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Financiado por: Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja
Índice
1) Metodología .......................................................................................................................3
2) Objetivo del programa(s) de transferencia de efectivo .....................................................3
3) Evaluación de necesidades y análisis económico a nivel de los hogares ...........................4
4) Análisis de Mercado ...........................................................................................................8
5) Examen de Seguridad .........................................................................................................8
6) Evaluación de los mecanismos de entrega del PTE ..........................................................10
7) Valor de la transferencia de efectivo ...............................................................................16
8) Elección de Beneficiarios ..................................................................................................18
9) Costo-efectividad ..............................................................................................................19
10) Normativas legales ........................................................................................................19
11) Coordinación, capacidades de los socios y viabilidad política ......................................20
12) Contratación de SN y procedimientos ..........................................................................21
13) Monitoreo .....................................................................................................................21
14) Sensibilización ...............................................................................................................22
15) Mecanismo de queja y respuesta .................................................................................23
16) Conclusiones .................................................................................................................23
17) Recomendaciones .........................................................................................................24
a. Mecanismo de entrega recomendado (por orden de preferencia): ............................................. 24
b. Población objetivo: ....................................................................................................................... 24
c. Tipo de ayuda y tiempo: ............................................................................................................... 25
d. Rendición de cuentas. ................................................................................................................... 26
e. Fortalecimiento de la Sociedad Nacional...................................................................................... 26
1) Metodología
Para el desarrollo de este estudio se aplicó en parte la metodología de análisis de la
seguridad económica del hogar (HES) que analiza las estrategias de supervivencia,
prioridades de la población, cambio de precios, intervenciones de otras
organizaciones/gobierno, calendario estacional, entre otros, para entender si habría
necesidad de apoyo, a quien apoyar, que se debería apoyar y por cuanto tiempo; también
se usaron herramientas de análisis de mercados basadas en la guía RAM de Evaluaciones
Rápidas de Mercado del Movimiento de la Cruz Roja y la Media Luna Roja y la lista de
verificación: programa de transferencia de efectivo (PTE) utilizada por la Federación
Internacional de la CRMLR.
Debido al poco tiempo del que se disponía, se hicieron visitas a terreno, entrevistas en
comunidades y a organizaciones e instituciones presentes en la zona, aun así, se considera
representativo.
- Entrevistas a la población.
6.- Facilitación del acceso a servicios de soporte a los Medios de Vida y mercados.
8.- Promoción de entornos propicios para la mejora de los Medios de Vida (interno y externo)
¿Cuál fue el impacto del evento en los medios de vida de las personas y en su
habilidad para tener acceso a suficiente comida e ingresos?
El mayor impacto se ha producido en temas de seguridad alimentaria por los altos índices
de desnutrición que presentan los personas que cruzan la frontera, así como el grupo
poblacional más vulnerable de la zona. Se ha visto impactada la salud dado que las
personas en tránsito tienen necesidades médicas graves y los centros sanitaros no tienen
recursos suficientes para atender el incremento de población. Se han incrementado las
enfermedades contagiosas y las enfermedades crónicas.
Por otro lado, se incrementaron muy notablemente las necesidades de alojamiento, ya que
en estos momentos hay muchas personas con vocación de permanencia en situación de
calle en las ciudades de Cúcuta, Arauca y Macao.
Finalmente hay temas de protección que requieren de intervención para prevenir posibles
riesgos en temas de género, xenofobia y conflicto armado.
¿En qué cosas se espera que las personas gasten su dinero en la respuesta
inmediata?
La mayor parte de las personas manifiestan que sus necesidades prioritarias son: acceso a
alojamiento seguro y en condiciones dignas, alimentación, medicinas, ropa y calzado. Una
vez cubiertas las necesidades mínimas de supervivencia es probable que realicen alguna
remesa a su país de origen puesto que la mayoría dejó parte de la familia y se encuentran
en una situación de gran vulnerabilidad.
¿Tienen una preferencia entre una ayuda en efectivo o en especie? Tienen acceso a
los mercados?
La mayoría prefiere el efectivo puesto que les permite realizar la compra de acuerdo a sus
necesidades y prioridades. Los mercados son abundantes ya que son zonas con economía
de frontera que tradicionalmente han vivido en gran parte del comercio.
5800.00
Salario mensual 150.000- Costos de 100.000 100.000
0 700.000 6 electricidad/combustible
parte de personas en situación irregular reciben alojamiento, comida y 150.000 COP en efectivo. En
otros casos el salario ronda los 300.000 COP. Tradicionalmente el salario de una persona de la zona
estaba entre los 800.000 COP y el 1.000.0000 COP, estas cifras se han reducido mucho debido a la
contratación de mano de obra irregular, fenómeno que se produce especialmente en los trabajos en
las zonas rurales.
7 Debido al contrabando de productos con Venezuela y el aumento de oferta de algunos productos de
muy heterogénea. En la mayoría de los casos, la comunidad más vulnerable no dispone de bienes
que pueda vender.
10 El coste de un pasaje está en 3200 para dos busetas, que sería la conexión entre San Antonio y
Cucuta o entre las comunas 6,7 y 8 con el centro de la ciudad. La mayoría de los migrantes no
utilizan transporte puesto que no tienen capacidad adquisitiva y se mueven a pie, incluso en
distancias largas.
11 Las personas más vulnerables se encuentran por su condición de irregulares o de no disponer de
¿Cuáles son los efectos de los cambios estacionales en las poblaciones beneficiarias
(tiempos de siembra y cosecha, etc.)?
No hay cambios sustanciales en cuanto al calendario estacional. Los precios han
aumentado ligeramente en la mayoría de los productos de la canasta básica por el
aumento de la demanda.
Una estimación básica para una familia de 5 personas constaría de 400.000 COP en
alimentación y 200.000 en productos de aseo. El alojamiento se estima en 5.000 COP
por persona y noche, o sobre los 150.000 COP por mes en el caso de una habitación
con baño compartido en las zonas no céntricas de Cúcuta.
¿De qué manera adquieren la comida, los artículos de hogar, etc., las poblaciones
rurales y las urbanas? (tiendas pequeñas, mercados al aire libre, cadena de tiendas,
supermercados etc.)
Principalmente de pequeñas tiendas, mercados y de venta ambulante informal
Análisis de las relaciones sociales y de poder dentro del hogar y la comunidad para
determinar a quien se le debe entregar el efectivo, teniendo en cuenta los riesgos de
exclusión y impacto social y dentro de la comunidad.
En la distribución de roles de género y tareas dentro del hogar, las mujeres son las
responsables de la gestión de las finanzas domésticas y la compra de los productos
necesarios para el hogar. Entre la población migrante, desplazada o retornada, los
hombres solían ser los que trabajan fuera de casa, aunque es una tendencia que ha
cambiado drásticamente en estos grupos, donde las mujeres son las principales
sustentadoras de la familia por tener un acceso más fácil a las fuentes de ingreso
(limpieza en en hogar, meseras, venta ambulante, salones de belleza y comercio
sexual).
Se plantea inicialmente un proyecto piloto de 100 familias, con una población potencial
de más de 50.000 familias, y con una población total en Cúcuta de más de 650.000
personas.
¿Qué barreras (distancia, físicas, políticas, de seguridad, etc.) existen para poder
acceder a los mercados locales?
No se han detectado barreras para el acceso a los mercados locales.
5) Examen de Seguridad
¿Cuáles son las amenazas existentes o potenciales que podrían afectar un programa
de transferencia de efectivo?
Cúcuta es la sexta ciudad más violenta de Colombia. Diariamente se cometen homicidios
bajo la modalidad de sicariato, ajustes de cuentas, disputas por microtráfico y disputa por
el contrabando y narcotráfico a través de bandas criminales.
Las situaciones están relacionadas con el actuar de bandas criminales, organizaciones
delincuencias y presencia de organizaciones guerrilleras en esa zona del oriente del país.
Cúcuta es superada por ciudades como Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Cartagena.
Exige competencia
financiera.
Falta accesibilidad
servicios. Los bancos
están en las parroquias
y solamente en algunas
comunidades existe la
opción “banco de
barrio”
Costes de gestión.
Aumenta el riesgo
reputacional si se
realizan desde esas
cuentas transferencias
a Venezuela por la
trazabilidad bancaria.
Para PTE de gran escala, ¿cuáles son las 3 mayores instituciones de transferencia
financieras (bancos, compañías de remesas, etc.) que operan a lo largo del país?
El Departamento de Norte de Santander y las zonas urbanas y periurbanas tienen acceso
a prácticamente toda la red bancaria del país. Se destacarían Davivienda, Bancolombia
y Caja Social por su red bancaria y por las experiencias previas de trabajo con Cruz Roja
Colombiana Seccional Norte de Santander.
7) Valor de la transferencia de efectivo
¿Qué se busca cubrir con el efectivo (alimentos, otras necesidades básicas, recuperación
de medios de vida, reparación/reconstrucción de alojamientos, efectivo por trabajo, etc.)? En
el momento post-desastre, ¿cuál es el costo de vida/de los materiales de
construcción/canasta básica, etc., de las necesidades que deseamos cubrir?
Personas en transito: Dicha ayuda estaría pensada para usuarios del Centro de
Atención Transitoria al Migrante. De acuerdo a unos criterios de vulnerabilidad
preestablecidos, se plantea la posibilidad de realizar una entrega de efectivo
incondicional de acuerdo a los días de viaje que tienen para complementar las
necesidades que les puedan surgir (alimentación, hidratación, medicinas, etc). Se daría
solo en los casos de personas que ya disponen de su billete, que es uno de los
requisitos para ingresar en el CATM. El monto sería de 12.000 COP por persona y día
durante los días de su viaje (máximo son 3 días para Ipiales).
Programas de trabajos comunitarios. Pensados para personas con necesidades
humanitarias y alto grado de vulnerabilidad pero sin los requisitos para ser usuarios del
CATM (por ejemplo, no disponer de tiquete de viaje). El monto por día se estima en los
25.000 COP diarios hasta un máximo de 2 semanas. Igualmente se complementaría
con una comida caliente (se recomienda contar con el PMA).
Transferencia de efectivo no condicionada como soporte en los procesos de
medios de vida. Las personas que participen en proyectos de medios de vida
(empleabilidad/unidades productivas) de nuestra intervención requieren de PTE para
mantener el umbral de supervivencia y de protección de los medios de vida hasta que
sus negocios les permitan el sustento autónomo. Se plantea la posibilidad de
acompañar dicha población una sola vez por hogar y con una duración máxima de tres
meses. El monto sería de 190.000 pesos por persona y día hasta un máximo de 6
personas por unidad familiar y por un máximo de tres meses.
Los procesos de medios de vida con emprendimientos, a medio plazo, incluyen
la entrega de insumos productivos para la creación de su negocio o de efectivo
condicionado a cash. Dichos montos variarán de acuerdo a la identificación de
necesidades que se dé en el momento.
¿Cuál es el valor de las gastos por sacar dinero de cajero automáticos, sucursales
bancarias, cobro de cheques, o transferencias con celulares?
Tarjetas FICR
El Sistema de tarjetas pre pagadas que utilizamos es por medio del proveedor financiero
“SWIFT”, el cual nos proporciona tarjeta VISA las cuales pueden ser utilizadas para
compras en locales, así como para retiros en cajero. Los costos del sistema son los
siguientes: Tarjeta (plástico) $ 4 USD Carga de fondos (P/tarjeta) $ 2 USD Envío de las
tarjetas $ 25 USD Con cargo al usuario: Compras internacionales 2% del valor de la
transacción Uso de cajero (Costo SWIFT) $ 3.95 USD Uso de cajero (Costo local) Varía
dependiendo el proveedor Operación declinada / revisar balance $ 0.75 USD De momento
las tarjetas tienen el logo de la FICR, si se quisiera cambiar el diseño de la tarjeta el costo
es $ 1,000 USD
Este Sistema ya ha sido utilizado por la SN, dispone de acuerdos y de un stock de tarjetas
para poder utilizarse rápidamente. El coste es de 6.500 COP por manejo, 1.600 COP por
transacciones erradas, 1.500 COP por retiro y de 2.600 COP por emisión o reemisión de
tarjeta. De momento no permite personalizar el diseño de la tarjeta. Se tiene que
renegociar condiciones puesto que anteriores intervenciones se encontraron problemas
de agilidad en procesos de bloqueos y desbloqueos de tarjeta.
CRC está analizando posibilidades con otras entidades bancarias para encontrar
posibilidades con menores costes.
¿Los montos de la transferencia de efectivo son iguales a los montos entregados por
otras agencias?
Consejo Noruego de Refugiados está entregando 500.000 COP por hogar de manera
puntual una sola vez.
International Rescue Comittee hacen una entrega de 65 CHF por persona al mes por un
máximo de 3 meses.
World Vision realizará entregas de insumos y capital semilla para unidades productivas,
pero aún no tienen el monto determinado.
8) Elección de Beneficiarios
Para el registro de usuarios puede usarse, y hay experticia en, el ODK o MegaV.
9) Costo-efectividad
¿Cuáles son las regulaciones actuales que deben ser consideradas para entregar
efectivo a beneficiarios, incluyendo normativas de impuestos, de trabajo, de divisas?
En los casos de entrega en efectivo, especialmente en la metodología preferida: tarjetas
de débito no vinculadas a cuentas bancarias existe el gravamen de movimientos
financieros también conocido como el “4 por mil”. Es necesario tener en cuenta que
cualquier monto vendrá gravado con 4 pesos colombianos por cada mil pesos en
cualquier movimiento financiero (ingreso, retirada, transferencia, etc).
El PMA está realizando entregas de comida caliente así como un programa de tarjetas
regalo en supermercados.
Worlvision está iniciando una intervención centrada en Protección y medios de vida que
contempla la PTE para el capital semilla de las unidades productivas.
International Rescue Comitee está trabajando en acciones de protección y está
distribuyendo tarjetas prepago no asociadas a cuentas bancarias por un valor de 66 USD
por persona (máximo de 6 personas por familia) durante 3 meses.
13) Monitoreo
14) Sensibilización
¿Qué acceso tienen los beneficiarios con el personal de la Cruz Roja para discutir
problemas, quejas, problemas o restricciones? (es decir, reuniones comunitarias,
visitando una filial, etc.)
En el periodo de ejecución del proyecto, un técnico de Cruz Roja al menos una vez por
semana ha de visitar las zonas donde se concentra las actividades con los beneficiarios
(Centro de Atención Transitorio para el Migrante, Parroquia de los Padres Scalabrinianos
de la Comuna 6, 7 y 8, Centro de Atención al Migrante de los Padres Scalabrinianos en
Cúcuta, etc.).
16) Conclusiones
Se considera factible el uso de la herramienta de transferencias en efectivo en la zona de
intervención. El estudio se ha realizado en tres zonas:
Los mercados son diversos y cuentan con gran variedad de productos. Además existen
comercios y supermercados medianos y grandes.
17) Recomendaciones
2. Efectivo directo;
3. Tarjetas supermercado ;
b. Población objetivo:
La población objetivo a la que se recomienda enfocar las PTE son las personas más
vulnerables de los siguientes grupos poblacionales (no distingue entre personas colombianas
o de otros países, así como de su condición regular o irregular):
En todas las intervenciones se deben acordar criterios claros de vulnerabilidad que permitan
identificar las personas participantes en las acciones planteadas.
Población en transito:
No sería una distribución generalizada, sino a los caso que presenten condiciones de mayor
vulnerabilidad (mujeres o hombres cabeza de familia, necesidades medicas y de seguridad
alimentaria urgentes, incluyendo aquellas derivadas de desnutrición y enfermedades
transmisibles o crónicas. Se trataría de una distribución de 12.000 COP por persona y día de
duración de su viaje (uno de los criterios para ser usuario/a del CATM es disponer de billete
de salida de Villa del Rosario hacia otras ciudades).
Esta actividad contempla ser realizada por un conjunto mixto de población de transito y de
acogida, fomentando la inclusión social. Igualmente otro factor de promoción de la inclusión
social es que la comunidad es beneficiaria indirecta de los trabajos comunitarios realizados.
Se recomienda la alianza con el PMA para complementar la entrega de efectivo con la entrega
de alimentación caliente en las personas participantes de los programas.
Esta entrega de efectivo multipropósito se debería complementar con una atención en salud
básica, atención psicosocial, orientación legal y de derechos, ayuda al alojamiento orientación
a la empleabilidad o emprendimiento, formación técnica o de servicios de soporte a los
medios de vida, entrega de insumos productivos en los casos necesarios y con espacios
amigables y seguros para niños y niñas que permitan la conciliación laboral/formativa y
permitan el acceso a personas más vulnerables en núcleos familiares monoparentales.
Estas acciones se pueden llevar a cabo contando con alianzas: Orientación legal y de
derechos y espacios amigables para infancia (Consejo Noruego de Refugiados),
alimentación (PMA), ayuda al alojamiento (ACNUR), Formaciones técnicas y de soporte de
servicios en medios de vida (SENA). Igualmente sería muy adecuado realizar acuerdos con
universidades para poder contar con pasantes universitarios que puedan dar seguimiento
más exhaustivo a los procesos de medios de vida más técnicos (trabadores sociales,
mercadeo, estudios relacionados con administración y empresas, etc.).
d. Rendición de cuentas.