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Comisario Boletinindependiente2 PDF
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VICEPRESIDENCIA DE DESARROLLO Y
CAPACITACIÓN PROFESIONAL
“R e s p o n s a b i l i d a d e s d e l C o m i s a r i o”
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CONTENIDO
OBJETIVOS 2
DEFINICIONES 3
C.P.C. Manuel C. Gutiérrez García
Presidente
FACULTADES Y OBLIGACIONES 3
Integrantes:
C.P.C. Óscar Brum Barrón
OBJETIVOS
C.P. Claudia C. Castillo Galaviz Este escrito preparado a manera de resumen ejecutivo
C.P. Norberto Castillo Sánchez tiene como objetivos conocer:
C.P. Jaime Díaz Martínez
1. Las facultades y obligaciones, así como las
C.P.C. David H. Foulkes Woog
C.P.C. Enrique Galeana Herrera responsabilidades y limitaciones prácticas del
C.P.C. Salvador García Briones desempeño de las funciones del comisario.
C.P.C. Fernando Gómez Gutiérrez
C.P.C. Joaquín González Chávez
2. La ampliación de las funciones del comisario en
Lic. Juan M. Gordon González Plata
sociedades mercantiles reguladas por el mercado
C.P.C. Francisco Hernández Hernández
de valores, el sector público o legislaciones locales.
L.A.E. José M. Juárez Rodríguez
L.C. Francisco J. Olvera Fonseca 3. La relación de las funciones del comisario con otros
C.P.C. Miguel A. Orozco Medina órganos de vigilancia de las sociedades.
C.P. Antonio Zorrilla Medina
Lic. Patricia Zumárraga 4. Las propuestas de mejora a las facultades,
obligaciones y responsabilidades del comisario.
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DEFINICIONES
De acuerdo con la Ley General de Sociedades Mercantiles (LGSM) en sus artículos 164 al
171, las sociedades anónimas, y por asimilación las de responsabilidad limitada, identifican al
comisario como el responsable de su vigilancia, pudiendo ser uno o varios, asignados o
ratificados anualmente y revocados en cualquier momento por la asamblea de socios, que es
el órgano supremo de la sociedad. En caso de falta de cumplimiento del comisario, el
consejo de administración, o en su defecto cualquier socio a través de una autoridad judicial,
convocarán a la asamblea de socios para la remoción y nuevo nombramiento. En ausencia
de la asamblea de socios, la autoridad judicial nombra al nuevo comisario hasta que la
asamblea se reúna y lo designe.
Los comisarios pueden ser socios o personas extrañas a la sociedad. No pueden serlo los
empleados de la misma o de la sociedad que tenga acciones en aquella por mas del 50% de
su capital social; o de las sociedades en las que aquella tenga acciones en mas del 50% del
capital social de ellas. No pueden ser comisarios quienes sean parientes consanguíneos de
los administradores, en línea recta sin limitación de grado, los colaterales dentro del cuarto y
los afines dentro del segundo. Tampoco pueden ser comisarios las personas que conforme a
la ley estén inhabilitados para ejercer el comercio.
FACULTADES Y OBLIGACIONES
En el artículo 166 de la LGSM se listan las facultades y obligaciones del comisario, las cuales
se resumen a continuación:
Ámbito contable: exigir a los administradores información financiera mensual que incluya por
lo menos un estado de situación financiera y un estado de resultados.
Información a los accionistas: hacer que se inserten en la orden del día de las sesiones del
consejo de administración y de las asambleas de socios los puntos que crea pertinentes.
Asimismo, convocar a asambleas de socios cuando lo juzgue conveniente.
RESPONSABILIDADES
El comisario o comisarios son individualmente responsables para el cumplimiento de que las
leyes y los estatutos de la sociedad les imponen, pudiendo auxiliarse y apoyarse de personal
que actúe bajo su dirección y dependencia, o en los servicios de técnicos o profesionales
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independientes cuya contratación y designación dependa de los propios comisarios (artículo
169 LGSM).
Las funciones del comisario o comisarios son iguales para con la sociedad y sus socios
independientemente de la nacionalidad de éstos.
El comisario de una sociedad anónima o de responsabilidad limitada asiste con voz pero sin
voto, en las juntas de trabajo de los cuatro órganos de vigilancia mencionados a
continuación, pudiendo además auxiliarse y apoyarse recíprocamente con ellos en las
labores de vigilancia específica que tienen. Estos órganos son los:
Comités de auditoria de las sociedades públicas (las registradas ante la CNBV).
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Auditores externos de las sociedades cuyos estados financieros son auditados por éstos
obligatoria o voluntariamente para fines de financiamiento o de cumplimiento de
obligaciones fiscales federales a cargo o como retenedoras.
Auditores internos de las sociedades cuando esta función de vigilancia exista ante todo
como dependiente de la dirección general, y realiza revisiones sobre la aplicación de los
controles establecidos para la operación e información de tales sociedades.
LIMITACIONES
El comisario tiene actualmente las siguientes principales limitaciones para el debido
desempeño de sus facultades y obligaciones:
No cuenta con recursos humanos ni materiales suficientes, como sucede con los otros
órganos de vigilancia. Es por ello que tiene que auxiliarse o apoyarse de terceros,
perdiéndose eficiencia, eficacia, calidad, seguridad y confianza que sólo se puede obtener
y responsabilizar cuando el comisario y sus empleados llevan a cabo sus funciones por sí
mismos.
No tiene responsabilidad limitada para hacer que los administradores cumplan con sus
obligaciones legales, contables y operativas.
PROPUESTAS DE MEJORA
La figura del comisario, y de los órganos de vigilancia de las empresas, es un tema que
ocupa actualmente a los organismos profesionales y empresariales para buscar modelos
más efectivos en prevención de ilícitos. Uno de ellos es el proyecto de nueva Ley del
Mercado de Valores.
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1 Adecuación de la vigilancia de las entidades al tipo de empresas, tales como las
registradas en la CNBV, las que tengan socios minoritarios, las paraestatales, familiares,
con capital extranjero, no lucrativas, etc.
2 Redefinición de la independencia del comisario para con los socios, comité de auditoria
(sociedades registradas ante la CNBV), funcionarios, auditores externos e internos.
5 Limitación del informe anual del comisario a los socios sólo a la razonabilidad de los
estados financieros, conforme a un dictamen emitido por los auditores externos, en vez
del referido a la veracidad, suficiencia y razonabilidad de la información (artículo 166-IV de
la LGSM. Ver Anexo I).
6 Preparación del informe anual del comisario a los socios, en cuanto a la razonabilidad de
los estados financieros, en función a un dictamen que haya adoptado una agrupación u
organismo profesional de contadores públicos reconocido por la Dirección General de
Profesiones de la Secretaría de Educación Pública (SEP).
8 Obligación del comisario de hacer las pruebas que juzgue necesarias, sobre el trabajo del
contador público en el que base su informe anual sobre los estados financieros.
10 Obligación a que cada uno de los órganos de vigilancia actuales: comisario, comité de
auditoria (aplicable a sociedades registradas ante la CNBV), auditoria externa, auditoria
interna, y contraloría (o equivalente, como gerente administrativo, contador interno o
externo) sea desempeñado por individuos, muchos de los cuales son contadores públicos,
diferentes entre sí.
En conclusión, los cinco órganos de vigilancia mencionados en el inciso 10. anterior,
deberían de estar obligados legalmente a lo que deban conocer y no a lo que no puedan
conocer. De ahí que debieran apoyarse mutuamente, para disminuir el riesgo de actos
ilícitos por parte de los socios/ administradores o los administradores.
En la conciencia de cada contador público que ejerce actualmente alguna de las funciones
de cualesquiera de los cinco órganos de vigilancia hoy en día existente, está el generar un
plan de acción, a través de sus agrupaciones profesionales y cámaras empresariales, para
que se presenten las propuestas de cambios a nuestras leyes al Congreso de la Unión.
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Si tan solo se lograra un cambio en la redacción de la fracción IV (tomando palabras del
Código Fiscal, familiares para el legislador) y se eliminara la fracción IX, del artículo 166 de la
LGSM (ver Anexo I), en el próximo período de sesiones de la Cámara de Diputados de
septiembre a diciembre de 2004, se obtendría mas transparencia y honestidad hacia los
socios y terceros interesados en las empresas, mientras se proponen más cambios
estructurales a los organismos de vigilancia de nuestro país.
II.- Exigir a los administradores una información mensual que incluya por lo menos un estado
de situación financiera y un estado de resultados.
V.- Hacer que se inserten en la Orden del Día de las sesiones del Consejo de Administración
y de las Asambleas de Accionistas, los puntos que crean pertinentes;
VII.- Asistir, con voz, pero sin voto, a todas las sesiones del Consejo de Administración, a las
cuales deberán ser citados;
VIII.- Asistir, con voz pero sin voto, a las Asambleas de Accionistas.
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ANEXO II. TEXTO EN VIGOR
Artículo 166 Ley General de Sociedades Mercantiles-
II.- Exigir a los administradores una información mensual que incluya por lo menos un estado
de situación financiera y un estado de resultados.
B) La opinión del Comisario sobre si esas políticas y criterios han sido aplicados
consistentemente en la información presentada por los administradores.
V.- Hacer que se inserten en la Orden del Día de las sesiones del Consejo de Administración
y de las Asambleas de Accionistas, los puntos que crean pertinentes;
VII.- Asistir, con voz, pero sin voto, a todas las sesiones del Consejo de Administración, a las
cuales deberán ser citados;
VIII.- Asistir, con voz pero sin voto, a las Asambleas de Accionistas, y
COLEGIO DE CONTADORES PÚBLICOS DE MÉXICO. Presidente: CPC Manuel C. Gutiérrez García. El Material aquí reproducido es propiedad del CCPM,
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