UNIVERSIDAD TÉCNICA DE ESMERALDAS

“LUÍS VARGAS TORRES”

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y ESTUDIOS DEL DESARROLLO

CARRERA DE DERECHO

TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE

LOS TRIBUNALES Y JUZGADOS DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

TEMA:

“COMPETENCIAS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO Y SU

INCIDENCIA EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS BÁSICOS DE AGUA

POTABLE EN EL CANTÓN ESMERALDAS”.

AUTOR: LUIS ENRIQUE MOSQUEDA COLORADO.

TUTOR:

ESMERALDAS-ECUADOR, 2015
1. TEMA: COMPETENCIA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

Y SU INSIDENCIA EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS BÁSICOS DE

AGUA POTABLE EN EL CANTÓN ESMERALDAS.

2. JUSTIFICACIÓN.

El problema del servicio de agua potable en el Ecuador ha sido una batalla de

todos los Gobiernos Municipales de turno y no han podido solucionar este

problema hasta la actualidad.

El Gobierno del Arquitecto Sixto Duran Ballén realizó el primer experimento para

tratar de solucionar el problema de agua potable en el cantón Esmeraldas. Se

quitó la Administración de LA Empresa Municipal de Agua Potable Y

Alcantarillado de Esmeraldas (EMAPYA) al Municipio de Esmeraldas, se

despidieron a más de 150 empleados y trabajadores, se crearon las mal

llamadas Unidades Ejecutoras aduciendo que de esta forma se solucionaría el

problema de agua potable en el cantón.

En la actualidad a más de 18 años del suceso anterior se repite la historia nuestro

cantón sigue con la falta de este servicio elemental para la vida humana, el

presidente acogiéndose a lo que señala la Constitución en su Art. 264 : “Los

Gobiernos Municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin

perjuicio de otras que determine la Ley; en el Numeral 4) indica: “Prestar los

servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales,

manejo de desechos sólidos, actividad de saneamiento ambiental y aquellos que

establezca la Ley. Dispuso que el GAD Esmeraldas asuma la competencia de la

EAPA San Mateo.

3. DELIMITACIÓN DE OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GENERAL

Analizar la competencia del gobierno autónomo descentralizado y su incidencia en

la prestación de los servicios básicos de agua potable en el cantón Esmeraldas,

mediante técnicas e instrumentos metodológicos, para conocer los términos y

mecanismos administrativos de responsabilidad del GADME.

3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

3.2.1. Precisar las competencias básicas de GADME sobre la EAPA en

Esmeraldas.

3.2.2. Analizar la operatividad de las competencias recibidas.

3.2.3. Determinar las responsabilidades compartidas con los cantones de

Atacames y Río Verde.

4. MARCO TEÓRICO

CAPÍTULO I
Antecedentes.
Definiciones.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.

CAPÍTULO II
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Esmeraldas
Ordenanzas aprobadas en el GAD cantonal de Esmeraldas.
La Ley de Agua Potable y Alcantarillado.

CAPÍTULO III
Diseño metodológico
Análisis e interpretación de los datos de campo.

CAPÍTULO IV
Conclusiones y Recomendaciones.

5 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Por qué es importante analizar la competencia del gobierno autónomo

descentralizado y su incidencia en la prestación de los servicios básicos de agua

potable en el cantón Esmeraldas?

6. METODOLOGÍA

El presente estudio investigativo será de tipo exploratoria con una propuesta final
de socialización, a los involucrados en las competencias asumidas por el GAD
Esmeraldas sobre la EAPA San Mateo.
SE UTILIZARÁN LOS SIGUIENTES MÉTODOS:

6.1.1. ANÁLISIS – SÍNTESIS.

Permitirá conocer las disposiciones de la Constitución Política del Ecuador y

Código Orgánico de la Organización Territorial Autonomía y Descentralización
(COOTAD).

6.1.2. DESCRIPTIVO.

Se aplicará la descripción como método práctico de investigación, con técnicas y

procedimientos que permitan comprobar el problema y presentar la solución al
mismo.

En este caso la comprobación del problema será de demostrar que existe el

desconocimiento de los ciudadanos del cantón Esmeraldas de las competencias
que señala COOTAD sobre “Las competencias de prestación de Servicios
Públicos de agua potable, en todas sus fases, la ejecutarán los Gobiernos
Autónomos Municipales, con sus respectivas normativas y dando cumplimiento a
las regulaciones y políticas nacionales establecidas por las autoridades
correspondientes; y la solución será la propuesta de socialización y capacitación
que el GAD de este cantón debe brindar a todos los involucrados .

6.2. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS.

A partir de los métodos indicados, se aplicarán las siguientes técnicas de
investigación con sus respectivos instrumentos:

Fichas Bibliográficas: para analizar y sintetizar lo concerniente a las

disposiciones legales correspondientes al tema de investigación. .
ENCUESTA.

Será aplicada a los ciudadanos del cantón Esmeraldas, para determinar su nivel
de conocimiento respecto a las disposiciones Código Orgánico de la Organización
Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), en cuanto a las
competencias de prestación de servicios públicos de agua potable, en todas sus
fases, la ejecutarán los Gobiernos Autónomos Municipales.

Cuestionario: El instrumento indispensable de la encuesta aplicado a los

especialistas del tema a tratar.

ENTREVISTA

Se entrevistará a los directivos, trabajadores y empleados de la EAPA San Mateo;

a las autoridades del GAD de Esmeraldas encargados de esta transición y a
especialistas del derecho y político y territorial conocedores del tema, para
establecer que se ha realizado para que la ciudadanía conozca y esté informada
de este tema.

Protocolo.- Consistirá en la estructuración de la entrevista.

6.3. TIEMPO Y LUGAR

Lugar: en el cantón Esmeraldas.
Temporalidad: Enero a Abril del 2015.

6.4. POBLACIÓN Y MUESTRA

La población corresponde a los 530 972 habitantes del Cantón Esmeraldas, y la

muestra estará determinada por 80 ciudadanos, los quince miembros del GAD
Esmeraldas, siete directivos de la EAPA, diez y ocho trabajadores y empleados de
la EAPA, treinta y cinco ciudadanos, cinco especialistas conocedores del tema de
investigación, distribuidos de la siguiente manera.

TABLA DE DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA

Elementos Hombres Mujeres Total

Miembros GADME 10 5 15

Directivos EAPA 4 3 7

Traba. Emplea. EAPA 8 10 18

Ciudadanos 15 20 35

Especialistas 3 2 5

TOTAL 40 40 80

6.5. RECOLECCIÓN DE DATOS

Se realizará con las técnicas de investigación señaladas y con la colaboración de

dos ayudantes de encuestas, en las fechas que se señalan en el calendario de
Gantt.

6.5 TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS ESTADÍSTICOS

Se utilizará estadística descriptiva con sus estadígrafos correspondientes, como el

promedio, media aritmética, y moda, dado el carácter descriptivo de la tesis, con lo
cual se comprobará la cantidad de ciudadanos que conocen lo que establece la
Constitución del Ecuador en cuanto a las competencias de los GAD del país
sobre el tema de los servicios básicos como agua potable y tratamiento de aguas
residuales.
Todos los datos obtenidos en la actividad investigativa, se les dará el uso
necesario y se los transformará en variables que comprobarán los resultados
esperados.

7. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS.

7.1.- RECURSOS HUMANOS.

No Denominación Unidad Tiempo

1 Egresada- investigadora 1 Hasta el final

Docente – tutor designado 1 Hasta el final

2
Docente – Lectores 2 Hasta le defensa

Personal de apoyo
Hasta el trabajo
3 Familiares o amigas(os) de la 2
de campo
investigadora
7.2.- PRESUPUESTO DE LA INVESTIGACIÓN

CONCEPTO VALOR
Movilización y alimentación 100,00
Materiales de oficina 90,00
Compra material de apoyo para consultas 80,00
Pago servicio de internet 60,00
Gasto transcripción de información 100,00
Impresiones 40,00
Asesoramiento de la Tesis 50,00
Sub Total. 510,00
Imprevistos 10% 50,00
Total 560,00

7.3 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Enero Febrero Marzo Abril
Actividades / meses
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1. Elaboración del proyecto
2. Aprobación del proyecto
3. Mejoramiento el proyecto
4.Pilotaje de los instrumentos
5.Construcción marco teórico
6.Recolección de la
información
7.Procesamiento de datos
8. Análisis de interpretación
de los datos de campo
9. Redacción y presentación
del informe
10. Corrección del inf. Final y
empastado
11.Defensa de la tesis
8.BIBLIOGRAFÍA

 “Plan Nacional de Desarrollo del Sector de Agua Potable y Saneamiento

Básico”, G. Yepes, B. Gómez y E. Carvajal, octubre de 2002<, realizado como

parte de la primera etapa del Préstamo Adaptable para Programas (APL, por sus

siglas en inglés) del proyecto PRAGUAS

 Código Orgánico de la Organización Territorial Autonomía y

Descentralización (COOTAD).

 Constitución de la República del Ecuador

 Desigualdades en el acceso, uso y gasto con el agua potable en América

Latina y el Caribe”, Ecuador, Serie de Informes Técnicos No. 5, Organización

Panamericana de la Salud, Washington DC, febrero de 2001.

 La Ley de Agua Potable y Alcantarillado.

 Latinosan 2007 - Conferencia Latinoamericana de Saneamiento: Informe de

Ecuador, p. 4-5.

 Ordenanza de Constitución y transferencia de competencias de la empresa

municipal de agua potable y alcantarillado del cantón Esmeraldas (EMAPA-E).

Gobierno Municipal del cantón.

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 TECHNICAL UNIVESIDAD "LUIS TORRES VARGAS"
 FACULTY OF SOCIAL AND DEVELOPMENT STUDIES
 LAW CAREER
 THESIS
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 AUTHOR: Luis Daniel Lopez Clavel
 TUTOR: Dr. Antonio Jimenez Valencia
 READERS: Ab. Jorge Cortez Altafuya. Ab. Diego Hurtado Sotalin
 TOPIC: "The three penalties provided for in Article 386 of the criminal code
in the organic whole canton Esmeraldas, 2015."
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 EXECUTIVE SUMMARY
 According to Art. 386 of the Code of Criminal Integral three sanctions such
as economic sanctions, detention and loss of driver's license points, which
clearly violates the constitutional rights of drivers in the country they are
imposed. The statement, has generated great concern among hundreds of
drivers who are exposed to this type of sanction and allow the system to
qualify as overly punitive and contrary to constitutional precepts that
guarantee the rights of drivers. In order to provide solutions to the problems
exposed it is necessary to present an amendment to Art. 386 of the Code of
Criminal Integral, which enables fair treatment when being punished and
therefore ensure respect for their rights as drivers. Importantly, if the
purpose of the proposal is to reduce traffic accidents, preliminary results
show a reluctant decrease accident rates, allowing exaggerated determine
the penalties for breaking speed limits and not They have been the most
effective solution.
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 KEY WORDS: Comprehensive Organic penal code, traffic infractions,
mitigating violations, aggravated offenses, traffic violations, law reforms, art.
386 paragraph
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