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Edgar David Contreras Montoya

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1. POR QUÉ EXISTE EL ESTADO

Porque las comunidades crecen y se perfeccionan sustituyen al antiguo jefe comunal por
el Estado, al que reconocen como la máxima autoridad dentro de su territorio, que
deberá proporcionar a los ciudadanos las condiciones para lograr la plenitud de sus
aspiraciones espirituales y medios de vida dignos.

El Estado, como Nación jurídicamente organizada, es un sujeto de derecho, capaz de

adquirir derechos y contraer obligaciones.

Porque el hombre, al vivir en sociedad, requiere de la satisfacción de determinadas

necesidades: respecto a sus derechos individuales básicos, por parte de los demás
miembros de la comunidad. Para que sus derechos sean respetados debe existir la
justicia, resguardo de las agresiones de otros grupos del exterior (necesidad de defensa)
o de otros grupos del territorio (necesidad de seguridad); así como lo relacionado con la
salud, educación, transportes, comunicaciones, asistencia social.

2. DEFINICIÓN DE ESTADO
En términos jurídicos y sociales, un Estado es la forma y organización de la sociedad, de
su gobierno y al establecimiento de normas de convivencia humana; es la unidad jurídica
de los individuos que constituyen un pueblo que vive al abrigo de un territorio y bajo el
imperio de una Ley, con el fin de alcanzar el bien común.
El Estado es una maquinaria mediante la cual se hace efectivo el poder político; y el
gobierno es quien, en una primera aproximación, detenta ese poder, ya que está
constituido por el conjunto de personas que manejan dicha maquinaria.

3. DEFINCIÓN DE GOBIERNO
Gobierno proviene de la palabra griega kubernao que quiere decir “pilotar un barco” o “capitán
de un barco”, refiriéndose en ese sentido a ejercer el control y la dirección sobre algo. El
gobierno es un elemento esencial del Estado, integrado por aquellas instituciones e individuos a
los que el ordenamiento jurídico confía la potestad de organizar, representar y regir al propio
Estado.

Para el Derecho Público, se entiende por Gobierno, al conjunto de órganos y funciones que
existen en el Estado. Tales órganos son: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. Es la capacidad del
Estado para alcanzar sus propios fines.

4. FIN SUPREMO DEL ESTADO

La Constitución Política de la República de Guatemala, en su artículo 1º. Señala como fin supremo
del Estado la realización del Bien Común, el que se traduce en la prestación de los servicios
públicos, entre los cuales encontramos educación, salud, vivienda, administración de justicia,

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seguridad, etc., actividades que sólo podrá realizar si tiene los recursos o medios económicos
necesarios.

5. PRIORIDADES DE GOBIERNO 2016-2020

6. NECESIDADES Y SERVICIOS PÚBLICOS

Necesidades públicas son aquellas que nacen de la vida en colectividad y se satisfacen mediante
la actuación del Estado.

La misión del Estado consistirá en satisfacer las necesidades públicas porque son la razón misma
de su existencia.

Las actividades que realiza el Estado para satisfacer una necesidad pública se denominan
servicios públicos.

Las necesidades públicas se clasifican en:

• Necesidades públicas absolutas: sólo pueden ser satisfechas por el Estado (justicia, defensa,
seguridad).

• Necesidades públicas relativas: pueden ser proporcionadas por el Estado o por el sector
privado. Permiten el progreso y el bienestar general (educación, salud, comunicaciones,
transporte).

Los servicios públicos se clasifican en:

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• servicios públicos esenciales deben ser proporcionados por el Estado porque son inherentes
a la soberanía del país. No pueden ser delegados.

• servicios públicos no esenciales satisfacen necesidades públicas relacionadas con el progreso

y el bienestar general. El Estado puede prestarlos o bien delegarlos al sector privado, pero no
por ello se desentiende de la prestación del servicio, ya que se reserva el derecho de control
sobre la empresa prestadora.

7. ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

Es la actividad que se realiza para recaudar y administrar el dinero que invertirá en el
cumplimiento de sus fines y sostenimiento económico de sus organismos que lo conforman.

8. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PÚBLICA

Es el conjunto de elementos administrativos de las organizaciones públicas que hacen posible la
captación de recursos y su ampliación para la concreción de los objetivos y las metas del sector
público. Está conformada por los principios, las normas, los organismos, los recursos, los
sistemas, y los procedimientos que intervienen en las operaciones de programación, gestión y
control necesarias tanto para la captación como para la utilización de los recursos.

Por lo regular se compone de: presupuesto, contabilidad, tesorería, administración de la deuda

pública; estos componentes deben funcionar de manera integrada, lo que supone que sus
principios, normas y procedimientos deben interrelacionarse.

Es la columna vertebral que sostiene la asignación de recursos en las administraciones públicas y

la condición indispensable para garantizar la transparencia. Desde el presupuesto público como
contrato entre el Estado y la sociedad que año tras año se renueva; pasando por las adquisiciones
públicas hasta la contabilidad pública como registro monetario del empleo de los recursos, los
diferentes sistemas son los instrumentos formales por los que deben pasar de un modo u otro
todas las decisiones necesarias para ejecutar cualquier política pública.

Las unidades organizativas que realizan la administración financiera son las responsables de
programar, coordinar la ejecución y evaluar el presupuesto, administrar el sistema de
recaudación tributaria y aduanera, gestionar las operaciones de crédito público, administrar el
tesoro y contabilizar todas las transacciones económicas y financieras que ejecutan las
organizaciones públicas. Los recursos humanos, materiales y financieros que demanden el
funcionamiento de estas unidades forman parte de la administración financiera.

9. OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

Los objetivos a los que debe dirigirse la administración financiera pública son, básicamente, los
siguientes.

• Realizar la gestión de los recursos públicos de tal forma que permita asegurar el cumplimiento de
los objetivos de la política fiscal, en particular, y de la política económica, en general.

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• Coadyuvar a que la gestión operativa se ejecute en la forma más económica y eficiente posible.

• Asegurar la absoluta transparencia de las cuentas públicas.

• Generar información oportuna y confiable para la toma de decisiones por parte de los
responsables de la gestión política y administrativa.

• Implementar un sistema de rendición de cuentas para los funcionarios que administren fondos
públicos, por el uso económico eficaz y eficiente de los mismos.

• Interrelacionar los sistemas de la administración financiera gubernamental con los de control

interno y externo a fin de incrementar la eficacia de éstos.

• Administrar los recursos asignados por medio del presupuesto y sin el cual no pudieran producir
y generar los resultados que benefician a la población.

• Velar por la proba y correcta utilización de los recursos asignados a la entidad

• Ser proactiva para proponer mejoras, modificaciones, en la utilización de los recursos ya que los
mismos son finitos y limitados.

10. FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

Desconcentración de la administración financiera. Integran los sistemas presupuestarios, de
contabilidad integrada gubernamental, tesorería y crédito público; el ministerio de finanzas
públicas, como órgano rector, y todas las unidades que cumplan funciones de administración
financiera en cada uno de los organismos y entes del sector público.

Estas unidades serán responsables de velar por el cumplimiento de las políticas, normas y
lineamientos que, en materia financiera, establezcan las autoridades competentes.

Unidades responsables de la administración financiera. Para lograr la desconcentración del

sistema de administración financiera, en cada organismo y ente del sector público, se organizara
y operara una unidad de administración financiera (UDAF), cuyo responsable será designado por
la titular o máxima autoridad de cada organismo o ente.

Derivado de la evaluación de los rendimientos internos de cada institución y para afianzar la

desconcentración, podrán crearse y organizarse, en los niveles que corresponda, unidades
desconcentradas de administración financiera.

Competencias y funciones de las UDAF: son atribuciones de las unidades de administración

financiera de cada organismo y ente del sector público, las siguientes:

a. Coordinar la formulación del presupuesto, la programación de la ejecución

presupuestaria, y con los responsables de cada programa, la evaluación de la gestión
presupuestaria;

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b. Administrar la gestión financiera del presupuesto, de la contabilidad integrada, de

tesorería y de los demás sistemas financieros cuya operación se desconcentre. para el
efecto se procederá conforme los lineamientos y metodologías que establezcan los
órganos rectores de cada sistema

c. Registrar las diversas etapas de ingresos y del gasto en el sistema integrado de

información financiera de su institución, así como el comportamiento de la ejecución
física en el sistema de seguimiento de los programas presupuestarios.

d. Asesorar en materia de administración financiera, a las autoridades superiores de los

organismos, ministerios o entes a que pertenezca; y,

e. Mantener la adecuada coordinación con los entes rectores de los sistemas de

administración financiera y aplicar las normas y procedimientos que emanen de estos.

11. FASES DE LA GESTIÓN PÚBLICA

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12. COMPONENTES DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PÚBLICA

El sistema presupuestario.

El sistema presupuestario lo constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y

procedimientos que rigen el proceso presupuestario de todos los organismos y entidades que
conforman el sector público.

El sistema de contabilidad.

El sistema de contabilidad integrada gubernamental lo constituyen el conjunto de principios,

órganos, normas y procedimientos que permitan el registro de los hechos que tienen efectos
presupuestarios, patrimoniales y en los flujos de fondos inherentes a las operaciones del Estado,
con el objeto de satisfacer las necesidades de información destinadas a apoyar el proceso de
toma de decisiones de la administración y el ejercicio del control, así como informar a terceros y
a la comunidad sobre la marcha de la gestión pública.

El sistema de tesorería.

El sistema de tesorería lo constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y

procedimientos relativos a la administración de los recursos públicos y su aplicación para el pago
de las obligaciones del Estado.

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El sistema de crédito público.

El Sistema de crédito público lo constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y

procedimientos que regulan la celebración, ejecución y administración de las operaciones de
endeudamiento que realice el Estado, con el objeto de captar medios de financiamiento.

13. BASE LEGAL / REFERENCIA

• Constitución Política de La Republica de Guatemala

• Ley del Organismo Ejecutivo

• Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento

• Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento

• Ley de Servicio Civil y su Reglamento

• Ley del IVE e ISR y su Reglamento

• Ley de Ingresos y Egresos Que Aprueba El Presupuesto de Cada Ejercicio Fiscal

• Reglamento Orgánico Interno

• Reglamento de Viáticos

• Reglamento de Inventarios

• Manuales: Clasificadores Presupuestarios, Formulación, Programación De La Ejecución,

Modificaciones Presupuestarias, Fondos Rotativos, Fideicomisos, Siges, Guatecompras.

• Manuales Administrativos

• Normas Generales De Control Interno

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