SEMINARIO DE DERECHOS HUMANOS

INVESTIGACIÓN

LABOR QUE REALIZÓ LA SECRETARIA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE PEREIRA

PARA PREVENIR LA TRATA DE PERSONAS EN LOS PERIODOS 2011 Y 2012.

INVESTIGADORES
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, DOSQUEBRADA
2013

“Hoy estoy aquí en mi país. En mi recuerdo está el pasado

Escabroso de una experiencia que no quisiera repetir nunca...
Y quiero que usted la sepa para que no le vaya a ocurrir...”
 TITULO

ANÁLISIS DE LA LABOR QUE REALIZÓ LA SECRETARIA DE GOBIERNO

MUNICIPAL DE PEREIRA PARA PREVENIR LA TRATA DE PERSONAS EN LOS
PERIODOS 2011 Y 2012.

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cuál fue la labor que realizó la secretaria de Gobierno municipal de Pereira para
prevenir la trata de personas en los periodos 2011 y 2012?

LINEA DE INVESTIGACIÓN

La presente investigación esta referenciada en la línea de investigación

DERECHOS HUMANOS EN PERSPECTIVA DE LO PÚBLICO, de la Escuela
Superior de Administración Pública, dando cumplimento a los requerimientos de la
institucionalidad para los fines académicos e investigativos, los cuales están
articulados a sus procesos de formación en el ámbito de la administración Pública,
lo que da pertinencia propia a la investigación, proyectando la misión y la
responsabilidad de lo público, la rentabilidad social y la participación ciudadana
como mandato constitucional. Sobre esta articulación y la respectiva línea se erige
este trabajo investigativo.
 OBJETIVO GENERAL

 Analizar la labor que realizó la secretaria de Gobierno municipal de Pereira

para prevenir la trata de personas.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1 .Identificar las acciones ejecutadas por la secretaria de Gobierno Municipal para

prevenir el fenómeno de trata de personas.

2. Cuantificar las acciones realizadas por la secretaria de Gobierno Municipal para

prevenir el fenómeno de trata de personas.

3. Establecer las acciones más impulsadas por la secretaria de Gobierno Municipal

para prevenir el fenómeno de trata de personas.

4. Contrastar la relación entre las acciones realizadas por la secretaria de Gobierno

Municipal para prevenir el fenómeno de trata de personas, que estrategias, metas y
objetivos se han cumplido del Plan de Desarrollo “Por Una Pereira Mejor 2012 –
2015”.

5. Detallar con que entidades existen convenios y que aspectos contemplan para
prevenir el fenómeno de trata de personas.

6. Establecer los recursos utilizados en la prevención del fenómeno de trata de

personas del año 2011 frente al 2012.

7. Indagar que otras dependencias de la alcaldía, participan desarrollando

actividades para prevenir el fenómeno de trata de personas.

8. Conocer el rol desempeña la Defensoría del pueblo en la prevención de este

fenómeno.

9. Establecer cuántas son las ONG’s que participan en la prevención de la trata de

personas y cuál es la vinculación respecto a las acciones adelantadas por la
secretaria de gobierno.
 JUSTIFICACION

El presente proyecto de investigación tiene como objetivo analizar la labor que

realizó la secretaria de Gobierno municipal de Pereira para prevenir la trata de
personas, siendo esta una problemática aunque desconocida para muchos pero
que ha catalogado a Pereira como una de las ciudades con mayor índice de trata
de personas.

Siendo la secretaria de Gobierno Municipal de Pereira la encargada de mantener la

seguridad ciudadana y más aun tomando como punto de partida la responsabilidad
a la que se hace merecedora la administración pública bajo el marco de un Estado
Social de Derecho debe propender por el respeto a la dignidad humana a través de
la prevención de fenómenos como la trata de personas practica que impide el pleno
goce y disfrute de los Derechos Humanos.

La trata de personas está principalmente en manos de grupos de delincuencia

organizada, grupos que ven en la trata de personas un buen “negocio” debido a que
esta actividad puede reportar grandes beneficios económicos y son pocos los riegos
de detección del delito, por tal motivo es apremiante identificar el trabajo
desarrollado por la Secretaria de Gobierno Municipal de Pereira para contrarrestar
este fenómeno y sus efectos en la comunidad.

Y es precisamente desde la esfera académica, con investigaciones como esta que

se pueden desarrollar estrategias multidireccionales para enfrentar el problema, ya
que los resultados de estas investigaciones puede ser un insumo para lograr que
desde diversas perspectivas, se sistematicen experiencias y modelos de
intervención, para poder lograr estrategias contundentes que solucionen o mitiguen
la problemática.
 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La prohibición de la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos

en todas sus formas, es un Derecho Humano, fundamental y constitucional
por tal motivo la prevención y guarda del mismo es responsabilidad del papel
que debe jugar la administración pública frente a la sociedad.

Dentro de los fines esenciales contemplados en la Constitución Política se

debe garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes propios
de los seres humanos para tal efecto la prevención se debe realizar a través
de una serie de acciones inmediatas capaces de mantener una visión
interdisciplinaria y un enfoque multisectorial que pueda englobar a las
sociedades en sus distintos niveles.

La efectividad de la prevención del fenómeno de la trata personas debe

mirarse desde una perspectiva integral en la que se incorporen aspectos
necesarios que generen verdaderos impactos, liderada por las entidades
territoriales ya que son estas las que conocen las particularidades y los
contextos sociales, culturales, políticos y económicos propios de un
determinado territorio.
 MARCO TEORICO

El presente marco teórico, vislumbra todos los aspectos en los que se pueda dar
lugar a una problemática de tan gran magnitud como la analizada en esta
investigación y su relevancia se refleja en la defensa y el respeto de la dignidad
humana, por consiguiente se tendrán como referentes los siguientes documentos
que hacen relación al tema:

El concepto de dignidad humana es una expresión eminentemente ética. En

diversas constituciones latinoamericanas (como la brasileña y la
chilena), este concepto aparece expresamente en relación con el respeto
absoluto que se le debe a la persona humana. La Ley fundamental de la
República Federal de Alemania vincula la dignidad humana con los derechos
fundamentales y considera como un deber del Estado protegerla. Allí puede
leerse, por ejemplo, lo siguiente: “La dignidad humana es intangible.
Respetarla y protegerla es obligación de todo poder público. (…) El pueblo
alemán, por ello, reconoce los derechos humanos inviolables e inalienables
como fundamento de toda comunidad humana, de la paz y de la justicia en
el mundo”. En el Artículo 1 del “Preámbulo” de la Declaración Universal de
los Derechos Humanos (1948) se afirma que “todos los seres humanos
nacen libres e iguales en dignidad y derechos”. En general, el concepto de
dignidad humana remite al valor único, insustituible e intransferible de toda
persona humana, con independencia de su situación económica y social, de
la edad, del sexo, de la religión, etcétera, y al respeto absoluto que ella
merece.

Como es sabido, Kant distingue claramente entre “valor” y “dignidad”.

Concibe la “dignidad” como un valor intrínseco de la persona moral, la cual
no admite equivalentes. La dignidad no debe ser confundida con ninguna
cosa, con ninguna mercancía, dado que no se trata de nada útil ni
intercambiable o provechoso. Lo que puede ser remplazado y sustituido no
 posee dignidad, sino precio. Cuando a una persona se le pone precio se la
trata como a una mercancía. “Persona es el sujeto cuyas acciones son
imputables (…) Una cosa es algo que no es susceptible de imputación” De
ahí que la ética, según Kant, llegue sólo hasta “los límites de los deberes
recíprocos de los hombres” 1

¿QUÉ ES LA TRATA DE PERSONAS?

Es una forma moderna de esclavitud y una violación de los derechos

humanos. Es el comercio de personas ya sean mujeres, niños, niños,
adolecentes y hombres.
Por “TRATA DE PERSONA” se entenderá la captación, el transporte, el
traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o
al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño,
al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o
recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una
persona que tenga autoridad sobre otras, con fines de explotación.

La trata de personas es un delito que afecta a hombres, mujeres, niños,

niñas, adolescentes y jóvenes en el territorio nacional y en el exterior, es una
forma de violencia cruel y una violación continua y permanente de los
Derechos Humanos de sus víctimas, es una vulneración a la dignidad
humana la cual marca para siempre a las personas que han sido lesionadas
por este fenómeno.

1
Kant, I. 1989, 371.
MODALIDADES DE LA TRATA DE PERSONAS

Explotación Sexual: Incluye la explotación de la prostitución ajena, el

turismo sexual, la pornografía y otras actividades sexuales.
Trabajos o servicios forzados: Ejercicio de cualquier labor por parte de una
persona, en donde es sometida a tratos inhumanos en su trabajo: encierro,
amenaza, maltrato, jornadas laborales excesivas; por una
mínima o ninguna retribución económica. Es común en trabajos relacionados
con: ladrilleras, minas, fincas pecuarias y/o agrícolas, barcos
pesqueros, servicio domestico, entre otros.
Matrimonio Servil: Explotación laboral y/o sexual de un miembro de la
pareja (esposo o acompañante).Implica situaciones de esclavitud,
aislamientos, control, violencia física, sexual y reproductiva.
Mendicidad Ajena: La víctima es obligada a pedir limosna para el lucro de
tratante, quien es el que organiza el negocio y ejerce control sobre estas
personas.
Extracción de órganos: Uso de los cuerpos vitales de seres humanos para
la generación de embarazos forzados, el alquiler obligado de los vientres o
la extracción y tráfico de órganos.

¿QUIÉNES SON LAS VÍCTIMAS?

Hombres, mujeres, niños, niñas y adolescentes que son reclutados,

transportados, comprados, vendidos, transferidos, recibidos o alojados de
manera forzada. La mayoría de las víctimas no acuden a las autoridades por
temor a represalias, ser encarceladas o deportadas.
 ¿QUIÉN ES EL TRATANTE?

Es la persona o la red que se aprovecha de las necesidades de los demás y

explota los sueños de quienes viven en la pobreza y buscan una vida mejor.
El tratante se dedica a la captación, al transporte de personas, ejerce control
sobre las víctimas, las traslada o las mantiene en situación de explotación y
usa la amenaza, la intimidación y la violencia para obtener beneficios. Hay
Tratantes que actúan independientemente y otros que hacen parte de redes
criminales ya organizadas.
Los tratantes atraen a las víctimas con la promesa de que en otro lugar,
dentro de Colombia o en el exterior, recibirán un buen salario como niñeras,
vendedores o camareras, pero al llegar al lugar de destino les quitan sus
documentos, las maltratan, las obligan a prostituirse y a pagar deudas
enormes. La estrategia de los tratantes es aislar a las víctimas de su familia
y sus amigos, de su lengua y de su entorno social para tener mayor control
sobre ellas. Emplean avisos en los periódicos para ofrecer los “trabajos” y
reclutar a las víctimas. Incluso, usan a miembros de la familia, a amigos o
líderes de la comunidad social de la víctima. También hay tratantes que
secuestran o raptan a sus víctimas.

TRATA, UN DELITO INTERNACIONAL

La Trata de Personas es un delito que está aumentando en el mundo y está

afectando a muchas naciones que son utilizadas por las redes de tratantes
de diferente manera: como países de origen, de tránsito o de destino.
Según una investigación financiada por el Gobierno de los Estados Unidos
en el 2006, 800.000 personas son tratadas a través de las fronteras de los
países. Cifra que no incluye las victimas de trata interna2.

2
Reporte sobre la Trata de Personas 2008. Departamento de Estado de los Estados Unidos de América.
 La OIT estima que hay al menos 12.3 millones de adultos y niños que son
explotados laboralmente, sexualmente o se encuentra en alguna situación de
servidumbre3. En el 2005 la OIT estimó que el delito de la Trata de Personas
tuvo ganancias económicas de aproximadamente $31.6 billones de dólares
anualmente.
Según el Informe Mundial sobre la Trata de Personas 2009, de UNODC,
la explotación sexual es la forma de trata de personas más conocida y
reportada, con un 79%, seguida por el trabajo forzado (18%).
La DIJIN, para los años 2007 – 2008, cita las siguientes investigaciones en
Colombia4
121 Investigaciones por Trata de Personas
115 Niños identificados como víctimas
5 Hombres identificados como víctimas
87 Mujeres identificadas como víctimas

TRATA DE MUJERES: UNA CUESTIÓN DE GÉNERO

Una mirada de género a la Trata de personas permite evidenciar que - según

datos de entidades nacionales e internacionales -, las víctimas son
especialmente mujeres en un porcentaje que va del 80% al 95%. Los casos
más conocidos son de explotación sexual de mujeres adultas, jóvenes y
niñas; se reportan además diversos tipos de explotación como trabajo
doméstico, matrimonio servil, y otras formas de esclavitud.
Desde este enfoque, surge de inmediato la pregunta en torno a las razones
que propician la alta presencia de las mujeres como víctimas de este delito.
Una de las respuestas es la relativa facilidad de detectar la Trata de personas
con fines sexuales, dado que es una práctica muy visible. Sin embargo, no

3
Reporte sobre la Trata de Personas 2008. Departamento de Estado de los Estados Unidos de América.
4
Logros y Avances del Gobierno Colombiano en materia de Lucha contra la Trata de Personas. Segunda
Reunión de Autoridades Nacionales en Materia de Trata de Personas, Marzo 2009. Comisión de Seguridad
Hemisférica. OEA
se puede desconocer que la mayor vulnerabilidad de la población femenina
y la ancestral permisividad del uso del cuerpo femenino como una mercancía,
proceden de relaciones de poder asimétricas y de ideologías de tradición
machista y patriarcal.
El análisis de los casos de Trata – interna y externa - atendidos por la
Corporación Espacios de Mujer sugiere adicionalmente como causas que
facilitan la vinculación femenina a este negocio las situaciones de pobreza,
desigualdad, violencias de género, inseguridad y narcotráfico.
Efectivamente, las situaciones de desempleo, empleos precarios e
irregulares, así como la limitación de oportunidades, si bien existen para
mujeres y hombres, generan mayores dificultades para las mujeres. La
expansión de la demanda del sexo en países europeos, asiáticos y en la
misma región latinoamericana (Panamá, Aruba, Costa rica, entre otros),
demanda satisfecha por mujeres del exterior, posibilita que mujeres de
países de menor desarrollo relativo (entre ellos Colombia), sean
comercializadas para atender diversos servicios sexuales. A esto se suma la
necesidad de personal femenino para otros oficios domésticos y similares
que no realizan las nativas del país de destino, dado que son actividades de
baja valoración y reconocimiento económico y social.
Mucho se debate en torno al vínculo entre prostitución, migración y Trata de
personas: al observar los factores determinantes para todos los casos,
priman aspectos relacionados con las inequidades de género. Profundizar el
enfoque de género en el análisis de esta problemática permite precisar y
ampliar el conocimiento sobre los factores relativos a la alta vulnerabilidad de
las mujeres frente a la misma.
Para su eliminación, es necesario no sólo el trabajo de prevención, atención
y protección en los países de origen, sino el compromiso y la voluntad política
para la criminalización en los países de destino, así como la solidaridad y
apoyo para la restitución de derechos a lasmujeres víctimas del mismo.
 Estar en presencia de una víctima de trata de personas, es estar frente a una
individuo que dejó de ser considerado sujeto para volverse un objeto de
comercialización5, vulnerable, con necesidades insatisfechas y con sueños
incumplidos. Es por esto que el Estado debe velar por que estas personas –
que en un momento lo perdieron todo– tengan la posibilidad de retornar a sus
vidas mediante su empoderamiento y construcción de un proyecto total que
les permita el goce efectivo de los derechos contenidos en la Constitución
Política.
La importancia de resaltar esta problemática radica en dimensionar a la trata
de personas no solo como el delito establecido en el Código Penal, sino como
una forma de violencia; es evidente que la trata de personas es un fenómeno
que ha sido desconocido en muchos casos por factores socioculturales,
llevando a las personas a aceptar dicha conducta por considerarla normal y/o
parte de la costumbre de la comunidad.

En Colombia no se ha estudiado con la profundidad del caso el marco

normativo respecto a la trata de personas; puntualmente en lo que concierne
al bloque de constitucionalidad y las instituciones publicas encargadas de
hacer el respectivo acompañamiento y garantizar la prevención de este
fenómeno6 no han logrado analizar y aplicar las normas nacionales e
internacionales en la materia lo que permita desarrollar cómo se debe brindar
la asistencia a las víctimas de la trata de personas, concibiendo a la
asistencia como un derecho de las mismas y una obligación por parte del
Estado, teniendo en cuenta las particularidades y condiciones de cada
contexto en donde se presenta este fenómeno, así como una serie de
principios, como la no revictimización, la confidencialidad, la privacidad, la
seguridad, el consentimiento informado, entre otros.

5 HENAO, Maria Isabel. Manual De Abordaje, Orientación Y Asistencia A Víctimas De trata De Personas Con
Enfoque De Género Y De Derechos. Bogotá 2012. Pág. 7.

6
Proyecto Lucha contra la Trata de Personas COL/R52. Acciones en Colombia de la Campaña Corazón Azul.
Bogotá 2011. Pág. 2.
 Las entidades nacionales y territoriales con mandato para la coordinación,
articulación, supervisión, monitoreo, evaluación e implementación de los
servicios de asistencia7 y las correspondientes rutas para la prestación de los
servicios deben brindarlos con toda la pertinencia y calidad propia de cada
uno de los casos que se presentan ante dichas instituciones, puesto que es
la articulación y coordinación de los organismos nacionales y territoriales, no
solo para la prestación de la asistencia, sino para su prevención, monitoreo
y evaluación; estos tres últimos aspectos contemplan los ejes centrales sobre
los deben trabajar este fenómeno ya que las instituciones no se pueden
centrar simplemente en brindar una asistencia y en incurrir en gastos
cuantiosos en dicha asistencia cuando un aspecto como la prevención puede
lograr minimizar sustancialmente la problemática.

MARCO JURIDICO

7
Capacidad de identificación, comprensión y respuesta institucional frente al delito de trata de personas en
las provincias del departamento de Santander. Diagnostico Departamental Gobernación de Santander.
Convenio de Cooperación 00001162 de 2010. Pág. 9.
El siguiente marco jurídico soporta legalmente la investigación realizada en materia
de Derechos Humanos enfocada en el tema de trata de personas en el municipio
de Pereira para las vigencias 2011 y 2012, a través de un recuento por la
normatividad existente tal como la Constitución Política de Colombia, la declaración
de los Derechos Humanos entre otras.

DECLARACION UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS

Preámbulo de la declaración de los Derechos Humanos

Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base
el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana; Considerando que
el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado
actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y que se
ha proclamado, como la aspiración más elevada del hombre, el advenimiento
de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria,
disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias; Considerando
esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen de
Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de
la rebelión contra la tiranía y la opresión; Considerando también esencial
promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones;
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la
Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el
valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y
mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a
elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad;
Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar,
en cooperación con la Organización de las Naciones Unidas, el respeto
universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre, y
Considerando que una concepción común de estos derechos y libertades es
de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso LA
ASAMBLEA GENERAL proclama la presente DECLARACIÓN
UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS como ideal común por el que
todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los
individuos como las instituciones, inspirándose constantemente en ella,
promuevan, mediante la enseñanza y la educación, el respeto a estos
derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carácter
nacional e internacional, su reconocimiento y aplicación universales y
efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los
de los territorios colocados bajo su jurisdicción.
Artículo 4.
Nadie estará sometido a la esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata
de esclavos están prohibidas en todas sus formas.

CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA 1991

Preámbulo
El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por
sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la
protección de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar
a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y
participativo que garantice un orden político, económico y social justo, y
comprometido a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana,
decreta, sanciona y promulga la siguiente

Artículo 1.
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República
unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del interés general.

Artículo 2.
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en
las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa
y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un
orden justo. Las autoridades de la República están instituidas para proteger
a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes,
creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento
de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

Artículo 3.
La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder
público. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus
representantes, en los términos que la Constitución establece.

Artículo 17.
Se prohíben la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en
todas sus formas.

LEY 985 DE 2005

(Agosto 26)
Por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y
normas para la atención y protección de las víctimas de la misma.
 CAPITULO III.

DE LA PREVENCIÓN DE LA TRATA DE PERSONAS.

Artículo 5.

DE LA PREVENCIÓN. El Estado colombiano, a través del Gobierno

Nacional, de sus instituciones judiciales y de policía, y de las autoridades
nacionales y territoriales, tomará medidas y adelantará campañas y
programas de prevención de la trata de personas, fundamentados en la
protección de los Derechos Humanos, los cuales tendrán en cuenta que la
demanda es una de sus causas fundamentales; considerarán los factores
que aumentan la vulnerabilidad de la trata, entre ellos la desigualdad, la
pobreza y la discriminación en todas sus formas, y atenderán la diversidad
cultural y étnica de las posibles víctimas.

Artículo 6.

DE LAS ACCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE LA TRATA DE

PERSONAS. En el marco de la Estrategia Nacional de lucha contra la trata
de personas, corresponderá a las instituciones del Estado definidas en esta
ley realizar, como mínimo, las siguientes acciones en materia de prevención
de la trata de personas:

1. Bajo la coordinación del Ministerio del Interior y de Justicia, y en

colaboración con las instituciones relacionadas con el tema definidas por el
Comité Interinstitucional, establecer programas de prevención, dirigidos a
comunidades vulnerables a la trata de personas.

2. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Educación y en

colaboración con las instituciones relacionadas con el tema, diseñará y
aplicará programas para que se impartan obligatoriamente actividades de
prevención de la trata de personas en los niveles de educación básica, media
y superior.
 3. Organizar y desarrollar, en forma permanente, actividades de
capacitación, con el fin de informar y actualizar a los servidores públicos de
las entidades que el Comité Interinstitucional considere pertinentes, sobre
todos los aspectos relacionados con esta materia, en especial la
identificación de las posibles víctimas, la legislación vigente, los instrumentos
existentes para la protección de los Derechos Humanos de las víctimas, la
forma como opera el crimen organizado nacional y transnacional relacionado
con la trata, y las herramientas de investigación y judicialización existentes.

4. Implementar programas de sensibilización pública para dar a conocer la

problemática de la trata de personas que se produce tanto dentro del territorio
nacional como hacia el exterior, y promover la información relacionada con
los peligros de la migración internacional realizada bajo condiciones de
vulnerabilidad, riesgo, irregularidad o ilegalidad. Serán responsables por
estas acciones el Ministerio de Comunicaciones*, la Comisión Nacional de
Televisión, las autoridades de policía y judiciales, en el marco de sus
competencias, y las demás entidades que determine el Comité
Interinstitucional.

5. Corresponde al Ministerio del Interior y de Justicia asesorar a las

autoridades departamentales y municipales para que incluyan, en sus planes
de desarrollo, programas de prevención de la trata de personas y de atención
a las víctimas de la misma.

METODOLOGIA

El siguiente trabajo de investigación es de carácter cualitativo ya que procura

analizar todas aquellas cualidades propias de las acciones realizadas por la
secretaria de Gobierno municipal de para prevenir la trata de personas, el contraste
existente entre la relación de las acciones ejecutadas por la secretaria de Gobierno
para prevenir el fenómeno y los programas estipulados en el Plan de Desarrollo “Por
Una Pereira Mejor 2012 – 2015”, además de analizar los medios utilizados para la
divulgación de las acciones realizadas por la secretaria y por ultimo estudiar el
avance en la prevención del fenómeno de trata de personas del año 2011 frente al
2012.

Es cuantitativa ya que se pretende medir las acciones realizadas por la secretaria

de Gobierno para prevenir el fenómeno de trata de personas y determinar los
recursos utilizados en la prevención del fenómeno de trata de personas del año
2011 frente al 2012, este último como eje transversal que garantiza la
materialización de los procesos de prevención que se deseen implementar.

Es descriptiva ya que se caracterizan las acciones más impulsadas y precisa los

tipos de convenios realizados por la secretaria de Gobierno Municipal para prevenir
el fenómeno de trata de personas.

Todas las anteriores variables permitirán vislumbrar una descripción general de la

problemática tratada que en ultimas obedece al objeto del proceso investigativo a
través del estudio de todos las partes que lo componen.

METODO

Se relacionan cada uno de los pasos a seguir en el estudio investigativo con el

propósito de estructurar la propuesta, procedimiento que va acompañado de un
trabajo de campo con la respectiva aplicación de las herramientas apropiadas
capaces de generar estudios, clasificaciones, tabulaciones, codificaciones, análisis
y elaboración del informe final.
 1. Identificación, lectura y selección de las teorías referentes a la problemática.
2. Compilación y clasificación documental.
3. Construcción del marco teórico.
4. Elaboración de los instrumentos.
5. Pruebas de los instrumentos.
6. Aplicación de los instrumentos.
7. Recolección de datos.
8. Sistematización de los datos.
9. Procesamiento.
10. Análisis.
11. Elaboración del documento final.
12. Presentación y sustentación.

MARCO GEOGRAFICO

El marco espacial aquí relacionado engloba el municipio de Pereira que está

localizado a 4 grados 49 minutos de latitud norte, 75 grados 42 minutos de longitud
y 1.411 metros sobre el nivel del mar; en el centro de la región occidental del
territorio colombiano, en un pequeño valle formado por la terminación de un contra
fuerte que se desprende de la cordillera central. Su estratégica localización central
dentro de la región cafetera, lo ubica en el panorama económico nacional e
internacional, estando unido vialmente con los tres centros urbanos más
importantes del territorio nacional y con los medios tanto marítimos como aéreos de
comunicación internacionales.

Límites
-Al Norte, limita con los municipios de Dosquebradas, Santa Rosa de Cabal y
Marsella (Departamento de Risaralda).
-Al Sur, con los municipios de Ulloa (Departamento del Valle), Filandia y Salento
(Departamento del Quindío).
-Al Oriente, con el Departamento del Tolima, con Anzoátegui, Santa Isabel, Ibagué
y zona de los nevados.
-Al Occidente, con los municipios de Cartago, Anserma Nuevo (Departamento del
Valle), Balboa, La Virginia (Departamento de Risaralda).

Población
Consta de 488.839 personas de las cuales 410.535 se encuentran en el área urbana
localizadas en 19 comunas y 78.304 en el área rural en 12 corregimientos.

Gentilicio
Pereiranos y Pereiranas.

Geografía
El Municipio de Pereira cuenta con pisos térmicos que van desde las nieves
perpetuas (Nevado de Santa Isabel a 5.200 mts / msnm) en límites con el
Departamento del Tolima, hasta pisos cálidos a 900 mts / msnm y a orillas del rio
Cauca. Por lo tanto, presenta distintas alternativas de uso agrícola. De hecho,
existen áreas de bosques para protección de cuencas, zonas de diversificación y
medias conocidas como la zona cafetera y zonas cálidas con actividad ganadera y
agrícola (piña, caña de azúcar, caña panelera y pasto). La extensión geográfica
municipal de Pereira es de 702 km2 y se encuentra a una altura promedio de 1.411
mts /msnm y cuenta con una temperatura promedio de 21ºC.

Clima
El suelo de Pereira se distribuye según sus climas así: Clima cálido el 9.9 %, clima
medio el 60.7 %, clima frio el 11.5%, páramo 17.7%, su precipitación media anual
es de 2.750 mm. Esta característica climática y la conformación de los suelos, brinda
también una variedad en la cobertura vegetal y paisajística, potencializando el
municipio de Pereira con una de las biodiversidades más ricas de la nación. No
obstante, la ciudad se presenta como zona de alta vulnerabilidad sísmica por el tipo
de suelos que la conforman y por las fallas geológicas que la atraviesan.

Mapa del municipio de Pereira

 MARCO TEMPORAL

El tiempo considerado en la investigación hace referencia a las vigencias de 2011 y

2012, teniendo en cuenta que en el año 2011 termina la administración de Israel
Alberto Londoño y el 2012 como el inicio del gobierno de Enrique Vásquez Zuleta.
En donde queremos evidenciar el grado de importación que le cada una de las
administraciones frente fenómeno de la trata de personas.
 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

El diseño de un cronograma de actividades que permita hacer seguimiento al

proceso de investigación, es relevante ya que direcciona y establece orden una
adecuada planeación, estructuración, desarrollo y seguimiento al proceso
investigativo, la distribución de las actividades está orientada a un cumplimiento
mensual.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
FASES MESES
ACTIVIDADES AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE
Elaboración
proyecto X
Diseño del
trabajo de campo X
Elaboración
Instrumentos X
Prueba de los
instrumentos X
Aplicación de los
instrumentos X
Laboratorios de
análisis de datos X
Procesamiento
de los datos X
Elaboración del
informe final X
Presentación y
sustentación X
 BIBLIOGRAFICA
HENAO, Maria Isabel. Manual De Abordaje, Orientación Y Asistencia A
Víctimas De trata De Personas Con Enfoque De Género Y De Derechos.
Bogotá 2012. Pág. 7.

Proyecto Lucha contra la Trata de Personas COL/R52. Acciones en

Colombia de la Campaña Corazón Azul. Bogotá 2011. Pág. 2.

Capacidad de identificación, comprensión y respuesta institucional frente al

delito de trata de personas en las provincias del departamento de Santander.
Diagnostico Departamental Gobernación de Santander. Convenio de
Cooperación 00001162 de 2010. Pág. 9.

Alcaldía de Pereira: Secretaria de Gobierno.

Biblioteca CDIM, Escuela Superior de Administración Pública –ESAP-.

 WEBGRAFIA

Organización de las Naciones Unidas http://www.un.org/

Organización de los Estados Americanos http://www.oas.org

Oficina de las Naciones Unidas Contra la droga y el Delito

https://www.unodc.org/colombia/

Alcaldía de Pereira- Web oficial http://portal.pereira.gov.co

 INFORME TRABAJO DE CAMPO

A través de este escrito tenemos la oportunidad de poder expresar lo que ha

significado para nosotras y la experiencia tan satisfactoria de poder realizar un
trabajo de investigación que requirió sin duda alguna de un gran esfuerzo que hoy
tiene sus frutos.

Al inicio del semestre nuestro docente dio una sencilla pero muy concreta
explicación, ya que imaginaba que teníamos un acervo de conocimientos
conseguidos durante toda la carrera, pero con el paso de los días se dio cuenta que
no pudimos tener un proceso investigativo y que por lo tanto teníamos grandes
falencias, decidiendo realizar un acompañamiento extra clase que lograra llenar
esos vacíos y poder tener la asesoría de un experto.

La selección del tema se convirtió en algo muy confuso porque queríamos abordar
una problemática compleja que fuera muy de la cotidianidad de la ciudad, para
poder obtener toda la información necesaria además que cumpliera con todos los
requisitos exigidos por el docente, para poder enfrentar la desde el marco de los
Derechos Humanos, una solución a este problema.

La trata de personas fue un tema que nos llamó la atención ya que pudimos
encontrar en él, todas las expectativas de lo que estábamos buscando, además que
para ese tiempo era noticia que Pereira era la segunda ciudad del país con más
casos de trata de personas, hecho que sin duda alguna deja sorprendido a propios
y visitantes.

Cuando iniciamos la elaboración de la investigación fue muy interesante ver todo el

trabajo que se realiza en muchos países, lo bien documentado e investigado que
se lleva esta problemática, pero cuando nos remitimos a información sobre
Colombia con gran tristeza pudimos observar que pocos son los estudios que
realmente analicen el impacto que trae esta problemática y más precarias son las
acciones que se realizan para afrontar de forma estructural y poner fin a la violación
de Derechos que va detrás de todo lo que implica este fenómeno.

Desarrollamos nuestro estudio a través de unos documentos que nos abrían esa
gama de posibilidades, ya que se trataba de un manual de abordaje, orientación y
asistencia a víctimas de trata de personas con enfoque de género y de derechos, el
cual nos explicó paso a paso todas las implicaciones de manera sustancial, para
poder tener otra visión y cambiar totalmente la perspectiva que se tenía de la
problemática, lo que solo se logra cuando se tiene la posibilidad de conocer a fondo
todos los aspectos contemplados.

El verdadero peligro que se encuentra uno frente a este tema radica en la falta de
conocimiento del Estado, la ignorancia de las personas y la falta de oportunidades
seguramente son un complemento sumamente destructivo que conducen a que el
fenómeno de la trata de personas llegue a esferas inimaginables y que son cada
vez más lejanas de superar; el desconocimiento de las entidades territoriales es
abrumador y lo pudimos ver reflejado en nuestro trabajo, ya que una vez al dirigirnos
a campo a realizar la labor de conocer de primera fuente todas las acciones que se
adelantan desde la secretaria de gobierno de la alcaldía de Pereira pudimos
observar sin duda alguna que aunque se realicen algunas labores y hallan actores
involucrados en los procesos que adelantan, no se realizan acciones contundentes
a través de una política pública que logre de manera estructural contrarrestar la trata
de personas.

No podemos desmeritar el trabajo que se ha venido realizando desde la secretaria

de gobierno ya que por pequeño que sea, el solo hecho que se realice, se le está
arrebatando a las mafias personas que han tenido pocas oportunidades en la vida
y que lo único que quiere es lograr un bienestar para ellos y sus familias; es por ello
que las administraciones municipales, departamentales y nacionales deben estar
un paso delante de aquellos grupos al margen de la ley que le causan tanto daño a
la sociedad y que vulneran todos los Derechos Humanos, porque solo de esta forma
podremos poner fin a tantas atrocidades.

Una de las gratas experiencias de la carrera de administración pública, se traduce

en esta investigación, ya que el hecho de poder ver desde lo teórico pero también
desde la practica una problemática de nuestra ciudad, nos conduce directamente
a reflexionar sobre el papel que debemos jugar en el mercado laboral, al que
salimos, ya que mañana estaremos desde las altas gerencias en donde se debe
procurar por apostarle a temas como el tratado, puesto que son solo a través de las
estrategias estructurales, las únicas capaces de conducir a un país por un rumbo
diferente, ya que mientras sigamos solo solucionando coyunturas del día a día, no
se podrá lograr plantear políticas públicas de largo aliento que propendan por el
bienestar general de todos los colombianos.
La Secretaria de Gobierno del Municipio de Pereira es la encargada de formular las
políticas sobre seguridad ciudadana, además de velar por el respeto de los
derechos civiles, garantías sociales y salvaguarda de la vida, honra y bienes de los
ciudadanos, partiendo de esto y con la finalidad de conocer la labor que realizó la
secretaria de gobierno municipal de Pereira para prevenir la trata de personas en
los periodos 2011 y 2012, realizamos una entrevista comprendida por ocho (8)
preguntas en donde pudimos conocer información de primera fuente.

Durante este proceso de investigación logramos conocer que dentro de las acciones
más contundentes ejecutadas por la Secretaria de Gobierno Municipal, se
encuentra la conformación de un Comité Municipal el cual desarrollaría funciones
basadas en la articulación y coordinación de las estrategias que se desarrollan en
el Municipio de Pereira para la prevención, protección, asistencia, investigación y
judicialización del delito de trata de personas, este Comité Municipal se formalizo
mediante el Decreto 638 de 2012 el cual establece su organización y funciones,
dentro de las cuales se destacan la elaboración, ejecución y evaluación del Plan de
Acción Municipal de lucha contra la trata de personas, coordinar las acciones que
se emprendan para garantizar la efectiva protección y cumplimiento de los derechos
de las víctimas, desarrollar las campañas de promoción, prevención y
sensibilización ciudadana sobre la problemática de la trata de personas en todas
sus modalidades, atención a víctimas, entre otras.

Dentro de lo que se ha podido evidenciar en cuanto a la realización de acciones por

parte del Comité Municipal de Lucha Contra la Trata de Personas concretamente
se han efectuado actividades como: Jornadas de capacitación, talleres y programas
de sensibilización, como mecanismo de prevención del delito de trata de personas,
donde se busca tener un acercamiento con la comunidad llegando a diferentes
sectores de la ciudad, instituciones educativas y demás, dando a conocer lo usual
de este fenómeno, motivando a denunciar, y en general entregando herramientas a
la comunidad para que en conjunto con la administración y generando una conducta
de alerta se pueda contrarrestar este fenómeno que acosa la comunidad no solo a
la comunidad Pereirana si no en general a la comunidad Risaraldense.

Dentro de las preguntas realizadas en la entrevista cabe anotar de que a pesar de

que no existen convenios interinstitucionales para prevenir el fenómeno de trata de
personas, institucionalmente se cuenta con el trabajo de varias secretarias, que en
conjunto son las encargadas de ejecutar, materializa y emprender el desarrollo de
todas las directrices que desde el Comité Municipal se establecen como las
acciones estratégicas que llevaran a cabo para contrarrestar esta problemática, y
es así, como la Secretaria de Desarrollo Social, la Secretaria de Educación, la
Secretaria de Salud y la Secretaria de Planeación desde sus individualidades
aportan para que en conjunto se desarrollen las acciones que conllevaran a la
disminución de este delito y por ende a la disminución de víctimas y de vulneración
de Derechos Humanos.

No obstante en Pereira existen alrededor de 4 ONG `s cuyo propósito principal es

la lucha contra la trata de personas, sin embargo no implica esto que
necesariamente ejecuten acciones implementadas por la Secretaria de Gobierno,
pero es imposible desconocer el trabajo realizado por las mismas, el gran campo de
acción que desarrollan y la incidencia de sus acciones en lucha contra la tarta de
personas.

Respecto a las estrategias, metas y objetivos que se han cumplido del Plan de
Desarrollo “Por Una Pereira Mejor 2012 – 2015” y los recursos utilizados para la
prevención de la trata de personas, no fue posible establecer la identificación y
comparación que permitiera calcular el impacto generado por estas acciones, ni la
cantidad de recursos destinados para el desarrollo de las mismas.

ALTERNATIVAS DE SOLUCION

Desarrollar una hipótesis es crucial de toda investigación puesto que en este

espacio se tiene la oportunidad de plasmar de manera concreta todas las ideas de
mejoramiento que surgen a lo largo de la investigación y para este caso en concreto
se partir del marco de la utilización de diferentes perspectivas de género, derechos
humanos y seguridad humana, para poder abordar la problemática de forma
estructural, a través de la consecución de políticas públicas sobre Trata de
personas.

La construcción de la política pública contra la trata de Personas, es la mejor

herramienta con la que cuanta la nación, los departamentos y municipios para poder
estructurar un rumbo acertado frente a la solución de esta y otras problemáticas en
las que a diario se vulneran los Derechos Humanos.

Para realizar la formulación de Política Pública, es necesario inicialmente Construir

diagnósticos, líneas de base y documentación que permita explicar el fenómeno
específico en cada municipio, región o país, además de obtener un diseño e
implementación de metodologías claras para la formulación adecuada de políticas,
y de esta forma desagregar todos los contenidos pedagógicos que doten a los
formuladores de políticas públicas con conceptos necesarios para su formulación y
se pueda de forma integral establecer las líneas necesarias.
Uno de las fases más importantes se basa en la implementación de la política, ya
que desde allí, se debe contar con el monitoreo de las diferentes acciones y
actividades emanadas de la política pública con el objetivo de identificar las buenas
prácticas en la implementación de las políticas. A su vez se busca asesorar en la
toma de correctivos en las acciones y actividades que no están cumpliendo con los
objetivos inicialmente establecidos con el propósito de mejorar el rumbo para
obtener un impacto realmente positivo.

La fase de las evaluaciones se convierte en decisoria a la hora de propender por el

mejoramiento continuo, ya que es por medio de las evaluaciones cualitativas y
cuantitativas las que indican el avance, retroceso o estancamiento de la política
pública en la Trata de Personas.

Hoy existen redes académicas sobre la trata de personas, pero necesitamos que
sea conocida por toda la sociedad para poder lograr un verdadero empoderamiento
que promueva el intercambio de información entre académicos que trabajan en el
tema de la trata de personas y problemáticas asociadas, y pueda servir como
plataforma para un diálogo constructivo y muy propositivo en el tema.

Al realizar un apropiamiento de esta red académica, se pueden iniciar unos

procesos de sensibilizaciones eficaces, para destruir todos los estigmas y
estereotipos asociados al fenómeno de la trata y la respectiva responsabilidad social
que juega el Estado en proporcionar espacios seguros de estos fenómenos.

Se necesita más divulgación de cada una de las acciones emprendidas por las
administraciones ya que por mínima que sea la actividad demuestra inicialmente el
trabajo que se viene haciendo, además de contribuir a la percepción que tiene la
sociedad y que sea ella, quien se empodere de estos procesos para poder acabar
con estas mafias que lo único que le han traído al país son la más terrible violación
de los Derechos Humanos.

Se necesitan más y mejores acciones, que abarquen de forma integral todos los
aspectos en involucran el fenómeno, las que deben surgir desde una sociedad civil
empoderada y demasiado activa, la cual conoce de primera mano acciones
efectivas que con la ayuda de las administraciones públicas se pueda lograr una
materialización contundente, para poder dar cumplimiento a los planes de desarrollo
que se tiene establecidos y el cual garantiza el goce de recursos necesarios para
lograr ejecutar todas la acciones direccionadas en conjunto.

CONCLUSIONES

Para concluir la labor investigativa podemos afirmar que es de gran desafío ya que
evidencia, de forma clara como el delito de trata de personas es pluriofensivo contra
la dignidad humana, pueden lesionar la libertad, la autonomía, la libertad sexual de
cualquier individuo, desde esta óptica se puede colegir que:

*La secretaria de gobierno de la alcaldía de Pereira, ha creado el comité municipal

para la lucha contra la trata de personas el cuál se formalizo mediante el Decreto
638 de 2012, el cual establece su organización y funciones. Posteriormente se
elabora el plan de acción con apoyo de cada una de las entidades que integran el
Comité, mediante programas en materia de prevención, atención y judicialización.

*Las actividades o acciones más impulsadas de las secretarias de gobierno radican

en jornadas de capacitación, talleres y programas de sensibilización, como
mecanismo de prevención del delito de trata de personas.

*En Pereira existen alrededor de 4 ONG `s cuyo propósito principal es la lucha

contra la trata de personas, sin embargo no implica esto que necesariamente
ejecuten acciones implementadas por la Secretaria de Gobierno.

*En lo concerniente a la parte presupuestal y el cumplimiento de las estrategias,

metas y objetivos del plan de desarrollo, no fueron suministradas ya que no había
claridad frente al tema.

La secretaria de gobierno ha realizado labores propias de la prevención de trata de

personas pero consideramos que pueden potenciar más las herramientas de trabajo
que poseen, para lograr realizar una estructuración que conlleve a una prevención
integral además de una adecuada organización administrativa del tema que logre
adelantar investigación y contar con todos los estudios necesarios para que se logre
sacar del ranquin que actualmente tiene la ciudad de Pereira, como la segunda del
país con más casos de trata de personas.

Deduciendo del tema en general nos estamos enfrentando, a un problema que

principalmente conlleva una grave vulneración de los derechos y libertades de la
sociedad que están siendo manejados de la misma manera que cualquier otra
mercancía, hechos que nos deben generar profundas reflexiones colectivas que
permitan plantear soluciones y nuevas medidas de actuación, ya que no podemos
permitir que las victimas aumenten a tal magnitud que el problema sea totalmente
inmanejable.

A pesar de la seriedad del problema, hemos conocido las dificultades a las que hay
que enfrentarse para disponer de un conocimiento más preciso del mismo, ya que
son dos los principales obstáculos; el carácter eminentemente clandestino de la
actividad y las particularidades del tipo de víctimas implicadas, para solucionar esto
debemos realizar un proceso que permita unir los grandes esfuerzos que se han
hecho para lograr un mayor conocimiento sobre el problema, para que de esta
manera, se puedan seguir avanzando en la estructuración clara de líneas que
conlleven a un impacto realmente positivo para la sociedad.
REGISTRO FOTOGRAFICO