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01 Informe Final. Evaluación de Modelos de DRT en El Sur Del Tolima PDF
01 Informe Final. Evaluación de Modelos de DRT en El Sur Del Tolima PDF
INFORME FINAL
Evaluación de Modelos de DRT en el sur del Tolima
Consultor
WENCESLAO VILLA RIVERA
Diciembre 2009
1
TABLA DE CONTENIDO
Presentación…………………………………………………………………………………….. 3
I. Resumen……………………………………………………………………………………… 4
II. EVALUACION DEL MODELO DE DESARROLLO RURAL EN EL
SUBTERRITORIO SUR DEL TOLIMA…………………………………………………….. 13
1. Aspectos generales………………………………………………………………………….. 13
2.El propósito de la intervención y su carácter multidimensional…………………………… 16
3.El enfoque territorial………………………………………………………………………… 28
4. El enfoque ascendente y la planeación participativa………………………………………… 31
5. La alianza pública-privada…………………………………………………………………… 34
6. Enfoque integrado multisectorial…………………………………………………………… 34
7. Fomento y apoyo a la innovación…………………………………………………………… 37
8.redes i cooperación entre actores y territorios……………………………………………… 38
9. Financiación y gestión local………………………………………………………………… 39
10. Coordinación con la política nacional……………………………………………………… 41
11.Evaluacion del diagnostico………………………………………………………………… 44
III. EVALUACION DEL MODELO DE DESARROLLO RURAL EN EL
SUBTERRITORIO TRIANGULO DEL SUR DE……………………………………………. 44
1. Aspectos generales…………………………………………………………………………. 44
2. El propósito de la intervención y su carácter multidimensional…………………………… 46
3.El enfoque territorial………………………………………………………………………… 49
4. El enfoque ascendente y la planeación participativa………………………………………… 50
5. La alianza pública-privada…………………………………………………………………… 52
6. Enfoque integrado multisectorial…………………………………………………………… 53
7. Fomento y apoyo a la innovación…………………………………………………………… 55
8.Redes de cooperación entre actores y territorios……………………………………………. 55
9. Financiación y gestión local………………………………………………………………… 55
10. Coordinación con la política nacional……………………………………………………… 56
11.Evaluacion del diagnostico…………………………………………………………………. 57
IV. ESTRATEGIAS PARA LA ADOPCIÓN DEL ENFOQUE DTR EN LOS
TERRITORIOS SELECCIONADOS…………………………………………………………. 61
V. Plan de acción………………………………………………………………………………. 70
Bibliografía……………………………………………………………………………………... 72
2
PRESENTACION.
Los países Andinos, en el marco del Foro Andino de Desarrollo Rural y con la
el apoyo de la Unión Europea, se plantean la necesidad de avanzar en una
estrategia andina de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial. Para llevar a
cabo este propósito se selecciono en cada país un territorio de referencia, con
el fin de diagnosticar las metodologías, los instrumentos y los procedimientos
con enfoque territorial, que se están aplicando para la promoción del desarrollo
rural en cada uno de los países, y con base en ese diagnostico, formular
propuestas que puedan ser replicables entre los países andinos, e identificar
elementos que contribuyan a la definición de una estrategia subregional andina
de desarrollo rural con enfoque territorial.
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I. RESUMEN
PRESENTACION.
Los países Andinos, en el marco del Foro Andino de Desarrollo Rural y con la el
apoyo de la Unión Europea, se plantean la necesidad de avanzar en una
estrategia andina de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial, para llevar a cabo
este propósito, se selecciono en cada país un territorio de referencia, con el fin de
diagnosticar las metodologías, los instrumentos y los procedimientos con enfoque
territorial, que se están aplicando para la promoción del desarrollo rural en cada
uno de los países, y con base en ese diagnostico, formular propuestas que
puedan ser y replicables entre los países andinos, e identificar elementos que
contribuyan a la definición de una estrategia subregional andina de desarrollo rural
con enfoque territorial. En este marco, en Colombia se selecciono como territorio
de referencia nueve municipios del Sur del Departamento del Tolima (Planadas,
Ataco, Rioblanco, Chaparral, San Antonio, Rovira, Natagaima, Coyaima y
Purificación), La metodología utilizada para realizar el diagnostico, se acordó
entre los países andinos, para lo cual se elaboro una matriz que contiene unos
ejes que permiten al concluir la fase de diagnostico y formulación, tener un
agregado de información, de tal manera que sean comparables los resultados que
permitan identificar los elementos comunes del DTR, que se estén aplicando en
los países andinos, y así, avanzar hacia la formulación de una propuesta andina
de desarrollo rural. Debido a la diversidad de los municipios seleccionados en
Colombia como territorio de referencia y por las características y proyectos en
ejecución en estos municipios se identificaron dos subterritorios, lo que exigió
realizar un diagnóstico separado para cada uno. En el documento se encuentra el
Subterritorio Sur del Tolima y el subterritorio Triangulo del Sur del Tolima
1. ASPECTOS GENERALES
El territorio del Sur del Tolima seleccionado como territorio de referencia para el
proyecto de “MODELOS DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE
TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD ANDINA” comprende nueve municipios
(Planadas, Ataco, Rioblanco, Chaparral, San Antonio, Rovira, Natagaima,
Coyaima y Purificación), Este territorio se encuentra ubicado en el centro del
territorio nacional, y su localización le da un valor estratégico ya que desde antes
de la época de la colonia y posteriormente, ha sido un corredor que conecta los
Llanos Orientales Colombianos y el Valle del Rio Magdalena con el Corredor del
pacifico. Esta ubicación estratégica del Territorio, ha marcado el desarrollo
histórico del mismo, muchos intereses económicos y políticos trascendentales
para la vida nacional han tenido en el Sur del Tolima el escenario de
confrontación, expresados en un conflicto armado que aún persiste. Si analizamos
la distribución de la población, se observa que del total de la población 190.890,
en las cabeceras municipales habitan 66.984 que equivalen al 35% de la
población, el 65% se considera población rural, estos pequeños centros poblados
excluyendo la cabecera de Chaparral, son los centros de provisión de bienes y
4
servicios para la producción agropecuaria y la mayoría de sus habitantes son
campesinos con fincas que igualmente derivan parte de sus ingresos de la
actividad agropecuaria, al diferenciar lo urbano de lo rural, encontramos unos
límites muy imprecisos en donde no es claro diferenciar estas poblaciones entre
urbanas y rurales.
3. EL ENFOQUE TERRITORIAL
El espacio sobre el cual surge la identidad territorial, viene desde la dinámica de
poblamiento, y su población ancestral, el antiguo gran resguardo indígena de
Ortega y Chaparral, después las grandes haciendas cafeteras y el extenso
municipio de Chaparral que cubría todo el sur del Tolima y los conflictos agrarios
expresados en el conflicto armado que aun hoy subsiste, todos estos hitos
históricos, moldeados siempre por un conflicto armado, y en los últimos años la
presencia de los cultivos ilícitos, toda esta historia compartida por la población del
sur, hoy delimitan un espacio social en donde desde fuera y desde adentro
convergen intereses sobre los cuales se construyen y se impulsan estrategias de
desarrollo.
5
Teniendo en cuenta que el plan estratégico no está formulado que desde distintas
instituciones se tienen estrategias diferenciadas, el conjunto de las intervenciones
permite apreciar un modelo implícito de desarrollo el cual tiene un componente
central dirigido a promover acciones que conducen a la competitividad le áreas de
la producción determinantes en la estructura productiva instalada en el territorio y
sobre las cuales se ha construido conocimiento tecnológico y organizaciones de
productores para la producción y la comercialización, esto nos está indicando que
la intervención está dirigida a promover las condiciones de competitividad del
territorio.
5. LA ALIANZA PRIVADO-PÚBLICA
En el marco de los proyectos productivos regionales: Café, Cacao y Silvopastoriles
del programa ADAM, se pueden apreciar alianzas entre lo público y lo privado el
Proyecto de café, con cobertura en los ocho municipios es ejecutado por dos
operadores privados, Comité Departamental de Cafeteros y CORPOAGRO: con
una estrategia de mejoramiento de la productividad y calidad del producto en un
sistema productivo ambientalmente sostenible y con el objetivo de producir un
producto diferenciado como especial por su origen, calidad, y certificación en
distintos aspectos. El Proyecto de Cacao tiene cobertura en siete municipios, este
proyecto lo ejecuta el IICA, para lo cual instaló una estructura operativa con
presencia en todos los municipios, con el objetivo de producir un producto
diferenciado como especial por su origen, calidad, y certificación en distintos
aspectos. El proyecto silvopastoriles está ubicado en el municipio de
Roncesvalles, lo opera la ONG Semillas de Agua y su estrategia está centrada
en una producción ambientalmente sostenible, el fortalecimiento de las
organizaciones de productores y la sostenibilidad y la rentabilidad de la
producción.
7
tanto local como departamental. Este programa está concluyendo su intervención
en este año, y se iniciara una nueva fase de la intervención en este territorio, sin
que se tenga claridad de la continuidad de las estrategias y acciones que hoy se
están ejecutando.
1. ASPECTOS GENERALES
El territorio hoy denominado Triangulo del sur del Tolima que comprende los
municipios de Coyaima Natagaima y Purificación, se puede considerar un territorio
producido o por construir, ya que la construcción de un gran distrito de riego, que
irrigara cerca de 20.402 has, Este proyecto en proceso de construcción, planeado
para ser terminado en el año 2011, ubicado sobre el Valle del rio Magdalena, con
una población mayoritariamente indígena, con un alto potencial agrícola, es de
interés nacional y de gran importancia departamental. La magnitud del proyecto
producirá un impacto en el territorio en todas sus dimensiones.
8
3. EL ENFOQUE TERRITORIAL
Se puede afirmar que por la condición de ser un territorio “producido o en
construcción”, la delimitación del territorio está determinada por la influencia que
ejercerá la obra de infraestructura de riego, en las distintas dimensiones del
territorio. De esta manera los criterios para la delimitación de este territorio se han
venido dando detrás de aspiraciones antiguas, de adecuar los suelos de este
territorio para una agricultura más moderna y por el entorno político que se ha
tejido detrás de esta aspiración.
5. LA ALIANZA PRIVADO-PÚBLICA
En el territorio del Triangulo del Sur del Tolima, teniendo en cuenta la dimensión
del proyecto, la eminente y necesaria alianza publica/privada para la operación del
proyecto y para el desarrollo del territorio, aun no se ha constituido formalmente
una institución de carácter permanente. Los distintos componentes del proyecto,
marchan separadamente sin una instancia que articule las distintas acciones.
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consiguiente, lo que se decida en el inmediato futuro dependerá de la capacidad
de incidir de los distintos actores de los distintos niveles, en los escenarios de
concertación que sea posible construir para el diseño de un plan estratégico
territorial, en donde las expectativas de los distintos actores se armonicen de tal
manera que le den factibilidad a los objetivos que se propongan.
El Subterritorio “Triangulo del sur del Tolima” conformado por tres municipios,
y por el carácter de territorio en construcción, tiene las posibilidades de adoptar
una intervención en las dimensiones requeridas para la adopción del enfoque
territorial, como el proyecto de riego que integra el territorio está en proceso de
construcción y está dirigido por el INCODER, dependencia del Ministerio de
Agricultura, se requiere que se tomen decisiones sobre los procedimientos e
inversiones que se ejecutaran, teniendo en cuenta el enfoque territorial y las
multidimencionalidad de la intervención, este territorio contiene un potencial para
ser un proyecto experimental con el enfoque DTR, si tenemos en cuenta que en la
actualidad los recursos y la ejecución del proyecto está bajo la responsabilidad y
gobernabilidad del Ministerio de Agricultura y que si se quiere enfocar la
intervención con los elementos del DTR solo basta que el ministerio lo decida, si
tenemos en cuenta que el proyecto de riego entrara en operación hacia el año
2014, es justo el tiempo disponible para emprender un proceso que permita la
construcción de un plan estratégico concertado con todos los actores del territorio.
Para el territorio que se seleccione, se requerirá la elaboración de un plan
concertado con la participación de todos los actores, para esto será necesaria la
adopción de una metodología participativa, la apertura de espacios de
participación y concertación, una institución facilitadora que conduzca el proceso
de planificación y unos recursos que financien los costos de este proceso. En
cualquier espacio territorial que se seleccione y bajo cualquier metodología que se
asuma en la planificación, es necesario que el sector privado tenga el espacio
para la construcción de alianzas, si se involucra desde el momento de la
planificación, se facilita la identificación de los acuerdos e intereses sobre los
cuales se pueden concretar las alianzas.
El liderazgo que ejerza la gobernación del Tolima para convocar a los
gremios y al sector privado será esencial para la construcción de la alianza
entre lo público y lo privado, de igual manera es importante tener en cuenta que
solo sobre proyectos ciertos claramente identificados y concertados, es posible
construir alianzas. Los sectores de educación y salud, son columnas vertebrales
del desarrollo, la articulación que se logre en el tema educativo con las
necesidades de producción de habilidades para la producción, de escenarios para
la reproducción del conocimiento y la pertinencia de los proyectos pedagógicos
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con los programas y proyectos que contenga el plan estratégico. Comunicaciones
y justicia son dos sectores que juegan un papel importante en territorios en
conflicto, en el Sur del Tolima estos dos sectores tienen desarrollos importantes:
una red de emisoras comunitarias y una Casa de Justicia regional con una red de
conciliadores en equidad. La articulación que se haga de estos dos sectores
dentro de un plan estratégico puede ser de gran utilidad y complementariedad,
1. ASPECTOS GENERALES
El territorio del Sur del Tolima seleccionado como territorio de referencia para el
proyecto de “MODELOS DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE
TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD ANDINA” comprende nueve municipios
(Planadas, Ataco, Rioblanco, Chaparral, San Antonio, Rovira, Natagaima,
Coyaima y Purificación), Este territorio se encuentra ubicado en el centro del
territorio nacional, y su localización le da un valor estratégico ya que desde antes
de la época de la colonia y posteriormente, ha sido un corredor que conecta los
Llanos Orientales Colombianos y el Valle del Rio Magdalena con el Corredor del
pacifico.
Esta ubicación estratégica del Territorio, ha marcado el desarrollo histórico del
mismo, muchos intereses económicos y políticos trascendentales para la vida
nacional han tenido en el Sur del Tolima el escenario de confrontación,
expresados en un conflicto armado que aún persiste. Esta situación de conflicto
armado, determina unas estrategias de intervención del estado, en donde la
recuperación militar del territorio se convierte en una estrategia determinante para
emprender procesos de desarrollo. Igualmente la presencia de cultivos ilícitos
desde la década de los años ochenta ha determinado que en los últimos años los
programas de desarrollo rural, estén financiados y dirigidos por estrategias de
desarrollo alternativo.
1
“El sur del Tolima comunica geográficamente con el norte del Cauca y con el oriente del
Huila en el Nevado del Huila, donde confluyen las regiones del sur del Saldaña y de
Marquetalia y Gaitania, por el Tolima, con las de Corinto, Toribío y Jambaló, por el Cauca.
Históricamente, existe un corredor de comunicación de conflictos sociales mediante el paso
de guerrillas, campesinos e indígenas refugiados, tropas oficiales y emigraciones de
población en busca del trabajo que circulan del Cauca al Tolima y de éste al Huila y al
Caquetá, bordeando los desfiladeros del Nevado del Huila. En el valle del Magdalena del
sur del Tolima continúa un centenario conflicto de tierras entre los indígenas de Coyaima,
Natagaima y Ortega contra los terratenientes que a sangre y fuego los han despojado de sus
tierras de resguardo, de donde surgió don Manuel Quintín Lame y donde se guardan sus
escritos.” 1
1
Alejandro Reyes La Violencia y el problema agrario 1986
13
Al observar el conjunto de municipios seleccionados como territorio de referencia
en Colombia, encontramos que no existe una homogeneidad que nos permita
afirmar que se trata de un conjunto social que se identifique como un solo
territorio, en las dimensiones de lo cultural, la estructura productiva, la historia del
poblamiento, lo étnico, su relacionamiento con otros territorios, el ordenamiento
institucional para su atención de los distintos servicios del estado, su geografía y
su oferta ambiental, nos indica que existen dos espacios en donde existe una
continuidad geográfica y aspectos históricos que se comparten, pero un conjunto
de características en las distintas dimensiones que nos permiten diferenciar dos
territorios cuyos elementos de diferenciación se describen en el diagnostico.
Al observar las intervenciones desplegadas por el conjunto institucional nacional
departamental y local, se pueden diferenciar dos territorios con propósitos
distintos.
Para efectos de identificar los aspectos del enfoque territorial que se han aplicado
analizaremos las intervenciones teniendo en cuenta que se diferenciaron dos
territorios con propósitos distintos.
El territorio del Sur del Tolima, como se puede observar en el mapa son los
municipios (Planadas, Ataco, Rioblanco Chaparral y Ortega, Rovira, San Antonino
y Roncesvalles) localizados en la geografía más al sur del departamento del
Tolima, sobre la estribación oriental de la cordillera central, desde la divisoria de
aguas de la cuenca del rio magdalena y descienden hasta los valles del mismo rio,
sobre esta geografía escarpada, en su parte media se ha desarrollado una
agricultura principalmente cafetera y cacaotera, en las zonas altas de clima más
templado se encuentra una ganadería acompañada de cultivos de frutales y
hortalizas, su poblamiento y dinámica poblacional, ha estado determinada por
distintos periodos de bonanzas y conflictos, esta historia ha moldeado una
sociedad campesina muy homogénea que comparte una construcción social de su
territorio con una población indígena (Pijaos y Paeces) altamente campesinisada.
Como se puede observar se ha incluido el municipio de Ortega, ya que
históricamente este municipio ha jugado un papel importante para todo el territorio
del sur, por su ubicación geográfica, por su influencia en el poblamiento de todo el
territorio y por que comparte la misma estructura productiva con los demás
municipios.
CALDAS Mariquita
Fresno
Honda
Falan
SUBTERRITORIO Herveo
Armero
QUINDIO Anzoategui
Alvarado
Ibagué Piedras
Cajamarca
Coello
Flandes
Rovira
Espinal Melgar
VALLE Roncesvalles
San Luis Guamo
DEL
Cunday
CAUCA
San Antonio Ortega
Saldaña
Purificación
Villarica Municipios que
Chaparral Coyaima integran la región del
Prado Sur del Tolima
Dolores
Natagaima
Rioblanco Ataco
Municipios propuestos en
HUILA El territorio de referencia
Alpujarra
Planadas
HUILA
2
Mitos en torno al medio rural Colombiano, Rafael Echeverri Perico 2004
15
SUBTERRITORIO SUR DEL TOLIMA
Número
ASENTAMIENTOS EXTENSIÓN
de Población Cabecera Resto Hombres Mujeres
POBLACIONALES (Km2)
veredas
ATACO 1065 89 21.498 7.429 14.069 11.686 10.256
CHAPARRAL 2.230 142 46.090 25.134 20.956 23.006 23.084
ORTEGA 960 119 30.536 7.536 23.006 15.717 14.819
PLANADAS 1.446 80 25.442 7.146 18.296 13.398 12.044
RIOBLANCO 1.137 102 24.993 4.269 20.724 13.369 11.624
RONCESVALLES 790 26 6.090 1.727 4.363 3.306 2.784
ROVIRA 733 82 21.250 9.391 11.859 10.897 10.353
SAN ANTONIO 407 48 14.970 4.352 10.618 7.896 7.074
TOTAL 8768 688 190.869 66.984 123.891 99.275 92.038
Fuente DANE 2005
En el territorio del Sur del Tolima en las últimas décadas se han implementado
intervenciones enmarcadas por políticas públicas de carácter nacional, dirigidas
fundamentalmente a la superación de condiciones históricas de conflictividad
social, expresadas hoy en un conflicto armado crónico que lleva más de seis
décadas sin resolverse, en este territorio se han focalizado programas como el
Plan Nacional de Rehabilitación PNR 3 , el Plan Nacional de Desarrollo Alternativo
PLANTE y el Programa Acciones de Desarrollo alternativo Municipal ADAM, hoy
en ejecución.
16
Examinando las intervenciones de los distintos programas aplicados en el Sur del
Tolima, y los impactos que estos han dejado en el territorio podemos deducir que
los impactos sobre la pobreza son casi ningunos en tanto que los indicadores de
pobreza rural y miseria alcanzan cifras alarmantes 65% de pobreza y 32% de
miseria según DANE 2008. A pesar de estos indicadores económicos, podemos
encontrar en el Sur del Tolima un acumulado social en el conjunto de
organizaciones que han venido surgiendo, como interlocutores con las distintas
instancias del estado, y como una red social que contiene y moldea
constantemente la intencionalidad colectiva del territorio, otro aspecto que se
realza es que la base productiva, la economía campesina, los sistemas de
producción campesinos, se han mantenido con una alta eficiencia como una
economía de subsistencia, y sobre esta y sus productos hoy se desarrollan
alternativas de producción sostenibles y competitivas.
17
Como no existe una iniciativa única de intervención en este territorio, y por el
contrario se encuentran un conjunto de intervenciones desde distintos sectores y
con distintos propósitos, describiremos cada intervención y/o programa y su
propósito.
4
Directiva presidencial 01 del 2009 Coordinación del Gobierno Nacional para llevar a cabo el Plan Nacional
de Consolidación Territorial. (26 DE MARZO DE 2009)
5
Iniciativas locales de los municipios ADAM del Tolima e iniciativas productivas regionales ADAM del
Tolima
6
Un Campo para el futuro, Resultados y Programas. Cartilla, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
2009
18
2.1.4 La Red Juntos Esta red institucional está diseñada con el propósito de llevar
los servicios y ofertas del estado a la población en condiciones de pobreza
extrema, el propósito es localizar a esta población identificarla y prestarte la
asistencia para que conozca la oferta institucional dirigida a esta población, se
capacite en los tramites y mecanismo para acceder a esa oferta e identificar y
gestionar proyectos productivos que les permita generar ingresos para su
subsistencia. La red está constituida por 17 instituciones de todos los sectores con
la vinculación del sector privado ofertas del estado.
2.2.2.1 Las actividades productivas se han implementado sobre los productos que
conforman los sistemas productivos campesinos del territorio, y sobre las cuales
está estructurada la economía del territorio, después de un diagnostico
participativo y la identificación de las actividades necesarias para poner estos
productos en condiciones de competir con ventajas en los distintos mercados, con
los distintos actores del territorio, se diseñaron proyectos de cobertura territorial,
y hoy se están ejecutando con operadores de experiencia y capacidad y con las
organizaciones de productores que tienen trayectoria y reconocimiento en la
región.
2.2.2.1.1 Actividad regional de Café, este proyecto está enmarcado dentro de una
estrategia que ya tiene un recorrido en el territorio, y está dirigida a darle valor al
producto por su origen, su calidad, y por las buenas prácticas ambientales
utilizadas en el proceso de producción, sobre estos estrategias ya existe un
acuerdo territorial entre productores, instituciones y mercados, para avanzar en la
consolidación de una producción con las características enunciadas y la
generación de la tecnología apropiada a las condiciones del territorio y la
consolidación de las organizaciones apropiadas para la producción y el mercado.
2.2.2.1.2 Actividad regional Cacao, igual que el café, el cacao representa unos
activos importantes instalados en las fincas de los productores, la renovación de
los cacaotales viejos, la generación de conocimiento para un manejo adecuado de
los cultivos para la producción de un grano de calidad, la promoción de las
organizaciones de productores para la producción y el mercado y la generación de
empresas de cobertura territorial, son las actividades que el programa ADAM está
ejecutando en alianza con el IICA como operador del proyecto, el proceso de
transformación de esta actividad productiva es apreciable apenas en la renovación
de los cultivos y en la gestión de las organizaciones ya que el proyecto está en su
fase inicial.
7
Iniciativas locales de los municipios ADAM; del Departamento del Tolima
20
en donde las administraciones locales y las comunidades en sus distintas formas
de expresión, actúan recreando los espacio de planeación y concertación, el
programa ADAM, en coordinación con programas nacionales y en articulación
con las organizaciones de productores y las administraciones municipales está
ejecutando un conjunto de actividades o proyectos en asocio con ONGs como
operadoras de los proyectos, este conjunto de actividades son las siguientes
8
Informe Adam Agosto 2009
21
LOCALIZACION DE LOS PROYECTOS DEL PROGRAMA ADAM EN EL
TERRITORIO SUR TOLIMA
22
2.2.3 Los componentes de la intervención del Ministerio de Agricultura no tienen
una asignación especifica a territorios, ni su disposición está dirigida a afectar
estratégicamente y coordinadamente un territorio, el conjunto de herramientas o
componentes dispuestos para el sector agropecuario, operan por oferta, como un
portafolio de servicios al cual acceden individualmente los productores y las
organizaciones mediante convocatorios o fondos concursales, esta oferta es de
cobertura nacional sin especificidades de carácter territorial. La capacidad de
gestión de los productores y las organizaciones esta mediada por la capacidad
gestión de las autoridades locales y regionales para incidir en las asignaciones de
los recursos o para acompañar los procesos de gestión de los recursos.
2.2.3.1 Vivienda Rural El programa de vivienda de interés social rural está dirigido
a beneficiar familias campesinas de los niveles 1 y 2 del SISBEN, desplazados por
la violencia, indígenas y afrocolombianos, a través de la asignación por una sola
vez de un subsidio, con el fin de facilitarles una solución de vivienda en las
modalidades de: mejoramiento y saneamiento básico, construcción o adquisición
de vivienda nueva.
2.2.3.2 Mujer Rural La Ley 731 de 2002, Por la cual se dictan normas para
favorecer a las Mujeres Rurales, tiene por objeto mejorar la calidad de vida de las
mujeres rurales, priorizando las de bajos recursos y consagra medidas especificas
encaminadas a acelerar la equidad entre el hombre y la mujer rural. Contempla el
desarrollo de acciones para beneficio de las mujeres rurales de una manera
integral, como la capacitación, acceso a crédito, acceso a tierra y vivienda rural.
Las actividades rurales van desde las tradicionales labores agropecuarias,
forestales, pesqueras, mineras y labores no tradicionales como el desarrollo de la
agroindustria, microempresas, turismo rural, ecológico, artesanías y otros campos
como mercadeo, prestación de servicios en torno a otras oportunidades en el
sector rural.
En todos los casos la ejecución de los recursos pareciera que se ha vuelto la meta
principal de todas las ejecuciones, esta es la preocupación central en todos los
programas y proyectos y en el mejor de los casos si se diseña algún sistema de
seguimiento, esta exclusivamente para registrar porcentajes de ejecución, en este
sentido cuando se le pregunta algún programa o proyecto por sus resultados casi
siempre se remite a la cantidad de recursos invertidos o gastados, también en los
programas de desarrollo rural o comunitarios, el número de personas atendidas se
ha constituido en un indicador de eficiencia o de resultado, atendiendo a esto, los
Talleres de capacitación, las reuniones y sus largos listados de asistentes son las
24
fuentes de verificación en donde se constata la “participación” de los ciudadanos y
la “eficiencia” de los programas y proyectos.
25
Fortalecimiento Organizativo de los Cabildos Indígenas Pijao y Páez en el
Departamento de Tolima: Beneficiarios 1798
2.3.3 Red Juntos Formulación de una línea de base sobre la población más pobre
y marginada, identificación concertada con los actores de las líneas de
intervención o acciones inmediatas para la superación de la pobreza extrema y
proceso de formulación de los proyectos identificados para la gestión de recursos
ante la cooperación internacional.
26
2.3.5.2 Convocatoria Alianzas Productivas (2007-2009)
27
2.3.5.4 Convocatoria para el Apoyo a Proyectos Productivos Piscícolas
(2008-2009)
3. EL ENFOQUE TERRITORIAL
“El enfoque territorial de desarrollo rural define el territorio como una construcción
social, lo que supone considerarlo no únicamente como un espacio físico, sino
como el espacio habitado por todos los actores que lo constituyen, y por el
conjunto de elementos sociales, culturales, económicos, naturales que se dan
lugar en el, que son compartidos por dicha población y que constituyen la
identidad del territorio. Dicha identidad de territorio es la que facilita dar sentido y
contenido a un proyecto de desarrollo de un espacio determinado, a partir de la
convergencia de interés y voluntades”.9
9
Schejman y Berdegué 2003
28
3.1 Conceptos, instrumentos y estrategias utilizadas para promover el
desarrollo territorial rural e “Hitos Territoriales”
29
ANTIOQUIA
POCESOS DE POBLAMIENTO DEL
TERRITORIO DEL SUR DEL TOLIMA
RISARALDA
CUNDINAMARCA
QUINDIO
VALLE
IBAGUÉ
ROVIRA
RONCESVALLES
CAUCA
ORTEGA
S. Antonio ANTIOQUIA
CHAPARRAL CUNDIBOYACENSE
QUINDIO
RIOBLANCO VALLE
ATACO HUILA
INTERNA
HUILA
PLANADAS
CAUCA
Esta combinación, cultivos ilícitos, conflicto armado, ha tenido una gran relevancia
en los municipios del sur del Tolima, con mayor fuerza en los territorios de
población campesina de la vertiente de la cordillera central en donde se han
implementado los programas de desarrollo alternativo. Las estrategias de
desarrollo están encaminadas a dar oportunidades sociales y económicas lícitas a
la población afectada, el fortalecimiento del estado en lo local para administrar el
desarrollo y construir gobernabilidad.
30
cultura democrática que propenda por la tolerancia, la convivencia pacífica y
el respeto a las diferencias.
En los ocho municipios del territorio Sur del Tolima se ejecuta el programa ADAM
de USAID; es un modelo de desarrollo alternativo, que busca la sostebilidad
económica y ambiental de los territorios, con la participación activa de todos los
actores, construyendo oportunidades sociales y económicas lícitas, fortaleciendo
la gobernabilidad local, y promoviendo una cultura de “cero cultivos ilícitos” y
contribuyendo a mejorar las condiciones de vida de poblaciones marginales.
31
Cada vereda tiene una Junta de Acción Comunal elegida popularmente, el
presidente de esta junta es el actor que representa la comunidad y que participa
en todas los espacios de concertación y decisión, estos presidentes están
organizados a nivel municipal en una asociación de juntas ASOJUNTAS.
La experiencia ADAM que se ejecuta en el territorio del Sur del Tolima, desde el
proceso de planificación y diseño de la intervención, enmarco las actividades
atendiendo los planes de desarrollo municipal y el plan departamental, concertó
contrapartidas con los alcaldes, y en el proceso de implementación promovió
espacios de control político y social de todas las acciones que ejecuta.
Teniendo en cuenta que el plan estratégico no está formulado que desde distintas
instituciones se tienen estrategias diferenciadas, el conjunto de las intervenciones
permite apreciar un modelo implícito de desarrollo el cual tiene un componente
central dirigido a promover acciones que conducen a la competitividad le áreas de
la producción determinantes en la estructura productiva instalada en el territorio y
sobre las cuales se ha construido conocimiento tecnológico y organizaciones de
productores para la producción y la comercialización, esto nos está indicando que
la intervención está dirigida a promover las condiciones de competitividad del
territorio impulsado el desarrollo tecnológico de la producción con un enfoque
territorial, fortaleciendo la organización de los productores para la producción la
comercialización y el control social, la participación. Además se implementas
33
acompañamientos a las administraciones, locales en aspectos como la
planeación, el manejo de los servicios públicos, el control interno, el control político
que tiene que ejercer el concejo municipal. En el terreno de la difusión y la
comunicación se vienen promoviendo y fortaleciendo las emisoras comunitarias
como herramientas esenciales para la construcción de una mirada compartida del
territorio.
5. LA ALIANZA PRIVADO-PÚBLICA
Café este proyecto con cobertura en los ocho municipios es ejecutado por dos
operadores privados, Comité Departamental de Cafeteros y CORPOAGRO: una
organización de productores de segundo Nivel que agrupa a 17 organizaciones de
base, el proyecto tiene un alto nivel de formulación concertada muy detallado en
sus acciones inversiones se ejecuta en núcleos veredales con población
relativamente concentrada, con beneficiarios con un mínimo de tamaño de predio
y café instalado que pueda generar un mínimo de ingresos, con una estrategia de
mejoramiento de la productividad y calidad del producto en un sistema productivo
ambientalmente sostenible y con el objetivo de producir un producto diferenciado
como especial por su origen, calidad, y certificación en distintos aspectos.
34
6. EL ENFOQUE INTEGRADO MULTISECTORIAL (SECTOR AGRARIO Y
OTROS SECTORES) DE LA INTERVENCIÓN
La producción del área del territorio sur se caracteriza por cultivos de carácter
permanente como el café, cacao, aguacate, caña panelera, con tecnologías de
producción de baja utilización de insumos, casi ninguna mecanización, La
ganadería está extendida por todo el territorio de muy baja tecnología de
producción, en las zonas bajas planas existe una producción de arroz
mecanizada con alto uso de fertilizantes y control químico de malezas, el plátano
ocupa en algunos municipios áreas importantes, y en general para la seguridad
alimentaria se produce con un bajo nivel tecnológico, bajos rendimientos pero con
uso indiscriminado de insumos que generan alta contaminación y riesgos de
intoxicación de la población involucrad en cultivos como el maíz, la yuca, la
ahuyama, el plátano frijol entre otros. Dentro del territorio se han desarrollado un
conjunto de centros poblados, en donde se concentran los servicios a la
producción, de comunicaciones, educación, bienes y algunos servicios estatales
principalmente los de ICBF. El comercio y los servicios se concentran en las
cabeceras municipales, aunque su articulación como proveedores de los
proyectos en insumos es ninguna, en tanto que no son competitivos en precios.
Existen pequeñas industrias de alimentos dirigidas al mercado local, y algunas que
logran mercados extraterritoriales, aunque en la mayoría de los casos no reúnen
las licencias requeridas para la producción de alimentos. La producción de
artesanías es muy pequeña y la realizan un número reducido de familias y la
industria y el turismo no tiene oportunidad por las condiciones del conflicto.
Si bien es cierto que la intervención del Programa ADAM gravita alrededor de tres
actividades productivas ( café, cacao y silvopastoriles) la estrategia de desarrollar
núcleos de producción, esta también dirigida a concentrar allí las actividades de
fortalecimiento institucional y social, al interior de estas comunidades se
implementan proyectos de fortalecimiento para la participación de los ciudadanos
en la toma de decisiones, control social de la inversión pública, participación
cualificada en los espacios de decisión política del municipio como los consejos de
planeación municipal, consejos de desarrollo rural, veedurías ciudadanas,
educación para adultos, participación de los jóvenes, emisoras ciudadanas.
Un aspecto que cobra importancia en el territorio es la falta de regularización de la
propiedad, la falta de servicios del estado para la formalización o legalización del
mercado de tierras, esta situación tiene hoy un alto porcentaje de los
posesionarios de la tierra sin documentos legales que le acrediten la propiedad de
35
la tierra, para regularizar la propiedad sobre la tierra, el Ministerio de Agricultura,
La Gobernación del Tolima, El Ministerio de Justicia, La universidad internacional
de la Florida Los Municipios y la universidad Cooperativa de Ibagué y el programa
ADAM, construyeron una alianza para emprender una prueba piloto para la
regularización de la propiedad en cuatro municipios.
Las instituciones del estado del nivel nacional y departamental operan en los
territorios con una organización administrativa por distritos o regiones, cada
institución organiza su intervención indistintamente, sin que se tenga definidos
territorios para una atención integral y organizada de los servicios del estado.
La coordinación regional de ADAM opera como un centro donde se coordinan las
acciones para la provisión de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo
de los proyectos.
En las zonas más bajas de los valles interandinos, suelos mecanizables para
producción de cereales, ubicación de campesinos medianos y grandes, la
población de campesinos pobres presta servicios y mano de obra a esta
producción, ascendentemente le sigue cacao, caña, frijol, café, aguacate, frutales
de clima frio, ganadería de leche y doble propósito , los sistemas de producción
según el piso altitudinal integra un conjunto de productos para la seguridad
alimentaria y algunos excedentes para el mercado local.
36
La distribución de la propiedad sobre la tierra, el fraccionamiento de la propiedad
por la dinámica de la población, la marginalidad del territorio, a colocado a un
porcentaje de las familias campesinas en condiciones de pobreza y pobreza
extrema, las cifras sobre pobreza rural alcanzan el 68.2% y la indigencia el 27.5%
según cifras del DNP del año 2005 esta condición de marginalidad de la población
la expone a los cultivos ilícitos, encontrándose en la región la persistencia de los
mismos como cultivos ilícitos de subsistencia.
Loa programas asistencialistas como familias en acción y familias guardabosques
entregan subsidios en efectivo a las familias más pobres.
En las cabeceras municipales las familias derivan sus ingresos del comercio y
algunos servicios además de que la mayoría de estas familias poseen tierra y
están vinculados a la producción agropecuaria. Las instituciones del estado
también son fuente de empleo.
37
El proyecto de silvopastoriles está enfocado en la transformación de una
producción ganadera de praderas limpias a una producción asociada con
maderables y frutales, a la recuperación ambiental de bastas zonas donde la
recuperación de la flora y la fauna toma importancia ante el grado de deterioro de
los suelos y la pérdida de la oferta ambiental. Igualmente el manejo de las
praderas se está realizando con abonos orgánicos producidos por los mismos
agricultores. En este proyecto la ONG Semillas de Agua a tenido la
responsabilidad de operar el proyecto, CORTOLIMA aporta material Vegetal y las
Organizaciones de productores asumen la innovación.
38
8. LAS REDES Y COOPERACIÓN ENTRE ACTORES Y TERRITORIOS.
39
exterior de los Estados Unidos, que se encuentra en constante evolución,
articulada más concisamente en la doctrina de una “diplomacia de
transformación”, la cual establece que el fomento de la democracia y la buena
gobernabilidad es la pieza clave de la diplomacia. En el contexto de la doctrina,
emergen inmediatamente dos elementos operativos claves, los cuales tienen una
influencia directa sobre ADAM. El primero es el concepto que sostiene que la
diplomacia de transformación se basa en la “asociación, en lugar del
paternalismo”, empoderando a la gente para que se ayude a sí misma, para que
desarrolle su propia vida, y para que sea artífice de su propio futuro. El segundo
es el reconocimiento de que la diplomacia de transformación requiere de la
convergencia de los intereses, capacidades y actividades de las instituciones
militares, diplomáticas y de asistencia internacional.
El territorio por sí solo no genera políticas públicas ya que estas son de carácter
exógeno, impartidas desde el nivel central del estado y enmarcadas en políticas
nacionales, el carácter internacional que ha tomado el conflicto colombiano pone
las estrategias de desarrollo en el mismo nivel y muchas cruzan por acuerdos
internacionales. Como en el caso del programa ADAM que la aplicación de los
recursos está enmarcados en los acuerdos de cooperación entre Colombia y
EEUU
Ante los planteamientos y discusiones que están en el orden del día, de cómo
abordar el desarrollo de los territorios en conflicto? Es preciso asumir esta
discusión con la altura suficiente que permita, deslindar las estrategias de guerra,
de las estrategias de desarrollo territorial, la lucha por los recursos de cooperación
internacional entre las distintas instituciones especialmente los de plan Colombia,
han colocado los recursos de desarrollo social (Desarrollo Alternativo) como
recursos estratégicos para una fase de la intervención militar, es preciso que este
tema se discuta ampliamente entre los distintos actores sociales e institucionales
de los territorios en conflicto, y se analice si es posible involucrar a las
comunidades, a las organizaciones, a los actores que representan la
institucionalidad y la civilidad, en una estrategia de guerra, esto involucraría a la
sociedad civil en la guerra y seria violatorio del Derecho internacional Humanitario,
y más allá de estos acuerdos internacionales, esta la necesidad de imponer una
visión de salida del conflicto, por la vía de la construcción de acuerdos de paz, y a
la solución de los problemas estructurales que han dado vida a el conflicto armado
histórico. “Ante esta perspectiva, vale la pena resaltar que la violencia de uno y
otro lado es una expresión del deterioro de los sistemas de acción y no, como
equivocadamente se plantea, del deterioro de las instituciones. La terapia
adecuada a la violencia no es, como gusta enunciarlo el lenguaje militar o el
legalista, "el restablecimiento del orden, la imposición de la autoridad, la mano
firme para reprimir a quienes atentan contra las instituciones y el imperio de la ley",
pues el orden, la autoridad, las instituciones y la ley no existen sino como
40
condiciones de posibilidad de la acción humana, como mediaciones y
orientaciones de la acción y los conflictos inherentes a ella. La acción colectiva es
la fuerza creadora y transformadora de las instituciones. En la acción se
reconocen las identidades individuales como parte de identidades colectivas, y
éstas, a su vez, definen el alcance, las obligaciones y las recompensas esperadas
de la participación en los conflictos sociales. Si "la realidad presentada por los
medios de comunicación" tiende a ver las movilizaciones colectivas como actos
subversivos contra las instituciones, la conclusión individual es la desmovilización,
la parálisis y la incomunicación. La creación de regímenes autoritarios es un
proceso desde arriba y desde abajo, que esencialmente destruye las condiciones
de posibilidad de la acción colectiva en nombre de la defensa de las instituciones.
La acción se inhibe desde fuera, por la prohibición o la orden, y desde adentro, por
el miedo o la indiferencia.
Para concluir, el país se encuentra sin duda frente a la alternativa histórica de
dinamizar un cambio pacífico, ampliando sustancialmente la participación popular
en procesos distributivos, o profundizar por la vía militar un conflicto sin salida
durante mucho tiempo, que destruiría las posibilidades de desarrollo nacional
durante varias décadas”10.
El propósito de la intervención
El enfoque territorial
No se Se trata de territorios Los territorios definidos Los territorios son viables Los territorios
identifica un completos con ciertas hacen posible la gestión por su tamaño y el sistema cuentan con
territorio características comunes local es replicable mediante una elementos que
que los configuran como política nacional. los vertebran y
territorios. con un
sentimiento de
identidad.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
El enfoque ascendente
10
Estudios La violencia y el problema agrario Alejandro Reyes Posada 1986.
41
No, muy Existe una estrategia para Existen mecanismos en todas las decisiones Se completa
superficial el desarrollo del territorio permanentes para la que afectan el territorio y un plan de
elaborada mediante adopción de decisiones de se fomenta la participación dinamización y
consulta esporádica, pero manera participativa, pero de todos los colectivos transformación
no existen mecanismos restringidos a algunas de significativos. institucional
definidos eficaces para las decisiones que afectan que facilita la
fomentar la toma de el territorio. toma de
decisiones de manera decisiones
participativa democrática
en el territorio.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
La Alianza privada-publica
La institución
No, muy Se cuenta con la Se contempla la La institución público- público-
superficial participación de los actores constitución de una privada se concibe como privada cuenta
públicos y privados en la organización público- una representación con una
toma de decisiones para el privada con personería equilibrada de todos los autonomía en
desarrollo del territorio, jurídica, equipó técnico y actores y sectores del la toma de
pero no se contempla la carácter permanente en el territorio. decisiones y
constitución de una tiempo ésta es
organización público- democrática.
privada
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
No, superficial Existe el fomento de Se fomenta acciones Existen mecanismos para El plan
fundamental- acciones multisectoriales organizadas basadas en la elaboración de un plan estratégico del
mente dispersas, basadas en las las oportunidades y estratégico de desarrollo territorio de
sectorial necesidades y necesidades del territorio, del territorio, pero sin concibe en
oportunidades del territorio, como puede ser la considerar explícitamente base a un
pero no existen promoción de cadenas la integración sectorial. argumento
mecanismos para la productivas y/o clústeres integrador,
elaboración de un plan añade valor a
estratégico integral para el los elementos
desarrollo del territorio locales y
explota las
sinergias entre
actividades
locales.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
El fomento de la innovación
No, muy Existen algunas formas de Existen mecanismos para Existe un plan de El plan de
superficial innovación. priorizar las diferentes innovación para el innovación
formas de innovación, pero territorio, pero no incluye la para el
de manera aislada, sin calidad como un elemento territorio
formar parte de un plan de relevante. incorpora los
innovación para el territorio temas de
calidad.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
42
No, muy Existen mecanismos para Existen mecanismos para Existen mecanismos para Se establecen
superficial la circulación de potenciar la creación de potenciar la cooperación mecanismos
información y la vínculos entre los actores entre territorios y actores para la
diseminación de socioeconómicos del en determinados cooperación
resultados. territorio, pero no para proyectos. general con
potenciar los contactos y otros territorios
relaciones del territorio con y actores.
otros territorios.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
La coordinación nacional
No, muy La acción afecta a más de Se dispone de un marco La acción cuenta además La acción se
superficial un territorio de forma general de reglas, común con el respaldo de lleva a cabo en
semejante para los diferentes instituciones de nivel el marco der
territorios afectados. nacional pero no existe una una política
política nacional al nacional de
respecto. DTR
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
No, muy Se prevén al menos Se prevén resultados Se miden los resultados Se miden los
superficial resultados económicos tangibles, sociales tangibles. resultados
sociales e institucionales institucionales y tangibles como
tangibles. económicos y ciertos los intangibles.
resultados intangibles.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
Representación grafica
43
III. EVALUACION DEL MODELO DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE
TERRITORIAL DEL SUBTERRITORIO TRIANGULO DEL TOLIMA
1. ASPECTOS GENERALES
El territorio hoy denominado Triangulo del sur del Tolima que comprende los
municipios de Coyaima Natagaima y Purificación, se puede considerar un territorio
producido o por construir, 11 ya que la construcción de un gran distrito de riego,
que irrigara cerca de 20.402 has, el efecto que producirá sobre la población y la
economía, la generación de una cultura del riego , las nuevas formas de
organización para la producción, la nueva institucionalidad para su operación,
serán elementos nuevos que necesariamente configuraran un territorio distinto.
11
Schejtman y Berdegué, 2003
44
CALDAS Mariquita
Fresno
Honda
Herveo Falan
Armero
Libano
Lerida
Murillo
QUINDIO Anzoategui
Alvarado
Ibagué
Cajamarca Piedras
Coello
Flandes
Rovira
Espinal Melgar
VALLE Roncesvalles
San Luis Guamo
DEL
Cunday Municipio que
CAUCA
San Antonio Ortega integra la región del
Saldaña
Purificación Triangulo del Sur del
Villarica Tolima
Chaparral Coyaima
Prado
Municipios propuestos en
El territorio de referencia
Dolores
Natagaima
Rioblanco Ataco
HUILA
Alpujarra
Planadas
SUBTERRITORIO TRIANGULO DEL TOLIMA
HUILA
45
2. EL PROPÓSITO DE LA INTERVENCIÓN Y SU CARÁCTER
MULTIDIMENSIONAL
Si ese entiende que el desarrollo del Triangulo de Sur del Tolima es un proceso en
construcción, y que es posible direccionar el proyecto dentro de el enfoque de
desarrollo rural territorial, es preciso formular un plan estratégico que contemple
las dimensiones que exige este enfoque y abra el espacio para la participación del
conjunto institucional requerido.
12
Ley 1133 de 2007 por medio del cual se crea e implementa el programa “agro, ingreso seguro – AIS”
46
2.2 Componentes de la experiencia que contribuyen con la transformación
productiva, la transformación institucional y la transformación social.
2.2.2 Vivienda Rural El programa de vivienda de interés social rural está dirigido a
beneficiar familias campesinas de los niveles 1 y 2 del SISBEN, desplazados por
la violencia, indígenas y afrocolombianos, a través de la asignación por una sola
vez de un subsidio, con el fin de facilitarles una solución de vivienda en las
modalidades de: mejoramiento y saneamiento básico, construcción o adquisición
de vivienda nueva.
2.2.3 Mujer Rural La Ley 731 de 2002, Por la cual se dictan normas para favorecer
a las Mujeres Rurales, tiene por objeto mejorar la calidad de vida de las mujeres
rurales, priorizando las de bajos recursos y consagra medidas especificas
encaminadas a acelerar la equidad entre el hombre y la mujer rural. Contempla el
desarrollo de acciones para beneficio de las mujeres rurales de una manera
integral, como la capacitación, acceso a crédito, acceso a tierra y vivienda rural.
Las actividades rurales van desde las tradicionales labores agropecuarias,
forestales, pesqueras, mineras y labores no tradicionales como el desarrollo de la
agroindustria, microempresas, turismo rural, ecológico, artesanías y otros campos
como mercadeo, prestación de servicios en torno a otras oportunidades en el
sector rural.
LOCALIZACIÓN
Cair o Br isas
Cair o Le t icia
Cair o- So cor r o
San Fr a ncisco
SALDAÑA
Cer r it os
El c onsu elo
Tam ar in do
Sa
El t igr e
n
ca
o
ye
n
Sab anet a
dro
tan
Ma
Cam po alegr e
Bau r a
Ver eda
a
io
n
ton
Loz ania
San t a lu cia I I
an
gd
n
ma
Sa
o
Ri
El P a lm a r Boc as d e sale r o
M u nicipa l
Vila colom bia San t a lu cia I El s aler o
n
ió
Che nche t r es
c
a
O v ejer a Tr e s m eset a s
ic
Sa n t a M a r í a Dia
if
r
u
Boc as d e sale r o
P
Po t r e r it o
El t am b o
Bue na v ist a
Tr e s Es q u in a s Ace it uno - Yac opi
Ca s t ila Sam ar ia
Do y a r e Es m e r a ld a Rio pr ad o
Do y a r e Ce n t r o
La M at a
Las Pa lm a s Cor r ales
Coy a Salit r e
Che nche asole ado Sam ar ia
Do y a r e Po r v e n ir San Bue naven t ur a
Ch e n c h e Bu e n o s A ir e s So c o r r o G ua y abo s
Vila espe r anza
Zo n a Ur b a n a Ya b e r c o
Za r a g o z a Ta m a r in d o An o n a le s
An g o s t u r a
Agu a ne gr a
Ch e n c h e Am a y a r c o Hilar co
Ch e n c h e Za r a g o z a
Bu e n o s Air e s
M e d ia L u n a
Ar e n o s a
Sa n M ig u e l
Za n ja Ho n d a L u s it a n ia Ca s c a b e l
Be la v is t a
Ch e n c h e Ba ls ila L o m a A g u a F r ia Nu e v a E s p e r a n z a
PRADO
El P a lm a r
an
Hila r q u it o
Ju
To t a r c o Din d e
an
Lom as d e Sa n J u a n
CHAPARRAL
S
e
El R o s a r io
d
s
a
es
M e c he Ca y e t a n o
o
Ch il
rc
ua
ag
Lom as d e Hila r c o
u
G
M e s as de I n c a
de
Pa lm a r r o s a
as
m
Lo
El F lo r a l Hila r c o G u a y a q u il
To t a r c o Ta m a r in d o
Co y a r c o
To t a r c o Pie d r a s
El T a m b o
Ac e v e d o y G óm e z
J ab oner a Palm a Alt a
Ch e n c h e Cu c a l
El N ip le
Po t r e r o G r a nde
Yar i
Balo ca
San Mig uel
Pocharco
Plom o la mar ia
Cabecer a Municipal
Tam ir co
Los Planes
G u a d u a lit o
Rincon anchiqu
Leyenda
DOLORES
Cam ino Real Anchiq ue Los angeles
Fical anchique
Guaguarco m esas
Guasim al guaduale jo
Bat eas
Rio Magdalena
Fical la union
Rincon velu
Velu cent ro
Velu vir ginia
La Mola na
Tinajas
Municipio Purificación
ATACO Mercadilo
Yaco
Pueblo Nuevo
Cocana
Municipio Natagaima
Mont ef rí o
Anacarco
Sant a Bárbar a
Las Bris as
Bals ilas
Fuente CORPOICA
48
2.3 Principales resultados y avances en cada componente
3. EL ENFOQUE TERRITORIAL
13
(Espinosa Miguel, Alto Magdalena: Una opción de construcción social de la región, en Iguaima el futuro
Posible, Cooperamos-Grijalbo, Ibagué 1996. Pag. 29-30)
49
3.1 Criterios utilizados y actores que participaron en la delimitación de los
territorios rurales.
14
Plan de acompañamiento y elaboración y firma del acta final de compromiso del proyecto de
adecuación de tierras triangulo del tolima. CORPOICA 2008
51
4.3 Ubicación de la experiencia, programa o proyecto de la contraparte local,
en el Plan Estratégico
5. LA ALIANZA PRIVADO-PÚBLICA
En el territorio del Triangulo del Sur del Tolima, teniendo en cuenta la dimensión
del proyecto, la eminente y necesaria alianza publica/privada para la operación del
proyecto y para el desarrollo del territorio, aun no se ha constituido formalmente
una institución de carácter permanente. Los distintos componentes del proyecto,
marchan separadamente sin una instancia que articule las distintas acciones.
La producción agrícola del área del distrito de riego se caracteriza por cultivos
transitorios de uso comercial donde predomina la tecnología de semillas
mejoradas, alto uso de agroquímicos muy diversos, la mecanización excesiva de
los suelos y la cosecha manual o mecánica con rendimientos bajos en
comparación con otras zonas productivas del departamento, es el caso del
algodón, sorgo, arroz y maíz.
Los frutales como el mango, el limón, la papaya se desarrollan bajo procesos de
manejo agronómico de mayor utilización de recursos técnicos como material
vegetal de propagación de origen mejorado, uso intensivo de fertilizantes, control
químico y manual de malezas, control químico de plagas y enfermedades .Los
rendimientos aún no expresan todo el potencial del sistema productivo, no se han
53
implementado sistemas de poda eficientes y los sistemas de cosecha generan
pérdidas por más del 50%.
La producción de las especies en general para la seguridad alimentaria se
caracteriza por el bajo nivel tecnológico, bajos rendimientos pero con uso
indiscriminado de insumos que generan alta contaminación y riesgos de
intoxicación de la población involucrad en cultivos como el maíz, la yuca, la
ahuyama, el plátano y el cachaco entre otros.15
15
Plan de acompañamiento y elaboración y firma del acta final de compromiso del proyecto de adecuación
de tierras triangulo del tolima CORPOICA 2008
54
mano generando una importante fuente de ingresos para la población campesina
e indígena.
Los frutales como el mango, el limón, la papaya se desarrollan bajo procesos de
manejo agronómico de mayor utilización de recursos técnicos, uso intensivo de
fertilizantes, control químico y manual de malezas, control químico de plagas y
enfermedades demandando mano de obra.
La seguridad alimentaria se caracteriza por el bajo nivel tecnológico, los cultivos
como el maíz, la yuca, la ahuyama, el plátano y el cachaco entre otros. Se
producen para el autoconsumo y excedentes para el mercado local y para otros
territorios, el Cachaco se produce para la obtención de la hoja para la producción
de tamales, y representa una fuente importante de ingresos para un número
importante de familias campesinas e indígenas.
Teniendo en cuenta el gran impacto que surte esta innovación sobre el territorio y
la necesidad de aprestamiento de instituciones organizaciones para habilitar a la
población para la administración del proyecto de cobertura territorial, otra
innovación es exactamente el diseño operativo y administrativo del proyecto.
55
9. EL FINANCIAMIENTO Y GESTIÓN LOCAL
El programa "Agro, Ingreso Seguro", según esta ley, tiene dos componentes, el
de apoyos económicos directos que “busca proteger los ingresos de los
productores durante un periodo de transición, en el cual se espera mejorar en
competitividad y adelantar procesos de reconversión”. Y el componente de
“apoyos a la competitividad que busca preparar el sector agropecuario ante la
internalización de la economía, mejorar la productividad y adelantar procesos de
reconversión, en todo el sector Agropecuario”, en el cual se inscribe el proyecto de
riego del sur del Tolima”
56
productores, y cofinanciar adecuación de tierras e infraestructura de riego y
drenaje.
2. Apoyo a través de crédito: A partir de este componente se habilitarán con
recursos del programa, líneas de crédito en condiciones preferenciales para
fomentar la reconversión y mejoramiento de la productividad y adecuación
de tierras. Adicionalmente se implementarán líneas de crédito con Incentivo
a la Capitalización Rural (ICR), para promover modernización agropecuaria.
3. Apoyo a la comercialización: El programa también contempla la asignación
de recursos para apoyar los procesos de comercialización. Para estos
efectos, se implementarán instrumentos que respondan a las exigencias de
los mercados interno y externo, tales como la trazabilidad de los productos
que lo requieran e incentivos a los compradores tendientes a asegurar la
absorción de productos agropecuarios en condiciones de precio justas para
el productor, sólo cuando las condiciones ge mercado lo exijan.
El propósito de la intervención
El enfoque territorial
57
No se Se trata de territorios Los territorios definidos Los territorios son viables Los territorios
identifica un completos con ciertas hacen posible la gestión por su tamaño y el sistema cuentan con
territorio características comunes local es replicable mediante una elementos que
que los configuran como política nacional. los vertebran y
territorios. con un
sentimiento de
identidad.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
El enfoque ascendente
No, muy Existe una estrategia para Existen mecanismos en todas las decisiones Se completa
superficial el desarrollo del territorio permanentes para la que afectan el territorio y un plan de
elaborada mediante adopción de decisiones de se fomenta la participación dinamización y
consulta esporádica, pero manera participativa, pero de todos los colectivos transformación
no existen mecanismos restringidos a algunas de significativos. institucional
definidos eficaces para las decisiones que afectan que facilita la
fomentar la toma de el territorio. toma de
decisiones de manera decisiones
participativa democrática
en el territorio.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
La Alianza privada-publica
La institución
No, muy Se cuenta con la Se contempla la La institución público- público-
superficial participación de los actores constitución de una privada se concibe como privada cuenta
públicos y privados en la organización público- una representación con una
toma de decisiones para el privada con personería equilibrada de todos los autonomía en
desarrollo del territorio, jurídica, equipó técnico y actores y sectores del la toma de
pero no se contempla la carácter permanente en el territorio. decisiones y
constitución de una tiempo ésta es
organización público- democrática.
privada
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
No, superficial Existe el fomento de Se fomenta acciones Existen mecanismos para El plan
fundamental- acciones multisectoriales organizadas basadas en la elaboración de un plan estratégico del
mente dispersas, basadas en las las oportunidades y estratégico de desarrollo territorio de
sectorial necesidades y necesidades del territorio, del territorio, pero sin concibe en
oportunidades del territorio, como puede ser la considerar explícitamente base a un
pero no existen promoción de cadenas la integración sectorial. argumento
mecanismos para la productivas y/o clústeres integrador,
elaboración de un plan añade valor a
estratégico integral para el los elementos
desarrollo del territorio locales y
explota las
sinergias entre
actividades
locales.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
58
El fomento de la innovación
No, muy Existen algunas formas de Existen mecanismos para Existe un plan de El plan de
superficial innovación. priorizar las diferentes innovación para el innovación
formas de innovación, pero territorio, pero no incluye la para el
de manera aislada, sin calidad como un elemento territorio
formar parte de un plan de relevante. incorpora los
innovación para el territorio temas de
calidad.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
No, muy Existen mecanismos para Existen mecanismos para Existen mecanismos para Se establecen
superficial la circulación de potenciar la creación de potenciar la cooperación mecanismos
información y la vínculos entre los actores entre territorios y actores para la
diseminación de socioeconómicos del en determinados cooperación
resultados. territorio, pero no para proyectos. general con
potenciar los contactos y otros territorios
relaciones del territorio con y actores.
otros territorios.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
La coordinación nacional
No, muy La acción afecta a más de Se dispone de un marco La acción cuenta además La acción se
superficial un territorio de forma general de reglas, común con el respaldo de lleva a cabo en
semejante para los diferentes instituciones de nivel el marco de
territorios afectados. nacional pero no existe una una política
política nacional al nacional de
respecto. DTR
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
No, muy Se prevén al menos Se prevén resultados Se miden los resultados Se miden los
superficial resultados económicos tangibles, sociales tangibles. resultados
sociales e institucionales institucionales y tangibles como
tangibles. económicos y ciertos los intangibles.
resultados intangibles.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
59
REPRESENTACION GRAFICA
60
IV. PROPUESTAS PARA PROMOVER LA ADOPCIÓN DEL ENFOQUE
TERRITORIAL
PRESENTACION.
1. ASPECTOS GENERALES
Para avanzar en una propuesta que promueva la adopción del enfoque territorial
en el contexto local, regional y Nacional, es necesario reconocer, como se puede
apreciar en el diagnostico, que existe una multiplicidad de intervenciones que
tienen que ver con el desarrollo rural en el territorio de referencia y con algunas
articulaciones, que nos permitan identificar elementos del enfoque territorial. En el
escenario local, los gobiernos locales y las comunidades tienen conexiones muy
débiles con lo regional y lo nacional, sus demandas o expectativas sobre el
desarrollo atienden mas a la oferta coyuntural de los niveles regional y nacional
que a visiones de largo plazo, la capacidad de incidir del nivel local en las
decisiones que se toman en los niveles superiores es poca, por consiguiente a los
municipios y las comunidades se les ve desde arriba mas como población objetivo
de las estrategias del desarrollo, que como sujetos activos en la conducción de
los procesos de desarrollo rural, de esta manera cualquier estrategia o propuesta
que intente adoptar el enfoque territorial, necesariamente tendrá que encontrar o
generar los espacios de relacionamiento entre los actores de los distintos niveles,
para conciliar las expectativas de unos y de otros, de tal manera que la demanda
que asciende desde lo local, tenga la posibilidad de alinearse con la oferta que
desciende de los niveles regional y nacional.
61
Las distintas intervenciones que hoy ocurren en el territorio, y las expectativas de
continuidad son inciertas, es probable que se den cambios en las estrategias de
intervención y se cambie radicalmente las intervenciones que se describieron en el
diagnostico, este le coloca un alto nivel de incertidumbre a cualquier propuesta
que se quiera diseñar.
Por otro lado el nivel de gobernabilidad en los distintos niveles sobre los
programas que se implementaran en el territorio en el inmediato futuro, es bajo, el
nivel nacional y la cooperación internacional aun están definiendo el modelo de
intervención que será aplicado en el territorio del sur del Tolima. Los gobiernos
locales y las comunidades tendrán que buscar el espacio de interlocución que les
permita alinear sus intereses con los del nivel nacional y la cooperación
internacional.
16
Amador Francisco, Roció González y cesar Falconi. Una sistematización del desarrollo y la
Competitividad Territorial rural. 2008
62
posibiliten impactos sobre el territorio, de tal manera que sean medibles en el
tiempo. En este territorio, como se explico en el contexto, se concluye una fase de
desarrollo alternativo como programa ADAM y no se tiene la certeza si se sigue
con el mismo modelo de intervención y en los mismos municipios, o por el
contrario se tomen decisiones que no den continuidad a los componentes que se
describieron en el diagnostico.
Lo recomendable seria que La gobernación del Tolima y los Alcaldes Municipales
abrieran un espacio de planeación concertada con participación de las
comunidades y sector privado, en donde fuera posible la construcción de un plan
estratégico territorial, que les dotara de una herramienta para la concertación con
el nivel nacional y la cooperación internacional, mientras no se tenga unidad de
propósito territorial formulada, y el territorio se mantenga a la expectativa de las
inversiones del centro y de la cooperación, los enfoques y los modelos de
intervención descenderán, ante la carencia de una iniciativa que ascienda desde lo
local.
Alinear las distintas intervenciones que hoy se ejecutan en el territorio por las
distintas instituciones, atraviesa por conciliar los intereses de quienes ejercen el
control de los recursos, esta tarea es compleja y requiere de amplia voluntad para
sobreponer los intereses territoriales a los intereses sectoriales.
El Subterritorio “Triangulo del sur del Tolima” conformado por tres municipios,
y por el carácter de territorio en construcción, tiene las posibilidades de adoptar
una intervención en las dimensiones requeridas para la adopción del enfoque
territorial, como el proyecto de riego que integra el territorio está en proceso de
construcción y está dirigido por el INCODER, dependencia del Ministerio de
Agricultura, se requiere que se tomen decisiones sobre los procedimientos e
inversiones que se ejecutaran, teniendo en cuenta el enfoque territorial y las
multidimencionalidad de la intervención. Es decir que se requiere más allá de las
transformaciones en lo económico, proyectar las transformaciones en lo
institucional y en lo social, de tal manera que la acción simultánea en todas las
dimensiones, promueva el desarrollo del territorio. Teniendo en cuenta que los
recursos y las decisiones sobre la ejecución y su enfoque están en manos del
Ministerio de Agricultura solo se requiere que se oriente la ejecución de las
siguientes fases del proyecto, con los elementos y la simultaneidad que se
requiere para mantener el enfoque.
63
3. EL ENFOQUE TERRITORIAL
“El enfoque territorial de desarrollo rural define el territorio como una construcción
social, lo que supone considerarlo no únicamente como un espacio físico, sino
como el espacio habitado por todos los actores que lo constituyen, y por el
conjunto de elementos sociales, culturales, económicos, naturales que se dan
lugar en el, que son compartidos por dicha población y que constituyen la
identidad del territorio. Dicha identidad de territorio es la que facilita dar sentido y
contenido a un proyecto de desarrollo de un espacio determinado, a partir de la
convergencia de interés y voluntades”.17
17
Schejman y Berdegué 2003
64
El Triangulo del sur del Tolima como territorio contiene un potencial para ser un
proyecto experimental con el enfoque DTR, si tenemos en cuenta que en la
actualidad los recursos y la ejecución del proyecto está bajo la responsabilidad y
gobernabilidad del Ministerio de Agricultura y que si se quiere enfocar la
intervención con los elementos del DTR solo basta que el ministerio lo decida, si
tenemos en cuenta que el proyecto de riego entrara en operación hacia el año
2014, es justo el tiempo disponible para emprender un proceso que permita la
construcción de un plan estratégico concertado con todos los actores del territorio.
Si este Subterritorio se selecciona, será necesariamente con la participación y el
aval del Ministerio de Agricultura y por consiguiente la aplicación del enfoque
DTR, este decisión atraviesa por realizar directamente la gestión con el Ministro y
el Viceministro, este proceso de gestión es aconsejable que lo realice la
Gobernación del Tolima en Cabeza del Gobernador y los representantes del
Grupo Adoc, y representantes de la CAN.
El cuadro siguiente cuadro que califica los Subterritorios y los municipios, según
los criterios utilizados, muestra como el Subterritorio del Sur del Tolima tiene un
promedio mejor, en cuanto a los municipios se colocan y se analizan en el cuadro,
teniendo en cuenta que si se decide por un solo municipio como territorio para
adelantar la promoción del enfoque DTR, se tenga como referencia estos criterios
y los promedios que arroja el analisis.
65
San Antonio
Sur Tolima
Rioblanco
Chaparral
Triangulo
Planadas
Citerios/ Zonas
Rovira
Ataco
Gobernabilidad; se refiere a la capacidad de interlocución del
gobierno local con las distintas formas de expresión de las
comunidades para concertar el desarrollo local. 100 200 300 100 100 300 100 200
Capacidad de Gestión de los distintos actores del territorio. 200 200 300 200 200 200 200 200
Intensidad del conflicto y movilidad por el territorio. 300 200 100 200 200 200 100 200
Organización de las comunidades y liderazgos. 200 300 300 200 200 300 100 200
Proyectos en ejecución y proyectados. 300 300 300 200 200 300 200 200
Voluntad política de la administración local. 100 200 300 200 100 300 100 300
Total 1200 1400 1600 1100 1000 1600 800 1300
Promedio 200,0 233,3 266,7 183,3 166,7 266,7 133,3 216,7
CRITERIOS
0: Ninguna condicion
1: Voluntad política
2: Proceso inicial
3: Proceso avanzado
66
CORPOAGRO, SEMILLAS DE AGUA, COMITES DE CAFETEROS, NUCLEOS
VEREDALES DE CONVIVENCIA, ORGANIZACIONES DE MUJERES, CRIT,
ACIT, FICAT, COMITES DE GANADEROS entre otros) que si se tiene la voluntad
y la metodología para una concertación en democracia, los espacios que se
construyan para la concertación serán lo suficientemente fuertes para avanzar en
el desarrollo del territorio.
4. LA ALIANZA PRIVADO-PÚBLICA
El liderazgo que ejerza la gobernación del Tolima para convocar a los gremios y al
sector privado será esencial para la construcción de la alianza entre lo público y lo
privado, de igual manera es importante tener en cuenta que solo sobre proyectos
ciertos claramente identificados y concertados, es posible construir alianzas.
El Subterritorio del Sur Tolima por su ubicación estratégica, por las conexiones
geográficas y las afinidades culturales, ha construido articulaciones con territorios
del departamento del Huila, Cauca, Valle y Cundinamarca principalmente, estas
articulaciones les permiten mantener unos flujos de comercialización de sus
productos, de conocimiento de tecnologías y de ventajas comparativas de cara a
centros urbanos con un alto potencial de consumo. Si tenemos en cuenta que las
redes que hoy se tejen al interior del territorio y entre este y otros territorios, han
venido creciendo en la medida que organizan y especializan sus procesos de
producción y comercialización, estos avances es necesario reconocerlos si se
quiere promover el enfoque DTR, es decir que las actividades y roles que deben
desempeñar las organizaciones y empresas de las comunidades en un plan
desarrollo territorial, deben de tener el espacio y los recursos suficientes que les
69
posibilite construir en la practica el conocimiento, la cultura, las relaciones
sociales y económicas que configuren su territorio.
Por orto lado el proyecto Triangulo del Sur del Tolima tiene recursos asegurados
para la obra de infraestructura y para su fase de planificación, su ejecución está
70
dirigida por el Ministerio de Agricultura y se hace necesario iniciar un proceso de
involucramiento de los actores territoriales que serán los beneficiarios y en ultimas
los operadores del proyecto.
V. PLAN DE ACCION.
Con el fin de proponer un plan de trabajo que facilite la adopción del enfoque en el
territorio que se seleccione, se propone un plan de acción con el Objetivo de tener
como primer momento, la promoción del enfoque en todos los niveles (Nacional
Regional y Local) y así abrir un escenario de en el cual los conceptos esenciales
que estructuran el enfoque DTR estén debidamente entendidos y consensuados
en la mayoría de los actores que juegan roles decisorios en este primer momento.
Teniendo en cuenta que las instituciones presentes en los territorios con dificultad
asumirían la responsabilidad de conducir este proceso de planificación, es
conveniente tener un operador, que conduzca el proceso de planificación de abajo
hacia arriba, para seleccionar el consultor o la organización que se encargue de
esta tarea, se propone en el plan de acción un procedimiento que se inicia con la
elaboración de unos términos de referencia y concluye con la selección del mismo.
Como ya se dijo el operador tendrá a cargo la elaboración del plan estratégico.
Para lo cual se tendrá que adoptar una metodología, y un plan de trabajo. Es
necesario entonces adoptar una estructura administrativa del proceso en donde se
definan las responsabilidades y los responsables. Para esto se propone a
continuación un diagrama en donde se grafica una estructura administrativa que
garantice los resultados propuestos en el plan de acción.
72
Con el objetivo de obtener un plan estratégico la estructura administrativa desde el
nivel central tendrá la responsabilidad de gestionar los recursos administrar y
supervisar los procesos, en el Caso de que La CAN aporte los recursos para la
contratación del operador, esta delegara en el grupo Adoc la Administración y
supervisión del Operador.
73
PLAN DE ACCION
Objetivos
Actividades Responsable Cronograma (Meses)
General Específicos
Grupo Adoc, Gobernación
Delimitar y seleccionar del
y representantes de los
Fortalecer la Territorio de Referencia
municipios
institucionalidad
Promover el local para que
Definición de TdR para la
Ministerio de Agricultura
enfoque contratación de la Asistencia
gestione el gobernación CAN
territorial Rural Técnica en DTR.
desarrollo de
en el Sur del manera
concertada. Elaborar mapa de actores Asistencia técnica
Departamento del territorio seleccionado Seleccionada
del Tolima, a fin
de contribuir a Elaborar un Plan Conformación de un grupo
la reducción de estratégico de de gestión
Ministerio de Agricultura y
la pobreza y al desarrollo rural territorial.(Alianza publico
Gobernación del Tolima
territorial para privada bajo el liderazgo de
desarrollo rural
promover la la Gobernación del Tolima).
y local adopción del Programa de sensibilización
sostenible de enfoque del y capacitación a principales
sus territorios. desarrollo rural líderes e instituciones Asistencia técnica
territorial en el públicas y privadas en la seleccionada
territorio de gestión del DTR (Propuesta
referencia del Modelo de DRT)
74
seleccionado en Elaborar un Plan Estratégico
Colombia. de Desarrollo Rural con Asistencia técnica
Enfoque Territorial en el seleccionada
territorio seleccionado.
Priorización de una cartera Asistencia técnica
de proyectos seleccionada
Desarrollar
Ministerio de Agricultura,
capacidades de
Gestión de recursos para la Gobernación del Tolima,
gestión local de
implementación del Plan. Municipios y Asistencia
desarrollo rural
técnica seleccionada
territorial.
Grupo de gestión del
Gestión del plan
Territorio
La asistencia tecnica especializada, cumplira la funcion de animar el proceso de formulacion del plan estrategico, diseñar
y aplicar un plan de formacion de los distintos actores que actuaran en el proceso de formulacion del plan, coordinar con
las instituciones publicas y privadas del territorio y del nivel nacional la gestion de recursos para la ejecucion del plan,
elaborar una cartera de proyectos a nivel de perfil, en las distintas dimenciones.
75
Bibliografía
Gobernación del Tolima (2008) Agenda para el desarrollo de las provincias del Sur
del Tolima.
77