LA DISCRIMINACION RACIAL ESTA ARRAIGADA EN PREJUICIOS Y PUEDE REVERTIRSE CON

EDUCACION Y DIVERSIDAD

• Los derechos humanos y las ciencias de la vida exhiben la falsedad de

superioridad e inferioridad entre los seres humanos, dijo Jorge Linares Salgado,
del PUB de la UNAM
• Propiciar vínculos empáticos entre personas de diversos orígenes y
orientaciones ayuda a integrar la diversidad y la otredad, dijo a propósito del Día
Internacional para la Eliminación de la Discriminación Racial, que se celebra el
21 de marzo <

La discriminación racial está arraigada en prejuicios muy antiguos, los cuales

argumentan que el tono de piel o la etnicidad implican inferioridad o superioridad
de una persona respecto a otra.

Este fenómeno social puede revertirse con educación, al propiciar vínculos

empáticos entre individuos de diferentes orígenes y orientaciones, pues ello
favorece la integración de la diversidad y la otredad a partir de la experiencia
propia, destacó Jorge Enrique Linares Salgado, doctor en filosofía y director del
Programa Universitario de Bioética (PUB) de la UNAM.

A propósito del Día Internacional para la Eliminación de la Discriminación

Racial, que se conmemora este 21 de marzo, aludió a la prevalencia del racismo
en este siglo, caracterizado por la globalidad y la información genética.

“Aunque es absurda, la discriminación racial perdura porque es una forma de

utilizar el poder de los grupos dominantes que están en la jerarquía más alta en la
sociedad. Se ejerce esa presión y segregación contra grupos minoritarios y más
vulnerables”, explicó.

Tanto en Europa como en América, la segregación racial contra las personas de

origen africano que fueron esclavizadas se ha perpetuado durante siglos (ésta ha
sido la minoría más grande en EU y no gozó de derechos civiles hasta el siglo
XX). “Poco a poco esa comunidad ha ganado reconocimiento y respeto, pero ha
costado mucho tiempo y luchas cruentas de varias generaciones para vencer la
discriminación y conquistar sus derechos civiles”.

En el pasado, el racismo también se mezclaba con miedo y desconfianza porque

se consideraba que la persona de otra etnicidad tenía enfermedades o
características peligrosas. “Ese argumento es falso e imaginario, pero permeó en
sociedades de varios países”, dijo.
Poblaciones, no razas

La idea de rechazo y miedo al otro se contrapone con la concepción moderna de

los derechos humanos y con las ciencias de la vida, gracias a las cuales sabemos
que la humanidad es homogénea y no existen razas ni diferencias biológicas
fundamentales entre un grupo y otro, sino poblaciones que se distribuyeron a lo
largo de la geografía y se adaptaron a distintos ambientes.

Linares destacó que en México la principal discriminación aún es contra los

indígenas, aunque también existe contra personas de descendencia africana (la
llamada tercera raíz, minoritaria ante la mezcla generalizada de indígenas y
españoles que dieron lugar a nuestra población actual), hacia homosexuales,
personas de religión no católica e incluso hacia quienes tienen discapacidades
físicas o malformaciones. “Por ignorancia, muchos creen que estos grupos
padecen alguna enfermedad y deben ser segregados”.

A partir de 1994, recordó, el Movimiento Zapatista de Liberación Nacional

(EZLN) reivindicó el tema de la igualdad de los mexicanos, que está garantizada
en la Constitución, pero no en la realidad del país, pues la discriminación hacia
los indígenas perdura por los prejuicios, la ignorancia y las relaciones de poder
que perpetúan las diferencias.

El filósofo universitario ahondó en el mito del “mestizo” mexicano, una

construcción política del siglo XX.

Antes, en el siglo XIX, se consideraba que la población originaria era

mayoritaria, pero a partir del XX se inventó la categoría de mestizo como grupo
mayoritario en el país, “en la que cabemos todos aquellos que no somos
indígenas ni descendientes directos de europeos, dejando fuera a los hijos de
africanos de las costas del Pacífico y del Golfo de México, pues ésta es una
etnicidad casi oculta”, subrayó.

A partir de la idea del mestizo que habla español, que no es indígena ni europeo,
surge una categoría homogénea para la mayoría, se genera una idea que excluye a
lo indígena y que no permite atender y comprender las verdaderas diferencias
étnicas, pues tenemos una biodiversidad biológica y cultural rica.

“Al comenzar los estudios de genética de poblaciones, un tema que también

ocupa a la bioética, se descubrió la gran diversidad genética del país, que
proviene de Europa, África y de los grupos amerindios, con concentraciones
diferentes en diversas regiones del país y sin diferencias biológicas sustantivas”,
comentó Linares Salgado.
Transformaciones morales

Para abatir la discriminación se requieren transformaciones morales, que no son

tan rápidas como se quisiera, pero se logran impulsar a través de normas sociales
y jurídicas. “Funcionan si hay voluntad política de llevarlas a cabo, pero en
México no la ha habido”, reconoció.

Una semilla fundamental para modificarnos es la idea de otredad. “A partir de

entender la diversidad es que podemos convivir y aceptar esas otredades y
convivir con ellas, que es el reto más importante. Eso se logra desde la educación
de los niños y propicia que gente de diferentes características conviva.

Día Internacional, aprender de la historia

En 1966 la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)

proclamó el 21 de marzo como Día Internacional para la Eliminación de la
Discriminación Racial.

El tema de este año es “Aprender de las tragedias históricas para combatir la

discriminación racial del presente”, y tiene como objetivo explorar las causas
profundas del racismo.
 Lucha contra la discriminación racial

La discriminación racial y étnica ocurre a diario a la vez que impide el progreso

de millones de personas en todo el mundo. El racismo y la intolerancia
destruyen vidas y comunidades por medio de sus diversas manifestaciones,
desde privar a las personas de los principios fundamentales de igualdad y no
discriminación, hasta propiciar el odio étnico que puede conducir al genocidio.
La lucha contra el racismo es una prioridad para la comunidad internacional y
es parte esencial de la labor de la Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos.
Las Naciones Unidas se ha ocupado de este problema desde su fundación y la
prohibición de la discriminación racial está consagrada en todos los
instrumentos principales de derechos humanos. La prohibición de la
discriminación racial establece obligaciones para los Estados y les encomienda
la tarea de erradicar la discriminación del ámbito público y privado. Asimismo,
el principio de la igualdad también exige a los Estados adoptar medidas
especiales para eliminar las condiciones que causan la discriminación racial o
que contribuyen a perpetuarla.
En 2001, La Conferencia Mundial contra el Racismo elaboró el programa más
integral y con más autoridad para combatir el racismo, la discriminación racial,
la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Se trata de la Declaración y
Programa de Acción de Durban. En abril de 2009, la Conferencia de Examen de
Durban examinó el progreso mundial alcanzado para superar el racismo y llegó
a la conclusión de que aún queda mucho por hacer. No cabe duda de que el
logro más importante de la conferencia fue la renovación del compromiso
internacional con el programa de trabajo contra el racismo.
Actividades de la oficina de Derechos Humanos de la ONU

 Apoya las actividades del Comité para la Eliminación de la Discriminación

Racial (CEDR). El Comité supervisa la aplicación de la Convención
internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
racial.

 Apoya al Relator Especial sobre las Formas Contemporáneas de racismo,

discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia. El
Relator Especial, quien es un experto independiente, publica informes
anuales sobre racismo, transmite denuncias urgentes y comunicaciones
a los Estados sobre casos de racismo, discriminación racial, xenofobia y
las formas conexas de intolerancia, y realiza visitas de estudio a los
países.

 Colabora con el Experto Independiente en cuestiones de las minorías.

Considerando que las minorías de todas las regiones del mundo
continúan siendo víctimas de graves actos de discriminación y racismo,
el experto independiente trabaja con otros órganos y mecanismos de la
 ONU, como el Foro sobre Cuestiones de las Minorías para tratar los
casos de violaciones de derechos humanos que sufren las minorías.

 Apoya al Grupo de Trabajo de Expertos sobre las Personas de

Ascendencia Africana,el cual elabora propuestas de corto, mediano y
largo plazo para eliminar la discriminación racial contra las personas afro
descendientes.

 Por medio de la Unidad Anti-Discriminación, la oficina apoya la lucha

contra el racismo y la intolerancia. Asimismo, la Unidad fortalece la
capacidad nacional para eliminar el racismo por medio de la prestación
de servicios de asesoría, la realización de estudios e investigaciones
sobre el racismo, y asiste a los mecanismos intergubernamentales y de
expertos que se ocupan de la situación de grupos de víctimas, y
participa con la sociedad en general para establecer asociaciones, crear
conciencia y movilizar en favor de medidas antidiscriminatorias, como
las leyes, las políticas y los programas.
 Racismo

El racismo, según el diccionario de la Real Academia Española, es un sentimiento

exacerbado del «sentido racial» de un grupo étnico, que habitualmente causa discriminación o
persecución contra otros grupos étnicos. La palabra designa también la doctrina antropológica
o la ideología política basada en ese sentimiento. Conforme a la Convención Internacional
sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial aprobada por la Asamblea
General de la Organización de las Naciones Unidas el 21 de diciembre de 1965, «la doctrina
de la superioridad basada en diferenciación racial es científicamente falsa, moralmente
condenable, socialmente injusta y peligrosa, y [...] nada en la teoría o en la práctica permite
justificar, en ninguna parte, la discriminación racial».
El primer artículo de la convención internacional sobre la eliminación de todas las formas
de discriminación racial (1965) define al racismo como: Toda distinción, exclusión, restricción o
preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por
objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones
de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política,
económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública.
 Historia del racismo

Racismo en el cristianismo
En el siglo XIX se desarrolló en Europa una interpretación racista del texto de
la Biblia cristiana, a partir de algunas elaboraciones sobre el diluvio universal y los hijos
de Noé, sobre todo de la maldición de Canaán, presentes ya en la Edad Media.
Según esta interpretación, la Biblia indicaría que hay tres razas humanas, provenientes de
los tres hijos de Noé: Sem, Cam y Jafet. De Sem descenderían los judíos y árabes; de
Cam, los negros; y de Jafet, los blancos. Esta visión bíblica de la humanidad dividida en
razas se complementaba con la llamada maldición de Canaan, hijo de Cam, al
que Noé condenó: "maldito sea Canaán, siervo de siervos será a sus hermanos" (Gén.
9:18-29). La interpretación racista de la Biblia, sostuvo que la maldición de Canaan fue
una maldición de Dios a la "raza negra", por la cual ésta era condenada a servir a los
blancos.1
Esta interpretación fue ampliamente difundida, e incluso enseñada a los jóvenes africanos
por las autoridades coloniales y los misioneros católicos y protestantes, a través de los
libros escolares belgas durante la primera mitad del siglo XX.

Racismo en España
Las "castas" o "cruzas" (mestizos, mulatos, castizos, etc.) representan las variedades de
mezclas entre las tres etnias europea, indígenas y negros y sus descendientes, sobre la
que se creó una sociedad colonial estratificada. La extensión del cristianismo de la
península fue empleada por el Imperio Español en América como justificación de la
conquista de las antiguas civilizaciones indígenas. Así en las colonias españolas
en América, se estableció un sistema de estratificación social que estableció roles y
privilegios entre las personas.
El Imperio Español creía que entre los seres humanos un grupo de personas pertenecían
a "razas puras" (blancos, indios y negros) y otros grupos eran "castas" o "cruzas", como
resultado de la concepción entre personas de diferentes "razas puras". El régimen colonial
buscaba desanimar el mestizaje, desvalorizando a las personas que eran "cruza" de razas
puras.
Dentro de las "razas puras", la "raza blanca" se regía por normas distintas a la "raza
indígena" y esta a su vez distinta a la "raza negra", pero a su vez más coercitivas. Dentro
de las "razas puras" también había distinciones con sus hijos nacidos en América,
distinguiéndose los españoles peninsulares y canarios (nacidos en España) de los
españoles americanos o criollos (hijos de españoles nacidos en América). De modo
similar, el negro nacido en África lo era del negro criollo nacido en América.
Para las personas que eran "cruzas" o "castas" se estableció una detallada clasificación,
con atribución de roles, derechos y obligaciones, creando denominaciones específicas
para cada "cruza": "mestizo", "mulato", "ladino", "zambo", "cholo", "cuarterón", "chino",
"Osorio", "salto atrás", "tente en el aire", etc.
 Ley contra el racismo

Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto reglamentar la Ley
Nº 045, de 8 de octubre de 2010, Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación.
Artículo 2°.- (Principios) El presente Reglamento se rige en el marco de los principios
generales establecidos en la Ley Nº 045; Ley Nº 2027, de 27 de octubre de 1999, Estatuto
del Funcionario Público;Ley Nº 1178, de 20 de julio de 1990,
de Administración y Control Gubernamentales; Ley Nº 2341, de 23 de abril de 2002,
de Procedimiento Administrativo; Ley Nº 1632, de 5 de julio de 1995,
de Telecomunicaciones, y demás disposiciones que correspondan.
Título IIDe las medidas de prevención y educación
Capítulo IDisposiciones generales
Artículo 3°.- (Implementación de políticas) Los Gobiernos Autónomos
Departamentales, Municipales, Regionales e Indígena Originario Campesinos - IOC's,
entidades públicas y privadas, y de representación civil, implementarán políticas para la
prevención contra el racismo y toda forma de discriminación en el ámbito de
sus competencias.
Artículo 4°.- (Políticas de prevención e información) Las políticas de prevención e
información de las entidades públicas y privadas deberán considerar:
 Los riesgos e implicaciones de los hechos de racismo y toda forma de discriminación.
 Las medidas necesarias para prevenir la comisión de los delitos de racismo y toda forma
de discriminación.
 La protección efectiva de la dignidad del ser humano.
 Las acciones utilizadas por los responsables para la prevención del racismo y toda
forma de discriminación.
 Los daños físicos y psicológicos que puedan generar los hechos de racismo y
discriminación.
 Información sobre las instancias competentes para la atención de casos de racismo y
discriminación.
Capítulo IIEducación
Artículo 5°.- (Autoridad competente) El Ministerio de Educación es la instancia
competente para implementar las medidas de prevención en el Sistema
Educativo Plurinacional en coordinación con las Direcciones Departamentales de
Educación.
Artículo 6°.- (Medidas de prevención en el ámbito de educación) Sin perjuicio de
otras medidas de prevención, de acuerdo a lo establecido por Ley en el ámbito educativo, el
Ministerio de Educación se encargará de:
 Implementar en la currícula educativa, en los diferentes niveles de la educación regular,
alternativa, especial y superior contenidos relativos a la igualdad y no discriminación
referidos a:
 Principios y valores establecidos en la Constitución Política del Estado.
 Ejercicio de los derechos culturales.
 Ejercicio de los derechos humanos.
 Deberes ciudadanos.
 Instruir a las instituciones educativas públicas, privadas y de convenio, en los niveles de
educación regular, alternativa, especial y superior, la obligación de realizar al menos
dos (2) actividades anuales dirigidas a la comprensión de la Ley Nº 045, con la
participación de los actores educativos, promoviendo una cultura de respeto a la
dignidad de todo ser humano.
 Instruir a las Instituciones Educativas públicas, privadas y de convenio, en los niveles
de educación regular, alternativa, especial y superior, la implementación de políticas:
 De estímulo que fomenten conductas de respeto a la dignidad humana.
 De asistencia especializada e integral en casos de racismo y discriminación cuando
afecte al derecho a la integridad física, psicológica y/o sexual, debiendo
desarrollar estrategias de detección temprana, atención, derivación y seguimiento.
 Adecuar su normativa interna a la Ley Nº 045 y al presente Decreto Supremo.
 Fomentar relaciones interinstitucionales entre centros culturales y educativos para
promover modalidades combinadas de educación regular, alternativa, especial y
superior, que contribuyan a una formación integral y de desarrollo cultural de los
estudiantes y ciudadanos en general.
 Promover que en el proceso educativo se difundan las diversas culturas y
cosmovisiones, con una visión crítica, tanto en los programas de enseñanza, como en
los textos escolares y en el desarrollo de la actividad docente.
 Producir materiales educativos en todos los idiomas oficiales establecidos en
la Constitución Política del Estado.
 Estimular la formación especializada en igualdad y no discriminación a docentes de los
niveles de educación regular, alternativa, especial y superior.
Artículo 7°.- (Instancias de seguimiento y monitoreo) El Observatorio
Plurinacional de la Calidad de la Educación, deberá realizar el monitoreo, seguimiento
y evaluación del Sistema Educativo Plurinacional en lo referente a la lucha contra el
racismo y toda forma de discriminación.
Capítulo IIIAdministración pública
Artículo 8°.- (Autoridad competente) Las Máximas Autoridades Ejecutivas de las
entidades públicas, son las encargadas de implementar las medidas de prevención en la
Administración Pública.
Artículo 9°.- (Obligaciones de los servidores públicos) Son obligaciones de los
servidores públicos:
 Ejercer el Servicio Público aplicando el principio de igualdad y no discriminación en
todos sus actos.
 Cursar los módulos de actualización en valores, ética funcionaria, derechos humanos e
igualdad y no discriminación desarrollados por la Escuelade Gestión Pública
Plurinacional, independientemente de la modalidad de incorporación, nombramiento,
contratación o designación.
Artículo 10°.- (Obligaciones de las entidades públicas)
 Son obligaciones de las entidades públicas:
 Capacitar a las autoridades sumariantes de las entidades públicas, para procesar las
denuncias por faltas fundadas en motivos racistas y/o discriminatorios.
 Organizar y realizar talleres, seminarios de sensibilización, concientización
y capacitación permanente.
 Obligaciones de las entidades públicas de formación y capacitación:
 La Escuela de Gestión Pública Plurinacional diseñará, implementará y evaluará
un plan de capacitación y estrategias de sensibilización dirigidas a servidores y
servidoras públicas para erradicar actos y prácticas racistas y discriminatorias en
la Administración Pública en base a un diagnósticodel sector.
 La Escuela de Jueces, de Fiscales, de Abogados del Estado, Academia Diplomática y
otras instancias de formación de servidores públicos, incluirán en sus planes de estudio,
el desarrollo de competencias para la protección especial a grupos en situación de
vulnerabilidad y la prevención de actos de racismo y discriminación en el ejercicio del
servicio público.
 El Viceministerio de Descolonización dependiente del Ministerio de Culturas, llevará
el registro y seguimiento de las denuncias efectuadas y sanciones impuestas conforme
establece la Ley.
 Los Gobiernos Autónomos Municipales, en el ámbito de sus competencias, al momento
de autorizar espectáculos públicos, podrán exigir que los organizadores informen y
adviertan a los espectadores sobre los contenidos de dichos espectáculos.
Artículo 11°.- (Obligaciones de las Fuerzas Armadas y Policía Boliviana) Son
obligaciones de las Fuerzas Armadas y Policía Boliviana:
 Adoptar políticas institucionales para eliminar, prevenir y sancionar actos y prácticas
racistas y discriminatorias.
 Adecuar su normativa interna a la Ley Nº 045 y al presente Decreto Supremo.
 Implementar mecanismos no discriminatorios para los ascensos y destinos
en función de la jerarquía, antigüedad y méritos profesionales.
 Fortalecer los mecanismos de no discriminación en los procesos de admisión
y reclutamiento de las y los postulantes a institutos.
 Fortalecer el sistema educativo y de instrucción de docentes, instructores, conscriptos,
cadetes, alumnos y personal administrativo transversalizando principios de igualdad,
respeto, sin racismo y toda forma de discriminación.
Capítulo IVComunicación, información y difusión
Artículo 12°.- (Autoridad competente) El Ministerio de Obras Públicas, Servicios y
Vivienda es la instancia competente para implementar políticas de prevención en los
ámbitos de comunicación, información y difusión en coordinación con la Autoridad de
Fiscalización y Control Social de Transportey Telecomunicaciones - ATT, en el marco de
sus competencias.
Artículo 13°.- (Obligaciones de los medios de comunicación) Son obligaciones de
los medios de comunicación:
 Adoptar o readecuar sus Reglamentos Internos, incorporando principios orientados a
impulsar el reconocimiento, el respeto de las diferencias y lapromoción de principios,
valores y normas para erradicar conductas racistas y toda forma de discriminación,
conforme a la Ley Nº 045. Promover las acciones de prevención y educación destinadas
a precautelar el respeto a la dignidad e igualdad de todas las personas, mediante la
elaboración de productos comunicacionales propios, en idiomas oficiales y alternativos
de acuerdo a la región y audiencia, que serán difundidos bajo los siguientes parámetros:
 En canales de televisión: al menos veinte (20) minutos al mes, en horarios
preferenciales.
 En radioemisoras: al menos cuarenta (40) minutos al mes, en horarios preferenciales.
 En diarios y semanarios: al menos una (1) página al mes, y en revistas: media página al
mes; en espacios preferenciales para ambos casos.
 En periódicos digitales en internet, un (1) espacio al mes.
 Enviar semestralmente un informe de dichos productos comunicacionales difundidos al
Comité Nacional contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación; el que a su vez
verificará el contenido de los mismos.
 En caso de incumplimiento de lo establecido en el numeral 3 precedente se aplicarán las
sanciones previstas en el Artículo 17 del presente Decreto Supremo.
Capítulo VÁmbito económico
Artículo 14°.- (Obligaciones)
 El Estado promoverá la inclusión social a través de la ejecución de inversiones públicas,
para lo cual las Máximas Autoridades Ejecutivas, deberán incluir en
la programación operativa anual acciones contra el racismo y toda forma de
discriminación, tomando en cuenta a los sectores en situación de vulnerabilidad y darán
cumplimiento a acciones adoptadas en el Plan Nacional de Acción contra el Racismo y
Toda Forma de Discriminación, otras políticas públicas y recomendaciones de
organismos internacionales de derechos humanos.
 Las entidades privadas podrán prever recursos económicos para la implementación de
acciones contra el racismo y toda forma de discriminación.
Título IIIFaltas y sanciones que constituyen racismo y discriminación
Capítulo IEn el ejercicio de la función pública
Artículo 15°.- (Faltas en el ejercicio de la función pública)
 Se consideran faltas en el ejercicio de la función pública, las siguientes:
 Agresiones verbales, que consiste en toda expresión o ataque verbal, que de forma
directa realiza una persona hacia otra por motivos racistas o discriminatorios con la
intención de ofender su dignidad como ser humano.
 Denegación de acceso al servicio, entendido como la restricción o negación
injustificada o ilegal de un servicio por motivos racistas o discriminatorios.
 Maltrato físico, psicológico y sexual, que consiste en todo acto o comportamiento que
tenga motivos manifiestamente racistas o discriminatorios, que cause daño psicológico
y/o físico, que no constituya delito.
 Los motivos racistas son aquellos que se fundan en razón a la raza, origen nacional o
étnico, color, ascendencia, pertenencia a naciones y pueblos indígena originario
campesinos o el pueblo afroboliviano o uso de su vestimenta o idioma propio.
 Los motivos discriminatorios son aquellos que se fundan, de manera ilegal, en razón al
sexo, edad, género, orientación sexual e identidad de género, identidad cultural,
filiación familiar, nacionalidad, ciudadanía, idioma, credo religioso, ideología, opinión
política o filosófica, estado civil, condición económica o social, enfermedad, tipo de
ocupación, grado de instrucción, capacidades diferentes o discapacidad física,
intelectual o sensorial, estado de embarazo, procedencia regional, apariencia física y
vestimenta.
 Las faltas disciplinarias se clasifican en leves, graves y gravísimas:
 Son faltas leves, las previstas en los numerales 1 y 2 del Parágrafo I del presente
Artículo.
 Son faltas graves, el incurrir en la comisión de una falta leve, habiendo sido
anteriormente sancionado por otra leve.
 Son faltas gravísimas, la prevista en el numeral 3 del Parágrafo I del presente Artículo o
la comisión de una falta leve, habiendo sido sancionado anteriormente por otra grave.
Capítulo IIFaltas y sanciones en los medios de comunicación
Artículo 16°.- (De las faltas) Se consideran faltas de los medios de
comunicación cualquiera sea su naturaleza la autorización de la difusión y publicación de
ideas racistas y discriminatorias, que se traducen en las siguientes:
 Expresiones deliberadas y sistemáticas, consistentes en manifestaciones verbales o
escritas, con el propósito de dañar la dignidad de determinada persona o grupo por
motivos racistas o discriminatorios.
 Difusión sistemática de mensajes con contenidos racistas o discriminatorios, en
propagandas, espacios pagados, avisos solicitados y publicidad, que inciten al odio,
desprecio, violencia o persecución de una determinada persona o grupos de personas.
 Defensa o elogio de los actos de racismo o discriminación con el fin de justificar el odio,
la violencia o la persecución de determinada persona o grupo.
Artículo 17°.- (Sanciones) Las sanciones previstas para los medios de comunicación
son las siguientes:
 Sanciones de primer grado.- Serán sancionados con diez (10) a ciento cincuenta (150)
días multa, los medios de comunicación que hayan incurrido en las conductas de los
numerales 1, 2 o 3 del Artículo 16 del presente Decreto Supremo, por primera vez.
 Sanciones de segundo grado.- Serán sancionados con ciento cincuenta y uno (151) a
trescientos (300) días multa, los medios de comunicación que hayan incurrido en las
conductas de los numerales 1, 2 o 3 del Artículo 16 del presente Decreto Supremo, por
segunda vez.
 Sanciones de tercer grado.- Serán sancionados con inhabilitación temporal de
funcionamiento de ciento cincuenta (150) a trescientos sesenta (360) días calendario,
los medios de comunicación que hayan incurrido en las conductas de los numerales 1, 2
o 3 del Artículo 16 del presente Decreto Supremo, por tercera vez. En las posteriores
reincidencias se aplicará directamente la máxima sanción establecida en el presente
numeral.
Artículo 18°.- (Daños, perjuicios y cumplimiento de obligaciones)
 Independientemente de la sanción administrativa impuesta, el medio de comunicación
cubrirá el resarcimiento de los daños y perjuicios que pudiera haber ocasionado, que
serán determinados judicialmente.
 Se salva el derecho de repetición del medio de comunicación.
 La aplicación de sanciones no exime a los medios de comunicación de
la responsabilidad de cumplir con sus obligaciones laborales.
Artículo 19°.- (Inicio directo del procedimiento sancionatorio) La ATT iniciará
directamente el procedimiento sancionatorio, sin necesidad de intimación previa, cuando
los medios de comunicación incurran en las faltas descritas en el Artículo 16 del presente
Decreto Supremo.
Capítulo IIIDisposiciones de aplicación común
Sección IExención de responsabilidad
Artículo 20°.- (Actos que no constituyen racismo ni discriminación) Los actos
que no constituyen racismo ni discriminación son los siguientes:
 Las medidas especiales, sean políticas, normas, planes u otras acciones afirmativas, en
cualquier ámbito, encaminadas a lograr la igualdad para las personas en situación de
vulnerabilidad.
 En el ámbito educativo y laboral, los requisitos académicos previamente establecidos
con carácter general y público.
 Trato diferenciado y/o preferente para niños, niñas, personas adulto mayores, mujeres
embarazadas, personas con capacidades diferentes y/o discapacidad física, intelectual o
sensorial u otras que por su condición de salud así lo requieran.
 El manifestar defectos de normas o actos legislativos, administrativos o judiciales,
independientemente de la autoridad o servidor público que las propusiese o adoptase,
con el objeto de hacer conocer sus errores o la necesidad de su reforma, siempre que no
contengan ofensas de contenido racista o discriminatorio.
 La exigencia de requisitos relativos a la integridad física y la salud corporal en las
escuelas de formación de ciertas profesiones, artes, deportes u oficios que por su
naturaleza los demanden.
 Denegar el acceso al servicio en establecimientos y lugares públicos cuando la persona:
 Se encuentre en estado de ebriedad o bajo efecto de sustancias controladas
 Se encuentre portando armas u objetos que puedan poner en peligro la integridad física
de las personas.
 Ocasione o haya ocasionado disturbios dentro del establecimiento.
 Cuando se produzcan o exista riesgo de pandemias, el Ministerio de Salud y Deportes
podrá imponer restricciones administrativas por razones de salud pública y
de enfermedades infectocontagiosas, mediante resolución expresa.
Artículo 21°.- (Conductas que no generan responsabilidad directa para los
medios de comunicación)La publicación o difusión de ideas y mensajes racistas y
discriminatorios no generará responsabilidad directa al medio de comunicación en los
siguientes casos:
 Cuando se publiquen o difundan como parte de cobertura informativa o de las tareas
propias de la comunicación, sin que constituyan defensa o elogio de acciones de racismo
y discriminación.
 Cuando sean expresiones de terceras personas difundidas en programas en directo o
con participación de la audiencia. En este caso, de conformidad a las normas de ética
periodística, el medio de comunicación deberá advertir al público de abstenerse de
expresiones de naturaleza racista o discriminatoria e interrumpir la declaración. En
caso de que el medio de comunicación no aplique su autorregulación y de persistir la
infracción será pasible a las sanciones establecidas en el Artículo 17 del presente
Decreto Supremo.
 Cuando corresponda a un programa independiente en espacios alquilados
en radio y televisión, el responsable directo es el (la) director (a), productor (a),
conductor (a) o el (la) que contrate el espacio del programa emitido. En caso de que el
medio de comunicación no advierta y permita la infracción, será pasible a las sanciones
establecidas en el Artículo 17 del presente Decreto Supremo.
Sección IIRemisión al ministerio público
Artículo 22°.- (Deber de remitir al Ministerio Público)
 Cuando como resultado del proceso interno o administrativo, se determine que existen
indicios de responsabilidad penal por tratarse presuntamente de un acto de racismo o
discriminación que se adecue a cualquiera de las conductas descritas en
el Código Penal, el hecho deberá ser puesto en conocimiento del Ministerio Público,
exceptuando las conductas señaladas en los Artículos 281 quinquies, 281 sexies y 281
nonies.
 Las disposiciones del presente Artículo serán aplicadas por las entidades públicas y
privadas.
Artículo 23°.- (Autonomía de la sanción) La aplicación de las sanciones
administrativas y disciplinarias se cumple sin perjuicio de la acción penal que pueda ser
iniciada en aplicación a la Ley Nº 045.
Artículo 24°.- (Pago y conversión de las multas)
 Las sanciones económicas deberán ser pagadas en un plazo máximo de quince (15) días
hábiles desde su notificación con la resolución.
 En el caso de los medios de comunicación, el incumplimiento del Parágrafo precedente,
conforme a procedimiento, dará lugar a la apertura de la vía coactiva fiscal para el cobro
de la deuda, pudiendo solicitarse como medida precautoria la anotación preventiva de
los bienes del medio de comunicación.
 Los medios de comunicación podrán solicitar, en el plazo de diez (10) días hábiles de
recibida la notificación con la resolución, que un cincuenta por ciento (50%) de la
sanción económica impuesta sea convertida en su equivalente en espacios dentro de su
programación o publicación, destinados a la promoción del derecho a la igualdad y no
discriminación.
Sección IIIProcedimientos
Artículo 25°.- (De los procedimientos y sanciones administrativas) Para efectos
de la responsabilidad administrativa y disciplinaria por actos de racismo y toda forma de
discriminación establecidos en la Ley Nº 045 se aplicarán las Leyes Nº 2027, Nº 1178, Nº
2341, Nº 1632 y demás disposiciones que correspondan.
Disposiciones finales
Artículo final 1°.- La autoridad competente para sustanciar el procedimiento
administrativo sancionador a los medios de comunicación, aplicará el procedimiento
administrativo para las Autoridades de Fiscalización y Control Social en todo lo no previsto
por el presente Decreto Supremo.
Artículo final 2°.- Todas las instituciones públicas y privadas, en el plazo de cuarenta y
cinco (45) días calendario a partir de la publicación del presente Decreto Supremo,
deberán incorporar en sus Reglamentos Internos, de Personal o Disciplinarios, los
Principios Generales de la Ley Nº 045 y las faltas que constituyan actos de racismo y
discriminación señalados en el Parágrafo I del Artículo 13 y el Parágrafo I del Artículo 14
de la misma norma, como causal de proceso interno y su sanción correspondiente.
Artículo final 3°.- Todas las instituciones públicas y privadas deberán remitir una copia
de su Reglamento Interno al Comité Nacional contra el Racismo y Toda Forma de
Discriminación, en el plazo máximo de noventa (90) días calendario, a partir de la
publicación del presente Decreto Supremo.