Capítulo 1.

RECOMENDACIONES PARA FORTALECER LA GOBERNANZA EN EL

CORREDOR HÍDRICO DE LA LIZAMA

1 INTRODUCCIÓN

La Gobernanza del agua como eje estratégico del Plan de Desarrollo Departamental
“Santander Nos Une” 2016-2019, aborda el tema de la protección del patrimonio
ambiental para el desarrollo sustentable. Se generará en la comunidad, sectores
privados, la administración pública y la academia, acuerdos de voluntades, que
logren mejorar los ciclos naturales del agua micro y macro regionalmente, creando
redes de organizaciones y ciudadanos capaces de conservar, manejar y hacer uso
sostenible del agua; “LA GOBERNANZA DEL AGUA” ES UN CONTRATO SOCIAL
POR EL AGUA Y LA PAZ.

El concepto de gobernanza del agua, reconoce este elemento como fundamental

para la vida, se define como los procesos de coordinación y cooperación de distintos
y diversos actores sociales, sectoriales e institucionales que participan en su gestión
integral; y asume al territorio y a la cuenca como entidades activas en tales
procesos, con el fin de evitar que el agua y sus dinámicas se conviertan en
amenazas para las comunidades, y de garantizar la integridad y diversidad de los
ecosistemas, para asegurar la oferta hídrica y los servicios ambientales. En este
sentido, la gobernanza plantea nuevas maneras de entender la gobernabilidad, en
tanto ubica la autoridad del Estado en función de su capacidad de comunicación,
articulación y concertación con roles y responsabilidades claras, para acceder al
agua de manera responsable, equitativa y sostenible. (MADS - DGIRH & DNP,
2013). “El éxito de la gobernanza y la gobernabilidad del agua dependen de la
amplitud, intensidad y calidad de la participación, que posibilita propender hacia la
eficiencia con sentido social, la transparencia en la gestión de los recursos hídricos
y el respeto a la sociedad y al medio ambiente como elementos indispensables para
acceder al desarrollo sustentable” (Mestre, 2012).

El Departamento de Santander en manos de la Secretaría de Agricultura y

Desarrollo Rural, como parte de la “Mesa intersectorial de los humedales del
Magdalena Medio y la Red de Biodiversidad del Nororiente”, desarrollamos este
ejercicio de gobernanza y gobernabilidad sobre el corredor hídrico de Lizama, que
fue afectado por el derrame de crudo, construyendo de forma articulada y
concertada con los expertos de la academia, las Organizaciones No
Gubernamentales y las Empresas de la región, que hacen parte de estas redes,
recomendaciones respetuosas al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Esperamos que bajo la dirección y acompañamiento del Instituto Alexander Von
Humboldt (IAVH), se propicie la articulación de los expertos locales y regionales, a
la etapa de planificación de la restauración físico-biótica y socioeconómica del
corredor de Lizama. Esto le permitirá al departamento de Santander, fortalecer la
generación de conocimiento y extensión, en: a) Los temas de restauración, manejo
y conservación de los humedales del río magdalena; b) Mejorar los planes de
gestión del riesgo para la prevención y gestión de emergencias y c) La disminución
de conflictos socio-ambientales del sector de hidrocarburos.

2 RECOMENDACIONES PARA FORTALECER LA GOBERNANZA EN LA

LIZAMA

2.1 Fundación Guayacanal

La recomendación para mejorar la gobernanza en el corredor la Lizama, mediante

la articulación de acciones con el sector de hidrocarburos, dentro de la jurisdicción
del departamento de Santander, es una construcción ascendente de capital social:

 Acciones simples e inmediatas que generen una experiencia inicial de

reconocimiento mutuo y cooperación entre participantes e instituciones.

 Acciones de mediana complejidad que demandan procesos simples de

planeación y construcción de acuerdos prácticos. Esto permite construir el
núcleo básico de un lenguaje común y formas de comunicación y organización
del trabajo en equipo.

 Acciones más complejas, que requieren una distribución más especializada de

tareas y procesos de aprendizaje de todas las partes involucradas. Esto requiere
mayor confianza y reconocimiento recíproco.

2.2 Unidades Tecnológicas de Santander UTS

Involucrar al gobierno, academia, empresas y la comunidad, con políticas claras

para generar estrategias en cuanto desarrollos tecnológicos, para apropiar a los
actores y lograr involucrar principalmente la comunidad en la protección y el
seguimiento de los humedales y la biodiversidad.

2.3 Universidad Cooperativa de Colombia UCC

La recuperación de las comunidades debe partir desde un trabajo de diagnóstico

con ellos, en el cual se definen las afectaciones debido al evento de emergencia
Lizama, las medidas utilizadas para afrontar del evento, desde el accionar de la
gobernanza, entendiendo por gobernanza las acciones que surgen desde la
concertación entre las entidades de gobierno, los sectores privados y la comunidad
que se encuentra dentro del área de influencia directa.

Analizar desde el fortalecimiento de la gobernanza en los humedales del

magdalena, el impacto alcanzado con la emergencia ambiental sobre la quebrada
Lizama, Caño muerto y cuenca baja del río Sogamoso, teniendo en cuenta la
amplitud de la definición de salud y los determinantes sociales, con el fin de construir
un plan de trabajo de intervención social, para restituir las condiciones socio-
económicas y ambientales de las comunidades, y definir a partir de la concertación
y articulación los aportes de los diferentes actores institucionales, instituciones
públicas, empresa privada, academia y sociedad civil, a partir de sus funciones
misionales.

2.4 Fundación para la gestión comunitaria y ambiental ZIZUA y la

Corporación ITZEA

Convertir al corredor de la Lizama, cuenca baja del río Sogamoso, como el piloto de
gobernanza del agua, para los humedales del río Magdalena.

Fortalecer las líneas de grupos de investigación aplicada, de universidades locales

y regionales, especialmente en los siguientes temas:

 Construir y/o fortalecer con las comunidades rurales, nuevas cadenas

productivas a partir de la Biodiversidad, los servicios ecosistémicos, el agua, el
paisaje, la seguridad alimentaria, la cultura anfibia y el territorio, que les garantice
un desarrollo local sostenible a partir de su riqueza endógenas y de esta manera
minimizar la dependencia del sector hidrocarburos.

 Fortalecer la participación interinstitucional e intersectorial en los planes de

contingencia, frente a eventos de emergencia ambiental, en los socio-
ecosistemas de humedales.

 Seguimiento y monitoreo de la restauración biótica, física y socio económica de

los sistemas lóticos: Quebrada la Lizama, Caño el Muerto y cuenca baja del Río
Sogamoso;

Desarrollar un marco legal e institucional, alrededor de priorizar la inversión para la

restauración y conservación de los humedales, en donde se ha desarrollado el
sector de hidrocarburos:

 Direccionar las compensaciones ambientales del sector de hidrocarburos, en la

recuperación de la estructura ecológica principal y la restauración de la dinámica
hidráulica de los sistemas loticos y lenticos; para lo cual se proponen pilotos y
uno de ellos es la Lizama 158, pero en general todos los sistemas de humedales
del río magdalena, con prioridad en los que hayan sido afectados por derrames
 de crudo, que tengan riesgo de suceder eventos similares, como son los pozos
abandonados o que tengan pasivos ambientales.

Realizar una intervención integral de la zona afectada por la emergencia Lizama

158, que incorpore las líneas del plan de acción de la Mesa Intersectorial de los
Humedales del Magdalena Medio Nodo Cantagallo – Puerto Wilches.

a) Ordenamiento ECOSISTÉMICO Y PESQUERO: hacia un deslinde del

sistema de humedales.
b) Restauración de la dinámica hidráulica y biológica: Rio – Planicie de
Inundación.
c) Los bienes y servicios ecosistémicos dinamizadores de la economía local.
d) El hábitat humano, adaptado a la dinámica natural del rio Magdalena.
e) Conocimiento y monitoreo de las dinámicas hidrobiológicas de los
complejos cenagosos.

Establecer una estrategia de comunicación, para presentar el avance en los

progresos de la restauración de todos los componentes del corredor hídrico, que
fueron comprometidos por la emergencia Lizama; con el fin de cambiar la
percepción negativa de la emergencia Lizama 158, por la oportunidad de fortalecer
alianzas para afrontar de manera cada vez más asertiva el desarrollo de proyectos
del sector de hidrocarburos.