Curso

Delimitación de Zonas Metropolitanas

Temario
Introducción
Metodología
Identificación de municipios centrales
Clasificación de los municipios
metropolitanos:
Centrales
Exteriores
Política urbana
Resultados generales del ejercicio de
delimitación, 2010

Rubén Almejo Hernández, Mariana Campos Sánchez,

Ciudad de México, Septiembre de 2012
Introducción

La globalización y los avances científicos y tecnológicos han transformado los procesos

productivos, los transportes y las comunicaciones, alterando los patrones de movilidad y
distribución territorial de la población.

Uno de los aspectos de mayor relevancia es la formación de grandes ciudades cuyas

dimensiones demográficas, geográficas y funcionales desbordan los límites político-
administrativos.

En términos generales, el fenómeno metropolitano conjuga cuatro elementos:

 Un componente de tipo demográfico, que se expresa en un gran volumen de población y
de movimientos intrametropolitanos de tipo centro-periferia;
 El mercado de trabajo, expresado por el perfil económico y del empleo, y su ubicación
sectorial en el territorio;
 La conformación espacial, determinada por la expansión urbana y;
 Los gobiernos locales que involucra, es decir la delimitación político-administrativa.

A pesar de que el fenómeno metropolitano en nuestro país tiene más de 70 años, su

reconocimiento y la generación de programas urbanos y sectoriales con referencia al ámbito
metropolitano, para promover la planeación territorial y la prestación de obras y servicios
públicos, es aún insuficiente en relación con los requerimientos y necesidades de la población
que vive en las zonas metropolitanas.

La utilidad de la delimitación es:

 Establecer un marco de referencia común que contribuya a fortalecer y mejorar las
acciones de los tres órdenes de gobierno en la planeación y gestión del desarrollo
metropolitano.
 Contar con una base conceptual y metodológica que dé cuenta en forma exhaustiva y
sistemática de la configuración territorial de las zonas metropolitanas y proporcione
criterios claros para su actualización.
 Disponer de una definición común que permita la generación de información estadística y
geográfica, así como de estudios y proyectos de investigación relevantes para la toma de
decisiones en diferentes ámbitos del desarrollo.

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II. Metodología

PASO 1: Revisión de los ejercicios de delimitación existentes

Consideraciones:

Los municipios metropolitanos se clasifican en: centrales, exteriores y de política urbana.

Las zonas metropolitanas declaradas en ejercicios anteriores (2000 y 2005) permanecen.

La delimitación inicia con la identificación de las conurbaciones intermunicipales cuya población

supere 50 mil habitantes.

• Una conurbación es la unidad resultante de la continuidad física entre dos ó más

localidades geoestadísticas, conforme hayan sido delimitadas por el Marco
Geoestadístico del INEGI. El ejercicio de delimitación de las zonas metropolitanas utilizó
la versión 5.0 de dicha herramienta.

La actualización del ejercicio además de identificar nuevas zonas metropolitanas, revisa y modifica
los cambios en la clasificación de los municipios resultante en los ejercicios elaborados por el Grupo
Interinstitucional (SEDESOL-CONAPO-INEGI) para la delimitación de las zonas metropolitanas (2000 y
2005).
• Municipios exteriores que se hayan conurbado y se reclasifiquen como centrales , o
• Municipios exteriores que anteriormente cumplían con criterios de política urbana ,
que ahora satisfagan criterios de integración funcional y geográficos.

Fuentes de información: Marco geoestadístico y Censo de Población y Vivienda de INEGI; solicitudes

de incorporación a las zonas metropolitanas, declaratorias y planes o programas de desarrollo 3
urbano metropolitano.
 Originados por conurbaciones
intermunicipales cuya población
total sea mayor que 50 mil
habitantes. En el ejercicio más
reciente (2010) se añadieron:
Tianguistenco (estado de México)
y Teziutlán (Puebla)

Por localidades
geoestadísticas cuya
población es mayor que
un millón de habitantes.
Juárez (Chihuahua) y Definición de
León (Guanajuato) Municipios centrales

Por localidades
geoestadísticas que en 2010
no han superado sus límites
político administrativos, pero
que cumplen con los criterios
de integración funcional, de
carácter urbano y geográficos
con sus municipios vecinos.
Tijuana (Baja California),
Por localidades geoestadísticas que o bien Chihuahua (Chihuahua), Tula
están conurbadas con ciudades de Estados (Hidalgo) y Reynosa-Río Bravo,
Unidos (conurbaciones transfronterizas), o
son importantes en términos de política
urbana y cumplen con los criterios de
integración funcional y planeación urbana.
Mexicali (Baja California), Matamoros y
Nuevo Laredo (Tamaulipas), como
metrópolis transfronterizas, y Acapulco
(Guerrero), Cancún (Quintana Roo),
Guaymas (Sonora) y Celaya (Guanajuato).

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II. Metodología

PASO 2: Identificación de municipios centrales

Conurbaciones intermunicipales mayores que 50 000
habitantes.

(Conurbación: unidad resultante de la continuidad física

entre dos ó más localidades geoestadísticas)

PASO 2.1. Sobreponer a los polígonos

urbanos la división municipal

PASO 2.2. Identificar aquellas localidades

urbanas conurbadas y que rebasan sus
límites municipales.

Fuentes de información: INEGI (2010), Marco

Geoestadístico 2010, versión 5.0, y Censo de 5
Población y Vivienda , disponible en internet.
Herramientas: Arc Map
II. Metodología

PASO 2. Identificación de municipios centrales

Conurbaciones intermunicipales mayores que 50 000 habitantes.

Si la conurbación intermunicipal supera los 50 mil habitantes, se considera ciudad central de la zona
metropolitana.

PASO 2.3.
Verificar que la
conurbación sea
mayor de 50,000
habitantes

137,383
+ 117,600

254,983

254,983 > 50,000

6
II. Metodología

PASO 2. Identificación de municipios centrales

Ciudades que no han rebasado sus límites municipales,

que en 2010 mantienen un alto grado de integración funcional con municipios vecinos
predominantemente urbanos.

PASO 2.4. Identificar los municipios que ya han sido clasificados como municipios metropolitanos
centrales.

Ciudades que no han rebasado sus límites municipales, pero que cuentan con más de un millón de
habitantes.

PASO 2.5. Identificar 7

localidades mayores
a 1 millón de
habitantes que aún
no rebasan sus
límites municipales
II. Metodología

PASO 2. Identificación de municipios centrales

Política urbana
Ciudades mayores que 250 000 habitantes que tienen procesos de conurbación con ciudades
de Estados Unidos

PASO 2.6. Identificar

localidades en la frontera
norte, que superen los 250 000
habitantes y estén conurbadas
con ciudades en Estados
Unidos.

Política urbana
Ciudades que cumplen con los instrumentos de planeación urbana e integración funcional.

PASO 2.7. Identificar a los municipios que

aparezcan en declaratorias de zonas 8
metropolitanas, programa de ordenación de zona
conurbada o zona metropolitana o en el Programa
Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del
Territorio.
II. Metodología

PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos:

Municipios centrales

 Municipios con al menos una localidad geoestadística en la conurbación, con carácter

predominantemente urbano,
 Las 13 ciudades que en 2010 no han rebasado su límite municipal determinaron el mismo
número de municipios centrales,
 En el ejercicio 2010, se encontraron 263 municipios centrales.

PASO 3.1. Calcular los

indicadores para determinar si
las localidades en la
conurbación cumplen con las
condiciones para que su
municipio sea considerado
central.

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Indicadores de carácter urbano
 Población ocupada en actividades no primarias.
 Densidad media urbana (hab/ha).
II. Metodología

PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos:

Municipios exteriores

Municipios que no están conurbados pero presentan una alta integración funcional con los municipios
centrales, son de carácter urbano y su localidad geoestadística de mayor tamaño poblacional, se localiza
a menos de 10 kilómetros por carretera pavimentada o de doble carril de la conurbación principal o
localidad geoestadística central (en los casos definidos por tamaño poblacional y por ser ciudades
fronterizas). La distancia se mide a partir del perímetro de los polígonos urbanos del Marco
Geoestadístico 2010 versión 5.0 del INEGI.

Indicadores de integración funcional Indicadores de carácter urbano

Población ocupada residente en el municipio  Población ocupada en actividades no
que: primarias
 Trabaja en el municipio  Densidad media urbana (hab/ha)
 Trabaja en municipios centrales
 Trabaja en otros municipios Indicadores geográficos
Población ocupada empleada en el municipio
 Distancia a la ciudad central por carretera
que:
 Reside en el municipio
 Reside en municipios centrales
 Reside e otros municipios

Consideraciones:

El conjunto de municipios centrales de cada zona metropolitana se constituyó en unidad territorial

de origen y destino para determinar el grado de integración funcional de éstos respecto de cada
municipio del país.

La designación de los municipios centrales permitió estimar los desplazamientos entre los lugares
de residencia y de trabajo de la población ocupada. 10
II. Metodología

PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos:

Municipios exteriores

Integración funcional

PASO 3.2. Elaborar una matriz de población ocupada residente en el municipio respecto a su lugar
de trabajo:

• aquella que trabaja en el propio municipio,

• aquella que trabaja en cada uno de los 59 grupos de municipios centrales,
• aquella que trabaja en el resto del país.

Población ocupada residente de cada municipio respecto a su lugar de trabajo

CVEMUN ENT NOM_ENT MUNNOM_MUN MISMO MC M06001 M06002 M06003 M06004 M06005 M06006 M06007 M06008 M06009 M06010
6001 6 Colima 1 Armería 10323 1 0 119 0 7 0 7 730 0 676 14
6002 6 Colima 2 Colima 49686 1 171 0 420 433 265 107 694 6 881 4196
6003 6 Colima 3 Comala 5822 0 23 931 0 91 14 0 35 39 43 364
6004 6 Colima 4 Coquimatlán 4823 0 4 1545 20 0 8 0 38 28 90 316
6005 6 Colima 5 Cuauhtémoc 6846 0 14 1726 6 54 0 0 152 7 112 109
6006 6 Colima 6 Ixtlahuacan 1540 0 6 52 0 0 0 0 16 0 490 4
6007 6 Colima 7 Manzanillo 66177 0 11 275 0 0 0 0 0 46 137 0
6008 6 Colima 8 Minatitlán 2601 0 0 27 0 0 0 0 45 0 0 6
6009 6 Colima 9 Tecomá 42392 1 299 308 45 8 8 57 526 8 0 10
6010 6 Colima 10 Villa de Álvarez 24814 1 695 21004 744 456 403 53 782 141 1019 0

NOM_MUN MISMO MC MC Otros M Total %MC %RM

Armería 10323 0 133 1420 11876 1.1199057 11.95689
Colima 49686 1 4196 2977 56859 7.3796585 5.235759
Comala 5822 0 1295 245 7362 17.590329 3.3279
Coquimatlán 4823 0 1861 188 6872 27.080908 2.735739
Cuauhtémoc 6846 0 1835 345 9026 20.330157 3.822291
Ixtlahuacan 1540 0 56 512 2108 2.6565465 24.28843
Manzanillo 66177 0 275 194 66646 0.4126279 0.29109
Minatitlán 2601 0 33 45 2679 1.2318029 1.679731
Tecomá 42392 0 318 951 43661 0.7283388 2.178145
Villa de Álvarez 24814 1 21004 4293 50111 41.914949 8.566981

En el ejemplo, los municipios de Comala, Coquimatlán y Cuauhtémoc cumplen con el porcentaje

de población trabajando en municipios centrales 11
Fuentes de información: cuestionario ampliado del Censo de Población y
Vivienda 2010, INEGI
II. Metodología

PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos:

Municipios exteriores

Integración funcional

PASO 3.3. Elaborar una matriz de Población ocupada empleada en el municipio:

• Reside en el municipio
• Reside en municipios centrales
• Reside en otros municipios

Condiciones para determinar la integración funcional

• Al menos 15% de la población ocupada residente en el municipio trabaja en municipios

centrales.

• Al menos 10% de la población ocupada empleada en el municipio reside en municipios

centrales.

En el ejemplo, los municipios de Comala, Coquimatlán y Cuauhtémoc cumplen con el porcentaje

de población ocupada residente en el municipio que trabaja en municipios centrales.

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II. Metodología

PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos:

Municipios exteriores
Carácter urbano
Dos indicadores dan cuenta de esta condición: porcentaje de población ocupada en
actividades no primarias y densidad media urbana

PASO 3.4. Calcular el porcentaje de población ocupada en actividades no primarias:

Son actividades del sector secundario: minería, industrias

manufactureras, electricidad y agua y construcción

Son actividades del sector terciario : comercio y servicios de transporte,

comunicación, profesionales, financieros, sociales, gobiernos y otros

PASO 3.5. Calcular la densidad media urbana:

Consideraciones 13
• Al menos 75% de la población ocupada trabaja en actividades no agrícolas,
• La densidad media urbana es de cuando menos 20 hab/ha.

Fuentes de información: cuestionario ampliado del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI, Población y
superficies por AGEB urbana de todos los municipios del país
II. Metodología

PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos:

Municipios exteriores

Carácter Urbano (ejemplo Zona Metropolitana de Colima)

En el ejemplo se descarta a Coquimatlán porque no cumple con la población ocupada en

actividades no agrícolas.
II. Metodología
PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos:
Municipios exteriores

Distancia

Medir la distancia por carretera pavimentada y de doble carril entre el límite de la ciudad central
que define la zona metropolitana y el límite de la localidad geoestadística de tipo urbana con mayor
población del municipio exterior en cuestión.

• Sólo se calcula para los municipios que no son centrales y que cumplen con los criterios de
integración funcional y carácter urbano, así como para aquellos municipios que están
reconocidos por los gobiernos locales y el federal como parte de una zona metropolitana.

PASO 3.6. Identificar la localidad más poblada de los municipios que cumplen con los criterios
anteriores.

Comala

1.51 km < 10 km
15
Cumple con el criterio de distancia,
continua considerándose.
II. Metodología

PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos:

Municipios exteriores
Distancia

Cuauhtémoc

19. 14 km > 10 km

No cumple con el criterio de distancia,

se descarta.

Planeación y política urbana

PASO 3.7. Determinar si los municipios, además de cumplir con los criterios de integración
funcional y carácter urbano, cumplen con el criterio de planeación y política pública, si: están
incluidos en la declaratoria de zona conurbada o zona metropolitana correspondiente, están
considerados en el respectivo programa de ordenación de zona conurbada o zona
metropolitana o están considerados en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y
Ordenación del Territorio. 16
II. Metodología

PASO 3. Clasificación de los municipios metropolitanos:

Municipios exteriores

Planeación y política urbana

Ejemplo Zona Metropolitana Colima-Villa de Álvarez
Comala, cumple la integración funcional, el carácter urbano, la distancia y con el criterio de
política urbana, por tanto se acepta su condición de municipio exterior de la zona metropolitana

Instrumento
Integración Carácter
Municipio Conurbación Distancia de
funcional urbano
planeación
Colima
Villa de Álvarez 17
Comala
Coquimatlán
Cuauhtémoc
II. Metodología

PASO 4. Delimitación de las zonas metropolitanas

PASO 4.1. Se clasifican como municipios exteriores a los municipios centrales de una Zona
Metropolitana, aquellos que, aunque no cumplen con el criterio de distancia, cumplen con al
menos uno de los criterios de planeación y política urbana.

Los municipios de Coquimatlán y Cuauhtémoc son municipios externos porque cumplen con el
criterio de planeación urbana.

La Zona Metropolitana de Colima-Villa de Álvarez queda entonces conformada de la siguiente

forma:

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 Resultados generales del ejercicio de delimitación de zonas
metropolitanas 2010

INDICADORES DEL PROCESO DE METROPOLIZACIÓN, 1960-2010

Indicador 1960 1980 1990 2000 2005 2010
Zonas metropolitanas 12 26 37 55 56 59
Delegaciones y municipios
64 131 155 309 345 367
metropolitanos
Entidades federativas 14 20 26 29 29 29
Población total (millones) 9.0 26.1 31.5 51.5 57.9 63.8
Porcentaje de la población nacional 25.6 39.1 38.8 52.8 56.0 56.8
Fuentes:
Para 1960, Unikel, et al. (1978), El desarrollo urbano de México, México, El Colegio de México.
Para 1980, Negrete y Salazar (1986), "Zonas metropolitanas en México", Estudios Demográficos y Urbanos, vol. I, núm. 1.
Para 1990, Sobrino (1993), Gobierno y administración metropolitana y regional, México, INAP.
Para 2000, SEDESOL, CONAPO e INEGI (2004), Delimitación de las zonas metropolitanas de México, México.
Para 2005, SEDESOL, CONAPO e INEGI (2007), Delimitación de las zonas metropolitanas de México, México.
Para 2010, resultados de la presente publicación.
Nota: Datos no estrictamente comparables.

POBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO POR RANGO DE POBLACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS, 1990-2010
Tasa de crecimiento
Población media anual (%)
Habitantes Cantidad 1990 2000 2010 1990-2000 2000-2010
Total nacional - 81 249 645 97 483 412 112 336 538 1.9 1.4
Total 59 43 340 530 54 284 700 63 836 779 2.3 1.6
5 000 000 o más 1 15 563 795 18 396 677 20 116 842 1.7 0.9
1 000 000 a 4 999 999 10 13 260 044 17 405 219 21 252 198 2.8 2.0
500 000 a 999 999 19 9 094 952 11 808 534 14 553 379 2.7 2.0
Menos de 500 000 29 5 421 739 6 674 270 7 914 360 2.1 1.7
Resto del país - 37 909 115 43 198 712 48 499 759 1.3 1.1
Fuente: Elaborado por el Grupo Interinstitucional con base en los Censos Generales de Población y Vivienda 1990, 2000 y 2010.
Nota: La población para los años 1990 y 2000 fue calculada manteniendo fijo el universo de zonas metropolitanas de 2010

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