Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Pron 279-2013 G R LA LIBERTAD AMC 4 (Supervisión Mejoramiento IE Fe y Alegría 063)
Pron 279-2013 G R LA LIBERTAD AMC 4 (Supervisión Mejoramiento IE Fe y Alegría 063)
1. ANTECEDENTES
2. OBSERVACIONES
Pronunciamiento
13
Modificado mediante Ley Nº 29873.
2
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF.
2
Sobre el particular, del numeral 1.6 de la Sección Específica se advierte que el presente
proceso de selección ha sido convocado a suma alzada. Al respecto, el artículo 40º del
Reglamento establece que en dicho sistema de contratación el postor formulará su
propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución.
Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 190º y 193º del
Reglamento, toda obra contará de modo permanente y directo con un supervisor 3,
debiendo éste, según corresponda, velar directa y permanentemente por la correcta
ejecución de la obra y del cumplimiento del contrato.
En ese sentido, si bien la labor del supervisor se encuentra directamente vinculada con
la ejecución de la obra y depende de ella, su naturaleza es distinta por cuanto se trata
de un servicio de consultoría de obra. En tal medida, no resulta acorde con dicha
naturaleza que se sujete el pago de las prestaciones del supervisor al avance de la
ejecución de la obra, más aún si se tiene en cuenta que el contratista podría
incurrir en retrasos o incumplimientos respecto de los cuales el supervisor no es
responsable4.
Sin perjuicio de ello, debe tenerse en cuenta que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo
192º del Reglamento, “en caso de atrasos en la ejecución de la obra por causas
imputables al contratista, con respecto a la fecha consignada en el calendario de
avance de obra vigente, y considerando que dicho atraso producirá una extensión de
los servicios de inspección o supervisión, lo que genera un mayor costo, el contratista
de la ejecución de obra asumirá el pago del monto equivalente al de los servicios
indicados, lo que se hará efectivo deduciendo dicho monto de la liquidación del
35
En el presente caso, debido al monto de la obra, no corresponde efectuar la supervisión a un inspector,
sino a un supervisor, firma o consorcio que se encargará de la supervisión de la obra.
46
Ver Pronunciamientos Nº 206-2007/DOP, Nº 696-2012/DSU y Nº 135-2013/DSU.
3
- Dado que, en el numeral 1.6 del Capítulo I de la Sección Específica de las Bases
se ha establecido que el presente proceso de selección se rige por el sistema de
contratación a suma alzada, en el numeral 1.10 referido al contenido de la
propuesta económica, deberá reemplazarse el párrafo “El monto total de la
propuesta económica y los subtotales que lo componen deberán ser expresados
con dos decimales. Los precios unitarios podrán ser expresados con más de dos
decimales” por la frase “El monto total de la propuesta económica deberá ser
expresado con dos decimales”.
- Toda vez que, en la Sección Específica de las Bases, no se ha previsto el pago del
adelanto, deberá suprimirse el numeral 3.3 de la Sección General de las Bases
referido a adelantos; caso contrario, ello deberá precisarse tanto en el Capítulo II
como en el Capítulo V de la Sección Específica de las Bases.
- Se advierte una incongruencia entre el mes del valor referencial consignado en las
Bases, noviembre de 2012, y mes del detalle del valor referencial formulado por
la Subgerencia de Supervisión y Liquidación de Obras, el cual se elaboró en el
mes de setiembre de 2012. Por lo tanto, deberá verificarse el mes del valor
referencial.
En el caso que se verifique que el mes del valor referencial fue calculado al mes
de noviembre de 2012, con ocasión de la integración de las Bases, deberá
publicarse en el SEACE un informe aclaratorio; caso contrario, si se constata que
los precios del presupuesto de la consultoría de obra son del mes de setiembre de
2012, considerando que el artículo 16º establece que en el caso de consultoría de
obras, la antigüedad del valor referencial se computará desde la fecha de la
determinación del presupuesto de consultoría de obras obtenido por la Entidad y
que para convocar a un proceso de selección, el valor referencial no podrá tener
una antigüedad mayor a tres (3) meses en el caso de servicios, dicha situación 5
acarrearía un vicio de nulidad del proceso de selección, por lo que, de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley, correspondería al
Titular de la Entidad declarar la nulidad del proceso de selección y retrotraerlo a la
etapa de convocatoria, previa actualización del presupuesto de la consultoría de
obra, a fin de que este acto y los subsiguientes se realicen de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley y el Reglamento, sin perjuicio del deslinde de
responsabilidades que el caso amerite, de conformidad con lo establecido en el
artículo 46 de la Ley, y de la adopción de medidas que resulten necesarias a fin de
evitar situaciones similares en lo sucesivo.
55
De encontrarse en dicho supuesto, habiéndose convocado el presente proceso de selección en el mes de
febrero de 2013, existirían cinco (5) meses entre la fecha de determinación del presupuesto de la
consultoría de obra y la fecha de la convocatoria.
5
6
Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del año 2012. Sección: Legislación y
documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe
7
Ver: Pronunciamientos N° 206-2012/DSU y N° 696-2012/DSU.
6
4. CONCLUSIONES
4.1 En virtud de lo expuesto, el Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por
este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral
2 del presente Pronunciamiento.
4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolución de consultas, en el pliego de absolución de
observaciones y en el Pronunciamiento, así como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisión, de
acuerdo con lo dispuesto por el artículo 59° del Reglamento.
4.6 Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las fechas
de registro de participantes, integración de Bases, presentación de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrónico, las personas naturales y jurídicas que
deseen participar en el presente proceso de selección podrán registrarse hasta un
(1) día después de haber quedado integradas las Bases.
VMLL/.