OFICIO 220-018043 DEL 15 DE MARZO DE 2019

REF: REUNIONES EXTRAORDINARIAS. - CONVOCATORIA.

Me refiero a su comunicación radicada con el número arriba anotado, mediante la

cual solicita concepto en torno a la convocatoria que hicieron un número plural de
accionistas de la sociedad Clínica Santa Ana S.A. Con fundamento en el artículo
423 del Código de Comercio, respecto de la cual, en su calidad de gerente les
solicitó a los accionistas convocantes brindar claridad en lo que concierne al
cumplimiento de las: "necesidades imprevistas o urgentes de la compañía" en aras
de justificar la citación a que se refiere el memorial que para el efecto adjunta.

De forma preliminar es necesario advertir que si bien en virtud de lo dispuesto por

el artículo 13 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, sustituido por la Ley 1755 de 2015, este Despacho emite los
conceptos a que haya lugar con motivo de las consultas que le son formuladas
sobre las materias de su competencia, estos expresan una opinión general puesto
que sus respuestas no están dirigidas a resolver situaciones particulares y
concretas, lo que explica, a su vez, que estas no tengan carácter vinculante ni
comprometan su responsabilidad.

En primer lugar, debe observarse que esta Superintendencia no ejerce ningún

grado de supervisión sobre las entidades promotoras de salud como sobre las
instituciones prestadoras de servicios de salud, por el contrario, esta Oficina
Jurídica considera que la supervisión de estas entidades está a cargo de manera
integral en la Superintendencia Nacional de Salud, conforme a lo dispuesto por el
artículo 121 de la Ley 1438 de 2011, por lo cual esa autoridad administrativa, debe
desplegar todas sus atribuciones legales, respecto de sus vigiladas desde el
momento de la constitución, ejercer funciones tales como autorización de
funcionamiento o habilitación de E.P.S, de I.P.S., como su revocatoria, y el manejo
de su intervención para administrar o para liquidar.

Esta competencia integral es de orden interno respecto de los referidos sujetos, en

cuanto a los órganos sociales, sobre sus estatutos, reformas estatutarias,
modificación de su naturaleza jurídica, escisiones, fusiones; como en el orden
externo, respecto de la actividad que desarrollan.
Por esa atribución integral de orden legal, que ejerce la Superintendencia Nacional
de Salud, sobre las sociedades que se crean como entidades promotoras de
salud, como sobre las que se crean con la distinción de instituciones prestadoras
de servicios de salud, es que le es vedado a esta Superintendencia, ejercer la
competencia residual en los términos del artículo 228 de la Ley 222 de 1999.

No obstante lo expuesto, y sin perjuicio de la opinión de la Superintendencia

Nacional de Salud, en relación con la interpretación del artículo 423 del Código de
Comercio, relacionada con la convocatoria de las reuniones extraordinarias, es del
caso observar que no hace falta acudir a criterios de interpretación legal distintos a
su tenor literal, en cuanto dispone que esta convocatoria puede realizarse cuando
lo exijan las necesidades imprevistas o urgentes de la compañía, por convocación
de la junta directiva, del representante legal o del revisor fiscal” (Artículo 27 del
Código Civil).

Por su parte, a la luz del inciso segundo de la misma disposición legal, es facultad
del Superintendente de Sociedades, en el caso de sociedades mercantiles,
ordenar la convocatoria a la asamblea extraordinaria, o hacerla directamente,
cuando se lo solicite un número plural de accionistas que esté determinado en los
estatutos y a falta de esta fijación, cuando este número represente no menos de
una quinta parte de las acciones suscritas, evento en el cual, a quien corresponde
efectuar u ordenar la respectiva convocatoria, es al Superintendente competente,
quien deberá evaluar en cada caso, la urgencia o necesidad imprevista.

En los anteriores términos se han atendido la consulta, no sin antes advertirle que
el presente oficio tiene los alcances del artículo 28 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.