Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia.

Los niños victimas de la guerra: en el marco del conflicto armado en Colombia*

Beatriz Elena Cruz Ladino1**

Universidad Católica de Colombia

Resumen
El presente documento busca conocer y analizar cuáles son los organismos
nacionales e internacionales que buscan proteger a los niños, niñas y adolescentes, de
las consecuencias de la guerra, mediante los mecanismos para la reintegración y
reincorporación de los menores al seno de sus familias, sus comunidades y la sociedad,
a través de las políticas públicas y sus marcos jurídicos en ámbitos como los Derechos
Humanos y los Derechos de los Niños.
Palabras clave: Niños, Conflicto armado, Derechos Humanos, Posconflicto, protección
especial, políticas públicas.

Abstract
The present document seeks to know and analyze which of the national and
international organism aim to safeguard children and teenagers from war atrocities,
establishing which mechanisms will be used to incorporate young boys to their families,
communities and society through public politics and legal framework in scope of children
and human rights.
Keywords: Children, Armed conflict, human rights, Post-conflict, special protection,
public policies.

Sumario
Introducción. 1. Antecedentes históricos mundiales. 2. Organismos de protección de
los derechos humanos. 3. Constitución Política de Colombia de 1991. 4.

*
Artículo de Reflexión elaborado como requisito de Trabajo de Grado para optar al Título de Abogada,
bajo la Dirección del Doctor Luis Ignacio Silva Chavarro. 2016.
**
Beatriz Elena Cruz Ladino, Egresada de la Facultad de Derecho Universidad Católica de Colombia,
Contratista del Instituto Geográfico Agustín Codazzi- IGAC. Correo: becruz53@ucatolica.edu.co –
beatriz.cruzl@hotmail.com.
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 3

Contextualización del conflicto armado colombiano y los combatientes menores de

edad. Conclusiones. Referencias.

Introducción
Por décadas Colombia ha vivido en guerra para muchos sectores, otros hablan sólo
de una confrontación interna, lo único que se puede decir de la misma es que ha
cobrado la vida de miles y miles de colombianos, pero esta realidad no es nueva ya que
el país lleva más de 50 años de enfrentamientos; lo que llama la atención y coloca al
conflicto armado colombiano como un verdadera crisis humanitaria, son los miles de
niños victimas del conflicto y no sólo como víctimas si no también en su calidad de
victimarios, con esta realidad las entidades nacionales e internacionales fijaron sus ojos
para atender a esta población, aunado a esta situación la realidad del país puede
cambiar al iniciarse un proceso de paz donde uno de los puntos a negociar es la salida
de los menores de las filas de los grupos insurgentes.
Dentro de las mesas de conversaciones en el proceso de paz, se escuchó por parte
de los negociadores la necesidad de atender a los niños, niñas y adolescentes, los
cuales en muchos casos eran víctimas directas del conflicto ya sea porque pertenecen
a un grupo étnico, a una raza, comunidad, familia o a un lugar geográfico determinado,
para muchos la falta de oportunidades los obligó a tomar partido por alguno de los
grupos en contienda, o fueron engañados por amigos, conocidos o simplemente fueron
amenazados para ingresar en alguno de los grupos armados ilegales del país.
El objetivo de este documento es dar a conocer los diferentes instrumentos
internacionales que hablan de la protección de los derechos de los niños, las niñas y
adolescentes, comenzando por los derechos Humanos, los cuales son la base
fundamental de otros derechos, observando cómo estos instrumentos se incorporan en
el ordenamiento jurídico Colombiano partiendo desde la Constitución, y terminando por
ver las actuaciones estatales en favor de esta población; además de la implementación
de los proyectos y/o programas dentro de la sociedad colombiana con la participación
de las diferentes entidades del orden nacional y local acompañadas por los organismos
internacionales que velan por el bienestar de los menores expuestos a los rigores de la
guerra que vive el país en más de 50 años de violencia.
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 4

1. Antecedentes históricos mundiales

La guerra es uno de los peores actos de barbarie que se sufre en el mundo. Muchos
de los países donde se ha vivido episodios de guerras ya sean internas o externas
concuerdan en decir que la guerra es lo peor que le puede ocurrir a una sociedad,
mientras en los campos de batalla los combatientes disparan sus armas buscando
destruir a los enemigos, los sonidos de la guerra se propagan en el viento llevando
miedo y zozobra a los pueblos, quienes en muchos casos buscan alejarse del pánico
que significa la misma.
A lo largo del siglo pasado se presentaron en diferentes lugares del mundo
confrontaciones armadas, las cuales cobraron la vida de miles y miles de personas
entre combatientes y no combatientes, de estas confrontaciones se destacan en
particular la primera y segunda guerra mundial, las cuales impactaron profundamente a
la sociedad mundial por el terror vivido en los pueblos donde ocurrieron esos combates,
por los métodos de guerra empleados por las partes para lograr la victoria y por las
técnicas que se usaron para implantar el miedo en la población para que sus líderes se
rindieran, estas y otras realidades impulsaron a los hombres y mujeres, a las naciones y
los entes gubernamentales y no gubernamentales a pensar en una forma de controlar
las atrocidades de la guerra.
Para el año de 1945 al final de la segunda guerra mundial los países del mundo
conocieron las atrocidades de la guerra y los métodos de implantar el miedo a las
sociedades, por ello los países libres se reunieron en torno a este tema y revisaron
todos los documentos relacionados con los derechos de los hombres y empezaron por
ver que existían los derechos naturales siendo aquellos propios de la especie humana,
estos derechos fueron descubiertos o analizados por primera vez por Ciro el Grande,
diciendo que todo hombre nace con unos derechos y ellos deben ser respetados por
todos, desde tiempos tan remotos ya se hablaba de los derechos de los hombres.
(Juventud por los Derechos Humanos, 2010).
Con el avance de la civilización muchas culturas pensaron en que los primeros
derechos de los hombres deberían ser actualizados y complementados por otros
llegando a pensar y presentar por escrito que todos los hombres de la raza humana son
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 5

iguales ante la sociedad sin importar su color de piel, su raza, sexo, preferencia sexual,
creencia política o religiosa, o su ideología política o social, con esta idea en la mente
de los líderes de los diferentes países se promulgan la Declaración Universal de los
derechos humanos en 1948, donde se dió mandato de la protección de los Derechos
Humanos por parte de todos los habitantes del planeta y el respeto los mismos por
todos, sin importar el lugar, el espacio de tiempo o el lugar geográfico. (García, 1998).
Con este panorama se puede decir que los derechos Humanos son una realidad y
un deber para todos los pueblos, siendo necesario propender por el respeto y la
implementación de los mismos en todo el mundo, sin embargo esta declaración
presentaba vacíos por lo que con el ánimo de regular esos vacíos los líderes mundiales
por medio de la Organización de Naciones Unidas proclaman los derechos de los niños,
como un modo de garantizar el bienestar de los niños.
Hoy en día cuando en muchos lugares del mundo se presentan conflictos armados
ya sean de carácter nacional o internacional; se está preocupado por los derechos de
los niños y porque estos estén resgardados de los rigores de la guerra, haciendo
énfasis en que los menores deben ser ajenos a los conflictos internos o externos y
deben ser protegidos; sin embargo, este sentimiento muchas veces no se aplica a la
realidad de las confrontaciones armadas, en muchos lugares del planeta se vive la
guerra en la que los niños, las niñas y los adolescentes forman parte de las fuerzas en
conflicto como combatientes. (Duque y Ramírez, 2010).
1.1 Realidades de la guerra
Para entender lo que significa la guerra, se debe iniciar por comprender qué es y
cómo afecta a las naciones que sufren sus consecuencias. Para precisar estos
conceptos se deberá conocer lo dicho por los entes internacionales a través de sus
pronunciamientos y algunos de los doctrinantes que hablan sobre el tema como una
forma de ilustrar al lector del presente artículo.
La guerra es la lucha, confrontación o disputa continua entre personas o grupos de
personas, que generalmente puede dar lugar a actos violentos. Con esta definición
dada por el profesor Valencia (1991), podemos ver dos tipos de guerras: la primera de
ellas es la que se presenta entre un grupo de personas ya sea porque se presentan
diferencias de creencias políticas, religiosos o culturales o por el manejo de un territorio
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 6

o de un lugar determinado; la segunda de ellas nos habla de la lucha que se presenta

entre estados que buscan el reconocimiento de una situación en particular.
Para el International Peace Research Institute (PRIO) de la Universidad de Oslo y el
Departament of Peace and Conflict Research de Uppsala University (2002) en su
investigación conjunta en el que hacen alusión a lo que significa el conflicto armado y
su diferencia con otros tipos de violencia indica que es aquella disputa que involucra en
algunos casos a un gobierno, ya sea por el tipo de manejo político o por la oposición
que se le hace al mismo sistema político, al interior de un estado o por las luchas de
dos estados por el control de un territorio o su necesidad de reconocimiento, estos
conflictos se catalogan en conflictos menores medios o intermedios y de gran
magnitud.
Cuando se presenta una confrontación armada los mayores afectados son la
población civil, los métodos empleados por los grupos violentos para lograr la victoria
pueden ser violatorios de los tratados internacionales que hablan sobre el manejo de
los conflictos armados y los derechos humanos, organismos internacionales como la
Organización de las Naciones Unidas, se han preocupado por que se pueda lograr que
no se presenten más guerras o que de existirlas sus efectos sean los menores posibles
y que en ellas se respete a la población civil de los efectos devastadores de las
mismas.
Los líderes mundiales al ver la devastación de la guerra entendieron que debían
crear un organismo o institución que se encargará de velar por la paz del mundo y de
propender por el respeto de los derechos humanos; por tanto, al conocer un poco más
de la misión de las Naciones Unidas, se podrá entrar a revisar otros aspectos
importantes para este análisis.
La Organización de la Naciones Unidas (ONU), nace el primero de enero de 1942,
cuando los presidentes de las naciones más importantes que pertenecían a la coalición
de naciones, luchaban contra la dominación de Alemania y Japón. La Organización de
las Naciones Unidas, nace con el espíritu de hacer políticas comunes y de lograr
acuerdos de paz para poner fin a la segunda guerra mundial.
Con los años y los avances de la modernidad el espíritu del organismo (2016) ha ido
cambiando poniéndose a la vanguardia de las necesidades de las naciones del mundo,
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 7

para 1945 la prioridad del organismo es mantener la paz y la seguridad de las naciones
y de sus habitantes a través de políticas que permitan a las partes que se encuentran
en desacuerdo establecer las pautas necesarias para conseguir la paz. Al interior de la
organización se creó el consejo de seguridad quien es el máximo responsable de la paz
y la seguridad internacional, así como el apoyo a los países que lo necesitan al
enfrentar conflictos internos donde la población civil se ve afectada por las acciones
hostiles de los combatientes.
Estos esfuerzos por mantener la paz son importantes para todo el mundo, por ello la
Organización de las Naciones Unidas se ha preocupado por difundir y socializar los
Derechos Humanos, instrumentos que permiten regular la vida en sociedad y ayudar a
los hombres a entender que todos somos iguales en derechos ante la ley, la sociedad y
la humanidad. Del nacimiento de los Derechos Humanos y de su difusión se deberán
preocupar todos y cada uno de los seres humanos.
La violencia que genera la guerra y sus efectos sobre la población civil es un
motivo de especial preocupación para la ONU por tanto, al ver los horrores del conflicto
armado se crearon varios organismos adscritos a esta, pero con funciones especiales
como: El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), organismo creado
en 1946, por consenso de los representantes ante la Asamblea General de las
Naciones Unidas. Su primer encargo era ayudar a los niños, niñas y adolescentes
víctimas de la Segunda Guerra Mundial.
El propósito principal de la UNICEF como organismo adscrito a la ONU, es ayudar a
los niños que se enfrentan a algún tipo de vulneración de sus derechos, trabajando por
la niñez del planeta sin importar raza, sexo, nacionalidad o religión; buscando colocar a
los menores y sus derechos por encima de cualquier otro interés, por lo que este
organismo propendió por que se promulgaran y aprobaran los Derechos de los niños en
1989.
La UNICEF, fue creada por las Naciones Unidas desde 1946 para prestar socorro y
emergencia a los niños victimas de la segunda guerra mundial. En 1953 se convierte
en un organismo permanente de las Naciones Unidas desarrollando acciones y políticas
para garantizar el cumplimiento de “La Declaración de los Derechos del niño”, con
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 8

programas de educacion, nutrición y salud. En 1990 la convención sobre derechos del

niño se convierte en el tratado de derechos más aceptado de la historia.
La Unicef actúa conforme a la expedición de normas públicas de los diferentes
países del mundo, además de brindar apoyo para construir políticas estatales efectivas
de protección a favor de los niños, niñas y adolescentes, con el fin de minimizar los
efectos más graves del conflicto armado. (UNICEF, 2016).
Al conocer la historia de dos de las organizaciones internacionales que tiene por
misión proteger los derechos de los hombres aún en las más duras condiciones
sociales, económicas y culturales como es el caso de la ONU y UNICEF que trabaja por
los derechos de los niños en cualquier parte del mundo, se analiza la importancia de
estos dos organismos y sus instrumentos jurídicos vinculantes sobre la situación de
violencia que vive Colombia como Nación y sus efectos frente a un eventual proceso de
paz y al post conflicto.
Para desarrollar el presente artículo, se debe establecer la realidad del país a través
de su historia y del contexto político y social que ha llevado a la nación a celebrar
acuerdos de paz con el grupo armado ilegal de las FARC, de cara a elaborar un
proceso de reinserción y resocialización de los combatientes de este grupo armado, en
especial los menores como víctimas y victimarios de la violencia que ha vivido el país
por décadas.
1.2 Antecedentes históricos colombianos
Colombia como nación desde el momento de su separación de la corona española,
ha vivido en una constante batalla por el control de poder político y social del estado, en
los primeros años de independencia las luchas por la hegemonía y el control de la
riqueza y de la sociedad llevó a que se dieran conflictos internos que causaron la
muerte de miles y miles de colombianos, luchas armadas como la guerra de los mil
días, las guerras políticas, entre otras, sumieron al país en una crisis humanitaria, por lo
que los procesos de paz y los acuerdos políticos lograron frenar por algunos años los
enfrentamientos internos.
Al conocer la historia moderna de Colombia se presenta un hecho que dió inicio a la
constante violencia que viene sufriendo el país, el cual sería la muerte del caudillo
liberal Jorge Eliecer Gaitán, en 1948, hecho que generó una división entre las fuerzas
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 9

políticas de la Nación y que detonó en la creación de los primeros grupos guerrilleros

del país, los cuales tenian dentro de sus ideologías la de proteger a los campesinos y
las personas que habitan las zonas rurales, con los primeros actos de rebeldía por parte
de los grupos guerrilleros en contra las fuerzas regulares del Estado y la imposibilidad
de frenar su avance nace para el año de 1968 las primeras autodefensas civiles, las
cuales eran movimientos de campesinos armados para hacer frente a los grupos
guerrilleros que existían en el país. (Brett, 2003).
Colombia por décadas se ha encontrado en un constante enfrentamiento armado,
que ha mostrado una realidad aterradora con la incorporación de los niños, niñas y
adolescentes a las filas de los grupos ilegales que luchan contra el gobierno
constitucional y democrático. Con el paso de los años y con el cambio de pensamiento
de los líderes políticos y militares de los grupos en conflicto, se observó que la lucha
armada sólo conseguía minar la vida social de la Nación dejando miles de muertos y
millones de víctimas, entre los que se encuentran los niños, las niñas y los
adolescentes como víctimas y victimarios del conflicto.
El centro de memoria histórico en el informe general de 2013 presenta algunas de
cifras que hablan de los menores que se desvincularon de los grupos ilegales armados
en el periodo comprendido entre los años de 1999 y 2013, se indica que el ICBF,
atendió a unos 5.156 menores vinculados directamente a la guerra, de los cuales un
grupo mayoritario provenían de las FARC EP y en segunda medida de las
autodefensas; destacando que en su gran mayoría los menores se entregaron
voluntariamente a alguna de la diferentes entidades del Estado Colombiano.

2. Organismos internacionales de protección de los derechos humanos

Para los organismos internacionales como la ONU, la situación de violencia que vive
nuestro país es preocupante y por eso invitan a los actores del conflicto a aunar
esfuerzos para lograr los acuerdos de paz e instalan una oficina permanente en la
ciudad de Bogotá con el fin de hacerle permanente acompañamiento a las partes en
conflicto para que por medio de sus buenos oficios se logre llegar a un acuerdo.
Dentro de las políticas del ente internacional, para 1950 se instaló una oficina de la
UNICEF; oficina que se preocupa por el bienestar de los niños, niñas y adolescentes
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 10

que por una u otra razón se ven afectados por el conflicto ya sea por su condición de
víctimas del accionar de los grupos armados ilegales o porque en su condición de
vulnerabilidad y de precariedad en sus vidas no ven otra forma de subsistir que unirse a
los grupos ilegales como una forma de escapar de la realidad de sus vidas.
Para profesores como Kelsen (1999), los derechos naturales no sólo deben
quedarse en instrumentos de aplicación aleatoria, sino que deben ser plasmados en las
normas para que todos comprendan su realidad y entiendan el alcance de los mismos,
la expresión del profesor Kelsen acierta con la necesidad de elevar los derechos
naturales de los hombres para que estos sean puestos en las normas para que los
hombre y mujeres puedan exigir su cumplimiento a toda la humanidad.
Para los organismos internacionales el respeto de los derechos humanos debe
comenzar por su socialización, propendiendo para que todos los habitantes de un
territorio o país los conozcan y puedan solicitar su respeto por los demás hombres y las
autoridades de ese mismo lugar, para entender de que se tratan los derechos Humanos
se verán unos conceptos sobre ellos para entender su importancia y la relevancia que
ellos tiene frente a las situaciones de guerra internacional o de conflicto armado interno.
(Naciones Unidas, 1974).
2.1 Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948
Es claro que bajo esta concepción los derechos humanos son naturales y su
aplicación y respeto competen a todos y cada uno de los seres de la raza humana, al
ser puestos en el contexto del derecho positivo. Estos derechos fueron tomados por
instrumentos internacionales, para el Organismo Internacional de las Naciones Unidas
Colombia también hace parte de los países que aceptan su aplicación y su protección a
través de las políticas de estado.
En el preámbulo de la declaración Universal de los Derechos Humanos, se observan
palabras como, “la libertad, la justicia y la paz” indicando el reconocimiento de los
derechos iguales, inalienables e irrenunciables para todos los seres humanos, por lo
que su desconocimiento ha generado actos de barbarie, ultraje y actos de violencia
entre los seres humanos; con la promulgación de los derechos Humanos se entiende
que todos los seres humanos están cobijados por ellos y que los mismos serán
aplicados y respetados por todos los habitantes del mundo.
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 11

Para el profesor Madrid (1990), en todo el mundo se presentan a diario violaciones y

actos que van en contra de los Derechos Humanos, dentro de las constituciones de
muchos países se encuentra ratificada la Declaración de Universal de los Derechos
Humanos, pero en la vida práctica no se ven los suficientes esfuerzos para que no se
sigan vulnerando, por lo que se invitan a todos los seres humanos a realizar los
esfuerzos necesarios para que los mismos sean respetados por todos, como una forma
de garantizar la supervivencia de la raza humana.
Para la ONU, los derechos humanos y en especial la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, es una declaración que logró unificar las creencias jurídicas
naturales de los seres humanos y los estandarizó a nivel global. En consecuencia, las
Naciones Unidas piden al estado colombiano como garante de los derechos humanos,
realizar los esfuerzos necesarios para que cese la vulneración de los mismos por parte
de los diferentes actores del conflicto armado colombiano.
Dentro de los derechos humanos y su ratificación por parte del constituyente
primario colombiano aparece en el ordenamiento superior tres derechos que son la
base de la convivencia de las personas al interior de cualquier orden social o
democrático y ellos son “la libertad”, “la integridad”, y “el desarrollo de la personalidad”,
en un marco de respeto y de tolerancia. No obstante, en la vista de los líderes de
Colombia y de los miembros de la delegación de la ONU, aparece uno de los temas que
genera más preocupación y rechazo para la sociedad y es los “niños como víctimas de
la guerra o victimarios en la guerra”.
2.2 Convención sobre los Derechos de los Niños
La Convención sobre los Derechos de los Niños (1989), habla de los derechos de
los niños, niñas y adolescentes, los cuales serán sujetos de especial protección por
parte de los adultos, las naciones y los organismos internacionales; en el primer artículo
de esta convención indica que esta población tiene derecho a que sean protegida su
vida, se garantice su supervivencia y el desarrollo integral de su personalidad,
indicando en la parte final del este artículo que no pueden ser privados de la vida bajo
ningún pretexto ni ninguna circunstancia, siendo garantes de esto los estados y la
sociedad en general.
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 12

Con el ánimo de proteger a la población de niños, niñas y adolescentes, los estados

discuten los mecanismos de protección de este tipo de población entendiendo que la
misma será la que tome las riendas para garantizar sus derechos con lo que permitirá
ver la continuidad de la raza humana y la sociedad, por ello es tan importante
propender porque todas las naciones y los estados a través de entes gubernamentales
protejan a los niños de cualquier tipo de discriminación haciendo caso a las directivas
dadas por la convención sobre los Derechos de los niños, a través de políticas públicas
de estado.
Se observaron aspectos jurídicos internacionales sobre los derechos humanos y su
vinculación al contexto de los conflictos armados, así como también los derechos de los
niños vinculados a los procesos de paz y los periodos de post conflicto; por tanto para
entender lo que significa para el país, estos instrumentos internacionales, se debe
revisar el contexto histórico colombiano entorno a la protección de los derechos
humanos y los derechos de los niños partiendo desde la constitución política
colombiana de 1991.

3. Constitución Política de Colombia de 1991

Es la norma jurídica que rige el orden político y jurídico de Colombia, trae en su
cuerpo un capítulo destinado a los derechos fundamentales de los hombres y mujeres
que habitan en el territorio colombiano indicando que la vida y la libertad serán los
derechos básicos de la convivencia en sociedad, siendo estos derechos la base del
respeto de la dignidad humana; artículos con los 11, 12, 13, 14, 15, 16, hablan de los
derechos de los hombres y las mujeres, siendo estos derechos la base del respeto de la
vida en sociedad, de su aplicación se podría hablar de una sociedad libre y
democrática. (1991).
Para avanzar como sociedad dentro de los derechos fundamentales debe incluirse
la protección a los niños, las niñas y los adolescentes con esto, el constituyente
primario ve la necesidad de ampliar el alcance de estos derechos y de crear una
protección especial para esta población que es la más vulnerable del país.
En la Costitucion Politica colombiana aparece el artículo 44, el cual señala que:
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 13

“Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la

seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una
familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la
recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de
abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación
laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos
consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales
ratificados por Colombia”. (Constitución Política de Colombia, 1991, Art. 44).
Con la lectura de este artículo vemos como desde la Constitución Política
Colombiana se le ordena al Estado Colombiano que deberá realizar todos los esfuerzos
necesarios para proteger a los menores, implementando mecanismos legales,
legislativos y políticas de Estado que busque la protección integral de esta población,
por lo que el Estado por mandato constitucional desarrolla instrumentos de
promulgación y publicidad para la socialización de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes.
Este mandato constitucional no es nuevo: para el año 1968 el gobierno de la época
crea el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), encargado de promover la
prevención y la protección integral de la primera infancia, la niñez, la adolescencia y el
bienestar de las familias de Colombia, este sentimiento y mandato legal fue ratificado
con la expedición de la ley 7 de 1979, la cual amplia los deberes del ICBF, y ordena que
debe realizar todos los esfuerzos posibles para proteger a la niñez colombiana en
tiempos de paz o guerra.
3.1 Ley 7 de 1979, normas para la protección de la niñez, Sistema Nacional de
Bienestar Familiar, se reorganiza el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Por medio de esta ley el Estado Colombiano establece los mecanismos de
protección a los niños, niñas y adolescentes, esta protección se hará realidad a través
de los programas y planes que desarrollará el Instituto Colombiano de Bienestar
familiar, integrando las políticas públicas establecidas por el Gobierno Nacional,
haciendo especial énfasis en el título II de la mencionada ley, en especial en los
artículos 3, 6 y 9.
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 14

Esta ley se busca garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes se desarrollen
en un ambiente sano rodeado por su núcleo familiar y la comunidad, buscando el pleno
desarrollo de su capacidades físicas y mentales en condiciones dignas y sin ningún tipo
de discriminación, garantizando el pleno ejercicios de sus derechos y libertades
consagradas en los instrumentos internacional adoptados y ratificados por el estado
colombiano, así como en los instrumentos jurídicos que los incorporar a el
ordenamiento nacional a través de la constitución Política Colombiana de 1991 y las
leyes que los incorporan.
3.2 Historia del conflicto armado colombiano
Colombia desde mediados del siglo pasado viene experimentando una lucha
armada interna por el control del poder estatal, esta lucha entre las fuerzas regulares
del Estado y los grupos insurgentes al margen de la ley ha venido cobrando la vida de
miles de colombianos y ha causado que millones sean considerados como víctimas del
conflicto que se vive al interior del país, con esta realidad y con el escalamiento de la
guerra se observó que los métodos utilizados los grupos armados insurgentes eran
constantes violaciones a los derechos humanos.
Uno de los puntos que más llaman la atención es el empleo de menores como
combatientes de los diferentes grupos armados ilegales presentes en el país, con esta
realidad los organismos internacionales y los entes públicos nacionales exigieron de las
partes en disputa la salida de los menores del interior de los grupos ilegales. Para el
Estado Colombiano es urgente realizar acuerdos que propendan por la salida de los
niños, las niñas y los adolescentes, de las filas de los grupos insurgentes. (Valencia,
2009).
3.3 La situación de la niñez frente al conflicto armado colombiano en el proceso
de paz con la FARC EP.
A través de los comunicados conjuntos se manifiesta la intención de las FARC EP,
de entregar a los menores de edad que se encuentran en las filas de la subversión y
que son utilizados como combatientes activos; dentro de los compromisos de este
grupo esta la entrega de los menores de 15 años los cuales deberán salir de las filas de
la guerrilla antes de la firma del acuerdo definitivo.
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 15

Esta realidad del conflicto armado denota una constante violación a los derechos
humanos y los derechos de los niños, pero estas noticias eran hasta hace algunos años
solo leyendas y mitos por que no existía informes o documentos que respaldaran la
existencia de los menores de edad al interior de las fuerzas armadas revolucionarias de
Colombia o de otras de las guerrillas que existieron en su momento, para el año de
1996 en el informe presentado por la Defensoría del Pueblo llamado “la niñez y sus
derechos: víctimas de la violencia, el conflicto armado en Colombia y los menores de
edad”, presentó datos que revelan el nivel de incorporación de los menores a las
unidades guerrilleras indicando que estas están compuestas en un 30% por niños, así
como el 85% de las milicias rurales y urbanas son compuestas por menores de 17
años. (1996).
Este fenómeno ya tiene más 30 años de venir ocurriendo en Colombia por lo que se
debe hacer una revisión historica sobre el conflicto armado colombiano, los grupos
guerrilleros y las autodefensas unidas de Colombia que han empleado a niños, niñas y
adolescentes en sus filas por décadas. En estudios realizados por organismos
internacionales como la UNICEF & Human Rights (2005), indican que en el país podría
haberse presentado el reclutamiento de unos 11 mil a 14 mil menores entre los años
1985 y 2005, indicando que los menores reclutados por los diferentes grupos ilegales
fueron llevados a ellos a través de engaños, amenazas o promesas engañosas, para
los defensores de los derechos de los menores esta situación es altamente
preocupante por lo que afirman que puede tratarse de una crisis humanitaria no
reconocida por el Gobierno Colombiano.
Para el instituto colombiano de bienestar familiar (2006), la cifra de los menores que
están vinculados a los grupos armados ilegales es mucho menor, indicando que según
los datos recogidos en todo el país se tendrían un número de 6000 menores reclutados
por los grupos ilegales, de estos datos lo más preocupante según los diferentes
informes del ICBF, es que estos menores han crecido al interior de los grupos ilegales y
no han conocido más modelos a seguir que sus propios reclutadores y comandantes.
Con este informe también se evidenció que los niños, niñas y adolescentes que eran
reclutados perdían su inocencia y su capacidad de vivir la vida como niños
convirtiéndose en adultos a la fuerza, los grupos guerrilleros los formaban como uno
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 16

más de sus miembros, limitándoles la capacidad de jugar, de reír, de compartir en

sociedad, de ser partes de un nucleó familiar, de tener un desarrollo psico afectivo y
social normal, limitando sus derecho a su mínima expresión, incluso se llegó a
evidenciar que pasaron de ser seres autónomos a esclavos de los grupos guerrilleros
en medio de la guerra. (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 2006).
Pero esta realidad no tendría ningún problema si no se tratare de una flagrante
violación a los Derechos Humanos y a los convenios de Ginebra y el convenio adicional
II a los convenios de ginebra; instrumentos que tiene dentro de sus normas la siguiente
afirmación:
“Los niños no pueden ser reclutados ni alistarse, sino que tampoco se permitirá que
participen en las hostilidades, es decir, que tomen parte en operaciones militares
tales como la obtención de información, la transmisión de informaciones u órdenes,
el transporte de municiones y vivieres y tampoco actos de sabotaje” (Protocolo II
adicional, 1977).
Con lo dicho por este instrumento internacional es claro que los niños, niñas y los
adolescentes no deben ser reclutados ni alistarse por los diferentes grupos armados
ilegales por lo que esta conducta es sancionable por parte de los diferentes
mecanismos internacionales, considerándose como un delito de lesa humanidad la
práctica de esta conducta, no solo se violan los derechos de los niños con este tipo de
comportamientos, sino que también se ataca a los Derechos Humanos.
Los grupos subversivos colombianos convierten en víctimas inocentes a los niños
que incorporan a sus filas, estos menores una vez entran a formar de grupo armado
pierden todo tipo de contacto con su entorno familiar, por lo que se convierten en
perfectos guerreros ya que al ser entrenados en los diferentes campos destinados para
ello empiezan a perder su personalidad y su condición de niños siendo degradados a su
mínima expresión, la mayor parte de los menores que ingresan a los grupos ilegales
según los datos obtenidos por el Estado Colombiano se encuentran en un promedio de
edades de 12. 8 años a los 13.8 años, etapa de la vida en que sería más fácil su
entrenamiento, a partir de los quince años estos menores serían obligados a tomar
parte de las acciones bélicas por lo que estarían inmersos en acción en contra de la ley
y el orden constitucional, de esta acciones y procedimientos ignoran la condición de no
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 17

combatientes de los menores y de la protección que reciben del estatuto especial del
que gozan. (Fuerzas Militares de Colombia, 1998).
De los informes presentados por diferentes entes estatales cabe resaltar el de la
Defensoría del Pueblo para el año 2006, en la cual precisa que los menores de edad
cada vez son reclutados a menores edades, con el propósito de desempeñar tareas y
labores de guerra, según la defensoría del pueblo para el año 2001 la edad promedio
para ser reclutados era 13.8 años de edad, pero para el 2005 el promedio era de tan
solo 12.8 años de edad, dentro de este informe se documenta algunos casos en que se
reclutaba a los niños, niñas a edades desde los 7 y 8 años de edad, para la guerrilla
que empleaba a estos menores su designación era “campanitas”, “chicos de acero”,
“pollitos de acero”, “abejitas” nombres dados según su utilidad y la labor que
desempeñaran para el grupo armado. (Defensoría del Pueblo, 2002).
Pero no sólo los grupos armados ilegales son los responsables de las violaciones a
los Convenios de Ginebra, los Derechos Humanos y los Derechos de los niños, Niñas y
adolescentes, también lo ha hecho el Gobierno de Colombia al permitir que las fuerzas
armada del estado utilicen a los menores como informantes o colaboradores, por lo que
para la comisionada de las Naciones Unidas en Colombia para los Derechos Humanos
(2006), esta conducta es tan reprochable como su incorporación a las fuerzas
beligerantes.
Con todos estos informes dados por diferentes entidades estatales y otros
organismos no gubernamentales, el tema de los menores al interior de las fuerzas
combatientes merecería una especial atención por lo que en los diferentes intentos de
entablar los procesos de paz con los grupos armados ilegales sería un tema recurrente,
el cual plantearía retos tanto al Gobierno Nacional como a la comunidad en general.
Uno de los puntos es la entrega de los menores a organismos internacionales
como la UNICEF, o ONG, que puedan hacer una verificación de las condiciones en las
que se encuentra tanto física y psicológicamente, para luego ser entregados al ICBF,
para iniciar el proceso de restablecimiento de derechos como: la salud, la educación y
el desarrollo integral de sus personalidad, para reintegrarlos al seno de sus familias y a
las comunidades de donde fueron sacados a través de engaños o motivados por
diferentes factores sociales, estos esfuerzos se harán con base a la ley de víctimas y
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 18

los diferentes ordenamientos jurídicos dados al ICBF, para atender a la niñez

colombiana.
Los primeros antecedentes en los cuales el Estado Colombiano empieza a
reconocer a las víctimas como sujetos de derechos, fue por lo que se expidió la ley 387
de 1997, la cual reconoce el desplazamiento forzado interno, colocándolo como una
tragedia humanitaria que está viviendo el país, siendo urgente generar políticas
estatales para reconocer a las víctimas por lo que se crea el Registro Único de
Población Desplazada, estableciendo ayudas a todos los tipos de población y haciendo
énfasis en la población más vulnerable como es la niñez y los adultos mayores. (García,
1998).
En la Ley 387 de 1997, el Estado Colombiano, busca fijar las políticas para el
reconocimiento de las víctimas producto de las décadas de enfrentamientos y conflicto
interno a manos de grupos armados al margen de la ley, fijando quienes serán los
encargados por velar por las condiciones sociales, psicológicas y físicas de las
personas, siendo muy importante identificar los agentes que causan el desplazamiento
por violencia, sectorizando las causas, los actores armados y el tipo de población, con
el fin de implementar políticas para atender la crisis social que vive el país. (Art. 10).
Otro de los objetivos de la ley 387 de 1997 y que tiene una gran importancia para
todos los líderes sociales, políticos, culturales tanto nacionales como internacionales
son los menores, en el sentir del constituyente primario es necesario brindar la atención
que requieren las mujeres y niños sin importar su color, condición social, o creencia
religiosa, esto como parte de los objetivos por construir una mejor nación y crear una
mejor sociedad. (Art. 10).
Pero esta ley no tuvo la aplicación que se necesitaba, las víctimas del conflicto
colombiano no recibieron las ayudas ni fueron vinculados a los planes ni los programas
del estado colombiano por lo que las asociaciones de víctimas presentan ante la rama
judicial demandas y acciones de cumplimiento para que el estado diera aplicación a lo
ordenado en la ley 387 de 1997, por lo que la Honorable Corte Constitucional en
revisión de lo ordenado por esta ley expide la sentencia T-025 de 2004, en la cual
ordenó que el estado colombiana realizara todos los esfuerzos necesarios para
consolidar los indicadores concretos sobre la población desplazada, donde se
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 19

discriminara las víctimas por los diferentes tipos de población así niñez, adolescentes,
mujeres, adultos mayores y las comunidades indígenas, afrodescendientes y
comunidades Rom.
La Honorable Corte Constitucional, en su sentencia ordena al estado garantizar la
protección adecuada a las personas que por una u otra razón fueron víctimas de la
violencia reinante en el país forzándolos a ser desplazados, los cuales se encuentran
en condiciones de vida indignas siendo este un deber del Estado que no puede ser
aplazado. En los diferentes fallos de la Honorable Corte constitucional ha reconocido
que el Estado Colombiano debe priorizar la atención de la población en condiciones de
desplazamiento, asignando los recursos económicos para su atención buscando
solucionar la crisis humanitaria y social que vive el país. (T- 025 de 2004).
Con lo dicho en los diferentes pronunciamientos de la Honorable Corte
Constitucional se reconoce la crisis humanitaria y social que está viviendo el país, como
parte de esta población se entiende que los niños, niñas y adolescentes son víctimas de
la violencia en muchas formas, dentro de los aspectos que se tienen en cuenta como
un forma de violencia se tiene la falta de oportunidades tanto para los menores como
para sus padres por ello los grupos ilegales toman partido de esto para reclutarlos.
Estudios realizados los profesores Acosta, Gabrysch & Góngora (2007), demuestran
que muchos de los menores de edad que se encuentran vinculados a los grupos
armados ilegales llegan a ellos para huir de la realidad que viven en sus casas y
comunidades, la idea de tener poder o dinero los lleva a formar parte de estos grupos,
renunciando a la vida en familia y en comunidad solo para aceptar las órdenes
impartidas por sus comandantes o superiores, reconociendo que la única familia que
aceptan es a sus compañeros de armas.

4. Contextualización del conflicto armado colombiano y los combatientes

menores de edad según proceso de paz con la FARC EP.
En Colombia se vive un conflicto armado interno que por muchos años ha minado a
la sociedad colombiana y uno de los temas que más preocupa a la comunidad
internacional y a los líderes sociales y políticos son los miles de muertos y las millones
de víctimas que son el resultado de los años de lucha armada; dentro de la población
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 20

se observa con gran preocupación que son los niños, niñas y los adolescentes quienes
por diversas razones se han convertido en víctimas y al mismo tiempo en victimarios, de
esta realidad se deberá desprender las políticas del Estado Colombiano para apoyar a
esta población.
Las FARC EP, se comprometieron dentro de las negociaciones a que los menores
de 15 años reclutados salieran de las filas de este grupo antes de la firma del acuerdo
definitivo, este compromiso debe ir de la mano con políticas estatales donde se
implemente programas psicológicos, educativos, de salud, sociales culturales y
recreativos donde se otorgue el acompañamiento necesario a la niñez para lograr
reincorporación y resocialización a un entorno social.
4.1 Acuerdos de la paz, en la Habana Cuba
Dentro de los puntos acordados en los acuerdos por las partes se encuentran cinco
temas centrales, el primero de ellos es el desarrollo integral de agro; el segundo la
participación política; el tercero fin del conflicto; el cuarto la solución a las drogas ilícitas;
el quinto las víctimas, siendo este último el que se abordara en lo que tiene que ver con
el tema de las niñas, los niños y los adolescentes, en su calidad de víctimas y de
victimarios (Mesa de conversaciones, 2012).
Este compromiso de las partes se ve fortalecido en los comunicados conjuntos
número 70 y 71, en los cuales ratifican su compromiso en la salida de las niñas, niños y
adolescentes de las filas de la guerrilla de las FARC – EP, abandonando los
campamentos guerrilleros y por tanto buscando con esto su desvinculación del conflicto
armado, comenzando por los menores de 15 años quienes deberán ser entregados
antes de la firma del acuerdo final de paz, para continuar el proceso con los demás
menores pertenecientes a las FARC EP. (Mesa de conversaciones, 2016).
El acuerdo de paz que se firmó en Cartagena sufrió un tras pies al no ser refrendado
por el pueblo colombiano por medio del plebiscito adelantado para el día 2 de octubre,
día en el cual los colombianos aceptarían o no los acuerdos a que llegaron el gobierno
nacional y la FARC EP, por ello y con ocasión del resultado desfavorable del plebiscito
se renegociaron algunos de los puntos del acuerdo inicial, llegando a un nuevo
consensó sobre puntos específicos como la justicia transicional, restricciones a la
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 21

libertad, y victimas, solo en el punto de las reparaciones y entrega de bienes por parte
de las FARC EP. (Telesur, 2016).
Para entender un poco más el sentido de estos comunicados se deberá analizar la
realidad del conflicto colombiano y lo que implica para el Gobierno Colombiano y las
FARC – EP, el tener en sus filas a los niños, las niñas y los adolescentes; por lo que se
deberá revisar diferentes normas, planes y proyectos del Gobierno Nacional, para
resocializar y reinsertar a este tipo de población, comenzando por realizar una revisión
a algunos de los datos estadísticos que se tiene a nivel estatal sobre los menos al
interior de las filas de la insurgencia colombiana.
En diferentes informes entregados por los entes estatales se estima que para el año
2014, casi un 44% de los integrantes de las FARC, aun siendo mayores de edad
ingresaron a tempranas edades al grupo ilegal, el proceso de reinserción y
reincorporación de estas personas requiere del esfuerzo de varias entidades que les
darán el soporte para elaborar procesos de duelo cuando fueron víctimas y pasaron a
ser victimarios el apoyo de entidades como la iglesia católica, los diferentes cultos
religiosos y de las organizaciones de derechos humanos. (Gutiérrez, 2010).
El ordenamiento jurídico colombiano a través del artículo 44 de la constitución
Politica señala que: “…la familia, la sociedad y el estado, tiene la obligación de asistir y
proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de
sus derechos.” No obstane siendo la sociedad en general la garante de los derechos de
los niños, niñas y adolescentes sin importar su vínculo afectivo o familiar, es por ello
que cuando se habla del proceso de resocialización se debe ver desde la óptica de la
familia y de la sociedad como un elemento que construye país. (Constitución, 1991, art
44).
Por lo anterior, cuando en las mesas de diálogos de la Habana se abordó el tema
de los menores en la guerra se debieron considerar varios aspectos, el primero de ellos
el tiempo de vinculación del menor al grupo ilegal; segundo, la labor que desempeñaba
el menor y el entrenamiento recibido para cumplir dicha función; tercero, el tipo de
bienestar recibido al interior de la organización ilegal; cuarto, los vínculos socio
afectivos con la familia y los círculos cercanos a su entorno.
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 22

Colombia en sus leyes referentes a la niñez buscan hacer eco a los postulados de la
convención de los derechos de los niños, estableciendo en sus cuerpos normativos la
protección de los menores de 18 años, por lo que se considera como política de estado
su protección, en contadas excepciones se hace una discriminación de los niños y
niñas los cuales se encuentran en el rango de edades de los 0 a los 12 años y los
adolescentes que se consideran están entre los 12 y los 18 años, esta diferencia cobra
especial importancia al establecer los planes y programas estatales para la reinserción
de esta población. (Ley 1098 de 2006).
Los negociadores del acuerdo general para la terminación del conflicto,
establecieron procesos de resocialización y reinserción de los integrantes y en especial
los menores de edad, este compromiso se realiza con el apoyo de los organismos
internacionales quienes serán los garantes de los niños, niñas y adolescentes,
programas como los del ministerio de Educación “Educación para el ejercicio de los
Derechos Humanos”, programas sociales como familias en acción del ministerio de la
protección social, y otros programas que buscan hacer de los menores de edad
miembros participativos de la sociedad colombiana. (Mesa de conversaciones, 2012).
Dentro de los objetivos fijados por los negociadores está la construcción de las
políticas de estado las cuales deben basarse en la realidad que vive el país y en
algunos de los antecedentes que se encuentran en las diferentes áreas de los
ordenamientos jurídicos como es el derecho de familia, el civil entre otros, además de la
Constitución Política de Colombia para el apoyo a este tipo de población. (Mesa de
conversaciones, 2012).
Este acuerdo entre los negociadores de la paz, recibió un anuncio favorable a través
de los comunicados 70 y 71, en los cuales las FARC, ratifico su intención de hacer
entrega de los menores vinculados en sus filas, por lo que se da la orden a los
diferentes comandantes de los diferentes frentes y bloques de la insurgencia armada,
revisar sus grupos para identificar a los menores de 15 años, para iniciar el proceso de
entrega de estos niños, niñas y adolescentes, a los organismos internacionales quienes
los recibirán en las montañas colombianas. (Mesa de conversaciones, 2016).
Como muestra de este compromiso, el día 10 de septiembre de 2016, las FARC –
E.P., hizo entrega en dos grupos de 13 menores de edad a la comisión de amigos
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 23

garantes del proceso de paz compuesta por el Comité Internacional de la Cruz Roja
(CICR), y la UNICEF, con el acompañamiento de representantes del gobierno Nacional
como la Defensoría deI Pueblo y ICBF quienes establecieron las condiciones en las que
se encontraban los menores iniciando el proceso de revisión de las condiciones físicas
y psicológicas de estos niños esta entrega es considerada como un gesto de paz. (el
Heraldo, 2016).
Dentro de los primeros actos realizados por los organismos internacionales con
estos menores que fueron entregados por el grupo ilegal de las FARC, fue revisar en
qué condiciones físicas y psicológicas se encontraban los menores que fueron
entregados y buscar su plena identificación para dar el inicio de reinserción a sus
lugares de origen y a sus familias.
Otro de acto que se estableció como política estatal y acuerdo entre los diferentes
organismos estatales e internacionales, fue identificar al menor, a sus padres,
hermanos, hermanas o algún familiar que pueda asumir su custodia; este esfuerzo
debe estar acompañado por un plan de salud integral donde se revise la salud física y
mental del menor además de un acompañamiento psicológico que permita la
superación de las afectaciones dejadas por el conflicto.
4.2 Realidades de los niños, niñas y adolescentes.
En Colombia por años se viene hablando de los menores que se encuentra en
medio del conflicto armado, ya sea porque pertenecen a un grupo armado ilegal o por
que fueron víctimas del accionar de los mismos. En las conversaciones de paz, tanto el
gobierno como las FARC EP, expusieron sus puntos sobre la atención básica a la
población infantil, precisando que se requería de un análisis serio y profundo a las
políticas estatales e implementación de las mismas en los diferentes departamentos del
país.
Para los negociadores de las FARC EP, la falta de presencia del estado y la
corrupción en las regiones permitió que la población de niños, niñas y adolescentes no
pudieran disfrutar de las políticas estatales ni de los programas de las diferentes
entidades, lo que llevó a que muchos se entregaran voluntariamente al grupo armado
ilegal para formar parte de sus tropas, en otros apartes se encuentra la falta de
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 24

implementación de estas políticas que buscaban el bienestar de los menores. (mesa de

conversaciones, 2016)
En consecuencia, programas como educación para todos y los comedores
escolares tuvieron grandes tropiezos y fracasos que terminaron por hacer de estos
programas generarán más problemas que soluciones, en cuanto a las políticas
estatales sobre la niñez, las mismas se quedaron en nobles ideales y en postulados
plasmados en el papel, pero sin ninguna materialización por parte del gobierno central y
de los gobiernos locales. (Defensoría del Pueblo, 1996)
4.3 Los niños, las niñas y los adolescentes en el postconflicto
Aunque a la fecha no se puede hablar de un acuerdo de paz finalizado, las
negociaciones iniciales del mencionado acuerdo permitieron que saliera a la luz pública
algunos de los hechos más graves y atroces de la violencia que ha vivido el país entre
ellos el reclutamiento de menores a las filas de los grupos armados.
Con esta realidad cabe preguntarse qué ha hecho el Estado Colombiano para frenar
el accionar de los grupos ilegales sobre la población más vulnerable como son los
niños; No obstante el Estado vió la necesidad de crear políticas públicas para la
atención integral de los niños, niñas, adolescentes al conocer las preocupaciones de
diferentes organismos internacionales sobre las condiciones de vulnerabilidad de la
niñez Colombiana y busco crear mecanismos de apoyo a los menores a través de las
diferentes entidades oficiales que deben atender a este tipo de población.
Colombia a través de su política exterior ha salido a ratificar las diferentes
convenciones, tratados y resoluciones emitidas por las Naciones Unidas sobre la
protección de la niñez en Colombia bajo cualquier estado o condición sin ningún tipo de
reparos o discriminaciones por cualquier factor, instrumentos como la convención sobre
los derechos de los niños, el protocolo facultativo de la convención de los derechos de
los niños relativo a la participación de los niños y niñas en los conflictos armados, los
protocolo adicionales a las Convenciones de Ginebra, entre otros instrumentos que
hablan de la protección que como estado y comunidad se le deben a la niñez; a través
de diferentes entidades estatales ha buscado atender a esta población implementando
planes y programas como los del ICBF en el cual mediante resoluciones, conceptos e
informes donde cuenta la realidad de los menores víctimas del conflicto. Así mismo,
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 25

presenta una evaluación sobre la problemática de los menores de edad que se

desvinculan de los grupos ilegales propendiendo por la colaboración entre las diferentes
instituciones del orden penal y familiar para atender los problemas que tienen estos
menores con la justicia de nuestro país. (Concepto 99 de 2003).
Otra de las normas expedidas por el ICBF, es el decreto 128 de 2003, en la cual se
realiza la coordinación entre las diferentes autoridades de todos los niveles de los
órdenes nacionales y locales cuando se produzca la entrega de un menor de edad a
cualquier autoridad la misma contará con un período de tiempo de 36 horas para hacer
la entrega formal al ICBF, para que este inicie los procesos de reinserción y
resocialización, además de atender las condiciones de salud del menor.
Ley 418 de 1997, este instrumento ordena al ICBF crear planes y programas que
permitan a los menores recibir una atención especializada cuando estos sean víctimas
del conflicto armado interno, atendiendo de forma integral al menor y sus familias,
siendo importante buscar la recomposición del tejido familiar, todo ello en apoyo del
ministerio de defensa nacional.
Como se puede observar, Colombia en atención a las recomendaciones de los
diferentes entes internacionales que se preocupan por la niñez de nuestro país, ha
promulgado diferentes leyes, decretos, acuerdos, resoluciones y otros instrumentos y
documentos jurídicos que hablan de la protección de las niñas, los niños y los
adolescentes, estas políticas estatales buscan que todos los estamentos que tengan
que ver con los menores, se integren para hacer políticas conjuntas para la protección
de los niños; razón por la cual, políticas como educación para todos, ciudadanos
digitales, salud para todos, familias en acción; son algunos de los esfuerzos que
deberán verse reflejados en las condiciones de vida de la niñez como un verdadero
compromiso de estado y de la sociedad.
Entre los documentos jurídicos que sustentan la implementación de estos
programas se pueden mencionar los siguientes:
• La ley 1622 de 2013, la cual se expide el estatuto de ciudadanía juvenil
• Ley 1014 de 2006, De fomento a la cultura del emprendimiento
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 26

• Ley 12 de 1991, la cual se aprueba la Convención sobre los Derechos Del

Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de
noviembre de 1989.
• Decreto 2884 de 1991. Decreto donde se crea el departamento administrativo
de la Presidencia de la Republica para la reinserción de forma general
Por otro lado, Organismos como Coordinación Nacional para la Planeación de la
Educación Superior (CONPES) emitió circulares y documentos No 3673 de 2010 y No
147 de 2012 en favor de los niños, niñas y adolescentes víctimas de la violencia y de
situaciones especiales; donde nos permite observar la poliitica de prevencion del
reclutamiento de menores y apreciar la repercusión que genera la implementación de
estos programas y politicas estatales al buscar el desarrollo integral de los menores al
interior de la sociedad, además de los proyectos de ley que actualmente se vienen
adelantando y tramitando en cámara y senado para apoyar a que los menores se
reincorporan a su entorno familiar y social.

Conclusiones
El gobierno colombiano por décadas ha concentrado su actuar en las poblaciones
donde el número de habitantes es alto y donde las condiciones de infraestructura
permiten realizar los menores esfuerzos, dejando en el abandono a las comunidades
que habitan en los campos y las zonas rurales, el desinterés del estado por
estandarizar la atención integral en estas poblaciones hizo que la cobertura en salud y
educación y otros servicios básicos como agua potable, luz, aseo, recreación, etc, que
son considerados derechos fundamentales fueran muy escasos o nulos, haciendo que
las condiciones vida de estas poblaciones sean de extrema pobreza, ya que no cuentan
con las condiciones necesarias para una vida digna.
El abandono del estado a estas comunidades, la falta de interés y la corrupción
reinante en muchas de las regiones del país, posibilitaron que los grupos ilegales
armados llegaran a los asentamientos humanos y pudieran reclutar a los menores de
edad a través de promesas engañosas. En consecuencia la niñez colombiana, se queja
de la falta de atención del Estado, del abandono del campo, del poco apoyo para el
fomento de planes y programas que impulsen el crecimiento de la economía nacional y
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 27

local en los diferentes municipios y comunidades del país, configurándose un tipo de

violencia que afecta mucho más que la violencia armada y causa muertes, la decidía
del estado permitió que el conflicto armado colombiano escalara a los niveles que se
conocen hoy.
Los menores, que por años fueron reclutados para formar parte de las filas
insurgentes requieren que sean atendidos de manera integral, con evaluaciones
psicológicas, psíquicas y físicas, además del apoyo de las instituciones que tienen la
plena identificación de estas personas y de los institutos de genética que les permita
identificar a sus familiares cuando estos ya no se encuentran las zonas donde
habitaban o que por razones del conflicto salieron de las zonas rurales huyendo de la
violencia.
Por lo anterior, todos los esfuerzos del estado son válidos para atender a la niñez
colombiana, pero lo más importante es tratar de frenar el flagelo del reclutamiento
forzado de niños, niñas y adolescentes, los cuales por las difíciles condiciones del país
se ven forzados a pertenecer a grupos armados ilegales o son victimas de estos grupos
al ser llevados sin su voluntad o sacados de sus hogares con violencia.
Con la salida de los menores de edad de las filas de la subversión y su llegada a la
sociedad, podremos observar como se ponen en marcha todos los programas y
políticas estatales que se encuentran vigentes para que estos niños que fueron víctimas
del conflicto armado se reincorporen a la vida en sociedad, programas como familias en
acción busca regresar a los menores a los lugares de origen y capacitarlos en
actividades productivas esto con el apoyo del ministerio de educación y del ministerio
comunicaciones y las tecnologías. (Mesa de conversaciones, 2012).
De los programas que comenzaran a partir de la firma del acuerdo de paz 2016,
será el programa jurídico de la Defensoría del Pueblo y el ICBF, con el apoyo de la
Registraduría Nacional del Estado Civil para identificación y reubicación de los menores
de edad al interior de sus familias y comunidades, dicho programa también contempla
una solución jurídica para aquellos menores vinculados en investigaciones penales;
todos estos programas que se implementarán y los que ya existen tendrán un alto costo
económico, pero sin indicar cifras concretas ya que este proceso puede durar varios
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 28

años, (5 años hasta 30 años), según lo expresa el presidente de la República, en

entrevista dada al periódico El TIEMPO en el año 2014.
Sin embargo, hay programas y proyectos que requieren de recursos públicos para
atender a la niñez Colombiana, en consecuencia, todos estos esfuerzos no sirven de
nada si no se tienen los recursos económicos ni la voluntad política para llevar a la
realidad estos instrumentos legales aún cuando los niños, las niñas y los adolescentes
gocen de una protección especial.
En consecuencia, debemos ser vigilantes y custodios de los recursos públicos de la
nación, vigilar que instituciones materializan los programas y planes ordenados por el
gobierno nacional en favor de la niñez, así mismo, es necesario implementar programas
de atención integral al menor, en los cuales se incluya apoyo psicosocial, educativo en
áreas productivas, de formación intelectual, salud, nutrición, entre otros para el
restablecimiento de sus condiciones de vida, con el apoyo de los diferentes entes
territoriales en cada una de las áreas y el gobierno nacional como coordinador de las
políticas públicas en esta materia.
Para finalizar, es importante aclarar que aunque a la fecha no se ha producido la
entrega total de los niños reclutados por los diferentes grupos insurgentes, ni se ha
definido el acuerdo final del proceso de paz, es necesario avanzar y priorizar en este
compromiso dentro de las negociaciones, con el fin de preservar los derechos de los
niños y materializar los programas y políticas estatales para la reinserción y
resocialización de los menores.
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 29

Referencias
Acosta, M., Gabrysch, J. & Góngora, M. (2007). Experiencias de jóvenes ex
combatientes en proceso de reintegración a la vida civil en Bogotá D.C. Bogotá:
Alcaldía Mayor de Bogotá, Friedrich Ebert Stiftung - FESCOL- y Federación
Nacional de Consejos de Juventud.
Brett, S. (2003). División de las Américas de Human Rights Watch. New York: Human
Ringts Watch.
Comando General Fuerzas Militares de Colombia. (1998). Informe infracción al derecho
internacional humanitario caso de las menores guerrilleras menores de edad.
Bogotá. FFMM.
Congreso de la República de Colombia. (1979). Ley 7, por la cual se dictan normas
para la protección de la niñez, se establece el Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, se reorganiza el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Diario
Oficial 35.191, 1° de febrero.
Congreso de la República de Colombia. (1997) Ley 387, Por la cual se adoptan
medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección,
consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la
violencia en la República de Colombia, Diario Oficial 43.091, 24 de julio.
Congreso de la República de Colombia. (1997). Ley 418, por la cual se consagran unos
instrumentos para la búsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se
dictan otras disposiciones. Diario Oficial 43.201, 26 de diciembre.
Congreso de la República de Colombia. (2006). Ley 1098, código de infancia y
adolescencia. Diario Oficial 46,446, 8 de noviembre.
Constitución Política de Colombia. (1991). Bogotá: Imprenta Nacional.
Corte Constitucional de Colombia. (2004). Sentencia T 025. M.P. Dr. Manuel José
Cepeda Espinosa.
Defensoría del Pueblo de Colombia. (1996). La niñez y sus derechos: víctimas de la
violencia, el conflicto armado en Colombia y los menores de edad. Bogotá:
Imprenta Nacional.
Defensoría del Pueblo de Colombia. (2002), El Conflicto Armado En Colombia y Los
Menores de Edad, Bogotá, Imprenta Nacional.
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 30

Duque A. P. & Ramírez L. M., (2010). La adopción: una medida de protección, garantía,
y restablecimiento de derechos de las niñas y los niños en Colombia. Bogotá:
Pontificia Universidad Javeriana.
El Heraldo. (2016). Se inicia este sábado entrega de menores reclutados por las Farc,
10 de septiembre. Recuperado de www.elheraldo.co/politica/se-inicia-este-
sabado-entrega-de-menores-reclutados-por-las-farc-284174
El Tiempo (2014). ¿Cuánto vale realmente el posconflicto?, 11 de noviembre de 2014.
Recuperado en http://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/analisis-cuanto-
vale-el-posconflicto/14819216
Fondo de las Naciones Unidas para la infancia (UNICEF), (2016b). Historia de UNICEF.
New York: ONU. Recuperado de
http://www.unicef.org/spanish/about/who/index_history.html
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). (2016a). Protección infantil.
New York: ONU. Recuperado de http://www.unicef.org/spanish/protection/
García F. (1998). Tesis sobre los derechos humanos. Anuales del seminario de historia de la
filosofía, 15. Madrid: Universidad Complutense de Madrid.
Gutiérrez, O. (1999). Pero ¿Existe la vocación militar? Manuscrito no publicado.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF. (2003). concepto sobre la niñez en
Colombia a la guerra, Bogotá, oficio radicado con el número 1-2013-008255-
NAC. Imprenta Nacional.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF. (2006). Informes de niños vinculados
a la guerra, Bogotá: Imprenta Nacional.
Juventud por los derechos humanos. (2010). Un vistazo a los antecedentes de los derechos
humanos. Recuperado de http://es.youthforhumanrights.org/what-are-human-
rights/background-of-human-rights.html
Kelsen, H. (1931), ¿Quién debe ser el defensor de la constitución? 2ª ed. Clásicos del
pensamiento. México D.F.: Siglo XXI.
Madrid, M. (1990). Los derechos humanos en Colombia. Bogotá: Escuela Superior de
Administración Pública (ESAP).
Mesa de conversaciones. (2012). Comunicado conjunto 1, La Habana, recuperado de
https://www.mesadeconversaciones.com.co/
Los niños víctimas de la guerra en el marco del conflicto armado en Colombia. 31

Mesa de conversaciones. (2016). Comunicado conjunto 70 y 71 entrega de menores.

La Habana. Recuperado de
https://www.mesadeconversaciones.com.co/comunicados/comunicado-conjunto-
70-la-habana-cuba-15-de-mayo-de-2016
Naciones Unidas. (1974). “Recomendación sobre la Educación para la Comprensión, la
cooperación y la Paz y la Educación relativa a los Derechos Humanos y las
Libertades Fundamentales, New York: ONU.
Naciones Unidas. (1949). Declaración universal de los derechos humanos. New York:
ONU.
Naciones Unidas. (2008). Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para
los derechos Humanos sobre la situación de derechos humanos y derecho
internacional humanitario en Colombia. Bogotá: ONU.
Naciones Unidas. (2016a). Historia de las Naciones Unidas. New York: ONU.
Recuperado de http://www.un.org/es/sections/history/history-united-nations/
Naciones Unidas. (2016b). Las mujeres en las actividades de mantenimiento de la paz.
New York: ONU. Recuperado de
http://www.un.org/es/peacekeeping/issues/women/womeninpk.shtml
Rawls, J. (1971). Teoría de la justicia. México: Fondo de cultura Económica.
Telesur (2016), “¿cuáles fueron los cambios al acuerdo de paz de Colombia?, buenos
aires, 23 de noviembre de 2016, recuperado en
http://www.telesurtv.net/news/Colombia-nuevo-acuerdo-de-paz-gobierno-FARC-
EP-modificaciones-20161112-0039.html
Valencia, A. (1991). La humanización de la guerra: derecho internacional humanitario.
Bogotá: Tercer Mundo.