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OPORTUNIDADES DE LA
INTEGRACIÓN FRONTERIZA
EN EL SUR DEL PERÚ
Expositor: Luis Alberto Oliveros
2. Zona de frontera
3. Región fronteriza
En una perspectiva nacional, una región constituye un ámbito subnacional de
programación y gestión del desarrollo.- En el Perú está previsto que integren
dos o más departamentos.
Una región (nacional), en tanto unidad geoeconómica mayor, necesita, para
funcionar como tal, que se den por lo menos tres aspectos esenciales: vínculos
entre sus habitantes y las actividades que en ella se desarrollan; la
organización de las actividades regionales en torno a un centro; y su
pertenencia y funcionalidad dentro de un conjunto mayor.
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Ejemplos:
TACNA
ARICA
¿Por qué son importantes las fronteras
entre nuestros países?
1. Porque hay que superar los desequilibrios regionales del
desarrollo
En nuestros países las fronteras son, en muchos casos, espacios
marginales, periféricos, débilmente integrados a la sociedad y economía del
propio país del que hacen parte.
El cuadro social y económico de muchos territorios fronterizos es tanto o
más crítico que el de los “bolsones de pobreza” existentes en el interior de
nuestros países.
Ejemplo: en el Perú, el 2006, de los 81 distritos del perímetro fronterizo con
casi 1,3 millones de habitantes, 42 eran “pobres extremos” y 36 “muy
pobres”. Es decir, 86 % estaban afectados por severa situación de pobreza.
Aparece, entonces, como una necesidad prioritaria, superar las asimetrías
estructurales y lograr la cohesión social, atacando la situación de pobreza
prevaleciente en muchos sectores de las fronteras.
Mientras las fronteras sean un campo de actuación conjunta de dos Estados
limítrofes y de los procesos de integración fronteriza que ellos promueven,
se contará con una herramienta eficaz para ese propósito.
2. Porque a través de ellas se afianzan los procesos de
integración subregional
Acondicionar las fronteras terrestres para cumplir eficientemente el papel de
puntos de articulación de las economías y sociedades nacionales.
Las fronteras operando como BISAGRAS, facilitando los intercambios
biunívocos entre los países que hacen parte de un determinado esquema de
integración (Comunidad Andina, MERCOSUR), y entre éstos y países
conformantes de otros acuerdos de integración.
Esta adecuación o evolución debe hacerse la realidad social y económica
allí imperante: en la frontera se encuentran, “chocan” o se “confrontan” dos
sistemas nacionales (políticos, administrativos, económicos) que se
traducen en diferencias en políticas de seguridad, monetaria, fiscal, laboral,
migratoria, etc. Allí también se hacen tangibles los mecanismos de la
integración subregional (liberación del comercio, sanidad agropecuaria,
desregulación del transporte, etc.).
Todos estos beneficios para la integración, en su conjunto, pueden tener
efectos negativos en el modo de vida y en el nivel de ingreso de las
poblaciones fronterizas: reducción del “margen de preferencia”.
Acondicionar las fronteras para la integración no significa traducir una visión
“metropolitana” de esos confines territoriales, sino también desarrollar
iniciativas para generar oportunidades de empleo productivo, incremento y
diversificación de servicios de la zona, incorporación de producciones y
servicios locales a las corrientes de intercambio, etc.
3. Porque su ubicación estratégica facilita la articulación de
nuestras economías con el contexto internacional
1.1 La Macro Región Sur y las áreas colindantes de los países limítrofes se
hallan incluidas en dos grandes ejes de la Iniciativa para la Integración de la
Infraestructura Regional Suramericana – IIRSA: Eje Interoceánico Central y
Eje Perú – Brasil – Bolivia.
1.2 El corazón continental (estados del suroccidente del Brasil: Mato Grosso do
Sul, Goías, Mato Grosso, Rodonia; el oriente boliviano a través del agro-
negocio en Santa Cruz) se están convirtiendo rápidamente en los nuevos
graneros del mundo con sus producciones de soya, maíz, azúcar, algodón,
girasol, destinadas a los mercados mundiales y, de manera creciente, a los
de la Cuenca del Pacífico. Ejemplos:
En la campaña agrícola 2010 – 2011, Brasil batió los
records de exportación de soya, habiendo colocado en los
mercados del exterior 48.5 millones TM en las distintas
formas de presentación de este producto.
Mato Grosso es el principal estado productor de soya ya
que allí se ubica la cuarta parte de los sembríos de este
producto que superan los 5,000,000 ha que siguen
creciendo, y contribuyó con 18 millones TM para las
exportaciones de ese producto en la campaña 2010 -
2011.
La superficie agrícola en Santa Cruz, Bolivia, aumentó de
283.000 a 1,85 millones de hectáreas de sembríos en los
últimos 20 años; dicho en otros términos, creció 6,5
veces, a una tasa de 10,4 % anual en tan solo dos
décadas.
Como se trata de la producción de commodities la única
manera de llevarlos económicamente a puerto de
exportación es a través de un modo que se adapte al
transporte pesado de superficie: el ferrocarril, mediante
corredores bioceánicos, Atlántico – Pacífico.
Eficiencia específica de cada modo de transporte
1.3 La Carretera Interoceánica Sur, que en el Perú va de Iñapari (frontera con
Brasil) a los puertos de Ilo, Matarani y San Juan de Marcona, inaugurada a
inicios 2011, no es la solución para el tipo de carga de exportación que se
genera en el área de influencia del Eje Interoceánico Central de la IIRSA.
1.4 Bolivia ha contratado un crédito con el BID para la preinversión del Corredor
Ferroviario Bioceánico Central y empezar la ejecución del proyecto, “llave en
mano”, en 2014. Inversión aproximada de US$ 3.100 millones y capacidad
de movilizar 40 millones TM/año.
5.1 Convenios entre los Ministerios de Salud y Educación para posibilitar la atención
de demandas en esas materias, desde uno u otro borde fronterizo, especialmente
en zonas rurales, alejadas de los principales ejes de relación.
5.2 Acuerdos en materia de emergencias sanitarias (dengue, cólera, paludismo).
5.3 Intercambio de experiencias en aplicación de tecnologías que contribuyan
sustantivamente a la mejora de la calidad de vida de la población fronteriza
(potabilización del agua, alcantarillado, telemedicina).
5.4 Compartir metodologías y experiencias en la lucha por la erradicación de la
pobreza extrema, la desnutrición crónica, la exclusión y la desigualdad social, el
trabajo infantil, entre otros.
5.5 Estructurar programas e intercambiar experiencias en materia de educación
bilingüe.
5.6 Estructurar y desarrollar programas que estimulen las expresiones culturales
comunes o compartidas.
5.7 Perú y Bolivia: poner en marcha el “Consejo de Políticas de Equidad y
Cohesión Social en la Zona de Integración Fronteriza”, acordado en octubre de
2010, por los Presidentes de ambos países para ejecutar “…un programa
binacional de diplomacia social a favor de la zona de integración fronteriza, en
los ámbitos de la educación, la salud, la vivienda, la alimentación, la
generación de empleo digno, la prevención de desastres y las migraciones”.
6. LA ECONOMÍA FRONTERIZA Y EL FINANCIAMIENTO DE
PROYECTOS DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA: Fomentar el
crecimiento, modernización y diversificación de la base
productiva de las regiones fronterizas, aprovechando las
posibilidades que habilitan los acuerdos de integración así
como las ventajas de la ubicación de algunas fronteras con
respecto a los mercados subregionales – regionales más
dinámicos.
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