TALAGANTE - Educación

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE TALAGANTE 2006 - 2010
CAPÍTULO IX
EDUCACIÓN
1 INTRODUCCIÓN
La educación es uno de los factores fundamentales del desarrollo social de un

determinado territorio. Ciudadanos bien calificados, conocedores de su realidad
y conscientes de su identidad, interesados en aprender y en volcar sus
capacidades en su trabajo cotidiano, y capaces de entender la necesidad
permanente de actualizar sus conocimientos, son un fundamento crucial para
progresar como país en el marco de la globalización.
En Chile, desde el advenimiento de la democracia, los recursos orientados a la

educación han sido cuantiosos y su reflejo inmediato es el mejoramiento de la
infraestructura escolar tanto en el sector rural como urbano. Actualmente la
población de Chile tiene más años de educación, alcanza niveles mayores de
calificación y parece dedicar más tiempo que antaño al estudio. Por otro lado,
en los últimos años se han implementado diversos programas dentro de los
establecimientos educacionales, el más importante de los cuales es hoy en día
la reforma a la educación que se impulsa a través de la Jornada Escolar
Completa (JEC). La gestión en el ámbito educacional también ha sido revisada
y se han impulsado diversas iniciativas para mejorarla, tanto a nivel central
como dentro de las propias municipalidades y corporaciones.
Sin embargo, los esfuerzos no han rendido todos los frutos esperados. Los
niveles de calidad alcanzados por los chilenos según las pruebas de currículo,
nacionales e internacionales, son muy bajos. Diversos estudios realizados por
expertos en el tema sostienen con firmeza que los estándares de educación en
nuestro país están lejos de resultar coherentes con el progreso
macroeconómico que ha presentado Chile durante las últimas décadas. La
desigualdad en el mundo educacional se ha mantenido casi inalterable y
siempre son los colegios privados de mayores ingresos los que obtienen los
mejores resultados. Por otra parte, cada año, son miles los alumnos que rinden
la Prueba de Selección Universitaria (PSU) sin obtener siquiera el puntaje
mínimo para poder postular a la universidad. Por último, las iniciativas estrella
de la administración concertacionista, como la propia, JEC, o el cambio de la
Prueba de Aptitud Académica (PAA) por la PSU, han despertado fuertes
críticas desde diversos actores de la comunidad educativa y de la opinión
pública, cuestión que ha quedado dramáticamente de manifiesto durante las
movilizaciones estudiantiles de mayo pasado que consignaron un apoyo
prácticamente unánime de la sociedad.
DIAGNÓSTICO SECTORIAL 146

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE TALAGANTE
Ante estos hechos han surgido muchas voces que pretenden cambiar esta
situación de precariedad en la que aún vive la educación. Se han creado
comisiones, se han organizado los estamentos, se han iniciado investigaciones.
Estamos, en resumen, en un momento crucial en la historia de Chile en cuanto
al tema educativo.
Es por eso que en el marco de este PLADECO surge la necesidad imperiosa

de observar la situación de la educación en Talagante. Sólo así se pueden
conocer las fortalezas y las debilidades que la comuna posee en este tema.
Entonces se podrá potenciar lo que se ha hecho bien y enmendar el rumbo de
lo que no, con el objetivo de sumarse, de buena forma, a las transformaciones
estructurales que se auguran por estos días.
2 LA EDUCACIÓN DE LA POBLACIÓN COMUNAL
El nivel educacional de la población es una variable muy relevante para el

desarrollo de una comuna. En el caso de Talagante, la calificación de sus
habitantes se ha incrementado de manera muy significativa, tanto en el
promedio de años de estudio como en los niveles de instrucción que ha
alcanzado.
El promedio de años de estudio de la población entre 15 y 64 años de

Talagante alcanza hoy los 10,23 puntos. Los tramos etarios más calificados
son los comprendidos entre los 20 y los 34 años y si bien son las mujeres las
que destacan como más calificadas en estos tramos, los hombres poseen un
promedio mayor a nivel general (10,29 sobre 10,17 años).
Tabla Nº 1
Talagante. Años de estudio por edad quinquenal y sexo. 15 a 64 años.
2002
Edades Quinquenales Sexo del Encuestado
Hombre Mujer Total
15-19 10,25 10,43 10,34
20-24 11,00 11,41 11,20
25-29 11,18 11,30 11,24
30-34 10,94 11,15 11,05
35-39 10,52 10,51 10,51
40-44 10,34 9,99 10,16
45-49 10,17 9,56 9,86
50-54 9,18 8,33 8,75

Edades Quinquenales Sexo del Encuestado
55-59 8,04 7,53 7,77
60-64 7,70 7,12 7,40
Promedio 10,29 10,17 10,23

Fuente: INE, Censo 2002
El promedio que presenta la comuna lo ubica 0,12 puntos por sobre el

mostrado a nivel nacional. Sin embargo, el promedio de Talagante es superado
en 0,48 puntos por el regional.
Tabla Nº 2
Promedio años de estudio por edad quinquenal. 15 a 64 años. Talagante,
Región y País. 2002
Edades Quinquenales Talagante Nacional Regional
15-19 10,34 10,0 10,12
20-24 11,20 11,4 11,83
25-29 11,24 11,4 11,97
30-34 11,05 10,9 11,57
35-39 10,51 10,3 10,97
40-44 10,16 10,0 10,62
45-49 9,86 9,7 10,28
50-54 8,75 8,9 9,58
55-59 7,77 8,1 8,95
60-64 7,40 7,2 8,28
Promedio 10,23 10,11 10,71


Figura Nº 1
Región y País. 2002
12,00
10,00
Años de estudio
8,00
6,00 Talagante
Nacional
4,00 Regional
2,00
0,00
15-19 25-29 35-39 45-49 55-59 Promedio
Edades quinquenales
En el año 1992 el promedio de años de estudio de los talagantinos entre 15 y

64 años era de 8,74. Es decir, hoy éstos son 1,48 años más calificados que en
ese entonces. Los grupos etarios que mostraron mayor incremento fueron los
adultos entre los 40 y los 44 años. En cuanto al género, tanto hombres como
mujeres lograron incrementar su calificación, con una levísima superioridad de
los primeros (antes estaban rezagados en 0,1 años y hoy superan a las
mujeres en esa misma cifra). En resumen, si consideramos que, según la
literatura especializada, la población demora diez años en aumentar 0,7 años
de estudio en promedio, se puede decir que Talagante cumplió con creces el
objetivo en el período intercensal. Pese a ello, el nivel aún está por debajo de
los 12 años de escolaridad obligatoria. Cabe preguntarse entonces si Talagante
será capaz de volver a dar ese salto, nuevamente, de aquí a diez años más.

Tabla Nº 3
Talagante. Promedio años de estudio por edad quinquenal. 15 a 64 años.
1992 y 2002
Edades Quinquenales 1992 2002 Diferencia
15-19 9,27 10,34 1,07
20-24 10,15 11,20 1,05
25-29 9,89 11,24 1,35
30-34 9,54 11,05 1,51
35-39 8,93 10,51 1,58
40-44 7,89 10,16 2,28
45-49 6,79 9,86 3,07
50-54 6,48 8,75 2,27
55-59 6,21 7,77 1,56
60-64 5,69 7,40 1,71
Promedio 8,74 10,23 1,48

Fuente: INE, Censos 1992 y 2002
Figura Nº 2
Talagante. Promedio años de estudio por edad quinquenal. 15 a 64 años.
1992 y 2002
12,0
10,0
Años de estudio
8,0
6,0 1992
2002
4,0 Diferencia
2,0
0,0
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 Promedio
Edades quinquenales

Asimismo, este incremento en el promedio de años de estudio pone hoy a

Talagante a la cabeza de las comunas de su provincia. En la comparación con
Melipilla también resulta vencedor. Sólo Peñaflor se acerca los estándares
presentados por Talagante.
Tabla Nº 4
El Monte, Isla de Maipú, Padre Hurtado, Peñaflor y Melipilla. 2002
Edades Isla de Padre
Quinquenales Talagante El Monte Maipo Hurtado Peñaflor Melipilla
15-19 10,34 10,12 9,92 10,30 10,36 9,75
20-24 11,20 10,65 10,25 11,32 11,21 10,72
25-29 11,24 10,43 9,99 11,02 11,27 10,61
30-34 11,05 9,90 9,57 10,36 11,00 10,07
35-39 10,51 9,28 8,78 9,83 10,25 9,29
40-44 10,16 8,60 8,54 9,29 9,80 8,92
45-49 9,86 8,05 8,09 8,77 9,24 8,30
50-54 8,75 7,17 6,90 7,91 8,31 7,53
55-59 7,77 6,62 6,31 7,05 7,72 6,74
60-64 7,40 5,87 5,78 6,21 7,14 6,15
Promedio 10,23 9,10 8,82 9,62 10,02 9,20


Figura Nº 3
Promedio años de estudio por edad quinquenal. 15 a 64 años. Provincia
de Talagante y Melipilla. 2002
12,00
10,00
8,00
Años de estudio
6,00
4,00
2,00
0,00
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 Promedio
Edades quinquenales
Talagante El Monte Isla de Maipo Padre Hurtado Peñaflor Melipilla
En cuanto a los niveles de instrucción, la realidad también ha cambiado

muchísimo desde 1992. En diez años, Talagante pasó de un perfil básicamente
de educación básica y media (sumaban el 87,76% del total), a uno dominado
por la educación media (50,20%), pero con una fuerte participación de la
educación superior (19,80%) que incrementó su representatividad a más del
doble. Sus niveles en esta última variable aún se encuentran por debajo de los
regionales (26,52%) y los nacionales (21,90%), pero de igual manera pueden
ser suficientes para impulsar un desarrollo a futuro.

Tabla Nº 5
Talagante. Nivel de instrucción. 15 a 64 años. 1992 y 2002
Nivel instrucción 1992 2002
Nunca Asistió 833 2,93% 489 1,25%
Pre-Básica 39 0,14% 382 0,98%
Básica 11945 41,96% 10.835 27,77%
Media 13.037 45,80% 19.586 50,20%
Superior 2.611 9,17% 7.726 19,80%
Total 28.465 100,00% 39.018 100,00%

Figura Nº 4
Talagante. Nivel de instrucción. 15 a 64 años. 1992 y 2002
100%
90%
80%
70% Superior
60% Media
Básica
50%
Pre-Básica
40%
Nunca Asistió
30%
20%
10%
0%
1992 2002

Por otra parte, esta mayor calificación que ha obtenido la comuna en la última
década, resulta ser una gran ventaja en el contexto provincial, puesto que
vuelve a poner a Talagante a la vanguardia de las comunas de la provincia: es
la comuna que menos presenta población joven y adulta con calificación básica
o inferior, mientras que supera a todas las demás en la educación superior. Si a
esto se agrega la ventaja en el promedio de años de estudio, se observa que el
recurso humano más calificado de la provincia se encuentra en Talagante, lo
que evidentemente aporta mucho al desarrollo de la comuna en su contexto.
Tabla Nº 6
Nivel de instrucción. 15 a 64 años. Provincia de Talagante y Melipilla. 2002
Nivel Isla de Padre
instrucción Talagante El Monte Maipo Hurtado Peñaflor Melipilla
Nunca Asistió 1,25 % 2,32 % 2,13 % 1,58 % 1,34 % 2,16%
Pre-Básica ,98 % 1,69 % 2,34 % 1,27 % 1,24 % 2,09%
Básica 27,77% 36,89% 39,47% 31,30% 27,15% 34,36%
Media 50,20% 47,56% 43,28% 52,07% 52,21% 47,02%
Superior 19,80% 11,54% 12,78% 13,78% 18,06% 14,36%

Figura Nº 5
Nivel de instrucción. 15 a 64 años. Provincia de Talagante y Melipilla. 2002
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Isla de Padre
Talagante El Monte Peñaflor Melipilla
Maipo Hurtado
Superior 7.726 1.969 2.151 3.546 7.952 8.877
Media 19.586 8.111 7.282 13.401 22.987 29.065
Básica 10.835 6.292 6.640 8.057 11.955 21.239
Pre-Básica 382 289 393 328 546 1.290
Nunca Asistió 489 395 359 406 588 1.337

3 BENEFICIARIOS POTENCIALES DE LA EDUCACIÓN COMUNAL
Los beneficiarios de la educación en Talagante corresponden a los habitantes

entre 0 y 18 años de edad, es decir, aquellos que están en condiciones de
asistir a la educación parvularia y prebásica (de 0 a 5 años), a la básica (de 6 a
14) y la medía (de 15 a 18). Según el Censo del año 2002, la comuna cuenta
con 21.538 personas entre los 0 y los 18 años, distribuidos como los muestra la
siguiente tabla.
Tabla Nº 7
Talagante. Beneficiarios potenciales de la educación comunal. 2002
Edad quinquenal Total Porcentaje
0-5 6.060 10,26%

6 - 14 11.150 18,87%
15 - 18 4.328 7,33%
Total 21.538 36,45%
Contrastando esta demanda con la cantidad de matrículas podemos observar

que la cobertura de la educación parvularia sigue siendo muy baja (32,54%).
Por el contrario, la oferta de educación básica prácticamente cubre toda la
necesidad de la población de ese rango etario presentando una cobertura del
99,66%. Por último, la matrícula de enseñanza media resulta más que
suficiente y presenta un valor incluso superior al de la demanda potencial
(168,18%). Todo esto sumado determina que la matrícula de Talagante,
actualmente, cubra prácticamente la totalidad de la demanda comunal potencial
(94,54%)1.
1
Se supone que en los próximos años, cuando se implemente la enseñanza preescolar
comprometida por el actual gobierno, la oferta se aproximará al 100%.

Tabla Nº 8
Talagante. Cobertura educación por nivel de enseñanza. 2006
2
Niveles Matrículas (2005) Demanda Potencial (2002) Cobertura (%)
3
Prebásica 1.972 6.060 32,54%
4
Básica 11.112 11.150 99,66%
Media 7.279 4.328 168,18%
Total 20.363 21.538 94,54%
Fuente: INE, Censo 2002; MINEDUC, 2006; Corporación Municipal de Educación, Talagante, 2006
3.1 Movilidad de estudiantes
De estos datos se infiere entonces que la comuna no sólo está satisfaciendo

las necesidades de educación de sus propios habitantes sino que podría estar
recibiendo estudiantes de otras comunas interesados en venir a educarse a
Talagante.
Observando los datos entregados por el Censo del año 2002, que entrega
información sobre la movilidad estudiantil para la población entre 15 y 19 años,
se observa que 1.929 jóvenes llegan a estudiar a Talagante, mientras que sólo
salen 1,184. Esto deja un saldo de 745 personas de otras comunas que
estudian en alguno de los establecimientos de la comuna. En la siguiente tabla
se muestran las cantidades desagregadas por origen o destino.
2
Se excluyeron la educación básica de adultos (155 matrículas) y la media de adultos (440
matrículas), puesto que sus beneficiarios se encontraban fuera del rango etario que
determinaba la demanda potencial.
3
Incluye matrícula JUNJI
4
Incluye la educación básica especial – diferencial

Tabla Nº 9
Talagante. Movilidad estudiantil. 15 a 18 años. 2002
Movilidad Cantidad Porcentaje
No salen 2.459 67,5%
Llegan de otra comuna de la provincia 1.409 73,04%

Llegan de otra comuna de la RM 501 25,97%
Llegan de otros orígenes 14 0,73%
Llegan a Talagante, origen ignorado 5 0,26%
Total llegan 1.929 100,00%
Salen a otra comuna de la provincia 429 36,23%

Salen a otra comuna de la RM 461 38,94%
Salen a otros destinos 9 0,76%
Salen de Talagante, destino ignorado 285 24,07%
Total salen 1.184 100,00%
Saldo neto 745
Analizando las cifras se pueden comprobar dos situaciones interesantes. La

primera de ellas es que una gran cantidad de los jóvenes entre 15 y 18 años
que viven en la comuna no estudian en ella. Diariamente salen de Talagante
1.184 estudiantes y sólo quedan en la comuna 2.459. Es decir, al parecer la
oferta de educación media es aprovechada casi al mismo nivel por talagantinos
y por habitantes de otras comunas. Este hecho pone de manifiesto que si bien
hipotéticamente la oferta educacional alcanza para satisfacer las necesidades
de los habitantes de la comuna, al menos en la educación media esto no está
ocurriendo así en la práctica.

El otro elemento extraño es que, según los datos la oferta de matrícula, ésta no
sólo alcanza para recibir tanto a los que viven dentro como a los que viven
fuera, sino que sobra. De acuerdo a las cifras del año 2005, la oferta de
matrícula para este nivel de enseñanza es de 7.279 cupos y si se agrega a los
talagantinos que se quedan a estudiar en su comuna, más los estudiantes que
llegan de otras comunas, se llega a 4.388 estudiantes ¿Dónde están,
entonces, los 2.891 estudiantes que faltan y que según las cifras de matrícula,
cursan estudios en Talagante? Es cierto que las cifras de movilidad estudiantil
entregadas por el CENSO son del año 2002 y las cifras entregadas aquí, son
del 2006, pero la diferencia es tan grande que es posible inferir que no se deba
a eso, al menos no exclusivamente. Otra explicación posible, confirmada en
cierto modo por lo que algunos actores del ámbito educativo han señalado
durante el proceso de recolección de datos, es que las cifras de matrícula
entregadas por MINEDUC suelen estar basadas en la inscripción que se hace
a comienzos de año. No se considera, entonces, que hay alumnos que aún
habiéndose matriculado en un determinado establecimiento, finalmente optan
por otro, “duplicando” el dato en la base del Ministerio. De cualquier forma, no
deja de ser un hecho llamativo por el que habría que preguntarse a la hora de
planificar cualquier acción en este tema.
3.2 La oferta de matriculas para las enseñanzas Prebásica, Básica y

Media en la comuna
La oferta de matriculas de los diferentes niveles de enseñanza la entregan 47

establecimientos educacionales: 13 municipales, 22 particulares
subvencionados y 8 particulares privados, además de 3 jardines infantiles
JUNJI. La gran mayoría de los establecimientos brindan educación parvularia y
básica (27 establecimientos para la primera y 27 para la segunda), mientras
que la oferta de educación media, tanto Humanista Científica como Técnico
Profesional es más baja (17 establecimientos). Asimismo, existen algunos
establecimientos especializados en educación diferencial para problemas de
lenguaje y de discapacidad mental (5 colegios), en básica de adultos (3) y en
media de adultos5.
5
Al final del capítulo se incluye una tabla con todos los establecimientos educacionales según
su dependencia y el tipo de enseñanza impartido.

Tabla Nº 10
Establecimientos por dependencia y tipo de enseñanza. 2006
JUNJI Corporación Particular Particular

Total
municipal subvencionado pagado
Parvularia 3 9 11 7 30
Básica niños 0 10 11 6 27
Media niños (HC y TP) 0 2 11 4 17
Especial /Diferencial 0 1 4 0 5
Básica adultos 0 2 1 0 3
Media adultos (HC y TP) 0 1 1 0 2
Total 3 25 39 17 84
Fuente: MINEDUC, 2006; SEREMI Educación, 2005; Corporación Municipal de Educación, Talagante,
2006
La educación particular subvencionada es la que entrega la mayor cantidad de

establecimientos, encabezando la lista en todos los niveles de enseñanza. La
ventaja mayor la obtiene en la educación media, al menos en complejos
educacionales, donde supera con creces la oferta tanto de la educación
municipalizada como la de la particular pagada. Esta última presenta escasa
participación en todos los niveles, mientras que la educación municipal destaca
en la educación básica y la parvularia.

Figura Nº 6
Establecimientos por dependencia y tipo de enseñanza. 2006
40
35
30
25
20
JUNJI
15 Corporación municipal
Particular subvencionado
10
Particular pagado
5
0
Parvularia
Básica niños
Media niños
Media adultos
adultos
/Diferencial
Total
Básica
(HC y TP)
Especial
(HC y TP)
2006
En matrículas, desde el año 2002 hasta la fecha, la enseñanza particular

subvencionada es la predominante, con una oferta que ha ido creciendo desde
aproximadamente ocho mil matrículas hasta sobrepasar las diez mil. En
segundo lugar se instala la educación municipalizada que ha perdido cerca de
mil alumnos entre 2002 y 2006. Por último y en un lugar más rezagado, se
ubica la enseñanza particular pagada que ha mantenido una oferta siempre
algo superior a las dos mil matrículas.

Tabla Nº 11
Talagante. Oferta de matrícula por sistema de dependencia. 2002 – 20066.
Año Municipal Particular Subvencionado Particular Pagado Total
2002 8.059 8.710 2.676 19.445
2003 8.062 8.995 2.856 19.913
2004 7.967 10.107 2.319 20.393
2005 7.463 10.776 2.332 20.571
2006 7.108 10.929 2.332 20.369
Fuente: MINEDUC, 2006; SEREMI Educación, 2005; Corporación Municipal de Educación,

Talagante, 2006
Analizando la información sobre la evolución de la matrícula es posible señalar

que desde el años 2002 en adelante la situación de la educación municipal y la
de la particular subvencionada tuvieron corrieron caminos totalmente opuestos.
Mientras la primera vio caer su matrícula en un 11,80%, la segunda logró
incrementarla en 28,96%. Si antes la matrícula municipal era el 93% de la
particular subvencionada, hoy sólo llega al 63% de ésta última. Por último, el rol
de la educación particular pagada siempre fue menor (nunca sobrepasó el 15%
de la matrícula total). Con todo, la oferta educacional en términos generales se
incrementó en un 6,31%.
6
Incluye la educación básica y media de adultos.

Figura Nº 7
Talagante. Evolución matrícula por sistema de dependencia. 2002 – 2006.
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
º
20,0
0,0
2002 2003 2004 2005 2006
Corporación Municipal 100,00 100,04 98,86 92,60 88,20

Particular Subvencionado 100,00 103,27 116,04 123,72 128,96
Particular Pagado 100,00 106,73 86,66 87,14 87,14
Total 100,00 102,41 104,88 105,79 104,75
2006
Ya se pudo ver que la competencia de la educación en Talagante se sostiene

entre la enseñanza particular subvencionada y la municipal ¿Cómo se observa
la evolución de las matrículas de ambos sistemas de dependencia a nivel de
los tipos de enseñanza impartidos? En cuanto a la educación parvularia, el
sector municipal y el particular subvencionado presentan niveles históricos de
matrícula similares, con una leve superioridad del primero, rondando los
seiscientos cupos. En la educación básica las cosas cambian. La relación se ha
invertido: en 2002 la educación municipal superaba a la particular
subvencionada en casi 800 alumnos, mientras que hoy es está última quien
supera a la primera en la misma cantidad de matriculados. Por último, la
enseñanza media particular subvencionada ha superado desde 2002 a la
municipal, ahondando la diferencia cada año.

Tabla Nº 12
Evolución matrícula municipal y particular subvencionada por nivel de
enseñanza. 2002 – 2006.
Parvularia Básica Media
PS MUN PS MUN PS MUN
2002 538 660 4.745 5.418 3.427 1.981
2003 521 733 4.818 5.228 3.656 2.101
2004 499 645 5.287 5.108 4.321 2.214
2005 665 641 5.433 4.708 4.678 2.114
2006 665 636 5.390 4.455 5.047 2.017
2006
En el gráfico siguiente se observa claramente, como la oferta de la educación

particular subvencionada ha logrado imponerse a la educación municipal en
casi todos los niveles de enseñanza.
Figura Nº 8
Evolución matrícula municipal y particular subvencionada por nivel de
enseñanza. 2002 – 2006.
6000
5000
4000
Matriculados
2002
3000 2003
2004
2005
2000
2006
1000
0
PS MUN PS MUN PS MUN
Parvularia Básica Media
2006

En resumen, el crecimiento de la educación particular subvencionada se ha

producido, debido en gran medida a la enseñanza municipal. El gráfico anterior
demuestra claramente como en el caso de la educación básica, por ejemplo,
mientras una subía la otra bajaba dramáticamente.
¿Cuáles son las razones de este cambio? ¿Por qué la gente está prefiriendo el
sistema particular subvencionado? Evidentemente, está el tema de la calidad.
Se volverá al tema en el próximo apartado, pero es importante destacar que los
niveles de calidad que alcanza este sistema, no pueden explicar por sí solos el
éxodo, puesto que siguen siendo mediocres. Se infiere entonces, que la fuga
de alumnos también se produce por otros aspectos más relacionados con
concepciones socioculturales, como el prestigio y el estatus social, y con el
estigma en que ha caído la educación municipalizada. En la Comisión Mixta de
Desarrollo Social se abordó este tema y la conclusión fue bastante unánime en
ese sentido.
4 LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EN TALAGANTE
Para medir la calidad de la enseñanza se emplean una serie de indicadores

como la cantidad de alumnos por profesor, el índice de cohorte, y el porcentaje
de alumnos aprobados, entre otros. No obstante, los indicadores que más
asocia el público para medir la calidad de la educación son el SIMCE (Sistema
de Medición de Calidad de la Educación) y la PSU (Prueba de Selección
Universitaria), a pesar que en el caso de está última su objetivo no sea,
directamente, medir calidad.
4.1 Sistema de Medición de la Calidad de la Educación – SIMCE
Para el análisis se incluyeron las pruebas del año 2004 que corresponde a los
alumnos de octavo año básico y la de 2005 que evaluó a los alumnos de En la
tabla siguiente se entregan los resultados promedios nacionales, regionales de
la educación municipalizada y subvencionada7.
7
Los establecimientos privados de la comuna no poseían octavos ni segundos medios al
momento de rendir el examen.

Tabla Nº 13
Resultados SIMCE 2004 y 2005. Talagante, Región y País
Nacional Regional Talagante
4º Básico
4º Básico
4º Básico
8° Básico
8° Básico
8° Básico
2004
2005
2004
2005
2004
2005
LEN 251 255 255 260 251 262
MAT 253 248 257 253 248 255
NAT/COM 251 257 259 262 253 263
SOC 256 - 253 - 249 -

Fuente: MINEDUC, SIMCE 2004 y 2005
Comparados con el resto del país y la región, los resultados comunales están a
un nivel similar al de ambos. Si se considera la prueba realizada a los 8º años
básicos los puntajes de la región y del país son levemente superiores, aunque
en algunas pruebas Talagante supera a los resultados nacionales. En la prueba
efectuada a 4º año básico, Talagante supera los resultados tanto del país como
de la región en todas las pruebas, a veces incluso por más de cinco puntos.

Figura Nº 9
Resultados SIMCE 2004 8º Básico. Talagante, Región y País
SOC
NAT
Talagante
Regional
Nacional
MAT
LEN
0 50 100 150 200 250 300
Fuente: MINEDUC, SIMCE 2004

Figura Nº 10
Resultados SIMCE 2005 4º Básico. Talagante, Región y País
COM
Talagante
MAT Regional
Nacional
LEN
0 50 100 150 200 250 300
A nivel comunal, en ambas pruebas la educación municipalizada se encuentra

en un nivel bastante inferior con respecto a la educación particular
subvencionada y a la particular pagada. La primera, supera a la municipal en
aproximadamente 40 puntos de promedio, mientras que la particular pagada lo
hace en más de 60 puntos.

Tabla Nº 14
Talagante. Resultados SIMCE 2004 y 2005 según dependencia
Municipal Particular Particular

Subvencionado Pagado
4º Básico
4º Básico
4º Básico
8° Básico
8° Básico
8° Básico
2004
2005
2004
2005
2004
2005
LEN 229 243 263 271 289 297
MAT 230 234 256 262 288 294
NAT/COM 230 239 266 273 292 301
SOC 227 - 262 - 285 -
Figura Nº 11
Talagante. Resultados SIMCE 2004 8º Básico según dependencia
300
250
200
Corporación Municipal
150
Particular Subvencionado
Particular Pagado
100
50
0
LEN MAT NAT SOC

Figura Nº 12
Talagante. Resultados SIMCE 2005 4º Básico según dependencia
350
300
250
200
150 Particular Pagado
100
50
0
LEN MAT COM
Otra forma de evaluar el comportamiento de los establecimientos

educacionales de Talagante es a través de la comparación de sus resultados
con los de las comunas que lo rodean como El Monte, Padre Hurtado, Isla de
Maipo y Peñaflor, de las cuales Talagante recibe a muchos estudiantes.
Talagante Peñaflor El Monte Isla de Maipo Padre Hurtado

4º Básico
4º Básico
4º Básico
4º Básico
4º Básico
8° Básico
8° Básico
8° Básico
8° Básico
8° Básico
2004
2005
2004
2005
2004
2005
2004
2005
2004
2005
LEN 251 262 247 251 238 244 233 250 239 252
MAT 248 255 246 239 236 231 234 240 241 243
NAT 253 263 251 251 242 244 237 250 241 254
SOC 249 - 245 - 237 - 231 - 238

Los datos muestran claramente que en ambas pruebas Talagante logró los
mejores resultados de la provincia superando a todas las demás comunas por
un margen bastante amplio, salvo a Peñaflor con quien las diferencias son
menos pronunciadas. Más interesante resulta, sin embargo, comparar los
resultados provinciales según la dependencia de los establecimientos, puesto
que es sabido que las diferencias son bastante pronunciadas, tal y como vimos
anteriormente.
A continuación se presenta, una comparación provincial de los resultados para

el SIMCE 2005 de 4º básico según los dos sistemas de dependencia más
importantes: la educación municipal y la particular subvencionada.
Tabla Nº 15
Resultados SIMCE 2005 4º Básico. Establecimientos municipales y
particulares subvencionados. Provincia de Talagante
Talagante Peñaflor El Monte Isla de Maipo Padre Hurtado
MUN PS MUN PS MUN PS MUN PS MUN PS
LEN 243 271 246 256 239 248 248 259 230 259
MAT 234 262 234 245 228 233 238 245 219 249
COM 239 273 245 258 238 259 248 259 224 261
Como se puede observar, los resultados son bastante disímiles según la

dependencia y muestran que la situación de primacía de la calidad de
educación en Talagante sólo se repite entre los establecimientos particulares
subvencionados. En los municipales, por el contrario, los resultados no dejaron
a la comuna en un lugar de vanguardia, sino únicamente en un lugar
intermedio, tras Isla de Maipo y Peñaflor y sobre El Monte y Padre Hurtado.

Figura Nº 13
Resultados SIMCE 2005 4º Básico. Establecimientos municipales.
Provincia de Talagante
250
200
150 Talagante
Peñaflor
El Monte
100 Isla de Maipo
Padre Hurtado
50
0
LEN MAT COM

Figura Nº 14
Resultados SIMCE 2005 4º Básico. Establecimientos municipales.
Provincia de Talagante
300
250
200
Talagante
Peñaflor
150
El Monte
Isla de Maipo
Padre Hurtado
100
50
0
LEN MAT COM
En conclusión, la situación de ventaja que posee Talagante en el SIMCE, tanto

a nivel nacional y regional, como provincial, se debe básicamente a los
resultado que arrojan sus colegios particulares, ya sean subvencionados o
pagados. Resulta entonces preocupante la situación de la educación municipal
puesto que no representa una alternativa de calidad para los habitantes de la
comuna. Esto puede explicar sólo en parte el éxito que han tenido los colegios
particulares subvencionados en términos de matrícula en los últimos años,
puesto que sus resultados aún no presentan cifras verdaderamente
satisfactorias tampoco.
De cualquier modo, el tema de la calidad de la educación municipal, al menos

en términos de currículo, que es lo que mide el SIMCE, debe ser abordado
fuertemente por la autoridad municipal, para que la educación pública sea un
aporte al puesto de vanguardia que presenta Talagante en la provincia y no un
perjuicio para tal efecto.

4.2 Prueba de Selección Universitaria – PSU
La Prueba de Selección Universitaria es otra herramienta para medir la calidad

de la educación, aunque de forma algo más indirecta. Como se sabe, esta
prueba reemplazo a la PAA para evaluar no sólo las aptitudes, sino también los
conocimientos que los estudiantes han adquirido sobre ciertas áreas
específicas de la educación que reciben en sus liceos. De esta forma la prueba
se convierte en una buena forma de examinar la respuesta que han
desarrollado los jóvenes frente al contenido de los programas impartidos y a la
entrega de capacidades fundamentales para desenvolverse en la futura vida
universitaria y laboral.
Al comparar los resultados de la PSU 20048 de la comuna según la

dependencia de los establecimientos, se observa que la educación particular
pagada es la que alcanzó los mejores resultados ponderados, superando
ampliamente a la particular subvencionada y a la municipalizada.
Tabla Nº 16
Resultados PSU 2004 Talagante según dependencia
Historia
Nº Lenguaje y
Lenguaje Matemática y Cs. Ciencias
estudiantes matemática
Sociales
Municipal 180 418 420 440 408 419
Part. Subv. 839 468 455 468 455 462
Part. Pagado 173 571 567 564 585 569
Fuente: MINEDUC, 2005
8
Los resultados 2005 no estaban publicados aún por el MINEDUC al momento de redactar
este documento, por lo que se usaron los del año anterior.

Figura Nº 15
Resultados PSU 2005 Talagante según dependencia
Lenguaje y
matemática
Ciencias
Historia y Cs. Part. Pagado

Sociales Part. Subv.
Municipal
Matemática
Lenguaje
0 100 200 300 400 500 600
Cuando se analiza el resultado de la PSU por tipo de educación en

comparación de los resultados obtenidos por jóvenes de las comunas de El
Monte, Isla de Maipo, Peñaflor y Padre Hurtado, se observa que la enseñanza
municipalizada de Talagante obtuvo el segundo lugar entre las cinco comunas,
siendo superada únicamente por Isla de Maipo. Además, sólo estas dos
comunas superaron en promedio los 400 puntos. Sin embargo, estos niveles no
alcanzan siquiera para que los alumnos de ambas comunas puedan postular a
las universidades, puesto que ninguno de los dos logra, en promedio, el puntaje
necesario (450 puntos) para hacerlo (sólo Isla de Maipo se acerca), lo que
significa una enorme desventaja sobre los demás sistemas de dependencia.
Por otra parte, la educación particular subvencionada de Talagante se ubicó en

el primer lugar de la provincia junto con la de Peñaflor. Ambas comunas
demostraron que este sistema de dependencia al menos está cumpliendo el
objetivo de dar a sus alumnos la posibilidad de alcanzar los 450 puntos
necesarios para postular a las universidades. Pero ese es sólo el prime paso.
Aún les queda mucho para alcanzar estándares de verdadera excelencia en la
materia.

Tabla Nº 17
PSU 2004. Resultados Talagante y comunas de la provincia por sistema
de dependencia
Nº de Historia y Lenguaje y
Lenguaje Matemática Ciencias
estudiantes Cs. Sociales matemática
MUN PS MUN PS MUN PS MUN PS MUN PS MUN PS
Talagante 180 839 418 468 420 455 440 468 408 455 419 462
El Monte 37 - 369 - 357 - 36 - 353 - 363 -
Isla de 78 66 453 449 428 429 476 464 459 41 441 439
Maipo
Padre 30 95 352 447 369 433 362 465 381 451 361 440
Hurtado
Peñaflor 61 276 314 473 389 452 390 476 373 453 352 462
Figura Nº 16
PSU 2004. Resultados enseñanza municipal Talagante y comunas de la
provincia por sistema
500
450
400
350
300 Talagante
250 El Monte
200 Isla de Maipo
150 Padre Hurtado
100
Peñaflor
50
0
Lenguaje Matemática Historia y Ciencias Lenguaje y
Cs. matemática
Sociales

Figura Nº 17
PSU 2004. Resultados enseñanza particular subvencionada Talagante y
comunas de la provincia por sistema
500
450
400
350
300
Talagante
250 Isla de Maipo
200 Padre Hurtado
150 Peñaflor
100
50
0
Lenguaje Matemática Historia y Ciencias Lenguaje y
Cs. Sociales matemática
En resumen, se puede señalar que los establecimientos de Talagante muestran

ciertas ventajas comparativas frente a las del resto de la provincia. Pero ésta
no es la conclusión más importante que se puede extraer de lo visto hast
ahora. El gran hecho que se destaca de la revisión que se ha llevado a cabo es
que, tanto en lo concernientes al SIMCE como a la de la PSU, se demuestra
que, en el contexto de “competencia” en el que se desenvuelven ambas, la
educación particular subvencionada muestra mejores estándares de calidad
que la enseñanza municipal. Además, esta situación se repite en prácticamente
todas las demás comunas de la provincia, lo que parece exhibir que estamos
ante un hecho de carácter estructural.
Entonces cabe preguntarse ¿cuáles son las características particulares de la

educación particular subvencionada que le permiten conseguir estos
resultados? Al respecto se pueden señalar tres puntos fundamentales: la
selección de los estudiantes al momento de la admisión, el origen sociocultural
de éstos y la flexibilidad en la gestión de los recursos humanos y financieros.

Los colegios particulares subvencionados realizan procesos de selección a los

alumnos que postulan a ellos con lo que filtran todo tipo de situaciones
conflictivas: niños en riesgo social, con problemas de atención, con conflictos
familiares, etc. En un país en que el capital cultural está tan asociado a la
condición social como el nuestro, esta selección les permite admitir alumnos
provenientes de familias que valoran más la lectura y el estudio y que motivan
más a sus hijos para que sean buenos estudiantes, además de apoyarlos con
los conocimientos que ellos mismos poseen. Tan relevante como eso resulta la
capacidad que tienen los colegios particulares subvencionados de gestionar los
recursos que poseen en cuanto instituciones privadas. Pueden mover recursos
de un lado a otro, contratar y despedir personal a su gusto, en un contexto de
rigidez mucho menor que el de la educación municipalizada.
En el caso opuesto se encuentra la educación municipal. Ésta no selecciona a

sus alumnos —lo cual es un hecho absolutamente destacable en el contexto de
primacía de la libertad de enseñanza sobre la de derecho a la educación— y no
dispone de las herramientas propias del sector privado para gestionar a su
gusto los recursos económicos y humanos9. Pese a ello exhibe ciertos
indicadores que prueban su intento por obtener estándares de excelencia: todo
su cuerpo docente está titulado, los consejos escolares se han constituido en
su totalidad, se han instalado diversos procesos para mejorar la gestión y se
han logrado establecer diversas formas de capacitación permanente para los
profesores. Más adelante se ahondará en este tema.
4.3 Otros indicadores de calidad
Como se señaló anteriormente, aparte del SIMCE y la PSU, existen otros

indicadores que se pueden usar para medir la calidad de la enseñanza en la
comuna, algunos más directos que otros.
El primero de ellos es el índice de cohorte, que mide el porcentaje de la

población de 7 a 18 años que posee efectivamente los años de estudio
esperables para su edad. Este índice, que ya fue revisado en el capítulo de
demografía, entrega tres categorías: personas con educación normal, que
poseen los años de estudio esperados para su edad; con escolaridad atrasada,
que poseen hasta dos años de estudio menos que lo que se espera; y
escolaridad rezagada, donde los individuos poseen tres o más años de estudio
menos que la expectativa según su edad.
9
Cabe destacar que con respecto a los recursos humanos, esta rigidez resulta a la vez una
dificultad y una ventaja. Actualmente existen sectores que señalan necesidad de liberar de
trabas a la educación pública y atacan el Estatuto Docente que protege hoy a los profesores.
Es evidente que se trata de un problema espinudo, que tiene diversos puntos desde los cuales
mirar. No cabe duda que muchas veces los directores de establecimientos y la misma
Corporación Municipal de Educación se ven de manos atadas frente a engorrosos procesos de
ascenso, despido o contratación de personal. Pese a ello, queda claro que el mejoramiento de
la educación municipal no pasa principalmente por la reformulación de este estatuto, puesto
que éste es sólo un elemento dentro de una multiplicidad de otros que influyen en la crisis de la
calidad de la educación pública que experimenta hoy por hoy el país.

En cuanto al índice de cohorte, Talagante presenta un nivel de escolaridad

normal de 80,01%, ambos superiores a los de la región y el país y el más alto
de la provincia. Por otra parte, sus resultados en cuanto a atraso y rezago,
14,04% y 5,95%, respectivamente, son menores que los presentados a nivel
nacional, regional y provincial.
Figura Nº 18
Índice de cohorte. Talagante. 2002
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Isla de Padre
Talagante Región País Peñaflor El Monte
Maipo Hurtado
Rezago 5,95% 7,66% 7,66% 8,85% 7,07% 7,81% 6,87%

Atraso 14,04% 15,30% 15,30% 15,39% 13,58% 15,34% 14,20%
Normal 80,01% 77,04% 77,04% 75,76% 79,35% 76,85% 78,94%
Fuente: INE: Censo 2002
Esta situación se presenta como una ventaja muy importante, sobre todo en la
provincia, demostrando que pese a que la calidad de la educación impartida
puede no estar en buen pie en cuanto a los contenidos, sí lo está en cuanto a
la concreción de los años de estudio esperados para la población. De hecho,
otro indicador que se puede utilizar para medir la calidad, aunque más
indirectamente, es la tasa de aprobación de los estudiantes, esto es, el
porcentaje de ellos que logra pasar de curso.

Según las cifras más actualizadas, del año 2005, y concernientes únicamente
al sector municipal, Talagante presenta una cifra de aprobación de 95,58%, en
la enseñanza básica y de 83,99%, en la enseñanza media. Ambos valores
resultan levemente superiores, en términos generales a los de las demás
comunas de la provincia, salvo Peñaflor, que se encuentra sutilmente por
encima. Esta posición, nuevamente, resulta una ventaja dentro del contexto
provincial.
Tabla Nº 18
Aprobación enseñanza básica y media municipal. Provincia de Talagante.
2005
Talagante El Monte Isla de Maipo Peñaflor Padre Hurtado
Enseñanza Básica 95,58% 94,83% 95,43% 96,17% 93,32%
Enseñanza Media 83,99% 78,32% 80,35% 84,90% 87,82%
Fuente: SINIM, 2006
Con todo, se debe tener cuidado en la utilización de este indicador par medir
calidad, puesto que una cifra alta de aprobación puede evidentemente significar
excelencia académica de los estudiantes, pero también —y esto sería
preocupante— falta de exigencia de los profesores y/o los programas
impartidos.
Finalmente, el último indicador que se puede citar como medidor indirecto de la

calidad de la enseñanza es el de la cantidad de alumnos por curso. Hoy en día,
existe toda una línea de investigación en educación llevada a cabo por diversos
especialistas10, que sostiene que mientras menor sea el tamaño de los cursos,
en contextos sociales desfavorecidos y con alumnos problemáticos, mayor es
el éxito del alumno en las pruebas de conocimiento y más se reduce la brecha
de inequidad entre la educación pública y la privada.
10
Véase, a modo de ejemplo, Piketti, Thomas “L’impact de la taille des classes et de la
ségrégation sociale sur la réussite scolaire dans les écoles françaises: une estimation à partir
du panel primaire 1997“http://www.crest.fr/seminaires/lmi/piketty.pdf; y Brunner, José Joaquín y
Gregory Elacqua”Factores que inciden en una educación efectiva. Evidencia internacional”,
mt.educarchile.cl/archives/Factores_EDU_2004.pdf. Véase también, como contrapunto y
objeción a esta tesis, Tetaz, Martín ”Rendimientos educativos ¿Qué determina el éxito en el
aprendizaje? ” www.depeco.econo.unlp.edu.ar/semi/semi141005.

Desafortunadamente, el financiamiento de la educación municipal en la

actualidad se basa, fundamentalmente, en la existencia de una gran cantidad
de alumnos por curso, puesto que la asignación de subvención para cada
establecimiento se entrega por estudiante matriculado. Esto obliga a los
colegios a tener cursos lo más numerosos que les sea posible para así obtener
el financiamiento que permita hacer funcionar el establecimiento, con las
consecuencias perjudiciales que eso puede acarrear en el rendimiento de los
alumnos. En resumen, si seguimos la argumentación de los expertos, a los
colegios municipales se les obliga, perversamente, a optar entre dos males:
financiamiento adecuado, pero con mal rendimiento, o buenos resultados sin
recursos. Ahondaremos sobre este tema en las conclusiones
Como sea, el dato que más se acerca al de alumnos por curso, y que está
disponible en nuestro país, es el índice de alumnos por profesor de aula. Éste
no es exactamente el de cantidad de alumnos por curso, pero sirve para
hacerse una idea de la situación en esta materia. En 2005, Talagante
presentaba un promedio de 26,71 alumnos por docente, el segundo valor más
alto de la provincia luego del de Peñaflor. Según la literatura especializada,
este valor es bastante alto11 y es posible que traiga perjuicios para los
estudiantes.
Si se considera que durante las reuniones de la Comisión Mixta Social, las

autoridades del ámbito educacional del municipio se mostraron —y con toda
razón— consternadas por la sostenida baja en la matrícula de los
establecimientos municipales, cabe preguntarse por la posibilidad de encontrar
otra fuente de financiamiento que no obligue a los colegios a elegir entre la
calidad sin recursos o los recursos sin calidad.
5 LA ENSEÑANZA DE ADULTOS
Aunque es sabido que Chile ha avanzado mucho en cuanto a la calificación de

su población en los últimos años, siguen existiendo muchísimas personas que,
aún en edad adulta, no han logrado estándares básicos de educación. En
Talagante 8.849 personas entre los 30 y los 64 años sólo han alcanzado la
educación básica o un nivel inferior a ésta, lo que equivale al 35,92% del total
de la población entre estas edades. La educación de adultos, por lo tanto, se
presenta como una necesidad importante para solucionar este problema.
11
En Francia, por ejemplo, el promedio ronda los 22,5 – 23 alumnos por curso, y es
actualmente objeto de fuertes críticas.

En la comuna existen tres establecimientos que entregan este servicio. Dos de

ellos pertenecen a la Corporación Municipal: la escuela Presidente José
Joaquín Prieto que funciona dentro de la cárcel de la ciudad, impartiendo
educación básica a los convictos, y la sección especial de enseñanza de
adultos del Liceo A-119 que ofrece enseñanza media científico humanista. El
otro recinto, particular subvencionado, es el Complejo Educacional Integral de
Adultos de Talagante que imparte educación básica y media humanista
científica.
La oferta de establecimientos, sin embargo, no se condice con la matrícula

presentada por éstos. Mientras el Complejo Educacional Integral de Adultos de
Talagante posee 87 en educación básica y 369 en la media. El sistema
municipal, en cambio, sólo tiene 44 inscritos en la educación básica, y 71 en la
educación media.
La situación del sector público ha llegado a este punto luego de un proceso

constante de decrecimiento que resulta bastante preocupante ante las cifras
antes mencionadas. Los niveles de calificación exhibidos hoy muestran que
Talagante ha dado un salto importante en la materia. Esto no puede significar
sin embargo, olvidar que muchos adultos se encuentran bajo esos estándares.
Figura Nº 19
Talagante. Evolución educación adultos sector municipal. 2002 – 2006
250
200
150
Básica
Media
100
50
0
2002 2003 2004 2005 2006
Básica 74 62 95 44 44
Media 209 172 108 76 71
Fuente: Corporación Municipal de Educación, Talagante, 2006

6 OTROS ASPECTOS RELEVANTES DE LA EDUCACIÓN

MUNICIPALIZADA
6.1 Establecimientos y personal
La educación pública de la comuna de Talagante es administrada por la

Corporación Municipal de Educación. De ella dependen en la actualidad 13
establecimientos, tres en sectores rurales, todos de enseñanza básica, y diez
en la zona urbana. Dos de estos últimos son liceos que imparten enseñanza
media humanista-científica y técnico profesional, mientras que los nueve
restantes son escuelas, entre las cuales se cuenta la escuela ubicada al interior
de la cárcel y una dedicada a niños con problemas de déficit mental. En la
siguiente tabla se detallan los establecimientos municipales con mayor detalle.

Tabla Nº 19
Talagante. Nómina de establecimientos educacionales municipales. 2006
Establecimientos Dirección Tipo enseñanza Nº Nº
Alumnos Docentes
Escuela Talacanta Bernardo Educación 204 16
DNº 648 O'Higgins Nº 1187 Parvularia y Básica
Escuela Rep. de Balmaceda 1133 Educación 764 27
Grecia DNº 649 Parvularia y Básica
Escuela Luis Paradero 5, Santa Educación 311 12
Undurraga FNº 651 Ana. Parvularia y Básica
Escuela El Pino Viejo Balmaceda s/n Educación 245 12
de Lonquén FNº 653 Lonquén Parvularia y Básica
Escuela Manuel Miguel J. Vargas Educación 408 18
Rodríguez ENº 656 277 Parvularia y Básica
Escuela Alborada de Esmeralda 2097 Educación 1.086 31
Talagante FNº 658 Parvularia y Básica
Escuela El Roto Camino Lonquén Educación 178 12
Chileno GNº 799 Sur s/n Parvularia y Básica
Escuela Estrella de Balmaceda 613 Educ. Esp. Déficit 135 13
Belén FNº 661 Mental
Escuela Tegualda Nº Calle Nueva 2690 Educación 934 36
069 Parvularia y Básica
Liceo Polivalente Balmaceda 1220 Media T/P 593 54
ANº 119 Comercial y H/C
niños y adultos
Anexo Liceo Juana Canales Educación 244 54
Polivalente AN° 119 S/Nº Parvularia y Básica
Liceo Politécnico Balmaceda 1081 Media Tec. 1.353 43
CNº 120 Profesional
Escuela Básica Del Camino Viejo Educación 542 34
Poniente 1961 Parvularia y Básica
Escuela Cárcel Manuel Rodríguez General Básica 68 2
FN°662 722 Adultos
A continuación se especifica la dotación de personal de cada uno de estos

complejos educacionales, así como de la Corporación Municipal de Educación,
según el cargo desempeñado.

Tabla Nº 20
Talagante. Dotación de personal educación. 2006
Psicólogo
Director
Inspector
Docentes
docentes
docentes
Jefe UTP
párvulos
Total no
Serv. M.
docente
Auxiliar
Auxiliar
general
general
Admin.
Para-
Total
Total
Establecimiento
101 1 1 1 25 28 1 3 5 9 37
D-648 1 1 11 13 2 2 4 17
D-649 1 1 1 24 27 2 1 4 7 34
F-651 1 1 10 12 1 2 3 15
F-653 1 1 10 12 1 2 3 15
E-656 1 1 1 14 17 2 2 4 21
E-658 1 1 1 28 31 3 3 6 37
E-069 1 1 1 31 34 5 1 4 10 44
G-799 1 1 10 12 1 2 3 15
F-661 1 1 11 13 1 1 1 2 5 18
F-662 1 1 2 0 2
A-119 1 3 2 43 49 2 6 5 13 62
C-120 1 2 1 39 43 2 8 5 15 58
Total 13 10 13 257 293 2 4 35 3 38 82 375
Corporación 3 2 2 1 8 4 2 6 14
Total general 389
6.2 Programa de capacitación y perfeccionamiento de docentes

municipalizados
En la actualidad la Corporación cuenta con un programa de capacitación y

perfeccionamiento orientado a los profesores que trabajan en los
establecimientos municipalizados.
Tres son los objetivos de este proceso:
1. Fortalecer las competencias profesionales de los docentes a partir del

Marco para la Buena Enseñanza.
2. Generar prácticas de planificación de la enseñanza coherentes con los

Programas de Estudio.

3. Apoyar el desarrollo del portafolio de la evaluación docente.
Actualmente participan en el programa 114 profesores con los cuales se trabaja

en diferentes áreas. La participación es totalmente voluntaria y los docentes
que se inscriben lo hacen firmando un compromiso escrito.
A continuación se exhiben los cursos en desarrollo durante el año 2006.
Tabla Nº 21
Cursos de perfeccionamiento docente. 2006.
Institución Curso Participantes Horas Fecha
SEPEC Evaluación integral 40 docentes PC 40 2 al 13 de

y procesual de los enero
aprendizajes
SEPEC Etapa de 36 docentes 10 29 de abril

seguimiento
27 de mayo
24 de junio
SEPEC Estrategias de 35 docentes PC 50 (10 de 6 de mayo al

apoyo a la acompañamiento) 24 de junio
evaluación docente
EDUCREA Desarrollo del 39 docentes SC 50 3 de junio al

lenguaje y el 19 de agosto
pensamiento
Además existe un curso implementado por la Fundación de la CMPC con el

nombre de Capacitación a Docentes en Lenguaje y Matemática para
mejorar aprendizajes de los alumnos. En él participan 64 profesores de
Primer Nivel de Transición a Cuarto Básico y opera a través de asesoría
técnica y acompañamiento al aula a los docentes de ocho establecimientos
municipales.
6.3 Instancias de participación de participación de la comunidad en la

educación local: los Consejos Escolares
Los Consejos Escolares son espacios que promueven la integración entre los
diversos actores (docentes, estudiantes y sus familias, director y sostenedor)
de la comunidad educativa permitiendo el reconocimiento y el encuentro de las
personas desde sus diferentes roles en el mundo educativo.
Normalmente, los actores del sistema escolar tienden a trabajar en forma

aislada, por estamentos, y sin articulación entre ellos. El alumno, el profesor, el

apoderado, el sostenedor y director, desarrollan sus acciones en espacios

propios y se relacionan de manera institucionalizada. En este sentido los
Consejos Escolares permitirían la creación de un espacio comunicativo de
relaciones horizontales, entre los diversos actores y con ello estimular su
integración y articulación.
Los Consejos Escolares funcionan por establecimiento y están integrados, a lo

menos, por:
El Director del establecimiento (que lo presidirá)
El Sostenedor o un representante designado por él
El Docente elegido por los profesores del establecimiento
El Presidente del Centro de Padres y Apoderados elegido por éstos
El Presidente del Centro de Alumnos o un representante de los alumnos

de enseñanza media (en el caso que el establecimiento imparta
enseñanza media).
Actualmente todos los establecimientos educacionales municipalizados de

Talagante cuentan con Consejos Escolares. A la fecha todos ellos se han
constituido exitosamente lo que sin lugar a dudas muestra un avance
extraordinario en el tema de la participación ciudadana en el tema educacional.
Sin embargo, la autoridad municipal de educación reconoce que salvo algunas
excepciones, como el Liceo C-120, los Consejos Escolares aún no han logrado
afiatarse muy bien como para empezar a funcionar. Reconocen que crear o
recomponer confianzas entre los diferentes estamentos que participan es
complejo, sobre todo cuando se han vivido procesos de movilización de
algunos de ellos, como es el caso de los estudiantes hoy o de los profesores
anteriormente.
No obstante, a pesar de los problemas, la existencia de los Consejos y su

conformación con éxito, demuestran el interés que la comunidad escolar está
teniendo en Talagante por mejorar todos los aspectos que rodean el tema
educacional. Frente a los cambios que se avecinan en la materia esta situación
se presenta como una importante oportunidad de sumarse de buena forma a
ellos e impulsar los que sean necesarios desde lo local hacia lo general.

6.4 Financiamiento educación municipalizada
La educación municipal de Talagante, se financia, básicamente, mediante el

aporte que recibe de la subvención regular que le entrega el Ministerio de
Educación según la matrícula de alumnos. Además la Corporación Municipal
recibe aportes de la propia municipalidad y de otras fuentes. En cuanto a los
gastos, la gran parte la componen los sueldos del personal de los
establecimientos. En las siguientes tablas se presentan las fuentes de
financiamiento de la educación municipal para el año 2005.
Tabla Nº 22
Talagante. Ingresos Educación Municipal. 2005
Ítem Monto (miles $)
Saldo inicial neto 34.767
Subvención regular 2.518.966
Subvención mantenimiento 42.608
Matrículas y certificados 10.467
Aporte municipal 99.000
Devoluciones y reintegros 90.391
Otros ingresos 317.071
· Aporte fiscal (aguinaldos y bonos) 62.996
· Aporte mineduc excelencia pedagógica 958
· Aporte mineduc refuerzo educativo 2.410
· Aporte mineduc ump. complementaria 8.416
· Aporte mineduc mayor imponibilidad 2.695
· Aporte CMPC 45.477
· Aporte centro de padres 1.379
· Aporte mineduc para p.m.e. 1.768
· Aporte mineduc grupos diferenciales 3.900
· Ingresos por proyectos 9.850
· Mineduc aporte de capital para jec 102.097
· Aporte empresas 12.902
· Otros ingresos operacionales 802
· Intereses recibidos por dep. A plazo 1.360
· Subv. Anticipada ley 19,933 45.061
· Diseños esc. Pino viejo de lonquén 15.000
Total Ingresos 3.113.270

Tabla Nº 23
Talagante. Egresos Educación Municipal. 2005
Ítem Monto (m$)
Gastos en personal 2.618.545
· Pers. Adsc. A los establec. 2.307.447
· Personal Administ. Sistema 97.162
· Otros gastos en personal 213.936
- aportes patronales 42.496
- honorarios y serv. Profesionales 36.240
- aguinaldos 20.599
- indemnizaciones 11.712
- bonificaciones 102.889
Gastos en funcionamiento 416.745
· Consumos básicos 80.492
· Seguros 2.705
· Capacitación personal 14.904
· Programas Extraescolares 30.485
· Gtos. Computacionales 13.507
· Inversión 12.702
· Otros gastos en funcionamiento 190.754
- Fondo fijo 501
- Traslado alumnos 8.538
- Alimentos y otros 1.180
- Útiles y servicios aseo 5.564
- Gtos. Bancarios y notar. 930
- Gtos. Pasajes y locomoción 1.368
- Transp. Carga y fletes 277
- Gtos. Represent. Educ. 62
- Avisos y publicaciones 2.220
- Sala cuna 102
- Premios y obsequios 409
- Gtos. Imprevistos 137.008
- Servicio vigilancia 19.231
- Textos, vestimenta y calzado 7.369
- Arriendo vehículos 5.995
Total gastos 3.035.290
También es importante ver como se distribuye el ingreso y el gasto según el

establecimiento. Actualmente, seis colegios muestran un balance positivo en
esta materia, mientras que siete entregan saldo negativo.

Tabla Nº 24
Talagante. Balance ingresos y gastos por establecimiento municipal. 2005
Establecimiento Ingresos Gastos Excedente Neto
Liceo Politécnico C-120 520.944.019 448.924.775 72.019.244
Esc. Tegualda Nº 69 365.228.947 309.028.552 56.200.395
Esc. Republica De Grecia Nº 649 286.574.188 249.309.111 37.265.077
Esc. Alborada Nº 658 330.448.938 271.542.763 58.906.175
Esc. Estrella De Belén Nº 661 138.362.101 134.627.415 3.734.686
Esc. Anexo Cárcel Nº 662 11.621.053 10.582.025 1.039.028
Liceo Polivalente A-119 395.493.330 460.345.398 -64.852.068
Esc. Talacanta Nº 648 100.565.987 150.234.945 -49.668.958
Esc. Luis Undurraga Nº 651 96.385.324 115.795.893 -19.410.569
Esc. Pino Viejo Nº 653 100.598.596 114.536.343 -13.937.747
Esc. Manuel Rodríguez Nº 656 145.514.803 159.679.203 -14.164.400
Esc. Roto Chileno Nº 799 76.010.222 118.737.431 -42.727.209
Esc. Poniente Nº 101 254.323.527 292.512.186 -38.188.659
Total 2.822.071.035 2.835.856.040 -13.785.005
El balance negativo se traduce en que los colegios que tienen saldos a favor,
deben financiar a los demás que muestran déficit antes de aportar más
recursos a sus propios alumnos. Es decir, no reciben los beneficios de realizar
una buena gestión de los recursos que les son aportados. Diversas autoridades
municipales y directores de establecimientos públicos manifestaron su
preocupación por este hecho, recalcando los prejuicios que produce en la
calidad de la enseñanza que entregan dichos colegios. Reconocen, sin
embargo, que esta situación es inevitable a causa del estado de precariedad
en que se encuentran los colegios con déficit.

Tabla Nº 25
Talagante. Manejo de la inversión adicional a la subvención según
establecimiento municipal. 2005
Inversión anual adicional a la

Establecimientos subvención por alumno
Liceo Polivalente A N° 119 52.825
C-120 -54.436
Tegualda N° 069 -59.915
Talacanta D N° 648 203.561
Rep. de Grecia D N° 649 -47.171
Luis Undurraga F N° 651 63.641
El Pino Viejo Lonquén F N° 653 51.813
Manuel Rodríguez E N° 656 34.974
Alborada E N° 658 -65.009
Estrella de Belén F N° 661 -28.509
Escuela Cárcel FN°662 -20.373
El Roto Chileno G N° 799 217.996
Poniente N° 101 60.521
TOTAL 409.917
6.5 Plan de mejora
Por último, la Corporación Municipal cuenta con un Plan de Mejora destinado a

mejorar su gestión. Este Plan se basa en una serie de iniciativas que deben
llevarse a cabo en futuro y que se pormenorizan en la siguiente lista:
1. Asesorar a todos los establecimientos educacionales en la aplicación del

modelo de aseguramiento de de la calidad de la gestión escolar
impulsado por el MINEDUC.
2. Apoyar a todos los equipos directivos en la ejecución, seguimiento y

evaluación de los planes de mejora.
3. Fortalecer el liderazgo técnico de los equipos directivos de todos los

establecimientos educacionales
4. Realizar el proceso de evaluación docente de acuerdo a la normativa

vigente.
5. Articular redes de colaboración para apoyar técnicamente a todos los

establecimientos educacionales, especialmente en el área de liderazgo y
gestión curricular.

6. Mejorar los indicadores de eficiencia interna de los establecimientos:

retención y asistencia de alumnos.
7. Recoger información acerca de la congruencia entre los objetivos de los

talleres realizados en las horas de libre disposición de la JECD y los
objetivos de aprendizaje de los alumnos de los distintos niveles.
8. Adecuar la dotación docente y no docente en función de la matrícula real

de cada colegio y del PEI.
9. Comprometer la participación de los apoderados en la ejecución del plan

de mejora de cada establecimiento
10. Readecuar la oferta educativa a la demanda de matrícula
11. Actualizar el reconocimiento oficial de todos los locales escolares que

hayan modificado su capacidad de acuerdo a diagnóstico presentado.
12. Rendir cuenta pública respecto del PADEM.
7 PROGRAMAS RELATIVOS A LA EDUCACIÓN IMPLEMENTADOS EN

LA COMUNA
7.1 Jornada Escolar Completa
La Jornada Escolar Completa es un programa impulsado por el Ministerio de

Educación que pretende aumentar los tiempos pedagógicos en todos los
establecimientos educacionales con el fin de entregar más conocimientos y
herramientas a los alumnos para que obtengan una mejor educación.
El programa funciona desde 2002 y pretende lograr que los alumnos pasen una
cierta cantidad de horas en la escuela o el liceo semanalmente. Para las
escuelas se ha establecido un mínimo de 35 horas y 25 minutos, mientras que
para la educación media se pretende alcanzar las 38 horas con 45 minutos.
En la actualidad son dieciocho los establecimientos educacionales que

implementan el programa en la comuna (según datos de mayo de 2006); ocho
de ellos son municipales y diez particulares subvencionados. En la tabla
siguiente se puntualiza información sobre matrícula de cada uno de ellos12.
12
Esta matrícula, del mes de mayo de 2006, no coincide necesariamente con la entregada en
otros apartados de este informe, basada en datos de marzo de 2006. Las diferencias suelen
ser menores en la educación municipal, pero de mayor cuantía en la particular subvencionada
por lo que incluiremos el dato de matrícula de marzo para hacer pública esta distorsión.

Tabla Nº 26
Talagante. Establecimientos con Jornada Escolar Completa Diurna. Mayo
2006
Matrícula Matrícula
Marzo Mayo Matrícula
2006 2006 JEC
Escuela Talacanta 204 204 191
Escuela Republica De Grecia 764 762 496
Escuela Manuel Rodríguez Erdoiza 408 404 272
Escuela El Pino Viejo De Lonquén 245 247 160
Escuela Básica Tegualda 934 938 816
Escuela Estrella De Belén 131 131 131
Escuela Básica Del Poniente 542 562 425
Liceo Polivalente A-119 908 889 656
Total municipal 4.136 4.137 3.147
Escuela Básica Colegio Nacional 540 527 365
Escuela Básica Part.Universal Sn Francisco Asis 379 356 271
Escuela Básica Nehuén 173 230 118
Colegio Niño Jesús 787 873 515
Colegio Particular Integral Arturo Prat 311 306 294
Colegio Part. Sagrado Corazón De Talagante 856 814 630
Liceo Comercial Talagante 1.011 996 996
Escuela Técnica Santa Maria Micaela 814 731 731
Complejo Educ. Agrícola De Talagante 369 345 345
Liceo Agrícola Santa Ana 206 236 236
Total particular subvencionado 5.446 5.414 4.501
Total general 9.582 9.551 7.648

La discusión sobre la JEC ha estado en la opinión pública durante el último

tiempo a raíz de las movilizaciones estudiantiles. Durante todo el período en el
que duraron, una de las demandas más importantes de los alumnos fue la
revisión de este programa, puesto que como supuestos beneficiarios se
encontraban desilusionados de su funcionamiento. La crítica más importante
que le hacían era que no estaba sirviendo para lo que en un principio fue
propuesta, a saber, entregar conocimiento más integral gracias a la utilización
del período de extensión en materias y disciplinas diferentes a las del currículo
común. Esto no fue así y los estudiantes reclamaban que desde la
implementación de la JEC en las tardes ahora tenían más clases de
matemática, lenguaje e historia y que llegaban cansados a la casa, con más
tareas y menos tiempo para hacerlas.

En las jornadas de reflexión de la Comisión Mixta de Desarrollo Social, llevadas

a cabo en el marco de este diagnóstico, se escucharon muchas opiniones en la
misma línea provenientes de actores relevantes del tema educacional y
cultural. La crítica, por lo tanto, no viene sólo de los estudiantes, sino también
del cuerpo docente, directivo y de los encargados de otras áreas
complementarias al universo educativo, como cultura y deporte.
Parecer ser indudable, entonces, que el proceso de ejecución de la JEC debe

ser revisado y Talagante no puede sino participar de él.
7.2 Programa Enlaces
La Red Enlaces es parte de la política nacional para introducir tecnologías de la

información y la comunicación en Chile. Su foco ha sido propiciar el acceso
equitativo a las nuevas tecnologías, a través de la integración de redes y
computadores en los establecimientos educacionales del país. Junto con ello,
Enlaces apostó por la preparación del recurso humano como un factor clave en
este proceso de incorporación de tecnología, para lo que continúa capacitando
masivamente al profesorado.
Además de proveer de infraestructura computacional a los establecimientos, la

Red Enlaces ha diseñado estrategias que permitan a las escuelas y liceos
disponer de recursos y contenidos digitales de calidad, destinados a apoyar la
implementación del currículum chileno. Para esto coordina el conjunto de
acciones y estrategias destinadas a aumentar la dotación de recursos digitales
(software educativo, software de productividad y recursos en Internet) para el
uso de profesores y alumnos; y a promover, a través de materiales de difusión
y apoyo, el uso de estos recursos digitales en el contexto del proceso de
enseñanza-aprendizaje.
La Red funciona actualmente en veintisiete establecimientos educacionales de

la comuna de Talagante, trece municipales y catorce particulares
subvencionados, todos dependientes en términos de la asistencia técnica y
operativa de la Pontificia Universidad Católica de Chile, a través de su Centro
de Informática Educativa, CIE.

Tabla Nº 27
Talagante. Establecimientos pertenecientes a la Red Enlaces. 2006
Municipales Particulares Subvencionados
Escuela Presidente Prieto. C.R.S. Escuela Agrícola Santa Ana
Escuela Básica Del Poniente Colegio Particular El Niño Jesús
Escuela F N. 651 'Luis Undurraga' Técnica Santa Maria Micaela
Alborada De Talagante Escuela Nehuén
Liceo Talagante Universal San Francisco De Asís
Escuela Talacanta Talagante Garden School
Escuela Básica Tegualda Bartolomé Blumenthal
Escuela G N. 656/Corvis English College
El Roto Chileno Colegio Integral Arturo Prat
Republica De Grecia San Gabriel
Escuela Estrella De Belén Colegio Sagrado Corazón De Talagante
Escuela El Pino Viejo De Lonquén Industrial Stte. Luis Cruz Martínez
Liceo Politécnico De Talagante Complejo Educ. Agrícola De Talagante
Comercial Talagante
Fuente: Red Enlaces, 2006

8 PRINCIPALES PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA EDUCACIÓN

COMUNAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN EL SITUACIÓN A FUTURO AL NO CAMBIAR LAS

DIAGNÓSTICO CONDICIONES (PROGNOSIS)
Baja calidad de la educación comunal Estancamiento en los niveles de calidad o

mejoramiento marginal
Baja sostenida en la matrícula municipal Decrecimiento constante hasta un

estancamiento
Baja sostenida en la matrícula municipal de Virtual desaparición de este tipo de enseñanza a

adultos nivel municipal
Desequilibrio en el aporte económico por alumno Aumento de la brecha de desequilibrio en esta

sobre la subvención debido a condiciones materia
deficitaria en el financiamiento de algunos
establecimientos
Mala evaluación de la JECD Mantención de la situación en los niveles

actuales
Conflicto estudiantil Incremento de la percepción de crisis en la

educación por parte del alumnado
Desvinculación familiar del sistema educativo Empeoramiento de la situación debido a la

municipal problemática social que rodea a las familias
Baja expectativa de los profesores municipales Empeoramiento de la situación

con respecto a los avances y resultados de sus
estudiantes
Falta de cultura de planificación en la educación Aumento de la descoordinación y de las

municipal soluciones “parche”
Poca difusión de las fortalezas y los logros de la Estancamiento de la situación, aunque

educación municipal empeoramiento en términos relativos frente a la
efectiva publicidad del sistema particular
subvencionado

9 ANÁLISIS FODA
Análisis interno
FORTALEZAS
General: Cobertura educacional casi total
General: Buenos estándares de rendimiento, cohorte y aprobación entre la

población comunal
Municipal: Corporación de Educación proactiva y motivada
Municipal: Consejos escolares conformados en todos los colegios municipales
Municipal: Compromiso Evaluación Docente 2006
Municipal: Garantía de admisión sin ninguna discriminación
Municipal: Planes de mejora y de perfeccionamiento docente
Municipal: Gestión financiera general y de recursos humanos positivas
DEBILIDADES
General: Baja calidad de la educación impartida según mediciones estándar
Municipal: Calidad peor que la exhibida a nivel comunal en general
Municipal: matrícula poco estable y tendiente a la baja
Municipal: Carencia de indicadores de logro y de canales de información para

comunicarlos
Municipal: Elección del “mal menor” en las decisiones y no de la mejor alternativa
Municipal: Distribución de cursos, asignaturas y horarios según disponibilidad del

profesor y no por necesidades académicas de los estudiantes
Municipal: Falta de Evaluación Docente vigente (negativa de los profesores a

someterse a ella durante 2005)
Municipal: Altos índices de ausentismo de profesores debido a licencias médicas
Análisis externo

OPORTUNIDADES
General: Educación como tema prioritario en la agenda gubernamental
General: Existencia de la Comisión de Educación impulsada por el gobierno tras

las movilizaciones estudiantiles
General: Existencia de un ambiente proclive a la participación de todos los actores

involucrados en el proceso educativo, tras las movilizaciones estudiantiles
General: Negociación con los profesores para la aceptación de la Evaluación

Docente como herramienta estandarizada y sostenida en el tiempo
General: Superávit fiscal puede traer inversiones en distintos aspectos del sector
Comunal: Generación de una planificación contundente y plausible en el tema

educacional dentro del PLADECO
Municipal: Confección de un PADEM robusto, que haga suyo el diagnóstico de la

educación comunal del PLADECO
Municipal: Conciencia de la necesidad de los actores del desarrollo social de la

municipalidad de conformar una instancia de coordinación, focalización y gestión
común
AMENAZAS
General: Fracaso de las instancias gubernamentales de discusión sobre el tema

educacional
General: Mala negociación con el Colegio de Profesores sobre la Evaluación

Docente
General: Desidia y laissez faire en cuanto a la intervención gubernamental en la

educación municipal
Comunal: Crecimiento sostenido de un sector particular subvencionado poderoso,

atractivo y bien posicionado frente a la educación municipal
Comunal: Estigmatización de la enseñanza municipalizada y de sus alumnos
Comunal: Fracaso en la planificación del aspecto educacional en el PLADECO
Municipal: Fracaso en el funcionamiento de los Consejos Escolares como formas

de participación democráticas de la comunidad en el proceso educativo

10 CONCLUSIONES
El objetivo de todo proceso educativo es el de entregar una enseñanza de

calidad que permita a los individuos lograr su desarrollo personal y aportar al
de su sociedad. Brunner y Elacqua, en si “Informe Capital Humano en Chile”
del año 2003, proponen tres aspectos fundamentales que deben cumplirse
para que el proceso educativo sea de calidad:
Cobertura Las posibilidades que posee la población de ingresar al

sistema educativo
Rendimiento La capacidad de la población de concretar la

educación escolar que se espera de ella
Resultados La capacidad de la población de alcanzar los

conocimientos esperados para su nivel de instrucción
10.1 Cobertura y matrícula
Actualmente la cobertura educacional está prácticamente cubierta. Talagante

cuenta con una amplia oferta educacional para sus niños y jóvenes, aunque
está en deuda aún con la educación preescolar. La matrícula ofrecida por los
tres sistemas de dependencia, cubre prácticamente la totalidad de la demanda
educativa. En la enseñanza media, la oferta supera en casi un 70% lo
solicitado, permitiendo la recepción de casi dos mil estudiantes de comunas
aledañas en este nivel. De igual manera más de un millar de jóvenes
talagantinos dejan la comuna para educarse en otras.
Al analizar la evolución de la matrícula, sin embargo, se observan realidades

disímiles para cada uno de los sistemas de dependencia: mientras la educación
particular pagada se mantiene en un lugar menor y constante, la particular
subvencionada crece y se ubica a la vanguardia, relegando a un segundo lugar
a la municipal que decrece en más de un 10% en los últimos años.
Esto plantea el primer problema para la educación municipalizada que ve

impotente como cada día se fugan estudiantes desde sus establecimientos a
los particulares subvencionados. Éstos, ofrecen estatus, selección de los
alumnos y estándares algo más elevados de calidad, con lo que logran captar
nuevos alumnos cada año. Más adelante se profundizará en dicho tema.

10.2 Rendimiento
La educación en Talagante cambió mucho en los últimos años. En 1992 la

población joven y adulta tenía un promedio de años de estudio bajo, que
apenas cruzaba el ciclo básico y sus niveles de calificación apenas
presentaban población universitaria. En diez años, la media de años de
educación creció más del doble de lo esperado, alcanzando una cifra que es
superior incluso a la del país y se acerca firmemente al regional. Por otra parte,
actualmente casi un quinto de esta población ha ido a la universidad y
prácticamente no existen quienes, en ese rango etario, no tengan al menos
educación básica.
Asimismo, actualmente los índices de cohorte y de aprobación de los años de

estudio son elevados, confirmando que en el aspecto de rendimiento los
estudiantes de Talagante están en una buena posición.
10.3 Resultados
Los niveles de calidad de la educación presentados por la comuna no son

buenos. En la actualidad, los resultados comunales del SIMCE y la PSU son
más bajos que los regionales y los nacionales, aunque en la provincia superan
a todas las demás comunas. Además, existe una brecha importante entre los
diferentes sistemas de dependencia, lo que ayuda al éxodo de los estudiantes
desde la educación pública a la particular subvencionada.
De este modo, Talagante presenta niveles de calidad bajos en términos

generales, situación que se relativiza en el contexto provincial. Además, la
educación municipal tiene problemas frente a su competencia particular
subvencionada quien nuevamente la supera en otro aspecto relevante para la
calidad de la educación.
10.4 Visión panorámica de la educación de Talagante
En resumen, se pueden señalar dos conclusiones generales. La primera es que

la educación de Talagante se encuentra en un buen pie en cuanto a la
cobertura y al rendimiento, pero en una mala situación en cuanto a los
resultados, a pesar de que éstos se destacan dentro de un contexto provincial
precario.

En segundo lugar, es evidente que la educación municipalizada está viviendo

momentos complejos, en gran medida arrastrada por procesos estructurales
que no puede controlar. El primer gran problema es el de la matrícula. Como se
ha mencionado en reiteradas ocasiones, cada año son cientos los estudiantes
que se cambian desde colegios municipales a los particulares subvencionados
desfinanciando a la educación pública que ve como sus ingresos caen ante la
falta de alumnos. Sin embargo, éste éxodo hacia la competencia, no se basa
en resultados descollantes ni en un gran salto en la calidad. Más bien parece
ser una de mezcla de entrega de estatus e imagen (nombres ingleses, faldas
plisadas y boinas, más idiomas), promesa de un mejor ambiente
socioeconómico (gracias a la selección del alumnado en la admisión), algo más
de calidad (los resultados son mejores, pero tampoco mucho) y un mejor
funcionamiento en términos de gestión financiera y de recursos humanos. Todo
esto en el contexto de descrédito y desprestigio, muchas veces infundado, que
gozan los establecimientos públicos.
El otro gran problema es el del financiamiento. Como se sabe la educación

municipalizada se financia gracias a la subvención por alumno, lo que la obliga
a tener la mayor cantidad de estudiantes por curso que le sea posible. Pero,
como la literatura lo ha demostrado, mientras más alumnos existan en un
curso, sobre todo si estos vienen de contextos socioculturales que no valoran la
disciplina en el estudio, peores son los resultados exhibidos.
La realidad en Talagante ha demostrado este hecho: la escuela rural El Roto

Chileno, por ejemplo, que ha bajado dramáticamente su matrícula en un lapso
de cinco años, con todas las consecuencias financieras que eso trae, ha subido
de forma impresionante sus resultados en el SIMCE en el mismo período. Este
ejemplo ilustra la disyuntiva perversa a la que se ve enfrentada la educación
municipal: educación con recursos, pero con malos resultados, o educación de
calidad pero desfinanciada. Ninguna de las dos alternativas es sustentable en
el tiempo y ambas traen enormes perjuicios a los alumnos. Por un tema de
gestión, es evidente que suele privilegiarse la existencia de recursos por lo que
la autoridad municipal de educación centra sus observaciones sobre la crisis en
la caída de la matrícula.
A estos problemas se suman otros igual de comunes y estructurales como la

tensa relación con el profesorado —que en Talagante se rehusó a participar en
la última Evaluación Docente—, la magra evaluación de la JEC, el conflicto
estudiantil, la falta alternativas de salida para los jóvenes que terminan la
enseñanza media y los vastos problemas sociales que presentan los alumnos
de los establecimientos públicos (drogadicción, delincuencia, maltrato, abuso)
que garantizan el derecho a la educación por sobre la libertad de enseñanza al
no seleccionar a ninguno de sus alumnos.

Afortunadamente, la comuna cuenta hoy con una Corporación Municipal de

Educación muy preocupada por el destino de la educación pública, con una
Secretaria General muy proactiva y con un cuerpo docente interesado por
mejorar la educación que brinda el sistema municipal. A su vez la conformación
de los Consejos Escolares y la preocupación de los estudiantes que se han
movilizado en la comuna aseguran que la comunidad y la autoridad tienen
mucho interés de participar en la creación y en la implementación de las
posibles soluciones. En el contexto de reformulación del sistema educativo que
se augura, el PLADECO puede ser una de las estrategias para lograrlo.

ANEXO 1
Establecimientos educacionales por tipo de enseñanza y sistema de dependencia

Establecimientos Dirección Dependencia Tipo enseñanza Nº Nº
13
Alumnos Docentes
Las Palmeras Arturo Prat 1187 JUNJI Educación Parvularia 168 15

Las Campanitas Esmeralda 1187 JUNJI Educación Parvularia Sin dato Sin dato
El Poeta Juana Canales 3213 JUNJI Educación Parvularia 72 4
Escuela Talacanta DNº 648 Bernardo O'Higgins Nº 1187 Corporación Municipal Educación Parvularia y 204 16
Básica
Escuela Rep. de Grecia DNº 649 Balmaceda 1133 Corporación Municipal Educación Parvularia y 764 27
Básica
Escuela Luis Undurraga FNº 651 Paradero 5, Santa Ana. Corporación Municipal Educación Parvularia y 311 12
Básica
Escuela El Pino Viejo de Lonquén FNº 653 Balmaceda s/n Lonquén Corporación Municipal Educación Parvularia y 245 12
Básica
Escuela Manuel Rodríguez Erdoiza ENº Miguel J. Vargas 277 Corporación Municipal Educación Parvularia y 408 18
656 Básica
Escuela Alborada de Talagante FNº 658 Esmeralda 2097 Corporación Municipal Educación Parvularia y 1086 31
Básica
Escuela El Roto Chileno GNº 799 Camino Lonquén Sur s/n Corporación Municipal Educación Parvularia y 178 12
Básica
13
Para los establecimientos municipales se consideraron los datos entregados por la Corporación Municipal de Educación. Para los particulares
subvencionados y los particulares pagados, se utilizaron los datos del SITE (Sistema de Información Territorial en Educación) del MINEDUC. Todos
son datos 2006.


13
Alumnos Docentes
Escuela Estrella de Belén FNº 661 Balmaceda 613 Corporación Municipal Educ. Esp. Déficit Mental 135 13
Escuela Tegualda Nº 069 Calle Nueva 2690 Corporación Municipal Educación Parvularia y 934 36
Básica
Liceo Polivalente ANº 119 Balmaceda 1220 Corporación Municipal Media T/P Comercial y 593 54
H/C niños y adultos
Anexo Liceo Polivalente A N° 119 Juana Canales S/Nº Corporación Municipal General Básica 244 54
Liceo Politécnico CNº 120 Balmaceda 1081 Corporación Municipal Media Tec. Profesional 1.353 43
Escuela Básica Del Poniente Camino Viejo 1961 Corporación Municipal Educación Parvularia y 542 34
Básica
Escuela Cárcel FN°662 Manuel Rodríguez 722 Corporac ión Municipal General Básica Adultos 68 2
Carampangue 45 Camino Talagante Malloco 270 Particular Pagado Educación Parvularia, 1.040 69
Básica y Media Niños
Instituto Talagante Camino Isla de Maipo Km. 4 Particular Pagado Educación Parvularia, 249 33
S/N Básica y Media Niños
Escuela De Párvulos Las Brujitas 56 Calle O'Higgins Nº 193 Particular Pagado Educación Parvularia 48 3
Jardín Infantil Los Enanitos 96 Juana Canales N.1065 Particular Pagado Educación Parvularia 0 2
Colegio Jungenland 0 Francisco Chacón Nº 1235 Particular Pagado Educación Parvularia, 185 29
Colegio Part. Leonardo Da Vinci 81 Balmaceda AR.627-635 Particular Pagado Educación General 441 29
Escuela Básica Particular Los Ceibos 86 Esmeralda Nº 991 Particular Pagado Educación Parvularia y 77 12
Básica
Escuela Básica Particular Trebulco 104 Camino Carampangue Nº 550 Particular Pagado Educación Parvularia y 292 21
Básica


13
Alumnos Docentes
Alcántara 0 Bernardo O'higgins 163 Particular Educación Parvularia, 768 30

Subvencionado Básica y Media Niños
Comercial Talagante 0 Libertad 1263 Particular Educación Media T/P 1.011 36
Subvencionado Comercial Niños
Nacional 13 Balmaceda 518 Particular Educación Parvularia y 540 25
Subvencionado Básica
Colegio Bartolomé Blumenthal 37 Bernardo O'higgins Nº 365 Particular Educación Parvularia y 541 25
Técnica Santa Maria Micaela 0 21 De Mayo Nº 1714 Particular Educación Media T/P 814 38
Subvencionado Técnica Niños
Industrial Stte. Luis Cruz Martínez 21 de Mayo 1516 Particular Educación General 253 19
English College 0 Bernardo O'higgins 2900 Particular Educación Parvularia, 2.389 74
San Gabriel 38 Francisco Chacón 564 Particular Educación Parvularia y 347 11
Colegio Integral Arturo Prat 0 Bdo. O'Higgins 1348 Y Camino Particular Educación Parvularia, 311 29
Viejo 2315 Subvencionado Básica y Media Niños
Esc. Part. Universal San Francisco De As Esmeralda 857 Particular Educación Parvularia y 379 19
47 Subvencionado Básica
Colegio Particular El Niño Jesús Bernardo O’Higgins 1220 Particular Educación Parvularia y 787 31
Complejo Educ. Agrícola De Talagante 0 Camino Del Oliveto Nº 4807 Particular Educación Media T/P 369 33
Subvencionado Agrícola Niños
Escuela Especial San José De Talagante Monseñor Larraín Nº 920 Particular Educación Especial 94 8
96 Subvencionado Alteración del Lenguaje
Escuela Básica Talagante Garden School Bernardo O'higgins Nº 047 Particular Educación Parvularia y 238 11
102 Subvencionado Básica


13
Alumnos Docentes
Escuela Especial Antillanca De Talagante Calle Francisco Chacón Nº 651 Particular Educación Especial 116 6
Escuela Especial San Gabriel De Talagante Calle Libertad Nº 914 Particular Educación Especial 61 6
Escuela Agrícola Santa Ana Camino Melipilla Paradero 5 Particular Educación Media T/P 206 17
1/2 Subvencionado Agrícola Niños
Colegio Cent. Educ. Integ De Adul Talaga. Calle Balmaceda Nº 627 Particular Educación Básica y 456 15
0 Subvencionado Media Adultos
Colegio Particular Blumenthal 0 Camino Melipilla Km. 43 La Particular Educación Media H/C 393 15
Palma Nº 5253 Subvencionado niños
Colegio Sagrado Corazón De Talagante 0 Calle Balmaceda S/Nº Particular Educación Parvularia, 856 47
Escuela Básica Nehuén 125 Calle Arturo Prat Nº 759 Particular Educación Parvularia y 173 9
Escuela Especial La Isla 128 Avenida Balmaceda Nº 1279 Particular Educación Especial 130 6
Subvencionado Deficiencia Mental
Fuente: MINEDUC, 2006; SEREMI Educación, 2005; Corporación de Educación Municipal, Talagante, 2006


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PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE TALAGANTE 2006 - 2010

La educación es uno de los factores fundamentales del desarrollo social de un

En Chile, desde el advenimiento de la democracia, los recursos orientados a la

DIAGNÓSTICO SECTORIAL 146

Es por eso que en el marco de este PLADECO surge la necesidad imperiosa

2 LA EDUCACIÓN DE LA POBLACIÓN COMUNAL

El nivel educacional de la población es una variable muy relevante para el

El promedio de años de estudio de la población entre 15 y 64 años de

Edades Quinquenales Sexo del Encuestado

Hombre Mujer Total

15-19 10,25 10,43 10,34

20-24 11,00 11,41 11,20

25-29 11,18 11,30 11,24

30-34 10,94 11,15 11,05

35-39 10,52 10,51 10,51

40-44 10,34 9,99 10,16

45-49 10,17 9,56 9,86

50-54 9,18 8,33 8,75

DIAGNÓSTICO SECTORIAL 147

Edades Quinquenales Sexo del Encuestado

55-59 8,04 7,53 7,77

60-64 7,70 7,12 7,40

Promedio 10,29 10,17 10,23

El promedio que presenta la comuna lo ubica 0,12 puntos por sobre el

Edades Quinquenales Talagante Nacional Regional

15-19 10,34 10,0 10,12

20-24 11,20 11,4 11,83

25-29 11,24 11,4 11,97

30-34 11,05 10,9 11,57

35-39 10,51 10,3 10,97

40-44 10,16 10,0 10,62

45-49 9,86 9,7 10,28

50-54 8,75 8,9 9,58

55-59 7,77 8,1 8,95

60-64 7,40 7,2 8,28

Promedio 10,23 10,11 10,71

DIAGNÓSTICO SECTORIAL 148

Fuente: INE, Censo 2002

En el año 1992 el promedio de años de estudio de los talagantinos entre 15 y

DIAGNÓSTICO SECTORIAL 149

Edades Quinquenales 1992 2002 Diferencia

15-19 9,27 10,34 1,07

20-24 10,15 11,20 1,05

25-29 9,89 11,24 1,35

30-34 9,54 11,05 1,51

35-39 8,93 10,51 1,58

40-44 7,89 10,16 2,28

45-49 6,79 9,86 3,07

50-54 6,48 8,75 2,27

55-59 6,21 7,77 1,56

60-64 5,69 7,40 1,71

Promedio 8,74 10,23 1,48

Fuente: INE, Censos 1992 y 2002

DIAGNÓSTICO SECTORIAL 150

Asimismo, este incremento en el promedio de años de estudio pone hoy a

15-19 10,34 10,12 9,92 10,30 10,36 9,75

20-24 11,20 10,65 10,25 11,32 11,21 10,72

25-29 11,24 10,43 9,99 11,02 11,27 10,61

30-34 11,05 9,90 9,57 10,36 11,00 10,07

35-39 10,51 9,28 8,78 9,83 10,25 9,29

40-44 10,16 8,60 8,54 9,29 9,80 8,92

45-49 9,86 8,05 8,09 8,77 9,24 8,30

50-54 8,75 7,17 6,90 7,91 8,31 7,53

55-59 7,77 6,62 6,31 7,05 7,72 6,74