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Informecontraloria2014 2015
Informecontraloria2014 2015
el estado de los
Recursos Naturales
y del Ambiente
2014-2015
Las imágenes que ilustran este informe son las ganadoras del XV Concurso Primer lugar
de Fotografía Ambiental, organizado por la Contraloría Delegada para el Medio Ambiente Tema: Libre
con la participación de funcionarios de la Contraloría General de la República y del Título: Salto de colores
Fondo de Bienestar Social de la CGR. Autor: Karol Solid Forero Florido
Dependencia: Ger. Dep. Caldas
Primer lugar
Tema: Eventos hidrológicos extremos
y adaptación al cambio climático
Título: Sed
Autor: Luis Fernando Alvarado Cárdenas
Dependencia: Delegada Medio Ambiente
Primer lugar
Tema: Producción y consumo sostenible
Título: Comunicación sostenible
Autor: Alejandro Aristizábal Orozco
Dependencia: Ger. Dep. Tolima
Primer lugar
Tema: Política forestal
Título: Inmarcesible, que no puede marchitarse
Autor: Olga Lucía Montoya García
Dependencia: Ger. Dep. Antioquia
Informe sobre
el estado de los
Recursos Naturales
y del Ambiente
2014-2015
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Edgardo José Maya Villazón
Contralor General de la República
•••
••• REPÚBLICA DE COLOMBIA
Contraloría General de la República
Enlaces sectoriales
Luis Arenas Vega
Luis Alejandro Ávila Leal
David Cruz Aguirre
Diego Alejandro Cháves Martínez
Henry Duarte Serrano
Miguel Pinzón Salcedo
Diego Mauricio Riaño Suárez
Fredy Mauricio Varón Triviño
Leandro Silver Rojas
Diagramación
Néstor Adolfo Patiño Forero
Impresión
Imprenta Nacional de Colombia
Presentación 7
Introducción 9
Conclusiones 107
Anexos 111
Anexo 1 113
Anexo 2 114
Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015
Presentación
Con la presentación al Honorable Congreso de la República del Informe sobre el Es-
tado de los Recursos Naturales y del Ambiente, vigencia 2014, el Contralor General
de la República cumple la función atribuida en la Constitución Política, artículo 267.
Cordialmente,
Introducción
La Constitución Política de 1991 consagra las obligaciones del Estado y sus autoridades
en relación con el derecho colectivo a un medio ambiente sano y al aprovechamiento
de los recursos naturales, tales como: proteger la biodiversidad y la integridad ambien-
tal y conservar las áreas de especial importancia ecológica; planificar el uso, manejo
y aprovechamiento de los recursos naturales; establecer y aplicar medidas coercitivas
para sancionar y obtener la reparación de los daños causados al ambiente; garantizar
el cumplimiento de la función ecológica de la propiedad privada y promover la edu-
cación ambiental, así como la participación comunitaria tendiente a la protección y
conservación de estos bienes colectivos.
Incluye también la gestión y resultados alcanzados en las metas sobre reservas fo-
restales (Ley 2 de 1959), específicamente el número de reservas forestales de Ley
2 redelimitadas, ordenadas y zonificadas ambiental y territorialmente; ordenación
forestal que alude al número de hectáreas de bosque natural ordenadas y con acto
administrativo, donde se analiza la probable subestimación de la meta de ordenación
forestal de bosque natural.
Las anteriores metas en su conjunto, de acuerdo con los resultados del trabajo, tuvieron
niveles de cumplimiento variable o relativo si se tiene en cuenta que no hubo al finalizar
el periodo del PND (2014) avances en las metas sobre delimitación de humedales a
escala 1:25.000 debidamente aprobadas por la entidad competente; se presentó bajo
desempeño de las metas relativas a la delimitación de ecosistemas de páramo a escala
1:25.000 (únicamente se delimito el Páramo de Santurbán), igualmente se observó
una baja estimación de la meta de ordenación forestal, particularmente la de bosque
natural. Por otro lado, se tiene el logro total de la meta propuesta de ordenación y
zonificación de áreas de reserva forestal de la Ley 2 de 1959.
El análisis de esta estrategia abarca igualmente los resultados de las acciones sobre
cumplimiento de los niveles de calidad del aire; estrategias sectoriales de desarrollo
bajo en carbono; planes sectoriales con incorporación de políticas de adaptación al
cambio climático; reducción de la intensidad energética y consumo de agua total/PIB;
disminución del uso de mercurio en procesos mineros, fomento de las compras verdes
estatales, entre otras.
Entre los temas más importantes abordados por cada sectorial en la evaluación de la
estrategia de gestión sectorial y urbana se destacan:
Sector Agropecuario. Los cuatro propósitos previstos en el PND 2010-2014 para este
sector, entre los que se destacan el desarrollo de la estrategia de adaptación del sector
agropecuario a fenómenos climáticos con base en el Plan Nacional de Adaptación al
Cambio Climático – PNACC, en cuyo marco se elaboró el plan sectorial correspondien-
te. Igualmente la estrategia “Desarrollo del Proyecto Visión Amazonia”, liderado por el
MADR y el Instituto SINCHI.
En este informe también se abordó el análisis del Gasto Público Ambiental, correspon-
diente a la vigencia 2014 con respecto a las autoridades del SINA, las que tuvieron
una apropiación definitiva de recursos del PGN de $568.933 millones, de los cuales
$288.526 millones corresponden a inversión (50.7%), y recursos propios por parte
de las CAR del orden de $1.809.388 millones, para un total apropiado por el sector
de $2.3 billones.
Segundo lugar
Tema: Eventos hidrológicos extremos
y adaptación al cambio climático
Título: Belleza siniestra - Amazonas
indomable
Autor: Mario Alfonso Ramírez Ortíz
Dependencia: Ger. Dep. Amazonas
Segundo lugar (empate)
Tema: Libre
Título: Corazón Amarillo
Autor: Malory Andrea Cruz Galán
Dependencia: Ger. Dep. Guajira
Análisis de la política
y el gasto ambiental nacional
Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015
2 Articulo 4.
Sector de Ambiente
y Desarrollo Sostenible
Tercer lugar
Tema: Política forestal
Título: Vida en el otoño
Autor: Malory Andrea Cruz Galán
Dependencia: Ger. Dep. Guajira
Tercer lugar
Tema: Eventos hidrológicos extremos
y adaptación al cambio climático
Título: Salvemos el río de morir
Autor: Tania Patricia Muñoz Burbano
Dependencia: Ger. Dep. Córdoba
Análisis de resultados de la
implementación del PND 2010-2014
correspondiente a la Sostenibilidad
ambiental - Gestión ambiental para el
desarrollo sostenible
Contraloría General de la República 19
Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015
Análisis de Resultados de la
implementación del PND 2010-2014
correspondiente a la Sostenibilidad
ambiental - Gestión ambiental para el
desarrollo sostenible
El capítulo de Sostenibilidad Ambiental – Gestión ambiental para el desarrollo soste-
nible del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”, incluye
las siguientes líneas estratégicas:
La expedición del Decreto 2372 de 20103 es el primer paso para adelantar una ade-
cuada zonificación, ordenamiento y determinación del régimen de usos de ecosistemas
sensibles en el país, para garantizar su protección, en especial de páramos y hume-
3 “Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley
216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman
y se dictan otras disposiciones.”
Esto se evidencia, en primer lugar, en inconsistencias en las cifras que soportan la meta
en relación con el área real de páramos y humedales del país. Para el momento de la
aprobación del texto del PND 2010- 2014, por el Congreso de la República (2011),
el área determinada como páramos en el país correspondía a 1.930.130 Ha (Atlas
de páramos - Instituto Alexander Von Humboldt (IAvH) 2007 - escala 1:250.000)5,
por lo cual el 100% de ecosistemas de páramos y humedales objeto de delimitación
a escala 1.25.000 no podía ser equivalente a 1.932.987 Ha.
En segundo lugar, los resultados a diciembre de 2014 muestran que sólo se alcanzó el
3.4% de las hectáreas previstas para el cuatrienio que corresponde a la delimitación del
Páramo de Santurbán (Resolución 2090 de 19 de diciembre de 2014). Estos precarios
resultados en materia de delimitación de páramos a escala 1:25:000 no permiten aún
responder a las necesidades reales de protección que tienen estos ecosistemas (Cuadro 1.1).
Cuadro 1.1
Resultados de las metas sobre páramos en el PND 2010 – 2014
Resultados
Meta Indicadores Fuente 2011- 2014
100% de ecosistemas de páramo con delimita- Hectáreas de ecosistemas de páramo con delimi- PND 2010- 3,4%
ción a escala 1:25.000. tación a escala 1:25.000 (en 2010 la escala era 2014 (98.994 Ha)
Corresponde a 1.930.130 Ha (IAvH:2007) 1:250.000)6
1’186.343 Hectáreas de ecosistemas de páramo Hectáreas de ecosistemas de páramo con delimi- SINERGIA 8,34%
con delimitación a escala 1:25.000 tación a escala 1:25.000 (en 2010 la escala era (98.994 Ha)
1:250.000)
100% ecosistemas de páramo con cartografía a Cartografía de ecosistemas de páramo a escala SINERGIA 100%8
escala 1:100.000 1:100.0007
Fuente: CDMA- CGR 2015.
4 La CGR se pronunció sobre la protección y manejo de los páramos en el país a través del Informe sobre el Estado
de los Recursos Naturales y del Ambiente 2012-2013 que incluyó el Capítulo II, denominado “Evaluación al pro-
grama para el manejo sostenible y restauración de ecosistemas de la alta montaña colombiana: páramos”.
5 La Resolución 937 de 2011 a través de la cual se adopta la cartografía elaborada a escala 1:25.000, proporciona-
da por el Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt -IAvH para la identificación
y delimitación de los Ecosistemas de Páramo contenida en el Atlas de Páramos de Colombia (2007).
6 La línea base utilizada por la CGR corresponde al Atlas de páramos - Instituto Alexander Von Humboldt (IAvH)
2007 - escala 1:250.000. Si bien, en 2012 la actualización del Atlas de páramos realizada por el (IAvH) a escala
1:100.00 identificó 2´906.137 Ha de ecosistemas paramunos, para efectos de este informe se toma los datos
del Atlas de páramos (2007) vigente al momento de la aprobación del PND 2010- 2014 por el Congreso de la
República.
7 Respuesta MADS (2013) Proposición 128 y 141 Debate de Control Político sobre Sugamuxi Radicado- 4120-E1-
15164. (i) Elaboración de la Guía divulgativa con criterios metodológicos (bio-geofísicos, de integridad ecológica,
elementos socioeconómicos y culturales) para la identificación y delimitación de páramos a escala 1:100.000.(iii)
cartografía elaborada a escala 1:100.000.
8 http://www.humboldt.org.co/investigacion/item/551-atlas-de-paramos-de-colombia-2013.
Los avances en este campo resultan críticos si se tiene en cuenta que en 2012, la
actualización del Atlas de Páramos realizada por el IAvH identificó 2.906.137 Ha de
ecosistemas paramunos, de las cuales sólo el 39,1% se encuentra bajo figuras de
conservación estricta (Sistema Nacional de Áreas Protegidas- SINAP9), mientras que el
56% de hectáreas no están incluidos bajo ninguna figura de conservación (cuadro 1.2).
Dicha actualización corresponde al cumplimiento de la meta del PND 2010 - 2014
en el 100% de ecosistemas de páramo con cartografía a escala 1:100.000 obtenida
de la ejecución del Convenio 105 de 2011, suscrito entre el MADS y el IAvH, carto-
grafía que fue remitida a las autoridades ambientales regionales como insumo técnico
para que estás realicen los estudios económicos, sociales y ambientales base para la
posterior delimitación de los páramos a escala 1:25.000 por parte del MADS10.
Cuadro 1.2
Superficie total de complejo de páramos (2012) incluidos en áreas protegidas
Sin figuras Conservación Otras Uso
de conservación estricta figuras sostenible
Ha % UAESPNN % Otras % Ha % Ha % Total general
1.623.531 56% 971.139 33% 164.304 6% 18.161 1% 129.003 4% 2.906.137
El proceso de delimitación requiere que las CAR - CDS adelanten los estudios técnicos,
económicos, sociales y ambientales con el apoyo del IAvH cuyos resultados dependen
de la ejecución del Convenio interadministrativo 05 de 2013, suscrito entre el IAvH
y el Fondo Nacional de Adaptación para la elaboración de los insumos técnicos y las
recomendaciones para la delimitación de páramos y humedales ubicados en las cuencas
hidrográficas afectadas por el fenómeno de “La Niña” 2010-2011, a escala 1:25.000.
9 El Decreto 2372 de 2010 establece 7 categorías del SINAP que incluyen el Sistema de Parques Nacionales Na-
turales, Reservas Forestales Protectoras, Parques Naturales Regionales, Distritos de Manejo Integrado, Distritos de
Conservación de Suelos, Áreas de Recreación y Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
10 Comunicación del MADS de 3 de enero de 2014, radicado 2014ER0000553.
Es de señalar que está prevista la finalización del citado convenio para septiembre de
2015, y sólo hasta entonces podrán ser presentados dichos estudios técnicos, econó-
micos, sociales y ambientales por parte de las CAR-CDS al MADS para que adelante
la respectiva delimitación.
Así las cosas, teniendo en cuenta que la actualización del Atlas de Páramos realizada
por el IAvH identificó 2.906.137 Ha de ecosistemas paramunos, los resultados espe-
rados del convenio interadministrativo 05 de 2013 permitirían la delimitación apenas
del 48% de dichas áreas.
“… hasta tanto no se adopte por acto administrativo expedido por el MADS la de-
limitación de los citados ecosistemas las CAR, AAU y los establecimientos públicos
ambientales no podrán realizar el proceso de zonificación, ordenamiento y deter-
minación del régimen de usos de tales ecosistemas, para lo cual la Ley 1450 de
2011 señaló un plazo de hasta tres (3) años a partir del momento que se tenga la
delimitación; así las cosas, corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sos-
Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015
tenible como organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos
naturales renovables, velar por la agilidad y efectividad de dicho proceso en pro de
la protección del medio ambiente y de los recursos naturales renovables..”
El citado acto administrativo determinó que dentro del área de páramo delimitada se
podrán seguir realizado con restricciones actividades agropecuarias11 y mineras12 cuyos
títulos hayan sido otorgados debidamente antes de 9 de febrero de 2010.
De otra parte, es de señalar que desde hace más de una década el Gobierno Nacional
ha proferido abundante normatividad para la protección y delimitación de los citados
ecosistemas, pero el avance en su materialización ha sido exiguo. En el año 2002, el
entonces Ministerio del Medio Ambiente (MMA) formuló el “Programa para el manejo
sostenible y restauración de ecosistemas de alta montaña colombiana: páramos”, cuyo
objetivo principal consistió en orientar la gestión ambiental nacional, regional y local en
ecosistemas de páramos y adelantar acciones para su manejo sostenible y restauración.
Posteriormente, dicha Cartera Ministerial expidió las Resoluciones 769 del 5 de agosto
de 2002 (“Por la cual se dictan disposiciones para contribuir a la protección, con-
servación y sostenibilidad de los páramos”); 839 del 1° de agosto de 2003 (“Por la
cual se establecen los términos de referencia para la elaboración del Estudio sobre
el Estado Actual de Páramos (EEAP) y del Plan de Manejo Ambiental (PMA) de los
Páramos”); y 1128 de 2006 (“Por el cual se modifica el artículo 100 de la Resolu-
ción 839 de 2003 y el artículo 12 de la Resolución 157 de 2004 y se dictan otras
disposiciones”). Estas normas se expidieron con el objeto de establecer las condiciones
y mecanismos que permitieran la conservación de los ecosistemas de páramos.
11 Las actividades agropecuarias que se venían desarrollando deberán entrar en proceso de sustitución y reconversión
con el apoyo de las entidades públicas encargadas de la promoción y fomento de las actividades agropecuarias, de
las entidades territoriales y de las CAR, las que deberán concurrir para diseñar, capacitar, y financiar tal propósito.
Sin embargo, se indicó que a partir del 16 de junio de 2011 (fecha de expedición de la Ley 1450 de 2011 – PND
2010-2014) dentro de dicha área no se permitirá la extensión de las referidas actividades.
12 Las actividades mineras se podrán seguir realizando las actividades mineras que gocen de contrato de concesión o
título minero y licencia ambiental o instrumento de manejo ambiental equivalente, otorgados debidamente antes de 9
de febrero de 2010 (fecha de expedición de la Ley 1382 de 2010) , hasta su terminación sin posibilidad de prórroga,
pero las autoridades mineras, ambientales y territoriales deberán hacer un riguroso control sobre éstas. Se señaló que
a partir de 9 de febrero de 2010 no se podrán celebrar contratos de concesión minera, otorgar nuevos títulos mineros,
ni expedir nuevas licencias ambientales que permitan el desarrollo de actividades mineras en dicho ecosistema.
de la Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo). Por lo tanto, dicha obligación
no se ha cumplido a cabalidad, pues como lo ha señalado la CGR se ha avanzado
en la formulación de los PMA, pero no en su implementación13.
“Las zonas de exclusión mencionadas serán las que han sido constituidas y las que se
constituyan conforme a las disposiciones vigentes, como áreas que integran el sistema de
parques nacionales naturales, parques naturales de carácter regional, zonas de reserva
forestal protectora y demás zonas de reserva forestal, ecosistemas de páramos y los
humedales designados dentro de la lista de importancia internacional de la Convención
Ramsar. Estas zonas para producir estos efectos, deberán ser delimitadas geográficamente
por la autoridad ambiental con base en estudios técnicos, sociales y ambientales. Los
ecosistemas de páramos se identificarán de conformidad con la, información cartográfica
proporcionada por el Instituto de Investigación Alexander Von Humboldt. (...) Parágrafo
1. En caso que a la entrada en vigencia de la presente ley se adelanten actividades
de construcción, montaje o explotación minera con título minero y licencia ambiental
o su equivalente en áreas que anteriormente no estaban excluidas, se respetará tales
actividades hasta su vencimiento, pero estos títulos no tendrán opción de prórroga”.
Sin embargo, la Ley 1382 de 2010 fue declarada inexequible por la Sentencia C-366
de 2011, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva, y sus efectos fueron diferidos por el término
de dos (2) años, es decir, que estuvo vigente hasta el 11 de mayo de 2013, fecha a
partir de la cual rige nuevamente con plena vigencia la Ley 685 de 2001 en la que
no se consideró particularmente a los ecosistemas de páramos como zonas excluidas
para realizar trabajos y obras de exploración y explotación minera.
La Ley 1450 de 2011, que aprobó el Plan de Desarrollo, en el artículo 202 dispu-
so nuevamente la delimitación de páramos y humedales, así como la prohibición de
realizar actividades agropecuarias, de exploración o explotación de hidrocarburos y
minerales, de construcción de refinerías de hidrocarburos (parágrafo 1°), para lo cual
los ecosistemas de páramos debían ser delimitados a escala 1:25.000.
Cuadro 1.4
Resultados de las metas sobre humedales en el PND 2010 – 2014
Resultados
Meta Indicadores Fuente 2011- 2014 Cumplimiento
100% de ecosistemas de Humedales Hectáreas de ecosistemas de Humedales PND 2010- 0 Ha
con delimitación a escala 1:25.000 con delimitación a escala 1:25.000 (en 2014
2010 la escala era 1:250.000)
Fuente: CDMA- CGR 2014.
Igualmente, los resultados del cuatrienio no son positivos dado que a diciembre de
2014 no existen humedales delimitados en escala 1:25.000, adoptados mediante acto
administrativo como lo estableció el artículo 202 de la Ley 1450 de 2011. Lo cual
no ha permitido que las CAR, Autoridades Ambientales Urbanas y los establecimientos
públicos ambientales realicen el proceso de zonificación, ordenamiento y determinación
del régimen de uso de tales ecosistemas.
Cabe señalar que en la primera versión del mapa de humedales interiores (escala
1:100.000), se identificó que existen en el país 31.702 humedales, equivalentes a
20 millones de hectáreas, de las cuales la Cuenca del Orinoco cuenta con el 34%
de dichos humedales, seguido de la Amazonía con un 14% del total nacional. En
este contexto, los humedales priorizados para su delimitación a escala 1:25.000 en
el marco del convenio interadministrativo 05 de 2013 representan sólo el 1% de
humedales existentes.
15 Representadas en áreas de cobertura de cuerpos de agua naturales continentales, hidrófitas continentales, lagunas
costeras y manglar. Mapa de ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia: MAVDT, IDEAM e IGAC
(Instituto Geográfico Agustín Codazzi). 2007.
16 Política Nacional Humedales Interiores (2001) representada en ciénagas con 5.622.750 Ha, lagunas con
9.255.475 Ha y bosques inundables con 5.351.353 Ha.
Para efectos del citado convenio, se finalizó la cartografía a escala 1:25.000 de los
humedales priorizados por parte del IDEAM17 con el propósito de brindar uno de los
insumos necesarios para adelantar la respectiva delimitación. Sin embargo, no resulta
claro el alcance mismo de los resultados del referido convenio que culmina su eje-
cución en el año 2015 ya que el nuevo PND 2014-2018 se enfoca en medidas de
protección de estos ecosistemas (art. 172), pero deroga el procedimiento mismo de
la delimitación de los humedales que fue contemplado por la Ley 1450 de 2011.
Cuadro 1.5
Resultados de las metas sobre áreas protegidas en el PND 2010 – 2014
Resultados 2011-
Meta cuatrienio Indicadores Fuente 2014
3.000.000 de hectáreas incorporadas al SINAP Número de hectáreas incorporadas al SINAP PND 2010- 3.042.679 Ha18
que contemplen prioritariamente ecosistemas tí- con criterios de representatividad ecológica, que 2014
picos de la cuenca del Orinoco, bosques secos, contemplen prioritariamente ecosistemas típicos
marino-costeros y oceánicos, con el fin de llegar de la cuenca del Orinoco, bosques secos,
a 15.601.817 ha meta cuatrienio marino-costeros
3.000.000 nuevas hectáreas incorporadas al Nuevas hectáreas incorporadas al Sistema SINERGIA 4.312.880,97 Ha19
SINAP Nacional de Áreas Protegidas SINAP
Fuente: MADS-PNNC- SINERGIA- CGR. Elaboró: CDMA- CGR 2015.
La CGR se pronunció recientemente sobre el estado actual del SINAP21, indicando las
debilidades en materia de representatividad ecológica del Sistema, que se evidencian, entre
otros, en los resultados de la priorización de los ecosistemas que deberían ser incluidos
en alguna de las categorías del SINAP como parte del cumplimiento de la meta citada.
El análisis de la CGR (2014) mostró que de los 144 ecosistemas naturales identifica-
dos en nuestro país, 45 ecosistemas tienen entre 15 y 0,2%22 de superficie incluida
en las áreas del SINAP; mientras que 48 ecosistemas (33.3%) no tienen ninguna
representatividad en las áreas protegidas del SINAP23 (con corte a enero de 2014).
“En este sentido, algunos ecosistemas que en el Plan Nacional de Desarrollo habían
sido identificados como prioritarios para la conservación no presentaron incrementos
o tuvieron adiciones muy reducidas de representatividad en las áreas protegidas del
SINAP. Tales son los casos de las sabanas de la Orinoquia (arbustales y herbazales del
peinobioma de la Amazonia–Orinoquia) y los bosques secos del Caribe (bosques natu-
rales y arbustales del zonobioma seco tropical del Caribe).” (CGR. ERNA 2013-2014).
“En cuanto a la participación de las áreas del SINAP en las unidades ecobiogeográ-
ficas de referencia, se observa que de las (487) categorías inscritas en el RUNAP
a mayo de 2014, estas se encuentran representadas en 356 unidades ecobiogeo-
gráficas de las 625 registradas para el país, lo que equivale a (58%). Los Parques
Nacionales están representadas en cerca de 218 unidades, las Reservas Forestales
en cerca de 147 unidades, los parques naturales regionales se encuentran en apro-
ximadamente 66 unidades, los Distritos de Manejo en unas 125 unidades, en tanto
que las Reservas Nacionales de la Sociedad Civil se hallan en aproximadamente 58
unidades, mientras que la Áreas de recreación con 6 unidades, así como los Distritos
de Conservación de Suelos con 8 unidades”24.
Por otra parte, en materia de áreas protegidas marinas se crearon 5 nuevas áreas
del Sistema de Parques Naturales Nacionales-SPNN entre 2010 y 2014 que incluyen
una superficie de aguas marinas protegidas correspondiente a 229.978,8 Ha (PNN
Corales de Profundidad, PNN Uramba Bahía Málaga, SFF Acandí Playón y Playona,
y PNN Bahía Portete Kaurrele).
22 En el grupo de ecosistemas que tienen entre el 15 y 0,2% de superficie incluida en las áreas del SINAP se en-
cuentran los bosques de la Serranía del Baudó–Darién, lagunas costeras del Pacífico, los bosques inundables y
ciénagas del bajo Magdalena-Caribe y de la Amazonia-Orinoquia, sabanas inundables de la Amazonia–Orinoquia,
las ciénagas del Catatumbo y las sabanas de la Orinoquia, las selvas del Pacífico, guandales y cativales, el desierto
de La Guajira, bosques secos del Caribe y el Valle del Cauca, las selvas del Catatumbo y el Bajo Magdalena.
23 Los casos más críticos que no tienen ninguna representatividad en las áreas protegidas del SINAP (con corte a
enero de 2014), se encuentran los enclaves subxerofíticos de Cúcuta y del valle del Patía y las selvas del Zulia, los
bosques de la Baja Guajira, las lagunas costeras del suroccidente del Caribe, las sabanas del Bajo Magdalena–Ca-
ribe, y la serranía de San Lucas.
24 Latorre. P. Juan Pablo. Jaramillo. R. Omar. Corredor. G. Luisa. Arias, D. 2014. Condición de las Unidades Eco-
biogeograficas Continentales y Sistema Nacional de Áreas Protegidas en Colombia (Base de Datos Geográfica a
Escala 1:100.000). - 2014. Atlas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas Continentales de Colombia. Parques
Nacionales Naturales de Colombia.
Cabe señalar que este nuevo DMI todavía no ha sido incluido en el RUNAP, condición
indispensable para que haga parte del SINAP, por lo cual, aún no se reporta como
resultados de la meta de incorporar 3.000.000 de hectáreas al Sistema Nacional de
Áreas Protegidas.
Por otra parte, el PND 2010-2014 estableció como meta 51.376.621 Ha (escala
1:500.000) de reservas forestales de la Ley 2 de 1959 ordenadas territorialmente y
zonificadas, a partir de una línea base que correspondía al 47% de reservas forestales,
es decir, deberían ordenar y zonificar en el cuatrienio 27.097.828 de Ha (Cuadro 1.6).
Cuadro 1.6
Resultados de las metas sobre reservas forestales de la Ley 2 de 1959 en el PND 2010 – 2014
Resultados 2011-
Meta cuatrienio Indicadores Fuente 2014
51.376.621 hectáreas (escala Porcentaje de reservas forestales de Ley PND 99%
1:500.000) de reservas forestales de Ley 2 redelimitadas, ordenadas y zonificadas 2010- (48.345.891
2 de 1959 ordenadas territorialmente y ambiental y territorialmente. 2014 Ha Escala
zonificadas 1:100.000)27
48.345.891 hectáreas de reservas Hectáreas de Reservas Forestales de Ley CGR 13.894.184,38
forestales de Ley 2 de 1959 zonificadas y 2 de 1959 zonificadas y ordenadas con Ha
ordenadas con acto administrativo acto administrativo (Escala
1:100.000)
(100%)
24.278.793 Ha de reservas forestales de Hectáreas de Reservas Forestales de Ley SINERGIA 24.278.793 Ha
Ley 2 de 1959 zonificadas y ordenadas 2da zonificadas y ordenadas con acto (100%29)
con acto administrativo. administrativo (Fase V28)
Fuente: Bases PND 2010- 2014 SINERGIA. Elaboró: CDMA- CGR 2015.
25 Mediante la resolución 977 del 24 de junio de 2014 Por medio de la cual se adiciona la Resolución número 107
del 27 de enero de 2005, con el fin de asignar una categoría de área protegida al “Área Marina Protegida de la
Reserva de Biosfera Seaflower”.
26 Informe de gestión del MADS al Congreso de la República. Vigencia 2014.
27 Se debe tener en cuenta que la meta inicial utilizaba la información disponible a 2010 con escala 1:500.000
(51.376.621 Ha), mientras que el proceso de zonificación y ordenación requería de un mejor nivel de detalle a
escala 1:100.000, por lo cual, el 100% de esta última escala corresponde a 48.381.894 Ha. aproximadamente.
28 El proceso de ordenamiento y zonificación de las Reservas Forestales de ley 2/59 son las siguientes.
Fase I: Elaboración de las propuestas de zonificación y ordenamiento ambiental de las reservas forestales naciona-
les establecidas por la Ley 2a de 1959.
Fase II: Propuesta de zonificación y ordenamiento ambiental de las reservas forestales nacionales establecidas por
la Ley 2a de 1959 ajustadas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Fase III: Propuestas de zonificación y ordenamiento ambiental de las reservas forestales nacionales establecidas
por la Ley 2 de 1959 socializadas con diferentes actores nacionales y locales (que pueden incluir por ejemplo
ministerios, CARs, comunidades, autoridades locales)
Fase IV. Propuestas de zonificación y ordenamiento ambiental de las reservas forestales nacionales establecidas por
la Ley 2ª de 1959 que requerirían realizar el proceso de Consulta Previa con comunidades étnicas según concepto
del Ministerio del Interior.
Fase V. Propuestas de zonificación y ordenamiento ambiental de las Reservas Forestales de Ley 2a adoptadas
mediante acto administrativo expedido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
29 Consultada: https://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/ Reporte 31 diciembre de 2013. Actualización 5 de febrero de
2014. Consultada: https://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/
Esta situación favoreció un seguimiento confuso por parte de SINERGIA30, ya que esta-
bleció como meta solamente 24.278.793 Ha de reservas forestales de Ley 2 de 1959
zonificadas y ordenadas con acto administrativo, cuando en realidad el 100% de las
hectáreas de zonas de reservas forestales de Ley 2 de 1959 correspondían a 51.376.621
Ha, según lo establecido en las bases del PND 2010- 2014 (ver Cuadro 1.6).
30 SINERGIA incluyó igualmente, la meta de 51.376.620 Ha con propuesta de zonificación y ordenamiento ambien-
tal socializadas en la cual se reporta un cumplimiento del 100% con corte a diciembre de 2014. Sin embargo
esta meta, se refiere solamente al cumplimiento de la Fase III del proceso de zonificación y ordenación que no
representa el espíritu de la meta original de las Bases del PND 2010- 2014 que habla de hectáreas efectivamente
zonificadas y ordenadas, es decir, equivalentes a Fase V.
31 Resolución 1275 de 2014- Reserva Forestal del Cocuy. Resolución 1277 de 2014- Reserva Forestal Amazonía
(Amazonas, Cauca, Guainía, Putumayo y Vaupés). Resolución 1276 de 2014- Reserva Forestal Sierra Nevada de
Santa Marta. Resolución 1923 de 2013- Reserva Forestal Serranía de los Motilones. Resolución 1925 de 2013-
Reserva Forestal Amazonía (Caquetá, Guaviare y Huila). Resolución 1922 de 2013- Reserva Forestal Central. Reso-
lución 1924 de 2013- Reserva Forestal Río Magdalena. Resolución 1926 de 2013- Reserva Forestal del Pacífico.
32 PARÁGRAFO 3°. Las áreas de reserva forestal establecidas por el artículo 1o de la Ley 2ª de 1959 y las demás áreas
de reserva forestal nacionales, únicamente podrán ser objeto de realinderación, sustracción, zonificación, ordena-
miento, recategorización, incorporación, integración y definición del régimen de usos, por parte del Ministerio de Am-
biente, Vivienda y Desarrollo Territorial o la entidad que haga sus veces con base en estudios técnicos, económicos,
sociales y ambientales y con la colaboración del Ministerio respectivo según el área de interés de que se trate.
33 Igualmente, en las áreas zonificadas pueden desarrollarse las actividades de bajo impacto y que además generan
beneficio social, enunciadas en la Resolución número 1527 de 2012. Además, de acuerdo con lo establecido en
la Resolución 763 de 2004 se entienden sustraídos de la reserva forestal los suelos urbanos y su equipamiento
asociado y los suelos de expansión urbana, pero se requiere que las alcaldías procedan a hacer el registro de las
áreas sustraídas ante el MADS como lo establece la Resolución 871 de 2006 modificada por la 1917 de 2011.
34 Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del
conflicto armado interno.
Sierra Nevada de 852.683 313.468 539.215 854.159 327.923 526.236 526.236 990,57 0,6
Santa Marta
Total 65.280.321 13.903.702 51.376.619 65.109.636 13.469.731 48.381.894 48.345.891 13.894.184,38 28,7
* Los Actos Administrativos que adoptan la zonificación y el ordenamiento de las áreas de RF Amazonía no incluyen las áreas de RF de los Departamentos de Nariño y Meta.
**El Porcentaje de zonificación corresponde a la Resolución 1277 de 2014 (Amazonas, Cauca, Guainía, Putumayo y Vaupés). El proceso de zonificación y ordenación de la FR Amazonía, incluyó igualmente la
Resolución 1925 de 2013 (Caquetá, Guaviare y Huila) que alcanzó el 52,5% de superficie zonificada del área total de la RF.
Fuente: MADS 2015- resoluciones zonificación y ordenación (2013- 2014). Elaboró: CGR- CDMA. 2015.
Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015
para las áreas que pueden ser utilizadas en explotación diferente a la forestal, según
la reglamentación de su uso y funcionamiento, conforme a lo establecido en la Reso-
lución 629 de 201235.
Sin embargo, no pueden ser propuestas para sustracciones relacionadas con resti-
tución de tierras, las áreas del Sistema de Parques Naturales Nacionales o Regio-
nales y Reservas Forestales Protectoras ni las áreas del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, así como todas aquellas áreas que conforme a la ley vigente son objeto
de protección especial, tales como los páramos, humedales y manglares (Resolución
629 de 2012, artículo 10).
Vale la pena indicar que en el caso del SINAP, aunque el artículo 30 del Decreto
2372 de 2010 señala que la conservación y mejoramiento del ambiente es de utilidad
pública e interés social, permite la sustracción de áreas protegidas, cuando por otras
razones de utilidad pública e interés social se proyecten desarrollar usos y activida-
des no permitidas al interior de un área protegida, atendiendo al régimen legal de la
categoría de manejo36. Esta sustracción se puede realizar en las diferentes categorías
del SINAP, con excepción de las áreas o zonas que integran el SPNN.
Cuadro 1.8
Resultados de las metas sobre ordenación forestal en el PND 2010 – 2014
Resultados 2011-
Meta cuatrienio Indicadores Fuente 2014
1 millón de hectáreas de bosque natural Número de hectáreas de bosque natural PND 1.901.490,14 Ha
ordenadas ordenadas 2010- (190%)
2014
15 millones de ha de áreas forestales or- Número de hectáreas de áreas forestales SINERGIA 7.802.379 Ha
denadas con plan de ordenación forestal ordenadas mediante acto administrativo (52%)
(POF) adoptado mediante acto adminis-
trativo de las Corporaciones CAR- CDA.
15 millones de ha de áreas forestales or- Número de hectáreas de áreas forestales CGR37 6.309.219 Ha
denadas con plan de ordenación forestal ordenadas mediante acto administrativo (42%)
(POF) adoptado mediante acto adminis-
trativo de las Corporaciones CAR- CDA.
Fuente: Reporte MADS 2014. Elaboró: CDMA- CGR. 2015.
35 Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento para la sustracción de áreas de reserva forestal estable-
cidas mediante la Ley 2ª de 1959 para programas de reforma agraria y desarrollo rural de que trata la Ley 160 de
1994, orientados a la economía campesina, y para la restitución jurídica y material de las tierras a las víctimas, en
el marco de la Ley 1448 de 2011, para las áreas que pueden ser utilizadas en explotación diferente a la forestal,
según la reglamentación de su uso y funcionamiento.
36 La autoridad encargada de adelantar el trámite de sustracción, para resolver la solicitud deberá tener en cuenta
la representatividad ecológica y de especies, integridad ecológica, la irremplazabilidad ecológica, el significado
cultural y los beneficios ambientales.
37 Esta información es resultado de la sumatoria de las hectáreas objeto de POF según los actos administrativos
expedidos por las Corporaciones, entre 2010 y 2014, cuya consolidación se realizó en el Cuadro 1.11. Planes de
Ordenación Forestal adoptados mediante acto administrativo (2010- 2014) del presente informe.
38 Plan de ordenación forestal: Es el estudio elaborado por las corporaciones que, fundamentado en la descripción
de los aspectos bióticos; abióticos, sociales y económicos, tiene por objeto asegurar que el interesado en utilizar el
recurso en un área forestal productora desarrolle su actividad en forma planificada, para así garantizar el manejo
adecuado y el aprovechamiento sostenible del recurso. Los Planes de ordenación forestal (POF) se crearon desde
1959 (art 4, ley 2a) y el decreto 1791 de 1996 sobre aprovechamiento forestal (Art. 38) establece la obligatorie-
dad de su formulación y adopción por parte de las CAR-CDS.
bosque natural. Sin embargo, las metas propuestas para el cuatrienio y los resultados
obtenidos no responden a los desafíos que tiene el país en materia de conservación
y uso sostenible de bosques.
Fuente: Basado en respuestas MADS- CAR- CDS 2015. SINERGIA: 2014 Elaborado: CGR- CDMA 2015.
Si bien desde 2013 se cumplió la meta de ordenación de bosque natural del cua-
trienio superada en 901.490,14 hectáreas, resulta evidente que la estimación de
la meta no fue adecuada, ya que el millón de hectáreas propuestas solamente re-
presentaba el 2% de bosque natural total existente en el país (61.246.659 Ha)40.
En esta medida, a pesar del cumplimiento de la meta en un porcentaje superior al
100%, los resultados en materia de bosque natural representan sólo el 5% del total
de las 41.220.523 Ha de bosque natural de las 6 CAR- CDS que adoptaron POF
mediante acto administrativo durante el cuatrienio.
39 IDEAM. Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia – Bos-
ques 2009. Publicado junio de 2010. Pág.42. Cálculo basado Mapa de ecosistemas, continentales, marinos y
costeros (2007)- Escala 1:500.000
40 IDEAM. Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia – Bos-
ques 2009. Publicado junio de 2010. Pág.42. Cálculo basado Mapa de ecosistemas, continentales, marinos y
costeros (2007)- Escala 1:500.000.
Este hecho desvirtúa el carácter mismo de los POF que según el Decreto 1791 de
1996 tienen por objeto asegurar que el interesado en utilizar el recurso en un área
forestal productora, desarrolle su actividad en forma planificada para así garantizar
el manejo adecuado y el aprovechamiento sostenible del recurso (artículos 1 y 38).
Por lo anterior, la CGR subraya los bajos resultados al cierre del PND en esta mate-
ria, más aún cuando se trata de procesos iniciados desde el año 2002, por lo cual
considera necesario que las CAR-CDS adopten las medidas necesarias para que se
cumpla con la obligatoriedad de la formulación de los POF, de acuerdo con lo dispuesto
en el artículo 38 del Decreto 1791 de 1996 y se implementen las condiciones de
oportunidad y calidad requeridas. Se hace evidente que es necesario continuar con
el proceso de actualización de los POF existentes, de conformidad con lo establecido
en el artículo 203 de la Ley 1450 de 2011 en lo referente a las áreas forestales,
teniendo en cuenta que fueron excluidas las áreas productoras - protectoras, como
categorías de ordenación forestal.
Cuadro 1.10
Resultados de las metas sobre ordenación de cuencas hidrográficas en el PND 2010 – 2014
Resultados
Meta cuatrienio Indicadores Fuente 2010- 2014
28 Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas 2
Número de POMCA formulados bajo el nuevo PND 2010-
(POMCA) formulados bajo el nuevo esquema (8% equivalente a
esquema legal de ordenamiento de cuencas 2014
legal de ordenamiento de cuencas. 179.632 hectáreas)
83 POMCA actualizados, con consideraciones Número de POMCA actualizados, con conside- PND 2010-
241
de gestión del riesgo. raciones de gestión del riesgo 2014
130 POMCAS adoptados bajo el nuevo esque- Número de POMCAS adoptados bajo el nuevo
2
ma legal, incluyendo el componente de gestión esquema legal, incluyendo el componente de SINERGIA
(2%)
del riesgo gestión del riesgo
5 Planes Estratégicos de las macro cuencas
Número Planes Estratégicos de las macro PND 2010-
Magdalena-Cauca, Orinoco, Amazonas, Caribe y 2
cuencas 2014
Pacífico, formulados.
Fuente: Reporte MADS 2014. Elaboró: CDMA- CGR. 2015.
41 En el reporte de esta meta con corte a diciembre de 2013, la CGR reportó un avance de 30 POMCAS en proceso
de actualización con consideraciones de gestión del riesgo, cifra obtenida del promedio del número de POMCAS
actualizados según respuesta del MADS vigencia 2013, que consolidó el reporte a 2012 de las CAR- CDS. El re-
porte con corte a diciembre de 2014, corresponde a los POMCAS aprobados mediante acto administrativo (Cuenca
Rio Guali de Cortolima y Cuenca Rio Guamal- Humadea de Cormacarena).
Cabe señalar que el esquema de ejecución del convenio No. 008 de 2012 requirió la
suscripción de otro convenio interadministrativo (003 de 2014) entre el Fondo Nacional
de Adaptación y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), que permitirá realizar
una cartografía oficial (mapas a escala 1:25.000) de 135 cuencas hidrográficas en
el territorio nacional, como unidad de análisis para determinar el estado actual de las
26 millones de hectáreas afectadas por el Fenómeno de la Niña durante 2010-2011
y establecer cómo se desarrollan todas las actividades en esas zonas con el objetivo
de prevenir nuevas condiciones de riesgo.
42 El Convenio No. 008 de 2012 incluyó igualmente, los siguientes aspectos: (i). Delimitación de ecosistemas es-
tratégicos en las cuencas priorizadas para su protección y para la regulación hídrica como medida de prevención
del riesgo: humedales y páramos: $61.850.000.000; (ii) Recuperación ambiental, rehabilitación y protección de
áreas de regulación y recarga hídrica prioritarias para prevenir y mitigar inundaciones, deslizamientos y avalan-
chas: $78.000.101.000, (iii) Fortalecimiento de la Red de Alertas Tempranas de Origen Hidrometeorológico como
Componente Técnico de Apoyo al Sistema de Gestión de Riesgo en Colombia: $51.930.000.000.
43 Este proyecto contempla: 30 CAR, 25 Departamentos beneficiados, 702 Municipios beneficiados, 5.474.565
hectáreas (13.5% del país y aproximadamente 13 millones de habitantes beneficiados).
44 Resumen avance cumplimiento indicador “Planes de Ordenación y manejo de cuencas hidrográficas – POMCAS adop-
tados bajo el nuevo esquema legal incluyendo el componente de gestión del riesgo.” Cuatrienio 2011-2014. Pág. 3.
45 Cardique, Car, Corpoguajira, Corpoamazonia, CRA, Corpoboyaca, Corpocaldas, Corantioquia, Cornare, Corpochivor y CAR.
Cabe señalar que se formuló durante el cuatrienio el Plan Hídrico Nacional que se
constituye en el plan de acción para la implementación de la Política Nacional para
la Gestión Integral del Recurso Hídrico que establece los objetivos, metas, actividades
y presupuesto de los 10 programas prioritarios de la mencionada política pública.
Como ya lo ha señalado la CGR, dicho sistema no sólo juega una rol fundamental de
coordinación y articulación en el desarrollo de una verdadera política pública sobre
cambio climático con la participación de los diferentes ministerios y entidades rectoras
en el país, sino que también permitiría integrar al Fondo Nacional de Adaptación, a
través del Comité de Gestión Financiera, y al Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres por intermedio de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastre quien haría parte de la Comisión Ejecutiva de Cambio Climático, según lo
definido en el CONPES 3700 de 2011.
Entre los años 2010 y 2014 el MADS aprobó 27 proyectos MDL, se registraron 13
proyectos ante Naciones Unidas y 4 proyectos obtuvieron Certificados de Reducción
46 El CONPES 3700 incluye igualmente (i) Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones debidas a la Defo-
restación y la Degradación Forestal en los Países en Desarrollo REDD; y la Función de la Conservación, la Gestión
Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Países en Desarrollo y (ii)
Estrategia de Protección Financiera ante Desastres.
47 El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es la herramienta mediante la cual se permite la ejecución de proyectos
de reducción o captura de emisiones de GEI en el territorio de países que no tienen compromisos obligatorios ante
el Protocolo de Kioto (como Colombia). Estas emisiones “capturadas” o reducidas se pueden vender a países o
compañías de países del Anexo I y ayudarles de esta forma a alcanzar sus metas de reducción de emisiones, a
la vez que se aporta al desarrollo sostenible en el país anfitrión. Ortega-P., S.C., A. García-Guerrero, C-A. Ruíz, J.
Sabogal. & J.D. Vargas (eds.) 2010. Deforestación Evitada. Una Guía REDD + Colombia. Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial; Conservación Internacional Colombia; Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF);
The Nature Conservancy; Corporación Ecoversa; Fundación Natura; Agencia de Cooperación Americana (USAID);
Patrimonio Natural - Fondo para la Biodiversidad y Áreas Protegidas y Fondo para la Acción Ambiental. Bogotá
48 El mercado de carbono está conformado principalmente por: (i) Mercado Europeo conocido como EU ETS (Eu-
ropean Union Emission Trading System). Este mercado expide unos certificados llamados EUA, (ii) l Mercado
Regulado de los Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) donde se tranzan los CER que corresponde al mercado
objetivo de los países del Anexo 2, (iii) Mercado Regulado de los proyectos de Implementación Conjunta o Joint
Implementation restringidos para ser ejecutados únicamente por países desarrollados o países del anexo 1, y que
promueve proyectos de implementación de tecnologías y procesos limpios, de manera conjunta entre estos países
para lograr la reducción de GEI, (iv) mercado voluntario donde se compran de manera voluntaria cualquier tipo de
certificado de carbono.
Cuadro 1.12
Portafolio de MDL 2010 – 2014
RESULTADOS MDL TOTAL 2010 –2014
Total proyectos MDL 71
Potencial Anual de Reducción de Emisiones de Gases efecto de Invernadero (TonCO2eq/año) 26.384.973
Proyectos con Aprobación Nacional 27
Proyectos Registrados ante Naciones Unidas 13
Proyectos con Certificados de Reducción de Emisiones emitidos 4
Potencial total de ingresos por Certificados de Reducción de Emisiones de los proyectos del
$ 64.371.605
portafolio al año (dólares)
Fuente: Respuestas MADS 2010- 2014. Elaboró: CGR- CDMA 2015.
De lo anterior, se establece que persisten dificultades para que los proyectos MDL
elegibles se conviertan en proyectos con Certificados de Reducción de Emisiones Emi-
tidos (CER), es decir, que hayan culminado satisfactoriamente el ciclo de proyectos
MDL para poder ser comercializados en el mercado de carbono.
Por esta razón, la meta reportada en SINERGIA corresponde a 200.000 Ha con inicia-
tivas implementadas para evitar la deforestación y no a la meta inicialmente señalada
en el PND 2010-2014 (ver Cuadro 1.11).
Es pertinente señalar que en relación con la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC), aún no se ha aprobado un mecanismo formal
de pago por reducción de emisiones provenientes de la deforestación y degradación de
bosques, por lo cual Naciones Unidas ha generado una serie de orientaciones dirigidas
a impulsar a los países a contribuir en la labor de mitigación en el sector forestal a
través de proyectos de implementación temprana.
Cuadro 1.13
Avances en construcción en REDD+ 2010 – 2014
Eje de Acción Actividades
Como parte de la preparación nacional para participar en un futuro meca-
nismo REDD+, en el marco de la Convención de Naciones Unidas sobre
Cambio Climático (UNFCCC), Colombia presentó la Propuesta de preparación
Propuesta de preparación (RPP)
(RPP) para REDD+53, que fue aprobada en 2011 por el Fondo Cooperativo
para REDD+
del Carbono de los Bosques (FCPF, por su sigla en inglés), lo cual da acceso
al país a 3,4 millones de dólares de apoyo financiero para la formulación de
la Estrategia Nacional REDD+ durante el periodo 2012-2014.
Proyecto “Capacidad Institucional Técnica y Científica para apoyar Pro-
yectos de Reducción de Emisiones por Deforestación REDD en Colombia”
mediante cooperación de la Fundación MOORE con el IDEAM, se realizó
la Cuantificación de la Deforestación Histórica Nacional (Escalas Gruesa y
Cuantificación de la Deforestación Fina), el Protocolo de Procesamiento Digital de Imágenes para la Cuanti-
Histórica Nacional ficación de la Deforestación en Colombia, un Análisis de Tendencias y un
estudio sobre los Patrones Espaciales de Deforestación en Colombia y un
Análisis de Emisiones de Dióxido de Carbono Generadas por Deforestación,
durante el periodo 2005-2010 (IDEAM ).
Publicación de Boletines de Alertas Tempranas por deforestación (2013-2014).
En términos de actividades de implementación temprana, el MADS y
la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales lograron la aprobación de 1,3 millones de dólares como apoyo
financiero del gobierno de Holanda para la Formulación de un proyecto de
Financiación proyectos REDD
Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal en la
Amazonía colombiana, específicamente en el departamento del Guaviare en
una de las regiones identificadas por el IDEAM como “hot spot” de defores-
tación. El proyecto inició la implementación en 2014.
Fuente: MADS- IDEAM 2011-2014.
53 La Propuesta de Preparación para REDD+, abordando los componentes de: Organización y Consulta, Preparación
de la estrategia REDD+, Desarrollo de un Nivel de Referencia, Diseño de un Sistema de Monitoreo, Cronograma y
Presupuesto y el diseño de un programa de monitoreo y marco de evaluación.
Igualmente, el PND 2010-2014 establece como meta cinco planes con incorporación
de políticas de adaptación al cambio climático en los sectores agropecuario, minas y
energía, infraestructura, vivienda y salud, como parte del proceso de formulación del
Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático.
El seguimiento de los resultados del cuatrienio muestran, que aún no se cuenta con
ningún plan de adaptación sectorial finalizado, aunque se han presentado avances en la
formulación de planes de adaptación de los sectores agropecuario, infraestructura, energía
y salud que corresponden a las fase 1 (generación de información) y 2 (acompañamiento
a los sectores en la formulación de los planes), como se muestra en el Anexo 1.
La generación de cuatro (4) Planes de acción de gestión ambiental sectorial para los
sectores de vivienda, infraestructura, agricultura y minería, de los cuales solo se ob-
tuvieron como resultado dos (2) como cumplimiento de la meta. No obstante algunas
entidades, particularmente del sector agropecuario generaron planes particulares que
no significan instrumentos de cobertura sectorial.
Así mismo se propuso efectuar cuatro (4) Evaluaciones Ambientales Estratégicas para los
sectores mencionados, de las cuales solo se efectuaron dos (2) en el Sector Minas y Ener-
gía y se inició una (1) en el sector infraestructura, específicamente en materia portuaria.
Dentro de esta estrategia se proyectó como meta, la de expedir una norma técnica
en la categoría de construcción sostenible para acceder al sello ambiental colombiano
de lo que se evidencia que si bien la expedición de dicha norma no se ha efectuado
aun, se anota que el MVCT expidió el Decreto N° 1285 del 12 de junio de 2015,
modificatorio del Decreto 1077 del mismo año, Decreto Único Reglamentario del
En cuanto al propósito del desarrollo bajo en carbono se planteó la meta de una es-
trategia por cada sector involucrado que efectivamente se logró sin que haya mayores
detalles de su alcance y desarrollo. En el mismo sentido, la generación de planes
para estos sectores que incorporaran políticas de adaptación al cambio climático no
tuvo ningún resultado.
Por último se propuso una meta general de fomento de las compras verdes en las
entidades del Estado colombiano en un 10% que aparece superada, llegando al 14%
a la luz de los reportes oficiales
Renglón seguido se desarrollan los avances obtenidos por cada sector en el desarrollo
de las estrategias ambientales específicas, en los sectores.
a) Agendas ambientales55
• Subsector Transporte
El Ministerio de Transporte (MT) y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADS) suscribieron en octubre de 2013 la Agenda Ambiental Interministerial con
el objetivo de “fortalecer la planificación e integración de la gestión ambiental del
sector transporte estimulando el crecimiento del sector de manera sostenible”. En
la Agenda se establecieron cinco temáticas a desarrollar: (1) biodiversidad y servicios
ecosistémicos; (2) gestión ambiental sectorial y urbana; (3) gestión integral del recurso
hídrico; (4) cambio climático; y, (5) gestión integral del riesgo.
El plan de acción de este sector para 2014 se articuló con los compromisos estableci-
dos para el desarrollo de la Agenda que contenía actividades, responsables, productos
y avances, con los siguientes resultados:
55 La Agenda Ambiental es “un instrumento gubernamental de participación relacionado con la planificación ambien-
tal integral del territorio, orientando sus objetivos a generar espacios de interacción entre autoridades tradicionales,
étnico-territoriales y líderes comunitarios en la gestión ambiental sobre protección del territorio, identidad cultural,
ordenamiento, uso, y aprovechamiento sostenible, en los instrumentos de planificación institucional – SINA – y en
la gestión intersectorial, encaminados al logro de insumos directos para la elaboración de medidas administrativas
y legislativas”, MADS, Pag WEB.
• Subsector Vivienda
La Agenda Ambiental Interministerial Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio MVCT
y MADS suscrita en febrero de 2014 estableció como objetivo “articular la gestión
de los ministerios en los procesos de planificación territorial y gestión ambiental,
mediante acciones que fortalezcan el ordenamiento y desarrollo territorial sostenible,
considerando la conservación y el uso racional de los recursos naturales renovables”.
56 Conjunto de procedimientos e instrumentos a través de los cuales se monitorea una amenaza o evento adverso
(natural o antrópico) de carácter previsible, se recolectan y procesan datos e información, ofreciendo pronósticos y
predicciones temporales sobre su acción y posibles efectos.
57 Ley 1454 de 2011 sobre ordenamiento territorial.
mercio y desarrollo sostenible, que son de forzoso cumplimiento y observación por las
partes, que incluye la creación de instancias decisorias denominadas consejos, comités
y/o comisiones de medio ambiente o de asuntos ambientales encargados de verificar
que los compromisos establecidos cumplan los propósitos acordados en esta materia.
Vehículos postulados:
• Avance: 0 vehículos
Vehículos desintegrados:
58 MADS, documento sobre “Política de Prevención y Control de la Contaminación del Aire”, 2010.
59 Y en el mediano (2016) y largo plazo (2019) la adopción de estrategias nacionales de desintegración de vehículos.
Para el 2014 las acciones adelantadas en atención a las 6 mesas técnicas conformadas
al interior de la Comisión (calidad del agua, calidad del aire y salud, seguridad quími-
ca, enfermedades transmitidas por vectores, entornos saludables y mesa conceptual)
pueden sintetizarse así:
60 Decreto 2972 de 2010, crea CONASA y le asigna funciones. Conformada por los ministerios de: Agricultura, Sa-
lud, Minas, Medio Ambiente, Transporte, Educación, Comercio, DNP, y Colciencias.
61 Lineamientos para la formulación de la política integral de salud ambiental con énfasis en calidad de aire, calidad
de agua y seguridad química.
62 Decreto 2328 de 2008, creada y conformada por los ministerios de: Agricultura, Minas y Energía, Ambiente,
Transporte, Comercio, y el DNP.
Cabe anotar que el Gobierno Nacional, mediante la expedición de los decretos 769 y
770 de 2014, dispuso que las autoridades ambientales no podrán exigir, establecer
o imponer licencias ambientales, planes de manejo ambiental o sus equivalentes (per-
misos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectación de
los recursos naturales renovables durante el tiempo de ejecución de proyectos, obras
o actividades) a las actividades de mejoramiento en proyectos de infraestructura; y, en
cuanto a las modificaciones menores o de ajuste normal en los proyectos sometidos
a licencia ambiental o plan de manejo ambiental del sector infraestructura de trans-
porte en todos sus modos, que no requerirán tramitar modificaciones de la Licencia
o PAGA correspondientes, y teniendo en cuenta las excepciones contenidas en los
mencionados decretos, en concordancia con estudios elaborados por MT y MADS y el
concepto previo de la ANLA.
Consejo Nacional Ambiental: el MCIT forma parte de este Consejo desde el año 1993
(Ley 99), que tiene como objetivo asegurar la coordinación intersectorial a nivel público de
las políticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables.
63 Decreto 2445 de 2013, creada y conformada por los ministerios de: Interior, Hacienda y Crédito Público, Minas y
Energía, MADS, MT, el DNP, y el DAPR.
c) Guías ambientales65
La Guía de Manejo Ambiental de Proyectos de Infraestructura del subsector vial66
elaborada y actualizada por el INVÍAS (con la participación del MADS) como instru-
mento técnico de manejo ambiental y social para los proyectos que no requieren de
licencia ambiental para su ejecución67, está orientada a la aplicación de medidas en
proyectos viales no licenciados para promover la protección y conservación ambiental.
No obstante, la CGR en las actuaciones de control fiscal ha encontrado que los eje-
cutores de los proyectos de desarrollo vial no han incorporado suficientemente estas
guías como instrumento para una mejor gestión socioambiental en la ejecución de
proyectos viales que se desarrollan mediante convenios suscritos con otras entidades
y en los proyectos de mantenimiento rutinario.
De otra parte, la Resolución 1023 de 2005 del MADS adoptó las guías ambientales
como instrumento de autogestión y autorregulación, y dispone la adopción para el
sector infraestructura y transporte de ocho (8) guías ambientales correspondientes a:
transporte de carbón; construcción de obras menores de infraestructura portuaria; cons-
trucción y operación de ayudas de aeronavegación en tierra; construcción o ampliación
de pistas, plataformas y calles de rodaje; operación y funcionamiento de aeropuertos;
subsector férreo; terminales portuarios; y, puertos carboníferos.
así como la realización de seis (6) planes para el uso sostenible de la biodiversidad
de las regiones donde opera el proyecto: Meta, Santander, Boyacá, Cesar, Valle del
Cauca, Bolívar y Sucre”68.
En el sector vivienda no efectuaron este tipo de evaluaciones argumentando que “el sector
agua potable y saneamiento básico está totalmente regulado y las consideraciones ambien-
tales son de obligatorio cumplimiento y deben ser consideradas en todos los programas…”
• Subsector Transporte
En el año 2012 el Ministerio de Transporte participó (con la coordinación del MADS
y otros sectores) en la estructuración del programa a corto, mediano y largo plazo
para disminuir la emisión de los gases efecto invernadero GEI a través de la ECDBC.
Con objeto de favorecer estrategias de bajo carbono para mitigar los efectos de
cambio climático, en desarrollo de la política de transporte masivo y apoyo a los
sistemas integrados de transporte público SITP, el MT presentó un plan de inver-
siones al Comité del Fondo de Tecnologías Limpias FTL del Banco Mundial cuyos
recursos – provenientes de BMD71– se han orientado al mejoramiento del servicio
de transporte público y la reducción de gases contaminantes (efecto invernadero)
mediante un programa de sustitución de vehículos obsoletos por vehículos de tec-
nologías limpias en el marco de SITP.
De otra parte, y por iniciativa del MT, solicitó al Comité de Asuntos Aduaneros, Aran-
celarios y de Comercio Exterior del MCIT de extender el tiempo para el uso de la
cuota de exención de aranceles para vehículos livianos que deberían favorecer modos
de transporte sostenibles y apoyar la implementación de la política de calidad del aire
(2010) orientada a desestimular el uso del transporte particular más contaminante.
En este aspecto, el MADS72 presentó solicitudes a este Comité para reducir el arancel a
vehículos menos contaminantes, con resultados como la aprobación de importación de
vehículos livianos (automóviles, camionetas y taxis) con 0% de arancel entre 2009 y
2012, y la reducción definitiva del 15% al 5% del arancel a buses híbridos, eléctricos
y a gas. Y en 2013 se encontraba para evaluación del Consejo Superior de Política
Fiscal - CONFIS la solicitud para reducir nuevamente el arancel (0% eléctricos y 5%
híbridos) a la importación de vehículos livianos durante 4 años.
69 CEPAL, Valoración de daños y pérdidas, Ola Invernal en Colombia 2010-2011, enero 2012.
70 Informe MT a DES Infraestructura sobre gestión ambiental, marzo 2014 vigencia 2013.
71 Bancos Multilaterales de Desarrollo: Banco Africano de Desarrollo, Banco Asiático de Desarrollo, Banco Europeo
de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Banco Mundial, incluida la
Corporación Financiera Internacional (IFC).
72 Respuesta MADS a CGR sobre Política Ambiental y PND 2010 – 2014, abril 2013.
Cuadro 1.14
Reducción de emisiones proyectos MDL – Ministerio de Transporte (activos año 2013)
Nombre proyecto Reducciones* Periodo acreditación
Bogotá Transmilenio Fase 2 a 4 246.563 Jun 2006 – Dic 2019
Metro Cable Medellín 17.290 Abr 2010 – Abr 2017
Barranquilla Transmetro 55.828 Ene 2012 – Dic 2018
MIO Cali 242.187 Abr 2012 – Mar 2019
Metroplus Medellín 123.479 Mar 2012 – Mar 2019
MEGABUS Pereira 33.956 Ago 2012 – Ago 2019
*Reducción de emisiones estimadas en toneladas métricas de CO2 equivalente por año (tal como fueron reportadas por los participantes
en los proyectos).
Fuente: Informe Mintransporte a DES Infraestructura, marzo 2014.
• Subsector Planeación
El DNP en materia ambiental registra actividades enfocadas en la conformación de los
comités técnico, operativo y directivo del PNACC; y la realización de diversos talleres
de formulación de planes sectoriales y territoriales. En el año 2013, los registros del
DNP establecen que el PNACC logró una ejecución del 100% de la primera fase
relacionada con el desarrollo conceptual y metodológico; y un avance del 80% en la
segunda fase relacionada con el acompañamiento a entes territoriales y sectoriales
en la formulación de sus planes de adaptación y en la identificación de medidas de
adaptación al cambio climático.
Por otra parte, en el año 2012, con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo
BID adelantó el “Estudio de Impactos Económicos del Cambio Climático (EIECC)” en
relación con la estimación del impacto económico del cambio climático en los secto-
res de transporte, pesca, forestal, ganadería, recurso hídrico y biodiversidad y en la
estimación del impacto de los desastres hidro-climáticos en el crecimiento económico;
además de elaborar el “estudio - análisis macroeconómico para Colombia sobre dis-
minución de emisiones de carbono”, liderado por el Banco Mundial.
73 Organización de Aviación Civil Internacional: agencia de la ONU creada en 1944 para estudiar los problemas de
la aviación civil internacional, y promover reglamentos y normas únicas en la aeronáutica mundial.
Gráfica 1.2
Distribución de proyectos ambientales desarrollados APC
Componentes de la ENCI - Área Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
El siguiente ámbito ejecutado fue (ii) la certificación bajo estándares de la norma ISO
14001-2004 el Sistema de Gestión Ambiental en el año 2014, el cual se aplica a
todas sus sedes territoriales. Para este propósito se ejecutó un presupuesto de $250
millones en el año 2013 y en el año 2014 la suma ejecutada ascendió a la suma
$1.022 millones.
En línea con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia se orientó a
la demanda de cooperación en torno a seis áreas prioritarias, dentro de las cuales se
encontraba la de medio ambiente, con los siguientes temas: cambio climático (inclu-
yendo gestión del riesgo), biodiversidad, recurso hídrico, energías renovables y medio
ambiente urbano y Programa PND: Afianzar las relaciones geoestratégicas para impul-
sar la integración y el desarrollo. Durante el cuatrienio, se llevaron a cabo encuentros
y se suscribieron Memorandos de Entendimiento con los siguientes países: Andorra,
Azerbaiyán, Turquía, Australia y Filipinas.
76 Página Web del Ministerio de Relaciones Exteriores, Informe: Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno - SIS-
MEG Corte a 31 de diciembre de 2014.
Durante el cuatrienio, la actividad que desarrolló el DANE relacionada con las Cuentas Am-
bientales, estuvo dirigida a la implementación del sistema SCAE, con la siguiente inversión:
Cuadro 1.15
Presupuesto inversión cuatrienio desarrollo del SCAE
Año Valor
2011 $ 487.599.957
2012 $ 50.778.967
2013 $ 28.017.391
2014 $ 48.146.925
Fuente: DANE.
77 Competencia del DANE como productor de información estadística para la toma de decisiones y la investigación
del país. Dentro de sus competencias tiene a cargo la elaboración de cuentas anuales, trimestrales, regionales y
satélites, según lo establecido en el Decreto 262 de 2004, “Por el cual se modifica la estructura del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística DANE y se dictan otras disposiciones”.
78 Fuente: Información reportada por la Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales del DANE
Sector Social
a. Ministerio de Educación (Educación Ambiental)
79 El objetivo general de la Agenda es avanzar en la construcción de una cultura ambiental sostenible para Colombia,
a partir de la articulación de planes, programas, proyectos, actividades que adelantan los diferentes sectores del
desarrollo del país. Esto, en el marco del plan de desarrollo 2010-2014. Las líneas centrales de la Agenda Intersec-
torial de Educación Ambiental y Comunicación son: Gestión Interinstitucional e Intersectorial de la comunicación
y la Educación Ambiental; Formación de actores sociales y creación de Sistemas de comunicación e información
para la educación ambiental, y articulación del SINA con otros sistemas en materia de educación ambiental y
comunicación.
80 Programas Ambientales Escolares.
81 Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental.
82 El SINA es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la
puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Ley 99 de 1993, conformado por las
entidades del Estado responsables de la política y de la acción ambiental, las organizaciones comunitarias y no
gubernamentales, las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de producción de información,
investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental.
Proceso de Formación de Docentes: Durante los años 2011, 2012, 2013, y el primer
semestre de 2014 se desarrollaron procesos orientados a la formación de los docen-
tes asociados a los Proyectos Ambientales Escolares significativos, que hacen parte
de la comunidad de conocimiento PRAE - Módulo Web PRAE (Colombia Aprende),
El énfasis se enfocó en el fortalecimiento de competencias investigativas, lingüísticas
y comunicativas.
Cuadro 1.16
Reducción de emisiones proyectos MDL – Ministerio de Transporte (activos año 2013)
2014
2011 2012 2013 Primer semestre
Universidad de Antioquia
$970.000.000 $322.189.657
Contrato 232
Adición $162.810.343
Universidad de Antioquia
$1.704.612.800
Contrato 224
Universidad de Antioquia
$850.000.000
Convenio 315
Universidad de Antioquia
$500.000.000
Convenio 1359
Total por año $1.132.812.354 $2.026.804.469 $850.002.013 $500.000.000
Fuente: Ministerio de Educación Nacional.
De otra parte, los indicadores aún están en construcción, por lo que resulta complejo
dimensionar el impacto y los resultados de las estrategias y mecanismos diseñados
para la implementación de la política educativa ambiental.
El PND 2010 – 2014, señalaba que “se propenderá por el desarrollo de la Política
Integral de Salud Ambiental”, aunque sin metas e indicadores específicos para este
propósito. Al respecto, el Ministerio de Salud, ha adelantado el proceso, que corresponde
a la formulación de la Política y avances en la concertación intersectorial, identificación
del problema y formulación de un documento marco, el cual se encuentra en aprobación
por la Comisión Técnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental – CONASA.
Cuadro 1.17
Inversión en proceso elaboración de PISA 2010-2014, MSPS
(pesos corrientes)
Año Recurso invertido
2010 $51.81.0488
2011 $125.219.945
2012 $88.308.099
2013 $61.105.734
2014 $70.633.664
Total $345.267.442
Fuente: Elaboró DES Social con base en Información del MSPS.
Con el propósito de mitigar el impacto del fenómeno climático extremo de “Ola Invernal
2010–2011, fenómeno de la Niña”, el entonces Ministerio de la Protección Social,
dio respuesta, mediante la expedición de normas, lineamientos técnicos, guías y pro-
tocolos, desde las competencias del sector salud. En este tema el Ministerio destaca
los siguientes resultados:
No obstante los avances anteriormente descritos, el país aún no cuenta con una Polí-
tica Integral de Salud Ambiental; en este sentido basta recordar que el CONPES 3550
de 2008 establecía que el MAVDT y el MSPS en el término de 12 meses, a partir
de la fecha de aprobación del documento, adelantarían los trámites necesarios para
la creación del Sistema Unificado de Información de Salud Ambiental, sin embargo
después de 3 años de adoptado el CONPES aún no se ha creado dicho sistema de
información.
Desde el año 2012 el INS trabajó en el diseño del Índice de Vulnerabilidad en Salud
por Clima a través del Proyecto Nacional Piloto de Adaptación (INAP) y aunque este
estudio se centró en dos eventos, malaria y dengue, se logró definir y construir un
marco para entender el papel del clima tanto directamente en la salud como a través
de su efecto en otros determinantes. El trabajo se centró en ubicar cuáles variables
lograban medir interacciones e indicadores, con los que el país cuenta de manera
sistemática.
El SENA es una de las entidades del Sector Social que no sólo por sus actividades
causa efectos sobre el medio ambiente, sino que es ejecutora de actividades importantes
de la política ambiental nacional, especialmente en la formación técnica y tecnológica
y en el desarrollo de las agendas intersectoriales; también tiene un rol clave, como eje
central de la gestión ambiental, en temas como los entornos saludables, la producción
limpia y la contribución dentro del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.
En este programa las cifras no son altas, presentando una incipiente implementación
hasta el año 2012; para el periodo 2013-2014 el aumento fue significativo y evidencia
que el tema fue objeto de mejor atención por parte del SENA.
Para este tema, el SENA acordó una “Agenda Ambiental Interinstitucional Servicio
Nacional de Aprendizaje - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial”,
con el compromiso de ejecutar lo pertinente a la Política Nacional de Producción y
Consumo Sostenible (PNP y CS).
La agenda se adelantó por medio de mesas de trabajo85 tanto internas como externas,
actualmente funcionan 85 Mesas Sectoriales a nivel nacional que abarcan los diferen-
tes sectores económicos; de estas 24 han realizado actividades en torno a la gestión
ambiental, en casi todos los sectores productivos y de servicios, en esta gestión, el
SENA destaca la Articulación interinstitucional con el Ministerio de Ambiente y De-
sarrollo Sostenible, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Minas
y Energía, Agencia Nacional de Minería, Asociación de Recicladores de Bogotá y la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.
84 Por el cual se dictan disposiciones para la implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo (SG-SST)
85 Las Mesas Sectoriales son instancias de concertación conformadas por representantes de los sectores productivo,
gubernamental y académico, las cuales contribuyen a la pertinencia y a la calidad de la formación para el trabajo,
a través de la elaboración de las normas de competencia laboral.
e) Colciencias
En los datos reportados por Colciencias el mayor número de proyectos y recursos se pre-
sentaron en los años 2011 y 2014 y el año con menor asignación fue el 2012. Los ejes
temáticos de Biodiversidad y Cambio Climático son los de mayores montos y proyectos.
Para el 2014 la gestión otra vez aumentó en el número de proyectos, y de acuerdo con
los resultados para el 2015 se podrá determinar si el impulso a la investigación ambiental
se fortalece considerablemente con los nuevos recursos del sistema de regalías.
Cuadro 1.20
Consolidado de proyectos ambientales financiados por Colciencias periodo 2011-2014
(pesos corrientes)
Dentro del Sistema de Información Ambiental para Colombia (SIAC)86 existen tres sis-
temas de información a nivel nacional y regional. Estos son, el sistema de Información
Ambiental (SIA); el Sistema de información para la Planeación y la Gestión Ambiental
(SIPGA) y el Sistema de Información Territorial (SIAT).
Adicionalmente, los recursos para apoyar dicha gestión, durante el periodo 2010-2014
corresponden al mismo financiamiento de las investigaciones que aportan al Sistema
de Información Ambiental para Colombia (SIAC), ya que se apoya a los principales
actores del sistema, como son los investigadores y grupos de investigación que rea-
lizan actividades en ciencia, tecnología e innovación, involucrados en la gestión de
información ambiental del país.
Los recursos para apoyar esta gestión han sido entregados a institutos de investigación
que coordinan y tienen a su cargo estos sistemas de información: el Instituto Humboldt,
a la Fundación Natura, al Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas - SINCHI,
la Corporación Centro de Investigaciones Carbono y Bosques C&B, al Centro Nacional
de Producción Más Limpia y Tecnologías Ambientales y al Centro de Investigaciones
para el Manejo Ambiental y el Desarrollo (CIMAD), para una suma total financiada
de $ 2.893.137.983.
Si bien las hectáreas cultivadas de coca han disminuido en el total nacional a una tasa
del 9% anual desde el 2010 hasta la actualidad, los cultivos ilícitos muestran una
preocupante tendencia hacia la concentración en los territorios colectivos (resguardos
indígenas y consejos comunitarios afros), parques naturales y franjas fronterizas. Así
mismo, las regiones donde se observa una importante reducción de los cultivos de
hoja de coca están ahora seriamente afectadas por la minería ilegal y la explotación
ilegal de otros recursos naturales87; un indicativo de que la erradicación no ha logrado
86 El sistema de información SIAC es el conjunto integrado de actores, políticas, procesos, y tecnologías, involucrados
en la gestión de información ambiental del país, para facilitar la generación de conocimiento, la toma de decisio-
nes, la educación y la participación social para el desarrollo sostenible.
87 Tala de árboles para obtención de madera, plantas medicinales, tráfico de flora y fauna, entre otros.
disuadir las economías ilegal, sino esencialmente transformarlas hacia nuevas rentas
económicas.
88 En la vigencia 2014, se incautaron 101.637 kilos de insumos sólidos y 170.929 galones de insumos líquidos.
89 Año que se inicio el Plan Colombia y el programa de fumigación con glifosato.
90 Cálculo acumulado 1999-2014 grupo de trabajo de: a) “Colombia: Avance y logro en la lucha contra el problema
mundial de las drogas”. Datos estadísticos, Dirección Nacional de Estupefacientes –DNE-; b) Auditoria vigencia
2010 CGR. e información oficio 061014 de la Policía Nacional, marzo 07 del 2012, c) oficio 012714 del 1 de
marzo 2014, Policía Dirección de Antinarcóticos, DIRAN y d) Información oficio 017608, Policía Nacional, Direc-
ción Antinarcóticos, marzo 14 del 2015.
Agendas Ambientales
91 La Agenda Ambiental Interministerial se enmarca dentro de seis (6) líneas temáticas de intervención, que a su
vez son acogidas en las agendas sectoriales según sus competencias: i) política de gestión integral del recurso
hídrico; ii) prevención del deterioro y restauración de los ecosistemas estratégicos intervenidos por el sector minero
energético; iii) promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles mediante la reconversión tecnológica
y el desarrollo de buenas prácticas ambientales; iv) prevención, mitigación y remediación de los daños y pasivos
asociados a proyectos minero energético; v) diseño y desarrollo de estrategias de mitigación y adaptación al cambio
climático; y vi) fortalecimiento institucional, mediante mecanismos de coordinación interministerial y la generación
de conocimiento y administración de información para la gestión ambiental.
92 Dando continuidad a la estrategia planteada en el PND 2006-2010.
El PND 2010-2014 establecía como meta al sector minas y energía generar dos evalua-
ciones ambientales estratégicas (EAE), aplicadas a los planes de expansión eléctrica y de
desarrollo minero. En 2011 se realizó la EAE del Plan de Expansión de Referencia de
Generación y Transmisión Eléctrica (PERGT), cuyo resultado se materializó en una pro-
puesta de Plan de Sostenibilidad de la Expansión Eléctrica (PLASAE), algunas de cuyas
recomendaciones fueron incorporadas en la formulación preliminar del PERGT 2014-2028.
Una de las estrategias definidas en el PND 2010-2014 para dar soporte a la política
de desarrollo minero del país la constituyó la reforma institucional y funcional del sector
minero realizada por el Gobierno Nacional entre 2011 y 2012, con la creación de la
Agencia Nacional de Minería, la reasignación de funciones al Instituto Colombiano de
Geología y Minería (INGEOMINAS) y su cambio de naturaleza jurídica para transformarse
en el Servicio Geológico Colombiano (SGC) y la reestructuración interna del Ministerio,
con la creación del Viceministerio de Minas y las direcciones técnicas de Minería Empre-
sarial y Formalización Minera, encargadas de articular la minería formal y de promover
el desarrollo formal de los mineros tradicionales y artesanales, respectivamente.
Igualmente la reforma buscaba solucionar la baja capacidad institucional del sector para
atender los requerimientos de orden ambiental y social, así como las debilidades en
materia de coordinación e intercambio de información entre los procesos de titulación
minera y licenciamiento ambiental.
El plan contiene los “Principios, lineamientos y acciones para contar con una activi-
dad minera responsable y ordenada”, es de carácter indicativo y tiene una vigencia
de mediano plazo.
No obstante lo anterior, es indudable que el carácter indicativo del plan puede compro-
meter su eficacia, si no se logra su articulación e incorporación en otros instrumentos
de planeación, tales como, el Plan Nacional de Desarrollo, la Política General Minera,
el Plan Nacional de Desarrollo Minero y la Política General de Ordenamiento Territo-
rial, entre otros, que tienen un horizonte de mediano y largo plazo y la posibilidad
de asignar recursos y responsables para la ejecución de actividades concretas que
permitan el logro del propósito principal del PNOM. En tal sentido llama la atención
que en el PND 2014-2018 no se incorporó la implementación del PNOM, como lo
contempló el anterior PND.
El PND 2010-2014 estableció como meta la implementación del Registro Único Ambien-
tal (RUA) en los subsectores hidrocarburos y minero energético. Para dar cumplimiento
a lo anterior, la UPME suscribió con el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales (IDEAM) el Convenio 009 de 2012, con el objeto de aunar esfuerzos insti-
tucionales para el diseño conceptual e implementación en proyectos piloto del subsistema
de información sobre uso de recursos naturales renovables – SIUR a través del registro
único ambiental – RUA. El convenio tuvo un valor de $318 millones de los cuales la
UPME aportó $300 millones. Los resultados del convenio se presentaron en cuatro en-
tregas documentales, en la última de las cuales se entregaron los siguientes productos:
A partir de 2013 la Agencia Nacional de Minería viene publicando los listados de so-
licitudes de inscripción en el RUCOM, y tiene habilitado en el sitio web de la entidad
www.anm.gov.co, el enlace: seguimiento y control/listados solicitantes RUCOM. A partir
del 12 de enero de 2014, la Agencia Nacional de Minería evaluará las solicitudes y
expedirá el correspondiente certificado95.
c) Distritos Mineros
Los Distritos Mineros, estrategia adoptada por la administración Uribe II, en el marco de
la “Política de mejoramiento de la productividad y competitividad del sector minero”,
Los resultados reportados por el sector en este tema cubren desde su participación
en la formulación de política sobre mitigación y adaptación al cambio climático, el
proyecto de estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono (ECDBC).
96 Resolución 050 del 22 de junio de 2012, hace parte de la Vicepresidencia de Promoción y Fomento.
Algunas de las actividades desarrolladas por el sector para enfrentar las transforma-
ciones, disponibilidad de recursos y nuevas demandas energéticas generadas por el
fenómeno de cambio climático son las siguientes:
97 En la resolución de adopción del Plan de Expansión 2014 – 2028, se invita a los agentes interesados en desarrollar
proyectos eólicos, a entregar información (velocidad de vientos en situ y estudios de conexión), de tal manera que
la UPME pueda corroborar los beneficios encontrados, y de esta manera establecer definitivamente en el Plan de
Transmisión las obras requeridas para incorporar el recurso eólico.
Cuadro 1.21
Proyección de capacidad instalada por fuentes no convencionales de energía 2010-2014
FNCE Capacidad MW 2010 Capacidad MW 2014 Incremento Capacidad %
Energía solar 9 9.40 4,44
Energía eólica 18 18 0
Biomasa 53.3 77.3 45,03
Pequeñas centrales
187.23 191.18 1,13
hidroeléctricas - PCH
Total 267,53 295,88 10,68
Fuente: UPME – XM. Elaboró: CGR - DES Minas y Energía.
Sector Agropecuario
Las actividades agropecuarias son consideradas de alto impacto en los recursos na-
turales y de medio ambiente. Según la FAO98, la agricultura mundial representa la
mayor proporción de uso de la tierra; casi dos terceras partes del agua utilizada por
el hombre se destinan a la agricultura; la producción agrícola es la principal fuente
de contaminación del agua por nitratos, fosfatos y plaguicidas, así como las activi-
dades pecuarias son la mayor fuente antropogénica de gases responsables del efecto
invernadero, metano y óxido nitroso, y contribuyen en gran medida a otros tipos de
contaminación del aire y del agua.
Considera la FAO que los sistemas agrícolas, forestales y pesqueros son las principales
causas de la pérdida de biodiversidad del mundo. La agricultura afecta también a la
base de su propio futuro a través de la degradación de los suelos por salinización, el
exceso de extracción de agua y la reducción de la diversidad genética. Sin embargo,
las consecuencias a largo plazo de estos procesos son difíciles de cuantificar, en este
caso se plantea la necesidad de implementar sistemas de producción sostenible, que
atenúen los efectos de la agricultura sobre el medio ambiente, por lo anterior, la gestión
de las entidades del Estado y las organizaciones del sector debe estar encaminada al
desarrollo y masificación de sistemas de producción que reduzcan o mitiguen los impac-
tos de las actividades productivas sobre los recursos naturales y del medio ambiente.
A continuación se reseñan los aspectos más relevantes reportados por los sujetos de
control sobre su gestión ambiental.
Cuadro 1.22
Metas de gestión ambiental en el sector agropecuario PND 2010 – 2014
Resultados 2010-2014
Indicadores Meta cuatrienio (31 Diciembre 2014)
- Un Plan: Plan de Acción Sectorial PAS de
Planes de acción de gestión ambiental Mitigación GEI del MADR y
4
sectorial para los sectores de vivienda, - 5 Planes Institucionales de Gestión Ambiental
(Uno para cada sector)
infraestructura, agricultura y minería - PIGA (uno por entidad) y un PMA Institucio-
nal de Corpoica
Evaluaciones ambientales estratégicas para 4 No se reportó información sobre la Evaluación
los sectores de vivienda, infraestructura, (Una para cada sector) Ambiental Estratégica en el Sector.
agricultura y minería
En el sector no creo la unidad ambiental
Unidades ambientales creadas en los 4 correspondiente, Se cuenta con un grupo de
sectores de vivienda, infraestructura, agri- (Una para cada sector) trabajo en cada entidad dentro de su estructura
cultura y minería organizacional.
Creación de una norma técnica en la
categoría de construcción sostenible para 1
acceder al sello ambiental colombiano
Fuente: Informes de Entidades Públicas Sector Agropecuario.
Los resultados del sector frente a lo planteado en el PND 2010 -2014 se concretaron
en la formulación e implementación del Plan de Acción Sectorial - PAS de Mitigación
GEI del MADS, el cual requiere de su continuidad y consolidación. En los demás
aspectos no se materializaron logros, por lo cual, el cumplimiento de los propósitos
ambientales del PND en el sector agropecuario fue parcial.
Cuarto lugar
Tema: Eventos hidrológicos extremos
y adaptación al cambio climático
Título: Verano dividido
Autor: Malory Andrea Cruz Galán
Dependencia: Ger. Dep. Guajira
Cuarto lugar
Tema: Libre
Título: Divina Providencia
Autor: Edwin Mariano Arcila Franco
Dependencia: Ger. Dep. San Andrés
Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015
Para la vigencia 2014 los recursos apropiados para financiar el gasto ambiental llegaron
a $2.378.321 millones, de los cuales $568.933 millones (24%) correspondieron al
PGN y $1.809.388 millones (76%) a recursos propios de las Corporaciones Autóno-
mas Regionales.
El presupuesto consolidado asignado a las entidades del SINA para la vigencia 2014
muestra un crecimiento nominal del 7% respecto al apropiado para el año 2013, que
fue de $2.226.392 millones.
Por fuente de recursos, los del PGN permanecieron estables en términos absolutos, al pasar
de $569.080 millones a $568.933 millones. Los recursos propios de las CAR aumentaron
un 9%, pasando de $1.657.312 millones a $1.809.388 millones. (Cuadro 1.23).
Cuadro 1.23
Presupuesto entidades SINA 2014 (millones de pesos)
2013 % 2014 % Variación %
MADS 219.272 169.286 162.122 7.164 147.542 6.102 153.644 8.479 96% 4% 95% 5% 5%
Funcionamiento 92.125 77.868 75.921 1.947 73.044 2.226 75.270 651 98% 2% 99% 1% 1%
Inversión 127.147 91.418 86.201 5.217 74.498 3.876 78.374 7.828 94% 6% 91% 9% 9%
Parques
59.835 66.835 64.742 2.093 61.911 1.692 63.603 1.139 97% 3% 98% 2% 2%
Nacionales
CVS 2.425 22.525 22.391 134 2.454 6 2.460 19.932 99% 1% 11% 89% 88%
Funcionamiento 2.425 2.554 2.536 18 2.454 6 2.460 76 99% 1% 97% 3% 3%
Inversión 0 19.971 19.856 116 0 0 0 19.856 99% 1% 0% 100% 99%
CRQ 4.063 4.288 3.870 418 3.869 0 3.869 2 90% 10% 100% 0% 0%
Funcionamiento 4.063 4.288 3.870 418 3.869 0 3.869 2 90% 10% 100% 0% 0%
Corpouraba 4.910 8.550 8.550 0 7.135 0 7.135 1.415 100% 0% 83% 17% 17%
Funcionamiento 2.710 3.441 3.441 0 3.433 0 3.433 8 100% 0% 100% 0% 0%
Inversión 2.200 5.110 5.110 0 3.702 0 3.702 1.407 100% 0% 72% 28% 28%
Continúa...
87
88
%Perd.
Entidad Inic. Def. Compr. Perd. Aprop. Pagos Cxp Oblig. Reserva % Compr. % Ejec. % Reserva (H/B) (*)
Aprop.
Coralina 2.935 6.402 4.892 1.509 3.290 579 3.869 1.024 76% 24% 79% 21% 16%
Funcionamiento 1.737 2.579 2.423 156 2.059 106 2.165 259 94% 6% 89% 11% 10%
Inversión 1.198 3.823 2.469 1.354 1.231 473 1.704 765 65% 35% 69% 31% 20%
Cormacarena 2.521 4.921 4.918 3 3.984 74 4.058 860 100% 0% 83% 17% 17%
Funcionamiento 1.910 2.594 2.591 3 2.517 74 2.591 0 100% 0% 100% 0% 0%
Inversión 611 2.327 2.327 0 1.467 0 1.467 860 100% 0% 63% 37% 37%
Corpomojana 2.901 6.656 6.506 150 3.454 7 3.461 3.045 98% 2% 53% 47% 46%
Continúa...
%Perd.
Entidad Inic. Def. Compr. Perd. Aprop. Pagos Cxp Oblig. Reserva % Compr. % Ejec. % Reserva (H/B) (*)
Aprop.
Corpochivor 2.086 5.184 5.104 80 3.526 315 3.841 1.263 98% 2% 75% 25% 24%
Funcionamiento 1.706 2.113 2.043 69 1.798 32 1.830 213 97% 3% 90% 10% 10%
Inversión 380 3.072 3.061 10 1.728 283 2.011 1.050 100% 0% 66% 34% 34%
Corpoguavio 1.031 2.805 2.790 16 1.052 488 1.540 1.249 99% 1% 55% 45% 45%
Funcionamiento 686 859 843 16 686 18 704 139 98% 2% 84% 16% 16%
Inversión 345 1.947 1.947 0 365 470 836 1.111 100% 0% 43% 57% 57%
Cardique 1.777 1.843 1.777 66 1.771 0 1.771 7 96% 4% 100% 0% 0%
Funcionamiento 1.777 1.843 1.777 66 1.771 0 1.771 7 96% 4% 100% 0% 0%
CSB 1.941 1.975 1.974 1 1.969 5 1.974 0 100% 0% 100% 0% 0%
Funcionamiento 1.941 1.975 1.974 1 1.969 5 1.974 0 100% 0% 100% 0% 0%
Total 618.364 568.933 529.783 39.150 425.123 19.433 444.556 85.228 93% 7% 84% 16% 15%
89
Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015
Es de resaltar que para la vigencia 2014 las siete (7) Corporaciones de Desarrollo
Sostenible99 fueron beneficiarias de recursos del PGN, tanto para gastos de funciona-
miento como para gastos de inversión, los cuales ascendieron a $37.186 millones,
21% del total apropiado a las CAR. (Ver Cuadro 1.24)
Como en vigencias anteriores cuatro (4) CAR no recibieron aportes del PGN y se
financiaron exclusivamente con recursos propios: Cundinamarca- CAR, Valle del Cau-
ca- CVC, Defensa de la Meseta de Bucaramanga- CDMB y Cuencas de los Ríos Negro
y Nare- CORNARE.
Del total de recursos apropiados por $568.933 millones, $280.407 millones equi-
valentes al 49% correspondieron a gastos de funcionamiento y $288.526 millones a
gastos de inversión, que constituyen el 51%.
Gastos de Funcionamiento
Como se observa en el cuadro 1.24 el monto de recursos para gastos de funciona-
miento de la vigencia 2014 asignado para las secciones presupuestales del Sector
Medio Ambiente se fijó en un monto de $280.407 millones. Respecto a este rubro
se observa un alto nivel de ejecución, las pérdidas de apropiación son mínimas con
excepción de la ANLA 13%, FONAM 30% y CRQ 10%, lo que denota deficiencias
en la planeación de los proyectos de presupuesto (Cuadro 1.24).
99 Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico- CDA, Corporación para el Desarrollo
Sostenible del Chocó- CODECHOCO, Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina- CORALINA, Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Macarena- CORMACA-
RENA, Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonía- CORPOAMAZONÍA, Corporación para el
Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge- CORPOMOJANA y Corporación para el Desarrollo Sostenible de
Urabá- CORPOURABA.
Las entidades del SINA Central comprometieron y ejecutaron la totalidad de los re-
cursos (funcionamiento), debido a que por el hecho se ser gastos inflexibles (servicios
personales, gastos generales y transferencias corrientes de ley), son gastos obligados,
es decir, corresponden a pagos y en menor proporción a cuentas por pagar.
Gastos de inversión
Como se aprecia en el Cuadro 1.24 para la vigencia fiscal de 2014, las apropiaciones
para programas, subprogramas y proyectos de inversión del Sector Medio Ambiente
ascendieron a $288.526 millones.
100 “De conformidad con lo previsto en el artículo 9° de la Ley 225 de 1995 y el artículo 31 de la Ley 344 de 1996, en
cada vigencia, el Gobierno Nacional reducirá el presupuesto en el 100% del monto de las reservas presupuestales
constituidas sobre el presupuesto del año inmediatamente anterior, que excedan el 2% de las apropiaciones de
funcionamiento y el 15% de las apropiaciones de inversión del presupuesto de dicho año.”
CODECHOCÓ presenta una pérdida de apropiación del 5%, CORALINA un 35%, CAM
un 16% y CRA un 7%.
101 ARTÍCULO 14. Anualidad. El año fiscal comienza el 1º de enero y termina el 31 de diciembre de cada año. Después
del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal que se cierra en
esa fecha y los saldos de apropiación no afectados por compromisos caducarán sin excepción (L. 38/89, art. 10).
102 ARTÍCULO 2. AMBITO DE APLICACI ÓN. Las disposiciones de la presente resolución, son de obligatorio cumpli-
miento por parte de las entidades nacionales incluyendo los órganos autónomos Constitucionales, las entidades
descentralizadas funcionalmente o por servicios de cualquier orden, las empresas públicas, las entidades territo-
riales, los organismos de control fiscal, las personas o entidades particulares que manejen fondos de la Nación,
en relación a dichos fondos y los fondos sin personería jurídica de carácter especial o creados por la ley o con
autorización de ésta.
Cuadro 1.25
Ejecución presupuestal consolidada CARs 2014
% %
Aprop. Saldos Reservas % %
Entidad Comp. Pagos CXP Oblig. Saldo Reser-
Def. Aprop. Pptales. Comp. Ejec.
Aprop. va
CAR 815.428 727.557 87.871 140.902 0 140.902 586.655 89% 11% 19% 81%
CVC 127.485 110.117 17.368 70.446 12.606 83.051 27.065 86% 14% 75% 25%
CVS 48.946 47.724 1.222 16.754 930 17.684 30.039 98% 2% 37% 63%
Corpoguajira 45.552 33.726 11.825 20.422 129 20.551 13.176 74% 26% 61% 39%
CRA 77.020 74.748 2.272 46.284 406 46.690 28.057 97% 3% 62% 38%
Corporinoquía 33.312 18.244 15.069 14.848 846 15.694 2.550 55% 45% 86% 14%
Corantioquia 75.901 68.408 7.494 50.398 1.338 51.736 16.672 90% 10% 76% 24%
Cornare 60.094 56.049 4.045 24.223 729 24.952 31.097 93% 7% 45% 55%
Cardique 44.589 42.114 2.475 38.527 998 39.525 2.589 94% 6% 94% 6%
Corpoamazonía 34.379 25.712 8.666 16.558 419 16.977 8.736 75% 25% 66% 34%
CDMB 54.629 43.097 11.532 28.884 0 28.884 14.213 79% 21% 67% 33%
Corponor 39.722 38.084 1.638 35.474 0 35.474 2.610 96% 4% 93% 7%
Cormacarena 53.142 43.628 9.513 26.672 148 26.820 16.808 82% 18% 61% 39%
CAS 40.609 28.862 11.747 16.811 3.162 19.973 8.889 71% 29% 69% 31%
Cortolima 39.706 33.907 5.799 22.064 0 22.064 11.843 85% 15% 65% 35%
Corpocalda 40.047 35.869 4.177 21.397 3.021 24.418 11.451 90% 10% 68% 32%
Corpocesar 25.140 19.052 6.089 19.052 0 19.052 0 76% 24% 100% 0%
Corpoboyacá 34.803 30.236 4.567 21.095 32 21.127 9.109 87% 13% 70% 30%
Carder 42.361 39.475 2.886 23.020 21 23.040 16.434 93% 7% 58% 42%
CAM 24.983 23.017 1.966 16.279 202 16.481 6.536 92% 8% 72% 28%
Corpamag 51.111 48.438 2.672 17.075 50 17.125 31.313 95% 5% 35% 65%
CRC 24.218 21.997 2.221 16.145 0 16.145 5.851 91% 9% 73% 27%
Corpourabá 17.064 15.459 1.604 12.051 1.164 13.215 2.244 91% 9% 85% 15%
Corpoguavio 18.366 16.842 1.525 11.540 1.184 12.723 4.118 92% 8% 76% 24%
Corponariño 17.212 13.009 4.203 10.164 218 10.381 2.627 76% 24% 80% 20%
CRQ 25.462 15.503 9.960 14.963 29 14.992 511 61% 39% 97% 3%
Corpochivor 13.984 13.194 791 10.147 490 10.637 2.556 94% 6% 81% 19%
Codechocó 22.630 19.178 3.452 13.787 948 14.735 4.444 85% 15% 77% 23%
Coralina 12.174 9.659 2.516 5.978 580 6.558 3.101 79% 21% 68% 32%
Carsucre 11.686 6.023 5.663 5.257 0 5.257 766 52% 48% 87% 13%
CDA 9.921 9.326 595 7.412 574 7.985 1.340 94% 6% 86% 14%
Corpomojana 1.256 208 1.048 177 22 199 9 17% 83% 96% 4%
CSB 3.463 2.994 468 2.686 308 2.994 0 86% 14% 100% 0%
Total 1.986.395 1.731.455 254.940 797.491 30.553 828.044 903.411 87% 13% 48% 52%
Fuente: Consolidado de Hacienda e Información Pública - CHIP; Cálculos CDMA-CGR
103 “Las 33 corporaciones autónomas regionales (CAR) tienen responsabilidades clave en la aplicación de políticas de
medio ambiente a nivel subnacional. El MADS es responsable de supervisar y coordinar las actividades de las CAR y
estas forman parte integral del sistema de gestión ambiental. Sin embargo, la Constitución otorga a las corporaciones
un alto grado de autonomía en materia administrativa y fiscal, y son pocos los controles y restricciones a los que
estas están sometidas.” (Negrilla fuera de texto). (Página 44) “Reforzar el papel del MADS como el principal órgano
encargado de dirigir y supervisar el sistema nacional de gestión ambiental; otorgarle los medios para supervisar y dirigir
más eficazmente la labor de las CAR; garantizar que la asignación de responsabilidades, las estructura de rendición de
cuentas, el financiamiento y las capacidades de las autoridades ambientales en todos los niveles de gobierno permiten
el logro eficaz y efectivo de los objetivos de política ambiental; establecer mecanismos de coordinación para fortalecer
el diálogo regional y la integración de políticas entre las CAR y entre los departamentos.” (Página 45). “La Constitución
otorga a las CAR una autonomía considerable y le da poder al Congreso para crearlas y regular sus operaciones (artículo
150). Estas corporaciones tienen personería jurídica y cuentan con juntas directivas en las que el MADS solo tiene uno
de 13 asientos. Las CAR no están subordinadas a los departamentos, y la supervisión del Congreso se limita a recibir
informes financieros, que no incluyen ninguna evaluación de su desempeño. Como resultado, las CAR tienen de
hecho poca responsabilidad ante las instituciones elegidas democráticamente.” (Negrilla fuera de texto). (Página 51).
“Se esperan —y se necesitan— reformas más integrales para aumentar la transparencia, la integridad y la rendición
de cuentas de las CAR y permitirles cumplir un papel más constructivo en el sistema de gobernanza ambiental de Co-
lombia.” (Negrilla fuera de texto). (Página 52). “La amplia autonomía administrativa de estas corporaciones se combina
con la concentración de recursos financieros: la mayor parte de los recursos financieros del SINA proviene de los propios
recursos de las CAR.” (Página 52). “En 2012, la Contraloría señaló que la falta de procedimientos presupuestarios
armonizados impide efectuar una evaluación adecuada de los recursos financieros y los gastos de las corporaciones.”
(Negrilla fuera de texto). (Página 71). “Otro desafío que se plantea en el gasto público ambiental es el de la eficiencia
del gasto. Es necesario mejorar la evaluación de los proyectos de inversión ambiental. A veces se realizan análisis de
costo-beneficio ex ante, pero rara vez evaluaciones ex post.” (Negrilla fuera de texto” (Página 104). En el gráfico 3.7
Colombia- ingreso de las corporaciones autónomas regionales (CAR) 2000-2011 se señala: “La falta de procedimientos
presupuestarios armonizados limita la confiabilidad de estos datos.” (Negrilla fuera de texto) (Página 105).
Gastos de funcionamiento
Como se mencionó anteriormente el Presupuesto General de la Nación financia los
Gastos de Funcionamiento de 29 Corporaciones Autónomas Regionales - CAR en con-
secuencia, la ejecución de recursos para este rubro presenta un buen desempeño dado
que estos se aplicaron para atender los compromisos adquiridos para gastos recurrentes
por concepto de servicios personales, gastos generales y transferencias de ley.
Dos CAR registraron compromisos de gastos de funcionamiento por encima de los montos
comprometidos para gastos de inversión: la CSB con el 89% del total comprometido y
CRQ con el 59% del total comprometido, es decir aplicaron más recursos para gastos
administrativos que para ejecutar proyectos en cumplimiento de su función misional.
Además, seis CAR comprometieron una gran proporción de recursos para este tipo de
gastos en relación con los compromisos totales: CORPORINOQUIA 45%, CAS 29%,
CORTOLIMA 37%, CORPOCALDAS 33%, CRC 46% y CORPONARIÑO 40% (ver Cuadro
1.26, página siguiente).
Gastos de Inversión
Los gastos de Inversión se constituyen en herramienta fundamental para el cumplimiento
de las metas físicas formuladas en los Planes de Acción Anuales de las Corporaciones
Autónomas Regionales.
Como en las vigencias anteriores buena parte del presupuesto de inversión de las CAR
se concentró en las cuatro Corporaciones que no recibieron recursos del Presupuesto
General de la Nación (CAR, CVC, CORNARE y CDMB). Para la anualidad 2014 el
porcentaje de apropiación llegó al 56% de la totalidad de la apropiación de las CAR,
pese a contar con estos cuantiosos recursos dichas corporaciones presentan los más
bajos desempeños en su ejecución. (CAR solo ejecutó el 11% de sus recursos y cons-
tituyó reservas presupuestales por el 89%, CVC ejecutó el 74% y constituyó reservas
por el 26%, CORNARE ejecutó el 35% y constituyó reservas por el 65% y CDMB
ejecutó recursos por el 60% y constituyó reservas por el 40%).
Además, como se detalla en el Cuadro 1.26, las CAR que tienen solvencia económica
por apropiación definitiva continúan presentando bajas ejecuciones, como ocurre con
la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge-CVS que
ejecutó recursos por el 26% y constituyó reservas por el 74%, Corporación Autónoma
Cuadro 1.26
Ejecución presupuestal Gastos de Inversión CAR 2014
(Millones de pesos)
%
Saldos Reservas % % % %
Entidad Def. Comp. Pagos CXP Oblig. Saldo
Aprop. Pptales. Reserva Compr. Ejec. Reserva
Aprop.
CAR 702.331 653.116 49.216 74.104 0 74.104 579.012 89% 93% 7% 11% 89%
CVC 99.128 84.374 14.754 50.870 11.343 62.213 22.161 26% 85% 15% 74% 26%
CVS 41.224 40.193 1.032 9.699 845 10.544 29.648 74% 97% 3% 26% 74%
Corpoguajira 35.393 25.273 10.121 12.513 50 12.563 12.710 50% 71% 29% 50% 50%
CRA 67.643 66.344 1.299 38.432 255 38.686 27.658 42% 98% 2% 58% 42%
Corporinoquía 24.296 10.034 14.262 6.937 784 7.720 2.314 23% 41% 59% 77% 23%
Corantioquia 62.006 56.121 5.885 38.946 1.329 40.275 15.846 28% 91% 9% 72% 28%
Cornare 51.463 47.472 3.991 16.311 263 16.574 30.898 65% 92% 8% 35% 65%
Cardique 32.777 32.531 246 29.519 902 30.420 2.111 6% 99% 1% 94% 6%
Corpoamazonía 28.607 20.021 8.586 11.421 369 11.791 8.230 41% 70% 30% 59% 41%
CDMB 44.503 34.203 10.299 20.686 0 20.686 13.517 40% 77% 23% 60% 40%
Corponor 24.891 23.261 1.630 20.875 0 20.875 2.386 10% 93% 7% 90% 10%
Cormacarena 43.396 35.884 7.512 20.026 0 20.026 15.859 44% 83% 17% 56% 44%
CAS 30.350 19.489 10.861 9.221 1.579 10.799 8.690 45% 64% 36% 55% 45%
Cortolima 26.425 21.315 5.110 10.127 0 10.127 11.189 52% 81% 19% 48% 52%
Corpocalda 23.358 21.513 1.845 9.600 974 10.574 10.939 51% 92% 8% 49% 51%
Corpocesar 20.634 14.651 5.983 14.651 0 14.651 0 0% 71% 29% 100% 0%
Corpoboyacá 25.126 21.258 3.868 12.745 29 12.775 8.483 40% 85% 15% 60% 40%
Carder 32.816 30.568 2.249 15.001 20 15.021 15.547 51% 93% 7% 49% 51%
CAM 18.223 17.453 770 10.956 127 11.083 6.370 36% 96% 4% 64% 36%
Corpamag 42.133 40.274 1.858 9.349 50 9.399 30.875 77% 96% 4% 23% 77%
CRC 13.291 11.777 1.514 6.438 0 6.438 5.339 45% 89% 11% 55% 45%
Corpourabá 12.419 10.882 1.537 7.506 1.145 8.651 2.231 20% 88% 12% 80% 20%
Corpoguavio 15.560 14.229 1.331 9.241 1.108 10.349 3.880 27% 91% 9% 73% 27%
Corponariño 11.569 7.827 3.741 5.461 7 5.468 2.359 30% 68% 32% 70% 30%
CRQ 15.143 6.371 8.772 5.968 26 5.994 376 6% 42% 58% 94% 6%
Corpochivor 9.544 8.855 688 6.202 356 6.558 2.297 26% 93% 7% 74% 26%
Codechocó 15.678 12.913 2.764 8.006 717 8.723 4.190 32% 82% 18% 68% 32%
Coralina 8.744 6.458 2.286 3.213 473 3.686 2.772 43% 74% 26% 57% 43%
Carsucre 8.500 3.206 5.294 2.538 0 2.538 668 21% 38% 62% 79% 21%
CDA 6.126 5.745 381 3.858 554 4.412 1.333 23% 94% 6% 77% 23%
Corpomojana 1.129 110 1.019 92 9 101 9 8% 10% 90% 92% 8%
CSB 634 330 304 225 105 330 0 0% 52% 48% 100% 0%
Total 1.595.059 1.404.050 191.008 500.737 23.419 524.156 879.895 63% 88% 12% 37% 63%
Fuente: Consolidado de Hacienda e Información Pública - CHIP; Cálculos CDMA-CGR.
En los tres últimos informes sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
presentados al Congreso de la República104 se menciona la ineficiencia de las CAR en
su conjunto en relación con la ejecución de los recursos de inversión. Esta tendencia
de escasas ejecuciones de fondos que financian las actividades misionales de las CAR
para cumplir con el objeto social para el que fueron creadas y que se deben traducir
en el desarrollo de programas, planes y proyectos se volvió a evidenciar como resultado
del análisis y evaluación de las ejecuciones presupuestales de este rubro específico en
esas entidades al cierre de la vigencia 2014.
En buena medida los buenos resultados en la ejecución de los recursos públicos depende
del manejo eficiente de los Presupuestos Anuales, de tal manera que los objetos para
los cuales se apropiaron se traduzcan en la recepción de los bienes y servicios en la
anualidad en la que se programaron y se satisfagan las demandas de la población en
las jurisdicciones de cada CAR en materia ambiental.
Servicio de la deuda
Nueve Corporaciones Autónomas Regionales registran gastos para atender servicios de
la deuda en la anualidad 2014: CAR $8.380 millones, CVS $3.669 millones, COR-
NARE $917 millones, CDMB $266 millones, CORPONOR $6.053 millones, CORMA-
CARENA $1.482 millones, CAS $1.079 millones, CORPOCALDAS $2.621 millones y
CORPOBOYACA $ 1.788 millones.
Para este rubro específico, en todos los casos se ejecutó la totalidad de los recursos
comprometido como se observa en el Cuadro 1.27.
104 Ver informes del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2011-2012, 2012-2013 y 2013-2014.
CAR 66.061 100 58.417 88 7.644 12 653.116 100 74.104 11 579.012 89 8.380 100 8.380 100 0 0
Continúa...
Entidad Gastos Funcionamiento Gastos de Inversión Servicio de la Deuda
Compromisos % Ejecución % Reservas % Compromisos % Ejecución % Reservas % Compromisos % Ejecución % Reservas %
99
Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015
Cuadro 1.28
Sector Infraestructura – Gasto Ambiental Sectorial (en millones de pesos)
Gasto Ambiental Sectorial Gasto Ambiental Sectorial
Nº Entidad % Crecimiento 2014
2013 2014
Subsector Transporte 23.194 46.059 98,6
Subsector Telecomunicaciones 1.274 298 -76,6
Subsector Industria y Comercio 1.505 2.117 40,7
Subsector Planificación 0 103
Subsector Sector del Riesgo y Desastres 760 2.208 190,6
Subsector Turismo 163 202 23,9
Subsector Vivienda 5.921 390.829 6.500
Subsector Agua Potable y Saneamiento Básico 27.996 21.346 -23,8
Totales 60.813 462.960 661,2
Fuente: SIRECI (2013 y 2014).
Cuadro 1.29
Consolidado Entidades del Sector y Característica de la Rendición
Formatos 8.1 SIRECI
Característica Cantidad de Entidades Porcentaje
Reportó inversión 23 29%
Sector Social
El gasto ambiental del sector social durante las vigencias 2010-2014 fue de $ 1 billón
52.478 millones. En el Cuadro 1.36 se puede apreciar una destinación heterogénea
de recursos de casi la mayoría de entidades a través del tiempo.
Cuadro 1.30
Gasto Ambiental Sector Social 2010-2014
(Precios Corrientes en Millones de $)
Variación
2013-2014
Subsector y Entidad 2010 2011 2012 2013 2014 Total (%)
Total Cultura 518 476 145 363 1188 2.688 227.2%
Total Educación -
Instituciones de Educación Media 8.185 8.880 18.300 18.604 12.941 66.910 -30.4%
y Superior
Total Educación
10.205 109 37 169 3.205 13.725 1798.2%
Nivel Central e Investigación
Total Inclusión
2.133 42.547 2.924 9.970 - 57.574 -100.0%
Social y Reconciliación
Total Pensiones - Prima Media - - 21 72 - 94 -100.0%
Total Salud - EPS - - - 2.464 2.324 4.788 -5.7%
Total Salud y
4.290 2.927 2.247 4.051 17.586 31.101 334.1%
Protección Social
Total Salud - Empresas
427 97 338 401 524 1,788 30.9%
Sociales del Estado
Para la vigencia 2014, el sector social destinó $359.241 millones para la gestión am-
biental, equivalente a un incremento del 9.5% respecto al año anterior. Los montos más
elevados corresponden al SENA ($311.990 millones) destinados en su mayoría a las
capacitaciones en temas ambientales brindadas en su currículum y la compra de una
flota de vehículos que cumple con la normatividad ambiental. Posteriormente, aparece el
INVIMA ($15.503 millones), con recursos enfocados principalmente al mejoramiento de la
infraestructura física de la entidad y que incorporó componentes ambientales. Una tercera
entidad destacada es la Universidad Nacional donde se reseñan los mayores rubros hacia
la implementación de un programa para el ahorro de energía en la mayoría de las sedes.
Cuadro 1.31
Gasto Ambiental por Subsectores en el Sector Defensa, Justicia y Seguridad
Periodo 2010-2014 (Millones de Pesos)
Subsector/Año 2010 2011 2012 2013 2014
Defensa 21.071 45.885 32.918 31.579 16.747
Gráfica 1.3
Gasto ambiental por subsectores en el Sector Defensa, Justicia y Seguridad período 2010 – 2014
(Millones de pesos)
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0%
2010 2011 2012 2013 2014
En la gráfica se aprecia que el sector Defensa, Justicia y Seguridad durante los últimos
cuatros años, ha disminuido su gasto ambiental.
El total de recursos asignados por las entidades del sector para el desarrollo de la
gestión ambiental en 2014 ascendió a los $2,05 billones, lo que significa un incre-
mento del 5,3% respecto a 2013.
La consolidación del gasto ambiental reportado por las entidades del sector minero
energético, de acuerdo con la clasificación de rubros establecidos en SIRECI, permite
observar que Ecopetrol y Cenit representan el 75,8% del total de recursos destinados
por el sector a proyectos, obras y actividades ambientales en 2014, sigue ISA con un
gasto ambiental del 18,9% del total de recursos, y las restantes veinte (20) entidades
tienen en conjunto una participación del 5,3%.
105 La Resolución 009 de 2014, establece, en su artículo 8, que la Contraloría Delegada para el Sector Minas y Ener-
gía tiene la competencia del ejercicio de vigilancia y control fiscal a doce (12) entidades del subsector hidrocarbu-
ros; veinte tres (23) entidades del subsector energía; siete (7) entidades del subsector minas; y tres (3) entidades
en liquidación.
Cuadro 1.32
Gasto en inversión ambiental-sector Minas y Energía 2013-2014
(millones de $ corrientes)
%
Respecto al
Variación (%) Presupuesto Total
Entidad 2013 2014 2013-2014 del Sector-2014
Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH 15.051,9 18.681,4 24,1% 0,91%
Cenit Transporte y Logística
69.839,2 746,529,5 968,9% 36,49%
de Hidrocarburos SAS
Ecodiesel Colombia S.A 304,2 0,01%
Empresa Colombiana de Petroleos S.A -
1.310.053,4 804.716,4 -38,6% 39,33%
Ecopetrol
Oleoducto Colombia S.A 97.422,1 3.292,3 -96,6% 0,16%
Oleoducto Central S.A. 14.843,7 17.593,0 18,5% 0,86%
Oleoducto Bicentenario 16.069,0 6.033,2 -62.5% 0,29%
Refinería de Cartagena S.A. 21.749,9 7.308,9 -66,4% 0,36%
Centrales Eléctricas de Nariño S.A E.S.P. 0,5 577,7 120690,2% 0,03%
Electrificadora del Caquetá S.A E.S.P. 34,2 29,3 -14,3% 0,001%
Electrificadora del Caribe S.A E.S.P. 1.638,2 3.461,1 111,3% 0,17%
Electrificadora del Huila S.A E.S.P. 104,4 107,7 3,2% 0,01%
Electrificadora del Meta S.A E.S.P. 144,6 100,8 -30,3% 0,005%
Empresa Distribuidora del Pacífico
392,7 301,1 -23,3% 0,01%
Dispac S.A E.S.P.
Empresa Urrá S.A E.S.P. 37.013,1 31.168,8 -15,8% 1,5%
Empresa Transportadora de Energía
861,7 648,2 -24,8% 0,03%
de la Costa Atlántica S.A E.S.P.
Generadora y Comercializadora de Energía
855,1 1.119,3 30,9% 0,05%
del Caribe S.A E.S.P.
Gestión Energética S.A E.S.P. 926,8 1.358,7 46,6% 0,07%
Instituto de Planificación y Promoción
256,9 220,9 -14,0% 0,01%
de Soluciones Energéticas para ZNI_IPSE
Interconexión Eléctrica S.A - ISA 2.261,5 5.847,3 158,6% 0,29%
Energía Productiva S.A - Isagen 329.344,6 387.190,7 17,6% 18,9%
Ministerio de Minas y Energía 209,1 2.184,4 944,6% 0,11%
Servicio Geológico Colombiano - SGC 24.487,1 7.122,5 -70,9% 0,35%
Total 1.943.560,3 2.045.897,4 5,3%
Fuente: SIRECI F8.1 Elaboró DES Minas y Energía
Gráfica 1.4
Distribución de la inversión ambiental del Sector Minas Y Energía Vigencia 2014
(Millones de pesos)
Sector Agropecuario
El gasto del sector público agropecuario, en actividades ambientales se estimó a partir
del Sistema de Rendición de Cuentas e Informes (SIRECI) de la CGR para la vigencia
2014. En algunas ocasiones esta información fue ajustada por las entidades a partir
de los requerimientos realizados por la Contraloría Delegada cuando se detectaron
inconsistencias o dudas.
Cuadro 1.33
Gasto público relacionado con medio ambiente en principales entidades del sector agropecuario
(millones de $)
Entidad 2013 2014 Crecimiento %
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural* 0,0 26.664,8 -
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - Incoder 2.429,6 6.028,6 148,1%
Cuadro 1.34
Gasto público relacionado con medio ambiente en entidades que administran fondos parafiscales
(millones $)
Organización Gremial 2013 2014 Crecimiento %
Federación Nacional de Cafeteros - FNC 1098,4 861,8 -21,5%
Federación Nacional de la Palma 815,5 750,0 -8,0%
Federación Nacional de Productores de Tabaco 260,1 99,1 -61,9%
Federación Nacional de Cacaoteros 45,5 70,8 55,6%
Federación Nacional de Ganaderos* 1313,5 709,1 -46,0%
Federación Nacional de Avicultures de Colombia - FENAVI 203,5 678,7 233,6%
Asociación Nacional de Porcicultores 436,0 425,8 -2,3%
Fedearroz 2341,5 2117,1 -9,6%
Fenalce 43,2 248,5 475,4%
Asohofrucol 7148,6 3534,8 -50,6%
Total 13705,7 9495,8 -30,7%
Fuente: Sistema SIRECI de la CGR; (*) estas entidades hicieron ajustes a las cifras de SIRECI luego de consultas de la CGR.
De otro lado, llama la atención que de los diez gremios que sustentan la cifra de in-
versión ambiental106; FEDECACAO, FENALCE y FENAVI la aumentaron, especialmente
FENALCE y FENAVI con un impor tante incremento del 475,2% y 233,5% respectiva-
mente, mientras que los siete restantes la disminuyeron resaltando el impacto negativo
de lo reportado por ASOHOFRUCOL y FEDETABACO.
Mención de honor
Tema: Eventos hidrológicos extremos
y adaptación al cambio climático
Título: Esperanza
Autor: Diego Mauricio Ospina Lópezv
Dependencia: Ger. Dep. Caldas
Conclusiones
Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015
Conclusiones
• El balance de la implementación de los ejes estratégicos del Plan Nacional
de Desarrollo PND 2010-2014 para el sector medio ambiente presenta
deficientes resultados en materia de cumplimiento de las metas prioritarias,
en los ejes estratégicos de biodiversidad y servicios ecosistémicos; y gestión
integral del recurso hídrico.
Premio de consolación
Tema: Producción y consumo sostenible
Título: Riqueza intocable
Autor: Diego Mauricio Ospina López
Dependencia: Ger. Dep. Caldas
Anexos
Informe sobre el estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2014-2015