CAPITULO TERCERO

Atribuciones del poder ejecutivo

Composición del órgano ejecutivo

El Poder Ejecutivo Nacional (PEN), es el nombre que recibe el órgano ejecutivo del Estado Argentino.
Se trata de un órgano unipersonal y piramidal que se encuentra en cabeza del presidente de la Nación
Argentina, funcionario que debe ser elegido cada cuatro años por voto Secreto, Universal y
Obligatorio. El
PEN también tiene funciones colegislativas como la promulgación de las leyes y la facultad de vetarlas,
y de común acuerdo con la Cámara de Senadores de la Nación, nombra a los jueces.

Organizativamente tiene tres áreas principales:

• El área Presidencia de la Nación y las secretarías presidenciales.

• El área Jefatura de Gabinete.
• Los ministerios.

Acefalia del poder ejecutivo

Algo esta acéfalo cuando carece de cabeza o conducción. Aquí explicaremos que ocurre cuando por
alguna causa temporaria o definitiva, se ausenta el presidente de la republica argentina. La
constitución nacional prevé la posibilidad que al presidente de la nación pueda ocurrirle alguna
circunstancia que lo obligue a abandonar la presidencia en forma definitiva o temporaria, en cuyo caso
brinda dos soluciones al respecto:

• Si la causa de acefalia es transitoria (enfermedad o ausencia del país), el vicepresidente se

hace cargo de la presidencia hasta que el presidente vuelva
• Si la causa de la acefalia es definitiva (muerte, renuncia o destitución por juicio político), el
vicepresidente asume hasta la finalización del mandato.
• Y si en cambio, están ausentes el presidente y el vicepresidente al mismo tiempo, la
constitución nacional no resuelve el problema, sino que le encomienda la solución al congreso
de la nación “hasta que haya cesado la causa de inhabilidad” o “hasta que un nuevo presidente
sea electo”. El congreso en el año 1868, siendo presidente Bartolomé mitre dicto una ley de
acefalia que varios años más tarde fue modificada por la actualmente vigente ley 20.972.

Esta norma distingue expresamente cuando se producen causales de acefalias transitorias o

definitivas. Si
están ausentes ambos, pero al menos la ausencia de alguno de ellos es transitoria, se hace
cargo de la presidencia el presidente provisional del senado, el de cámara de diputados,
o el de la corte suprema de justicia, en ese orden hasta que retorne a su cargo el presidente
o vicepresidente ausentes.

Si en cambio, la causa de acefalia de ambos es definitiva, la ley dispone un mecanismo más

complejo que contiene dos pasos:

• Ante la emergencia, se hace cargo de la presidencia alguno de los funcionarios indicados arriba
para los casos de causales de acefalia transitoria, en el mismo orden. Este funcionario ejerce
la presidencia en forma provisoria, (no la asume) hasta que convoca al congreso para que
designe al reemplazante definitivo del presidente ausente. Esta convocatoria debe realizarse
dentro de las 48 hs.
 • Reunido el congreso de la nación con sus dos cámaras juntas (asamblea legislativa), procede
a designar a quien reemplazara al presidente que provoco la acefalia. El que resulte elegido
asume el cargo prestando el juramento constitucional.

Sin embargo, se decidió modificar la ley de acefalia vigente y el 8 de enero de 2003 el congreso
nacional, reunido en sesiones extraordinarias, sanciono la ley 25.716 esta ley solo ha incorporado
dos agregados a la de 20.972:

1) Dice en su artículo 4º que, si cuando se produce la causal de acefalia del presidente y la del
vicepresidente, ya existen otros electos “estos asumirán los cargos acéfalos”

2) quien asume por aplicación de la ley de acefalia para reemplazar al presidente acéfalo, no se le
debe contar el periodo en que está realizando ese reemplazo a los efectos de una reelección
posterior.

Las atribuciones del presidente de la nación articulo 99

jefaturas del presidente:

según la constitución nacional el presidente es jefe supremo de la nación o jefe de estado.

-Jefatura de estado: es el encargado de representar a la argentina en el exterior, son las relaciones

exteriores (negocia y concluye tratados internacionales, los que después deberán ser aprobados por el
congreso, para luego recibir la ratificación por parte del presidente (art 99, inc. 11º), y también realiza
todo tipo de negociaciones para el manteniendo de las buenas relaciones con las naciones extranjeras
y con organismos internacionales. Recibe ministros y cónsules extranjeros.

-jefe de gobierno según el (art 99, inc. 1º) que sea el jefe de gobierno quiere decir que es el jefe
del órgano que preside denominado ejecutivo

-jefe de las fuerzas armadas o comandante en jefe de ellas (art 99, inc. 12º) como comandante en
jefe de las fuerzas armadas el presidente atreves del ministro de defensa, puede ejercer
facultades disciplinarias sobre sus integrantes

• Declara la guerra y ordena represalias con autorización y aprobación del congreso (art 99, inc.
15º)
• Dispone de las fuerzas armadas organizándolas y distribuyéndolas según sus necesidades (art
99, inc. 14). En cuanto a salida de las tropas del país, el presidente no tiene capacidad de
decisión ya que ellos es una facultad asignada al congreso de la nación.

Atribuciones vinculadas con el congreso

Algunas de las potestades o facultades que la constitución nacional asigna al presidente de la nación
están relacionadas con la actividad del congreso. Por ejemplo, el presidente puede tener iniciativa
en la generación de un proyecto de ley, puede promulgarla, vetarla y hacerla publicar (art. 99, inc.
3º)
El presidente está autorizado a ejercer atribuciones que la constitución nacional le ha asignado,
invocando para ello necesidad y urgencia (art 99, inc.3) o por delegación expresa de aquel (art 76)

ART 99,INC 1º ES EL RESPONSABLE POLITICO DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL PAIS.

Hasta la reforma del 94 el presidente era el jefe de la administración pública. Desde entonces solo es
el responsable político, habiendo asumido dicha jefatura el jefe de gabinete de ministros, que es una
figura incorporada por dicha reforma.

ART 99, INC.16: DECLARA EL ESTADO DE SITIO EN CASO DE ATAQUE EXTERIOR POR UN TERMINO
LIMITADO Y CON ACUERDO DEL SENADO, EN CASO DE CONMOCION INTERIOR SOLO TIENE LA
FACULTAD DE DECLARAR EL ESTADO DE SITITO SI EL CONGRESO ESTA EN RECESO

ART 99, INC. 18: SI EL PRESIDENTE SE AUSENTA DE LA NACION NECESITA SER AUTORIZADO POR EL
CONGRESO DE LA NACION Y SI EN CASO DE QUE ESTE SE ENCUENTRE EN PERIODO DE RECESO, EL
PRESIDENTE SOLO PODRIA AUSENTARSE DEL PAIS POR RAZONES DE SERVICIO PUBLICO
DEBIDAMENTE JUSTIFICADAS.
LA AUSENCIA DEL PAIS DEL PRIMER MANDATARIO CONSTITUYE UNA CAUSA DE ACEFALIA
TRANSITORIA QUE PONE EN MARCHA EL MECANISMO PREVISTO POR EL ART 88 DE LA CN, MOTIVO
POR EL CUAL DEBE DER REEMPLAZADO POR EL VICEPRESIDENTE DE LA NACION. ES NECESARIO
ACLARAR QUE ESTE ARTICULO 88 CONTEMPLRA COMO CAUSAL DE ACEFALIA LA AUSENCIA DE LA
CAPITAL FEDERAL POR PARTE DEL PRESIDENTE. EN LA REFORMA DE 1994 SE MODIFICO ESTA
DISPOSICON Y QUEDO REDACTADA COMO LO ESTA ACTUALMENTE EN EL ARTICULO 99, INC.18
MANTENIENDOSE INTACTO EL ARTILO 88.
LA REALIDAD ES QUE, DESDE HACE MUCHO TIEMPO LA SALIDA DEL PRESIDENTE DE LA CAPITAL
FEDERAL NO CONTITUYE CAUSA DE ACEFALIA PRESIDENCIAL, MOTIVO POR EL CUAL DEBE
CONSIDERARSE QUE LA CAUSAL PREVISTA EN EL ARTIULO 88 HA SIDO VICTIMA DE LA CONSTUMBRE
CONTRA LEGEM Y HA SIDO MODIFICADA POR LA EXPRESION “AUSENCIA DEL TERRIOTRIO
NACIONAL”.

Decretos o reglamentos:
El presidente de la republica ejerce sus potestades a través de los decretos o reglamentos. Sin
embargo, no todos los decretos que dicta tienen por finalidad ejercer las atribuciones que la
constitución le ha asignado. En efecto para ejercer esas potestades el primer mandatario utiliza los
llamados decretos autónomos o bien los reglamentarios y los de promulgación parcial de leyes. Pero
existen otros dos tipos de decretos que le permiten al presidente de la republica ejercer las
atribuciones del congreso de la nación se trata de los decretos delegados y los de necesidad y urgencia.

El constituyente de 1994 considero adecuado incorporar como facultad presidencial las atribuciones
que la constitución nacional le confirió al congreso de la nación, aunque con ciertos recaudos, que por
ambiguos e inconsistentes termino fortaleciendo las potestades de los presidentes argentinos quienes
comenzaron a utilizar casi con habitualidad dos nuevos tipos de decretos.

• Decreto de necesidad y urgencia

• Decretos delegados

Significa entonces que desde la reforma del 1994 el presidente de la republica puede ejercer
atribuciones del congreso de la nación aun cuando la misma constitución nacional establece un
sistema republicano de gobierno basado en la división de poderes y aun cuando la misma
constitución nacional prohíbe a los legisladores en su (artículo 29) conceder facultades propias al
presidente de la nación

Reglamentos de necesidad y urgencia (ART.99, INC. 3°)

Son lo que dicta el presidente sobre materias cuya regulación corresponde al congreso, cuando
ocurren circunstancias excepcionales que hacen imposible seguir los tramites previstos por la
constitución para la sanción de leyes y aun sin que el congreso haya dado su autorización.

Este debe ser firmado por el presidente, el jefe de gabinete de ministros y todos los ministros y el
texto debe decir que se funda en el art. 99, inc.3° de la constitución nacional.

El jefe de gabinete debe comunicar al congreso de la nación los decretos de necesidad y urgencia
que se emiten y el congreso debe controlar si se cumplieron los requisitos que establece la
constitución: se expide la comisión bicameral permanente y eleva el dictamen al plenario de cada
una de las cámaras para su tratamiento. Al igual que los decretos comunes son dictados por el
presidente, pero en acuerdo general de ministros. Esto significa que todos los ministros y el jefe
de gabinetes deben participar en la creación del DNU. Una vez dictado el
decreto de necesidad y urgencia, el jefe de gabinete debe dirigirse a la comisión bicameral
permanente del congreso (integrado por 8 diputados y 8 senadores) en un plazo no mayor a diez
días. Esta comisión tiene que elevar un dictamen y enviarlo a cada cámara legislativa para su
tratamiento, también en no más de diez días. Cabe destacar que, en este tiempo, el DNU, tiene
plena vigencia. Cada cámara del congreso
deberá emitir una resolución expresando su apoyo o rechazo al DNU. Si ambas cámaras rechazan
el decreto, este pierde validez de forma permanente. No obstante, quedan a salvo los derechos
adquiridos mientras la norma estaba en vigencia.

En definitiva, para que el presidente pueda apropiarse de atribuciones que la constitución nacional
asigno al congreso de la nación, sin que este lo autorice, es necesario que se den dos requisitos de
fondo y dos de forma.

• Tienen que producirse circunstancias excepcionales que le impidan al presidente esperar el

trámite formar del congreso para sancionar una ley (requisito de fondo)
• No pueden dictarse sobre temas impositivos, penales, electorales ni referentes a los partidos
políticos (requisito de fondo)
• Tienen que ser decididos en acuerdo general de ministros, los que deberán firmarlos
juntamente con el jefe de gabinete y el presidente (requisito de forma)
• El jefe de gabinete, personalmente y dentro de los diez Díaz de dictado, debe someter el
decreto a consideración de la comisión bicameral permanente del congreso de la nación, la
que a su vez tendrá otros diez días para elevar su despacho (opinión) a cada cámara para su
expreso tratamiento (requisito de forma)

Significa que la constitución requiere que los decretos de necesidad y urgencia sean aprobados por
el congreso de la nación dentro del cual debe crearse una comisión integrada por senadores y
diputados y que no debe tener receso.

LA LEY 26.122

Se sanciono en 2006 constituye una reglamentación de varios artículos incluido el 99, inc.3° es una
ley que no solo regula el trámite que deben seguir los decretos de necesidad y urgencia en el ámbito
del congreso, sino también el que debe aplicarse a los decretos delegados, a los de promulgación
parcial de leyes. Esta ley también creo la comisión bicameral permanente, también regula el
tramite que deben seguir dichos decretos en el ámbito del llamado poder legislativo.

En el caso de los decretos de necesidad y urgencia, la comisión deberá pronunciarse sobre la validez
o invalidez del decreto analizado.
La ley sancionada es contundente cuando establece en su art 22, que el rechazo o la aprobación
del decreto debe ser expreso, lo que significa que el silencio del congreso no implica que el decreto
ha sido aprobado. Agrega, asimismo, que esa aprobación expresa debe ser efectuada con un
quorum de la mayoría absoluta de los miembros presentes de la cámara que se este pronunciando.

Mientras el congreso debate su invalidez o validez el decreto está vigente y deben ser cumplidos
desde que son publicados en el boletín oficial. El
congreso no puede modificar el decreto de necesidad y urgencia previamente dictado por el
congreso, solo se deben limitar a aprobar o rechazar dicho decreto.

Reglamentos delegados

Son los que dicta el presidente sobre cuestiones cuya regulación corresponde al congreso, como
consecuencia de una habilitación especial conferida por este.

En 1853 la ley suprema prohibió en forma total y absoluta la delegación legislativa del congreso a
favor del presidente de la nación. En efecto el (art. 29) considero que estos actos tienen una
“nulidad insanable”. De modo tal que para el constituyente del 1853 la delegación legislativa es
una figura delictiva.

Sin embargo, el constituyente reformador de 1994 cambio de criterio y sin modificar ni derogar el
articulo 29 agrego el art 76. Significa entonces que para el constituyente de 1994 está habilitada
la delegación legislativa, pero con las siguientes condiciones:

• Que se trate de materias determinadas de administración o emergencia publica

• Que se imponga al presidente un plazo para que dicte ese reglamento delegado
• Que el mismo congreso elaboré, previamente a la delegación un marco normativo
dentro del cual se maneje el presidente.