TALLER DE LA SENTENCIA 2856 DEL CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

ANGIE MELISSA ARENAS HURTATIS

DORA PATRICIA MONTAÑA PUERTA

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

PROGRAMA DE DERECHO
CONTRATACIÓN ESTATAL
16 DE MARZO DEL 2019
IBAGUÉ
 TALLER
1. Definición de las siguientes figuras:
 Certificado de disponibilidad presupuestal.
 Registro presupuestal.
 Vigencias futuras ordinarias.
 Vigencias futuras excepcionales.

El presente taller, se va llevar acabo con base en la sentencia con radicado No. 05001-23-
31-000-1998-01350-01 (28.565) del Consejo De Estado, sala de lo contencioso
administrativo, sección tercera. Correspondiente una acción de controversias
contractuales. Llevada por el consejero ponente Enrique Gil Botero.
 Certificado de disponibilidad presupuestal: En la sentencia se resalta que:
El certificado de disponibilidad es el documento expedido por el Jefe de
Presupuesto o quien haga sus veces con el cual se garantiza la existencia de
apropiación presupuestal disponible y libre de afectación para la asunción de
compromisos. Este documento afecta preliminarmente el presupuesto
mientras se perfecciona el compromiso y se efectúa el correspondiente
registro presupuestal. En consecuencia, los órganos deberán llevar un
registro de estos que permita determinar los saldos de aprobación
disponibles para expedir nuevas disponibilidades. (Consejo de Estado, Sala
de Lo Contencioso Administrativo, 28565, 2014, p.18)

El certificado de disponibilidad presupuestal lo entiendo como un documento el cual se

realiza para cumplir con el principio de legalidad contenido en el artículo 29 de la carta
política, es decir la forma en que se conoce efectivamente que rubros existen y su
disponibilidad. Lo cual me fija un parámetro claro para saber que la apropiación
presupuestal es suficiente para atender un gasto determinado. Este documento es de suma
importancia, pues las entidades públicas para dar inicio a un proceso de contratación, deben
contar con la disponibilidad presupuestal necesaria y suficiente que garantice la celebración
del contrato y su correcta ejecución. Esto en virtud del artículo 25 de la ley 80 de 1993 que
reza “Las entidades estatales abrirán licitaciones e iniciarán procesos de suscripción de
contratos, cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales” (Ley
80, 1993, art. 25). En razón a esa disponibilidad expide el certificado. Lo anterior lo que
hace es garantizar la existencia de dinero disponible para solventar las obligaciones
dinerarias y el pago del contrato que resulte.
 Registro presupuestal: La sala afirma que:
El registro presupuestal es la operación mediante la cual se perfecciona el
compromiso y se afecta en forma definitiva la apropiación, garantizando que
ésta no será desviada a ningún otro fin. En esta operación se debe indicar
claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar.
(Consejo de Estado, Sala de Lo Contencioso Administrativo, 28565, 2014,
p.17)

Este registro es un acto conforme al cual la entidad contratante compromete parte de sus
rubros, como garantía a un negocio jurídico concreto: su precio, un contratista identificado
y un plazo de ejecución expreso. De esta forma, el registro incluye la información básica
del negocio. Es importante, que la sentencia expresa que los recursos reservados para pagar
las prestaciones de un contrato, a un contratista identificado y seleccionado, no pueden
emplearse para pagar otro contrato; si se actúa de esta forma el servidor público incurre en
el delito de peculado por destinación oficial. Por aclaración del máximo tribunal del
Consejo de Estado este registro presupuestal, es un requisito de ejecución del contrato, no
es requisito de perfeccionamiento de los contratos, sino condición para ejecutarlos, porque
los negocios jurídicos de las autoridades se reputan perfectos cuando se logra acuerdo sobre
el objeto y la contraprestación, y éste se patentiza por escrito. Debemos tener en cuenta que
el momento límite para expedir la reserva presupuestal es el inicio de la ejecución del
contrato.
 Vigencias futuras ordinarias:

En primer lugar, se debe hablar del principio de anualidad, según el cual el presupuesto de
gastos debe ejecutarse únicamente en el año fiscal, sin que puedan asumirse compromisos
que lo desborden, a menos que se esté ante la autorización de compromiso de vigencias
futuras. Para entender debemos tener claro lo ordenado en el artículo 10 de la ley 819 de
2003, que en pocas palabras traza los lineamientos que las vigencias futuras ordinarias debe
cumplir:
a) La ejecución de los proyectos a financiar con vigencias futuras ordinarias deben iniciar
su ejecución con el presupuesto de la vigencia en curso.
b) El Monto máximo de los proyectos deberá consultar con los plazos y condiciones del
Marco Fiscal de Mediano Plazo.
c) Los proyectos deberán contar con un 15% de aprobación con recursos de la vigencia en
curso.
d) Las vigencias futuras no podrán superar el periodo de gobierno del ejecutivo, salvo que
se trate de proyectos de importancia estratégica declarados por el respectivo Confis.
 Vigencias futuras excepcionales: La corte dice que :
Son aquellas en virtud de las cuales el Consejo Superior de Política Fiscal
autoriza la asunción de compromisos que afectan el presupuesto de
vigencias futuras sin apropiación en el presupuesto del año en que se
conceden, en los siguientes eventos: para la ejecución de obras de
infraestructura, energía, comunicaciones, aeronáutica, defensa, seguridad y
garantías a las concesiones. (Consejo de Estado, Sala de Lo Contencioso
Administrativo, 28565, 2014, p.27)

Como tal vemos que las vigencias, son medidas presupuestales del Estado que permiten
planificar, financiar y ejecutar proyectos, bajo una óptica de largo y mediano plazo, de tal
forma que se supere la anualidad del presupuesto público y las excepcionales son las que
comprometen presupuestos futuros. Pero solo se hacen para determinadas situaciones, tales
como: obras de infraestructura, energía, comunicaciones, agua potable, educación, salud y
saneamiento básico. La proponen a nivel municipal y distrital, los alcaldes; en el ámbito
departamental, los gobernadores. Los aprueban por su parte los concejos y las asambleas,
respectivamente. Está prohibido crear vigencias que comprometan gobiernos futuros, más
aun cuando es el último año de gobierno. Pero se estableció una excepción: se podrán
imponer para los proyectos que cuenten con la financiación, total o parcial, del Gobierno
Nacional y del Sistema General de Participaciones.
 REFERENCIAS
 Consejo de Estado, Sala de lo contencioso administrativo. Sección tercera. (12 de
agosto de 2014) Sentencia 05001-23-31-000-1998-01350-01 (28.565). [ CP
Enrigue Gil Botero]
 Congreso de Colombia. (28 de octubre de 1993) Estatuto General de Contratación
de la Administración Pública. [Ley 80 de 1993]. DO: 41.094.