CLASIFICACIÓN DE LAS EMPRESAS

La primera clasificación que se presenta, y el criterio para distinguir entre estas

dos grandes especies de la administración, es aparentemente muy sencillo:

 Cuando se trata de lograr la máxima eficiencia en el funcionamiento de un

organismo social de orden público, la técnica respectiva forma LA
ADMINISTRACIÓN PUBLICA.
 Cuando se trata de lograr los resultados de máxima eficiencia en el
funcionamiento de un organismo de orden privado, estamos hablando de
LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA.

PERO EL PROBLEMA SIGUE EN PIE:

¿CUÁL ES EL CRITERIO QUE NOS PERMITE DISTINGUIR SI SE TRATA DE

UN ORGANISMO SOCIAL DE ORDEN PÚBLICO, O SI NOS ENCONTRAMOS
FRENTE A OTRO DE ORDEN PRIVADO?

CRITERIOS DISTINTIVOS

Tres suelen superponerse dentro de la ciencia del Derecho para distinguir y

diferenciar una función propia del derecho público de otra del privado.

1. LA NATURALEZA DEL ORGANO

Según esta teoría, una función social debe considerarse de orden público,
cuando en ella interviene una autoridad soberana, precisamente con ese
carácter.

Función privada será por el contrario, aquella donde no existe intervención

directa de una autoridad soberana, o bien, que tal intervención no se realiza
precisamente bajo ese carácter. Por lo tanto ninguno de sus integrantes
realiza actos de autoridad sino más bien actos de gestión, aun en el
supuesto de que alguno de ellos sea un organismo soberano.
2. EL FIN BUSCADO

Este criterio es quizá el más antiguo y de mayor simplicidad. Está ya

plenamente delineado en el derecho romano: “jus publicum est quod ad
statum rei Romanae spectat; privatum autem, quod ad singularem utilitatem
pertinet”: Derecho público es el que mira al bien de la republica de Roma;
privado, en cambio, es el que sólo atiende a la utilidad particular.
La administración será pues pública o privada, según que se dé con el fin
de lograr directamente un beneficio particular, o bien que se refiera
inmediatamente a un bien social.
3. LA FUENTE INMEDIATA
Este ultimo criterio mira al medio jurídico del que emana el acto
administrativo. Cuando éste deriva inmediatamente de la ley, sin necesidad
de ninguna aceptación o convenio, sino que aquella se impone
unilateralmente por la autoridad a sus súbditos, es evidente que se trata de
un acto de administración pública. Cuando por el contrario, la fuente
inmediata de la obligatoriedad de realizar un acto dentro de un organismo
social, es el hecho de haber celebrado, expresa o tácitamente, un convenio,
contrato, convención, etc., el acto será de orden privado.