Tipología Familiar

República de Colombia
Departamento Administrativo de Prosperidad Social

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia de la Fuente de Lleras
Dirección Prevención
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

DIRECCION DE PREVENCION
CARACTERIZACION DE LAS FAMILIAS EN COLOMBIA
Subdirección de Familia
Bogotá, 2012
Sede de la Dirección General

Av. Cra. 68 No. 64C – 75 PBX 437 7630
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Director General
Diego Molano Aponte
Director de Prevención
Mauricio Hernando Canal Rojas
Subdirectora de Familia
María Amparo Arana Lasso
Investigadora
Blanca Leticia Arteaga Díaz

Avenida Carrera 68 No. 64C – 75, PBX 437 7630, Bogotá
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CONTENIDO
1. Marco conceptual
1.1. Los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes
1.2. Derechos y desarrollo Humano
1.3. Objetivos del milenio
1.4. Objetivos Institucionales en el ICBF
1.5. Enfoque Diferencial
2. Características de las Familias en Colombia

2.1. Hogares y Familias
2.2. Tamaño y Composición de los Hogares
2.3. Hogares y Viviendas
2.4. La Jefatura de Hogar
2.4.1. Educación del Jefe de Hogar
2.4.2. Tasa de Jefatura de Hogar
2.5. Situación de los NNA en los hogares Colombianos
3. Tipologías de Familia
3.1. Criterios de tipologías de Familia
3.1.1. Parentesco
3.1.2. Funcionalidad
3.2. Distribución de los diferentes tipos de Familia por Zona
4. Conflicto y Violencia Intrafamiliar

4.1. Violencia Intrafamiliar
5. Oferta Institucional
5.1. La Política Social y la Familia

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1. Marco Conceptual
La tarea de abordar la caracterización de la Familia en Colombia desde la

Subdirección de Familia del ICBF, supone identificar un marco apropiado, capaz
de armonizar los énfasis institucionales con los desarrollos internacionales sobre
derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, y la Constitución Política, el Plan de
Desarrollo y el Plan País.
Se pretende entonces, iniciar este ejercicio de caracterización, identificando un

marco general que parta de reconocer en primer lugar, “la Convención sobre los
derechos del Niño-1989” como el más importante referente para Colombia, porque
incorpora los derechos civiles, políticos, culturales, económicos y sociales para los
niños y niñas en cualquier lugar del mundo, ordenados en cuatro áreas de
derechos: existencia, protección, desarrollo y participación. El “Plan País” por su
parte, avanza en la concreción de la garantía de derechos de niños, niñas y
adolescentes dando herramientas a la política pública social, al definir doce
objetivos, cuyo logro implica la acción de tres redes fundamentales para esta
población: a) el Sistema de Protección Social b) el Sistema Educativo c) el
Sistema de Bienestar Familiar.
En consecuencia, es importante establecer la relación entre los derechos y el
desarrollo, que puedan explicar el sentido de los Objetivos del Milenio, como un
acuerdo mundial para alcanzar dicho desarrollo desde una perspectiva capaz de
impactar la calidad de vida de las personas.
1.1. Los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes
La importancia de la “Convención sobre los Derechos del Niño-1.989”, es el

alcance de su propósito de hacer efectivo el cuidado y protección especial que
requiere la población por debajo de 18 años, en cualquier parte del mundo, a
través de constituirse en un instrumento internacional, jurídicamente vinculante
que incorporara los derechos civiles y políticos con los económicos, sociales y
culturales.
Dicha Convención establece estos derechos en 54 artículos y dos Protocolos

Facultativos. Define los derechos humanos básicos que disfrutan los niños y niñas
en todas partes: el derecho a la supervivencia; al desarrollo pleno; a la protección
4

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contra influencias peligrosas, los malos tratos y la explotación; y a la plena

participación en la vida familiar, cultural y social.
Los cuatro principios fundamentales de la Convención son la no discriminación; la

dedicación al interés superior del niño; el derecho a la vida, a la existencia y
desarrollo; y el respeto por los puntos de vista del niño. Todos los derechos que se
definen en la Convención son inherentes a la dignidad humana y el desarrollo
armonioso de todos los niños y niñas. La Convención protege los derechos de la
niñez al estipular pautas en materia de atención de la salud, la educación y la
prestación de servicios jurídicos, civiles y sociales.
El compromiso de Colombia al ratificar esta Convención es el de proteger y

asegurar los derechos de la infancia, que se expresa en la sanción de la Ley 1098
de 2006 por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia, que tiene
por finalidad “garantizar a los niños, niñas y adolescentes un desarrollo pleno y
armonioso, para que crezcan en el seno de la familia y la comunidad en un
ambiente de felicidad, amor y comprensión. Prevalecerá el reconocimiento a la
dignidad humana sin discriminación alguna”.1
El instituto Colombiano de Bienestar Familiar, asume de manera explícita este

compromiso en su misión y en sus objetivos institucionales, plasmados en el Plan
Indicativo 2007-2010. Así mismo, en el Plan País, el Gobierno Nacional y
entidades dedicadas al logro de la garantía de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, concretó el compromiso de la sociedad colombiana con los 16,6
millones de niñas, niños y adolescentes, de concentrar nuestras prioridades e
intensificar nuestros esfuerzos para que “cada día durante los próximos diez años,
más niñas, niños y adolescentes de Colombia tengan las garantías básicas para el
logro de sus derechos, mejores condiciones de vida y mejores oportunidades,
hasta lograr que en 2018 nuestro país les garantice a todos y a todas, sin
excepción alguna, condiciones adecuadas de existencia, protección, desarrollo y
participación”.2
Dicho Plan (el plan país) recoge la categorización de los derechos que establece
la Convención del Niño y con base en esta, ordena los doce compromisos
1
Ley 1098, Art. 1. Colombia, 2006.
2
ICBF, DNP, MINEDUCACION, UNFPA, UNICEF, “Colombia: Niños, Niñas y Adolecentes Felices con Igualdad de Oportunidades:
Plan Nacional para la Niñez y la Adolescencia 2008-2017.
5

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orientados a “corregir las desigualdades al momento de nacer y democratizar las

oportunidades sin distingo de ningún tipo”3. Son estos compromisos:
Existencia:
o Todos vivos (que ninguno muera cuando puede evitarse)
o Ninguno sin familia
o Todos saludables
o Ninguno desnutrido o con hambre
Desarrollo
o Todos con educación de calidad y no discriminante
o Todos jugando
o Todos capaces de manejar los afectos y las emociones
Ciudadanía
o Todos registrados
o Todos participando en la vida de la comunidad
Protección
o Ninguno maltratado o abusado
o Ninguno en una actividad perjudicial o violenta
o Los adolescentes acusados de violar la ley con debido proceso y sanciones
educativas y proporcionales
1.2. Derechos y Desarrollo Humano
Si bien es cierto que normativa y jurídicamente las personas nacen con la

titularidad de sus derechos, hacer viable su concreción y disfrute, implica que los
derechos se traduzcan en parte integral de las políticas de desarrollo y del
quehacer institucional en torno a dicho desarrollo. Esto le da concreción a los
derechos, en aspectos esenciales de la vida de las personas: salud, educación, o
3
Ibíd.
6

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nutrición, como referentes tangibles de los derechos económicos, sociales,

culturales y políticos.4
El reconocimiento a los derechos como un enfoque que inspira políticas que se

concretan en acciones orientadas a alcanzar el bien común de las personas,
implica moverse en la dimensión del desarrollo. Este postulado ha sido adoptado
por Colombia y expresado de manera concreta en su Plan Nacional de Desarrollo
2007-2010, que hace explícito complementar el crecimiento económico alcanzado
con una noción más amplia de desarrollo.5
Como lo describe el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo en su

Informe de Desarrollo Humano6, los derechos y el desarrollo humano son
conceptos que comparten el compromiso de promover la libertad, el bienestar y la
dignidad de todas las personas. El desarrollo humano por su parte, se centra
directamente en el progreso de la vida y el bienestar humanos7 y no estrictamente
en el nivel de ingreso. Esto le da un carácter de multidimensionalidad que se
cuantifica a través de un índice compuesto, cuyos componentes son la variación
del Producto Interno Bruto, la educación y la esperanza de vida, estas dos últimas
como dos formas de concretar la formación de capital humano. 8
Para muchos modelos de crecimiento económico y teorías del desarrollo, este
depende esencialmente del ingreso como factor explicativo principal, dejando de
lado aquellos componentes que conforman además del capital físico, el llamado
capital humano de las personas, como una vía para impactar el ingreso de las
familias y el ingreso global.9
Si bien este análisis del capital humano examina cómo la inversión en educación,
salud, o seguridad alimentaria puede impactar el ingreso de las familias o el
crecimiento mismo, visto desde sus efectos sobre las capacidades humanas,
4
La reducción en los últimos años de las tasas de mortalidad materno infantil, de las tasas de analfabetismo o de los aumentos de la
esperanza de vida al nacer, dan cuenta de la validez de las capacidades humanas a favor de los derechos.
5
Plan Nacional, 2007-2010“Desarrollo de un Estado Comunitario”, Colombia.
6
PNUD, 2000, Informe de Desarrollo Humano, , “Los derechos Humanos y el Desarrollo Humano”, NY, USA.
7
PNUD, 2002, Informe de Desarrollo Humano, Op. Cit.
8
Alfredo Sarmiento, señala sobre la multidimensionalidad del IDH, que sintetiza tres logros económicos y sociales: un ingreso suficiente
para tener acceso a los bienes básicos y la propiedad; una vida larga y saludable y un nivel educativo que aumente la capacidad del
individuo para dirigir su propio destino.
9
El Informe de Desarrollo Humano 2002 para Colombia, desarrolla el concepto de endogenizacion como las consecuencias virtuosas del
mejoramiento del nivel educativo de los trabajadores: mientras el capital físico se deprecia con el tiempo, el capital humano se puede ir
cualificando (ver DNP, 2000, elaborado por la Misión Social del DNP, IDH Colombia, pg.10).
7

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también este capital humano, amplía el espectro de posibilidades de las personas,

mas allá de su ingreso: la educación puede por su parte, no solo mejorar el
ingreso, sea este individual o colectivo, y puede mejorar las capacidades de las
personas y por ende sus libertades.10
“Una sociedad es más desarrollada si es más libre. El desarrollo se evalúa

en función del grado de libertad alcanzado. Pero la libertad no sólo es la
meta del desarrollo. También es la condición de éste. Por consiguiente, la
libertad es, simultáneamente, fin y medio del desarrollo”. 11
Considerar la capacidad humana como el propósito del desarrollo, amplía el

impacto de la educación más allá del ingreso de las familias y del crecimiento
económico. Los efectos que las mejoras en educación puede tener sobre las
personas, a través de aumentar su capital humano, contribuye al mejoramiento de
su Calidad de Vida. Así mismo, el propósito general de la política social de
alcanzar una vida más larga y saludable, afecta positivamente la capacidad
humana, al igual que los esfuerzos realizados para aumentar la seguridad
alimentaria y nutricional de las personas.
El propósito del plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 de superar la pobreza

extrema, es justamente haciendo énfasis en el fortalecimiento del capital humano.
Este Plan propone y asigna recursos a la creación de una Red de Protección
Social cuyo énfasis es el fortalecimiento del capital humano de las familias, su
habilitación y acompañamiento para emprender proyectos de vida y su inserción
autónoma en procesos productivos y de emprendimiento y a los demás
componentes del sistema de protección social.12
1.3. Objetivos del Milenio-ODM
10
En su libro “Desarrollo y Libertad”, Amartya Sen considera que entre más crece el conjunto de capacidades en una sociedad, mas libre
es.
11
Sen Amartya, 1999, Desarrollo y Libertad, citado por el Informe de Desarrollo Humano para Colombia-2002.
1212
Ver Plan Nacional de Desarrollo.
8

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Expresado como un compromiso mundial para trabajar sobre metas y propósitos

sociales concretos, los Objetivos del Milenio representan la adopción de una visión
humana del desarrollo y un compromiso de la comunidad internacional, los
gobiernos y la sociedad, para enfrentar la pobreza a través de la consecución de
logros en materia de: educación, salud, disminuir la desigualdad entre hombres y
mujeres, reducir la mortalidad infantil y materna, combatir enfermedades como el
VIH-Sida, impedir el deterioro del medio ambiente y propender por la solidaridad
internacional. Seis de estos compromisos del Milenio involucran a los niños, niñas
y adolescentes, y su cumplimiento por tanto, protegerá sus derechos.
Los objetivos y metas del milenio detallan con mayor claridad, los componentes
que miden el desarrollo humano.13 Por ejemplo la búsqueda de una vida larga y
saludable, se concreta en los ODM en el propósito de “reducir la mortalidad
infantil, mejorar la salud materna y combatir las principales enfermedades
infecciosas que han tenido mayor incidencia en la tasa de mortalidad como la
malaria, el dengue y el VIH/SIDA. Esta concreción se hace enriqueciendo la
información de manera que el aumento de la esperanza de vida promedio se logre
haciendo el énfasis en los grupos más vulnerables de las regiones mas
rezagadas”14
La Misión del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar compromete su

quehacer con la protección integral de quienes conforman las familias y en
especial de la niñez. Esto permite suponer que la prestación de sus servicios, a
través de hogares infantiles y de hogares comunitarios, apunte al mejoramiento de
las condiciones de vida de los niños y niñas más vulnerables del país, capaz de
impactar el logro de metas como la reducción de la pobreza, y de la mortalidad
infantil.
Por su parte, el Plan Indicativo del ICBF, derivado de las directrices del Plan
Nacional de Desarrollo, reconoce el enfoque de derechos como un marco
conceptual para el desarrollo, en concordancia con la Convención de los Niños de
la Unicef, así como la promoción de las capacidades en la población de niños,
13
El desarrollo humano es un concepto desarrollado y cuantificado por el PNUD, que se mide a través de un índice: el índice de
desarrollo humano-IDH cuyo cálculo básico incorpora la esperanza de vida al nacer, el logro educativo y el PIB real per cápita.
14
PNUD, DNP. Programa Nacional de Desarrollo Humano, GTZ, 2005, Los Municipios Colombianos Hacia los Objetivos del Milenio,
Bogotá.
9

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niñas y adolescentes objeto de su accionar misional. Las capacidades de los

ciudadanos y las ciudadanas son en el Plan Indicativo, la forma de concreción de
los derechos humanos.15
1.4. Objetivos Institucionales en el ICBF
Los objetivos del ICBF reflejan claramente su propósito misional de proveer

protección integral a la familia y especialmente a la niñez, en coherencia con los
planteamientos de la Convención internacional de los derechos del niño, al
reconocer en estos objetivos institucionales, la protección y la existencia. Así
mismo,, el desarrollo de estos objetivos institucionales guarda coherencia con
algunos de los Objetivos del Milenio, y por tanto con vías claras a la garantía de
derechos de los NNA.
Indicador Estado del Meta ODM

Indicador 2015
Erradicar la Personas en 17.8% en 2008 8.8%
Pobreza Extrema Pobreza Extrema
y el Hambre Personas en 46% en 2008
Pobreza
Niños menores de 5 7.0% en 2005 3.0%
años con
desnutrición global
Universalización Tasa Bruta 108,5% en 100%
de la Básica Educación Primaria 2008
Primaria Tasa Bruta 71.3% 93.9%
Educación Media
Años Promedio de 9.25 años en 10.63 años
Educación entre 15 y 2008
24 años
Promover la Estrategia En Bogotá, En todas las
Igualdad entre intersectorial de Cali, capitales de
los Géneros y la vigilancia en salud Barranquilla, departamento.
autonomía de la pública de la VIF, Medellín y
15
ICBF, Plan Indicativo 2007-2010. Los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes: Compromiso y responsabilidad de todos, Bogotá,
2007.
10

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Mujer especialmente en Bucaramanga

Violencia de Pareja (2008)
contra la mujer
Participación de la Ley de Cuotas Superar el
mujer en los niveles (30%) 30%
decisorios
Mortalidad en 37,4 para 1990 17
menores de 5 años-
por 1000 nacidos 18,5 para 2008
vivos.
Reducir la Mortalidad en 30,8 para 1990 14
Mortalidad en menores de un año -
menores de cinco por 1000 nacidos 15,3 para 2008
años vivos.
Cobertura de 92% para 1994 95%
Vacunación - Triple
Viral 92,4% para
2008
Razón de mortalidad 100 para 1998 45
materna por 100.000
nacidos vivos. 75,6 para 2007
Mujeres con cuatro o 66% para 1990 90%
más controles
prenatales 78,2% para
2008
Atención Institucional 76,3% para 95%
del Parto 1990
Mejorar la Salud
Sexual y 97,8% para
Reproductiva 2007
Atención del Parto 80,6% para 95%
por Personal 1990
Calificado
97,8% para
2007
Prevalencia uso de 59% para 1995 75%
métodos de
anticoncepción en 68,2% para
población 2005
11

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sexualmente activa
Prevalencia uso de 38,3% en 1995 75%
métodos de
anticoncepción en 55,5% para
población entre 15 – 2005
19 años.
Adolescentes que 12,8% para Por debajo de
han sido madre so 1990 15%
están embarazadas
20,5% para
2005
Mortalidad por 13 para 1990 5,5
Cáncer de Cuello
Uterino por cada 7,1 para 2005
100.000 mujeres.
1.5. Enfoque Diferencial
Si bien los efectos del mundo externo o mundo de lo público, afectan a la familia,
la afectan de forma diferente dependiendo de sus estructuras, de la capacidad que
estas tengan de generar estrategias, pero también de las condiciones y
particularidades de quienes la integran como el género, la etnia, situación
socioeconómica o la condición la condición física y mental.
Desde esta perspectiva, para garantizar los derechos de la familia, es necesario

reconocer las formas tradicionales de vivienda, la distribución ancestral de los
hogares, su cultura material, la organización social, la estructura de parentesco,
las etapas culturalmente distintas y las pautas de crianza.
Es fundamental aplicar el Enfoque Diferencial Étnico de Atención para la Familia

como una política de Estado, con el objeto de potencializar las competencias
culturales de las comunidades étnicamente distintas, preservando su identidad
cultural y espiritual, por lo que se hace necesario, direccionar la prestación de los
servicios según las particularidades culturales de las familias, para responder así
al principio constitucional de reconocimiento a la diversidad étnica y cultural de la
12

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nación.16Un concepto fundamental en el marco del enfoque diferencial, es la

acción sin daño, esto implica la demanda por una continua reflexión y crítica
sobre lo que se va a hacer y sobre lo actuado en tanto sus principios,
consecuencias e impactos.
Por su parte el PNUD17 reconoce de forma explícita que la equidad entre los
géneros es un prerrequisito del desarrollo y una cuestión fundamental de derechos
humanos y de justicia social. En la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer
celebrada en Beijing en 1995, los gobiernos participantes y las Agencias del
Sistema de Naciones Unidas asumieron el compromiso de promover los derechos
de las mujeres y la igualdad de género y adoptaron la transversalidad del enfoque
de género como la estrategia más adecuada para este fin.
Los estudios sobre desarrollo humano, pobreza e inequidad están incorporando en

sus análisis y cálculos el enfoque de género que es una lente a través de la cual
se pueden observar diferencias en el desarrollo, en el acceso a oportunidades y
en la forma misma de ver el mundo dependiendo del género, nutre los análisis y
herramientas para la toma de decisiones de la política pública al poner en
evidencias problemática teniendo en cuenta el reconocimiento explícito que hace
el Objetivo No. 3 del Milenio de “Promover la Equidad de Géneros y la autonomía
de la mujer”, con metas específicas arriba descritas, el país avanza en estudios y
normatividad tendientes a alcanzar estos propósitos como establecer por norma la
contabilización del trabajo doméstico (reproductivo) en el Producto Interno Bruto y
la elaboración de estudios que den cuenta de la percepción a situaciones de
género en los ámbitos público y privado.
Con respecto al Objetivo del Milenio para “Promover la Equidad de Géneros y la

autonomía de la mujer”, con metas específicas arriba descritas, el país avanza en
estudios y normatividad tendientes a alcanzar estos propósitos como establecer
por norma la contabilización del trabajo doméstico (reproductivo) en el Producto
Interno Bruto y la elaboración de estudios que den cuenta de la percepción a
situaciones de género en los ámbitos público y privado.
16
ICBF, Grupo Étnico, Dirección de Prevención, Subdirección de Familia.
17
PNUD-Colombia, “Estrategia Equidad de Género PNUD Colombia”,
13

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2. Características de las Familias en Colombia
El tema de la familia para el ICBF reviste una importancia fundamental, en tanto se

constituye en un actor estratégico del desarrollo de la población de niños, niñas y
adolescentes de Colombia y en un sujeto garante de sus derechos. La familia
incide de manera decisiva en sus condiciones de vida presente y en las opciones y
posibilidades que tengan hacia el futuro.
Abordar el tema de la Familia, exige reconocer su multidimensionalidad en tanto

es un contexto básico para el desarrollo vital de las personas, pero también
porque a través de esta, se establecen vínculos con el mundo político, social,
cultural y económico, que la afectan, y sobre los cuales a su vez, la familia, es
capaz de incidir fuertemente.
La caracterización de las familias, parte de reconocer las diferentes formas que

estas asumen, además del parentesco, dependiendo de cómo sus miembros se
relacionan y de las estrategias que crean para enfrentar los cambios de la
sociedad. Esta caracterización es un insumo analítico para la toma de decisiones y
la elaboración de lineamientos que desde el ICBF se determinen en materia de
Familia, como una respuesta a lo planteado en el Código de la Infancia y la
Adolescencia, a la normatividad sobre familia, a los objetivos y metas propuestos
en el Mapa Estratégico y al papel que esta juega en el marco de los nuevos
derroteros institucionales.
2.1. Hogares y Familias
Con base en la información de fuentes primarias y secundarias disponibles 18, se

pretende de una parte aproximarse a una caracterización de la familia, en los
aspectos relevantes para el ICBF, así como establecer los aspectos más
importantes de las Familias Colombianas y que merecen nuestra atención.
18
Este estudio toma como fuentes la información proveniente del DANE sobre Encuesta de Hogares,
Encuesta de Calidad de Vida; el estudio de El Centro Nacional de Consultoría sobre Infancia y Familia en
Colombia; los resultados disponibles de la Encuesta de Demografía y Salud-ENDS (versiones 2005 y 2010) y
las diferentes fuentes secundarias disponibles, elaboradas por el ICBF, la Cepal y trabajos de investigadoras e
investigadores de diferentes disciplinas, entre otras.
14

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En términos muy amplios y con fines estadísticos, suele identificarse como hogar
al grupo humano que comparte techo y presupuesto de alimentos. 19 Resulta sin
embargo mucho más complejo, intentar una definición de familia, pues esta define
a un grupo humano, por factores diferentes a los físicos (presupuesto y techo).
La Familia es una estructura en permanente cambio, afectada por el contexto
social, económico, político, cultural del país, y a su interior por sus proyectos de
vida y los planes individuales, también cambiantes. Unos y otros factores
interactúan de forma tal que cuando se presentan situaciones de crisis externas
(económicas, sociales, climáticas, políticas, etc.), sus miembros promueven
modificaciones a su interior, generando cambios en sus roles y conformando
estrategias que les permita enfrentarlas.
Según proyecciones del censo del Dane, la población en Colombia ya alcanzó los
46.000.00020 de personas, que de acuerdo con el número promedio de personas
por hogar21, se distribuyen en 12.432.432 hogares. El 31% de la población total es
menor de 15 años; la población de 15 a 64 años representa el 62%, mientras los
mayores de 64 años son solo el 7%, tanto en la zona urbana como en la rural. Los
menores de 15 años de la zona rural son 36 por ciento, en tanto que en la zona
urbana llegan al 29 por ciento.22 Esto permite identificar características
simultáneas de la población, donde si bien existe una tendencia descendente en el
ritmo de crecimiento de la población menor de 18 años, esta representa un amplio
porcentaje de la población del país (más de la tercera parte), al tiempo que los
aumentos de las últimas décadas en la esperanza de vida, expresan mayor
longevidad de la población adulta mayor y por tanto, un engrosamiento de la
pirámide poblacional en estos rangos de edad.
19
En el diseño y aplicación de instrumentos de recolección de información como encuestas y censos, el
DANE considera como Hogar al grupo humano que vive bajo el mismo techo y come de la misma olla. Por su
parte, El Informe de Desarrollo Humano para Colombia- 2007, identifica como hogar las personas que viven
bajo el mismo techo y comparten su presupuesto en general, no estrictamente el de alimentos.
20
DANE, Censo 2005, proyecciones de población para 2011. Ajuste a través del reloj de población en Junio
de 2011.
21
DANE, Comunicado de Prensa sobre información de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida: Las
proyecciones censales de 2007 establecieron como número promedio de personas por hogar 4,1. En el 2010
este tamaño se redujo a 3,7 (igual al registrado en el año 2008), en la cabecera el promedio de personas por
hogar fue 3,6 mientras que en el resto el promedio fue 4,0. Las Regiones con menor promedio son Bogotá y
San Andrés con un promedio de 3,4 y 3,3 personas por hogar respectivamente, mientras que las regiones
Atlántica y Pacífica, presentaron promedios más altos con 4,2 y 3,8 personas por hogar respectivamente.
22
DANE y ENDS
15

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2.2. Tamaño y Composición de los Hogares
Con base en la información disponible en la Encuesta de Demografía y Salud-

ENDS-2010, se puede considerar que la mayoría de los hogares en Colombia está
entre dos y cinco personas, equivalente al 75,4% del total de los hogares esta
estructura es semejante en la zona urbana y en la rural. Mientras para esta última
el peso relativo de estos hogares (entre 2 y 5 personas) es el 71,3% en la urbana
es de 76,8%. Los hogares compuestos por 6, 7, 8, 9 y más personas son en
promedio para el 2010 el 15,1%. Los hogares unipersonales representan el 9,4%
par el mismo año. Entre el año 2005 y el 2010 aumentaron los hogares con 1, 2, 3
y 4 personas, en tanto que disminuyen los de 5 y más23.
Esta distribución espacial sugiere análisis sobre las dinámicas de las migraciones
y movimientos de la población, como el caso del desplazamiento forzado de zonas
rurales a urbanas, donde la estructura y el tamaño de los hogares se modifican y
fracciona en algunos casos. Así mismo, sugiere análisis acerca de cómo estos
movimientos demográficos afectan a los niños, niñas y adolescentes, es decir, si
esto implica mayores condiciones de desigualdad y pobreza para esta población y
si existe alguna relación entre el fenómeno del desplazamiento con los datos
sobre promedio de hijos adoptados que en la zona rural es mucho más alto que en
la urbana. De otra parte, los cambios generados por las dinámicas económicas y
sociales afectan la composición de los hogares y esta a su vez afecta la
distribución de recursos financieros disponibles para los miembros del hogar, la
estructura del gasto, la propensión al ahorro, entre otros; así como algunos
aspectos emocionales de sus integrantes”.24
El comportamiento demográfico de la población acorde con los indicadores de

mortalidad, fecundidad, esperanza de vida al nacer, da cuenta de un proceso de
transición demográfica25 que se explica por cambios significativos en la reducción
23
ENDS 2010, Op.Cit.
24
Ver ENDS 2005 y 2010
25
Profamilia, Encuesta de Demografía y Salud, 2010.
16

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de la tasa de fecundidad y de mortalidad materno-infantil, así como de los

aumentos en la esperanza de vida. (Ver ENDS 2010, caps. 3).
Esta transición demográfica ha estado acompañada de cambios en la estructura y

composición de las familias, los roles de cada uno de los integrantes de las
familias y de creación de nuevas estrategias, para enfrentar los cambios en los
ciclos económicos, ambientales y sociales. Ante los cambios externos las familias
se transforman a su interior y provocan a su vez cambios en el mundo de afuera.
Esto determina nuevas relaciones entre el mundo privado y el mundo de lo
público.
2.3. Hogares y Viviendas
Bajo esta perspectiva, tales arreglos modifican la forma como estos grupos
humanos se organizan en las viviendas. Además de los desafíos que impone a las
familias su entorno social y económico, está su entorno físico inmediato: la
vivienda, cuyas características pueden aumentar la intensidad de los factores de
riesgo de las familias.
Como resultado de estos cambios, se observa así mismo que en los últimos años
tanto el número de hogares como el número de personas en la vivienda han
disminuido:
Número de Hogares por Número de personas por

Vivienda Vivienda
2003 2010 2003 2010

Nacional 1,1 1,0 3,9 3,7
Cabecera 1,1 1,0 3,8 3,6
Resto 1,0 1,0 4,2 4,0
Fuente DANE: ECV, Boletín 16-03-2011.
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La calidad de las viviendas determina las condiciones de saneamiento básico y de

salud de los grupos humanos que en ellas habitan. En relación con la accesibilidad
de los servicios la ENDS 2010 señala que prácticamente la totalidad de las
viviendas tienen conexión eléctrica, al tiempo que el 91% de las viviendas rurales
cuentan con conexión.
Con respecto a la fuente de agua para beber, el 73% de los hogares habitan
viviendas con conexión a acueducto público y el 11% a acueducto comunal. Sin
embargo las diferencias por zona son importantes pues al tiempo que el 91% de
las viviendas urbanas cuentan con acueducto público, solo el 17% de viviendas de
la zona rural lo tienen. Solo el 75% de los hogares habitan en viviendas que
cuentan con servicio sanitario conectado a alcantarillado (esto sin ningún cambio
desde 2005).
Por su parte la proporción de viviendas con piso de tierra, han venido

disminuyendo del 9% en el año 2000 a 6% en 2010. El 85% de las viviendas tiene
paredes de bloque o ladrillo; el 6% de las viviendas tiene paredes de madera
burda.
La calidad de las viviendas, presenta sin embargo enormes diferencias regionales

que se expresa en indicadores como la fuente de agua para beber que en la
Orinoquía y Amazonia (los espacios con mayores recursos hídricos del país), solo
el 49,4% de las viviendas tienen conexión a acueducto público. El 53.1% de las
viviendas de la Región Caribe, cuentan con servicios sanitarios conectados a
alcantarillado, al tiempo que en Bogotá esta cifra es del 99.4% de las viviendas.
2.4. La Jefatura de Hogar
El papel que juega dentro del hogar el (la) jefe, es fundamental por el impacto que
su capital físico y humano puede tener en el desarrollo y calidad de vida sobre el
resto de personas de su hogar, sean estas de su generación o de otras
generaciones como el caso de los niños, niñas y adolescentes.
La jefatura de hogar es una variable de gran importancia en el análisis de los

hogares y familias en tanto se ha establecido la fuerte correlación estadística que
esta tiene sobre el desempeño de otras variables e indicadores para el resto de
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los miembros del hogar, como su estado de salud, su nivel nutricional y educativo
y su importancia como factor explicativo y potenciador de capacidades de las
personas del hogar.
Las últimas décadas han sido escenario de cambios en las estructuras sociales y
económicas del país que dieron por resultado la reducción en las tasas de
fecundidad y aumentaron los niveles de escolaridad de las mujeres.
Una característica cada vez más evidente, es la feminización de la jefatura de

hogares. Según la Encuesta de Demografía y Salud 2010 “en 1995 una cuarta
parte (24%) de los jefes de hogar eran mujeres, en el 2000 era el 28%, mientras
que en el 2005 subió a 30%. Los resultados para el 2010 (34%) confirman la
tendencia creciente”26
Rango de Edad % Jefes de Hogar Hombres % Jefes de Hogar Mujeres

15-29 Años 73.4 26.6
30-44 Años 74.6 25.4
45 o mas Años 65.9 34.1
Total Nacional 70.1 29.9
Fuente: Proyecciones DANE del Censo General 2005).
Desde el punto de vista de la distribución de los hogares por sexo y edad, la

participación de hogares con jefatura masculina es considerablemente mayor
(70.1%), que la de hogares con jefatura femenina (29.9), no obstante mientras la
jefatura de los hombres tiene una mayor proporción en la cohorte de edad de 35 y
44 años, para las mujeres esta proporción es mayor en las jefes que están en la
cohorte de edad entre 45 y más años.
2.4.1. Educación del Jefe de Hogar
La educación del jefe de hogar es un factor que promueve o limita las

posibilidades de desarrollo de las personas que lo componen, en particular de los
niños, niñas y adolescentes.
26
Profamilia, ICBF et all, Encuesta Demografía y Salud 2010.
19

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El nivel educativo del Jefe de Hogar, por ejemplo al cruzarse con datos de pobreza
es tal vez el factor que más puede impactar las posibilidades y opciones de los
miembros de su hogar:
Se estima que un año educativo adicional del jefe, disminuye la probabilidad de

que su hogar sea pobre en 3.1% en las áreas rurales y en 1.2% en las áreas
urbanas. En el caso de un hogar rural donde los padres no cuentan con
educación alguna, la probabilidad de ser pobre es de 50%, pero se reduce a 22%
cuando ambos cuentan con educación primaria27
De otra parte, la educación de los padres en el hogar es una variable asociada con
la reducción de la fecundidad femenina, y con la reducción de la probabilidad de
malnutrición de los niños y niñas del hogar. La fertilidad disminuye en 50%
cuando el nivel educativo de las mujeres pasa de ninguno a secundaria, y la
malnutrición se reduce a más de la mitad si la madre pasa de no tener educación
a tener primaria.28
Según el DANE el promedio de años de educación del Jefe es de 7,58 años; el del
padre, la madre (suegro, suegra), 4,53 años y el de (la) hijo(a) de 9,29.
AÑOS PROMEDIO DE EDUCACION EN EL HOGAR
Jefe 7.58
Padre o Madre 4.53
Hija (o) 9.29

Fuente: DANE-ENDS- proyecciones censo 2005
27
Datos tomados de Carlos Eduardo Vélez en “Gasto Social y Desigualdad: Logros y Extravíos”, TM, ed. Pg. 5
28
Velez, Carlos Eduardo, Op.Cit.
20

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Es importante destacar el impacto intergeneracional de la educación. Esto significa

que entre mayor sea el nivel educativo del jefe de hogar (aún mas que el de los
padres), mayor será la posibilidad de que los hijos alcancen mayores niveles
educativos. De otra parte, los años de educación alcanzados son un indicador de
la formación de capital humano en el hogar, pero también del desempeño del
sector educativo en términos de su acceso, eficacia y eficiencia y por tanto, de su
capacidad para impactar las condiciones de vida de quienes lo conforman.
2.4.2. Tasa de Jefatura de Hogar
La tasa de Jefatura en Colombia, es decir, el número de personas que en

Colombia son Jefes de Hogar por cada 100 personas, es de 25,7%. Si bien la
jefatura femenina ha sido un fenómeno claramente creciente en los últimos años,
su participación dentro del total de hogares, sigue siendo muy inferior a la de los
hombres: al discriminar esta tasa de jefatura por sexo, se aprecia que por cada
mujer jefe de hogar hay 234 hombres jefes de hogar.
Con base en la información disponible de las Encuestas de Demografía y Salud

2005-2010, se evidencia una tendencia a la reducción de la jefatura masculina de
hogar que pasa de 70.1 % en el 2005 a 66 % en 2010, al tiempo que los hogares
con jefatura femenina pasaron de 29,9% a ser el 34% en los mismos periodos de
tiempo.29
2.5. Situación de los NNA en los Hogares Colombianos
La reducción de la fertilidad se asocia con mejoras en las condiciones de salud y

con una mayor esperanza de vida al nacer. Por su parte, la tasa de mortalidad
general, se ha reducido 68% en los últimos 50 años y la tasa de mortalidad infantil
en 80%. No obstante estas mejoras en los índices de mortalidad y en la esperanza
de vida, son relevantes las diferencias que aún persisten entre áreas y por nivel
educativo de las madres, en la mortalidad.
29
Profamilia, ICBF, et all, 2005, 2010.
21

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Según datos de la ENDS 2010, el 58 por ciento de los niños menores de 15 años
vive con ambos padres, 30 por ciento solamente con la madre, 3 por ciento
solamente con el padre y 8 por ciento no vive con ninguno de los dos. De aquellos
que viven solo con la madre, 88 por ciento tienen el padre vivo y de los que viven
solo con el papá, 87 por ciento tienen viva a la madre. La proporción de niños que
vive con ambos padres, o solamente con la madre pero no con el padre, va
disminuyendo a medida que aumenta su edad, ya que cuando tienen 10-14 años,
apenas algo más de la mitad vive con los dos padres. Por otro lado, la proporción
de niños que viven con el papá o con otras personas va aumentando con la edad,
cualquiera sea la condición de supervivencia de la madre.
Con relación al año 2000, los niños que viven con ambos padres disminuyeron de
61 a 58 por ciento, en tanto que los que viven sólo con la madre pasaron de 27 a
30 por ciento, los que viven únicamente con el padre permanecen en 3 por ciento
y los que no viven con ninguno de los dos permanece en 8 por ciento.
El 4 por ciento de los niños son huérfanos (en el año 2000 fueron el 5 por ciento) y
el 8 por ciento son adoptados o de crianza, definidos como aquellos que no viven
ni con el padre ni con la madre biológicos. Los mayores niveles se encuentran en
el Litoral Pacífico (16 por ciento), específicamente en Chocó (17 por ciento) y en
Bolívar, San Andrés y Sucre (13 por ciento).
3. Tipología de Familias
La familia es una realidad que se transforma en el tiempo, en razón a los cambios

sociales, económicos y culturales que de una u otra manera han impactado el
mundo privado, estableciendo una línea cada vez mas tenue entre este y el
mundo de lo público. Su carácter cambiante hace que para entenderla sea
necesario observarla desde diferentes disciplinas pues la dinámica de tales
cambios ha involucrado nuevas ópticas, entre otras como la económica, la
filosófica, o de política.
Los cambios de diversa índole en la sociedad colombiana30 hacen que convivan

tipologías familiares tradicionales y modernas fundamentadas en el parentesco y
30
Según Ligia Echeverri Ángel, en su artículo “La Familia en Colombia, Transformaciones y Prospectivas”,
la Familia en Colombia ha evolucionado al ritmo de cambios en diversos escenarios, que la autora clasifica en
22

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consanguinidad, con tipologías cuya conformación está determinada por los

cambios recientes, marcados por el énfasis del reconocimiento a la diversidad y
motivada por otros factores diferentes a los habituales. En este sentido, muchos
de los cambios recientes registrados en los diferentes arreglos que hacen las
personas y dan lugar a la conformación de familias, comienzan a ser más visibles
en el espacio de lo social, lo político y lo jurídico.
De otra parte, para efectos de su cuantificación e identificación, existe cierto

consenso en reconocer que por lo general el concepto de hogar se aplica a un
grupo humano que vive bajo el mismo techo, comparte presupuesto y alimentos.
Estas características permiten identificar a estos grupos humanos con relación a
variables físicas como por ejemplo la vivienda, y variables económicas como el
gasto privado.
Sin embargo, cuando este grupo humano se estudia como Familia desde sus
formas de relacionarse, desde su parentesco, desde las formas de ejercer
autoridad, desde el afecto, o desde los roles; el análisis se complejiza, pues
depende de los diferentes enfoques con que estos aspectos sean abordados y los
objetivos y motivaciones que se tengan para su estudio.
3.1. Criterios para las Tipologías de Familia
A medida que los desarrollos sociales, culturales y políticos se diversifican y

cambian, la familia se modifica en concordancia con estas nuevas condiciones.
Es un hecho innegable que la familia nuclear fue considerada por centurias, como
el modelo central de familia. Hoy este predominio en términos cuantitativos es
innegable, sin embargo es igualmente cierta, la enorme amplitud y diversidad en la
morfología familiar, que se traduce en un espectro amplio de tipologías de familias
revoluciones: la demográfica, la educativa, laboral, revolución económica, político-jurídica, étnico-religiosa,

de las comunicaciones. Estas revoluciones han influenciado no solo los cambios y transformaciones
estructurales y funcionales de la familia, sino cómo estos han sido abruptos y muy rápidos en los últimos 40
años. Ver Echeverri Ángel, Ligia. La Familia en Colombia Transformaciones y Prospectiva. Ligia
Echeverri Ángel. En publicación: Cuaderno CES, no. 6. CES, Centro de Estudios Sociales, Facultad de
Ciencias Humanas, UNC, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, Colombia: Colombia. 2004 1794-
1229.
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en Colombia, obedeciendo así mismo, a la amplitud de enfoques, propósitos y

preguntas que se hacen quienes la estudian. 31
Una revisión de una parte de la extensa bibliografía disponible va dando cuenta de

la coexistencia de formas modernas y de formas familiares posteriores a la
modernidad. Con base en el trabajo de Ana Rico de Alonso32 se podría ordenar
bajo el criterio de parentesco, las tipologías tradicionales que incluyen las familias
unipersonales, nucleares y extensas con sus respectivas subclasificaciones, al
tiempo que con base en las funciones (funcionalidad) que las familias realizan, de
conyugalidad, reproducción y supervivencia se identifican otros tipos de familia.
Los criterios de funcionalidad, abren espacio al análisis para la identificación de
nuevos tipos de familia, que como el caso de los Hogares Infantiles o los
programas de restablecimiento de derechos del ICBF por citar algunos ejemplos.
El cuadro adjunto muestra diversas Tipologías de Familia, surgidas de la Encuesta

de Demografía y Salud-ENDS (2005), del Estudio de Infancia y Familia (2010) y de
las los trabajos de autores como Ana Rico (1999), Rodrigo Guerra L ( ) y de los
análisis del programa de Salud de la Universidad de Antioquia y la Funlam ( ).
COMPARACION TIPOLOGIAS DE FAMILIA

(por autor)
Programa Salud
Ana Rico ENDS Estudio Inf y Familia Rodrigo Guerra L.
(U de Antioquia)
Unipersonal Unipersonal Unipersonal Unipersonal

Nuclear: conviven 2
Nuclear Nuclear generaciones
Parentesco
-Completa
-Incompleta -Familia con un solo Padre
-Parejas sin Hijos
Extendedida Extensa Extensa o Conjunta Extensa
31
El ejercicio realizado sobre clasificación de tipologías de Familia, se realizó con la doctora Amparo Arana
Lasso Subdirectora de Familia del ICBF.
32
Rico de Alonso, Ana, “Formas, Cambios y tendencias en la Organización Familiar en Colombia”, Revista
Nómadas No.11, 1999.
24

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-Matrimonios de
-Completa varias generaciones -Completa
-Incompleta -Incompleta
-Parejas sin Hijos

-Jefes y otros
parientes
Conyugalidad
Diversas formas de
Unión -Diada _Unión Libre hombre mujer
-Unión libre dos personas del

mismo sexo
-Unión dos personas del
mismo sexo reconocida
jurídicamente
Funcionalidad
Reproducción
-Unión dos personas del
mismo sexo con hijos
-Simultánea o
familia con padres
recién separados o
divorciados (los hijos
tiene dos familias al
tiempo)
Supervivencia
-Arreglos de
autosupervivencia
(personas que en HOGARES DEL
diferentes etapas ICBF
del ciclo vital
viven solas)
25

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TIPOLOGIAS DE FAMILIA
1. POR PARENTESCO
UNIPERSONAL Constituida por una sola persona

Pareja con hijos
COMPLETA Pareja recompuesta con hijos
NUCLEAR Pareja sin hijos
Pareja recompuesta sin hijos
INCOMPLETA Uno solo de los miembros de la pareja con hijos
Pareja con hijos, con otros parientes
COMPLETA
Pareja sin hijos, con otros parientes
EXTENSA
Uno solo de los miembros de la pareja con hijos, con otros parientes
INCOMPLETA
Uno solo de los miembros de la pareja sin hijos, con otros parientes
Una pareja con hijos y con no parientes
Pareja con hijos, otros parientes y con no parientes
COMPLETA
Una pareja sin hijos y con no parientes
Pareja sin hijos, con otros parientes y con no parientes
COMPUESTA
Un solo miembro de la pareja con hijos y con no parientes
Un solo miembro de la pareja con hijos, con otros parientes y con no parientes
INCOMPLETA
Un solo miembro de la pareja sin hijos y con no parientes
Un solo miembro de la pareja sin hijos, con otros parientes y con no parientes
2. POR FUNCIONALIDAD
Grupos humanos sin parentesco que por razones estratégicas (económicas, afectivas, de protección y apoyo) se
SUPERVIVENCIA
constituyen como familia
CONYUGALIDAD
Parejas que se constituyen sin intención de tener hijos Doble Ingreso pero No Niños.
INTENCION DE Con intencionalidad de tener hijos: ej: parejas del mismo sexo que adoptan niños. (recientemente la corte rechazó esta
TENER HIJOS opción en Colombia).
3.1.1. Parentesco
La relación de parentesco parte de algunas premisas básicas como los vínculos

de tipo biológico y no biológico (afectivos, de adopción, jurídicos, etc.) que tienen
las personas, así como su condición de residentes habituales. La mayoría de los
estudios consultados excluyen de esta clasificación a personas residentes no
habituales y a las personas empleadas del servicio doméstico33
La agrupación de familias desde el parentesco reconoce básicamente tres tipos de

familias:
33
Las empleadas del servicio doméstico cuando estas no son residentes habituales, o si siéndolo sus vínculos
con el resto de la familia son de parentesco no biológico.
26

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Unipersonal: o familias de una sola persona.
Nuclear: Este tipo de familia se define con respecto a la pareja heterosexual y a

los hijos34 a cargo de esta pareja. Bajo esta definición, en la familia nuclear
pueden convivir dos generaciones y generalmente la jefatura de hogar coincide
con los padres o cuidadores de los niños.
Este tipo de familia tiene tres subclasificaciones. Completa, Incompleta y Parejas

sin Hijos.
 Completa: cuando la familia tiene ambos padres.

 Incompleta: cuando solo está el padre o solo la madre.
 Pareja sin hijos
Extensa: También llamada extendida o familia conjunta, este tipo de familia

agrupa subcategorías de familia que incluyen además de la pareja y los hijos e
hijas, otras personas parientes o no. Considera las mismas categorías de la
nuclear, e incluye la de jefe solo siempre con otros parientes diferentes a
cónyuges e hijos/as solteras/os y la de familia compuesta como la familia que
además incluye no parientes.
 Completa
 Incompleta
 Pareja sin hijos Otros parientes / No parientes
 Jefes Solos
 Compuesta
Para el programa de Salud de la Universidad de Antioquia35 por ejemplo, la familia

extensa se define como matrimonios de varias generaciones: padres con hijos
casados, o uniones de personas con hijos de otras uniones, o como estos la
34
A este respecto la ENDS considera que los hijos son solteros, menores o mayores de 18 años pero sin
dependientes estos hijos.
35
Tipología tomada del Programa de Salud de la Universidad de Antioquia y la Fundación Luis Amigó.
27

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definen: familias poligenéticas. Esta clasificación supondría la inclusión de los

hijos/as y dependientes de estos matrimonios. 36
3.1.2. Funciones
Más que una tipología diferente a la de parentesco, la perspectiva funcional, es

otra forma de ver y clasificar a las familias colombianas. Las funciones que
históricamente han cumplido las familias sobre conyugalidad y reproducción, son
inherentes a la consanguinidad y al parentesco entre personas que comparten un
origen y un nombre. Tales funciones en el marco de una estructura familiar
reconocen en el parentesco el hilo conductor de la conyugalidad, entendida esta
como la convivencia para organizar la vida sexual y la vida familiar, (Rico de
Alonso, Ana, 1999,, pg.112), permiten consolidar una tipología de familia sobre
cánones que se han mantenido con el tiempo. “La organización de la sexualidad y
la reproducción están en el origen y con el tiempo, van surgiendo subestructuras
de parentesco: abuelos, tíos, hermanos, yernos y cuñados, nietos y de acuerdo
con las pautas culturales, se van reconociendo o desconociendo otras formas de
parentesco”.37
No obstante las tendencias que comenzaron en décadas pasadas, relacionadas

con una mayor participación de la mujer en el mercado laboral, los modelos
económicos neoliberales, así como la reducción en el tamaño del Estado, las
condiciones de flexibilización laboral, y las crisis económicas (Rico de Alonso,
1999, pg.111), han demorado la capacidad de respuesta del Estado para atender
las necesidades surgidas desde el mundo privado. En consecuencia sus impactos
negativos han sido trasladados al mundo familiar
Esta tipología surge de las funciones de conyugalidad, de reproducción y

supervivencia de sí mismo y/o de parientes diferentes del cónyuge y los/as
hijos/as.38 Tal como lo expresa Ana Rico, las familias se configuran y permanecen
alrededor de dos funciones básicas: la conyugalidad, como la organización de la
36
Por su parte el estudio de Infancia y Familia (2010), considera como Familia Extensa a la familia completa
y la incompleta, pero no las parejas sin hijos, dado que el objeto de su estudio, fueron las familias con niños
entre 0 y 14 años.
37
Rico de Alonso, Ana, “Formas, Cambios y Tendencias en la Organización Familiar en Colombia”, Revista
Nómade No. 11, 1999.
38
Ver Ana Rico de A., 1999, pg. 112.
28

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sexualidad y la reproducción, que están en el origen de la familia. Bajo esta

perspectiva, los criterios de identificación de las familias son complementarios a
los de parentesco pero difieren de ellos. Apuntan más a familias que se
caracterizan por formas poco convencionales de organizarse.
En la actualidad, anota Ana Rico, “la conyugalidad entendida como la `convivencia

vitalicia` para organizar la sexualidad y garantizar societal y familiarmente la
legitimidad, cambia en la medida en que la gratificación sexual no requiere ni de la
convivencia ni de la legalidad de la unión, surgen entonces, diversas formas de
unión y de reproducción de la prole”39
Las tipologías suceptibles de ser vista bajo esta clasificación son:
Conyugalidad: La propuesta por Rodrigo Guerra L.40 que señala familias

conformadas por parejas en unión libre de diferente sexo y del mismo sexo. En
este sentido, es importante reconocer el reciente fallo de la corte en el que
reconoce derechos patrimoniales y sociales, a las parejas homosexuales.41
Reproducción: El mismo autor considera el caso de familias compuestas por dos

padres del mismo sexo y con hijos. Para el Programa de Salud (U. de Antioquia) y
Funlam, existe un tipo de familia llamada Simultánea conformada después de la
separación o divorcio de los padres, en cuyo caso los hijos tienen dos familias: la
del padre y la de la madre.
Supervivencia: Esta clasificación obedece a formas estratégicas que en un

momento dado adoptan las personas, para enfrentar diferentes embates y
dificultades. En ocasiones pueden ser vistos como arreglos para sobrevivir y
embates económicos, dificultades de protección y necesidad de apoyo.
39
Op.Cit, pg. 112.
40
Guerra L, Rodrigo, “La Familia y `Las Familias`”, documento borrador.
41
Sentencia C-029 de 28 de enero de 2009. Del magistrado Rodrigo escobar Gil, que establece igualdad de
condiciones entre las parejas heterosexuales y las del mismo sexo, que se pronunció sobre 42 disposiciones
contenidas en un número significativo de normas acusadas de violación del principio de igualdad de trato a las
parejas conformadas por personas del mismo sexo.
29

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La autora Ana Rico, considera que aquí se incluyen los arreglos de supervivencia
de personas que en diferentes etapas del ciclo vital viven solas. Estarían dentro de
esta categoría un tipo de organización familiar contractual, por ejemplo, cuando
alguien subarrienda a inquilinos algunos espacios de su vivienda, por afinidad,
como resultado de acuerdos entre amigos que conviven y comparten gastos.
Vale la pena evaluar aquí los Hogares del ICBF como estructuras familiares
alternativas y estratégicas que dan protección integral a niños, niñas y
adolescentes, los cuales no tienen progenitores o estos existen en el marco de
una familia que no garantiza su desarrollo.
De otra parte, vale la pena agregar sobre estas tipologías, que la situación política
y social de las últimas décadas en Colombia ha generado cambios tan fuertes en
la estructura y formas de la familia, que es posible identificar dos grandes causas
que los explican: i) el conflicto armados con el consecuente desplazamiento de
miles de familias que migran y se mueven en busca de opciones, dejando en
ocasiones, algunos de quienes la conformaban y dando lugar a un rompiendo
abrupto en su estructura inicial ii) el otro factor tiene que ver con el paradigma de
la postmodernidad, centrado en reconocer diferencias y nuevas opciones
sexuales, que han dado lugar a nuevas formas de familia.
Estos dos factores aunados a una realidad de conflictos dentro del mundo privado
y el público, constituyen lo que Elisabeth Beck-Gernsheim42 denomina una
constelación familiar, que se caracteriza por romper esquemas y paradigmas de
anteriores tipologías, planteando los nuevos cambios y reacomodamientos de las
familias, que en buena parte se pueden asociar con la tipología que Ana Rico de
Alonso, considera bajo el criterio de Funcionalidad.
3.2. Distribución de las diferentes tipos de Familias por Zona
En el siguiente cuadro se presenta la distribución de los distintos tipos

de familia para el país por zonas, donde se observa que no hay
diferencias fuertes en el peso relativo de los tipos de familias. Tanto en
la zona urbana como en la rural, predominan los tipos de familia nuclear
42
Beck-Gernsheim, La Reinvención de la Familia: en bysca de nuevas formas de convivencia, Ediciones
Paidós, Ibérica, 2003, Barcelona.
30

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y extensa, que constituyen cerca el 86.9% y el 86.8% del total de

familias, respectivamente. Contrario a lo que se podría pensar, la familia
unipersonal no es un fenómeno particularmente urbano.
Distribución Tipos de Familia – Según Zona
TIPO DE FAMILIA URBANA RURAL

Total Unipersonal 7.7 7.7
Total Nuclear 52.6 55.2
Total Extensa 34.3 31.6
Total Compuesta 5.4 5.5
Total 100.0 100.0

Fuente: ENDS-2010
4. Conflicto y Violencia Intrafamiliar
Para algunos autores es diferente violencia intrafamiliar de conflicto intrafamiliar.

El conflicto es visto como “las diferencias y problemas entre adultos miembros de
una familia, los cuales no involucran ni afectan directamente la calidad de vida de
los menores y no requiere intervención terapéutica de psicóloga/o o trabajador/a
social”43. En este sentido, el conflicto se constituye en una característica propia de
la cotidianidad de las relaciones interpersonales, sociales, de los espacios
políticos, como lo explican diversos enfoques de carácter psicológico, sociológico
y político. 44
43
Conflicto y Violencia intrafamiliar, Universidad Externado de Colombia, 2002.
44
En el estudio de la Universidad Externado de Colombia, Op.Cit., se describen los enfoques desde las
diferentes disciplinas, acerca del Conflicto y perspectivas sobre el mismo. Autores como Robin Hocker y
William Wilmot (1991: 12), por ejemplo, conciben al conflicto como la “lucha expresada entre al menos dos
partes interdependientes quienes perciben intereses incompatibles entre sí, tensiones por recursos escasos,
atribuciones de parte de la contraparte e interferencias de esta última para alcanzar las metas”. Dicha noción
de base es complementada por Baruch-Bush y Folger (1996: 130), para quienes “el conflicto es, ante todo,
una ocasión de crecimiento en dos dimensiones críticas e interrelacionadas: el fortalecimiento personal y la
superación de los límites personales para relacionarse con otros; el conflicto enfrenta a cada parte con otro
situado de diferente modo, que sostiene un punto de vista opuesto, lo que le da a la gente la oportunidad de
31

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La familia en tanto se constituye en un ámbito de relaciones interpersonales es un

espacio de conflicto, además de otros aspectos como la solidaridad, la
conformación de redes, y como espacio de acuerdos y pactos.
Para hablar de violencia y familia, es importante reconocer como Virginia Gutierrez

de Pineda lo menciona, el carácter cambiante de la familia: “lo que está
sucediendo es que la familia se está acomodando al devenir conjunto de la cultura
y de la sociedad colombiana”.45
El mundo privado representado en el ámbito de la familia y los hogares, es cada

vez más interdependiente y conectado con el mundo de lo público. La situación
social, política, económica y cultural que tiene lugar para el grueso de la vida
colectiva, tiene cada vez más vínculos con las familias, a medida que estas son
fuertemente influenciadas por sus cambios en las últimas décadas obligándoles a
cambiar y a generar respuestas estratégicas en su estructura, en sus relaciones
de poder y en los papeles que juegan los diferentes grupos humanos que las
componen. Muchos de estos cambios interfieren e irrumpen en el devenir interno
de las familias poniendo en evidencia y acrecentando formas diversas de violencia
que tienen lugar en el seno de la familia. “La Violencia Intrafamiliar aparece como
la expresión de un contexto social violento, ya como una manifestación inherente a
lo cotidiano y a lo doméstico o bien, ya como una manifestación inherente a lo
cotidiano y a lo doméstico, o bien, como consecuencia de los cambios en las
funciones tradicionales del núcleo familiar e íntimamente asociado al cambio de
roles”.46
El propósito del desarrollo es fortalecer la capacidad humana a través de mejoras

en la salud, en el conocimiento y en las habilidades que las personas puedan
desarrollar y mostrar respeto y consideración mutuos” (tomado de Conflicto y Violencia Intrafamiliar,

Universidad externado de Colombia y Distrito Capital, 2002.”
45
Gutierrez de Pineda, Virginia, Cambios y estructura de la Familia Colombiana, Año Interamericano de la
Familia, ICBF, 1983, citado en Puyana Yolanda, “Padres y Madres Colombianas en Cinco Ciudades
Colombianas: Cambios Permanentes”, Bogotá, 2003.
46
Calvo Gloria, Campo Yolanda, La Familia en Colombia, un Estado del Arte de la Investigación 1980-1994,
ICBF.
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tener para objetivos productivos, culturales, recreativos sociales y políticos.47 Bajo

esta consideración, es importante reconocer aquellos aspectos que fortalecen el
capital humano de las personas en términos de su salud, su nivel educativo, su
seguridad alimentaria y estado nutricional. El deterioro o no acceso a estos, ponen
en riesgo las condiciones de vida de las personas y sus posibilidades
4.1. Violencia Intrafamiliar
Para el caso del ICBF, las directrices de Política Nacional han dado un especial
énfasis a la construcción de paz y fortalecimiento de la convivencia familiar, en
respuesta a un fenómeno particularmente importante por sus efectos negativos
sobre la calidad de vida de los NNA y sus posibilidades futuras de desarrollo: la
violencia intrafamiliar.
Este fenómeno que se tipifica en el “maltrato físico, como actos que atentan o
agreden el cuerpo de otras personas; maltrato psicológico, que se manifiesta a
través de actitudes que tienen por objeto causar temor o intimidación de la otra
persona, para controlarla, el maltrato o abuso sexual, como la imposición de actos
de carácter sexual contra la voluntad de la otra persona y el abuso económico,
que consiste en no cubrir las necesidades básicas de las personas a su cargo, y
ejercer control a través de los recursos económicos”,48 puede afectar a todos los
miembros de la familia: niños, niñas, adolescentes, mujeres y hombres adultos.
La violencia puede afectar de una u otra manera a cada uno de los miembros de la
familia. Cualquiera de estos que esté expuesto a una situación de violencia en su
familia, implica la situación de violencia de toda la familia. Sin embargo, la
información disponible permite establecer que quienes más expuestos están a ser
víctimas de estas diferentes modalidades de violencia intrafamiliar son las mujeres
y los niños. “En los últimos años del siglo XX adquirió unas dimensiones
alarmantes. Se explica en parte, por los cambios generados en la situación de la
mujer y su función dentro del hogar, así como la pérdida de importancia del
hombre y su reclamo violento de posición, se han traducido indudablemente en un
incremento de este tipo de violencia”…” Esta violencia que ha acompañado a la
47
DNP, Proyecto Misión Social, “Informe de Desarrollo Humano para Colombia”, 1998.
48
Profamilia-ICBF, ENDS, capítulo 13.
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familia, asume diferentes expresiones según los estratos sociales, y,

posiblemente, según las regiones del país.”49
Son muchos los análisis, estudios y estadísticas disponibles sobre la Violencia

Intrafamiliar, y se constituye en un eje temático de crucial importancia para la
política pública social sobre familia. Este tema además de frecuente se entrelaza
en una trama de aspectos, características y modalidades que lo complejiza.
El siguiente cuadro describe por ciudades capitales, la violencia intrafamiliar para

el año 2009, mostrando que Manizales registra la mayor participación del total de
casos de violencia contra el adulto mayor (2.69), ubicándose muy por encima del
promedio nacional (1.5). En el caso de la violencia ejercida contra los niños al
interior de sus familias, el mayor número de casos se registró en San José del
Guaviare, donde ocurrieron el 25% del total. La violencia ejercida entre otros
parientes de la familia, diferentes a los niños y sus padres, representó en 2009 el
17.9% del total de casos de violencia intrafamiliar, siendo Medellín la ciudad con
mayor número de casos. Llama la atención el enorme peso de la violencia de
pareja dentro del total de la violencia intrafamiliar. Esta alcanza, según la
información de Forensis, el 67.42% del total de casos registrados. Cifra muy alta,
si se tiene en cuenta los efectos negativos que pueden tener sobre la población de
niños, niñas y adolescentes.
Violencia intrafamiliar en Ciudades Capitales

Colombia-acumulado enero a diciembre de 2009
Fuente: Medicina Legal 2010
Violencia
Ciudades Violencia al Violencia Violencia
% % entre otros % %
Capitales adulto mayor infantil de pareja
familiares
Bogotá 283 1,12 3.593 14,22 4.013 15,89 17.370 68,77

Medellín 117 2,38 568 11,55 1.223 24,88 3.008 61,19
Cali 76 2,07 334 9,12 681 18,59 2.573 70,22
49
Pachón Ximena, “La Familia en Colombia a lo largo del Siglo XX”, en Familias, Cambios y estrategias,
Alcaldía Mayor de Bogotá, Secretaría Distrital de Integración Social; Universidad Nacional de Colombia,
Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Trabajo Social, CES, Editoras: Yolanda Puyana y María
Himelda Ramírez,2007.
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Barranquilla 43 1,98 185 8,52 461 21,22 1.483 68,28

Cúcuta 28 1,48 243 12,82 394 20,79 1.230 64,91
Cartagena 22 1,20 216 11,73 341 18,52 1.262 68,55
Neiva 20 1,21 243 14,70 293 17,73 1.097 66,36
Villavicencio 15 0,94 336 21,15 255 16,05 983 61,86
Bucaramanga 34 2,17 194 12,37 310 19,77 1.030 65,69
Ibagué 34 2,23 197 12,93 322 21,14 970 63,69
Santa Marta 18 1,37 138 10,49 219 16,64 941 71,50
Popayán 31 2,43 124 9,70 260 20,34 863 67,53
Valledupar 11 1,12 102 10,39 178 18,13 691 70,37
Pereira 20 2,08 141 14,64 212 22,01 590 61,27
Pasto 22 2,39 115 12,47 184 19,96 601 65,18
Tunja 11 1,26 143 16,42 150 17,22 567 65,10
Montería 11 1,33 65 7,86 159 19,23 592 71,58
Sincelejo 16 2,02 103 13,02 136 17,19 536 67,76
Manizales 21 2,69 118 15,13 158 20,26 483 61,92
Armenia 18 2,37 115 15,15 143 18,84 483 63,64
Yopal 8 1,22 83 12,61 87 13,22 480 72,95
Arauca 3 0,71 80 18,87 59 13,92 282 66,51
Riohacha 3 0,93 37 11,49 51 15,84 231 71,74
San Andrés 0,00 30 10,07 36 12,08 232 77,85
Florencia 5 1,79 46 16,43 27 9,64 202 72,14
Leticia 1 0,37 35 13,06 49 18,28 183 68,28
Quibdó 1 0,40 44 17,46 19 7,54 188 74,60
Mocoa 0,00 41 23,98 20 11,70 110 64,33
San José de
Guaviare 1 1,67 15 25,00 0,00 44 73,33
Puerto
Carreño 0,00 6 14,29 3 7,14 33 78,57
Mitú 0,00 0,00 0,00 1 100,00
Total Nacional 873 1,50 7.690 13,18 10.443 17,90 39.339 67,42
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Una mirada comparativa de la Violencia Intrafamiliar entre 2009 y 2011 da cuenta

de una reducción en el número de casos reportados y por tanto en cada uno de
los contextos de la Violencia Intrafamiliar: violencia de pareja y entre otros
familiares. Sin embargo, en el contexto de violencia de pareja, si bien ha
disminuido el número de casos contra las mujeres, la diferencia en la participación
de las mujeres como víctimas de esta violencia es considerablemente mayor (ver
cuadro). Por su parte, la violencia contra los niños, las niñas y los adolescentes,
reporta un comportamiento similar, siendo las niñas las más afectadas.
2009 2010 2011 (*)

Contexto
Hombres % Mujeres % Hombres % Mujeres % Hombres % Mujeres %
Violencia de Pareja 6947 34,0 54192 73,8 6693 33,9 51182 73,4 5957 35,6 43992 73,38
Violencia entre Otros Familiares 6105 29,9 11043 15,0 5796 29,4 10403 14,9 4777 28,5 9149 15,26
Violencia a NNA 6602 32,3 7492 10,2 6412 32,5 7319 10,5 5336 31,9 6170 10,29
Violencia al Adulto Mayor 755 3,7 726 1,0 822 4,2 809 1,2 671 4,0 641 1,069
Totales 20409 100,0 73453 100,0 19723 100,0 69713 100,0 16741 100,0 59952 100,0
Fuente: Forensis-Datos para la Vida 2010 (paracifras de 2009 y 2010)
(*) Información preliminar del "Boletín Mensual Diciembre 2011" INML, sujeta a cambios por actualización (consulta base: enero 2012, fecha corte 31 diciembre 2011.
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Durante el 2010, la violencia de pareja continúa con el comportamiento histórico

en los reportes de los últimos años. Este tipo de violencia tiene un peso relativo
casi cuatro veces mayor a la violencia ejercida entre otros familiares y contra los
niños, las niñas y los adolescentes. El reporte de Forensis para el 2010 50 da
cuenta de los homicidios en casos de violencia de pareja donde del total de casos,
el 18% de estos son hombres y el 82% mujeres.
Si bien los reportes de violencia de pareja muestran una proporción bastante más
alta que la violencia contra las niñas, los niños y los adolescentes; es en este
último caso que la violencia intrafamiliar cobra más víctimas mortales alcanzando
el 52% de los homicidios por Violencia Intrafamiliar, al tiempo que la violencia de
pareja explica el 25% de los homicidios por violencia intrafamiliar.
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN COLOMBIA

2009 2010
Contexto Hombre Mujer Total % Hombre Mujer Total %
Violencia de 6.947 54.192 61.139 65.1 6.693 51.182 57.875 64.7
Pareja
Violencia 6.105 11.043 17.148 18.3 5.796 10.403 16.199 18.1
entre Otros
Familiares
Violencia 6.602 7.492 14.094 15.0 6.412 7.319 13.731 15.4
contra Niños,
Niñas y
Adolescentes
Violencia al 755 726 1.481 1.6 822 809 1.631 1.8
Adulto Mayor
TOTAL 20.409 73.453 93.862 100 19.723 69.713 89.436 100
Fuente: Forensis, Datos para la Vida. 2011
50
Instituto colombiano de Medicina Legal, “Forensis, 2010: Datos para la vida”, Bogotá 2011.
37

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Como respuesta a este crucial fenómeno que afecta a las familias colombianas y
de manera importante a los NNA, la respuesta institucional del ICBF ha sido a
través del fortalecimiento en el desarrollo de lineamientos, normas, procesos y
códigos de práctica para abordar diferentes problemáticas y de manera especial la
violencia intrafamiliar, teniendo como referente el Plan Nacional de Construcción
de Paz y Convivencia Familiar, como una forma de dar respuesta a la garantía del
ejercicio de los derechos de la población de NNA.
38

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5. Oferta Institucional desde el ICBF
El tema de la familia reviste para el ICBF, una importancia fundamental, por el

papel que esta juega en la protección integral y el pleno desarrollo de la población
de los niños, niñas y adolescentes y que le ha sido reconocido desde la misma
constitución política; y en consecuencia, porque la familia incide de manera
decisiva en sus condiciones de vida presente y en las opciones y posibilidades
que dicha población tenga hacia el futuro en el proceso de garantía de sus
derechos.
La familia ha sido una temática constante en el Instituto, que desde su creación ha
avanzado en un proceso de diseño y formalización de herramientas, acciones,
proyectos y programas que materializan su importante quehacer en el Instituto.
Observar la familia por tanto, desde el quehacer institucional, ofrece otra
perspectiva de caracterización en tanto da cuenta de los esfuerzos analíticos que
en el Instituto se han concretado en acciones.
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5.1. La Política Pública Social y La Familia
La concepción de la familia como el núcleo central de la sociedad, se traduce en el

Instituto en tres niveles específicos: 1. Relacionado con la concepción y los
planteamientos de la política social expresada en los Planes de Desarrollo. 2. En
la concreción de la política social, en herramientas analíticas como modelos y
diseños metodológicos que permiten abordar las problemáticas que más afectan la
población de los niños, niñas y adolescentes y que encuentran en la familia un
ámbito propicio para aplicarlas. 3. La implementación de estos instrumentos
metodológicos y de análisis en escenarios concretos como los centros de
atención o las entidades con las cuales el Instituto adelanta algunos Convenios.
Con base en estas tres categorías, se ordena este inventario de programas y
acciones que se desarrollan con las familias colombianas desde el ICBF.
 La Familia en los Planes Institucionales
Partiendo de la propia Constitución Política de 1991, donde se hace de manera

explícita el fortalecimiento a la Familia, su artículo 5° reconoce en la familia la
institución básica de la sociedad. De este modo, la Carta Constitucional tiende
puentes entre la Familia y los planes institucionales y de desarrollo.
El Plan de Paz y Convivencia. Como parte sustantiva de la política social del Plan
de desarrollo “Cambio para construir la Paz 2002-2006”, se elaboró La política
Nacional de Construcción de Paz y Convivencia Familiar como una estrategia
interinstitucional para apoyar a las familias a resolver los conflictos de manera
pacífica y trasmitir principios y valores de convivencia y prevenir la violencia
intrafamiliar. La coordinación de esta política se le asignó a la Consejería
Presidencial para la Política Social en primera instancia. Posteriormente se le
asignó al ICBF quien asume su coordinación.
Esta política de Paz y convivencia, surge para “impulsar un desarrollo

socioeconómico en un clima de Paz y Convivencia Social51 e implica un cambio de
enfoque en la política nacional en tanto su enfoque es el de derechos más que el
de necesidades básicas; implican una transformación de la política como política
51
Plan Nacional de Construcción de Paz y Convivencia Familiar 2005-2015, ICBF. El Plan señala dos sentidos complementarios de paz:
negociación del conflicto armado y creación de seguridad, convivencia ciudadana y convivencia familiar.
40

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gubernamental a políticas públicas; reconoce a la sociedad civil y a la esfera

privada como las instancias constitutivas de las relaciones sociales y desde la
perspectiva de las acciones se rompe la sectorialidad por el trabajo intersectorial.
La familia en esta conceptualización del Plan es muy importante, en tanto se
aparta de análisis aislados de individuos y se habla de la familia como el entorno
en el cual estos interactúan.
Sobre esta base conceptual, el Plan se ordena sobre cuatro componentes:
Componente de Prevención. Concebida como una dinámica integral y continua de

promoción del desarrollo del capital humano y social, que busca tener impacto en
la sociedad. Las acciones dentro de este componente, se orientan a incidir en el
cambio de patrones socioculturales que alimentan las relaciones violentas.52.
Detección y vigilancia. Se refieren a la intervención adecuada y oportuna a los

individuos y las familias a posibles episodios de violencia.
Atención: Implica el servicio directo. El Plan señala que debe tener criterios éticos,
efectividad y consistencia sostenida en el tiempo, tanto para la víctima y su familia
como para el agresor.53
Transformación Institucional. Implica desarrollo normativo, acompañamiento

técnico y cualificación de la gestión, comunicación y movilización social,
investigación y creación de un sistema nacional de información.
El Plan reconoce un contexto que justifica su validez explicado por la violencia

intrafamiliar; la violencia social y política acrecienta los factores estructurales de
riesgo sobre la violencia intrafamiliar y por tanto la pertinencia de esta política
nacional en este escenario de violencia y la importancia que la política nacional
pase a ser una política de gobierno a ser una Política de Estado.
El Plan Nacional, desarrolla un modelo técnico metodológico para su formulación a

nivel territorial, que permite establecer prioridades, orientar las acciones y
concertar los recursos para los proyectos concernientes a este tema. Las
52
Ibíd. Pg.24.
53
Op. Cit.
41

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regionales del ICBF apoyaron directamente en los diferentes departamentos, la

convocatoria de las instancias institucionales gubernamentales y no
gubernamentales, que participan en los logros de los objetivos del Plan Nacional y
la conformación de los diferentes planes. En la actualidad se adelantan en las
regionales, la actualización de sus planes hasta la vigencia 2015.
Política de Salud Sexual y Reproductiva. El objetivo de esta política plantea

mejorar la Salud Sexual y Reproductiva de las familias Colombianas y promover
el ejercicio de los Derechos Sexuales y Reproductivos de toda la población con
especial énfasis en la reducción de los factores de vulnerabilidad y los
comportamientos de riesgo, el estimulo de los factores protectores y la atención a
grupos con necesidades específicas. Los objetivos específicos tienen que ver con
la promoción de la salud y la prevención de las enfermedades, con la ampliación
de la cobertura del SGSSS, con el fortalecimiento de la red de servicios, con la
implementación de acciones de vigilancia y control a la gestión y epidemiológica,
con el impulso al Sistema de Información en Salud (SIIS), con la promoción de la
investigación para la toma de decisiones y con la vinculación de diferentes actores
sectoriales y de la sociedad civil para el logro de las metas propuestas. 54
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Al amparo de los contenidos

constitucionales y de los Planes de Desarrollo, se consolidaron en el ICBF
políticas que en su contenido involucran a la Familia. Se destaca el Plan Nacional
de Alimentación y Nutrición, como un reconocimiento explícito de la política social
a la necesidad de dar respuesta a un flagelo del cual Colombia no ha sido la
excepción: el hambre. En este sentido, las decisiones de erradicarla a nivel
mundial, expresada en acuerdos tan importantes como los Objetivos del Milenio y
la Cumbre Mundial contra el Hambre de 2002, que adoptó de forma unánime el
compromiso de reducir el número de personas con hambre en 400 millones para
el año 2015.
54
Ministerio de la Protección Social, Dirección General de Salud Pública, “Política Nacional de Salud Sexual
y Reproductiva”, Bogotá, 2003.
42

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En este sentido el tema de la Seguridad Alimentaria pasa a ser parte de la agenda

de la política nacional, que en el caso concreto del Plan de Desarrollo “Cambio
para Construir la Paz”, se concreta en la construcción de la Red de Seguridad
Alimentaria (Resa) “que registró un avance de 35% frente a la meta del año 2006 y
al final del cuatrienio se contaba con 1.925.763 campesinos vinculados a
proyectos de seguridad alimentaria”.55
Históricamente el ICBF ha cumplido un papel protagónico en la lucha contra el

hambre y por la Seguridad Alimentaria, dentro del cual la familia, es un
protagonista central. Bajo los postulados de equidad social, el Instituto ha dado
pasos importantes liderando y coordinando esfuerzos interinstitucionales que han
dado como resultado la conformación de la Política de Seguridad Alimentaria y
Nutricional56 “Colombia Nutrida”, donde la familia, desde la perspectiva de la
corresponsabilidad, se involucra en la meta No. 4 del Plan de SAN “Familias
Comprometidas con la Nutrición de sus Niños y Niñas”.
 Herramientas Analíticas para el trabajo con Familias
Como una respuesta sobre la forma de abordar los lineamientos de las políticas
públicas sociales que vinculan a la familia y sus problemáticas, el Instituto ha
trabajado en la conceptualización y desarrollo de modelos y herramientas
analíticas y metodológicas, que abordan en particular, problemáticas relacionadas
con la violencia intrafamiliar, el maltrato infantil y el abuso sexual.
Modelo de Comportamientos Prosociales. El modelo de Promoción de

Comportamientos Prosociales con las Familias Niños y Niñas de 3 a 6 años: una
alternativa para la prevención de la agresión en la primera infancia es parte de las
acciones de la política de Paz y Convivencia, y surgió de la implementación y
validación del proyecto “Modelos de Atención para la prevención, detección y
55
Balance de Resultados del Plan Nacional de Desarrollo, 2006, tomado de la Subdirección de Nutrición, ICBF, documento de trabajo,
2010.
56
Ver CONPES 113 de 2008
43

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tratamiento de la violencia doméstica (2005-2007). Se trata de una estrategia

metodológica conformada con base en las evidencias teóricas y empíricas acerca
de la agresión y la sexualidad infantil, como también en los referentes teóricos
metodológicos de los modelos de prevención temprana desarrollada en contextos
nacionales e internacionales.57
El modelo conceptualmente rompe ideas tradicionales para asumir a los niños y

niñas no como seres pasivos, sino como personas, sujetos protagonistas de su
desarrollo y aprendizaje acorde a su ciclo de vida. En este contexto, el interés de
los niños y las niñas, orienta el quehacer del educador, educadora. Los niños y
niñas son por tanto seres con derechos y deberes, con necesidades y fortalezas.
En tanto se les ve a través de los derechos, son ciudadanas y ciudadanos, actores
sociales, conscientes de sus identidades acorde con las posibilidades del ciclo
vital en que se encuentra.58
Este modelo es de prevención de la violencia la cual se desarrolla en dos

dimensiones: la prevención primaria, aquella dirigida a toda la población. Esta
tiene el propósito de transferir conocimientos, estrategias y técnicas para detectar
factores de riesgo y de protección. La protección secundaria, es un tipo de
protección más selectiva, pues focaliza la población en mayor riesgo de presentar
problemas de conducta. Esta tiene un carácter intensivo e integral.
“Con la aplicación del modelo se pretende incidir en la promoción de la

prosocialidad y prevención de la agresión temprana y, además, prevenir aquellos
factores y comportamientos que obstaculizan el desarrollo de una sana sexualidad
infantil.”59 El modelo está compuesto por cinco módulos: el conceptual; la guía de
talleres y manual para Agentes Educativos Socializadores-AES, como maestras,
madres comunitarias y gestores de paz y uno de Visitas Domiciliarias.
57
ICBF, Modelo de Promoción de Comportamientos Prosociales con las Familias, niños y niñas de 4 a 6 años. Una alternativa para la
Prevención de la Agresión en la Primera Infancia. Documento Conceptual, Primera Edición , 2008.
58
Ibíd, pg. 57.
59
Florez Lilias, documento de trabajo, Subdirección de Familia, 2010.
44

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Modelo Solidario-Lineamientos Técnicos para la Inclusión y Atención de Familias.

A través de la Resolución 002366 de 2007, el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar aprueba los Lineamientos Técnicos para la Inclusión y Atención de
Familias. Dicho lineamientos busca una coherencia entre las concepciones sobre
la problemática ecosistémica de la familia y la praxis institucional, para que sea
viable un modelo solidario de inclusión y atención a las familias. Reconoce a la
familia como capital social de la humanidad, que es dinámica y evoluciona, por
tanto al invertir en ella, en su patrimonio y sobretodo en potenciar su capacidad,…,
se está invirtiendo en el desarrollo de las comunidades y de la sociedad. Tales
lineamientos trascienden la atención individual y activan la corresponsabilidad de
la familia estableciendo criterios de “vulnerabilidad” y “Generatividad”.
6. A manera de conclusiones
Los cambios suscitados al interior de las familias colombianas, llevan consigo un

cúmulo creciente de necesidades que no siempre son las mismas y que por tanto,
ofrecen nuevos retos al Estado y a la Política Pública para Familia. El hecho que
desde la segunda mitad del siglo XX se haya acentuado en el país la participación
de las mujeres en el mercado laboral, con sus consecuentes efectos sobre la
transición demográfica, ha puesto de manifiesto tres elementos claves para las
familias colombianas:
1. Rediseño de sus Estrategias. Antes de las dos guerras mundiales, la familia

como institución representativa del mundo de lo privado, constituía lazos
más orientados hacia su fortalecimiento endógeno como una estrategia
fundamental de convivencia, que reducía costos no solo de consumo sino
de cuidado. Las familias eran en sí mismas economías cerradas. No
obstante, los enormes cambios que representaron la reconstrucción de los
estados nación, y que desde la segunda postguerra promovieron no solo en
el continente europeo, sino en todo el mundo occidental, cambios
sustanciales en el mercado y del modelo económico, que presionaron
fuertemente la salida de las mujeres de sus hogares y su vinculación
progresiva al mercado del trabajo. Este hecho que obedecía a estrategias
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de reducción de costos por parte del sector productivo, rompió al interior de

los hogares, la lógica implementada en el mundo de lo privado.
Colombia no fue la excepción, los inicios del siglo XX evidenciaron un
proceso cada vez más marcado, de apertura de las familias al mundo de lo
público, mediado por la dinámica del mercado. Esto implicó fuertes efectos
al interior de las familias, y se tradujo en un proceso de cambios de las
relaciones intergeneracionales: desde la perspectiva del cuidado, los niños
y los adultos mayores empezaron a vivir separaciones de sus padres, bien
fueran de carácter temporal, caracterizado por mayores tiempos del día sin
sus padres, en particular, sin sus madres, o de carácter más radical,
marcado por procesos crecientes de rompimientos conyugales o procesos
de migración con largos períodos de separación de los niños y niñas de sus
padres y cuidadores.
Las estrategias de subsistencia de las familias, para incrementar ingresos,

se acompañaron de cambios en el cuidado de las generaciones menos
autónomas: los niños y los ancianos, dando lugar a cambios en las
relaciones de las generaciones, donde niños y ancianos, terminan
cuidándose, mutuamente: los extremos de la pirámide poblacional
encargados de su propio cuidado.
En este contexto, el reto que se plantea al Estado, está dado por la nueva
relación del mundo privado con el mundo de lo público. La estrategia ya no
está entonces al interior de los hogares y familias, y se requiere por tanto
una respuesta del Estado, que sea lo suficientemente capaz de atender
estas demandas por cuidado.
De este modo, la creación del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,

es una respuesta a nuevas necesidades del cuidado y la protección,
plasmada en la ley 75 de 1968. Su creación marcó un hito en la historia
institucional de la familia, al modificar la ley 45 de 1936 en lo concerniente a
la irrevocabilidad al reconocimiento de los hijos naturales. Este hecho
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jurídico de enorme contenido, implicó un logro de igualdad en términos de

los derechos patrimoniales y de identidad, al equilibrar los derechos de los
niños y niñas llamados “naturales” con los reconocidos o “legítimos”, y por
el papel que la familia debía jugar en este proceso de garantía de tales
derechos.60
El devenir del Instituto ha dado cuenta de nuevas necesidades desde el

cuidado y la nutrición de los niños, mediadas por el enfoque de los
derechos, que parte de su titularidad, para su solución. Desde la
perspectiva del cuidado, el quehacer institucional tiene una mirada
preventiva que se concreta de una parte en los Hogares de Bienestar en
todas sus modalidades, y en la puesta en marcha de estrategias,
programas y modalidades de prevención de la violencia intrafamiliar y la
promoción de la convivencia familiar.61
2. Rompimientos y Nuevas Uniones. Correlacionado con lo anterior, las

nuevas circunstancias de “apertura familiar”, han afectado en consecuencia,
sus formas organizativas y de relaciones al interior de la familia. La pérdida
importante de estabilidad conyugal, que dio lugar a rompimientos y
divorcios, abrió el espacio a nuevas uniones, que constituyeron nuevas
estructuras, donde los vínculos se ordenan y reordenan. Frente a estos
cambios se abre espacio a nuevas dimensiones que se aprecian no solo en
nuevas tipologías familiares, también la violencia intrafamiliar se encuentra
dentro de estas dimensiones, que impone importantes retos a la política
social.
3. Respuesta Institucional: Las transformaciones sociales, económicas y
políticas han promovido enormes cambios a la lógica familiar. El conflicto
60
Subdirección de Familia, La Familia en el ICBF (1968-2010), Reseña Histórica, documento de trabajo,
febrero de 2010.
61
Se incluye aquí la Estrategia de Comportamientos prosociales, la cual identifica comportamientos
agresivos en los niños y niñas de Hogares de Bienestar entre 3 y 6 años, para desplegar una estrategia de
trabajo con sus familias.
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armado y el desplazamiento forzado de millones de familias que este

conlleva, los procesos de urbanización, las transformaciones en la
estructura familiar, forjadas con más rapidez desde la segunda postguerra;
los nuevos acuerdos, ajustes, reordenamientos derivados de tales
transformaciones y la participación creciente de la mujer en el mercado
laboral, explican su dinámica reciente.
Estas transformaciones se plantean como desafíos crecientes al Estado y
su institucionalidad. No obstante, la complejidad de tales cambios obliga a
nuevas miradas y nuevas instancias para la construcción de estrategias
capaces de fortalecer su respuesta en materia de cuidado y protección. El
reto que se plantea al ICBF desde esta lógica, es el fortalecimiento
conjuntamente con las familias, de sus capacidades, teniendo en cuenta no
solo su multidimensionalidad sino que se trata de un espacio de relaciones
y vínculos intergeneracionales que le dan un carácter propio y le proveen
todo su potencial y capacidad de cambio a su interior y hacia afuera con el
mundo de lo público, y con el desarrollo económico y social.
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