El problema de la Ciencia de la Administración merece, por consiguiente, ser

afrontado en el terreno científico, en la práctica, en la actividad diaria de las

oficinas públicas y en las aulas universitarias. El despertar que hoy día se nota
Un este campo de estudios es presagio de optim ism o, ya que parece haber
¡llegado el m om ento de salir del estado de inercia que ha obstaculizado, y en
Parte obstaculiza aún, el reconocimiento general en to rn o al significado que ta l
disciplina tiene dentro de las ciencias sociales en general.
F red er ic k C . M o s h e r y S a lva to re C i m m i n o : C iencia de la A dministración * 1 9 6 1 j

A finales del siglo XIX, Metcalfe (1885) sostenía la necesidad e importancia de

una ciencia de la administración. En ese mismo sentido, Gulick (1937) establecía
los principios de una ciencia de la administración aplicable a cualquier tip o de
^ organización. Moshery Cimm ino (1961) establecían en su texto clásico la necesidad
de conformar una ciencia de la administración. Textos de Ciencia administrativa
como los de Debbasch (1972) y Gournay (1966) que son contribuciones francesas
, Icomo libros de consulta introductorios a la materia. Langrod (1966) afirmaba que
„ la ciencia de la administración debe reclamar autonom ía y dejarse de hablar de
/ciencias administrativas", porque ello sugiere tener desacuerdos y carencia d li
V.unidad.
H ' J o s é J u a n S á n c h e z G o n z a l e s : Es tu d io d e la C iencia d e la A dm inistrac ión , 200%

-^Existen muchas evidencias históricas que co nfirm an que los elem entos de laf
Adm inistración como ciencia surgen en pleno Estado Absolutista entre los siglos/
XVI-XVIII, sentándose las bases con Charles Jean Baptiste Bonnin (1772-1846)J
Hoy en día ya no podemos hablar de la tridim ensionalidad: ciencia, técnica y arte.]
-rl^.En definitiva: "la administración es una ciencia, social sincrética, que tiene como
|¿ § !jnalidad usar eficientemente los recursos de las organizaciones, con el objetivo,
de obtener el mayor beneficio" Su carácter em inentem ente epistemológico Sps
¿ ^c o m p ro m e te al estudio y demarcación de su objeto y la universalización d e ||u

I v a n O r l a n d o T a n t a l e a n T a p ia : L a E p is t e m o l o g ía d e la A d m in is t r a c ió n , 2018

ISBN: 978-612-315-543-8

EDITORIAL SAN MARCOS

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 IVAN ORLANDO TANTALEAN TAPIA

La Epistemología
de la Administración
Hermenéutica y exégesis en la construcción
de su concepto y objeto

E dito rial
A m i fam ilia, por el tiempo que en razón
de esta obra no les pude dar.

A mis alumnos, los que fueron y los que

vendrán, si Dios me lo permite.
L a E pistemología de la A dministración : H ermenéutica y exégesis en la construcción
DE SU C O N C EP TO Y O BJETO

Ivan O rlando T antalean T apia

© Ivan O rlando Tantalean Tapia, 2018

© Editorial San Marcos E. I. R. L., editor

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Diseño de portada: Gustavo Tuppia

Composición de interiores: Percy Villanueva
Responsable de edición: Alex Cubas

Primera edición: junio de 2018

Tiraje: 1000 ejemplares

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú

N.° 2018-08926
ISBN: 978-612-315-543-8
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Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra

sin la previa autorización escrita del autor y el editor.

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Editorial San Marcos de Aníbal Jesús Paredes Galván
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Julio de 2018

Publicado en agosto de 2018

 Agradecim ientos

Esta obra literaria es el resultado de un dialogo constante con varias

personas; profesionales de distintas disciplinas, a lo largo de los 23 años
que vengo ejerciendo la Licenciatura en Administración. Primeramente,
son aquellas personas que, como yo, ven en la historia del origen de la
sociedad y de las relaciones económicas una gran contribución a la
Administración, pero, también como yo, encuentran algunas dificultades para
aplicarlo en la realidad fáctica tanto en el nivel científico como normativo,
posteriormente están aquellas personas que tratan de contribuir al análisis
de la Administración a través de su tridimensionalidad: ciencia, técnica y
arte, dentro de un conjunto de métodos y disciplinas como las que se suelen
estudiar en nuestro país; por último, están todas aquellas personas que,
de una u otra manera, me ayudaron a plasmar las ideas y contribuciones
epistemológicas que forman el cuerpo de este libro, y evitar los errores y
equivocaciones que sin su ayuda hubiera cometido.
Quiero agradecer aquellos filósofos, historiadores, científicos, profesionales
liberales del tema, abogados y juristas, cuyas obras están citadas en la
bibliografía consultada, va para ellos mi respeto y admiración desde lejos y
desde siempre.
Mi espíritu del servicio docente me lleva a agradecer a mis alumnos, a los
buenos y a los preocupados, que en estos años pasaron por mi cátedra,
entre ellos hay varios que son inolvidables, aunque todos ellos, sin
excepción me recordaron la primera pregunta de la investigación: ¿profe y
qué significa esto?
A todos ellos mi eterna gratitud.
 índice

PRÓLOGO....................................................................................................... 13
INTRODUCCIÓN............................................................................................. 15

CAPÍTULO I: HACIA UN CONCEPTO DE LA ADMINISTRACIÓN

1.1 Hermenéutica y exégesis....................................................................... 21
1.2 La Administración: concepto científico................................................. 32

CAPÍTULO II: GÉNESIS DE LA ADMINISTRACIÓN

2.1 Génesis de la Administración: el enfoque filosófico............................ 41
2.2 Génesis de la Administración: la escuela Arthasastra......................... 55
2.3 Génesis de la Administración: la Iglesia católica y la organización militar... 56
2.4 Génesis de la Administración: el cameralismo.................................... 62
2.5 Génesis de la Administración: antecesores a F. W. Taylor................. 71
2.6 Génesis de la Administración: el enfoque científico............................ 72
2.7 El padre de la Administración: ¿Taylor o Bonnin?............................... 83
2.8 La ciencia de la Administración y el Derecho administrativo............. 94

CAPÍTULO III: ¿CUÁL ES LA TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN?

3.1 ¿Qué es la ciencia?.................................................................................. 101
3.2 ¿Es la Administración una ciencia social?...........................................110
3.3 El sincretismo de la Administración........................................................ 117
3.4 Las teorías científicas de la Adm inistración........................................ 125
3.5 Disciplinas científicas de la Administración......................................... 144