Gestión por Resultados

14 de julio de 2012
Ciclo General de las Intervenciones en el
Desarrollo
Niveles de Intervención del Desarrollo

Nivel de Salida Horizonte de

Intervención Tiempo

Política Impacto Largo Plazo

Plan Resultado Mediano Plazo
Programa y Producto Corto Plazo
Proyecto
Relación Intervención-Presupuesto
Impactos Política
Planificación
Resultados Estrategica

Productos
Planificación
Operativa
Operaciones
Procesos Programas y
Proyectos
Actividades
Acciones

Recursos
Insumos

Formulación
Presupuestaria
 Monitoreo y Evaluación
Impactos Evaluación

Resultados

Productos
Monitoreo

Operaciones
Procesos

Actividades
Acciones

Recursos
Insumos

Formulación
Presupuestaria
 Guión
 Concepto de Gestión por Resultados
 Elementos esenciales para aplicarla
 Ciclo de la Gestión por Resultados
 Principales herramientas
 Planificación
 Proceso de producción
 Cadena de resultados, árbol de problemas –
resultados
 Identificación de productos
 Seguimiento y evaluación
 Concepto
Es un enfoque, un …orientándolas al
modo de conducir la logro de resultados
gestión que… de desarrollo

Se basa en la mejora de
…en las instituciones la producción de bienes
públicas busca lograr y servicios (productos)
que éstas aumenten que las instituciones
el valor que aportan a entregan a la sociedad
la sociedad… para lograr los
resultados esperados
 Resultados
En GpR los resultados son cambios positivos en
las condiciones de vida de la ciudadanía o en el
medio, a los que deben contribuir los productos
(bienes y servicios) que entregan las
instituciones públicas.

¡¡¡El cambio está centrado en la ciudadanía

(o el medio)!!!
 Productos , bienes y servicios, intervenciones

• Son términos que se emplean indistintamente

para nombrar aquello que las organizaciones
producen y entregan para lograr resultados.
• Los productos resultan de la combinación de
insumos (incluyendo los recursos humanos),
mediante procesos, métodos y tecnologías
ELEMENTOS ESENCIALES PARA
APLICAR LA GPRD
 Elementos de la cultura de la GpR

Liderazgo
Entusiasmo por la
Reconocimiento de evaluación, la
la naturaleza transparencia y la
política de la GpRD rendición de
cuentas
Delegación de poder Trabajo
y desconcentración interinstitucional
de las decisiones en equipo
con compromisos
explícitos Reconocimiento
del desempeño
El ciclo de la gestión pública orientada a resultados (país,
sector, pacto, institución)
SITUACIÓN SITUACIÓN
SOCIAL 2 DESARROLLO
SOCIAL 1

RESULTADOS
ESTRATÉGICOS

Planificación y presupuestacióm
Resultados
Cambio social de gobierno
Acción de gobierno
Resultados
intermedios

Asignación
Seguimiento
Cartera productiva
Distribución y evaluación (servicios)
Consumo - uso para tomar por programas
decisiones
Producción
Realizada Presupuesto

Proceso Metas de
Productivos Producción

Insumos
HERRAMIENTAS QUE SE EMPLEAN
EN GPRD
 Herramientas para aplicar la GpR
•Planificación estratégica, de mediano plazo y anual
•Cadenas de resultados
•Presupuestos por resultados anuales y multianuales
•Estructura programática común de planes y presupuestos
•Gestión de riesgos
•Sistemas de información robustos y confiables
•Seguimiento y evaluación en base a las cadenas de resultados
•Mecanismos de rendición pública de cuentas
•Toma de decisiones basadas en evidencias
•Desconcentración de la toma de decisiones
•Responsabilidad individual
•Incentivos vinculados al desempeño
•Compromisos interinstitucionales

14
 PLANIFICACIÓN EN LA GESTIÓN
PARA
Guatemala, RESULTADOS
03 de julio de 2009
 Diagnósticos o análisis de la situación

VISIÓN ANÁLISIS DE SITUACIÓN ANÁLISIS DE

GOBERNABILIDAD

¿Quiénes deciden,
influyen o sufren las
¿Cuál es la ¿Cuáles son
consecuencias de la
¿Cómo situación los
situación actual y
queremos actual en principales
los factores que la
estar en el relación a factores que
determinan? Y
futuro? nuestra determinan
¿Cuáles son sus
visión? la diferencia?
mecanismos de
relación?
Árbol de problemas
Análisis de actores
y beneficiarios
 Planes o marcos estratégicos
• Basados en las leyes y mandatos legales de las instituciones
• Suficientes para dar respuesta a la visión sectorial
(amplitud y tiempo)
• Cambio social esperado
• Mecanismos de participación, negociación y consenso
entre los actores y beneficiarios
• Políticas nacionales, sectoriales, locales
• Reforma sector público
• Desarrollo de capacidades
• Cambios en la producción de bienes y servicios
• Marco presupuestario indicativo del mismo plazo
• Escenarios
Planificación sectorial multianual y anual operativa

Resultados estratégicos Innovación, aumento

de la producción,
Resultados intermedios mejora de la calidad o
la distribución
Productos que entrega el gobierno
para lograr los resultados

Programas Proyectos de mejora de la

(procesos productivos) producción
Presupuesto
Volumen previsto de producción de servicios

Metas esperadas de resultados intermedios

 Planificación anual operativa

Programas
(proceso Proyectos
productivo)

Instituciones Volumen
que producen previsto de producción
los bienes y servicios de servicios

Presupuesto
•Cálculo del costo unitario de producción
Red de producción
•Reingeniería de bienes y servicios
y mejoramiento continuoende lasprocesos
instituciones
•Reforma y modernización
Centro de gestión productiva INSUMOS
institucional
PROCESO PRODUCTO
servicio intermedio A

E Servicio Centro de gestión productiva

T P Intermedio del bien o servicio final
E A

Centro de gestión productiva Servicio Estra-

servicio intermedio B Intermedio tegia
E
B Bien o
T P
Tecno- Procedi- servicio
Servicio logía mientos final
E
Intermedio
C Estruc-
Centro de gestión productiva tura
servicio intermedio C Humanos
E Financieros
Físicos
T P

E
Muchas gracias
CADENAS DE RESULTADOS
 ¿Qué son las cadenas de resultados?
 Son diagramas lógicos
 Vinculan insumos-productos-efectos-impactos
 Pueden tener más de cuatro niveles, si se requiere (por
ejemplo, productos intermedios o resultados inmediatos o
intermedios)

Usadas para:
 Mejorar la planificación y la presupuestación
 Vincular las intervenciones a los resultados
 Obtener un seguimiento más sistemático del desempeño

 Pueden mostrar mejor el proceso de cambio previsto

 Permite a los socios de desarrollo posicionarse en los
esfuerzos de los países

23
 Cadena de resultados
Eficiencia Eficacia

Esfera de Esfera de Esfera de

control influencia apreciación

Insumos Actividades
Bienes y
Efecto Impacto
servicios

Ejecución Resultados
Cambio, desarrollo
 Cadena (red) de resultados
Insumos Actividades
Insumos Producto
Insumos Actividades
Insumos
Insumos Actividades
Insumos
Insumos Producto
Actividades
Insumos
Insumos Actividades
Insumos Producto
Insumos Actividades
Insumos Resultado Resultado
Insumos Actividades intermedio estratégico
Insumos
Insumos Producto
Actividades
Insumos
Insumos Actividades
Insumos Producto
Insumos Actividades
Insumos
Insumos Actividades
Insumos
Insumos Producto
Actividades
Insumos
 Las cadenas de resultados son útiles para:
 La planificación y la presupuestación para
resultados
 El diálogo sobre los resultados
 El alineamiento de las iniciativas de los socios para
el desarrollo
 La evaluación de la efectividad y el costo efectividad
de los bienes y servicios
 Mejorar la evidencia sobre la eficacia de los
productos
 El seguimiento y evaluación del quehacer de las
instituciones y del gobierno
 La rendición pública de cuentas
ÁRBOL DE PROBLEMAS Y
RELACIONES CAUSALES
 Establecer relaciones causales

Resultado Resultado Resultado

inmediato intermedio estratégico

Relación causal: Hay relación causal entre dos

fenómenos cuando la presencia de uno de ellos da lugar
a la aparición del otro
Evidencia: Demostración objetiva de la relación de
causalidad entre dos fenómenos
Evidencia científica: Basada en estudios en los que se
han aplicado métodos científicamente aceptados
 Establecer relaciones causales
Revisar evidencias

Factor causal - Factor causal Resultado

Resultado - Resultado
inmediato intermedio
estratégico

Resumen de evidencias Resumen de evidencias

•Científicas •Científicas
•Empíricas •Empíricas
 Establecer relaciones causales
Identificar la población

¿QUÉ? ¿QUÉ? ¿QUÉ?

Higiene y Desnutrición
Diarrea
lavado de
manos
aguda crónica

¿QUIÉNES? ¿QUIÉNES? ¿QUIÉNES?

Madres de niños
menores de 24 Niños menores de Niños menores de
meses 24 meses 60 meses
 Establecer relaciones causales

• Selección de indicadores de resultados

• Que relacionen el QUÉ con el QUIÉNES
• Con medios de verificación confiables y
oportunos
• Con ficha técnica (DTP)
• Contar con valor al inicio del periodo (línea
base)
 Metodología empleada pactos para establecer
relaciones causales en los pactos

1 Adoptar un modelo conceptual

2 Identificar y jerarquizar
resultados inmediatos e
intermedios (factores causales )
3 Revisar evidencias

4 Identificar población

5 Establecer indicadores de
resultados
6 Acordar diagrama causal del
Resultado Estratégico
 Establecer relaciones causales
Paso 1: Adoptar un modelo conceptual
Desnutrición
Llamamos modelo conceptual Crónica
al conjunto de las relaciones
Sea cual sea el modelo
causales entre los resultados
conceptual,
inmediatos e intermedios y el siempre
Dieta Enfermedad
Resultado Estratégico Inadecuada Infecciosas
habrá que asegurar su
Existen modelos conceptuales,
adecuación
basados en evidencias científicas,
a la realidad
aceptados internacionalmentenacional Agua,
Acceso Prácticas saneamiento y
Cuando no existe un modelo insuficiente a inadecuadas servicios de
los alimentos de cuidado del salud
conceptual aceptado niño inadecuadas
internacionalmente hay que
diseñar uno basado en las evidencias disponibles
 Establecer relaciones causales
• Si no existen modelos conceptuales aceptados
internacionalmente o los que existen no se consideran
adecuados para Guatemala, puede emplearse la herramienta
“árbol de problemas” o la cadena (red) de resultados para
diseñarlo.
• La base teórica es la misma que cuando se cuenta con un
modelo conceptual.
• Los conceptos de resultado, cadena causal y producto son
iguales.
• La principal diferencia es que el árbol de problemas y la
cadena de resultados aceptan como evidencia (aunque
siempre jerárquicamente inferior a la evidencia científica) las
opiniones de los actores (expertos).
Árbol de problemas

Causas generales
Ejemplo de árbol de problemas
Menos recursos para las prioridades
nacionales

La deuda pública tiene alto costo

y plazos cortos

Las tasas de interés de

Se ha adquirido deuda Las tasas de interés de
los bonos
sin estrategias de los bonos nacionales son
internacionales son altas
negociación adecuadas altas y los plazos cortos
y los plazos cortos

Alto riesgo país Poca confianza en los bonos

del gobierno

Bajo ingreso fiscal Manejo fiscal poco

transparente
Excesiva deuda flotante y
deuda subnacional
 Ejemplo de red de resultados
Se ha incrementado el plazo en
Resultado de
estratégico
XX y reducido el costo de la
institucional deuda pública XX
Se ha renegociado la duda Se han emitido Se han emitido
Resultados
externa con organismos y bonos externos a bonos internos a
intermedios países a un interés de XX menor tasa de menor tasa y
para un plazo de XX interés mejor plazo
Ha mejorado el Ha mejorado la
riesgo país confianza en los
bonos del gobierno
Resultados
Se ha mejorado el
inmediatos El manejo fiscal es
ingreso fiscal
más transparente
Ha aumentado el
control sobre la
deuda flotante y la
deuda subnacional
Muchas gracias
METODOLOGÍA PARA IDENTIFICAR
PRODUCTOS (BIENES Y SERVICIOS)
 Productos , bienes y servicios, intervenciones

• Son términos que se emplean indistintamente

para nombrar aquello que las organizaciones
producen y entregan para lograr resultados.
• Podemos diferenciar:
– Productos finales que se entregan a la población o
al medio
– Productos finales que se entregan a otra
institución del Estado
– Productos intermedios que una unidad de gestión
entrega a otra de la misma institución
 La institución debe establecer sus procesos
productivos
Centro de gestión productiva INSUMOS PROCESO PRODUCTO
servicio intermedio A

E Producto Centro de gestión productiva

T P Intermedio del bien o servicio final
E A

Centro de gestión productiva Producto Estra-

servicio intermedio B Intermedio tegia
E
B
Tecno- Procedi- Producto
T P
logía mientos final
Producto
E
Intermedio
C Estruc-
Centro de gestión productiva tura
servicio intermedio C Humanos
E Financieros
Físicos
T P

E
 Caracterización de los productos
Actores y beneficiarios
• Población que va a recibir el producto
– Grupos de edad
– Sexo
– Nivel socio – económico
– Lugar donde vive
• Otros actores
– Proveedores de servicios
– Receptores de servicios de regulación o incentivos
 Identificación de productos finales

Producto 1
¿Cuáles son
los Producto 3 Producto 2
productos
Producto 4
que elabora
la institución Resultado
y que intermedio 2 Resultado
Estratégico
contribuyen
de forma
relevante al
logro de los Producto 5
resultados? Producto 6

Producto 7
 Etapa 3. Identificación de productos

Revisión del mandato

institucional
¿Hay productos
que la institución
debería producir Revisión de estudios científicos
y no produce? sobre efectividad

Análisis de experiencias exitosas

nacionales e internacionales
Evidencia de la efectividad de los productos
Valoración de la evidencia de la
eficacia/efectividad del producto para el
logro del resultado
1 Desconocida, no investigada
2 Baja
3 Media
4 Alta
5 Alta capacidad de incidir en el resultado
demostrada por métodos científicamente
aceptados
 Formulación de productos

• Estandarización del producto

– Población
– Insumos
– Proceso
– Lugar
– Tiempo
¡Hay que mantener un equilibrio entre
estandarización y autonomía de gestión, de
manera que se maximicen la eficacia,
la eficiencia, la adecuación y la innovación
 Ejercicio de identificación de productos
Se han emitido bonos externos a menor
Se ha renegociado Renegociación con
tasa de interés
la duda externa con organismo 1
organismos y países Ha mejorado el
Renegociación con riesgo país
organismo 1
Fiscalización del
Renegociación con cumplimiento de la
organismo 1 Ley de actualización
Se ha mejorado el tributaria
Renegociación con ingreso fiscal
organismo 1 Penalizaciones a los
que no cumplieron
con la Ley

Auditoría de la
Ha aumentado el deuda flotante y
control sobre la subnacional
deuda flotante y la Penalización a los
deuda subnacional que incumplieron la
norma
 Se han emitido
bonos internos a
menor tasa y mejor
plazo
Campaña de
Ha mejorado la comunicación
confianza en los
Capacitación a
bonos del gobierno
escolares y
universitarios

Página web
El manejo fiscal es
amigable y
más transparente
completa
Muchas gracias
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN EN BASE
A LAS CADENAS DE RESULTADOS
 Seguimiento y evaluación

• Seguimiento:
– Comparar lo que se programó con lo que se ha
logrado

• Evaluación:
– Analizar e investigar por qué se la llegado al nivel
de logro conseguido
– Genera evidencia, especialmente sobre la
efectividad de los productos
 Indicadores para el seguimiento
y evaluación de resultados

Insumos Actividades
Bienes y
Efecto Impacto
servicios

Indicadores Indicadores Indicadores Indicadores Indicadores

de insumos de estructura de producción de efecto de impacto
y proceso de bienes y
servicios

Seguimiento de la producción Seguimiento y evaluación del desempeño y los

Resultados (interesa a las instituciones,
(interesa a las instituciones productoras
el gobierno, el parlamento, la ciudadanía y los
y a los ministerios con rectoría)
cooperantes)
 Tipos de indicadores que interesa utilizar para
analizar los productos
• Cumplimiento de lo programado
– Requiere programación calendarizada
• Cobertura
– Requiere conocer el universo de la población
• Calidad
– Requiere que existan estándares
• Eficiencia
– Requiere conocer el costo de producción
• Oportunidad de la entrega
– Requiere definir el momento adecuado y conocer el momento real de
la entrega
• Adecuación de la distribución
– Requiere definir la distribución adecuada y conocer la distribución real
 Requerimientos para el seguimiento
y evaluación de resultados
Mecanismos explícitos de seguimiento,
evaluación y rendición pública de cuentas
 Marcos de indicadores de resultados basados en los planes
con indicadores de:
• Objetivos estratégicos (de impacto)
• Resultados (efecto)
• Producción de bienes y servicios
 Metas calendarizadas
 Costos y seguimiento del gasto
 Sistemas de información robustos y amigables
 Línea de base de los indicadores
 Modelos de reportes simples, explicativos y de
comprensión intuitiva
Gracias por su atención.