas son fundamentales para la SBA
en el diseño de un plan de implementación de sobrevoltaje que sea exitoso y rentable.

 Modelo de pronóstico de demanda interna: este modelo está diseñado para estimar el monto
en dólares de los préstamos de asistencia por desastre que se otorgarán en respuesta a un
desastre, según la información disponible en el momento en que ocurre el desastre.

Cuando se produce un desastre, hay información confiable disponible sobre los condados afectados.
Para traducir estas áreas geográficas en estimaciones de volúmenes de préstamos probables, el
modelo tiene una base de datos interna de datos económicos, demográficos y físicos para cada uno
de los 3,300 condados (o equivalentes), que incluye un proxy para los activos en riesgo y ecuaciones
para estimar los volúmenes de préstamos de medidas de activos en riesgo y severidad de desastres.
También tiene información sobre los volúmenes y las características de los préstamos para grandes
catástrofes históricas para proporcionar una base de comparación.

El uso de la base de datos y las ecuaciones permite a la agencia identificar uno o más escenarios
que involucran a los condados individuales afectados y la gravedad del desastre. Luego, esta
información se traduce en estimaciones alternativas de los posibles volúmenes de préstamos que
podrían resultar. A medida que esté disponible más información sobre el tamaño del área de impacto,
las estimaciones se pueden refinar.

 Modelo de requisitos internos de recursos: este modelo está diseñado para pronosticar los
niveles de personal necesarios para que SBA maneje una amplia gama de eventos de desastres.
Los supuestos e insumos clave para el modelo incluyen lo siguiente:

o La revisión de la solicitud de destino y el plazo de decisión;

o Los requisitos para las habilidades del personal especializado, como la verificación de pérdidas, el
procesamiento de préstamos y la revisión legal en el proceso de solicitud;
o Requisitos de capacitación y productividad del personal;

o El volumen total esperado del préstamo; y

o El tipo de desastre.

Al usar esta información, el modelo pronostica el personal necesario, por áreas de habilidades
específicas, para cumplir el tiempo de revisión de la solicitud de préstamo específico semanalmente
después del evento del desastre. El modelo también se puede revertir para mostrar el retraso en las
aplicaciones generadas por un conjunto determinado de personal disponible.

Las suposiciones más críticas en el modelo incluyen la estimación de las aplicaciones esperadas, la
expectativa con respecto al momento de recepción de las aplicaciones (la "curva de entrada") y la
productividad del personal. La estimación de las aplicaciones esperadas aprovecha la evaluación de
riesgos inicial, que está liderada por FEMA e incluye aportes de otras agencias, incluida la SBA.
Igualmente, importante para saber el volumen total de las solicitudes de préstamo es tener una sólida
comprensión del momento de recepción de la solicitud. El análisis de la SBA ha demostrado que la
"curva de entrada" de la solicitud de préstamo depende de el tipo y la escala del desastre. Por lo
tanto, el modelo incluye patrones históricos de admisión para seis categorías de tipo y escala de
desastre (por ejemplo, desastres con menos de 5.000 aplicaciones, terremotos, inundaciones, etc.).
Esta información de tiempo es un factor importante para determinar cuándo se necesitará personal
y cómo se implementarán los recursos. Finalmente, la productividad del personal es un factor
significativo en el modelo pero difícil de medir. Las estimaciones de productividad se basan en una
combinación de datos y opiniones de expertos.

El modelado de personal de SBA se basa principalmente en la idea de que el volumen total de

préstamo de SBA no se recibe de inmediato. Particularmente, dada la naturaleza variable de los
desastres y su efecto en las poblaciones, cada desastre tendrá sus propias características y el flujo
de la aplicación reflejará esas características. El modelado de la SBA ha analizado los eventos
históricos de desastres para determinar el flujo de aplicaciones más probable que resultará de varios
eventos. Al inicio de un escenario de desastre, la SBA aplicará sus resultados de modelado iniciales
contra el modelo de dotación de personal a fin de determinar las necesidades de recursos y de
personal, así como el plan de sobrecarga adecuado y específico de cada situación.

 El Modelo HAZUS de FEMA - HAZUS es un sistema basado en Sistemas de Información

Geográfica creado por FEMA que permite la toma de decisiones en preparación, respuesta y
recuperación ante desastres al proyectar el impacto de desastres potenciales y reales y también
al proyectar pérdidas potenciales que resultarán de estos desastres. La SBA utiliza HAZUS para
evaluar los diversos impactos que los escenarios de desastre de huracanes, inundaciones y
terremotos tendrán en diferentes partes de los Estados Unidos. Los resultados de la evaluación
de estos escenarios brindan información esencial que la SBA usa para determinar el alcance de
su esfuerzo de respuesta a desastres y para refinar aún más sus procesos de respuesta a
desastres. Específicamente, la SBA busca información sobre el alcance del desastre; pérdida de
propiedad sin seguro; personas desplazadas; negocios desplazados; pérdida de propiedad
física; e información demográfica. Esta información es útil tanto para ajustes relativos a la
respuesta específica al desastre como para un refinamiento a largo plazo de todo el proceso de
respuesta al desastre de la SBA.

Además, HAZUS ayuda a SBA a integrarse con las operaciones de otras organizaciones
gubernamentales (como FEMA y muchos gobiernos estatales y gobiernos locales que usan el
programa para su respuesta de emergencia). Proporciona a la SBA una capacidad en tiempo real
para rastrear los desastres a medida que ocurren y reaccionar rápidamente ante los cambios en los
escenarios. En ciertos escenarios "¿y si?" (Es decir, "¿qué pasaría si un huracán de categoría 4
llegara a Jacksonville, Florida?"), La SBA utiliza información de HAZUS que es útil para predecir qué
respuesta de la SBA debe darse en situaciones como estas.

La AOD se ha unido al Departamento de Seguridad Nacional (DHS), FEMA y otros socios federales
en la comunidad de respuesta a desastres para establecer el primer GeoCONOPS (Concepto
geoespacial de operaciones). GeoCONOPS es un esfuerzo multianual enfocado en las comunidades
geoespaciales y de modelado que apoyan al DHS y las actividades de manejo de emergencias bajo
el NRF. Actualmente, FEMA está revisando el GeoCONOPS para su adopción por parte de NIMS.

Además de la participación de la SBA en la comunidad GeoCONOPS, la ODA ha desarrollado una

estrecha relación de trabajo con la comunidad de usuarios HAZUS y los desarrolladores de modelos
HAZUS. A través de esta asociación, ODA ha perfeccionado y mejorado el uso de los resultados del
modelo HAZUS con el fin de proporcionar información más precisa y procesable tanto de los modelos
HAZUS internos como de los resultados del modelo oficial de FEMA en respuesta a escenarios
específicos de desastres. Estas mejoras racionalizaron los esfuerzos de la AOD para determinar los
requisitos de personal y recursos para apoyar una amplia gama de eventos de desastres.

Modelado y el proceso de sobrecarga

Modelar los impactos asociados con los desastres es un elemento fundamental del proceso de
sobrecarga. El modelado se lleva a cabo antes y durante un evento y continúa teniendo un papel en
todo el proceso de aumento.

Cuando un desastre parece ser tan grande que superará las capacidades básicas de la AOD, las
técnicas de modelado son esenciales para medir el nivel de aumento y escala necesarios para
mejorar el núcleo de la SBA. Debido a que los modelos brindan solo estimaciones, las decisiones de
sobrevoltaje reales en última instancia se basan en el juicio. Cada nivel del plan de sobretensión de
la SBA está limitado por una estimación del volumen aproximado de la aplicación, pero el simple
hecho de tener una estimación de dicho volumen no es un disparador automático para asumir un
nivel de sobrecarga específico.

Las siguientes son áreas en las que el modelado se usa para estimular y respaldar el proceso de
sobrecarga:

 Evaluación inicial de gravedad: SBA utiliza modelos internos para realizar una evaluación de
gravedad de cualquier situación de desastre. Esto se lleva a cabo antes del aumento repentino
(y, cuando sea posible, antes del evento del desastre) y se usa para determinar el nivel de
aumento esperado que se requiere.
 Modelado de devoluciones anticipadas: dentro de las primeras dos semanas de auge, SBA
utiliza modelos internos e información de HAZUS y proveedores externos de modelos para
determinar la precisión de las estimaciones iniciales y cualquier circunstancia imprevista que
haya resultado de la actividad de desastre. Esto es particularmente importante en los escenarios
en los que la SBA debe administrar concurrentemente la afluencia de solicitudes de préstamos
de múltiples desastres. La SBA utiliza este modelo de devolución anticipada para ayudar a
planificar el personal y otros requisitos.
 Asignación de recursos / modelado de ubicación: las capacidades de modelado de SBA son
útiles para determinar las ubicaciones físicas ideales en las que ubicar a los empleados de
emergencias y ayudar a la SBA a enfocar sus esfuerzos en las regiones geográficas apropiadas.
 Evaluación en tiempo real: a lo largo del proceso de aumento, se continúa realizando el
modelado para proporcionar una evaluación en tiempo real de la eficacia de la respuesta de
sobrevoltaje de la SBA y para proporcionar sugerencias y oportunidades para agilizar la
respuesta y mejorar el aumento.
 Modelado de fin de oleada: el modelado es fundamental para determinar el momento
apropiado para "finalizar" la fase de aumento de la respuesta al desastre de la SBA y también
para discernir cualquier "Lección aprendida" o las mejores prácticas que resultaron del esfuerzo
de sobrecarga.

Apéndice IV. Aumento para satisfacer las necesidades

El tamaño de un desastre afecta la cantidad de solicitudes de préstamos que recibe la SBA y, en
consecuencia, los recursos que la SBA debe activar para atender a sus clientes. Si bien los
huracanes de la Costa del Golfo en 2005 representan el nivel más alto de actividad de desastres que
la SBA ha enfrentado hasta la fecha, la Agencia está preparada para atender las necesidades de las
víctimas de desastres a niveles incluso mayores de actividad de desastres.

Los desastres se clasifican en niveles según las estimaciones del número de aplicaciones previstas.
Esta categorización permite a la SBA determinar un nivel de sobrecarga apropiado para escalar
recursos y operaciones para satisfacer las necesidades de las víctimas de desastres. Las categorías
de desastre se muestran en la Figura 13.

En un año típico, los desastres resultan en menos de 100,000 solicitudes de préstamos para
operaciones de nivel I de la SBA. Poco después de un evento importante, la AOD utiliza herramientas
de modelado para determinar si el volumen de solicitudes de préstamos de un desastre determinado
probablemente superará esta capacidad básica. En una situación de Nivel II, la AOD ha identificado
previamente al personal listo para expandir su fuerza de trabajo para satisfacer la necesidad. Escalar
la SBA la operación a un nivel III o IV requiere el apoyo de toda la agencia para satisfacer
adecuadamente las necesidades de los clientes de la SBA dentro de los parámetros de rendimiento
deseados.
Con una comprensión de los niveles de capacidad actuales y el aumento potencial de la actividad,
la AOD solicita de manera inmediata y proactiva recursos adicionales de la SBA y el apoyo del
administrador de la SBA.

Ejecución del plan de nivel I

La fuerza de rutina de SBA, los procesos de operaciones y la capacidad de infraestructura de SBA
posicionan a la SBA para manejar hasta 100,000 solicitudes de préstamos por desastre dentro de
su meta de rendimiento de 21 días (desde la recepción de la solicitud hasta la decisión). Para los
desastres de Nivel I, la AOD activa las reservas básicas según sea necesario para garantizar que el
equilibrio adecuado del personal sea fácilmente accesible para responder a los desastres en este
nivel donde el flujo de aplicaciones tiende a ocurrir más rápidamente. Si bien SBA está
completamente preparado en este nivel, la ocurrencia de numerosos desastres de este tamaño daría
lugar a la implementación de recursos de la SBA asociados con niveles más altos.

Ejecución del Plan de Nivel II

Una respuesta de Nivel II (aproximadamente 100,000 - 250,000 aplicaciones) requiere que la AOD
aproveche el personal de Core y Surge para asegurar la capacidad de procesamiento adecuada. El
espacio activo de la AOD (PDC, Herndon Center, FOCs - East and West y CSC) proporciona
suficientes estaciones de trabajo para el personal de procesamiento de préstamos necesario.
Si bien la SBA tiene la capacidad central para alcanzar los objetivos de rendimiento preestablecidos
en el Nivel II de 21 días, monitorea de cerca y anticipa el volumen de la solicitud de préstamos por
desastre. Una vez que se anticipa que el volumen excederá significativamente 250,000 (debido a un
desastre único o debido a desastres múltiples), el Administrador Asociado de ODA recomienda y el
Administrador activa un movimiento al Nivel III.

Ejecución del Plan Nivel III

Una vez que se anticipa que el volumen de solicitud de préstamo superará aproximadamente
250,000 (debido a un desastre único o debido a desastres múltiples), el Administrador de SBA
desencadena un aumento en toda la agencia, incluidos los elementos "Surge Plus" de la estrategia
de personal de ODA. La SBA experimenta una afluencia máxima de aplicaciones en o alrededor del
segundo mes de procesamiento. Este calendario guía estrategias de sobrecarga en las áreas
funcionales de procesamiento de préstamos y verificación de pérdidas para mantener un objetivo de
rendimiento de 21 días.

En el Nivel III, la AOD también aprovecha el personal no perteneciente a la AOD en la SBA y emplea
estrategias de contratación en funciones clave para garantizar que se despliegue un complemento
completo de personal en la semana en que la modelación de la SBA indica que se requieren.

Las operaciones de Nivel III pueden requerir que los empleados del Centro de Procesamiento y
Desembolso en Fort Worth trabajen turnos dobles. Este enfoque de doble turno produce un
equivalente de 3.500 estaciones de trabajo disponibles (1.750 estaciones de trabajo reales,
implementadas al doble del número estándar de horas por período de 24 horas) para la admisión de
solicitudes, el procesamiento de préstamos y la actividad de desembolso.
El servicio de procesamiento y desembolso de préstamos repentinos de SBA en Sacramento también
puede emplear una capacidad de doble turno, según sea necesario, lo que arroja un equivalente
adicional de 700 estaciones de trabajo (350 estaciones de trabajo reales) para el procesamiento de
préstamos y la actividad de desembolso. La capacidad de acceder a DCMS de forma remota permite
que el personal que no forma parte de la AOD contribuya a tiempo parcial o a tiempo completo sin
necesidad de abandonar sus lugares de trabajo normales.

Ejecución del plan de nivel IV

Un desastre de nivel IV (más de aproximadamente 500,000 solicitudes de préstamos por desastre)
será más grande y generará más solicitudes de préstamos que cualquier evento anterior, incluidos
los huracanes de la Costa del Golfo en 2005. Este número de aplicaciones (debido a un solo desastre
o debido a desastres múltiples) requerirá que la SBA aproveche las herramientas de modelado de
planificación de desastres para determinar si es necesario ajustar el objetivo de rendimiento para el
procesamiento más allá de los 21 días.

Además de los empleados de Surge Plus Term Intermittent y las citas de Schedule A, SBA
apalancará a todo el personal disponible en toda la Agencia y también implementará contratos con
el sector privado. Además, la AOD acelerará de inmediato las estrategias de contratación en las
funciones clave para garantizar que se complete el complemento de personal se puede implementar
en la semana en que los modelos de ODA indican que son necesarios. La iniciación rápida de la
contratación asegura que los períodos de máxima aplicación cuenten con personal.

Una respuesta de Nivel IV requiere que los empleados del Centro de Procesamiento y Desembolso
en Fort Worth trabajen turnos dobles. El servicio de procesamiento y desembolso de préstamos
repentinos de la SBA en Sacramento también empleará una capacidad de doble turno. Además, la
SBA aprovechará otros espacios disponibles, según sea necesario, para servir a los niveles de
personal en expansión de la AOD.

Finalmente, mediante la aplicación de las herramientas de planificación de desastres de SBA, la

agencia estará en condiciones de determinar en las primeras semanas de una respuesta si la
agencia posee infraestructura adecuada para albergar la cantidad requerida de personal para cumplir
con el objetivo de producción de proceso a decisión. Si SBA estima que requiere capacidad adicional
para un aumento dado, la agencia aprovechará de inmediato las relaciones preexistentes con GSA
para negociar la adquisición y la utilización de la infraestructura adicional. GSA sabe que la SBA
puede necesitar adquirir espacio rápidamente cuando ocurre un desastre de nivel IV. SBA monitorea
continuamente el espacio disponible, en caso de tal necesidad.

La capacidad de sobretensión para DCMS está integrada en el sistema. DCMS tiene suficiente
memoria y capacidad de potencia de procesamiento en línea para manejar transacciones de 10,000
usuarios concurrentes. El servidor tiene la máxima flexibilidad para dirigir automáticamente los
recursos de la computadora a cualquier cuello de botella del sistema que pueda ocurrir. Existen
licencias de toda la empresa implementadas para permitir la provisión inmediata de servicios cuando
sea necesario. Los proveedores de software están contratados para modular las licencias y usarlas
según sea necesario. La SBA se factura y paga solo por lo que se usa en función de la demanda. La
red DCMS ha instalado líneas de comunicación descartables para usar cuando sea necesario. La
SBA paga una cantidad estándar por un bajo uso, pero cualquier carga de transacción puede estallar
de manera automática e inmediata al nivel necesario para eliminar esencialmente los problemas de
latencia de la red. (SBA ha explorado la computación en la nube, pero la investigación de mercado
ha concluido que una solución en la nube compartida es demasiado arriesgada para un sistema de
alta disponibilidad crítico para la misión, como DCMS. A medida que la SBA actualiza el hardware
existente, se buscarán oportunidades para usar una nube interna solución donde sea factible y los
riesgos sean manejables.)