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Historiadelderechov 4
Historiadelderechov 4
Fuentes.
1.1 Historia.-Concepto.-
A partir del concepto de Toynbee, Ortiz Pellegrini, define a la Historia como “El
conocimiento científico y hermenéutico del pasado humando con significatividad
presente” . Lo explicaremos:
1
b) la que la concibe desde el aspecto estrictamente jurídico ( “García Gallo, entre
otros”).
Sin que sea una posición definitiva, nuestra opinión se inclina por la tesis del Dr.
Eduardo Martiré en cuanto considera a la “Historia del Derecho como una historia
especial, integrando por tanto, el campo de la ciencia histórica”, con un objeto
específico, el origen y evolución del Derecho a través del tiempo”10.
Con lo expuesto hasta ahora podemos resumir de la siguiente manera:
LA CIENCIA DEL DERECHO SE OCUPA DE NUESTRO TIEMPO, SU FUNCIÓN ES
ATENDER AL DERECHO ACTUAL, A SU MEJORAMIENTO Y A SU APLICACIÓN
EN LOS CASOS DE HOY.
LA HISTORIA DEL DERECHO, PARA MEJOR COMPRENDER, MEJORAR Y
APLICAR ESE DERECHO, LE ACERCARÁ AL JURISTA LA EXPERCIENCIA DEL
PASADO11.
FUENTES MATERIALES: son las llamadas fuentes políticas. Son las razones o
hechos que provocan la aparición de una norma y determina su contenido.
FUENTES FORMALES: alude a lugar donde brota el derecho, donde lo recogemos;
tradicionalmente se señala: la ley, la jurisprudencia y en menor nivel la doctrina.
c) Historia de las ideas jurídicas. Valoración del derecho por la doctrina: tanto para
reconstruir un sistema jurídico como para estudiar su aplicación y resultados, se
impone conocer las ideas jurídicas de la época.
Ese conjunto de normas en cuanto a su origen y evolución nos plantea dos preguntas
al respecto con sus consecuentes respuestas:
2
2- Es no uniforme: A veces se desarrolla más en un sector que en otro.
a) Indígena
b) Derecho Indiano
c) Derecho Castellano
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1.4.2 El Derecho Foral: origen, fuentes, desarrollo, características
1- Origen: A principio del siglo VIII los Musulmanes invaden territorio visigodo y se
apoderan de gran parte del territorio de España. Los cristianos intensifican su tarea de
lucha, defensa, repoblación y recuperación de sus costumbres en los territorios
ganados por los musulmanes. Luego de lo expuesto vemos que la legislación foral
surge originada en una situación de inestabilidad política que se vivía y que
determinó que los reyes debían contar con el consenso del pueblo para la lucha contra
los musulmanes en todos los aspectos, políticos, militares, etc. Tal consenso se
lograba mediante un sistema que prometía reparto de honores, bienes y frutos de las
victorias militares en las zonas que se recuperaban como así también otros privilegios
como los fiscales que luego se tornaron toda una legislación.
El régimen Rentístico.
El sistema contaba con una variedad de recursos se van a desarrollar
fundamentalmente en el derecho Público.
3- Las fuentes.
Las fuentes eran:
- El Derecho Romano
- El Derecho Canónico
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c) En el siglo XIV comienzan a decaer y son reemplazados por la legislación
general. Las causas de este fenómeno fueron la decadencia de los municipios, el
despotismo real, la recepción del derecho romano, la del derecho canónico, el
progreso de la cultura y la idea de nacionalidad.
4-Caracteres:
Fuero de Albedrío:
Se originó para suplir las omisiones de los fueros y su falta en algunos casos. Se
otorgaban para ello amplias facultades a los juzgadores o alcaldes para que aplicasen
lo más conveniente según el caso que no estuviera comprendido en el fuero.
b- Inviolabilidad de domicilio:
c- Jueces naturales.
d- Participación en la Administración.
g- Tolerancia Religiosa.
2- Derecho Penal.
Existen delitos simples con enormes penas y otros graves, como homicidio,
sancionado con penas pecuniarias.
3-Derecho Procesal.
Se usaba” el juicio de Dios”, en la prueba caldaria, el hierro encendido o el duelo
judicial, etc., que demostraba la voluntad de Dios por medio de una batalla entre el
acusador y el acusado.
4-Derecho Civil.
Matrimonio: Se trataba de incentivarlo dándole a los casados más derechos políticos y
civiles.
A-Formas:
1- de Bendición: religioso y moderno
2-de Yuras: contrato sin publicidad, por puro acuerdo de las partes.
Como ejemplo de los procedimientos utilizados para la celebración citaremos mediante
esponsales, casamiento, y barraganía.
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FUEROS TERRITORIALES--------------se referían a una comarca. Ej.: Fuero
Viejo de Castilla-Fuero de León.
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Glosadores, post-glosadores y ordenamientos
más importantes de la época.
1.4.3. La Recepción de Derecho Común: Glosadores y post-glosadores.
1.- Concepto de recepción:
“Es La admisión del derecho común” es la admisión de partes principales o esenciales
de un ordenamiento jurídico extraño por un pueblo sin haber sido sometido o
dominado por otro” (F. Wieacker)1. De allí que no son recepciones las imposiciones
forzadas del derecho romano o del Islam, y si lo es, la adopción del cristianismo.
2.- Materias de recepción:
Se limitó al derecho privado, siguieron vigentes en derecho político las instituciones de
la época: el derecho penal Justinianeo.
3.- Causas de la recepción:
No sería posible atribuir la recepción a una serie aislada de causas: entre las más
importantes se encuentran: a) La convicción de la Edad Media de que el derecho
Romano era una especie de derecho natural
Para Miguel Ortiz Pellegrini la causa más importante, la recepción del derecho romano
se vincula estrechamente a la formación de los estados nacionales modernos2.
4.- Escuela de Glosadores.
El nacimiento de esta escuela data del siglo XI
5.- Los Post-glosadores o Conciliadores.
Podemos decir que la tarea de los glosadores sobre el Corpus Iuris, que era un texto
jurídico no vigente, fue más teórica. Allí se aprendió un método más que un derecho,
por eso fue necesario que ese método se aplicara al derecho práctico, al vigente, y
esa fue la tarea de los Post-glosadores.
La escuela se desarrolla desde el siglo XIII hasta los principios del siglo XIV, fundada
por Cino de Pistoia, siendo su principal exponente Bartola de Saxoferrato (1313-1357),
uno de los más grandes juristas de todos los tiempos.
6.- Derecho Canónico
El derecho canónico organiza el gobierno de la Iglesia, reglamenta las relaciones de
ésta con sus fieles y la actividad religiosa de los últimos, que se exterioriza a través del
culto y de los sacramentos (Zorraquìn Becú).
En el siglo XII el derecho canónico era un derecho vigente que regulaba además de la
actividad de la Iglesia el derecho laico, absorbiendo materias como el matrimonio, la
familia, el parentesco, represión penal, etc.
1.4.4. Las siete Partidas. Ordenamiento de Alcalá. Ordenanzas reales de Castilla.
Leyes de Toro. La Nueva y Novísima Recopilación.
1-Las Siete Partidas
El Rey Alfonso X” El Sabio” (1221-1284) es el personaje central de siglo XIII, fue
llamado el emperador de la cultura, protegió las ciencias, cultivó la poesía, música,
astronomía entre otras.
Los antecedentes de las Partidas se encuentran en el “Libro de Fuero
Éste libro de fuero también es conocido como “Especulo” para distinguirlo de otros del
mismo título, teniendo en cuenta que en su prólogo expresa que es “espejo del
derecho”, su elaboración se da entre 1256-1258, afirmando el rey Alfonso su potestad
legislativa y su aplicación por el tribunal del rey.
a) El Setenario:
b) El Fuero Real:
c) El Especulo: Escrito por Alfonso X dividido en 5 libros, sería una obra paralela al
“Fuero Real”.
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d) Las Partidas, fue la obra cumbre de Alfonso X, aunque la mayoría de los
investigadores coinciden que fue objeto de varias redacciones, componiendo
finalmente un texto enciclopédico de derecho, de carácter sistemático, integral y
profunda calidad científica, pese a lo cual recién adquiere fuerza legal con el”
Ordenamiento de Alcalá”. ( Cfr.A. Levaggi).
1- Ordenamiento de Alcalá.
Este ordenamiento trata de remediar la confusión que se creaba desde el siglo XIII
mediante la doble aplicación de derecho: la de los foros y la del rey. Con el tiempo los
fueros van quedando en desuso y se plantean dudas respecto de qué fuentes jurídicas
debían aplicarse. Es así que Alfonso XI pretende enmendar tal situación mediante El
Ordenamiento de Alcalá en 1348.
Lo más importante:
1- Esta legislación Uniforma la legislación:
2- Su contenido se distribuye en 32 títulos
3- Fija orden de prelación respecto de las distintas fuentes que se vienen aplicando.
Durante el siglo XV las cortes piden en repetidas ocasiones que se recopilen las leyes
y ordenanzas; esto recién se cumple en 1480.
De gran utilidad, pese a no tener sanción real, los reyes lo hacen distribuir a cada
pueblo. Sin embargo adolece de defectos importantes6-
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3- Libros de Bulas y Pragmáticas
Tienen carácter privado. Buena aceptación y difusión- Reproduce diversas bulas sobre
la jurisdicción de los reyes y pragmáticas del siglo XV y de los Reyes Católicos.
6-La leyes de Toro
Los Reyes Católicos encargaron a éstas cortes la confección de un ordenamiento
sobre los puntos más dudosos e interesantes. La misma está compuesta de 83 leyes ,
no es promulgada sino hasta 1505, por las cortes reunidas en Toro y cuando el Rey
Fernando ejercía la regencia de Castilla. Se considera a esta obra como aclaratoria y
supletoria en múltiples aspectos al Ordenamiento de Alcalá, si bien ratifica el orden de
prelación de aquél ordenamiento.
4- La Nueva Recopilación
En razón de los defectos del Ordenamiento de Montalvo, la Reina Isabel ordena en su
codicilo (1504) se forme una nueva recopilación, para que se aclaren dudas y se
eliminen las leyes superfluas y se ordenen correctamente las restantes.
7-La Novísima Recopilación
Se difunde desde mitad del siglo XVIII la idea de codificación en Europa .
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La Expansión y Hegemonía Española-
Capitulaciones de Santa Fe-Justos Titulos-
2.2. LAS CAPITULACIONES DE SANTA FE
El 17 de abril de 1492 suscribía Cristóbal Colón con los reyes Católicos la Capitulación
que le concedía títulos y beneficios a cambio del éxito de la empresa, constituyéndose
éste acuerdo en la primera fuente de derecho indiano.
En general decimos que la capitulación era un contrato de derecho público
celebrado entre la Corona y un particular, por el cual aquella concedía permiso o
licencia para llevar a cabo una empresa, establecer un servicio público, sujeto a
determinadas condiciones.
Tenía tres partes:
1-La licencia propiamente dicha
2-Las obligaciones del particular: cumplir fines de empresa y de la corona (buen
tratamiento de los indios, cobro de impuestos, poblar, etc.) y las mercedes regias
concesión de títulos o funciones públicas en los territorios que se descubriesen,
repartimientos, aprovechamiento de las minas, participación de las rentas y beneficios
de la Corona
3-Condición al éxito de la empresa o conducta del jefe .
2.3.. LAS BULAS DE ALEJANDRO VI. EL TRATADO DE TORDESILLAS. EL
PROBLEMA DE LOS JUSTOS TÍTULOS
10
Portugal no acepta las bulas papales e insiste en su reclamo de propiedad sobre mar y
tierras occidentales a Canarias.
Juan II negocia un acuerdo bilateral. Previo a varias tratativas, El 7 de junio de 1494 se
firma el tratado de Tordesillas. Allí los lusitanos sólo consiguieron una modificación de
la línea Alejandrina, ubicándola a la 370 leguas oeste de las Islas de Cabo Verde,
quedando para Castilla las tierras situadas al oeste de la línea.
El tratado significó en realidad una verdadera partición del mundo entre dos potencias:
no obstante, sus solemnes términos y promesas Portugal extendió sus dominios hacia
el oeste y hacia el sur provocando continuos conflictos con España, y que le dieron
buen rédito a tenor de la expansión lograda4.
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1) Los indios son los verdaderos dueños antes de la llegada de los españoles.
8) Si los bárbaros no quieren reconocer el Papa no por ello se les debe hacer la
guerra.
9) Si los bárbaros no quieren reconocer la fe no por ello se les debe hacer la guerra.
10) Los cristianos no pueden, ni con autoridad papal reprimir a los indios por los
pecados contra la ley natural.
Títulos legítimos:
“…Sin autoridad del Pontífice pueden los españoles prohibir a los bárbaros toda
costumbre y rito nefasto, por que pueden defender los inocentes de una muerte
injusta.
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El Derecho Indiano
1. El Derecho indiano: características, elementos, orden de
prelación. Recopilación de 1680.
1 El Derecho Indiano
1-El Derecho Indiano es el que rigió en el nuevo mundo tras la conquista de América
por los españoles.
Pasando en claro, definiremos al Derecho Indiano como:
“Derecho sancionado en España especialmente para América”
rigió en América durante tres siglos de dominación española, e incluso tuvo
vigencia posterior”
2- Elementos
Por lo tanto, vemos que convivieron tres tipos de derecho
DERECHO CASTELLANO
DERECHO INDIANO
DERECHO INDÍGENA (el derecho que estaba vigente en América hasta la llegada de
los españoles)
El Derecho Castellano- Era el que imperaba en Castilla al momento de la conquista,
y que se siguió sancionando posteriormente para ese reino. Se aplica en América sólo
una parte de ese Sistema que tenía carácter supletorio, es decir, se aplicaba si no
había disposiciones especiales para el nuevo mundo 3. Tuvo mayor alcance en el
campo del derecho privado (civil y comercial), penal y procesal (que no fueran
reemplazadas por otras, especialmente dictadas para las Indias). Para que el Derecho
Castellano tuviera vigencia en América era preciso que las nuevas leyes que se iban
sancionando pasaran y fueran aprobadas por el Consejo de Indias.
El Derecho Indiano- Este derecho propiamente dicho se componía :
- De las interpretaciones de todas esas leyes hechas por los tribunales superiores
El Derecho Indígena
El Derecho Indígena era el que regía en las Indias desde antes de la conquista
española, esencialmente no escrito, y se componía de las órdenes emanadas de las
diversas autoridades y de las costumbres existentes. No todo éste derecho fue
rechazado por los españoles, pero tampoco se mantuvieron muchas de las
instituciones de este tipo de derecho debido a que chocaban con los preceptos
cristianos. Subsisten las instituciones de derecho indígena como:
El Casicazgo, que eran los jefes de las tribus.
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El ayllu, que era la propiedad colectiva de la tierra, que se había impuesto como
régimen agrario en el Incanato, sobre la base del parentesco y de la religión.
La mita:,obligación de concurrir al trabajo por turnos.
3-Característica del Derecho indiano
Casuismo acentuado: consecuencia de un conjunto de normas individuales. Se
legisló sobre problemas muy concretos como aspiración al mejor gobierno, y su
vigencia se expresa a través de la facultad de las autoridades indianas de suspender
la ejecución de una ley.
Una tendencia asimiladora y uniformadora: Se trató de que la legislación fuera
asimilada a la propia legislación del territorio pensinsular como un principio rector de
uniformidad.
Una gran minuciosidad reglamentaria:
Un profundo sentido religioso:
Fue en muchos aspectos un derecho consuetudinario: que se desprendía de las
costumbres locales, de los indígenas, de éstos y los españoles, o de las prácticas
americanas de los españoles solos.
Es un derecho especial o municipal: adaptado a las distintas regiones, grados de
cultura y sumisión del indio al español.
Es un derecho singular: por que nace de acuerdo a las circunstancias de Indias,
como adaptación de los principios del derecho natural y del derecho castellano.
Es diverso y a la vez tiene unidad5.
4-Orden de prelación
Ante un problema los jueces para resolver, debían buscar la norma aplicable:
1º- En el derecho Indiano, prefiriendo la ley más específica a la general, más reciente
a la más antigua.
2º-En las leyes de Castilla, reunidas en la nueva Recopilación de 1567, y las
posteriores, siempre que hubieran pasado por el Consejo de Indias o por la Secretaría
de Indias después de 1716.
3º- En el fuero Real y en el Fuero Juzgo.
4º- En las Siete Partidas de Alfonso, el Sabio.
5-Recopilación de 1680.
Finalmente durante el reinado de Carlos II se promulgó la Real Cédula del 18 de mayo
de 1680, conjunto de disposiciones jurídicas, que se considera una obra monumental
ordenadas en 9 libros, que contienen alrededor de 6.400 leyes.
Los 9 libros con materias de distinto índole a saber:
RECOPILACION DE 1680----------- Se promulga durante el reinado de Carlos II
Obra monumental de disposiciones jurídicas
Comprende varias materias Ordenadas en 9
libros
Libro I. Se refiere a los asuntos religiosos,
Libro II. Se ocupa de la estructura del gobierno indiano.
Libro III. Resume los deberes, competencia, atribuciones y funciones de virreyes y
gobernadores.
Libro IV. Se ocupa de todo lo concerniente al descubrimiento y la conquista territorial.
Libro V. Legisla sobre diversos aspectos del derecho Libro VI. Se ocupa
fundamentalmente de la situación de los
Libro VII. Resume todos los aspectos vinculados con la acción policial, especialmente
los relacionados con la moralidad pública.
Libro VIII. Legisla sobre la organización rentística y financiera.
Libro IX. Se refiere a la organización comercial indiana y a los medios de regularla, con
especial referencia a la Casa de Contratación y a los sistemas de comercio.
Resumiendo:
Se suele denominar derecho indígena al sistema jurídico y a diversas instituciones
jurídicas que regían en América antes de la llegada de los españoles y que era
esencialmente NO escrito. Entre otras, algunas de las instituciones que persistieron –
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parcial y limitadamente- a la llegada de los conquistadores fueron el cacicazgo, el
ayllu, y la mita.
El Derecho Indiano se caracterizaba por un acentuado casuismo, una tendencia
asimiladora y uniformadora, una gran minuciosidad reglamentarista y un profundo
sentido religioso. Además era un derecho basado en gran parte en las costumbres
locales, y de carácter singular.
2.2 LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA INDIANA
1-Las Funciones del Estado
Existieron cuatro funciones principales en el régimen de la organización política
indiana: el Gobierno, la justicia ,la guerra y la real hacienda.
2.3 El gobierno metropolitano: el Rey, Casa de Contratación, Consejo de Indias.
1-El gobierno metropolitano.
Al comienzo del descubrimiento los problemas de las nuevas tierras eran resueltos
directamente por el rey y los funcionarios del Consejo de Castilla. A medida que el
proceso de conquista avanza se constituirá una sala dentro del Consejo de Castilla
que se va a ocupar directamente del Nuevo Mundo. Finalmente en 1524 se constituye
el Consejo Real y Supremo de Indias.
2- El rey.
El rey era la cabeza, representaba la nación española. El origen de su poder estaba en
la comunidad, debía procurar su bien común y gobernar de acuerdo a la s leyes
vigentes.
En un primer momento poder del rey se justificaba por la teoría clásica del poder
(Francisco Suarez, Covarrubias, entre otros) para luego pasar a la teoría del
absolutismo monárquico, que considera que el rey ocupa el trono por concesión divina:
teoría desarrollada por Bossuet y que fue aplicada en España por los Borbones.
Funciones:
a-El rey ejerce las más altas funciones ejecutivas, legislativas y judiciales.
b-Dicta leyes y las interpreta
c-Exige el pago de los impuestos.
d-Nombra los funcionarios.
e-Es jefe del ejercito.
f-Administra justicia.
DINASTÍAS QUE GOBERNARON ESPAÑA Y AMÉRICA ( SIGLOS XVI-XIX)-
3-Casa de Contratación.
Fue el primer órgano residente en España, creado en 1503 especialmente para
América.
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Integrantes. En sus orígenes un factor, un tesorero, y un contador- En 1557 se agrega
un presidente y 1583 se forman dos salas distintas, una de administración con los
funcionarios iniciales y otra de justicia con dos oidores, luego tres (1596); ambas bajo
la dirección del presidente11.
Atribuciones. Estricto control del comercio. Funciones judiciales derivadas de la
contratación y navegación, atiende algunos intereses fiscales12.
Es un órgano independiente hasta que en 1524 pasa a depender del Consejo de
Indias.
4-Consejo de Indias.
Funciones del Consejo.
- Asesoramiento-Aconseja y hace planteos al rey. participa en los actos de gobierno.
-Gobierno-Ejerce el gobierno temporal y espiritual.
-Justicia. Es el tribunal supremo de América
-Guerra y hacienda. Las ejercía conjuntamente con el Consejo de hacienda y con la
Junta Guerra del rey.
El consejo se expresa a través de Reales Ordenanzas .
Composición. Un presidente, cinco consejeros, un gran canciller, un fiscal, un
secretario, contador, entre otros, número que aumenta durante la segunda mitad del s.
XVI y XVII
Resumiendo: La organización política indiana se basaba en cuatro funciones
principales: el gobierno, la justicia, la guerra y la real hacienda. En cuanto a las
autoridades indianas, según el lugar de residencia se clasificaban en autoridades
metropolitanas y autoridades residentes en América. Las primeras eran el Rey, el
Consejo Real y Supremo de Indias y la Casa de Contratación. Las segundas eran los
Adelantados, el Virrey, el Gobernador, el Teniente de Gobernador, el Teniente Letrado,
el Corregidor, el Cabildo, la Audiencia y el Consultado.
Con la llegada de los Borbones al reino se instaurarán en las Indias las Gobernaciones
Intendencias, dividiéndose el territorio en ocho Gobernaciones Intendencias y Cuatro
Gobiernos Militares.
Los habitantes originarios de América, usualmente denominados indios o indígenas, si
bien jurídicamente no eran considerados “esclavos”, si eran tenidos por “personas
miserables”, inferiores y subordinadas a los conquistadores, quienes debían
“protegerlos”. No obstante ello, el criterio de la corona respecto a la condición jurídica
de los indígenas fue cambiando en el correr de los siglos en los que se ejerció la
dominación.
Por último, podemos señalar que las Indias integraban la real hacienda; es decir, el
conjunto de bienes que formaban el acervo real. Además se contaba con un régimen
rentístico que –al decir de Tau Anzoátegui- se integraba por regalías, monopolios o
estancos, e impuestos. Estos últimos, a su vez, se dividían en reales y eclesiásticos.
Entre los reales encontramos el almojarifzgo, la alcabala, derechos de tránsito, el
tributo, la media anata y el derecho de avería. Los impuestos eclesiásticos se
subdividían, a su vez, en el diezmo, la santa cruzada y la mesada eclesiástica.
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2-Los Adelantados.
En ésta primera etapa la conquista se caracteriza por ser una empresa privada
financiada por los particulares a través de los contratos de las capitulaciones que se
hacían con el rey y que traían a cambio una serie de títulos de nobleza y beneficios
económicos.
Funciones-Tenían funciones de Gobierno, justicia y guerra.
-Podían dictar ordenanzas generales, que requerían la confirmación del rey pero
mientras tanto se aplicaban.
3-Los gobernadores.
El gobernador era el funcionario que se encontraba frente de una provincia mayor o
menor; se diferenciaban por que una poseía Audiencia, un considerable territorio y una
posición estratégica mientras que la provincia menor carecía de esas
particularidades14.
Eran nombrados directamente por el rey a propuestas del consejo de Indias por un
periodo de tres a cinco años.
Nuestro país comprendía las siguientes gobernaciones:
4-Los Virreyes.
El virrey era el representante directo del rey en América, el “Alter nos”.
Funciones. Además de virrey, era gobernador, capitán general y presidente de las
Audiencias de su distrito o sea que ejercía funciones múltiples.
Los Corregidores y Alcaldes Mayores. Eran funcionarios nombrados para partidos o
pueblos donde no había gobernador, por lo tanto sus funciones eran similares.
5-Los cabildos.
Fue una de las primeras instituciones españolas trasladadas a América para su
gobierno.
Funciones de los Cabildos. Principalmente la de administración de Justicia y
gobierno de la ciudad.
Integrantes. Había tres categorías de personas que integraban los cabildos: a) Los
Alcaldes ordinarios: en la mayoría de los cabildos había dos, en los menor importancia
uno. Función primordial: presidir el cabildo.
b) Los Regidores: tenían voz y voto dentro del cabildo según el orden jerárquico.-
c) otros funcionarios especiales: tenían voz pero no voto.
Funciones. Judiciales-tanto como cuerpo como individualmente algunas de sus
autoridades tenían funciones criminales y civiles.
Gobierno Comunal. Estaba a su cargo el cuidado de la ciudad, tareas edilicias ,de
asistencia social, instrucción primaria y seguridad.
Legislativas. Daba lo que podríamos llamar ordenanzas municipales .
Militares: Todo vecino desde los 15 años formaba parte de la milicia comunal.
Tipos de cabildos Ordinario. Se reúne por temas corrientes
Abierto. Se reúne por temas extraordinarios
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Los cabildos convocaban a los vecinos más notables, altos funcionarios,
sacerdotes y milicias, para consultar graves asuntos en los que se requería la
opinión publica y especialmente el apoyo para la resolución que tomara el
cabildo.
6-LAS AUDIENCIAS.
Fueron además de los tribunales más importantes de América,. Tenían tres funciones
diferenciadas:
A) Consultivas: Informan al Rey de todos los problemas de su distrito, especialmente
lo relativo al tratamiento de los indios.
B) Gubernativas: Además de cooperación con el virrey, el rey podía encomendarles
funciones ejecutivas. La más importante atribución eran los recursos acordados contra
resoluciones de los organismos de gobierno, especialmente contra las disposiciones
del virrey. Por éste recurso los particulares tienen la posibilidad de obtener una
revisión de los actos de gobiernos ante el tribunal. “Se procuraba mantener el imperio
de la ley”. Existía relación de coordinación entre virrey y audiencia. Según que
funcionario preside las audiencias pueden ser: 1-Virreinales- preside el virrey
2-Pretoriales- preside un gobernador
C) Judiciales:
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La Administración de Justicia y la condición
jurídica del indígena.
2.6- La Administración Judicial Indiana.
Los tribunales más importantes que residían en España, eran el Consejo de Indias, la
Casa de Contratación y la Junta de Guerra. La magistratura ha sido clasificada por
Zorraquín Becú,2 según el origen de su nombramiento y sus respectivos fueros en:
jueces capitulares, reales, eclesiásticos, y jueces de la real audiencia, a los que hay
que agregar los fueros especiales.
JUECES CAPITULARES. Son los alcaldes del Cabildo, o los funcionarios designados
por éste, que desempeñan funciones judiciales, ellos eran:
JUECES REALES. Son los jueces de nombramiento real, directo o indirecto, éstos
eran:
a) El virrey.
b) El gobernador.
d) FUERO DE CORREOS
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En la época de la conquista la población indígena en territorio argentino, tenía un
estatuto privilegiado, al menos teóricamente, pero al mismo tiempo esas leyes, les
creaban incapacidades y limitaciones. El derecho indiano los consideraba “personas
miserables”, necesitadas de protección, les restringían su libertad y los subordinaban a
los españoles4”.
La legislación española para indias tendió a morigerar el trabajo del indio, Lo principal
de estas leyes, se refería al concepto de “LIBERTAD”. pero, en los hechos careció de
eficacia, primando los intereses particulares de los “encomenderos” sobre las buenas
intenciones de la Corona, quedando solo para la historia “ las buenas intenciones”,
sobre una realidad brutal que no fue modificada por ésta “ buena voluntad”7
2-Condición jurídica del esclavo.
La regulación jurídica de los esclavos se encontraba en Las partidas ( libro IV, tit.XXI
leyes 1º a 8º) aplicables a América.
El concepto fue desarrollado como servidumbre .
El tratamiento de esclavos en nuestras tierras fue mucho más benigno comparado con
otras zonas de dominación hispana
3-Las castas.
Castas se denominaba a todas las personas que revelaban mezcla de razas. La
legislación indiana procuró relegar a una posición secundaria a quien no tuviera
“limpieza de sangre”9 .
Había por supuesto trato diferencial en todos los aspectos sociales, culturales y
políticos, los más considerados eran los Mestizos dentro de las castas, ya que por
ejemplo, sólo ellos podían ser sacerdotes, previo cumplimiento de ciertos requisitos
por poseer esa condición-
4-La encomienda.
“La encomienda es un derecho concedido por merced real a los beneméritos de las
Indias, para percibir y cobrar para si, los tributos de los indios que se les
encomendaren por su vida y la de un heredero, conforme a ley de sucesión, con cargo
de cuidar del bien de los indios en lo espiritual y temporal y de habitar y defender las
provincias donde fueran encomendados y hacer cumplir todo esto, homenaje o
juramento particular”10.
Era un sistema intermedio entre la servidumbre y la libertad, por la cual se procuraba
la subordinación del indígena y acostumbrarlo poco a poco a la vida civilizada. 11.
Sólo el rey podía distribuir encomiendas, pero éste derecho fue delegado en los
conquistadores, y funcionarios reales después.
A su vez había obligaciones para cada parte. El encomendero:
a) debía cuidar y proteger a los indios.
b) Instruirlos en la religión;
c) Defender la tierra en caso de peligro;
d) Mantener la vecindad, no pudiendo ausentarse sin permiso del gobernador.
El indio encomendado debía:
a) abonar el tributo en dinero o servicios, que debían al rey en señal de vasallaje,
generalmente era con trabajo ya que carecían de dinero.
Característica de la encomienda. Eran inalienables, indivisibles e irrenunciables.
Fines.
A) El social: estabilizar a los españoles en su dominio de Indias.
B) Económico: los tributos, que en los hechos era mano de obra casi esclava para
producción.
C) Políticos: el afincamiento del colono a la tierra, aumentaba la expansión hispánica.
D) Religioso: incorporar al indio a las formas cristianas de vida.
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En 1771 se suprime definitivamente a los virreyes de Nueva Granada la facultad de
encomendar indios, a pesar de quedar algunos repartos hasta el s. XIX en poder de
particulares.
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7- La propiedad de las Minas y las tierras.
Las tierras.
La Corona reconoció la legitimidad de la propiedad indígena, si bien en la práctica una
vez más las intenciones de la Corona estuvieron divorciadas de la realidad, ya que
dicho reconocimiento y la protección de tierras de los naturales explotadas, cultivadas,
con ganado y que acrecentaban su valor fue manejado al arbitrio de los españoles en
desmedro de los pobladores autóctonos.
En principio la Corona realizaba repartimiento de tierras baldías, especialmente al
fundarse una ciudad, a través de sus representantes, los adelantados o funcionarios:
virreyes, gobernadores, audiencias, entre otros.
Las concesiones fueron gratuitas, pero a partir del siglo XVI aparecen repartimientos
onerosos como forma de recaudar dinero para la Corona,
La situación de la tierra en el Derecho Patrio se puede dividir en dos etapas:
a) Primera década: estuvo signada por la venta de tierras públicas con propósitos
fiscales y la expansión de la frontera con los indios.
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El Reglamento de Mayo. Las ordenanzas de Nueva España fueron aplicadas casi
inmediatamente después de su sanción, en Méjico, Chile y Perú. Sin embargo, en un
principio fueron resistidas en el Río de la Plata. De cualquier manera, pasaron varios
años antes de que la Asamblea del año XIII abordara el problema con decisión,
dictando un reglamento conocido como “Reglamento de Mayo”. Este, si bien no
innovaba con respecto a la vigencia de las ordenanzas de Nueva España, avanzaba
sobre ellas en varios aspectos. La ley aceptando el provechoso concurso del
extranjero y dando por tierra con las medidas de rigor que contra ellos contenían las
demás legislaciones. Desde el punto de vista económico, se establecían medidas
saludables como la facultad de exportar metales y la posibilidad de obtener ventajas
para el comercio y la explotación.
2.7La Real Hacienda. El régimen rentístico. Las reformas del siglo XVIII. La
moneda
1-La Real Hacienda.
El concepto de Real Hacienda indica “el conjunto de bienes que integra el acervo
real”, así se mencionaba ;
a) Las Indias, consideradas bienes reales, luego incorporadas a la Corona.
b) Las herencias vacantes.
c) Los impuestos,
d) Las confiscaciones y decomisos.
La organización del sistema pasó por varias etapas, veamos:
El régimen Rentístico.
a) LAS REGALIAS:
23
b) MONOPOLIOS O ESTANCOS:
c) LOS IMPUESTOS: origen en reales y eclesiásticos
Dentro de los impuestos reales pueden mencionarse:
-El almojarifazgo: “era una suerte de derecho de aduana”
-La alcabala: era un impuesto sobre las ventas
- Derechos de tránsito: eran impuestos que cobraban aduanas interiores
-El tributo: Impuestos que debían abonar lo indios varones encomendados entre 18 y
50 años.
-La media anata: El titular de cada cargo u oficio no eclesiástico debía abonar la mitad
de la renta del primer año.
-Derecho de Avería: Impuesto sobre mercaderías que eran trasladadas por mar
Dentro de los impuestos eclesiásticos podemos mencionar:
-El diezmo: impuesto que cubría la décima parte de las cosechas, destinados al sostén
de las autoridades eclesiásticas.
- Santa Cruzada: Era una limosna percibida y administrada por religiosos y con ella
contribuían quienes deseaban ayudar en la lucha contra enemigos de la fe.
-La mesada eclesiástica: El titular de un cargo eclesiástico debía abonar al ser puesto
en posesión, la renta de un mes del promedio de los últimos cinco años.
La Moneda
Durante la primera época llevó a utilizar como monedas otras especies, por ej. “una
fanega de maíz, una gallina, una vara de lienzo de algodón, etc.”, A fines de siglo en el
sistema español había:
a) Monedas de oro.
b) Monedas de plata.
c) Monedas de cobre
24
Llegamos al Derecho Privado Castellano
2.8 El derecho privado castellano-indiano.
Si bien las instituciones del Derecho Castellano tuvieron en Indias carácter supletorio
con relación al Derecho Indiano, en la práctica muchas de las instituciones del
Derecho Privado Castellano tuvieron aplicación en América.
2.9 El estado de las personas
25
LOS CIUDADANOS O NATURALES DE ESPAÑA O
EXTRANJEROS.
a) Los naturales de España e Indias en un sentido general eran: 1) los nacidos en éste
reino, aún de padres extranjeros 2) el hijo de padre español, nacido en el extranjero
por razones de servicio público o en tránsito. 3) el hijo natural de padre español,
nacido en el extranjero, con madre natural de ese país. 4) cualquier hijo ilegítimo de
padre extranjero, con madre natural de estos reinos, dentro o fuera de España e
Indias.
b) Los extranjeros, serán todos los nacidos en otros países, y que no podían ser
“naturales de España e Indias”.
Elementos.
26
se dicte la Real Cédula el 10 de octubre de 1618 donde se establecía que ningún
encomendero, ni otra persona, impidan casamiento de indios.
El matrimonio en el derecho patrio. En 1810 y aún después se siguieron aplicando
las leyes indianas (ya sean Las siete partidas, las reales cedulas así como las
disposiciones del concilio de Trento . En 1888 se sanciona la Ley de matrimonio civil
Nº 2393, luego de polémica entre liberales y católicos, quedando el matrimonio civil
como la única forma reconocida por el Estado.
Disolución del matrimonio. En principio se producía la disolución por muerte.
El divorcio. En el derecho de Indias puede mencionarse como antecedente, el
privilegio Paulino dispuesto para los indígenas, que permiten al polígamo conservar a
una esposa, cuando no fuera primera esposa, con la consiguiente disolución del
matrimonio contraído en su gentilidad.
2. Patria Potestad. La patria potestad era el derecho que el padre tenía sobre los hijos
legítimos, legitimados o adoptivos menores de edad.
Obligaciones. La primera obligación es criar y alimentar a los hijos, está a cargo de la
madre hasta los tres años y del padre de allí en adelante. La segunda era instruirlos y
gobernarlos y si fuera necesario castigarlos moderadamente para hacerse obedecer.
2.13. Régimen Sucesorio.
Se realiza de dos maneras;
a) Por testamento;
b) Intestato;
27
Formas. Existen 2 formas de testamento; a) el abierto o nuncupativo: que debía
hacerse ante siete testigos. b) el testamento escriptis: es el que se hace por escrito,
también llamado cerrado.
Testamento Militar-Era un testamento más simple, carente de las solemnidades
ordinarias, formulados por los soldados en campaña antes dos testigos y estando en
peligro de muerte.
Testamento ad pías causas, ciegos y condenados a muerte. El primero era clase
de testamento propio del derecho canónico, se exigían sólo dos testigos. El segundo,
de ciegos, debe ser hecho por escribano real y cinco testigos. El tercero, condenado a
muerte, se requiere que sus bienes no hayan sido confiscados ni comprendidos en la
sentencia condenatoria11.
La desheredación. Deben expresar la causa y probarla.
Heredero.
Pueden ser :
a) ex testamento. Son los que el testador nombre. Éstos pueden ser:
1) Universales: sucede en todo o parte de los bienes ó 2) Particulares: sucede en cosa
cierta y singular.
A su vez se dividen 1) en forzosos o legítimos: hijos y descendientes del testador y sus
ascendientes.2) necesarios: son los siervos del testador cuando los instituye por tales,
están obligados a aceptar la herencia y pagar sus deudas. 3) voluntarios: son todos los
demás, por que el testador no tiene obligación de dejarle sus bienes.
Beneficio de Inventario. Se le otorga al heredero en atención que el cargo e heredero
es gravoso por cuanto en su carácter de sucesor debía pagar las deudas del difunto.
Su efecto es: 1) que habiendo el heredero verificado, no puede ser reconvenido en
más de lo que monte el valor de los bienes que hereda 2) no le puede iniciar pleito
mientras le está formando. 3) que en consecuencia puede determinar la renuncia o
aceptación de la herencia.
b) ab instato- Intestado: es aquél que no hizo testamento o no lo hizo arreglado a
derecho, de suerte que no produjo efecto. Orden en la Sucesión ab intestato:
1).Heredan descendientes. 2) Ascendientes.3) Colaterales. 4) La esposa. 5) El fisco.
Luego se limitó a parientes de 4º grado.
Capellanías .Fundación en la cual ciertos bienes quedan sujetos al cumplimiento de
misas y ciertas cargas pías.
Régimen sucesorio en las Indias. Se aplicó totalmente el derecho castellano, por
supuesto con las excepciones que planteaban las situaciones nuevas.
La sucesión de la encomienda. Las encomiendas eran concedidas a los beneméritos
de Indias durante dos o más vidas, la encomienda se entregaría al hijo varón mayor de
edad, no quedando hijos a la hija mayor, y sino a la esposa. Luego se extendió a los
nietos y nietas.
Bienes difuntos. La Recopilación de 1680 establecía que si no había herederos en
Indias, los bienes reducidos a género o dinero debían enviarse a España ó
consignarse en la Casa de Contratación.
La Sucesión entre indios. Se consagró la libertad de testar entre los indios12.
La sucesión en el derecho Patrio. Siguió vigente el derecho castellano, con las
modificaciones indianas,
2.14. Obligaciones. Contratos. Cosas.
Obligaciones.
a) Las puramente civiles
28
a) Limitación a la capacidad de contratación de las autoridades coloniales, para evitar
abusos, se restringe al máximo la capacidad de contratar de los virreyes y su
familias”…
b) Limitación en la capacidad de contratar a clérigos, religiosos y extranjeros.
c) Restricciones con relación al objeto de la contratación derivada de la política
económica y fiscal.
d) El derecho de obligaciones y los indios; los indios eran personas miserables que
necesitaban de una tutela legal.
e) En cuanto al pago como forma de extinción de las obligaciones, también se dieron
para las indias normas signadas por el casuismo.
a) Nominados e innominados
b) Unilaterales y bilaterales
c) Consensuales o reales
Elementos.
a) Elementos esenciales
b) Elementos naturales
c) Elementos accidentales
De los que pueden contratar. La capacidad era la regla; estando excluidos de ella
quienes carecen de razón (locos o desmemoriados, mentecatos) ; los menores edad;
los que están bajo tutela o curatela; las mujeres casadas; los hijos bajo patria
potestad, salvo el caso de disponer de los peculios castrenses y cuasi castrenses14.).
Cosas. Régimen de las cosas. Las partidas contemplan a partir del titulo 28,P.3º y la
conceptúa cómo “ aquello que no siendo ni persona ni acción, puede ser de alguna
utilidad o comodidad al hombre”.
Clasificación de las cosas conforme a las Partidas.
1-Del derecho divino: Las consagradas a Dios o a otros usos de la Iglesia. A su
vez pueden ser:
a) Sagradas
b) Eclesiásticas
29
2-De derecho Humano: son las que estaban en el comercio y pertenecen al
dominio de los hombres. Se subdividen en:
a) Comunes
b) Públicas
c) De universidad o de consejo
d) Particulares
30
subdividiéndose estos últimos a su vez en espúreos propiamente dichos, manceres,
adulterinos, incestuosos y sacrílegos.
f - Régimen Sucesorio
La sucesión se podía realizar de dos maneras: por testamento o ab intestato. A su vez,
para la sucesión testamentaria se exigían una serie de requisitos y solemnidades,
contando como testamentos especiales los testamentos militares, ad pias causas, de
ciegos y de condenados a muerte. Se establecía claramente los casos de aquellos que
no podían testar, y las causales de desheredación.
g- Contrato
Para el Derecho Castellano-Indiano los contratos podías ser nominados o
innominados, unilaterales o bilaterales, consensuales o reales,y verbales o literales.
En cuanto a sus elementos, se distinguían los elementos esenciales, naturales y
accidentales. También se disponía expresamente sobre quienes podían contratar y
quienes no.
h- Cosas
Conforme las Partidas, las cosas podían ser de Derecho Divino o de Derecho
Humano. Las de Derecho Divino se clasificaban en sagradas y eclesiásticas, y las de
Derecho Humano en comunes, públicas, de universidad o consejo, y particulares.
31
Los antecedentes de la Revolución de Mayo
Antecedentes de la Revolución de Mayo de 1810
4.1.1 De Inglaterra, EE.UU, Francia, España
¿Cómo era ese panorama mundial a fines del siglo XVIII?
Inglaterra
G) En el plano económico los cambios fueron también fundamentales. A mediados del
Siglo XVII Inglaterra absorbió los derechos de Francia sobre el Canadá y los de
Francia y Holanda sobre la India. Desde la India se importaba al continente tejidos de
algodón (muselinas).
H) En el plano internacional a partir de la paz de Utrech, Gran Bretaña se afirma como
la primera potencia mundial. El absolutismo ha sido derrotado comienza la expansión
capitalista inglesa2.
Los Estado Unidos de Norteamérica .El fin del dominio colonial.
Se puede decir que la institución de una constitución escrita fue uno de los mayores
aportes de los EE.UU. a las ciencias jurídicas del mundo. Para la sanción de estas
“constituciones provinciales” tuvieron distintos procedimientos pero a todas las
caracterizó una consulta permanente con el pueblo; el modelo que trascendió fue el
proceso de sanción de la constitución en Massachussets, que duró cinco años de
gestación4.
La constitución federal. En febrero de 1787 el Congreso invita a los Estados a enviar
delegados a una convención a reunirse en Filadelfia Nace la Supremacía
constitucional. El periodo “constituyente” concluyó en 1803, cuando el juez de la
Corte Suprema John Marshall , al dictar sentencia en “ Marbury v. Madison”, donde
nace el control de constitucionalidad por parte del Poder Judicial.
La influencia del modelo norteamericano. Sirvió en nuestro país para debilitar la
legitimidad monárquica en 1810. Fue la principal fuente de nuestra Constitución
Nacional de 1853, que se mantiene vigente con todas las modificaciones
subsiguientes que realizaron en 1860,1866, 1898, 1957 y 19945.
Francia. Tras la famosa toma de La Bastilla, símbolo del absolutismo real, se produce
entre el 14 de julio y 26 de agosto de 1789, la declaración de los Derechos del Hombre
y el Ciudadano, que incluye la separación de poderes como esencial de toda
constitución ( art. 16) y contiene el programa fundacional de la democracia liberal6.
En 1802 se convierte Napoleón en cónsul vitalicio, en 1804 es nombrado “emperador
de los franceses” y en el mismo año se sanciona el Código Civil Francés, monumento
jurídico, un notable avance de Francia mientras España seguía con las antiguas y
obsoletas recopilaciones.
España.
La Revolución de Mayo de 1810 se produce en Buenos Aires, y la causa inmediata es
indudablemente la situación política que se sucede en España que en esos
momentos,.estaba gobernada por Carlos IV de la dinastía de los Borbones, un rey de
carácter débil y enfermizo. En 1808, como consecuencia de los desaciertos
económicos por parte del Rey y su corte, se produce en España lo que conocemos
como” El Motín de Aranjuez”, a resultas del cual Carlos IV, abdica a favor de su hijo
Fernando Príncipe de Asturias, y es coronado como Fernando VII.
Con posterioridad a estos hechos se produce la intervención-invasión napoleónica,
teniendo especial consideración entre la alianza existente entre Francia y España,
Napoleón invita a Carlos IV y a Fernando VII, a la ciudad de Bayona, y en dicho sitio
obtiene su objetivo: que Fernando le restituya la Corona de España a Carlos, su padre,
y éste a su vez la delegue en Napoleón, quien en definitiva designa como Rey de
España a su hermano José Bonaparte, coronado y reconocido como José I, se hace
cargo del Gobierno de España, mientras tanto Carlos como Fernando quedan cautivos
en Bayona, en manos de Napoleón. El Pueblo Español al conocer los hechos
ocurridos no acepta como soberano a José I, consecuentemente se subleva, y se
constituyen Juntas Locales de Gobierno, que mas adelante habrán de responder a una
32
Junta Suprema Central que se forma en Aranjuez. Esta Junta estaba presidida por el
Infante Don Antonio y más adelante se traslada a la localidad de Sevilla.
Las tropas napoleónicas tratan de dominar la sublevación, hay varios enfrentamientos
con los españoles que inclusive ganan algunos combates, hasta que Napoleón toma
en forma personal la conducción y la suerte se invierte, y los franceses ocupan todo el
territorio español, cayendo Andalucía también Sevilla y la Junta Suprema Central se
traslada a Cádiz donde por último también se disuelve, previo a ello se constituye un
Consejo De Regencia, al cual la Junta le delega la responsabilidad del gobierno. Los
únicos territorios no ocupados son Cádiz y la Isla de León.
4.1.2 De América española
Los antecedentes en nuestra tierra.
1) Las Invasiones Inglesas. El 24 de junio de 1806 los navíos ingleses son avisados
por el capitán de Navío Santiago de Liniers, frente a Quilmas.
2) La reconquista de la ciudad de Buenos Aires. Hay rechazo del pueblo al Invasor.
El 12 de agosto, entran a la ciudad tres columnas al mando de Liniers, combaten en
las calles con el total apoyo del pueblo que hace que los ingleses finalmente se rindan
ante Liniers.
3) El Cabildo Abierto del 14 de agosto de 1806. Es el primer acto, de una serie, que
terminará en la Revolución de Mayo de 1810. Si bien los cabildos abiertos no podían
deponer a un Virrey, es la primera vez que esto sucede con fundamento en que, solo
el pueblo tenía autoridad para designar su gobernador, más aún por la desconfianza
que este Virrey Sobremonte, les generaba.
33
notable organización databa de mucho tiempo atrás, comienzan a presionar
solicitando la convocatoria a un Cabildo Abierto. El Virrey Don Baltasar Hidalgo de
Cisneros, quien había sido designado por la Junta de Sevilla es informado que el
propósito que se perseguía con el llamado a Cabildo Abierto, era precisamente
separarlo del cargo. Cisneros enterado de ello, trata de lograr el apoyo militar pero le
es retaceado.
Ante estos hechos el Virrey, accede a la convocatoria a un Cabildo Abierto, para que
se celebre el 22 de Mayo de 1810.
El tema era si a raíz de la disolución de la Junta Suprema Central de Sevilla, debía
subrogarse o no, la autoridad del Excelentísimo Señor Virrey y en su caso en quien.
4.2.1. El Carlotismo.
Los días previos: Desde abril de 1810, se tenían noticias sobre la gravísima situación
militar de España. Recién el 14 de mayo se confirma la caída de Sevilla. El 18 de
mayo Cisneros hacer leer su "Proclama", allí reconoce la caducidad de su mandato
por haber desaparecido la autoridad que lo declaró Virrey del Río de la Plata.
El Cabildo Abierto del 22 de mayo. El Cuerpo de Patricios custodiaba la plaza.
Impidieron la entrada de los adversarios españoles al cabildo. Con esas medidas de
fuerza lograron convertir el cabildo abierto en asamblea revolucionaria y decidir en ella
un solo acto, lo que estaba previsto en dos etapas, esto es, la destitución del virrey y la
elección del nuevo gobierno. El plan realista era un cabildo abierto para “sostener al
virrey”20.Luego de un extenso debate y discusión entre los ilustres presentes se decide
la deposición del virrey.
El 23 de mayo. Con las primeras horas del día 23 de mayo concluyó el cabildo
abierto. Los capitulares comprobaron que la gran mayoría se expresó por el cese del
mando del mando del Sr. Virrey y dedicaron el día a elegir la Junta que habría de
gobernar en reemplazo de Cisneros.
34
El 24 de Mayo- Se conoció la nueva Junta, una especie de “gobierno de Coalición"
integrada por el Virrey Baltazar Hidalgo de Cisneros asociado con locales. La
Coalición no resistió las tensiones de la gente. No era posible sostener al Virrey22.
El 25 de Mayo. Al concluir la reunión del cabildo acepta la renuncia de la Junta del 24
de mayo. Aparece nuevamente la multitud de gente ésta vez con los nombres de los
integrantes de la nueva junta de gobierno “
La nueva Junta. La noche del 25 de mayo se hacen cargo las nuevas autoridades en
el fuerte, su Presidente es Cornelio Saavedra, los Sres. Vocales: Juan José Castelli,
Manuel Belgrano, Miguel de Azcuénaga, Manuel Alberti, Domingo Matheu,Juan Larrea:
Juan José Paso y Mariano Moreno24. Los nombres surgieron de la gente, del pueblo, y
se suponía que representaban acabadamente todos los sectores de Buenos Aires.
En mayo termina una problemática, la de la legitimidad del sistema español y empieza
el de la legitimidad del gobierno de Buenos Aires como centro político dentro de ésta
nueva estructura estatal.
35
Algunos hitos importantes en la historia
argentina
36
La Junta Nacional.
Dentro de la actividad de la Junta Grande o Junta Nacional como la llamaban algunos,
luego de constituida el 18 de diciembre de 1810, se distinguen de forma bien marcada
dos etapas:
La primera etapa la ubicamos desde su integración hasta abril de 1811, y se
caracteriza precisamente por su vocación constitucionalista en especial por la llamada
Orden del 10 de febrero de 1811, o el Decreto de la Juntas Provinciales.
En esta etapa predominan las figuras del Deán Gregorio Funes.
Con la Orden del 10 de Febrero, que aparece como uno de los primeros antecedentes
constitucionales, se procede a modificar las estructuras de los Gobiernos del Interior,
ya que salvo Buenos Aires el resto de las provincias todavía se manejaban con las
Gobernaciones Intendencias de la época borbónica.
La segunda etapa donde se caracteriza por la destacada actuación del nuevo
Secretario Joaquín Campana,
En el mes de julio se conoce la noticia en Buenos Aires relacionada con la derrota del
Ejército del Norte, motivo que lleva a Cornelio Saavedra a decidir hacerse cargo de los
restos del Ejercito del Norte, dejando el cargo que ostentaba en la Junta Grande.
Saavedra parte en el mes de agosto para reagrupar las fuerzas del destruido Ejercito
del Norte, y en septiembre se produce una nueva revolución pero esta vez disfrazada
como Cabildo Abierto.
Acá se propone el Gobierno por un Triunvirato.
La obra trascendente de la Junta Grande aparece como la creación del Primer
Triunvirato, no obstante lo establecido supra. El 23 de septiembre de 1811, que se
encontraba integrado por Feliciano Chiclana, Manuel de Sarratea y Juan José
Paso
El Reglamento Orgánico del 22 de octubre de 1811. El mismo precisamente fija las
atribuciones del Triunvirato y es considerado por muchos constitucionalistas como la
Primera Constitución dictada en nuestro país pese a que tendrá una vida muy efímera.
El Reglamento está presidido por un Preámbulo, consta de 27 artículos conteniendo
Tres secciones, la primera referida al Poder Legislativo, la segunda al Poder Ejecutivo
y la tercera al Poder Judicial, es decir que consagra explícitamente el principio de la
División de Poderes del Estado.
El PODER LEGISLATIVO se encontraba a cargo de la anteriormente llamada Junta
Grande, que pasa a denominarse “Junta Conservadora”.
El PODER EJECUTIVO, con características de independiente, queda a cargo del
Triunvirato y se fijaban explícitamente sus atribuciones.
El PODER JUDICIAL quedaba a cargo de la Real Audiencia y de los Tribunales
Inferiores.
De alguna manera tanto el Poder Ejecutivo como el Poder Judicial se encontraban con
un grado de dependencia o de sumisión con respecto del Poder Legislativo.
Comunicado el Reglamento al Triunvirato, éste en lugar de aceptarlo, bajo la influencia
de Bernardino Rivadavia, lo gira en consulta al Cabildo de Buenos Aires, el que se
expide señalando contradicciones y aconsejando al Triunvirato hacer lo que estimen
conveniente.
La Junta Conservadora que no admite el procedimiento de consulta seguido, impone
la vigencia del Reglamento y lo comunica a las autoridades del interior.
El Triunvirato da un golpe de estado, y disuelve la Junta Conservadora, e intima a los
diputados del interior que retornen a sus respectivas provincias, queda de esta manera
como única autoridad El Triunvirato, que al mes de la sanción del Reglamento
Orgánico da un nuevo ordenamiento El Estatuto Provisional del 22 DE Noviembre de
1811.
Estatuto Provisional de noviembre de 1811.
Su importancia radica en que declara comprendida en sus disposiciones un decreto
sobre Libertad de Imprenta que elimina la Censura Previa y uno sobre Seguridad
37
Individual de clara raigambre francesa, consagra el Derecho de Defensa en Juicio,
también el principio de Hábeas Corpus, y la Inviolabilidad del domicilio
La Revolución del 8 de octubre de 1812.
El primer Triunvirato (Chiclana, Sarratea y Paso) cae en desprestigio por su extrema
posición centralizadora, y sufre los efectos de un movimiento militar de tendencia
liberal precisamente el 8 de octubre de 1812, este movimiento contó con la
participación por única vez en su vida del General Don José de San Martín. Como
conclusión de este movimiento surge como gobierno El Segundo Triunvirato, integrado
por Juan José Paso, Martín Rodríguez Peña y Antonio Álvarez Jonte.
Al Segundo Triunvirato se le asigna la obligación de convocar una asamblea general
constituyente de 1813, también tenía la obligación de declarar la independencia.
En síntesis.
El debate del cabildo abierto del 22 de Mayo de 1810 suele ser señalado como el
primer aporte al constitucionalismo nacional. Se indica, en este sentido, que en las
posiciones sostenidas por Paso y Castelli podemos encontrar los principios que
iluminaran el ideario revolucionario.
El Reglamento dictado por la Primera Junta el 28 de mayo de 1810 contendrá, en sus
diez cláusulas, los principios mínimos de organización institucional que permitirán la
actuación del gobierno patrio. El “Decreto de Supresión de Honores”, redactado por
Mariano Moreno y aprobado el 6 de diciembre de 1810, completará la normativa
anterior y establecerá principios claramente republicanos.
Al incorporarse los diputados del interior el 18 de Diciembre de 1810 se conforma la
denominada “Junta Grande”, la que dictará un reglamento el 10 de Febrero de 1811,
integrado por una introducción y veinticuatro artículos, por el que se crean las juntas
“principales” y “subordinadas” en las provincias. El 23 de Septiembre de aquel año, la
Junta – que pasa a denominarse “Conservadora”- crea el Primer Triunvirato, al que se
le atribuyen funciones ejecutivas, y el 22 de Octubre dicta un Reglamento Orgánico
que, en una introducción y veintisiete artículos, regulará el funcionamiento de los
poderes legislativo, ejecutivo y judicial. La Junta envía el Reglamento al Triunvirato,
pero éste lo remite a su vez al Cabildo de Buenos Aires para su examen. Ante el
reclamo de la Junta, el Triunvirato rechaza el Reglamento y resuelve la disolución de la
Junta el 7 de Noviembre de 1811.
Ante la nueva situación planteada el Primer Triunvirato dicta el 22 de Noviembre de
1811 el denominado “Estatuto Provisional del Gobierno Superior de las Provincias
Unidas del Río de la Plata a nombre del Sr. D. Fernando VII”, que constaba de una
introducción y nueve artículos, y que en su artículo 4 incorpora los Decretos de
Libertad de Imprenta del 26 de Octubre de 1881 y de Seguridad Individual del 23 de
Noviembre de aquel año, los que tendrán una notable influencia en las posteriores
normativas constitucionales.
El 8 de Octubre de 1812 un levantamiento encabezado por la Sociedad Patriótica y la
Logia Lautaro depone al Primer Triunvirato, dando lugar al nacimiento de un Segundo
Triunvirato integrado por Juan José Paso, Antonio Álvarez Jonte y Nicolás Rodríguez
Peña. Este nuevo Triunvirato convocará por decreto del 24 de Octubre de 1812 a una
Asamblea General, con el objetivo de declarar la independencia y dictar una
Constitución Nacional.
38
La elección de los diputados. La designación de los representantes, diputados se
realizaría en “ voz alta del modo digno de un pueblo virtuoso y libre” distribuyendo la
representación en 4 diputados por Buenos Aires, 2 diputados Salta y córdoba
(capitales de Provincias) y 1 diputado de las ciudades subalternas, a excepción de
Tucumán “ que por el reciente triunfo podría a discreción concurrir con dos
diputados3”.La logia Lautaro consiguió que la mayoría de los diputados le fueran
adictos y muchas ciudades eligieron diputados que vivían en Buenos Aires.
La Asamblea es presidida por Carlos María de Alvear, pero como ya se encontraba
resuelto no declarar la Independencia se comienzan a tratar leyes de tipo social, las
que en definitiva son dictadas para llenar el vacío en la tarea del congreso. La
Asamblea no llegó a sancionar una constitución como era su cometido pero analizó
varios proyectos.
Los proyectos constitucionales fueron cuatro pero solo se analizan y no se tratan por la
razón que antes de tratar la constitución evidentemente debía declararse la
independencia.
Obra de la Asamblea. Las Leyes.
De libertad de vientres:
Abolición de las prestaciones indígenas: Se pone fin a aquellas instituciones en las
cuales los indígenas prestaban servicios conforme las leyes españolas como por
ejemplo la mita y la encomienda y el yanaconazgo.
Abolición de los títulos de nobleza:
Escudo Nacional
La Bandera:
Himno Nacional:
Abolición de los tormentos: Queda en vigencia exclusivamente el cepo que no se lo
considera como un tormento.
Abolición del Juramento en juicio
Se dicta un reglamento de justicia:
Se dicta la independencia eclesiástica:
39
Creación del Directorio. El triunvirato remitió un proyecto de ley para “concentrar el
poder en una sola persona”. Resultó aprobado la creación del Directorio Supremo del
Río de la Plata y un Consejo de Estado, eligiéndose para desempeñar tal cargo
Gervasio Antonio de Posadas, pariente cercano de Alvear, verdadero director tras
bambalinas9.
Como decíamos el “primer Director Supremo fue Posadas, asumiendo en 1814 y dura
en el cargo un año, para ser sucedido por Carlos María de Alvear en enero de 1815.
40
El Directorio de Alvear y el Estatuto Provisional
de 1815- Camino a la Independencia.
4.6 El Directorio de Alvear. El Bando del 18 de abril de1815. El
Estatuto Provisional de 1815. Relaciones del Directorio con las
provincias
La política centralista desarrollada por el Directorio, lo aleja cada vez mas aún del
resto de las provincias,
Ante esta situación de inconformismo generalizado renuncia Gervasio Posadas, y se
procede a designar a Carlos Maria de Alvear como nuevo Director Supremo en enero
de 1815, quien dura en el cargo solo hasta el mes de abril de 1815.
En ese lapso de tiempo Carlos María de Alvear envía tropas a luchar contra las tropas
de Santa Fe, las que se sublevan en el llamado “Levantamiento de Fontezuela”, al
mando del Jefe de la Vanguardia que era Alvarez Thomas. Esta crisis finaliza con la
renuncia de Carlos María de Alvear el 5 de abril de 1815,
LA CAÍDA DE ALVEAR ES LO QUE PODEMOS CONSIDERAR COMO LA PRIMERA
CRISIS FEDERAL O SEA SE GENERAN LAS PRIMERAS DISCREPANCIAS ENTRE
EL INTERIOR Y BUENOS AIRES.
Con la caída del Directorio, el Cabildo nombra una junta de observación, la que
designa en forma provisoria como director a Alvarez Thomas, y se sanciona el llamado
estatuto federal o estatuto provisional de 1815 que veremos a continuación.-
Estatuto provisional de 1815.(D. nº 25).
Se sanciona el 5 de mayo de 1815. Esta compuesto por siete secciones y es
posiblemente el cuerpo mas completo que toma la determinación de la convocatoria
para el congreso de Tucumán.
En resumen el instrumento se componía como se dijo de siete secciones que trataban
los siguientes puntos.
Primera Sección: trata sobre el hombre en sociedad, sus derechos, sus obligaciones,
su religión, su libertad, etc.
Segunda Sección: reconoce que el Poder Legislativo reside en el pueblo y que
provisoriamente sería ejercido por la Junta de Observación.
Tercera Sección: el poder Ejecutivo lo ejercerá un Directo Supremo el que no podrá
tener menos de 36 años, o sea mayor de 35 y durará en el cargo un año. Cuarta
Sección: el Poder Judicial se ve complementado con una llamada Cámara de
Apelaciones que entendía en los Recursos Extraordinarios.
Quinta Sección: trata sobre las designaciones de las autoridades, diciendo que todas
deben ser elegidas por voluntad popular.
Sexta Sección: se refiere a la Organización de los Ejércitos y la Jefatura de las
milicias reside en el Cabildo,
Séptima Sección: trata sobre la seguridad individual y la libertad de imprenta.
41
también fracasó, es decir que este intento es el tercero y se realiza finalmente como
dijimos en marzo de 1816.
42
Instalado en Buenos Aires, el Congreso dicta el 3 de Diciembre de 1817 un
“Reglamento Provisorio para las Provincias Unidas de Sudamérica”, inspirado en el
Estatuto Provisorio de 1815, con una inclinación centralista y antifederal.
En Agosto de 1817 el Congreso designa una comisión encargada de la redacción de
un proyecto constitucional. Finalmente, el 22 de Abril de 1819 se consagra la
Constitución de las Provincias Unidas de Sudamérica, la primer constitución estricta
(en sentido formal) de nuestro país.
Si bien establece un régimen republicano, esta Constitución instaurará un gobierno
centralizado y unitario, sin respeto por los gobiernos provinciales. Aunque de innegable
valor por su influencia en la Constitución de 1826 y –por lo tanto- en la de 1853, la
Constitución de 1819 no será aceptada por los gobiernos locales, iniciándose el
período de consolidación de las autonomías provinciales.
43
Los orígenes del Federalismo. La Liga del interior
y el Pacto Federal de 1831- Los Gobiernos de
Juan Manuel de Rosas.
5.1. Orígenes de nuestro federalismo. La crisis del año XX. El
Tratado de Pilar. El Tratado de Benegas. El Tratado del
Cuadrilátero. Organización de las provincias argentinas.
Es difícil precisar el origen del Federalismo.
El congreso de 1816, que declaró la independencia, era desde el punto de vista de la
forma de gobierno monarquista, por eso se ha dicho en muchas oportunidades que
éste congreso de Tucumán fue el ultimo intento monárquico.
En el año 1819 comienzan las desinteligencias entre las provincias y el Director
Supremo Juan Martín de Pueyrredón.
La situación de crisis entre las provincias y Buenos Aires, llegará al punto límite,
cuando Artigas envía a un lugarteniente, el coronel Ramírez con una fracción de su
ejército a enfrentar a buenos aires, esto ocurre en octubre de 1819.
Ramírez al pasar por santa fe, se une a las tropas de Estanislao López, y de manera
conjunta marchan sobre Buenos Aires.
El enfrentamiento se produce en febrero de 1820 y en la primera batalla, que la
conocemos como la “Batalla de Cepeda”, Rondeau, que había reemplazado a Juan
Martín de Pueyrredón, comandaba las tropas directoriales las que son derrotadas, y
por primera vez luego de la revolución de mayo, buenos aires queda en manos de las
provincias.
Probablemente a los efectos de evitar el pánico en la población, el cabildo, retoma el
gobierno y se pone en comunicación con el campamento del ejército federal. Luego de
una serie de tratativas se designa como gobernador provisorio a Sarratea.
44
C) la reconstrucción del ejercito del norte, para que invadan por tierra a Lima en
Perú, contribuyendo al ataque que por mar llevaría adelante San Martín. Siendo
este ejercito del norte una pieza clave para consolidar los planes de San Martín.
Con el pacto de Benegas, se convoca a un congreso nacional al cual son invitadas
todas las provincias al año siguiente el que fija como sede Córdoba.
Los diputados electos comienzan a llegar a Córdoba en marzo de 1821, pero en julio
en la Provincia de Buenos Aires ocurre un cambio ministerial que tendrá profundas
consecuencias en el rumbo de este Congreso.
Martín Rodríguez, designa como Primer Ministro a Bernardino Rivadavia, quien
recientemente había llegado de Europa y traía ideas opuestas a la realización de este
Congreso por lo que comienza una serie de actividades tendientes a boicotear la
reunión. Bustos trata de unir a los diputados pero le es realmente imposible. Buenos
Aires es la provincia más poderosa económicamente y el intento de reflotar al Ejercito
del Norte, sin la ayuda económica de Buenos Aires es imposible.
Finalmente la política llevada a cabo por Rivadavia consigue sus fines haciendo
distanciar a las provincias, y firma en enero de 1822 el TRATADO DEL
CUADRILÁTERO, siendo este considerado como el tercero de los pactos
preexistentes, pesando inclusive que no es propiamente un pacto.
La llamada paz con el Brasil, que fuera firmado por Manuel José García, en mayo de
1827, es el acontecimiento que acelera la caída de Bernardino Rivadavia.
En febrero de 1827 se produce la Batalla de Ituzaingó donde nuestro Ejército derrota
totalmente al Ejército de Brasil, sin embargo en mayo, Manuel José García firma una
paz en la que re-conocería la derrota del Ejército Argentino, obligándose la Nación
Argentina a indemnizar las pérdidas de la Guerra del Brasil, y se reconocía a la Banda
Oriental como integrante de Brasil; o sea como si hubiéramos sido derrotados por las
armas.-
Esto significó un agravio para la Nación, a tal punto que el propio Rivadavia manifestó
que el Embajador García se había excedido en sus instrucciones y funciones.
45
Esta afrenta motivó una sublevación general que causó la caída de Rivadavia, el 30 de
junio de 1827.-
Asume como Presidente Vicente López y Planes, y renuncia al mes siguiente.
Se disuelve así el congreso de Buenos Aires, con lo que también finaliza la Ley de
Capitulaciones, por lo tanto corresponde que se proceda a elegir nuevamente
Gobernador de Buenos Aires, recayendo el cargo en el Coronel Manuel Dorrego.
El 1 de diciembre, llega una división que venía al mando del General Juan Lavalle, que
al llegar a Buenos Aires, se subleva y desconoce al Gobernador Dorrego, dando un
golpe de estado y se autoelige como Gobernador.
Este fusilamiento de Borrego que, era una de las figuras más importantes que tenían
las fuerzas federales, es sin dudas el comienzo de una guerra abierta entre las dos
fracciones o corrientes: UNITARIOS Y FEDERALES.
Todo el año 1828 se va a caracterizar por la lucha desatada en la Provincia de Buenos
Aires entre los unitarios de La valle y los federales de Rosas.
En esta lucha hay una serie de pactos como el Pacto de Cañuelas donde se trata de
formar un Gobierno de coalición, pero siempre sin éxito, en este caso debido a una
elección que se lleva a cabo en diciembre de 1829 donde resultará electo por amplia
mayoría Juan Manuel de Rosas como gobernador de Buenos Aires.
Casi al mismo tiempo en que Lavalle llega a Buenos Aires, también lo hace procedente
de Brasil el General José María Paz
En abril de 1829, el General Paz enfrenta al Gobernador Bustos y lo vence.
Bustos huye hacia La Rioja y se une a Facundo Quiroga,
En junio de 1829 ambos (Bustos y Quiroga) se enfrentan con el General Paz en la
Batalla de la Tablada el 22 de junio. Triunfa finalmente PAZ, motivando el retiro
apresurado de Quiroga y Bustos.
A pesar de la derrota Quiroga vuelve a rehacer sus tropas, y el General Paz termina
por destruir a Quiroga en la Batalla de Oncativo.
Con esto el General José María Paz, no solo afianza su dominio en Córdoba, sino en
todo el interior, llegando a dominar hasta nueve provincias, a las que indudablemente
tomó por la fuerza.
Con esas nueve provincias bajo su dominio confecciona un tratado que denomina Liga
Unitaria, o El Supremo Poder Militar, ya que ese es el cargo que recibe, o sea el
poder militar absoluto.
De todas maneras la liga tiene muy poca duración constituyéndose en agosto de 1830.
Las provincias que se encontraban fuera de la liga y fuera del dominio del General Paz
eran Entre Ríos, Corrientes, Santa Fe y Buenos Aires, que en repuesta a la situación
agresiva del General Paz, se reúnen bajo el famoso Pacto Federal por el cual realizan
una alianza defensiva y ofensiva contra el General Paz.
46
delegada, quedando los gobernadores bajo la inmediata dependencia del presidente
de la República y estando sus nombramientos a su caprichosa decisión.
La división entre federales y unitarios se hizo entonces más profunda. Posteriormente,
en julio de 1927, por el rechazo generalizado de la Constitución más una serie de
graves desaciertos de su acción de gobierno, Rivadavia es obligado a dimitir,
quedando diluidas las autoridades del Gobierno Nacional.
Rosas y Lavalle comienzan el diálogo que Lavalle acepta por tratarse “entre porteños”
(además eran “hermanos de leche” por haber sido alimentados por la misma nodriza),
hasta concluir en la celebración del Pacto o Tratado de Cañuelas, ocurrido el 24 de
junio de 1829, firmado con el fin de concluir las hostilidades y llamar a elecciones para
integrar la Junta de Representantes.
En el Pacto se acordó:
1º. Cese de hostilidades y reinicio de todas las relaciones entre la ciudad y la
campaña.
2º. Se procedería a la mayor brevedad a la elección de los representantes de provincia
con arreglo a las leyes, para designar un gobernador.
3º. Lavalle quedaba como gobernador y Capitán General Provisorio y Rosas como
Comandante General de Campañas.
En forma secreta se confeccionó una lista única de candidatos de ambas tendencias
(igual número de unitarios y federales) para integrar la Junta y se dispuso que el
gobernador fuera Félix de Álzaga.
El Tratado de Barracas. Reunidos en una quinta (de Piñeiro) cercana a Barracas
Rosas y Lavalle firmaron un nuevo acuerdo, luego llamado “Pacto, Convenio o Tratado
de Barracas”. En el mismo, ambos deciden poner fin a la corrupción institucional y
designar ellos un gobernador provisional, quien finalmente resultó ser Juan José
Viamonte, el que asumió dos días después asume el gobierno provisional de la
provincia de Buenos Aires. La Junta que acompañó a Dorrego fue restituida por
Viamonte y una vez en funciones designó gobernador a Juan Manuel de Rosas
(6/12/1829) con Facultades Extraordinarias.
47
La mayoría de las provincias se pronuncian por un sistema Federal.
La ley de presidencia .Con la ausencia de la mayoría de los diputados del interior, en
1826, hábilmente presentada por el grupo unitario se sancionó la denominada “Ley
de Presidencia”, aprobándose también un segundo proyecto de la misma
Comisión referente a la creación de ministerios.
La ley establece:
Art. 1. La necesidad de la instalación del P.E.N. permanente, nombrado por el
Congreso.
Art. 3º. Título: Presidente de las Provincias Unidas del Río de la Plata.
Art. 5º. Duración del mandato. Por el tiempo que designe la Constitución a
realizarse.
Art. 6º. Facultades. Las mismas que estaban delegadas al gobierno de Buenos
Aires más las que se le acuerden ulteriormente.
En síntesis:
Rechazada la Constitución de 1819 por las provincias, los tratados y pactos
interprovinciales celebrados entre ellas – particularmente el del Pilar del 23 de Febrero
de 1820 y el de Benegas del 24 de Noviembre de 1820- propiciarán la creación de un
nuevo Congreso, el que finalmente se reunirá en la Provincia de Córdoba.
Sin embargo, ante el fracaso del mismo (propiciado en parte por los propios diputados
porteños) un nuevo Congreso inicia sus sesiones del 6 de Diciembre de 1824 en
Buenos Aires.
En febrero de 1826, violando el orden de la ley fundamental de enero de 1825, que
establecía primero sancionar la constitución, se procede a sancionar la ley de
presidencia, que oficialmente se llamó “ley de capitulación”, creándose de esta
manera el cargo de presidente de la nación siendo el mismo Congreso el que por
votación designa a Bernardino Rivadavia, para que ocupe el cargo con la Ley de
Capitulación se le quita autoridad al gobernador de Buenos Aires, y se nombra
precisamente a Buenos Aires como Capital de la nación, y pasa a ser gobernada por el
mismo presidente.
El Congreso dictó la denominada “Ley de la Presidencia”, el 6 de Febrero de 1826,
consagrándose el 7 de Febrero a Bernardino Rivadavia como el primer “Presidente de
las Provincias Unidas del Río de la Plata”. El Congreso proseguirá con sus sesiones, y
el 24 de Diciembre de 1826 dictará una nueva Constitución Nacional, integrada por
ciento noventa y un artículos.
La presidencia de Bernardino Rivadavia dura desde febrero de 1826 hasta junio de
1827, y su política centralista no hace más que agravar las diferencias con el interior,
que llegan a desconocer su autoridad y también desconocen al Congreso que había
sancionado como se acaba de mencionar la Constitución de 1826.
Esta Constitución establecerá un régimen unitario –claramente expresado en su
artículo siete al sostener la “unidad de régimen”-, por lo que será fervientemente
rechazada por las provincias.
Con la sanción de esta ley impulsada por los unitarios, la ruptura con el interior estaba
declarada.
Antes de darse una Constitución y organizar los poderes, se constituía un poder en
forma permanente, violando los principios de la Ley Fundamental y el espíritu de
convocación de aquella memorable Asamblea. La disolución nacional era un hecho.
La elección del presidente fue efectuada el 7 de febrero de 1826 por parte del
Congreso y fue designado Rivadavia por 35 votos contra 3.
Luego Rivadavia, en su discurso, informa al pueblo de Buenos Aires la decapitación de
sus instituciones, de su territorio y de su soberanía, presentando la iniciativa “que todo
lo que forme la capital, sea exclusivamente nacional...”
Una reflexión.
48
Si se leen los textos completos de la Constitución Nacional de 1826 y de la
Constitución Nacional de 1853, se encuentra que muchos de los artículos de ésta
tienen su inspiración en la primera.
5.3. La Liga del Interior. El Pacto Federal de 1831.Los gobiernos de Juan Manuel
de Rosas. La generación de 1837: ideología, Echeverría, Alberdi.
Pronunciamiento de Urquiza. Caseros. Protocolo de Palermo. Acuerdo de San
Nicolás.
La Liga Unitaria del Interior Luego de la Batalla de Oncativo (que enfrentó a Quiroga
y Paz, vencedor, el 25 de febrero de 1830) las provincias del interior (Córdoba, La
Rioja, San Juan, Mendoza, San Luis, Santiago del Estero, Tucumán, Catamarca, Salta
y Jujuy) constituyeron, en agosto de 1830, la llamada Liga Unitaria o Liga del
Interior, que, bajo el Supremo Poder Militar Provisorio a cargo del General Paz,
derrocó a los gobiernos federales y se enfrentó al poder de Buenos Aires, dando
origen, como respuesta, al Pacto Federal en enero de 1831 (integrado por Buenos
Aires, Corrientes y Santa Fe).
El pacto Federal de 1831. Buenos Aires, Corrientes y Santa Fe, decididas a detener
la creciente influencia de Paz y al mismo tiempo con el objeto de asegurar la unión y
defensa de las provincias litorales, firmaron lo que se denominó el Pacto Federal;
firmado en la ciudad de Santa Fe, el 4 de enero de 1831, entre las provincias
argentinas de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos, que conformó a su vez la
denominada Liga del Litoral. El Pacto Federal establecía que debía formarse una
Comisión Representativa con sede en Santa Fe,
El Pacto Federal de 1831, puede ser considerado entonces como el momento
culminante del federalismo.
Rosas y la suma del poder público. Luego de la renuncia de Rosas en 1832, se
sucedieron los gobernadores Balcarce Viamonte y Maza donde vuelve a reinar la
anarquía y la violencia, y entonces se llegó a la conclusión que faltaba en el gobierno
una mano fuerte para devolver la paz, la tranquilidad y salvaguardar las instituciones:
Juan Manuel de Rosas, quien fue nombrado gobernador el mismo día de renuncia de
Maza, el 7 de marzo de 1835.
La legislatura lo designó gobernador de Buenos Aires otorgándole la suma del poder
Público que de hecho le permitió ejercer funciones del tipo ejecutivas, legislativas y
judiciales sin la obligación de dar cuenta de sus actos.
Durante 17 años Rosas se mantuvo en el poder, sosteniendo que aún no se daban las
condiciones para la formación de un régimen federal, promoviendo la autonomía de
cada una de las provincias.
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donde publico entre otras obras: "Bases y puntos de partida para la organización
política de la República Argentina".
Esteban Echevarria y el Dogma Socialista.
El Dogma Socialista es en verdad un estudio sociológico y constituyen el primer
intento orgánico de formular un ideario nacional, una filosofía del conjunto. Es un
examen de la vida social fundada en su propia experiencia histórica argentina, examen
que tiene por norte la trilogía "Mayo, Pro-greso, Democracia", y que se sintetiza en las
quince Palabras simbólicas que lo compendian y en el "sistema de creencias comunes
y de principios luminosos" que le sirven de guía. Esas quince Palabras son: 1.
Asociación. 2. Progreso. 3. Fraternidad. 4. Igualdad. 5. Libertad. 6. Dios,. 7. El honor y
el sacrificio, 8. Adopción de todas las glorias legítimas,. 9. Continuación de las
tradiciones progresivas de la Revolución de Mayo. 10. Independencia de las
tradiciones retrógradas 11. Emancipación del espíritu americano. 12. Organización de
la Patria sobre la base democrática. 13. Confraternidad de principios. 14. Fusión de
todas las doctrinas progresivas en un centro unitario. 15. Abnegación de las simpatías
que puedan ligarnos a las dos grandes facciones que se han disputado el poderío
durante la Revolución.
Las Bases de Alberdi. En 1852, tras la caída de Rosas, Alberdi (1810-1884) publicó
su obra más importante: “Bases y puntos de partida para la organización política de la
República Argentina”, el tratado más importante de derecho público americano serán
el esqueleto de la Constitución Nacional Argentina; De modo manifiesto, interpretaron
el anhelo generalizado de organización nacional del pueblo argentino y sirvieron para
que la Confederación estableciera una estructura institucional que cohesionara a las
provincias. Excepto Buenos Aires, que adheriría al nuevo sistema jurídico recién en
1860, las Bases fueron aclamadas por intelectuales, políticos y juristas de todo el país.
Alberdi divide su proyecto constitucional en dos grandes partes: la primera “principios,
derechos y garantías” (disposiciones generales, tratamiento del derecho público
argentino, con relación a los extranjeros y las garantías públicas de orden y progreso)
y la segunda “autoridades argentinas” (poder legislativo, ejecutivo y judicial, más la
organización de los gobiernos de provincia).
Alberdi, con claridad meridiana, expuso la diferencia fundamental entre la libertad
externa (inde-pendencia) y la libertad interna, o sea los derechos individuales a la vida,
a la libertad, a la propie-dad y a la búsqueda de la propia felicidad.
Asimismo, en el aspecto sociopolítico, la generación del 80 será deudora del
pensamiento de Al-berdi y también de los principios que conformaron la filosofía
natural- positivista del fin del siglo pasado.
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medio de un Congreso General Federativo. Las trece primeras cláusulas del Pacto
establecían dónde, cómo y cuándo se reuniría dicho Congreso.
51
Camino a la Constitución Nacional de 1853-Pacto
de San José de Flores-Reforma constitucional de
1860
5.4. El Congreso constituyente de 1853. La constitución de
1853.Fuentes ideológicas. Pacto de San José de Flores.
Reforma constitucional de 1860. La instalación de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación.
La Legislatura de la provincia de Buenos Aires discutió y rechazó el acuerdo de San
Nicolas , enfrentándose así Buenos Aires a la Confederación (es decir, al resto del
país).
No había acuerdo con las provincias, por tanto la Constitución de 1826 y el gobierno
nacional que ella sostenía tenían su final asegurado.
52
Se reemplazó el art. 3º que declaraba a Buenos Aires capital de la república. La capital
se establecería por ley del Congreso, previa cesión de la Legislatura o Legislaturas del
territorio a nacionalizar.
Se suprimieron los juicios que el Congreso Nacional podía entablar sobre los
gobernadores provinciales.
Por último, el art. 101 aclaraba que las provincias conservaban todo el poder no
delegado por la Constitución en el gobierno federal y el que se habían reservado en
tiempos de su incorporación.
53
La historia constitucional-Sus Reformas
Reforma de 1866
La convocatoria a la Convención Nacional de 1866 se efectúa para el examen y
reforma de los arts. 4 y 67, Inc. 1° en la parte referente a derechos de exportación. La
Convención se reúne en Santa Fe el 10 de septiembre de 1866.
La Constitución Nacional de 1853 confería al Congreso de la Nación la facultad de
establecer derechos de importación y exportación, como medio para solventar los
gastos generales del país. Con la reforma de 1860 se dispuso que estos impuestos
durarían hasta 1866, año en que cesarían de ser fuente de recursos, no pudiendo usar
de ellos ni la Nación ni las provincias. Los derechos de exportación quedaron como
recurso exclusivo del Gobierno de la Nación, siendo potestativo del Congreso el
decidir su supresión o implantación.
Reforma de 1898
Esta convención sienta la siguiente doctrina: las asambleas reformadoras son
soberanas dentro de su competencia, pueden modificar o no los artículos o normas
sometidas a su consideración por el Congreso Nacional, pero no deben tratar puntos
ajenos al temario fijado en su convocatoria. Es decir que la Convención tiene plenas
facultades y no queda limitada al compromiso reformador del Congreso. Tal doctrina
surge de su actuación en cuanto a los siguiente puntos:
Reforma de 1949
La necesidad de incorporar nuevos derechos sociales y las nuevas funciones del
Estado fueron los argumentos básicos que motivaron esta reforma constitucional.
En la primera reunión ordinaria del 1° de febrero, la minoría presenta el proyecto de
resolución por el que propicia la declaración de nulidad de la convocatoria, de los
actos electorales realizados en virtud de la ley 13.233 y de los títulos de los
convencionales. Funda su proyecto en diversas consideraciones, a saber: a) la ley
13.233, que declara la necesidad de reforma y convoca la Convención, carece de
validez por cuanto se sancionó sin el quórum de votos exigidos por el art. 30 de la
Constitución Nacional: b) esa ley también viola la Constitución porque omite precisar
los artículos y normas que se consideran necesarios de reforma; c) la fórmula de la ley
13.233 alude genéricamente a todas las posibilidades reformadoras pero no concreta
ninguna, y d) la Convención tiene las facultades de los cuerpos electivos y conforme
con los principios de derecho político parlamentario, debe conocer y decidir sobre las
impugnaciones formuladas.
La reforma se funda en la necesidad de adecuar la Constitución a la corriente del
constitucionalismo social surgido a principios del siglo XX y que ya había tenido
expresión en distintas constituciones de las dos post-guerras (Méjico 1917, Alemania
1919, Francia 1946, etc). Asimismo, la doctrina del Peronismo que se desenvuelve
después de junio de 1943 y un Anteproyecto elaborado por el Partido Peronista se
54
plasmaron en esta reforma. Paralelamente a esas motivaciones, la mayor parte de
nuestra doctrina sostiene que el leit motiv de la reforma constitucional fue la
modificación del art. 77 de la ley suprema, a fin de permitir la reelección del presidente
Perón.
Aspectos reformados:
Parte dogmática: (Derechos y garantías). Pone en práctica los postulados de justicia
social, independencia económica y soberanía política, como también los relativos a la
cultura nacional, que proclama en el Preámbulo.
a. Justicia social: función social de la propiedad privada, del capital y de la
organización de la riqueza. Introduce los derechos del trabajador, de la familia, de la
ancianidad, de la educación y la cultura.
b. Independencia económica y política: reglamenta el sistema de los servicios
públicos, los minerales y fuentes de energía. Establece normas de defensa de la
libertad individual y de la Constitución, admisión y exclusión de extranjeros.
Parte orgánica: No sufre grandes innovaciones. Permite la reelección del presidente.
El 27 de abril de 1956 se concreta la “proclama” por la cual el gobierno de facto
declara vigente la Constitución de 1853 con sus reformas de 1860,1868 y 1898,
excluyendo las enmiendas introducidas en 1949.
Reforma de 1957
En 1957 el gobierno militar encabezado por los golpistas: Aramburu y el Almirante
Isaac F. Rojas de la llamada Revolución Libertadora promovió -mediante el decreto
militar 3838/57- derogar la Constitución de 1949 vigente para restablecer la
Constitución de 1853, eliminando de esa manera los derechos sociales, como los
derechos de la ancianidad y Derechos del niño, previsionales y civiles como por
ejemplo el hábeas corpus. La Convención estuvo prohibida a la representación de
ciudadanos de origen peronista, que demostraron ser mayoría al votar masivamente
en blanco. Por su parte la Unión Cívica Radical se fragmentó en dos partidos. La
Asamblea Constituyente se limitó a convalidar la decisión del gobierno militar
impidiendo la incorporación de los derechos sociales y laborales, por lo que se produjo
el retiro de la mayor parte de las representaciones políticas, alcanzándose a agregar el
artículo 14 bis, que eliminó, antes que incorporó derechos sociales antes de quedar
totalmente sin quórum. Lo fundamental de ésta reforma es :
El art. 14 bis. de la C.N. incorporado en la reforma de 1957 establece:
"El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que
asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada
limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo vital
móvil; igual remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de las
empresas, con control de la producción y colaboración en la dirección;
protección contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado público;
organización sindical libre y democrática, reconocida por la simple inscripción
en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo;
recurrir a la conciliación y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes
gremiales gozarán de las garantías necesarias para el cumplimiento de su
gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de
integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social
obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con
autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con
participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes;
jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa
del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una
vivienda digna."
55
Reforma de 1972
La Junta de Comandantes en Jefe en acuerdo de Ministros declara necesaria la
enmienda parcial de la C. N. (Ley 19.608 llamada “Ley declarativa fundamental”). Esa
reforma es anunciada para adecuar algunas de sus disposiciones a la realidad
contemporánea, pero sin afectar su esencia.
Esas enmiendas son insertadas en la C. N. y están contenidas en el llamado “Estatuto
Fundamental” del 24 de agosto de 1972. Por ese estatuto se modifican los arts. 42, 45,
46, 48, 55, 56, 67 Inc. 7, 77, 86 Incs. 11 y 12, y 87 de la Constitución; y se agregan
párrafos a los arts. 68, 69,71, 96 y 105. Además, se decide no aplicar durante la
vigencia del Estatuto la última parte del Inc. 18 del art. 67 ni los arts. 82, 83, 84, y 85
de la Constitución entonces vigente.
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La importancia de la Reforma de 1994
La reforma Constitucional de 1994: principales instituciones
incorporadas al texto.
Retorno al régimen democrático y Reforma del 94.
En 1985, auspiciado por el Poder Ejecutivo Nacional, se creó un organismo especial,
el Consejo para La Consolidación de la Democracia (Decreto 2446/85). Este Consejo
tenía como objetivo una reforma constitucional que fuera el eje de la reforma política
destinada a reconstruir el sistema político y a dotar a la democracia de los
mecanismos institucionales que favorecieran a una política de cooperación entre
oficialismo y oposición. El propósito de ello, era poner fin a la inestabilidad política y
dar respuesta a la crisis socioeconómica que se vivía.
El Pacto de Olivos, fue resultado de esta falta de consenso explícito y producto de
necesidades políticas claras del partido en el gobierno el Justicialismo -, de la
oposición, y de los líderes que la impulsaran: Menem en su primer período de la
Presidencia de la Nación - y Alfonsín, el ex Presidente.
El convenio tuvo 3 partes: -el Núcleo de Coincidencias Básicas - Temas que
deberían ser habilitados para el libre debate en la constituyente - Modalidades de
instrumentación del Pacto
La ley de reforma de la Constitución estableció dos áreas de reforma:
- El Núcleo de coincidencias Básicas: autorizaba la reelección inmediata del
presidente, se creaba la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, aumentaba la
cantidad de Senadores por provincia a tres, se contemplaban los decretos de
necesidad y urgencia y la delegación legislativa. Se erigía el Consejo de la
Magistratura como órgano de gobierno del Poder Judicial. Esta parte de la ley de la
reforma de la constitución, debía ser votada como conjunto, llamándose a este
procedimiento ¨ paquete cerrado ¨ . –
La otra parte de la Ley estaba expuesto al debate abierto y segmentado de cada tema.
Los puntos que contenía era la relación Nación – Provincias, los partidos políticos, el
sistema electoral, la autonomía municipal, el ministerio público, atribuciones del Poder
Ejecutivo Y legislativo, derechos de los aborígenes, del consumidor, del usuario, libre
competencia, defensor del pueblo, etc.
A la primera parte de la Constitución se ha agregado un Capítulo Segundo de ¨
Nuevos Derechos y Garantías ¨. En la Segunda Parte, a la sección del Poder
Legislativo, se sumaron 2 capítulos más, que tratan de la Auditoria General de la
Nación ¨ y el ¨ Defensor del Pueblo ¨ También se agregó otra sección, sobre el
Ministerio Público, concebido en su momento como un cuarto poder, por tener
autonomía funcional y autarquía jerárquica (Art. 120). El Ministerio Público y el
Consejo de la Magistratura, son entendidos como órganos extra poder, al no depender
de la Corte Suprema de Justicia.
El Jefe de Gabinete
Decretos de necesidad y urgencia
Primacía de los tratados internacionales ante la legislación nacional
Estatuto de los derechos: Iniciativa Popular y el habeas data
57
monárquico. Como respuesta a una etapa de crisis de los derechos humanos, por
distintas situaciones, entre ellas el comunismo o la revolución Industrial de Inglaterra.
Esta etapa se llama "Derechos de Segunda Generación", que son específicamente
derechos sociales y económicos, que contenían la esperanza de los hombres de
mejorar sus condiciones de vida dentro de la sociedad, en lo económico y en lo
cultural, ya que a medida en que otras valoraciones novedosas entran a los conjuntos
culturales de las diferentes sociedades, el repertorio de derechos civiles y políticos
recibe una reclamación ampliatoria.
Estos nuevos derechos que se apodan derechos de segunda generación tienen que
cumplir una forma social, el individuo tiene que ejercerlo con un sentido o función
social.
Por ejemplo: el Derecho de propiedad tendrá que acomodarse a las exigencias
sociales de bienestar social. El artículo 14 bis de nuestra Constitución formula el
contenido mínimo de estos derechos.
Artículo 14 bis:
"El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que
asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada;
descanso y vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo vital móvil; igual
remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de las empresas, con
control de la producción y colaboración en la dirección; protección contra el despido
arbitrario; estabilidad del empleado público; organización sindical libre y democrática,
reconocida por la simple inscripción en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a
la conciliación y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales
gozarán de las garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión sindical y las
relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de
integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio,
que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y
económica, administradas por los interesados con participación del Estado, sin que
pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección
integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica
familiar y el acceso a una vivienda digna."
. Los "Derechos de Tercera Generación", son los Derechos Humanos, esta etapa
todavía no ha terminado y está integrada por el derecho a la preservación del medio
ambiente, al desarrollo económico de todos los pueblos, derecho a la paz, de los
recursos naturales, del patrimonio cultural y artístico, etc.
58
terceros, que no fueren la victima también todo organismo no gubernamental ONG-,
los Estados y hasta de motu proprio.
En cuanto a las recomendaciones de la Comisión, nos parece que son vinculantes, y
deben cumplirse de buena fe por los Estados Partes de la Convención Americana.
Al ratificar la Convención, los Contratantes se comprometen a atender las
recomendaciones que la Comisión aprueba en sus informes.
LA CORTE INTERAMERICANA
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, tiene una competencia consultiva y
otra contenciosa. La primera, en razón de la materia es muy amplia, y de naturaleza
permisiva. Lo ultimo, comporta el poder de apreciar si las circunstancias en que se
basa la petición son tales que la lleven a no dar respuesta.
En materia contenciosa, sólo los Estados Partes y la Comisión, tiene derecho a
someter un caso a decisión -art. 61 CADH-. Previo agotamiento de los procedimientos
previstos en los Art., 48 a 50 de la CADH.
59
Los partidos Políticos y cuestiones electorales
6.3. Los partidos políticos argentinos: unitarios y federales.
Los partidos después de Caseros. Nacimiento de los partidos
en sentido moderno. Su presencia entre 1852/2000 en la
historia nacional.
Podemos definirlos como: “organizaciones cuyos miembros, que se proponen el
bienestar público, conforme ciertas ideas o creencias generalmente manifiestas en un
programa concreto, su objetivo es actuar concertadamente en la lucha por el poder
público”.
-Son conductos de expresión, mediadores, instituciones básicas para traducir las
preferencias de las masas a la política pública.
-Vinculan el pueblo a un gobierno.
UNITARIOS Y FEDERALES
Dice Félix Luna1:
“Argentina es un país que tiene una propensión federalista pero que tiene una
configuración geográfica totalmente unitaria. Y de hecho ha ocurrido esto. Éste es un
país centralista bajo cobertura federal” y el mismo autor sostiene:
Según Leopodo Allub, las divisiones económicas devinieron en partidos políticos y
grupos ideológicos:
Unitarios: Su liderazgo estaba constituido por las clases educadas de Buenos Aires.
Tenían una concepción cándida de la democracia y su concepción del mundo se
inclinaba a reforzar los vínculos Económicos, culturales y políticos con Europa.
Deseaban un gobierno centralizado bajo una constitución unitaria. Querían hacer de
Buenos Aires la capital de la nación y de sus recursos de Aduana, la fuente principal
de ingresos de la administración federal.
Federales: Compuestos de fuerza sociales más heterogéneas y cuyos intereses eran
articulados en parte por los caudillos regionales. Los federalistas extraían la mayor
parte de su apoyo de las áreas rurales, el proletariado de los saladeros y el
proletariado urbano, particularmente de Buenos Aires. Estaban encabezados por
poderosos terratenientes o por caudillos militares que se convirtieron en terratenientes
o viceversa. La fracción federal estaba sin embargo dividida:
1) Un segmento eran los Federales de Buenos Aires, partido controlado por los
intereses terratenientes de esa provincia, ellos querían:
a) en materia de política fiscal, querían el monopolio de los fondos de los recursos de
la Aduana por Buenos Aires;
b) en materia de política monetaria, sostenían la liberalización del comercio y se
oponían a todas las constituciones o tratados que podían poner en peligro estas
políticas. Este partido representaba a una estrecha fracción de los terratenientes
bonaerenses sin vocación hegemónica. Más aún, se oponían a la igualdad de
representación política con las otras provincias, porque ello podría significar la pérdida
de todos los privilegios de Buenos Aires.
2) Otra fracción del Partido Federal tenía un fuerte apoyo en las provincias del Interior
y del Litoral, particularmente en el noroeste y oeste del país. Los federalistas del Litoral
querían la federalización de todos los fondos aduaneros y la libre navegación de los
ríos interiores.
3) Finalmente había una fracción federalista “bárbara” (Sarmiento) que sólo querían
controlar sus propias provincias o áreas de influencia, sin interferencia externa. No
eran constantes en su apoyo a los contendientes más importantes del poder, es decir
a los líderes del Litoral o Buenos Aires, y generalmente cambiaban sus compromisos
según los cambios en las relaciones de poder en el país.
60
Con la victoria de Caseros (3 de febrero de 1852) Justo José de Urquiza se consagra
a organizar el país. El régimen federal triunfa con la Constitución Nacional de 1853. La
provincia de Buenos Aires no aceptó la Constitución de 1853 y se rigió por una propia
dictada el 23 de mayo de 1854. Era gobernador Valentín Alsina. Esta provincia
segregada del resto quedó en manos de un grupo que se denominó Partido Liberal.
Asimismo, trató de crearse un partido propio dentro de cada provincia, pero los
gobiernos locales permanecían fieles a Urquiza.
Presidencia de Urquiza (1854-1860).
En las trece provincias restantes predominaba el Partido Federal. Consagraron
presidente de la Nación al general Urquiza y este nuevo gobierno se estableció en
Paraná y se federalizó la provincia de Entre Ríos. El electorado de Buenos Aires
termina por dividirse en dos grupos: el Progresista, que propiciaba la unión con las
demás provincias y la reforma de la constitución local de 1854. Estaba formado por
antiguos federales y algunos unitarios moderados. Sus adversarios los llamaban
“chupandinos”, debido a las fiestas populares con que estimulaban a sus partidarios.
El otro partido estaba formado por los Conservadores, constituido por los beneficiarios
del gobierno de Alsina. A este grupo sus adversarios los llamaban “pandilleros”, porque
siendo una minoría trataban de imponerse con sus pandillas de matones a sueldo.
Los comicios del 29 de marzo de 1857 se recordarán siempre en la historia política de
Buenos Aires, por el fraude y la brutalidad de los “pandilleros”. Alsina fue elegido
gobernador. La victoria de Urquiza en Cepeda (23 de octubre de 1859) y el Pacto de
San José de Flores (11 de noviembre de 1859) reintegraron Buenos Aires al resto de
la Confederación.
Presidencia de Derqui (1860-1861).
Durante la presidencia de Derqui, a raíz del rechazo de diputados porteños, Buenos
Aires se separa nuevamente de la Confederación, lo que dio lugar a la batalla de
Pavón (17 de septiembre de 1861), cuando Urquiza abandona el campo de batalla.
Derqui trató de apoyarse en los liberales de Buenos Aires, para contrarrestar la
influencia de Urquiza.
Los liberales, gracias a Derqui, contaban con los gobiernos de Córdoba, Santiago,
Tucumán, Salta y Jujuy. La batalla de Pavón ganada por el gobernador de la provincia
disidente, Bartolomé Mitre, entregó a los liberales porteños todas las situaciones
provinciales, menos Entre Ríos. El nuevo centro político se trasladó de Paraná a
Buenos Aires el 11 de marzo de 1862. Mitre recibe el título de Encargado del Poder
Ejecutivo Nacional.
Presidencia de Bartolomé Mitre (1862-1868).
El Partido Liberal se divide después de la batalla de Pavón. Mitre encabezó el sector
Nacionalista que buscó fórmulas de transacción con los gobernadores federales de las
provincias, después de tantas guerras infructuosas entre Buenos Aires y la
Confederación. Se los llamaba “cocidos” aludiendo a su circunscripción en los
problemas nacionales. El sector adversario se denominaba Autonomista, dirigido por
Adolfo Alsina, predicaba el exterminio de los caudillos federales y se encasillaba en
una posición de absoluta intransigencia frente a las provincias. Llamados “crudos”
por la crudeza de sus intenciones.
Presidencia de Domingo F. Sarmiento (1868-1874).
Antes de su elección, Mitre (Nacionalista) proponía a Rufino de Elizalde, Urquiza
(Federal) de gran influencia en el Interior y Alsina (Autonomista).
Alsina, unitario a ultranza se une con los federales y propone la fórmula Urquiza-
Alsina, pero el acuerdo no se produjo y los Autonomistas terminaron por entenderse
con los partidarios de Sarmiento. Se proclama la fórmula Sarmiento-Alsina que logra el
triunfo.
El 11 de abril de 1872 es asesinado Urquiza y con el termina el partido Federal.
Los candidatos para reemplazar a Sarmiento fueron Mitre, apoyado por el Partido
Nacionalista y Nicolás Avellaneda, por Mitre y la Liga de Gobernadores.
Presidencia de Nicolás Avellaneda (1874-1880)
61
Dentro del partido Autonomista se delinearon dos tendencias:
El “Club Libertad”, fracción de Alsina y otros unitarios y liberales que querían volver al
origen, es decir la conciliación y un gobierno común con los Nacionalistas.
El “Club 25 de Mayo”, tendencia que interpretaba las aspiraciones democráticas de
importantes intelectuales. Reclamó la transformación política del país, la pureza del
sufragio, la autonomía municipal, la abolición del servicio de frontera y el reparto de
tierras entre los más pobres, evitando su acaparamiento por los grandes
terratenientes. En este grupo militaban Leandro Alem y Aristóbulo del Valle. De este
grupo de hombres que defendieron una versión humanista del liberalismo surge el
Partido Republicano (1877). Este partido organizado por Del Valle, Alem, Hipólito
Yrigoyen, Roque Sáenz Peña y otros jóvenes progresistas fue apoyado por Sarmiento.
Avellaneda inició la política llamada de conciliación nacional. Unió a Nacionalistas y
Autonomistas en el Partido Autonomista Nacional.
Frente al Partido Republicano, sus adversarios formaron la llamada Liga de
Gobernadores, una coalición de mandatarios provinciales que sostenían la candidatura
de Julio Argentino Roca. Esta liga (oligárquica, liberal) amplió y consolidó la alianza
con el capital extranjero. Sus hombres, creían como Avellaneda que “el capital
extranjero, y no el trabajo nacional, era propulsor de nuestro progreso. El 11 de abril
de 1880 triunfó la fórmula Roca-Madero.
Primera Presidencia de Roca (1880-1886)
Roca comprendió que se le allanaría el camino a la presidencia dando el golpe de
gracia tanto a los Nacionalistas de Mitre como a los Autonomistas bonaerenses
agrupados por el gobernador Carlos Tejedor. El golpe de gracia fue la federalización
de la ciudad de Buenos aires (21 de septiembre de 1880) con la Ley de Capital,
poniendo fin al antagonismo entre la nación y la provincia. Como dijera Alem, con la
federalización de Buenos Aires “la suerte de la República Argentina quedará ligada a
la voluntad y a las pasiones del jefe del ejecutivo nacional” . El establecimiento de la
Capital de la Nación en Buenos Aires cerraba el ciclo de la organización constitucional
y acababa políticamente con las tradicionales rivalidades de porteños y provincianos.
El poder de la Nación creció extraordinariamente a expensas de las provincias, y la
voluntad del Presidente se convirtió en un factor electoral superior a la voluntad de los
gobernadores.
Con Roca se inicia el gobierno oligárquico: Burguesía de los terratenientes
bonaerenses, capaz de imponer un sistema hegemónico
La Generación del 80
Así se llamó a los representantes e impulsores de este nuevo o revitalizado proyecto
nacional, mantuvo una concepción positivista del progreso, al cual midió en términos
cuantitativos, mientras descuidaba otros aspectos de la realidad social. El liberalismo
fue consecuente con los principios generales de esta nueva ideología que nació para
desafiar la forma en que se estructuraba la sociedad tradicional de la época.
Roca fue el realizador del liberalismo económico de Alberdi, autor de las Bases, a una
realidad social que la naciente oligarquía deformó en doble sentido: la invasión de los
monopolios extranjeros y el acaparamiento de tierras por la oligarquía terrateniente. Al
aproximarse el fin del período de Roca, éste, auspició la candidatura de su concuñado
Dr. Miguel Juárez Celmán, cuyo nombre fue proclamado por el grueso de su partido y
como Vice al Dr. Carlos Pellegrini. Ya apuntaba en ese momento una corriente
opositora a través de viejos partidos que iban al encuentro de los sectores populares
desconocidos. Creóse un frente de partidos, formados por el partido Nacionalista de
Mitre, dos facciones del Partido Autonomista Nacional y la Asociación Católica fundada
por José Manuel Estrada y la presencia de Aristóbulo del Valle, Alem e Yrigoyen. Este
grupo comprendía a sectores terratenientes más vinculados al mercado interno, los
primeros colonos agricultores, los nacientes manufactureros, la pequeña burguesía
urbana y muchos obreros. Las elecciones del 11 de abril de 1886 dieron el triunfo a
Juárez Celmán-Carlos Pellegrini.
FORMACIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS MODERNOS.
62
Presidencia de Juárez Celman (1886-1890)
Una vez presidente, Celman se convirtió en el “jefe único” del partido oficial,
designación que dio lugar al nacimiento de la palabra “Unicato”, definición de un
sistema político, como también se hacía referencia al “régimen”. Se advirtió una
manifiesta intolerancia para los que disentían con el presidente, quién obligó a los
gobiernos de provincia a ajustarse en todos los términos a su política –al “régimen”-.
Los que resistieron fueron eliminados. Otras características fueron:
-Se insistió en la construcción de ferrocarriles que fueron vendidos a una compañía
británica. Lo mismo se hizo de otras empresas pertenecientes a la Nación.
-Fundación de bancos garantidos que emitían papel moneda para balancear el déficit
presupuestario.
-Hubo inflación de precios y una gran crisis económica y financiera. La “UNIÓN
CÍVICA RADICAL” La oposición salió al paso. Las voces mas decididas convocaron a
la población a un acto público a realizarse el 1° de septiembre de 1889 en el Jardín
Florida y en ese acto nació la “Unión Cívica de la juventud”. En su declaración de
principios se establecía:
-Garantizar el libre sufragio
-recrear la moral administrativa
-propugnar la autonomía de las provincias y los beneficios del régimen municipal.
-sostenimiento de las libertades políticas.
La “Unión Cívica de la Juventud” se convirtió en“UNION CÍVICA”, en una gran
asamblea popular el 13 de abril de 1890, celebrada en el Frontón de Buenos Aires,
donde concurrieron los partidarios de Mitre, Del Valle, Alem y los Católicos que dirigían
Estrada y Pedro Goyena. Leandro Alem presidió el nuevo partido que lanzó una
revolución para derribar al gobierno (26 de julio de 1890). Esta revolución fue vencida,
pero Juárez Celmán tuvo que abandonar la presidencia quedando Pellegrini.
Uno de los efectos de la revolución fue introducir en la República Argentina la
organización de los partidos políticos como los de EE.UU, tales como existían en ese
país antes de 1890, con convenciones que elegían candidatos y sancionaban
estatutos y programas, y comités que dirigían la acción electoral. Es así, que la “Unión
Cívica” toma esos antecedentes norteamericanos y adopta tal tipo de organización.
El nuevo partido decidió que una convención compuesta de delegados elegidos
popularmente de la Capital y de las provincias en número igual al de su representación
en el Congreso Nacional, eligiera los candidatos para presidente y Vice-Presidente de
la República. El 17 de enero de 1891 se reunió en Santa Fé la Convención Nacional
de la “Unión Cívica” y proclamó como candidatos a Bartolomé Mitre-Bernardo de
Yrigoyen.
Mitre, que se encontraba en Europa, regresa al país y poco después concierta con
Roca el
“acuerdo” que respetaba las situaciones provinciales y suprimía toda lucha electoral.
Este acuerdo tenía por objeto conservar el poder para la oligarquía, e impedir que
llegaran al gobierno las nuevas fuerzas políticas.
La Junta Ejecutiva de la “Unión Cívica” se dividió entre partidarios y adversos al
“acuerdo” y el partido quedó dividido en dos facciones:
La UNIÓN CÍVICA NACIONAL, que ratificó el acuerdo y donde se agrupa el mitrismo.
La UNIÓN CÍVICA RADICAL, que se mantuvo intransigente. La Convención de la
UCR reemplazó a Mitre por el Dr. Bernardo de Yrigoyen y al Dr. Juan M. Garro.
El 2 de julio lanza su primer Manifiesto, que es el primer documento oficial del partido.
Hizo pública su oposición al acuerdo, atacó al caudillismo y el personalismo en alusión
a Roca y desarrollo una profunda crítica al proyecto del liberalismo positivista que
había provocado la crisis. Poco después, mientras asumía el nuevo presidente Luis
Sáenz Peña (1892-1895) se reunió la Convención Nacional del Radicalismo para
aprobar su Carta Orgánica y transformarse en el primer partido organizado y
principista de América Latina.
El PARTIDO SOCIALISTA
63
Durante la primera mitad del siglo XX penetraron en el país las ideologías políticas
europeas del Estado absoluto, que descansaban en el monopartidismo que hacen de
un partido solo y excluyente adueñado de los resortes gubernamentales, la base del
Estado. Es así, que aparecen el marxismo leninista ruso, el fascismo italiano de
Mussolini y el nazismo alemán de Hitler. El Partido Socialista apareció en la Argentina
como consecuencia de la influencia de las organizaciones similares europeas y de los
inmigrantes afiliados a las mismas (abril de 1894) que se afincaron acá, dándose su
Carta Orgánica en abril de 1895.En ella su propósito era favorecer la organización
gremial de
la clase trabajadora y estrechar vínculos de solidaridad y unión entre todos los
socialistas del mundo. Su programa mínimo propiciaba:
En lo político: el sufragio universal, sin distinción de sexo, el sistema electoral
proporcional con representación de las minorías, la autonomía municipal, la justicia
gratuita y jurado popular, la separación de la Iglesia del Estado, la abolición de la
deuda pública y la supresión del ejército permanente. En lo económico: limitación y
reglamentación de la jornada de trabajo, el salario mínimo, el descanso obligatorio
semanal de 36 horas sin interrupción, responsabilidad patronal en accidentes de
trabajo, la instrucción científica, laica, profesional e integral, gratuita y obligatoria, la
abolición de los impuestos indirectos, impuesto directo y progresivo sobre renta.
El Socialismo ganó voluntades de sectores obreros de la Capital, principalmente y
algunos lugares del interior.
6.4. La cuestión electoral: antecedentes entre 1810 y 1820. La reforma de
Rivadavia. Las leyes posteriores a Caseros. Sistema electoral. La ley 8871. La
legislación posterior.
La evolución de los sistemas electorales.-
Como sabemos, hace aproximadamente 90 años el "pueblo ya quería votar" El 10 de
febrero de 1912 se sancionó la Ley Sáenz Peña, una de las reformas políticas más
importantes en la historia argentina del siglo XX "Quiera el pueblo votar". Con esta
frase el por entonces presidente Roque Sáenz Peña sintetizó el espíritu de la reforma
electoral que él mismo impulsó y se sancionó durante su gobierno. El 10 de febrero
de 1912 el Congreso sancionó la ley 8871, más conocida como Ley Sáenz Peña,
que logró instaurar la transparencia en los sufragios y la representación de las
minorías a través del sistema de lista incompleta.
Hacía su aparición el voto secreto, universal y obligatorio y, tras años de lucha, se
pudieron llevar a cabo elecciones sin que la sombra del fraude oscureciera sus
resultados. "Yo aspiro, señores senadores y señores diputados,. a que las minorías
estén representadas y ampliamente garantizadas en la integridad de sus derechos. Es
indudable que las mayorías deben gobernar, pero no es menos exacto que las
minorías deben ser escuchadas, colaborando con su pensamiento y con su acción en
la evolución ascendente del país", había afirmado Sáenz Peña dos años antes al
asumir la Presidencia de la Nación. El mensaje del flamante presidente cobraba
especial importancia si se tiene en cuenta que, hasta el momento, el partido que
resultara ganador en las elecciones imponía todos los candidatos de la lista. A partir de
la sanción de la ley 8871, dos tercios de las bancas se asignarían a la primera minoría
y el resto a la segunda.
Por entonces, eran comunes los grandes y alevosos fraudes que impedían que la
voluntad popular se expresara sin condicionamientos.
Los comicios solían realizarse a cielo abierto en los atrios de las parroquias y los
sufragantes debían indicar su voto en voz alta o por escrito.
Era común que los dueños de los campos fueran a votar por sus peones o que los
grupos de choque votaran en varias mesas diferentes. "Votamos en nueve parroquias.
Ese día yo encabezaba unos 60 buenos muchachos y votamos en nueve parroquias",
dice un testimonio recogido en el diario La Tribuna, propiedad de Héctor Varela.
El dueño de ese mismo diario se jactaba en plena Cámara de Diputados: "¿Hay
alguno que ignore que en todos los registros figuran los nombres que se ponían en
64
1852 y que Serapio Ludo y Felipe Lotas han de aparecer votando?" Según Félix
Luna2, las elecciones de 1874 fueron tal vez las más irregulares. "Hubo actas que
llegaron al Congreso manchadas y se tuvo que fabricar un escrutinio que adjudicara
arbitrariamente los sufragios a autonomistas y mitristas", explica el historiador.
La ley 8871 vino a cambiar exactamente esta historia de fraudes, transas y matones.
El sistema electoral se hallaba viciado desde el inicio y, por ese motivo, era necesario
darle más claridad a los actos eleccionarios. El voto secreto, universal y obligatorio
garantizaría, de allí en adelante, la libertad del sufragio, la imposibilidad de fraguar los
padrones y una manera de combatir la apatía electoral y propiciar la integración de los
hijos de inmigrantes.
Finalmente, la ley 8871 (usualmente llamada ley Sáenz Peña), sancionada por el
Congreso en 1812, estableció sobre la base del padrón legislado, el sufragio
masculino universal, secreto y obligatorio para todos los ciudadanos nativos o
naturalizados mayores de 18 años. Los objetivos de la nueva legislación eran claros:
con el fin de promover la participación, el voto se hacía obligatorio; y para reducir al
mínimo las acciones delictivas, se determinaba que el ejército se haría cargo de la
custodia de las elecciones. Los métodos para hacer campaña electoral se modificaron
espectacularmente, y los peores tipos de engaños políticos y fraudes electorales
fueron
desterrados. La primera contienda electoral realizada bajo el marco de la nueva
legislación ocurrió en la elección de Diputados Nacionales llevada a cabo el 7 de Abril
de 1912, en la Provincia de Santa Fe.
65
Las Teorías del Estado
8.1- La ciudad-estado en la Grecia Antigua
La polis o ciudad-estado griega representará el centro de la vida del individuo, en la
medida que un griego se considerará, ante todo, un ciudadano. Es la pertenencia a
aquella unidad política y de organización social de los individuos, lo que diferenciará al
griego del bárbaro. Dentro de las distintas ciudades-estado griegas Atenas será una de
las más relevantes en materia de instituciones, organización y reflexión político-
jurídica. Con filósofos como Sócrates, Platón y Aristóteles –entre otros- se forjará el
pensamiento político griego como uno de los más importantes en la historia de la
humanidad
8.2- El Medioevo
El nuevo régimen se caracterizará por monarquías que aprovechan la tradición
romana, acentúan la economía rural y permiten una presencia cada vez más
importante de la Iglesia Romana en la vida política e institucional.
La organización feudal, desarrollada particularmente a partir de la Alta Edad Media,
tendrá como punto de partida al feudo, unidad constitutiva del nuevo régimen. Basado
en la tierra como eje de la actividad económica, se establecerá rápidamente una
estratificación social de tipo estamental, con la “nobleza” y el “vasallaje” como
principales estamentos. Con una fuerte presencia de la Iglesia en el campo político, el
monarca verá cada vez más limitado su poder tanto por la investidura eclesiástica
como por la relativa autonomía que los Señores feudales habían alcanzado.
8.3- El Estado Moderno
Georg Jellinek aborda en su Teoría General del Estado el estudio de los elementos
característicos de todo Estado, como modo de organización política. Para este autor el
Estado es una “comunidad con un poder originario y medios coactivos para dominar
sobre sus miembros y sobre su territorio, conforme a un orden que le es propio” 1. A
partir de esta definición, podemos identificar algunas características propias del
Estado:
a- Es una comunidad; es decir, un conjunto de seres humanos que llevan una vida en
común, organizados en una sociedad2.
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Esta unificación será acompañada de una agrupación territorial, bajo una única
jurisdicción. Un solo Derecho que garantizará la resolución de los conflictos y la
regulación social, política y económica.
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