FACULTAD DE CIENCIAS

ASIGNATURA: ADMINISTRACIÓN GENERAL

TRABAJO ENCARGADO DE APLICACIÓN

TEMA: LAS TIC’S Y SU INFLUENCIA EN LA

COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS

Piura, 25/07/2017
INDICE

1.- INTRODUCCION

2.- RESUMEN

3.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

4.- JUSTIFICACION

5.- OBJETIVOS

6.- MARCO TEORICO

7.- ANTECEDENTES

8.- VARIABLES DE INVESTIGACION

9.- METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACION

10.-CONCLUSIONES

11.- REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

12.-ANEXOS
1.- INTRODUCCION

La base de este trabajo es el considerar a las TICs1 como herramientas con un enorme
potencial para configurar estructuras organizativas y modelos de gestión pública que
ofrezcan una respuesta única, ágil, eficiente, de calidad y transparente a los ciudadanos.
De esta manera la extensión y el uso de las TIC y la creación de iniciativas y proyectos de
Gobierno Electrónico, como anteriormente pudieron serlo las ideas de receptividad de la
Administración, orientación al ciudadano, calidad y mejora continua en la prestación de
servicios, podrían ser un motor de cambio para las organizaciones (existiendo también la
amenaza de que sea o se convierta en una nueva moda).

Motor de cambio para los Gobiernos y las Administraciones Públicas entendiendo

como tal no sólo la modificación de los elementos técnicos (tecnología, estructuras,
procesos, etc.) sino también, lo que es más importante: el cambio en los valores y
comportamientos que configuran la cultura organizativa existente. Y motor para el cambio
que también podría reflejarse en la transformación de la concepción ‘competencial’,
‘corporativista’, ‘sectorial’ de los diferentes Departamentos, Unidades y Servicios de las
organizaciones públicas poniendo en evidencia la necesidad de articular políticas,
procedimientos y servicios integrados y transversales que respondan con coherencia a las
necesidades de los ciudadanos.

La sociedad actual se encuentra en un momento de profundos cambios, en donde la

administración pública debe jugar un papel importante como parte implicada en el proceso
dinamizador de la economía del país. Para ello es necesario cuanto antes efectuar un proceso
de cambio en la Administración Pública mediante una redefinición de tareas, métodos y
formas de hacer, implantando una gestión más orientada al resultado y unos nuevos métodos
de management más adecuados a los tiempos que vivimos. En definitiva, una nueva
"Cultura" de Administración Pública.

1
TICs: Tecnologías de Información y Comunicaciones
En una sociedad extraordinariamente competitiva, orientada al resultado y el beneficio, en
donde la capacidad de adecuación y toma de decisiones se ha convertido en una máxima
y en un factor diferenciador claro, la información y la comunicación juegan un papel
capital para el desarrollo de la misma.

Por ello, es imprescindible disponer de información y de vías de acceso a la misma, que

nos ayuden a tomar las decisiones más acertadas y con el menor nivel de incertidumbre
posible, permitiendo así mecanismos de gestión y transparencia más próximos al
ciudadano. Lo que conlleva a realizar trabajos como la naturaleza de la presente
investigación.
2.- RESUMEN

Esta investigación es netamente descriptiva en base a la revisión de fuentes documentarías

oficiales donde registran resultados atinentes a los temas de la presente investigación.

Para lograr contrastar la hipótesis y lograr con el objeto de la presente investigación, hemos
realizado:

1. Revisión de las teorías y experiencias existentes sobre el gobierno Electrónico.

2. Revisión de las Fuentes documentarias oficiales, para realizar un análisis clasificado
de la aplicación de Tecnologías Modernas para la Modernización de la Administración
Pública en el Perú.
3. Plantear propuesta dentro la modernización de la administración pública, enfatizando
en controles en la integración de los sistemas de información de las entidades
gubernamentales, para la lucha contra la corrupción.

Por otro lado se consideró información que se encuentra disponible a través del WEB, así
como en base a la experiencia del investigador, se realizó el presente trabajo. Obteniendo
conclusiones, como consecuencia del trabajo de investigación, lográndose contrastar la
hipótesis; los mismos que se condicen con los objetivos que se pretendía alcanzar cuando
se realizó el planteamiento de la investigación. Por lo que se contrasta la hipótesis cómo:

“Es posible aplicar tecnología moderna para modernizar la administración y/o gestión
pública de las entidades estatales en el Perú, lo que conlleva a pensar en un plan de TICs
en donde se integren todos los recursos con que cuenta la entidad”.

Asimismo, se concluye que el papel de las administraciones públicas en nuestra sociedad

es realmente importante, ya que su influencia en la capacidad de crecimiento de la
economía de un país, es cada vez más decisiva. Por tanto, la administración debe adecuarse
a este nuevo papel más dinámico que demanda la sociedad y ajustar tanto las maneras de
dirigir, como las organizaciones a unas formas más eficaces y rentables, sobre
plataformas de aplicación tecnológica como las TICs.
 Sin embargo desde un punto de vista técnico, se debe analizar los factores o aspectos que
definen la estrategia de una Corporación o administración desde la perspectiva de oferta o
servicio al ciudadano. Estamos hablando de una oferta clara al ciudadano, en términos de
servicios, prestaciones o soluciones, la cual estará basada en la estrategia política, que a su
vez determinará la imagen de la oferta de cada administración. Siendo importante ejecutar
acciones de inversión en tecnología moderna basada en TICs.

Hipótesis

“Es posible el uso de las Tecnologías Modernas basadas en TICs para la

modernización de la Administración Pública en el Perú”

Limitaciones, Alcances y producto a obtener:

La presente investigación es exclusivamente descriptiva y analítica para finalmente, obtener

un producto, el mismo que es la Obtención de: Elementos básicos del uso de la aplicación de
las TICs en el proceso de la Modernización de la Administración Pública en el Perú. Por lo
que esta no pretende realizar su aplicación y luego evaluarla, menos establecer un modelo, y
probar su funcionamiento. Por tanto esta propuesta queda recomendada para una nueva
investigación relacionada con la evaluación propuesta planteada.

Metodología

 Esta investigación es netamente descriptiva en base a la revisión de fuentes

documentarías oficiales donde registran estadísticas y resultados referente a los temas
de la presente investigación.
 Para lograr que se cumpla con el objetivo en la presente investigación, hemos
considerado desarrollar los siguientes pasos fundamentales:
 Definir el marco conceptual sobre reforma y modernización de la administración
pública.
 Presentar en forma clasificada y estructurada los avances actuales respecto a la
modernización de la administración pública.
  Definir los elementos básicos de una estrategia de Modernización de la
administración pública, basada en el uso de las TICs.
 Elaborar una propuesta del uso de Tecnologías Modernas, modernizando la
administración pública en el Perú.
 Asimismo se considera información que se encuentra disponible a través del WEB,
así como en base a la experiencia del investigador se realizará el trabajo en mención.
 Ubicándose la presente investigación como una investigación aplicada descriptiva.

3.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Nuestra sociedad considerada una población que exige cambios en los servicios que
brindan las entidades del sector público, que esperan resultados eficientes con beneficio, en
donde la capacidad de adecuación y toma de decisiones se convierta en clave para la
aceptación y confianza de dichas entidades. La información y la comunicación juegan un
papel capital para el desarrollo de la misma.

Por ello, es imprescindible disponer de información y de vías de acceso a la misma, que nos
ayuden a tomar las decisiones más acertadas y con el menor nivel de incertidumbre posible,
permitiendo así mecanismos de gestión y transparencia más próximas al ciudadano. Por lo
que es necesario resolver el problema materia de la presente investigación:

¿Con la aplicación de las Tecnologías Modernas basadas en TICs, se contribuye a la

modernización de la Administración Pública en el Perú?
4.- JUSTIFICACION

Como sabemos en los últimos años, el desarrollo de la tecnología de la información, en

especial, la amplia difusión de Internet, ha tenido una influencia socio-económica que ha
cambiado sustancialmente el giro de los negocios y las diversas formas de llevar a cabo
procesos de negocio. Siendo esta perspectiva en nuestro país se están dando intentos de
integrar los sistemas de información de las entidades gubernamentales, puntualizando en la
Reforma del Estado y la Modernización de la Administración Pública.

Mientras que con la celeridad de estas innovaciones, crece enormemente el valor de la

información, que provee la comunicación y el poder de análisis que las organizaciones
necesitan para su administración; y en este contexto cumple un papel principal la Tecnología
de Información. Es que hoy existe una creciente interdependencia entre el destino de las
empresas y el uso que realizan de las TI.
Esta transformación tecnológica está expandiendo los límites de lo que las organizaciones
pueden hacer, generando más datos a medida que las empresas desarrollan sus actividades y
les está posibilitando capturar información que antes no estaba disponible.

Las TIC’S no solamente afectan cómo son desarrolladas las actividades individuales sino, a
través de nuevos flujos de información, también expande enormemente la habilidad de la
empresa para explotar enlaces entre actividades, tanto dentro como fuera de ella. Por ello,
para el éxito de una organización, la administración eficiente de los datos es sumamente
crítica. Este problema surge del aumento de la dependencia de la información y de los
sistemas que la proveen; del incremento de la vulnerabilidad y del amplio espectro de las
amenazas; de modo que la incorporación masiva y no planificada de equipos y sistemas tanto
en la empresa como en la administración pública, no produce más que mejoras puntuales y
por el contrario puede desarticular procesos “manuales” eficaces.

Por otra parte, la cantidad de recursos materiales, económicos y humanos que se inviertan no
es una garantía para el crecimiento y la integración, ya que la utilización impropia de ellos
puede llevar incluso a un decrecimiento del desarrollo de la organización. Por lo que es
necesario seguir investigando en temas de la aplicación y uso de las Tecnologías modernas
en el proceso de la Modernización de las Administración Pública.
5.- OBJETIVOS:

Objetivo General

 Elaborar una propuesta del uso de las Tecnologías Modernas basadas en TICs para la
modernización de la Administración Pública en el Perú.

Objetivos Específicos

 Definir el marco conceptual sobre reforma y modernización de la administración

pública.
 Presentar en forma clasificada y estructurada los avances actuales respecto a la
modernización de la administración pública.
 Definir los elementos básicos de una estrategia de Modernización de la
administración pública, basada en el uso de las TICs

 Elaborar una propuesta del uso de Tecnologías Modernas, modernizando la

administración pública en el Perú.
6.- MARCO TEORICO

Las Tecnologías de la Información en la Administración

La implantación de una nueva tecnología en cualquier tipo de organización, supone

necesariamente un impacto en mayor o menor medida, que puede incluso alterar el
desarrollo normal de las actividades que se venían llevando a cabo en la misma hasta la
fecha.
Tradicionalmente, las tecnologías de la información y de manera particular la informática,
se ha ido introduciendo en la administración como una herramienta para resolver
problemas muy puntuales (gestión de nóminas, cobros, impuestos, etc.). Estas necesidades
puntuales fueron creciendo hacia la resolución de problemas departamentales, en donde la
necesidad de integración de aplicaciones venia a poner de manifiesto los problemas de
coordinación y organización rígida de la propia administración.
Tras estas necesidades departamentales, aparecen las institucionales o
interdepartamentales, en donde diferentes departamentos deben intercambiar información
relevante para varios a la vez. Siendo este el momento en donde se produce la situación de
caos total.
Tradicionalmente, los sistemas de información fueron concebidos para automatizar
procesos existentes, o dar soporte a una manera tradicional de realizar determinadas tareas,
sin aportar valor añadido alguno.
Hoy en día, la búsqueda de oportunidades, la mejora de resultados, la incorporación de
tecnologías que aportan valor en las cadenas de valor de los clientes, son realmente un
nuevo y apasionante escenario para la incorporación de las nuevas tecnologías.
De esta manera, se pasa de ser sujetos pasivos a sujetos activos e integrantes del proceso,
creando y adecuando las infraestructuras necesarias para la generación y proceso de
información para la toma de decisiones de forma inmediata.
Uno de los problemas más importantes de la implantación de las TIC en el pasado, fue el
fomento de compartimentos estancos o pequeñas islas de información. En
donde los procesos comenzaban y finalizaban sin salida alguna al exterior (la información es
poder y el desconocimiento a mi alrededor provoca respeto).

Los Sistemas de Información como el resultado de crear infraestructuras de información,

susceptibles de ser tratadas por múltiples usuarios a través de complejas redes de
comunicaciones. El valor real esta en la información y no en las inversiones en equipos. Por
ello, se ha de prestar especial cuidado a las infraestructuras, medio y métodos de acceso y
comunicación de la información.

Bajo este enfoque, aparece un nuevo concepto de gestión pública integral, en donde los
distintos departamentos o áreas han de coordinar esfuerzos. Para ello, hay que trabajar de
una manera coparticipada, de forma que puedan ser desarrollados una serie de servicios
informáticos o aplicaciones que permitan satisfacer las necesidades tanto internas como
externas de los usuarios y ciudadanos de una manera coherente y homogénea, permitiendo
el libre acceso a la información a través de las infraestructuras de comunicaciones adecuadas.

Reforma y Modernización

Tomando lo mencionado por NOVICK, (1988), BANEGAS, (2000) y MARSAL, (2001),

Los términos “reforma” y “modernización” connotan la incorporación de concepciones,
técnicas e instrumentos para que el Estado sirva más y mejor a la Sociedad.

Dado que es usual distinguir entre “reforma del Estado” y “modernización2 administrativa”,
delinearemos ambos conceptos:

a)
La “reforma del Estado” (o “reforma estructural” o de “primera generación”) se dirige
a lograr un Estado más eficaz y eficiente en el cumplimiento de sus funciones “genuinas”,
operándose comúnmente a través de recetas jurídicas y financieras para recortar
competencias y funciones, así como para privatizar, desregular o descentralizar servicios.
b) La “modernización administrativa” (o reforma de “segunda generación”), se dirige a
ubicar al usuario (“beneficiario”, “ciudadano” o “cliente”) como centro de la gestión
pública, procurando inducir lógicas gerenciales a través de recetas socio-tecnológicas para
racionalizar, reestructurar, reingenierizar, reinventar, realinear y reconceptualizar
prestaciones.

Con prescindencia de la referida distinción, en adelante hablaremos de “reforma y

modernización” (RyM)2 para referirnos a procesos relativamente orgánicos dirigidos a
aumentar la eficacia, eficiencia, calidad y controlabilidad de:

a) las competencias y funciones del Estado y sus instituciones,

b) las estructuras organizativas,

c) los sistemas de planeamiento, programación, presupuesto, control y evaluación,

d) la gestión de la capacidad y del potencial de los agentes estatales,

e) la gestión de información,

f) la gestión financiera,

g) los procesos y prestaciones,

h) la atención a usuarios,

i) las compras y contrataciones, y

j) los marcos normativos, regulatorios y reglamentarios

Así mismo, ORREGO (2004), Una mirada retrospectiva de la trayectoria de la RyM, en

varios de nuestros países, permite inferir que la mayor parte de las iniciativas tuvieron el
propósito implícito de sortear entornos turbulentos dentro de la inercia político-
administrativa. En general, su volátil ejecución no implicó confrontaciones significativas
entre: a) la “racionalidad técnica”, fundada en valores como eficacia, eficiencia, equidad,
calidad, responsabilidad, control, transparencia; y b) la “racionalidad política” que, afín a
las motivaciones del poder, suele priorizar la preservación de espacios de privilegio,
arbitrariedad, opacidad, prebendismo y clientelismo.

2
RyM: Reforma y Modernización del Estado
Por otra parte, los sucesivos ciclos de RyM transcurrieron sin tan siquiera insinuar problemas
sistémicos de fondo, tales como:
a) el constante deterioro de la probidad pública
b) la continua pérdida del valor cívico de la función pública
c) la creciente indiferencia, resignación o tolerancia ciudadana respecto de los vicios de la
gestión pública.

Dado el profundo arraigo de la denominada “racionalidad política” en los elencos

gubernamentales, con la anuencia de vastos sectores sociales de nuestros países, los
intentos reformistas y modernizadores tendieron a diluirse una vez logrados ciertos efectos
escénicos resaltadores de cambios cosméticos (comúnmente de alto costo) y encubridores
de ineficacia, ineficiencia y arbitrariedad.

En estos escenarios se han venido aplicando una serie de aplicaciones de TICs para llevar
a cabo los diferentes sistemas administrativos de las entidades públicas, buscando con
ellos:

a) mejorar la información, la comunicación y la prestación de servicios a través de

las TICs y su convergencia (Internet, telefonía fija y móvil, fax, correo postal, radio
y TV).

b) proveer más y mejores prestaciones a los ciudadanos,

c) adicionar productividad, calidad y valor a los servicios,

d) reducir el costo (en dinero, tiempo y ánimo) de tramitaciones del público,

e) resolver trámites, consultas, reclamos y sugerencias “en línea”,

f) aumentar la transparencia de la gestión pública,

g) aumentar la participación ciudadana, y

h) aumentar la calidad y reducir el costo de las transacciones dentro del Estado.

La evidencia empírica, en varios de nuestros países, permite inferir que las iniciativas de
implementar sistemas computarizados como: el SIAF-SP3, el SIGA4, tampoco habrían

3
SIAF-SP: Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público
4
SIGA: Sistema Integrado de Gestión Administrativa
afectado la inercia administrativa, manteniéndose incólumes – tras nuevos efectos escénicos-
amplios espacios de ineficiencia, opacidad y arbitrariedad.

Sin embargo se han venido considerando una serie de factores para la aplicación de las
Tecnologías de la Información dentro de los sistemas de la administración pública, son
los siguientes:

a).Reforma y Modernización de la gestión pública, Los programas de la integración

de los sistemas de información se insertan, como herramientas estratégicas, en
programas de Reforma y Modernización que promueven el rediseño, la
reorganización y la reingeniería de estructuras y procesos, y que -a su vez- facilitan
el desarrollo de aplicaciones tecnológicas.

b) Integridad, Las estrategias y programas de desarrollo de sistemas de

información, se integran en visiones político-estratégicas dirigidas a lograr
transformaciones sociales profundas y sustentables -“Sociedad de la Información y
del Conocimiento” (SIC) interactuando con estrategias de desarrollo humano,
integración social, inclusión digital, innovación, competitividad, conectividad y
participación ciudadana.

c) Liderazgo gubernamental, Las visiones y estrategias del gobierno electrónico,

como componente de la SIC, son promovidas –de manera manifiesta y tangible-
por un liderazgo gubernamental de alto rango y prestigio.

d) Compromiso institucional, Los programas de desarrollo de sistemas

gubernamentales, se sustentan en compromisos institucionales y planes concertados de
mediano plazo, con participación del sector privado, universidades y organizaciones de la
sociedad civil.
e) Centralidad del ciudadano, Los sistemas computarizados se encuadran en un
manifiesto compromiso por proveer prestaciones que respondan auténticamente a
las necesidades, preferencias y expectativas de los destinatarios, con adecuada
segmentación y participación.

f) Comunicación, Los sistemas de información de las entidades públicas, son

difundidos a través de acciones sistemáticas y perseverantes de comunicación
acerca de las visiones, estrategias y beneficios, así como de evaluación, estímulo e
intercambio de experiencias.
 g) Democratización y participación, Las iniciativas de implementar aplicaciones
tecnológicas, se insertan en programas dirigidos a promover y ampliar las
posibilidades de participación ciudadana, mediante la información, la consulta y la
intervención en decisiones de política pública y en la agenda legislativa.

Con base de evidencias empíricas, podemos afirmar que las iniciativas de implementar
aplicaciones de las TICs, no pueden alcanzar resultados significativos si no están
sustentadas en estrategias y acciones sistemáticas de Reforma y Modernización del Estado.

Por ejemplo en un estudio de aplicación de estas teorías logramos notar que:

a) los mayores avances en términos de digitalización y acceso telemático se

verificaban en los sistemas de recaudación, en función de perentorias exigencias
fiscales,

b) las características de los procedimientos de tramitación, en la mayor parte de

los organismos, respondían notoriamente a compartimentos, limitaciones,
conveniencias y arbitrariedades burocráticas, por encima o con virtual
prescindencia de las necesidades de los usuarios; habilitando implícitamente
amplios márgenes de discrecionalidad y vías colaterales de facilitación.

c) La eventual aplicación de las técnicas de e-Gob5 sólo podría quedar acotada a:

i) Informar la ubicación de las unidades de atención, sus horarios, requisitos
y aranceles.
ii) asignar turnos para atención presencial
iii) proveer digitalmente formularios o programas informáticos para iniciar
los trámites.
iv) emitir digitalmente constancias carentes de validez probatoria.

5
E-Gob: Gobierno Electrónico
 d) en la generalidad de los casos, la posibilidad de efectuar trámites por vía
telemática requeriría modificaciones sustanciales en:
i) el plano político-institucional,
ii) la estructura organizativa,
iii) la estructura normativa,
iv) las pautas culturales de los agentes públicos y de los usuarios,
v) los incentivos y los intereses colaterales,
vi) los procesos y estructuras de prestación,
vii) los procedimientos de tramitación, y
viii) los sistemas informáticos.

Asimismo, toda iniciativa de reforma y Modernización del aparato estatal, se constituyen en

meros rituales cosmético-tecnológicos si no están integradas a una auténtica evolución
axiológica, ética, político-institucional y cultural que supedite la Administración a los
intereses y necesidades de los ciudadanos, y no a éstos a los arbitrios y condicionamientos
de los aparatos político burocráticos enclavados en el Estado.

Avances en la Modernización de la Administración Pública en el Perú

Los avances en la Modernización de la Administración Pública, muestran resultados y

acciones en diversos ámbitos, entre los cuales podemos destacar:

i) Institucionalidad central: se fortalece la institucionalidad asociada a las políticas de

extrema pobreza; se incorporan en los Servicios Sistemas de Control de la gestión pública;
se reorganiza el Sistema de Empresas Públicas; se materializa la Modernización judicial, la
cual contempla la Reforma procesal civil y penal.

ii) Descentralización: se rediseña el mecanismo de financiamiento y redistribución de

recursos municipales; se modernizan los Gobiernos Regionales y se descentraliza la
ejecución de programas sociales.

iii) Servicios a los ciudadanos: se formaliza la Simplificación de Procedimientos

Administrativos; además de los documentos, firma y factura electrónica.

iv) Mejoras en la gestión servicios públicos: se implanta un esquema de gestión orientada a

los resultados y al servicio de usuarios; se introducen Instrumentos de Gestión de amplio
uso: Balances de Gestión; Sistema de evaluación de control de gestión financiera; Sistema
de Compras públicas (SEACE)6, y se profundiza el desarrollo del Gobierno electrónico.
v) RRHH del sector público: se profesionaliza el servicio público.
vi) Orientación hacia las personas: se desarrollan Sistemas de Información para las personas,
a través de portales y sitios Web.
vii) Transparencia en el Estado: se desarrolla el proyecto de financiamiento de las campañas
políticas; El órgano rector de control, puede realizar mejor sus tareas de control, a través de
sistemas como: Sistemas de Declaración patrimonial.

El Objetivo de la reforma para modernización

Es un cambio buscado; tema típico de sistemas de información; rol de las TIC; y términos
referencia:
1)- Fase de automatización. Supone los primeros pasos hacia la informatización de
la gestión de la organización. Los datos, una vez recopilados después del trabajo de
campo, son mecanografiados en el ordenador por personal especializado, en lugar de
ser mantenidos en papel, gracias a la incorporación de los primeros ordenadores. A
su vez, el proceso de tabulación se completa a través del ordenador y no a mano. El
objetivo de la reforma es la automatización; el cambio buscado es la transformación
tecnológica desde tecnologías manuales hacia la incorporación de las TIC, mediante
la automatización; el tema típico de sistemas de información consiste en conseguir
que los sistemas de información funcionen; el rol de las TIC es el de suplantar;
mientras el término de referencia en este momento es la eficiencia: hacer las mismas
cosas de la misma manera, aunque más rápido y más barato.

2)- Fase de optimización. Los formularios de encuesta y las pantallas de entrada de

datos son simplificadas, mientras ordenadores interconectados son situados en
oficinas regionales. Esto permite la entrada de datos por campo de actividad, en lugar
de mantener un grupo especializado de carácter centralizado y situado en la sede
central de la organización. Aquí el objetivo de la reforma es la optimización; el
cambio buscado se asocia a la transformación de las aplicaciones informáticas para
la racionalización de la estructura de los datos y de los procesos de trabajo; el tema
típico de sistemas de información es el control de los costes y personal relativo a los

6
SEACE: Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado
 sistemas de información; el rol de las TIC es de apoyo; finalmente, el término de
referencia es la efectividad en incremento: hacer las mismas cosas de manera algo
mejor.
3)Fase de reingeniería. Las preguntas de los cuestionarios son rediseñadas para
proveer la información que es requerida por la Oficina y necesitan sus clientes. Los
sistemas de ordenadores de los diferentes departamentos son también rediseñados e
interconectados. Esto significa que todos los datos están disponibles a través de toda
la organización y que existe escasa duplicación de información entre los
departamentos. El objetivo de la reforma es la reingeniería; el cambio buscado
supone una modificación de la organización a través del rediseño de la estructura de
los datos y de los procesos de trabajo; el tema típico de sistemas de información es
la coordinación de los sistemas de información a través de toda la organización; el
rol de la TIC es el de innovación; mientras el término de referencia es la efectividad
radical: hacer las mismas cosas de una manera radicalmente mejor.

4)- Fase de transformación. En esta etapa final, muchas de las tareas antes
desempeñadas por la organización son externalizadas, y se ha establecido un
departamento comercial para producir beneficios derivados de los servicios
estadísticos ofrecidos a empresas nacionales y extranjeras. El objetivo de la reforma
es la transformación; el cambio buscado supone cambios de la organización a través
de una completa transformación de las estructuras de los datos y de los procesos de
trabajo; el tema típico de sistemas de información es aprovechar los sistemas de
información para adecuarse a las necesidades de los clientes de las organizaciones;
el rol de las TIC es la innovación; finalmente, el término de referencia es la
transformación: hacer cosas nuevas.

Propuesta de Uso de Tecnologías Modernas Basadas en TICs

Aspectos Conceptuales
Antes de realizar una propuesta de uso de las Tecnologías modernas basadas en las TICs,
es necesario mencionar que para lograr la deseada modernización de la Administración
Pública en el Perú, la Gestión Pública debe hacer un buen uso y aplicación de la
Tecnología. Para ello iniciaremos con una buena comprensión de las palabras claves
Gestión y Tecnología.
i) Gestión:
En términos generales los conceptos de administración, gerencia y gestión, son sinónimos
a pesar de los grandes esfuerzos y discusiones por diferenciarlos.
En la práctica se observa que el término management traducido como administración pero
también como gerencia. En algunos países la administración está más referida a lo público
y la gerencia a lo privado. En los libros clásicos se toman como sinónimos administración
y gerencia. En otros aparece gestión como equivalente a administración.
Lo esencial de los conceptos administración, gestión y gerencia está en que los tres se
refieren a un proceso de "planear, organizar, dirigir, evaluar y controlar" como lo planteara
Henry Fayol al principio del siglo o Koontz.
Queremos destacar que en los textos de administración así como en sus funciones prácticas
no aparece la palabra ejecución, pues si somos esquemáticos podríamos decir: unos hacen
y otros administran. El gerente busca que los grupos y personas logren objetivos
específicos en desarrollo de la misión de la organización.
A pesar de la esencia común a los tres conceptos, algunas personas le dan un alcance
diferente a la administración, la gerencia y la gestión. A la gerencia, muchos expertos le
están dando una connotación más externa, más innovadora y de mayor valor agregado en
contraste con la administración que la consideran más interna, más de manejo de los
existente o de lo funcional.

Por gestión se entiende el conjunto de diligencias que se realizan para desarrollar un

proceso o para lograr un producto determinado". Se asume como dirección y gobierno
actividades para hacer que las cosas funcionen, con capacidad para generar procesos de
transformación de la realidad.

Con una connotación más actualizada o gerencial la gestión es planteada como "una
función institucional global e integradora de todas las fuerzas que conforman una
organización" . En ese sentido la gestión hace énfasis en la dirección y en el ejercicio del
liderazgo.

ii) Tecnología:
Se refiere a los medios usados para producir, vender o usar un producto o servicio. Es el
conjunto organizado de conocimientos científicos y empíricos para su empleo en la
producción, comercialización y uso de bienes y servicios".
 Existe una serie de clasificaciones que no se presenta acá por razones de espacio, pero se
refieren a criterios de: incorporación, modernidad, ambiental, adecuación, entre otros.
 Clasificación de la tecnología de acuerdo con el grado de incorporación. En
breve se pueden señalar los siguientes tipos:
a) Hardware: Es la tecnología incorporada en máquinas.
b) Software: Es la tecnología no incorporada y se presenta a través de revistas, libros,
manuales, videos, programas de computador.
c) Orgware: Estructuras organizacionales.
d) Humanware: Es la incorporada en personas, quienes tienen un "know how".

Cercanos a esa clasificación están los conceptos de tecnologías duras o sea las que tienen
que ver con los procesos físicos de la producción. En cambio las blandas se asocian a
procesos de organización y gerencia.
 Clasificación de acuerdo con el grado de modernidad. En este sentido se
puede clasificar la tecnología así:
a) Tecnología primitiva: Corresponde a las épocas primitivas, esclavistas y feudales.
b) Tecnología moderna: En contraste con la primitiva es la producida en los últimos
decenios.

c) Tecnología atrasada: Es aquella "que ha sido superada en algún factor", por ejemplo
la máquina de escribir eléctrica con relación a la de escribir con memoria.

d) Tecnología de punta: Es aquella que acaba de ser producida. Está "recién sacada del
horno".

iii) Concepto de Tecnología de la Información:

Es necesario establecer que la tecnología de la información (TI) se entiende como "aquellas

herramientas y métodos empleados para recabar, retener, manipular o distribuir
información. La tecnología de la información se encuentra generalmente asociada con las
computadoras y las tecnologías afines aplicadas a la toma de decisiones.
La tecnología de la Información (TI) está cambiando la forma tradicional de hacer las
cosas, las personas que trabajan en gobierno, en empresas privadas, que dirigen personal
o que trabajan como profesional en cualquier campo utilizan la TI cotidianamente
mediante el uso de Internet, las tarjetas de crédito, el pago electrónico de la nómina, entre
otras funciones; es por eso que la función de la TI en los procesos de la empresa como
manufactura y ventas se han expandido grandemente. La primera generación de
computadoras estaba destinada a guardar los registros y monitorear el desempeño
operativo de la empresa, pero la información no era oportuna ya que el análisis obtenido
en un día determinado en realidad describía lo que había pasado una semana antes. Los
avances actuales hacen posible capturar y utilizar la información en el momento que se
genera, es decir, tener procesos en línea. Este hecho no sólo ha cambiado la forma de hacer
el trabajo y el lugar de trabajo sino que también ha tenido un gran impacto en la forma en
la que las empresas compiten.
Utilizando eficientemente la tecnología de la información se pueden obtener ventajas
competitivas, pero es preciso encontrar procedimientos acertados para mantener tales
ventajas como una constante, así como disponer de cursos y recursos alternativos de acción
para adaptarlas a las necesidades del momento, pues las ventajas no siempre son
permanentes. El sistema de información tiene que modificarse y actualizarse con
regularidad si se desea percibir ventajas competitivas continuas. El uso creativo de la
tecnología de la información puede proporcionar a los administradores una nueva
herramienta para diferenciar sus recursos humanos, productos y/o servicios respecto de
sus competidores. Este tipo de preeminencia competitiva puede traer consigo otro grupo
de estrategias, como es el caso de un sistema flexible y las normas justo a tiempo, que
permiten producir una variedad más amplia de productos a un precio más bajo y en menor
tiempo que la competencia.

Las tecnologías de la información representan una herramienta cada vez más importante
en los negocios, sin embargo el implementar un sistema de información de una empresa
no garantiza que ésta obtenga resultados de manera inmediata o a largo plazo. En la
implementación de un sistema de información intervienen muchos factores siendo uno de
los principales el factor humano. Es previsible que ante una situación de cambio el personal
se muestre renuente a adoptar los nuevos procedimientos o que los desarrolle plenamente
y de acuerdo
a los lineamientos que se establecieron. De todo lo anterior es necesario hacer una
planeación estratégica tomando en cuenta las necesidades presentes y futuras de la
empresa. Así como una investigación preliminar y estudio de factibilidad del proyecto que
deseamos.

Las tecnologías de la información y la comunicación modernas son una parte de las

tecnologías emergentes que habitualmente suelen identificarse con las siglas TIC y que
hacen referencia a la utilización de medios ofimáticos para almacenar, procesar y difundir
todo tipo de información o procesos de formación educativa. Según la Asociación
americana de las tecnologías de las información (Information Technology Association of
America: ITAA): sería «el estudio, el diseño, el desarrollo, el fomento, el mantenimiento
y la administración de la información por medio de sistemas informáticos, particularmente
software y hardware». En pocas palabras, las Tecnologías de la información tratan sobre
el empleo de computadoras y aplicaciones informáticas para transformar, almacenar,
gestionar, proteger, difundir y localizar los datos necesarios para cualquier actividad
humana

iv) El desarrollo de la Tecnología de la Información:

Las Tecnologías de la Información han sido conceptualizadas como la integración y

convergencia de la computación microelectrónica, las telecomunicaciones y la técnica para
el procesamiento de datos, sus principales componentes son: el factor humano, los
contenidos de la información, el equipamiento, la infraestructura material, el software y
los mecanismos de intercambio electrónico de información, los elementos de política y
regulaciones y los recursos financieros.
¿Constituye la información entre computadoras, las redes integrales de servicios digitales,
la transmisión por satélite y el flujo de datos transfronteras un problema global de la
humanidad y una seria cuestión política de imprevisible conciencia social y económica?

Si analizamos detenidamente estos componentes nos damos cuenta que son los principales
protagonistas del desarrollo informático, en una sociedad tanto para su desarrollo como
para su aplicación, además se reconoce como las tecnologías de la información constituyen
el núcleo central de una transformación multidimensional que experimenta la economía y
la sociedad, de aquí lo importante que es el estudio y dominio de las influencias que tal
transformación impone al ser humano como ente social, ya que tiende a modificar no sólo
sus hábitos y patrones de conducta, sino, incluso, su forma de pensar.

Los factores clave han sido:

 Las armas de la microelectrónica que han posibilitado el descomunal avance en
la potencia y capacidad de cómputo de los ordenadores.
 Los avances en las telecomunicaciones han provocado explosión del uso de las
redes de alcances locales y globales.
  El desarrollo acelerado de programas y aplicaciones que se generalizan
acercándose más al "gran publico" mediante interfaces de fácil comunicación,
agradables con el uso de las técnicas de multimedia.

Estos factores hacen que cada día los costos se reduzcan y por tanto se amplíe el uso de estos
medios en otros sectores, no sólo en la academia militar o industrial, sino en el sector
empresarial, en la salud, la educación, el ocio y los propios hogares.
Se considera que en este sector se concentran las mayores inversiones a escala mundial y
hasta existen teorías de corrientes sociológicas, con enfoque idealistas, que consideran como
el elemento milagroso, catalizador a la solución de los problemas económicos sociales.

v) Tecnologías de Información y Comunicación:

Las TIC7 (Tecnologías de la Información y Comunicaciones) son las tecnologías que se

necesitan para la gestión y transformación de la información, y muy en particular el uso
de computadores y programas que permiten crear, modificar, almacenar, proteger y
recuperar esa información.

Según el PNUD8 las TIC se conciben como el universo de dos conjuntos, representados
por las tradicionales Tecnologías de la Comunicación (TC) - constituidas principalmente
por la radio, la televisión y la telefonía convencional - y por las Tecnologías de la
Información (TI) caracterizadas por la digitalización de las tecnologías de registros de
contenidos (informática, de las comunicaciones, telemática y de las interfases).

Las TIC agrupan un conjunto de sistemas necesarios para administrar la información, y

especialmente los computadores y programas necesarios para convertirla, almacenarla,
administrarla, transmitirla y encontrarla. Los primeros pasos hacia una Sociedad de la
Información se remontan a la invención del telégrafo eléctrico, pasando posteriormente
por el teléfono fijo, la radiotelefonía y, por último, la televisión. Internet, la
telecomunicación móvil y el GPS pueden considerarse como nuevas tecnologías de la
información y la comunicación.

La revolución tecnológica que vive en la humanidad actualmente es debida en buena parte

a los avances significativos en las tecnologías de la información y la comunicación. Los

7
Sociedad de la Información de Telefónica de España
8
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo
 grandes cambios que caracterizan esencialmente esta nueva sociedad son: La
generalización del uso de las tecnologías, las redes de comunicación, el rápido
desenvolvimiento tecnológico y científico y la globalización de la información

USO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN

Las Tecnologías de la Información se refieren a todas las herramientas relacionadas con la
captura, transporte, procesamiento y uso de la información. Involucra a los equipos de
cómputo (hardware), programas y aplicaciones (software) y las telecomunicaciones. Para
aprovechar las oportunidades que brindan las Tecnologías de la Información es necesaria
una óptima planeación del uso de las mismas dentro las organizaciones. Esta planeación
debe estar guiada por la condición estratégica y tecnológica del negocio.
Uno de los Sistemas de la administración pública que requiere de urgencia automatización
es el Sistema de Logística y Abastecimiento, y este se desarrolle con énfasis en el uso de
las TICs y permita a las entidades públicas realizar compras haciendo uso de Internet.
Pensar en esto es implementar el abastecimiento electrónico, que consiste en utilizar
tecnología diseñada para facilitar la adquisición de bienes en el Internet o el manejo
electrónico de todas las actividades de abastecimiento.
Por ejemplo el sistema SEACE9 del CONSUCODE en el Perú, que es un claro ejemplo de
ese concepto. Pero mediante este sistema aún no se definen procesos para realizar compras
por Internet, las mismas que constituyen procedimientos largos y engorrosos. Y no se tiene
un control de la logística al interior de las entidades del estado10
Lo que significa que el uso de información y tecnologías como el Internet, por parte del
gobierno para tener relaciones de abastecimiento con proveedores, así como compra de
bienes, trabajos y servicios de consultoría que requiere el sector público.

Esto es clave ya que el abastecimiento es parte fundamental en el desarrollo y logro de los

objetivos de todas las instituciones y organizaciones, debido a que puede significar una
reducción o aumento de costos, como se menciona a continuación:
 Cuando se tiene un abastecimiento mal planeado, evita la competencia y aumenta
los costos.

9
SEACE: Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado
10
Aunque con la implantación del SIGA: Sistema Integrado de Gestión Administrativa, trata de realizar las tareas
de contrataciones y adquisiciones, para atender los requerimientos de los usuarios al interior de las entidades
estatales.
  Cuando se solicitan y compran únicamente marcas específicas de ciertos
proveedores, se daña el mercado y se aumentan los precios, cerrando paso a
productos desarrollados con innovaciones tecnológicas y de calidad, por
consiguiente duraderos y de utilidad.
Al tener una buena calidad y un aprovechamiento de los recursos eficiente, se puede
avanzar y competir con otras empresas e incluso naciones, de manera más rápida.

Resulta necesario un sistema de E-procurement para trabajar e intercambiar documentos,

abrir cuentas y contratos, comprar de manera electrónica, pagar electrónicamente y
compartir información de bienes y servicios con los participantes. Con esto se demuestra
una completa integración de los procesos, en función de disminuir los tiempos y costos,
reflejándose en resultados como mayor productividad y eficiencia.

Otros factores que influyen en el abastecimiento electrónico son: la firma digital que
reconoce al proveedor y al comprador para facilitar los procesos y evitar fraudes, el e-mail
para comunicación interna de las administraciones, conexión por medio de banda ancha y
computadoras personales para apoyar el trabajo y hacerlo más fácil. Todos estos
complementos facilitan y hacen más rápido el trabajo. Con la implementación correcta y
la utilización adecuada de estos recursos tecnológicos se puede llegar a obtener muy
buenos resultados en el proceso de compras tanto en organizaciones privadas como en
instituciones gubernamentales.
Por otra parte, de acuerdo a Transparencia Internacional la corrupción en la industria de la
construcción es el gran foco rojo a nivel mundial y sobre todo en el Perú. Tiene el objetivo
de mejorar la corrupción buscando tomar acciones eficaces como el uso de nuevas
tecnologías, por medio de la implementación y uso de las Tecnologías de Información.
Esta medida demuestra que han ayudado a contribuir en el mejoramiento de procesos y al
aumento de la transparencia en todos los sectores tanto en empresas como en instituciones.

Tecnologías de información, herramientas para la transparencia

La tecnología juega un papel importante, ya que reduce y facilita el trabajo. Debido a los
programas y simuladores que se utilizan se pueden tomar decisiones y hacer planes de
manera más rápida y segura.
El Internet es una herramienta muy poderosa que ha revolucionado el mundo. La gente
tiene mayor acceso a la información de todo el mundo, los consumidores pueden comprar,
conocer y comparar diversos productos, lo cual crea una mayor competencia.
 Por otra parte, los fabricantes pueden anunciar y vender sus productos en línea las 24 horas,
los 365 días del año.
No se debe perder de vista que la tecnología es una herramienta que facilita las operaciones
y procesos. Esto no significa que resuelva todos los problemas y que realice todo el trabajo;
la tecnología es un apoyo o un complemento del trabajo, tal como menciona en el siguiente
párrafo:
Las nuevas prácticas de abastecimiento público E-procurement representan una forma de
innovación gerencial para el gobierno. No se trata sólo de algo técnico, también es un
cambio organizacional en la forma de trabajar y hacer las transacciones que antes eran cara
a cara y ahora son de manera electrónica y de esta forma se moderniza la Administración
Pública.
Estos cambios requieren de ajustes institucionales, acostumbrarse a nuevos procesos y
varios cambios incluyendo la actualización de políticas y reglas con liderazgo, nuevos
fundamentos e innovación gerencial.
En un mundo de constante evolución es necesario buscar la actualización de procesos,
formar nuevas instituciones que estén acorde a las necesidades de los ciudadanos.
Las corporaciones y los Gobiernos pueden estar en contacto con sus proveedores
intercambiando información en tiempo real, lo cual es un factor muy importante porque
no se tiene que esperar. También se logra una significativa reducción de costos al no tener
intermediarios y ahorros en las licitaciones y viajes. Con todo esto, se puede llegar a la
solución de problemas de manera más fácil y rápida.

Los retos que muchos gobiernos están enfrentando son técnicos, financieros, legales y
gerenciales. Para buscar resolverlos es necesaria la actualización de tecnologías y normas
que den paso a una nueva forma de gobernar.

En el Perú, es importante cambiar la manera en que se dirigen las instituciones a una forma
de liderazgo y compromiso con metas y objetivos más marcados. El objetivo es lograr el
éxito en la implementación y desarrollo de los nuevos sistemas de abastecimiento.

7. ANTECEDENTES
i) Evolución de las Tecnologías de la Información
En los últimos veinte años la tecnología informática ha estado evolucionando de forma tal
que ha permitido automatizar de forma gradual tareas que anteriormente eran relacionadas
 tediosamente por operarios u oficinistas. La velocidad en la transformación de las
Tecnologías de la Información en pocos años produjo no sólo beneficios sino también
modificaciones en la forma y el tiempo de evolución de las organizaciones.
La necesidad de información es tan antigua como el ser humano, quien ha ideado diversos
medios a través del tiempo para comunicarla. De ser inicialmente una simple
automatización de tareas, las Tecnologías de la Información han evolucionado,
proporcionando mejores métodos de búsqueda y acceso a la información y herramientas
para el óptimo manejo de los recursos.
Dado el ritmo constante de cambio e innovación, las tecnologías se hacen rápidamente
obsoletas, por lo que es necesario al momento de establecer estrategias dentro de la
organización, no solo una simple adquisición de tecnología, sino una completa armonía
entre las estrategias, infraestructura y procesos del negocio, asociados con los recursos
tecnológicos. Las Tecnologías de la Información han obtenido una relevancia estratégica,
dado que cambia la forma en que operan las organizaciones, en la redefinición de
productos, servicios y procesos.

ii) Ventajas y Desventajas de las Tecnologías de la Información

Las oportunidades que ofrece el uso de las Tecnologías de la Información dependen de la

visión que se establezca dentro de las organizaciones, sobre qué se espera de ellas, en
conjunción con las estrategias de la organización.
La integración de la tecnología en la organización de manera complementaria con el resto
de los recursos hace que sea posible una continua revisión de las ventajas tecnológicas.
iii) Propuesta de Uso de las TICs y su relación con las entidades estatales.
El e-procurement
Uno de los Sistemas de la administración pública que requiere de urgencia automatización
es el Sistema de Logística y Abastecimiento, y este se desarrolle con énfasis en el uso de
las TICs y permita a las entidades públicas realizar compras haciendo uso de Internet.
Pensar en esto es implementar el abastecimiento electrónico, que consiste en utilizar
tecnología diseñada para facilitar la adquisición de bienes en el Internet o el manejo
electrónico de todas las actividades de abastecimiento.
Por ejemplo el sistema SEACE11 del CONSUCODE en el Perú, que es un claro ejemplo
de ese concepto. Pero mediante este sistema aún no se definen procesos para realizar

11
SEACE: Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado
 compras por Internet, las mismas que constituyen procedimientos largos y engorrosos. Y
no se tiene un control de la logística al interior de las entidades del estado12.
Lo que significa que el uso de información y tecnologías como el Internet, por parte del
gobierno para tener relaciones de abastecimiento con proveedores, así como compra de
bienes, trabajos y servicios de consultoría que requiere el sector público.

Esto es clave ya que el abastecimiento es parte fundamental en el desarrollo y logro de los

objetivos de todas las instituciones y organizaciones, debido a que puede significar una
reducción o aumento de costos, como se menciona a continuación:
 Cuando se tiene un abastecimiento mal planeado, evita la competencia y aumenta
los costos.
 Cuando se solicitan y compran únicamente marcas específicas de ciertos
proveedores, se daña el mercado y se aumentan los precios, cerrando paso a
productos desarrollados con innovaciones tecnológicas y de calidad, por
consiguiente duraderos y de utilidad.

Al tener una buena calidad y un aprovechamiento de los recursos eficiente, se puede avanzar
y competir con otras empresas e incluso naciones, de manera más rápida.
Resulta necesario un sistema de E-procurement para trabajar e intercambiar documentos,
abrir cuentas y contratos, comprar de manera electrónica, pagar electrónicamente y compartir
información de bienes y servicios con los participantes. Con esto se demuestra una completa
integración de los procesos, en función de disminuir los tiempos y costos, reflejándose en
resultados como mayor productividad y eficiencia.

Otros factores que influyen en el abastecimiento electrónico son: la firma digital que
reconoce al proveedor y al comprador para facilitar los procesos y evitar fraudes, el e-mail
para comunicación interna de las administraciones, conexión por medio de banda ancha y
computadoras personales para apoyar el trabajo y hacerlo más fácil. Todos estos
complementos facilitan y hacen más rápido el trabajo. Con la implementación correcta y la
utilización adecuada de estos recursos tecnológicos se puede llegar a obtener muy buenos
resultados en el proceso de compras tanto en organizaciones privadas como en instituciones
gubernamentales.

Por otra parte, de acuerdo a Transparencia Internacional la corrupción en la industria de la

construcción es el gran foco rojo a nivel mundial y sobre todo en el Perú. Tiene el objetivo

12
Aunque con la implantación del SIGA: Sistema Integrado de Gestión
Administrativa, trata de realizar las tareas de contrataciones y adquisiciones, para
atender los requerimientos de los usuarios al interior de las entidades estatales.
de mejorar la corrupción buscando tomar acciones eficaces como el uso de nuevas
tecnologías, por medio de la implementación y uso de las Tecnologías de Información.

Esta medida demuestra que han ayudado a contribuir en el mejoramiento de procesos y al

aumento de la transparencia en todos los sectores tanto en empresas como en instituciones.

Tecnologías de información, herramientas para la transparencia

La tecnología juega un papel importante, ya que reduce y facilita el trabajo. Debido a los
programas y simuladores que se utilizan se pueden tomar decisiones y hacer planes de
manera más rápida y segura.

El Internet es una herramienta muy poderosa que ha revolucionado el mundo. La gente tiene
mayor acceso a la información de todo el mundo, los consumidores pueden comprar, conocer
y comparar diversos productos, lo cual crea una mayor competencia.
Por otra parte, los fabricantes pueden anunciar y vender sus productos en línea las 24 horas,
los 365 días del año.
No se debe perder de vista que la tecnología es una herramienta que facilita las operaciones
y procesos. Esto no significa que resuelva todos los problemas y que realice todo el trabajo;
la tecnología es un apoyo o un complemento del trabajo, tal como menciona en el siguiente
párrafo:
Las nuevas prácticas de abastecimiento público E-procurement representan una forma de
innovación gerencial para el gobierno. No se trata sólo de algo técnico, también es un cambio
organizacional en la forma de trabajar y hacer las transacciones que antes eran cara a cara y
ahora son de manera electrónica y de esta forma se moderniza la Administración Pública.
Estos cambios requieren de ajustes institucionales, acostumbrarse a nuevos procesos y
varios cambios incluyendo la actualización de políticas y reglas con liderazgo, nuevos
fundamentos e innovación gerencial.
En un mundo de constante evolución es necesario buscar la actualización de procesos,
formar nuevas instituciones que estén acorde a las necesidades de los ciudadanos.
Las corporaciones y los Gobiernos pueden estar en contacto con sus proveedores
intercambiando información en tiempo real, lo cual es un factor muy importante porque
no se tiene que esperar. También se logra una significativa reducción de costos al no tener
intermediarios y ahorros en las licitaciones y viajes. Con todo esto, se puede llegar a la
solución de problemas de manera más fácil y rápida.
 Los retos que muchos gobiernos están enfrentando son técnicos, financieros, legales y
gerenciales. Para buscar resolverlos es necesaria la actualización de tecnologías y normas
que den paso a una nueva forma de gobernar.

En el Perú, es importante cambiar la manera en que se dirigen las instituciones a una forma
de liderazgo y compromiso con metas y objetivos más marcados. El objetivo es lograr el
éxito en la implementación y desarrollo de los nuevos sistemas de abastecimiento.

Sistemas de Información
Durante mucho tiempo, la función de la informática dentro de las empresas fue
considerada como una herramienta para soportar funciones operativas. Actualmente los
sistemas de información son vistos además como áreas de oportunidad para lograr ventajas
en el terreno de los negocios. Son considerados como una herramienta para mejorar la
estructura competitiva del negocio. Los sistemas de información determinan la demanda
de aplicaciones de la organización, y pueden clasificarse de diversas formas:
• Por el nivel de automatización alcanzado;
• Por la naturaleza de sus entradas y salidas;
• Por su relación con la toma de decisiones;
• Por el valor que representan para la organización.
Entre los beneficios que proporcionan los Sistemas de Información se encuentran:
• Incremento de los volúmenes de atención de servicios.
• Incremento y mejora del nivel de servicio al ciudadano.
• Incremento de la productividad y reducción de costos por los servicios
públicos.
• Mejora en la eficiencia en el manejo de los recursos económicos de las
entidades públicas.

Sistemas de Información Estratégicos

Los sistemas de información estratégicos pueden ser considerados como el uso de las
Tecnologías de la Información para soportar o dar forma a la estrategia competitiva de la
organización. Los sistemas de información estratégicos ayudan a obtener o mantener una
ventaja competitiva, establecen un enlace entre la organización y su medio ambiente a fin
de lograr la información que se requiere para la formulación, implementación y
 seguimiento de las estrategias. Además proveen de un mecanismo para la planeación y
toma de decisiones estratégicas.

Los beneficios que se pueden obtener de este tipo de sistemas son:

• Establecer una clara diferenciación en el producto o servicio ofrecido.
• Crear barreras de entrada para competidores, sustitutos o posibles nuevos
entrantes a una industria determinada.
• Crear barreras de salida para los ciudadanos usuarios de los servicios públicos.
• Cambiar de manera significativa las bases de la competencia.
• Establecer dependencias funcionales en la relación Estado-Ciudadano.
• Lograr una posición estratégica anticipándose a la competencia.

Elementos De La Tecnología De La Comunicación

a). Red Informática.
Se puede definir una red informática como un sistema de comunicación que conecta
ordenadores y otros equipos informáticos entre sí, con la finalidad de compartir
información y recursos.
A través del proceso de compartir información y recursos en una red, los usuarios de los
sistemas informáticos de una organización podrán hacer un mejor uso de los mismos,
mejorando de este modo el rendimiento global de la organización.
Las entidades del estado obtendrían ventajas al tener instalada una red, tales como:
 Mayor facilidad en la comunicación entre usuarios Reducción en el presupuesto
para software
 Reducción en el presupuesto para hardware
 Posibilidad de organizar grupos de trabajo
 Mejoras en la administración de los equipos y
programas Mejoras en la integridad de los datos
 Mayor seguridad para acceder a la información

b). Topología de Redes

Cuando hablamos de topología de una red, hablamos de su configuración. Esta
configuración recoge tres campos: físico, eléctrico y lógico. El nivel físico y eléctrico se
puede entender como la configuración del cableado entre máquinas o dispositivos de
control o conmutación. Cuando hablamos de la configuración lógica tenemos que pensar
en como se trata la información dentro de nuestra red, como se dirige de un sitio a otro o
como la recoge cada estación.
 Así pues, para ver más claro como se pueden configurar las redes como: Topología
en estrella, Topología en bus, Topología en anillo.
Impulsos estratégicos
Se denomina “impulsos estratégicos” todo aquello que implica la interfase crítica que
relaciona la estrategia de la organización y las Tecnologías de la Información. Existen
cinco categorías de impulsos estratégicos:
• Diferenciación: Se refiere a la diferenciación de los productos o servicios a través de
precios, plazas y promociones.
• Costo: Se refiere a los movimientos que puede hacer la empresa para reducir sus costos
o bien provocar la reducción de costos a proveedores o clientes a fin de obtener un trato
preferencial.
• Crecimiento: Permite la consecución de ventajas competitivas, mediante el
incremento del volumen de operación del negocio.
• Alianza: Combinación de dos o mas grupos de individuos para alcanzar un bien
común.
• Innovación: Para que un proceso de innovación tenga éxito se requiere respuestas
rápidas a las oportunidades que se presentan. Apoyo en las Tecnologías de la
Información.

Resistencia al Cambio
En un entorno competitivo, las entidades del estado deberán tener más conocimiento
acerca de: clientes (ciudadanos), mercados, competidores, tecnologías y procesos. Sin
embargo existen muchas organizaciones que oponen resistencia a la adopción de nuevas
tecnologías, por pensar que es riesgoso y prefieren aguardar y ver, mejor que experimentar
de una manera activa. Esto se debe al miedo a lo desconocido, incertidumbre, falta de
información, beneficios no percibidos, etc. Es recomendable tomar en cuenta las siguientes
observaciones para disminuir la resistencia al cambio y darle importancia a las Tecnologías
de la Información:
• Tener bien claros los objetivos y metas de la organización.
• Mantener una comunicación estrecha con los empleados.
• Definir áreas de oportunidad dentro del negocio.
• Capacitación constante.
• Aumento de los niveles de participación en las decisiones de la organización.

• Visualizar la importancia de las Tecnologías de la Información.

 • Automatizar las áreas y procesos críticos de la organización.
• Dar atención al cliente y asegurarse de su completa satisfacción.

Calidad en el servicio como ventaja competitiva

El medio ambiente competitivo en el que se desenvuelven las organizaciones exige cada
vez más la búsqueda de nuevas formas para satisfacer a los clientes y a la vez obliga día
con día a pedir mas de nuestros proveedores de bienes o servicios, todo esto puede ser
posible a través del uso adecuado de las Tecnologías de la Información.

La calidad en el servicio ha sido descrita como una forma de actitud, relacionada pero no
igual al concepto de satisfacción, que resulta de la comparación de las expectativas del
cliente con lo que recibe de un servicio determinado. Para lograr que la calidad en el
servicio sea una ventaja competitiva para la organización, se requiere de acciones definidas
y factibles que se apoyen en el uso de las Tecnologías de la Información, tomando en
cuenta las siguientes consideraciones:
• Conocer lo que el cliente quiere.
• Definir normas de servicio.
• Analizar los procesos involucrados para proporcionar dicho servicio.
• Establecer sistemas, métodos y procedimientos.
• Compromiso del personal.
• Capacitación al personal.
• Trabajo en equipo.
• Evaluación y adecuación continúa.

APLICACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN PARA

ALCANZAR VENTAJAS COMPETITIVAS

La aplicación y el uso de las Tecnologías de la Información en las organizaciones públicas,

no es una tarea sencilla. La evolución que han tenido éstas, así como el entorno en el que
se encuentran inmersas las organizaciones crea retos importantes para la función
tecnológica.
Las entidades estatales, deben operar sobre un esquema que incluya la habilidad de diseñar,
producir, cotizar y entregar productos y servicios para satisfacer una demanda dinámica
de clientes particulares a bajo costo, rescatando así las ventajas que se tenían en entornos
estables con la producción en masa. Este mismo requerimiento aplica a la función
informática, que debe ser capaz de responder a necesidades dinámicas de la organización
en forma rápida, flexible y con bajo costo.
Para lograr lo anterior, es imperativo que las entidades del estado, logren instrumentar una
administración estratégica de la tecnología, e identifiquen las áreas de oportunidad que
existen para generar ventajas competitivas mediante el uso de las Tecnologías de la
Información.
Por ejemplo, para analizar la estructura competitiva de la entidad, se supone la existencia
de fuerzas fundamentales que se encuentran presentes en toda la estructura competitiva.
• Entrada de nuevos competidores. La solidez de esta fuerza depende primordialmente
de las barreras de entrada construidas alrededor de una organización. En la medida en
que un negocio pueda ser copiado o imitado fácilmente, ya sea con poco esfuerzo
innovador o baja inversión económica, será más vulnerable al ataque de nuevos
inversionistas. Una misión fundamental de las Tecnologías de la Información es apoyar
el establecimiento de procesos, procedimientos y técnicas que permitan evitar o frenar
la entrada de nuevos competidores al negocio.
• Poder de negociación de los compradores. Los compradores de un negocio constituyen
una fuerza que modifica la estructura competitiva. Son los compradores quienes
presionan los precios a la baja, demandan servicios o productos diferenciados o de
mayor calidad. Las Tecnologías de la Información tienen mucho que aportar para
mejorar los servicios y productos que se ofrecen en el mercado; por ejemplo la
implantación de un centro de Información que permita a los clientes obtener
información relevante de sus pedidos, precios, saldos, inventarios, etc, puede ser
ejemplo de un Sistema de Información estratégico que apoye a los clientes, cambiando
la estructura competitiva en un segmento de mercado determinado.
• Productos o Servicios sustitutos. Los productos o servicios sustitutos son aquellos que
pueden desplazar a otros, sin ser exactamente iguales, pero que ofrecen al consumidor
un producto o servicio equivalente. En el campo de las Tecnologías de la Información
existe una variedad de ventajas para ofrecer estos productos o servicios. Por ejemplo,
la tecnología de comunicaciones y las facilidades de correo electrónico pueden sustituir
el uso de la papelería convencional para el uso de la correspondencia.
• Poder de negociación de los Proveedores. Los proveedores compiten entre sí para
lograr mejores condiciones de venta con sus clientes, tales como precios, servicios y
calidad. El uso de la Tecnologías de la Información puede ayudar en forma
determinante a las actividades de una industria. Por ejemplo a través del EDI, un
proveedor puede permitir a sus clientes la consulta de información relevante acerca de
inventarios, ofertas, programas de producción, etc. Así mismo, el envío de facturas y
confirmación de pedidos puede hacerse por medios electrónicos.

Alineando las Tecnologías de la Información a la estrategia del negocio

El buen desempeño del uso de Tecnologías de Información en una organización
depende de la armonía entre estrategias, infraestructura y procesos del negocio
asociados con los recursos tecnológicos.
La evolución y amplia aplicación de las tecnologías de la Información obligan a que se
revisen a conciencia las estrategias de los negocios. Las organizaciones interesadas en
aplicar las Tecnologías de la Información deben revisar sus estrategias de
comercialización, producción y distribución para implementar una adecuada estructura
tecnológica, que tome en cuenta las tendencias tecnológicas y la visión de lo que se
quiere en el futuro.
El objetivo de las Tecnologías de la Información es mejorar el desempeño de la
empresa, el enfoque está en el recurso humano y la fuente de estos mejoramientos está
en la tecnología. Por otro lado debe considerarse la estrategia organizacional como un
medio para accionar las estrategias y tácticas de la empresa, por lo que es primordial
el utilizar las Tecnologías de la Información.
La formulación de la estrategia empresarial se realiza mediante el análisis de las
entradas internas y externas, empleando diversas técnicas para generar los objetivos,
las políticas y los planes de acción. Algunos de estos procesos precisarán el desarrollo
o mejora de los sistemas de información. Esta definición de requerimientos (qué es
preciso hacer) debe entonces trasladarse a soluciones basadas en tecnología (cómo
satisfacer las necesidades).
Muchas veces esta simple relación no está presente en la realidad de la planificación
de los sistemas de información y las tecnologías de la información de muchas
organizaciones. Tanto los sistemas de información como las tecnologías de
Información pueden y deben ser tenidos en cuenta en el proceso de formulación de la
estrategia empresarial; pues puede hacer de ésta una realidad.
El impacto potencial de las tecnologías de la información sobre la empresa y su entorno
no sólo dependerá de lo que ésta desee hacer, sino también de lo que los demás estén
haciendo o de lo que sean capaces de hacer. La integración de los Sistemas de
Información y la estrategia empresarial debe, por tanto, incorporar métodos para
evaluar el impacto potencial que pueden tener los SI/TI sobre la organización y su
entorno. Esto es tan primordial como el considerar otros factores ambientales externos
para la formulación de la estrategia empresarial.
El análisis estratégico de la empresa debería identificar las áreas en las cuales se
podrían hacer inversiones en sistemas de información. La ejecución de estas
inversiones dependerá de la habilidad de traducir estos requisitos empresariales en
sistemas de información concretos y de la capacidad de la estrategia de las Tecnologías
de la Información para proporcionarlos. De acuerdo a estos planteamientos se derivan
la estrategia de los sistemas de información y la estrategia de las tecnologías de la
información.

Dado que el proceso de planificación estratégica de SI/TI es continuo e iterativo, es

importante disponer de un marco de trabajo coherente que sea comprendido por todo
el persona implicado. Los resultados finales de este proceso son, por un lado, las
estrategias de Sistemas de Información de la empresa, que definen sus necesidades y
prioridades de información, y, por otro, las estrategias de Tecnologías de Información
que describen la infraestructura de medios y los servicios de distribución necesarios.

La implantación de un proceso de planificación de las Tecnologías de la Información,

impulsado por una permanente orientación hacia el negocio, debe ser recurrente, y
actualizado continuamente, de acuerdo a la evolución de la organización. En la mayoría
de los casos, la duración adecuada de un plan estratégico de SI/TI sería de dos a tres
años, enmarcado en un horizonte de planificación empresarial.
Las Tecnologías de la Información deben estar unidas a los procesos de la organización
como uno de los insumos de control de los mismos. Para la definición de las
necesidades de información y de sistemas, deben identificarse ciertas directrices; así
mismo se deben identificar oportunidades con base en la creación de ventajas
competitivas, modificaciones a la base de la competencia y cambios en la fuerza del
mercado.

Determinar el papel de la tecnología en la estructura del sector. Es conveniente

examinar el probable efecto de la tecnología de la información en la estructura del
sector en el que la entidad opera.
 Una vez identificados los procesos que pueden apoyarse en las Tecnologías de la
Información, es necesaria la evaluación de los mismos para saber que tan efectivo es
su funcionamiento, y qué tan factible es el uso de las Tecnologías de la Información en
ellos. La tecnología permitirá entonces rediseñar los procesos actuales, mediante
nuevas y más modernas técnicas.

Es necesaria la gestión que asegure un entorno de aplicación de las Tecnologías de la

Información dentro de la organización, que tenga resultados exitosos. Para ello se debe
garantizar que la estrategia de las Tecnologías de la Información refleje la estrategia
de la organización, así como que la demanda de las diferentes aplicaciones ha de
reflejar la necesidad real y crítica de la empresa. Por lo tanto la oferta de sistemas y
tecnología ha de ser adecuada para esta demanda.
Existen oportunidades en cada uno de los componentes de las Tecnologías de la
Información para apoyar la estrategia corporativa, mas importante es el hecho de que
sin una adecuada tecnología de información apoyando la estrategia de la empresa, ésta
no podrá competir en el mundo globalizado.

Consideraciones de aplicación de las TICs. En la Administración Pública

Dando una mirada puesta en el futuro y con el objetivo de mejorar el servicio al ciudadano,
evitándole paseos innecesarios, recorridos maratonianos por ventanillas diversas, etc. se
fueron diseñando unas nuevas estrategias mas acordes con una sociedad más moderna y
tecnológicamente avanzada. Todo esto pasaba por la coordinación de esfuerzos e intereses
con un fin común, el servicio al ciudadano.

Con el paso del tiempo y la perspectiva de los anos, se vio que la puesta en marcha de
aquellos sistemas informáticos no habían conseguido hacer variar las cosas ni en la forma
ni en el método tal como se esperaba. Ya que no sólo además de no resolver los problemas
planteados, aparecían otros nuevos hasta ahora desconocidos para una organización tan
lenta y compleja como es la administración.

Muchas son las teorías y estudios realizados a este respecto, sin embargo nos fijaremos en
aquellas que puedan aportarnos algo en base a una experiencia que sea valida para nuestro
caso.
En un primer lugar, en algunas organizaciones y administraciones públicas, la
informatización de muchas organizaciones se hizo más con una afán de estar a la última y
basado en criterios de decisión política de modernización, que con fines de eficacia y
rentabilidad municipal.
Por otro lado, la falta de soluciones orientadas a la administración local, ponían de
manifiesto, la inmadurez del sector particular en aquel momento.
Con el paso del tiempo y el análisis detenido y pormenorizado de la problemática
municipal, se ponen de manifiesto, que la incidencia de las nuevas tecnologías en una
organización tradicionalmente conservadora, causa unos trastornos importantes y si esto
no se lleva a cabo modificando hábitos y métodos de trabajar, obteniendo una rentabilidad
real a los procesos informáticos, el fracaso esta garantizado.

Así las cosas, cada corporación decidió por resolver de forma particularizada su
problemática puntual, optando cada una por las soluciones mas diversas. Aplicaciones
propias desarrolladas por organizaciones internas, con un elevado coste de desarrollo;
aplicaciones llave en mano contratadas a proveedores que muchas veces tenían un
desconocimiento de la organización importante, soluciones mixtas, etc.

Y nos encontramos en el momento actual, con unas corporaciones más modernas y

democráticas, si bien con una rigidez organizativa aun importante y cierto exceso de
burocracia, en donde la cultura y conciencia sobre la información, claridad y servicio al
ciudadano, se ha convertido en una demanda social.

La aplicación de las nuevas tecnologías de la información, independientemente de las

funciones que cubra, de las necesidades que satisfaga o del tipo de organización en el que
se implanten, tiene un objetivo común: ser útiles y rentables.

Este proceso de implantación puede llegar a ser tan interesante y motivador como confuso,
en especial cuando tenemos que enfrentarnos a nuevas tecnologías que necesariamente,
implican nuevas formas de trabajar.
La implantación de un nuevo sistema de información en una organización, no debe ser
capricho de una decisión coyuntural o política, si no esta basada en un análisis serio de
objetivos a cumplir, ante lo cual nos podemos hacer una serie de preguntas como:
* ¿Cuanto va a costar?
* ¿Cuando esta a operativo?
* ¿Funcionara tal y como yo quiero?
* ¿Qué beneficios y mejoras obtendrá en mi día a día?
* ¿Qué costes ocultos voy a tener?
* ¿Cual será la dedicación adicional que tendrá que invertir?
* ¿Se me tendrá en cuenta a la hora de decidir como tiene que funcionar y que cosas
debe hacer?
* ¿Cual será el beneficio que obtendrá el ciudadano y si estará dispuesto a pagar por
ello?

Toda metodología de trabajo debe responder a estas y otras preguntas y definir las tareas,
documentos y reglas de validación para comprobar en todo momento que se avanza en la
dirección y velocidad adecuada.

Para ello, consideramos como herramienta de especial apoyo y ayuda a la implantación

del proyecto, el definir una metodología base que permita cumplir con estos requisitos, de
manera que será necesario poner especial atención en los siguientes puntos:

Diagrama de fases de proyecto en donde se definen las tareas, secuencia, objetivos

y productos que se obtienen de cada una de ellas.

Modelo de organización del proyecto, en donde se define que personas y con que
perfil profesional y personal deben participar en el mismo como integrantes del
equipo de trabajo.

Documentación de trabajo asociado a cada una de los procesos que deben

acometerse. Definiendo igualmente, responsables para su elaboración y revisión,
así como archivo y custodia.
Mecanismos de control y seguimiento del grado de avance del proyecto, así como
los costes del mismo.
Procedimientos para asegurar la calidad de los productos obtenidos de cada una de
las fases.
66
Por otro lado, hemos de tener en cuenta una serie de criterios eminentemente prácticos,
mediante los cuales seamos capaces de contemplar las siguientes consideraciones:
Cada proyecto es diferente y ha de tratarse de forma personalizada y ajustada a la
organización donde la vamos a implantar.

El coste del proyecto es un factor clave, ya que muchas veces, por una mala
valoración, por la no correcta identificación de los procesos o por la inexperiencia
en la implantación de proyectos de esas mismas características, nos aparecen unos
costes ocultos o no previstos, que pueden llegar a superar en mucho las previsiones
iniciales.

El dimensionar y ajustar los costes a unos presupuestos realistas, conforme a unos

resultados tangibles, serán algunos de los puntos claves a considerar para implantar
con éxito el proyecto.

Hay que hacerlo bien la primera vez, siempre que sea posible. El rehacer un
proyecto, es una de las tareas más frustrantes que puede encontrarse un equipo. Por
ello, es fundamental el comprobar periódica y sistemáticamente la bondad de los
resultados, evitando el acelerar o improvisar innecesariamente tareas. Ya que esto
nos añade un factor de incertidumbre importante en el resultado global y final.

El comienzo de un proyecto de una manera clara y metodológica nos supondrá un

ahorro a largo plazo y evitar inversiones posteriores que pueden desequilibrar de
manera importante el coste total y posiblemente hacerlo inviable.

La falta de coordinación entre distintas áreas dentro de una organización, es un factor que
influye negativamente a la hora de implantar cualquier tipo de tecnología. Esta situación
puede resolverse de una manera relativamente sencilla cuando la organización en donde
se implanta, es una organización moderna, con una estructura poco rígida y una vocación
de trabajo orientada al proceso.

67
Pero cuando hablamos de una organización rígida y jerarquizada, como es el caso de la
administración, donde las tareas se resuelven por departamentos que pertenecen a
concejalías, las parcelas de poder están claramente acotadas y actúan de forma negativa
hacia la transmisión fluida de información y procedimientos. Resultando muy complicado
el establecer procesos de operación que faciliten la integración.

El establecimiento de unos cauces de comunicación y un "modus operandi" más dinámico

y menos rígido, que permita en un primer lugar el flujo rápido de información, es una de
las claves para el éxito en la implantación de los sistemas de información en la
administración.

Hoy en día, es necesario modificar este planteamiento en una dirección de mejora del
servicio al ciudadano, mejorando la oferta de servicios mediante el establecimiento de unos
métodos más eficaces de actuación, en donde el factor de integración es un factor clave,
dibujándose un nuevo escenario de actuación.

A lo largo de estos últimos anos, el desarrollo tecnológico llevado a cabo por los
fabricantes y desarrolladores de sistemas de información ha sido realmente espectacular;
ofertando a los usuarios un abanico de soluciones que hasta la fecha parecía inimaginable,
y permitiendo así el poder diseñar herramientas más potentes e integradoras.

No obstante, la informática como herramienta pura de ayuda a la gestión, es un concepto

obsoleto. Hemos de hablar de sistemas integrados de gestión, de sistemas de ayuda para la
toma de decisiones, etc., esto es, soluciones eficaces y globales para problemas integrados
de gestión, de los que un claro ejemplo, la gestión de entidades estatales.

68
3.6). Como Administrar la Tecnología
En toda entidad del estado, la administración de la tecnología, debe estar focalizada en la
optimización de los costos de los dominios tecnológicos, asimismo, los componentes de la
tecnología estén entrelazados dentro de los Servicios y en la entrega exitosa del Servicio
al ciudadano.

Sin embargo, El manejo efectivo del recurso tecnológico debe realizarse mediante
actividades gerenciales y la toma de decisiones tecnológicas dentro de la estrategia
competitiva empresarial.

Mientras que el desarrollo de sistemas de información y aplicaciones distribuidas propician

ambientes multiplataformas con tecnologías abiertas y con distintos paradigmas de
administración, lo que conllevará a una alta complejidad y una serie de tareas desgastantes
para solucionar los problemas técnicos y de gestionar los servicios.
Es difícil unificar criterios y políticas de administración importantes para conservar la
seguridad e integridad de la información, así también se complican los esquemas de
operación entre las distintas plataformas. Desde luego mantener servicios de archivos,
impresión, bases de datos y red de manera confiable y con una alta disponibilidad es de
suma importancia con la llegada del comercio electrónico.

Este conjunto de necesidades conlleva a buscar herramientas de administración útiles para

resolver y prever problemas, capturar los eventos de sistemas, facilitar parámetros de
rendimiento, analizar el desempeño de nuestros sistemas y dispositivos, administrar
usuarios, definir accesos a recursos y servicios, y muchas tareas más mediante un sólo
punto de administración.

Cada OTI13 de las entidades del estado, tendrá que ejecutar una serie de servicios y
procesos de administración de tecnología, tales como:

13
OTI: Oficina de Tecnología de la Información

69
Monitoreo de sistemas y aplicaciones
Negociar y transferir tecnología mediante selección, análisis de propiedad
intelectual y licenciamiento.

Asimilar, adaptar y optimizar tecnología con técnicas como Administración

Total de la Calidad, Benchmarking, Tecnologías de información, Reingeniería,
entre otras.

Organizar y efectuar la planeación tecnológica en las organizaciones, acorde a la

misión y los planes estratégicos de la organización y adquisición de soluciones
tecnológicas Definición de políticas y procedimientos a realizar con base
tecnológica.
Definición de ambientes de producción y desarrollo
Afinación de procesos Generación, distribución y almacenamiento de
información

Definición de planes de contingencia

Análisis de rendimiento (performance)
Solución integrales de seguridad
Aseguramiento de su recursos de cómputo
Respaldo y recuperación de información
Detectar y promover oportunidades de desarrollo industrial y de negocios, a
través del aprovechamiento de recursos existentes.

En el mundo globalizado de hoy, se destaca la tecnología. El conjunto de

conocimientos y técnicas aplicadas a procesos productivos como elemento de la
competitividad es crucial.

70
Capítulo IV: IMPACTO DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION

4.1). En el nuevo entorno empresarial

Hoy por hoy, las organizaciones se enfrentan a características muy particulares del entorno
de negocios, caracterizado por lo que se denomina la era de la información o del
conocimiento. Ha surgido un nuevo paradigma o modelo denominado “modelo post-
capitalismo”, cuyas características más relevantes son el conocimiento, las personas y la
tecnología.

Factores como la globalización de los mercados, la competitividad, la calidad marcan

pautas, que obligan a las organizaciones a tomar la necesidad del cambio en cuanto a
manejo de estructuras y herramientas para competir en esta nueva dinámica.

Los tópicos de la nueva economía corresponden a las áreas del conocimiento, la

digitalización, la virtualización, integración, innovación, inmediatez, el capital intelectual,
manejo de información en forma oportuna (en cantidad, calidad y tiempo) y la
consideración efectiva del cliente como una parte esencial del proceso de negocio. El ritmo
acelerado de cambio, exige a las organizaciones verificar la condición de adaptabilidad a
las nuevas situaciones, así como las de agilidad y rapidez de respuesta, una administración
efectiva de sus recursos humanos y de información, que les permita ser más competitivos
y efectivos.
Ante estas características las organizaciones deben dirigir sus estrategias a fin de alcanzar
niveles de competencia, debe existir una coordinación efectiva entre las funciones de
planeación, diseño, distribución y entrega. El desarrollo de un óptimo proceso de
planificación estratégica asegura la competitividad futura y presente de la organización,
analizando la situación interna y anticipando la evolución del entorno.

71
La planificación estratégica concreta las ideas en planes y programas de actuación,
definidos en el tiempo y en el espacio, formulados en términos objetivos, medibles y
verificables, cuantificados en términos de costo, inversión y resultados, lo que la convierte
en generadora de ventajas competitivas para la organización. A este proceso pueden
contribuir notablemente las tecnologías de la información.

Para alcanzar el verdadero potencial de las tecnologías de la información se requiere poseer

una clara visión del negocio, que comprenda las estrategias competitivas y las ideas de la
organización.

La implantación exitosa del uso de las tecnologías de la información debe incluir un

análisis organizacional que responda a las siguientes preguntas: ¿qué rumbo tomará la
organización?, ¿Qué información requiere la empresa?, ¿La manera en que se están
desarrollando los procesos es la más efectiva y eficiente?

A lo largo del presente trabajo, hemos analizado el nuevo escenario de las tecnologías de
la información, las tendencias organizativas en la administración pública, el impacto de la
TI en las organizaciones y la necesidad de redefinir un nuevo marco institucional más
dinámico y orientado a la satisfacción del ciudadano por un servicio de calidad.

La orientación de la organización a los procesos, definiendo equipos de trabajo

multidisciplinares, en donde la asunción de papeles y responsabilidades es labor de todos
y cada uno de los miembros del equipo, es tarea clave.

4.2). Impacto en la Implantación de las TICS en las Entidades del Estado

La implantación de una nueva tecnología en las entidades públicas, debe estar basada en
una estrategia clara y apoyada en una decisión y voluntad política.

72
El sistema que se implante ha de ser corporativo, de manera que todo el mundo está
informado de la existencia del mismo e igualmente puedan beneficiarse de sus servicios,
esto es, debe ser de uso general de toda la entidad.

Será un sistema integrado que permita la definición de un modelo de gestión orientada al

territorio, de manera que la gestión y el tratamiento de la información se realicen de una
forma integrada. La información de cada entidad y los ciudadanos han de estar
referenciados en un entorno homogéneo.

Y finalmente, debe ser sencillo y modular, de manera que permita el crecimiento gradual,
evitando la proliferación de islas o núcleos aislados de información y aplicaciones. Por lo
que a la hora de realizar la implantación, se llevara a cabo de una manera gradual.

El sentido final de las Modernas Tecnologías de la Información es aplicarlas para aportar

a la generación de valor en las Organizaciones y Administraciones.

Las Nuevas Tecnologías de la Información, son parte fundamental del cambio en las
organizaciones. Ello significa no sólo el dar soporte al negocio, el automatizar procesos
manuales y tediosos que siempre se desarrollaron de la misma manera, o elaborar
complejas aplicaciones que nadie emplea por su complejidad o ineficacia. Implantar una
Moderna Tecnología Informática sin capacidad o voluntad de cambio, es absolutamente
imposible, de aquí el fracaso producido en gran cantidad de organizaciones.

Para realizar este cambio, debemos tener la capacidad de aprender a definir el nuevo
modelo, en el cual seamos participes y sentirnos involucrados de principio a fin. Para ello
será necesario llevar a cabo una transición manteniendo aquellos procesos que funcionen
y rediseñando o mejorando el resto.

73
No debemos olvidar nunca, que unas infraestructuras y equipos altamente sofisticados, si
carecen de la información necesaria en cada momento, con la precisión requerida, el grado
de homogeneización preciso, es un mal gasto y nunca una inversión. Y la información está
viva, es parte de la vida misma de la Ciudad.

4.3). Relevancia dentro del contexto económico nacional e internacional de las TICs
Las denominadas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) ocupan un
lugar central en la sociedad y en la economía del fin de siglo, con una importancia
creciente. El concepto de TIC surge como convergencia tecnológica de la electrónica, el
software y las infraestructuras de telecomunicaciones. La asociación de estas tres
tecnologías dan lugar a una concepción del proceso de la información, en el que las
comunicaciones abren nuevos horizontes y paradigmas. Las TIC están transformando las
distintas esferas de la economía y la sociedad. Se están propiciando cambios en el
funcionamiento de las empresas, en los métodos de aprendizaje de los estudiantes, en los
medios de investigación de los científicos y en la forma en que los gobiernos prestan sus
servicios a los ciudadanos.

Sin embargo, el desigual acceso a las TIC a nivel individual y la falta de infraestructura a
nivel social están generando una brecha digital, un rezago que parece formidable, entre los
países desarrollados y los países en vías de desarrollo. Esa brecha digital también se está
produciendo al interior de los países; en la medida en que el acceso a equipos y servicios
de las TIC tiene costos individuales relativamente altos amplios grupos de población están
quedando al margen.

Desde la perspectiva de las teorías del desarrollo económico, las innovaciones en general
y el cambio tecnológico, en particular, han sido considerados factores que explican el
crecimiento. Es claro que quien o quienes introducen una innovación o patentan una nueva
tecnología llevan una ventaja sobre sus competidores y sobre

74
quienes tienen que recurrir a contratos de transferencia de tecnología para acceder a esos
nuevos procesos y maquinarias. En ese sentido se produce un avance productivo desigual
entre aquellas sociedades que generan conocimiento y nuevas tecnologías y las sociedades
que son meras usuarias de la ciencia y la tecnología. El crecimiento económico desigual,
en el ámbito internacional, se ha explicado en diversas épocas a partir de diferentes
factores: la cultura asociada al protestantismo, la dotación relativa de factores de
producción, el sistema educativo, la inversión en investigación y desarrollo tecnológico,
el desarrollo de las instituciones, las prácticas democráticas, la corrupción, etc. En el caso
particular de las TIC, el crecimiento desigual responde a un patrón histórico de apropiación
del conocimiento y la concentración de la investigación científica y el desarrollo
tecnológico en los países centrales. Incluso se ha puesto en duda el futuro de la sociedad
de la información, ya que el sistema de patentes y de la protección industrial sustrae del
dominio público los avances científicos y tecnológicos más significativos y
económicamente más redituables. Es inmensa la información a la que se puede tener
acceso vía Internet, pero también es muy alta la actividad de registro de patentes en los
países desarrollados. De esta suerte se puede llegar a la afirmación de que habrá un
desarrollo desigual en la sociedad global de la información entre las diferentes naciones,
ya que el acceso al nuevo conocimiento y a las nuevas tecnologías (conocimiento aplicado
con valor económico) seguirá siendo privatizado y su circulación restringida.
El régimen de propiedad intelectual y el sistema de patentes adquieren de nuevo una
importancia estratégica, tan o más alta que en la época del modo de desarrollo industrial.
La corriente de pensamiento tradicional sobre el derecho a la propiedad considera que la
protección que otorga la patente y el derecho a la comercialización de la tecnología son
incentivos que promueven la investigación y el descubrimiento. Sin embargo, desde la
perspectiva de la sociedad del conocimiento, todo factor que disminuya las posibilidades
de la libre circulación de ideas, de la información y del conocimiento básico o aplicado,
inhibe y retrasa los procesos de invención e innovación.

75
Se prevé entonces que las presiones tradicionales de acceso a la información tenderán a
extenderse hacia demandas por el libre acceso al conocimiento y a las tecnologías
reservadas o privatizadas. Esta tendencia iría en contra del reconocimiento del valor
económico de la información. En estas circunstancias, el interés público empuja por su
lado hacia la libre circulación de información e ideas, en tanto que el interés privado busca
generar incentivos económicos y protección legal a la invención. Un asunto relevante en
esta materia es el relativo al software (elemento fundamental en la informática); de manera
paralela al desarrollo de software con propósitos mercantiles o de comercio se está
desarrollando un software de acceso libre. El software comercial se protege con patentes
y su uso se autoriza mediante el otorgamiento de licencias, en tanto que el software libre
puede ser de acceso gratuito y está abierto a las mejoras que puedan desarrollar los propios
usuarios. Hasta la fecha no se ha inhibido el desarrollo de ninguno de los dos tipos de
software.
Podría decirse que América Latina, como el Perú, en lo específico, llegan tarde otra vez o
se han quedado rezagados en la formación de la capacidad social para manejar las TIC y
en la construcción de las supercarreteras de la información, factores centrales del
crecimiento económico ligado a la sociedad de la información y del conocimiento. Sin
embargo, hay formas y posibilidades para que estos países puedan ser parte y beneficiarse,
como lo han hecho algunos de los países asiáticos, del avance de las TIC y el modo de
desarrollo de información.

Así como la globalización de los procesos económicos se percibe como un proceso en

marcha, si no es que inexorable, se puede afirmar que todos los países caminan rumbo a la
sociedad de la información: compete a cada uno definir sus prioridades y trazar su ruta.

76
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

Las conclusiones, son consecuencia del trabajo de investigación, lográndose contrastar la

hipótesis; los mismos que se condicen con los objetivos que se pretendía alcanzar cuando
se realizó el planteamiento de la investigación. Por lo que se contrasta la HIPÓTESIS
como:

“Es posible aplicar tecnología moderna para modernizar la administración y/o gestión
pública de las entidades estatales en el Perú, lo que conlleva a pensar en un plan de
TICs en donde se integren todos los recursos con que cuenta la entidad”.

Asimismo podemos concluir en:

1. El papel de las administraciones públicas en nuestra sociedad es realmente

importante, ya que su influencia en la capacidad de crecimiento de la economía de
un país, es cada vez más decisiva. Por tanto, la administración debe adecuarse a
este nuevo papel más dinámico que demanda la sociedad y ajustar tanto las maneras
de dirigir, como las organizaciones a unas formas más eficaces y rentables, sobre
plataformas de aplicación tecnológica como las TICs.

2. Desde un punto de vista técnico, se debe analizar los factores o aspectos que
definen la estrategia de una Corporación o administración desde la perspectiva de
oferta o servicio al ciudadano. Estamos hablando de una oferta clara al ciudadano,
en términos de servicios, prestaciones o soluciones, la cual estará basada en la
estrategia política, que a su vez determinará la imagen de la oferta de cada
administración. Siendo

77
 importante ejecutar acciones de inversión en tecnología moderna basada en TICs.

Recomendaciones:

1. A los responsables y/o titulares de las diferentes entidades públicas: Promover el

USO de las Tecnología de Información y Comunicaciones para Modernizar el
Estado Peruano.

2. A los responsables y/o titulares de las diferentes entidades públicas: Considerar y

aplicar esta investigación en procesos de decisión que buscan la mejora y/o
modernización de la gestión de entidades públicas.

3. A los investigadores: Realizar investigación relacionada a temas atinentes a la

inversión en TICs a nivel de las entidades del sector público en los últimos cinco
años y como estas han impactado en el mejoramiento del aparato estatal.

78
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