Emergencia en Colombia Por El Fenómeno de La Niña PDF

INFORME DEFENSORIAL
EMERGENCIA EN COLOMBIA
POR EL FENÓMENO DE LA NIÑA 2010 – 2011
Bogotá D.C, noviembre de 2011
VISTO:
1. Que los desastres son fenómenos naturales o antrópicos, o una combinación

de ambos, que por lo general suceden de manera inesperada y cuyas
consecuencias pueden ser devastadoras.
2. Que muchas veces, los desastres naturales son predecibles dependiendo de

las medidas aplicadas y de la capacidad de los sistemas de monitoreo.
3. Que por su conformación geográfica, específicamente su topografía y las

características de su sistema hidrográfico, por la falta de planeación en el
desarrollo, Colombia es un país cuya exposición al riesgo natural es bastante
alta: casi todos los desastres naturales se presentan en el territorio nacional.
Son frecuentes y de consecuencias muy nefastas, la ocurrencia de
deslizamientos de tierra, heladas, vendavales, inundaciones, terremotos,
erupciones volcánicas, incendios forestales, tormentas eléctricas y sequías.
4. Que en el país se han registrado muchas emergencias con consecuencias

bastante desastrosas: de acuerdo con la Dirección de Prevención y Atención
de Desastres (DPAD), entre los años de 1998 y 2008, se reportaron 8.854
emergencias, los inviernos más fuertes se presentaron en los años 1999,
2005, 2007 y 2008.
5. Que después de tres desastres de gran magnitud, el tsunami de Tumaco en 1979, el

terremoto de Popayán en 1983 y la avalancha de Armero en 1985, se vio la necesidad
de una estrategia para responder a las emergencias causadas por los
desastres naturales, se creó el Sistema Nacional para Prevención y Atención
de Desastres (SNPAD), (Ley 46 de 1988 – Decreto Ley 919 de 1989) y se
adoptó el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD)
mediante Decreto 93 de 1998, todo lo cual está bien concebido, pero no opera
en la práctica, con la eficacia deseada.
6. Que por la ocurrencia de numerosos desastres naturales y la existencia de un

sistema organizado de prevención y atención, Colombia debería ser un líder a
nivel mundial o regional en dichas áreas, como lo es Japón en el tema de
terremotos, pero esto tampoco se ha alcanzado.
7. Que el cambio climático que afecta el planeta, por varias razones se
manifiesta de manera desbordada en el país: la mala planeación del desarrollo
y de la ocupación territorial, la desordenada explotación de los recursos
naturales, la falta de claridad técnica en el uso de los suelos, la falta de
manejo o la inadecuada disposición de los residuos, el avance de la frontera
agrícola y de la conurbación sobre los ecosistemas y la transformación y
destrucción de los sistemas naturales, hacen que en las épocas de lluvias o
cuando se presentan los fuertes periodos secos, ocurran emergencias y
desastres cada vez más catastróficos, como sucede con la temporada 2010 –
2011. De acuerdo con el IDEAM, las lluvias caídas durante esta temporada son
las mayores registradas en el país y las que mayores pérdidas han
ocasionado.
8. Que en el último trimestre del año 2010, la Niña, fenómeno frío del Pacífico,
generó un fuerte incremento en la duración y la magnitud del periodo de
lluvias.
9. Que desde hace cerca de diez años, la Defensoría del Pueblo ha formulado una
serie de recomendaciones a las entidades responsables para que se proteja el
derecho a la prevención de desastres previsibles técnicamente de las personas
que han sido afectadas por las manifestaciones climáticas extremas que de
forma recurrente se presentan en el país. A pesar de ello, poco se ha
avanzado en los aspectos básicos de prevención, por lo cual se puede decir
que estas catástrofes son ―tragedias anunciadas‖ debido a que no se han
implementado las medidas de fondo o éstas han tardado mucho tiempo en
adoptarse. Si bien los desastres naturales no se pueden evitar en la mayoría
de los casos, sus impactos se pueden reducir si se está preparado para ello y
el país ha demostrado no estarlo.
10. Que el presente informe pretende hacer una revisión de la operatividad

del SNPAD frente a la fuerte temporada de lluvias 2010 – 2011, su
complementariedad con otros sistemas, las manifestaciones del cambio
climático y la necesidad de adaptar al país a dicho cambio.
CONSIDERANDO:
Primero. LA COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO.
1. Es competencia de la Defensoría del Pueblo velar por el ejercicio y vigencia

de los derechos humanos, de conformidad con el artículo 282 de la Constitución
Política.
2. Le corresponde al Defensor del Pueblo hacer las recomendaciones y

observaciones a las autoridades y a los particulares en caso de amenaza o
violación a los derechos humanos, de acuerdo con el artículo 9, ordinal tercero,
de la Ley 24 de 1992.
3. Es prerrogativa del Defensor del Pueblo apremiar a la comunidad en general

y a las organizaciones privadas para que se abstengan de desconocer los
derechos, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9, ordinal quinto, de la Ley
24 de 1992.
4. Le compete al Defensor del Pueblo rendir informes periódicos sobre el

resultado de sus investigaciones y denunciar públicamente el desconocimiento de
los derechos humanos, según lo prescrito en el artículo 9, ordinal vigésimo
segundo, de la Ley 24 de 1992.
5. Es función del Defensor del Pueblo evaluar las situaciones que puedan
amenazar o vulnerar los derechos colectivos de todos los colombianos y llamar la
atención del Estado para que garantice su plena efectividad.
Segundo. LA ACCIÓN DEFENSORIAL.
1. En ejercicio de la magistratura moral, se han expedido varias resoluciones,

informes y pronunciamientos sobre el tema, entre los cuales se destacan:
- Resolución defensorial nº 31: Emergencia invernal en el norte y centro del

país. Bogotá, diciembre 2 de 2004.
- Resolución defensorial nº 34: Emergencia invernal durante el primer

semestre de 2005. Bogotá, marzo 16 de 2005.
- Resolución defensorial nº 38: Estado actual de la cuenca media y baja del

Sinú. Bogotá, mayo 05 de 2005.
- Informe defensorial sobre la temporada invernal 2008, Bogotá, 6 de

febrero de 2009
- Informe de seguimiento a la Resolución defensorial Nº 38 de mayo 5 de

2005 sobre el estado de la cuenca media y baja del Sinú. Bogotá, 21 de
septiembre de2007.
- Segundo informe de seguimiento a la Resolución defensorial nº 38 de mayo

5 de 2005 sobre el estado de la cuenca media y baja del Sinú. Bogotá, 14
de octubre de 2009.
- Informe defensorial sobre la problemática del Canal Naranjo: Impactos y

situación actual. Bogotá, 1 de septiembre de 2009.
2. Varias visitas a diferentes zonas del país afectadas por las fuertes lluvias
caídas durante los años 2010 y 2011.
3. Solicitud de información a las entidades responsables de estos temas para

elaborar la presente resolución defensorial.
4. Quejas recibidas y atendidas a través de la Dirección Nacional de Atención

y Trámite de Quejas.
Tercero. LA SITUACIÓN GENERAL.
1. Colombia, por sus condiciones geográficas, es un país expuesto a la

ocurrencia de fenómenos naturales de gran intensidad, muchos de ellos de
carácter climatológico.
2. A la temporada de lluvias que afectó al país de forma casi ininterrumpida

desde abril del 2010 a mayo de 2011, se sumó la llegada de La Niña o
fenómeno frío del Pacífico, que hizo que se registraran lluvias muy por encima
de los promedios históricos.
3. La abundancia de lluvias y su larga duración ocasionaron un desastre en el
país que dejó 469 muertos, 575 heridos, más de 80 desaparecidos, 3.6
millones de personas afectadas, 491.592 viviendas averiadas y 13.351
destruidas, más de un millón de hectáreas inundadas y un total en pérdidas
que superan los cinco mil millones de dólares1.
4. Las causas que originaron la tragedia, además de la cantidad de lluvia, se

deben a debilidades estructurales en la gestión del riesgo, que implican fallas
en la prevención, en el manejo y la planificación territorial, en el cuidado y
conservación de los ecosistemas, entre otras razones. Se planea de acuerdo a
las necesidades y no sobre la oferta ambiental del medio.
5. A pesar de los avances, la atención inmediata y la ayuda humanitaria han sido

insuficientes debido a factores como la baja capacidad institucional de las
regiones, la falta de coordinación entre el nivel central de planeación y el local
operativo y, en parte, el desconocimiento de las verdaderas necesidades de
las personas afectadas.
6. El país tienen un historial de emergencias desastrosas que han obligado a

conformar un marco institucional y legal de respuesta y de acción, pero que
en aspectos de prevención está aún por desarrollarse en muchos aspectos.
7. Hay un incremento de los riesgos debido a los cambios climáticos que ocurren
en el territorio nacional, que obligan a pensar en metas de desarrollo basadas
en procesos de adaptación a esas nuevas condiciones ambientales.
8. A pesar de las bondades del Sistema Nacional para la Prevención y Atención

de Desastres (SNPAD), es necesario concretarlo, principalmente en las
regiones, acomodarlo a los cambios climáticos y fortalecerlo en los aspectos
arriba mencionados.
Cuarto. LOS HECHOS Y LAS PRUEBAS.
I. Sistemas, instituciones y competencias.
A. Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres - SNPAD
Para dar respuesta a los desastres naturales en el país, en 1988 se organizó el

Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres (SNAPD) y el Plan
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD).
El SNAPD es una red interinstitucional para establecer los lineamientos y las

directrices con respecto a la prevención y atención de desastres, ―los cuales
enmarcan las funciones y responsabilidades de cada uno de los actores del
Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres‖2. El Plan Nacional para
la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD), establece y regula las acciones
del SNPAD.
El SNPAD lo preside el Comité Nacional que está conformado por el Presidente

de la República, varios Ministros (Ambiente, Interior, entre otros), el
Departamento Nacional de Planeación (DNP), la Defensa Civil, la Cruz Roja,
algunos gremios (Camacol, Sociedad de Ingenieros) y la Dirección de Prevención
y Atención de Desastres, entre otros. En el Anexo 1 se relaciona la conformación
del SNPAD. De manera general, las funciones del Comité Nacional son las de
1
Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres – SNPAD. Junio 2011.
2
SNPAD, 2011. http://www.sigpad.gov.co/sigpad/paginas_detalle.aspx?idp=79
orientar la política en materia de prevención y atención de desastres como, por
ejemplo, señalar las pautas y orientaciones para elaborar el Plan Nacional y el
Sistema Integrado de Información, definir los mecanismos para hacer
seguimiento al Plan, brindar apoyo e información al Gobierno, determinar las
orientaciones para la atención de desastres y conceptuar sobre las declaratorias
de emergencia o de retorno a la normalidad. Las funciones de todas las instancias
del SNPAD se relacionan en el Anexo 2.
El citado Comité lo asiste un Comité Técnico Nacional y 17 Comisiones Nacionales

Asesoras. El brazo financiero es el Fondo Nacional de Calamidades (FNC), que
tiene una Junta Consultora, un Comité Operativo Nacional y varias comisiones
nacionales asesoras. La Dirección de Gestión del Riesgo (DGR) coordina los
Comités Regionales para la Prevención y Atención del Riesgo (CREPAD)
(Gobernador, Policía, Secretaría de Salud, CAR, Defensa Civil, Cruz Roja) y los
Comités Locales para la Prevención y Atención del Riesgo (CLOPAD) (Alcalde,
Policía, Secretaría de Salud, Defensa Civil, Cruz Roja) que coordinan y operan las
emergencias en el sitio.
SNPAD
Comité Nacional Fondo Nacional de

Calamidades FNC
Comité Técnico Comité Operativo

Nacional Nacional - DGR Junta Consultora
FNC
Comisiones Dirección General

Nacionales Asesoras del Riesgo Comisiones
Nacionales Asesoras
CREPAD
Elaboró: Defensoría del pueblo
Fuente: SNPAD
CLOPAD
La Dirección de Gestión del Riesgo, el centro operador del sistema, hace parte
del Viceministerio del Interior3. Fue creada en el año de 1989 con el Decreto 919
para orientar la gestión y coordinar las entidades del Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres (SNPAD)4. Entre los objetivos de esta
dirección se encuentran el de prevenir los desastres y mitigar los riesgos,
incorporar la gestión del riesgo en la planeación, brindar respuesta efectiva en
caso de desastres y consolidar y coordinar el SNPAD. Además, la Dirección de
Gestión del Riesgo debe elaborar el Plan Nacional, proponer políticas y
estrategias, hacer difusión y seguimiento del Plan Nacional, apoyar técnica,
3
4
Nació como la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (ONPAD), adscrita a la Presidencia
de la República. Luego, el Decreto 1680 de julio de 1991 reorganizó el Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República y trasladó la ONPAD al Ministerio de Gobierno, reorganizado luego con el Decreto
2035 y que cambió el nombre de Oficina Nacional por el de Dirección Nacional. En la reforma del Ministerio,
Decreto 0372 de Febrero de l996, se convirtió en la Dirección General Unidad Administrativa Especial para la
Prevención y Atención de Desastres, pasando después a ser la Dirección General para la Prevención y Atención
de Desastres (Decreto 2546 de1999); en noviembre de 2008, con el Decreto 4530, se modificó la estructura del
Ministerio y se cambió el nombre de Dirección de Prevención y Atención de Desastres (DPAD) a Dirección de
Gestión del Riesgo para la Prevención y Atención de Desastres (DGR).
informativa, económica y educativamente a los miembros del Sistema Nacional,
coordinar e impulsar el funcionamiento del SNPAD, hacer convenios, gestionar
recursos y ordenar el gasto del Fondo Nacional de Calamidades.
El Comité Técnico Nacional lo preside el Director General del Riesgo y lo

conforman delegados de algunos ministerios, del DNP, Instituto de Estudios
Ambientales y Meteorológicos (IDEAM), Instituto de investigaciones Marinas y
Costeras (INVEMAR), Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAG), Dirección
General Marítima (DIMAR), Instituto Colombiano de Geología y Minería
(INGEOMINAS), la Cruz Roja Colombiana, la Defensa Civil y el Cuerpo de
Bomberos. El Comité Técnico, por delegación, podrá ejercer las mismas funciones
del Comité Nacional, salvo algunas que son indelegables como las de señalar las
pautas para elaborar el plan. El Comité Técnico, además, deberá organizar una
Junta Nacional de coordinación con el cuerpo de bomberos.
Al Comité Técnico lo asesoran 17 Comisiones Nacionales en temas específicos,

como por ejemplo la Comisión Nacional Asesora de Educación y la Comisión
Nacional Asesora de Riesgos Industriales y Tecnológicos. La función de estas
comisiones es la de asesorar en los temas de su experticia.
El Fondo Nacional de Calamidades (FNC) tiene una Junta Consultora

conformada entre otros por varios ministerios, la Superintendencia Bancaria, el
Secretario General de la Presidencia, el Director General del Riesgo y el
Secretario de la Junta Consultiva del Fondo Nacional del Ahorro. Hace parte de
este Fondo, el Fondo de Adaptación.
El FNC tiene varias subcuentas: subcuenta Colombia Humanitaria, de atención,

de bomberos, del volcán Galeras, de voluntariado y desplazados. La subcuenta
Colombia Humanitaria debe encargarse de la atención y la rehabilitación. La de
Atención da respuesta inmediata para poner a salvo a la población, evitar daños,
velar por la seguridad pública y la satisfacción de las necesidades básicas de
subsistencia; la de Rehabilitación se dedica al restablecimiento en el corto plazo
de las líneas vitales y actividades necesarias para la normalización de las
condiciones de vida de las comunidades afectadas.
El Fondo de Adaptación cumple las labores de:

•Recuperación: restablecimiento de las condiciones socioeconómicas y
ambientales de las zonas afectadas.
•Reconstrucción: restablecimiento definitivo de la infraestructura, la
vivienda, los servicios y equipamientos en busca de soluciones definitivas de
mediano y largo plazo, que promuevan la reducción del riesgo.
•Construcción: desarrollo de nueva infraestructura que reduzca el nivel de
riesgo.
El Comité Operativo Nacional está conformado por el director de la Defensa

Civil, el delegado del Ministerio de la Protección Social, la Cruz Roja Colombiana y
los bomberos. Este comité tiene las funciones de brindar la ayuda humanitaria
inmediata a las personas afectadas, definir soluciones de alojamientos
temporales, hacer los censos, diagnosticar los daños, suministrar las ayudas,
restablecer condiciones básicas de saneamiento ambiental y establecer alertas y
alarmas, entre otras.
El Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres (CREPAD) y el

Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres (CLOPAD) están
conformados por la gobernación o la alcaldía municipal, las Secretarías de
Agricultura, salud y Hacienda, la CAR o la Secretaría de Ambiente, la Cruz Roja
Colombiana, la Defensa Civil y el Cuerpo de Bomberos.
Los CREPAD y los CLOPAD tienen muchas funciones entre las que se destacan:
colaborar con el Comité Nacional en la elaboración y seguimiento del Plan
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, pedir apoyo a las entidades
públicas para elaborarlo, colaborar con el Sistema Integrado de Información,
hacer estudios sobre amenazas y vulneración, adelantar programas de
capacitación, organizar centros de información, dirigir y coordinar todas las
actividades para atender las emergencias de desastres regionales o locales, poner
en práctica planes de contingencia para la atención inmediata, elaborar y ejecutar
planes de acción específicos, procurar la inclusión del riesgo en los planes de
desarrollo y de ordenamiento, identificar recursos necesarios, organizar comités o
grupos regionales y garantizar respuestas rápidas para el retorno.
En enero de 1998, mediante el Decreto 093, se adoptó el Plan Nacional para la

Prevención y Atención de Desastres (PNPAD) y en el documento CONPES
3146 de 2001 se escogió como estrategia para consolidar el PNAPD, el manejo de
la gestión del riesgo como componente importante de los Planes de
Ordenamiento Territorial (POT) y Planes de Desarrollo Sectoriales (PDT). Allí se
definió un cronograma, metas y responsables para la ejecución del PNPAD. En el
Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006, ―Hacia un Estado Comunitario‖, se
incorporaron criterios para la ejecución del PNPAD, que incluyen la reducción de
la vulnerabilidad financiera del Gobierno ante desastres.
El PNPAD tiene el objetivo de orientar las acciones del Estado y de la sociedad

para prevenir y mitigar los riesgos. De manera particular, propone la reducción
del riesgo y prevención de desastres, la respuesta efectiva en caso de desastre y
la recuperación rápida de las zonas afectadas. El Plan contiene los programas,
subprogramas y las estrategias generales para la prevención y atención de
desastres y establece las entidades responsables de su implementación.
Los principios generales del PNPAD son la descentralización, la coordinación, la

participación y el ámbito de competencias. Como estrategias se plantearon el
conocimiento del riesgo, la incorporación de la prevención y reducción de riesgos
en la planificación, el fortalecimiento del desarrollo institucional y la socialización
de la prevención y la mitigación.
Entre otras acciones, en el Plan se destacan las siguientes:

Instalar redes de monitoreo y alerta
Fortalecer los sistemas de comunicación
Evaluar el riesgo
Hacer inventario de amenazas y riesgos
Hacer análisis de vulnerabilidad y estimación de riesgos
Incorporar criterios preventivos en la planificación
Hacer inventario de viviendas en zonas de riesgo
Coordinar actividades para la implementación del SINA y el SNPAD
Fortalecer las entidades del sistema, los comités regionales y locales y las
entidades operativas.
Elaborar planes de emergencia y contingencia
Crear un sistema integrado de información
Desarrollar programas de socialización de la prevención y la mitigación
Todas las entidades de planeación del orden territorial deben tener en cuenta las
orientaciones del Plan al momento de elaborar los planes de desarrollo regional,
departamental y municipal.
Sucedida una emergencia, el Presidente de la República puede declarar la
situación de desastre o la Dirección de Prevención y Atención de Desastres
(DPAD), puede decretar la situación de calamidad pública5.
Para la prestación de servicios afectados por la emergencia causada por las

lluvias, se declaró la ―urgencia manifiesta‖, que permite la contratación directa en
los casos que exigen una respuesta inmediata de la Administración.
B. Sistema Nacional Ambiental - SINA
La Ley 99 de 1993 en su artículo 4º define al Sistema Nacional Ambiental, SINA,

como el ―conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales
ambientales contenidos en esta Ley‖. El Sistema lo conforman los principios y
orientaciones generales de la Constitución, la Ley 99 y demás leyes en materia
ambiental; las entidades del Estado ―responsables de la política y de la acción
ambiental‖; las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas
con la problemática ambiental; los recursos económicos para el manejo y la
recuperación del medio ambiente y las ―entidades públicas, privadas o mixtas que
realizan actividades de producción de información, investigación científica y
desarrollo tecnológico en el campo ambiental‖.
El numeral 13 del artículo 1º de la Ley 99 determina que el SINA se crea para el

manejo ambiental del país y que las ―instituciones ambientales del Estado se
estructurarán teniendo como base criterios de manejo integral del medio
ambiente y su interrelación con los procesos de planificación económica, social y
física‖. La jerarquía del SINA tiene un orden descendente: Ministerio de
Ambiente, corporaciones autónomas regionales, departamentos y distritos o
municipios.
En el artículo primero, el tema se enfoca únicamente desde la prevención de

desastres, el cual ―será materia de interés colectivo y las medidas tomadas para
evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento‖6.
El Consejo Nacional Ambiental, creado en esta misma norma, tiene como función
principal la de coordinar la acción intersectorial de las políticas, planes y
programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables. Lo
conforman el Ministerio de Ambiente, que lo preside y los ministerios de
Agricultura y Desarrollo Rural, Protección Social, Minas y Energía, Educación,
Transporte, Defensa, Industria y Comercio, el DNP, un representante de los
gobernadores, de los alcaldes, de los indígenas, de las comunidades negras, de
los gremios agrícola, industrial y minero, de los madereros, de los exportadores,
de las ONG, de las universidades y de ECOPETROL7.
Posteriormente, la Ley 388 de 1997 establece varios aspectos importantes en el

tema de prevención y atención de desastres y su incorporación en la planificación
del uso del territorio. Dos de sus objetivos son: a) ―armonizar y actualizar las
disposiciones contenidas en la Ley 9ª de 1989 con las nuevas normas
establecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, la
Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema
Nacional Ambiental‖ y b) garantizar la utilización del suelo conforme a la función
social de la propiedad velando por la protección del medio ambiente y la
prevención de desastres.
5
Decreto Ley 919 de 1989. Artículos 19 y 48.
6
Artículo 1, numeral 9 de la Ley 99 de 1993
7
Ley 99 de 1993. Artículo 13.
Estos objetivos se desarrollan en muchos apartes de la ley como por ejemplo,
donde se resalta que las directrices, normas y reglamentos expedidos por las
entidades del SINA en ordenamiento espacial del territorio son de superior
jerarquía y deben ser tenidas en cuenta por los municipios8; o se establece que
los municipios deben localizar las áreas críticas de recuperación y control para la
prevención de desastres, delimitar éstas zonas, al igual que las áreas de
conservación y protección de los recursos naturales, paisajísticos y de conjuntos
urbanos, históricos y culturales.
C. Funciones de las autoridades ambientales, los entes territoriales y

otros organismos en materia de prevención y atención de desastres
C.1. Autoridades ambientales
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
En el tema relacionado con la prevención y atención de desastres, de acuerdo con

la Ley 99 de 1993, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
tiene la función de dirigir y coordinar los procesos de planificación y ejecución de
todas las actividades en materia ambiental; formular solo o con otras instancias,
las políticas nacionales en los diferentes temas ambientales y definir los
lineamientos para el ordenamiento del territorio.
Según la normativia ambiental9, corresponde al MAVDT hacer evaluación,

seguimiento y control de los factores de riesgo ecológico y de los que puedan
incidir en la ocurrencia de desastres naturales y coordinar con las demás
autoridades las acciones tendientes a prevenir la emergencia o a impedir la
extensión de sus efectos.
Así mismo, le compete promover, en coordinación con el Ministerio del Interior, la

realización de programas y proyectos de gestión ambiental para la prevención de
desastres, de manera que se realicen coordinadamente las actividades de las
entidades del Sistema Nacional Ambiental y las del Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres.
El Consejo Nacional Ambiental10 debe recomendar la adopción de medidas que

armonicen las regulaciones y decisiones ambientales con la ejecución de
proyectos de desarrollo económico y social; debe recomendar al Gobierno
nacional la política y los mecanismos de coordinación de las actividades de todas
las entidades y organismos públicos y privados cuyas funciones afecten o puedan
afectar el medio ambiente y los recursos naturales renovables y debe formular las
recomendaciones para adecuar el uso del territorio.
El Fondo de Adaptación, creado mediante Decreto 4819 de 2010, tiene como

finalidad la identificación, estructuración y gestión de proyectos, ejecución de
procesos contractuales, disposición y transferencia de recursos para la
recuperación, construcción y reconstrucción de la infraestructura de transporte,
de telecomunicaciones, de ambiente, de agricultura, de servicios públicos, de
vivienda, de educación, de salud, de acueductos y alcantarillados, humedales,
zonas inundables estratégicas, rehabilitación económica de sectores agrícolas,
ganaderos y pecuarios afectados por la ola invernal y demás acciones que se
requieran con ocasión del fenómeno de La Niña. Igualmente, debe impedir la
prolongación de sus efectos y gestionar lo pertinente para proteger a la población
en lo sucesivo, de las amenazas económicas, sociales y ambientales que están
8
9
Ley 99 de 1993. Art. 5º— Funciones del Ministerio.
10
sucediendo. La Corte Constitucional aprobó la creación del Fondo de Adaptación
pero con la condición de que operare sólo hasta el 201411.
Corporaciones autónomas regionales
Las corporaciones autónomas regionales tienen funciones compartidas con otras

entidades del orden nacional y territorial: deben asesorar y colaborar con las
entidades territoriales en la inclusión del componente de prevención de desastres
en los planes de desarrollo12; realizar labores de promoción y ejecución de obras
de defensa contra las inundaciones y regulación de cauces y corrientes, llevar a
cabo actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de desastres,
adelantar con los municipios programas de adecuación del área urbana en zonas
de alto riesgo13; recibir las áreas de riesgo liberadas por los municipios para su
manejo y control14 y concertar con el municipio los aspectos ambientales del plan
de ordenamiento.
Dichas corporaciones también deben asesorar a las entidades territoriales para la

elaboración de inventarios y análisis de zonas de alto riesgo y el diseño de
mecanismos de solución15.
Asimismo, la Ley 99 de 199316 otorga competencias a estas corporaciones

relacionadas con la promoción y ejecución de obras de defensa contra las
inundaciones y regulación de cauces y corrientes; la realización de actividades de
análisis, seguimiento, prevención y control de desastres y, con los municipios,
adecuación de áreas urbanas en zonas de alto riesgo. Esto además de las
funciones que tienen que ver como máxima autoridad ambiental en la región o el
departamento, como el manejo y ordenación de las cuencas.
De otro lado, cada una de las corporaciones debe incorporar un instrumento de

planeación a través del cual se hace seguimiento al logro de los objetivos y metas
planteados en el plan de gestión ambiental regional, por lo cual fue reglamentado
el Plan de Acción Trienal (PAT)17. En él se definen las acciones e inversiones que
se adelantarán en el área de su jurisdicción y su incumplimiento dará lugar a la
remoción del Director General. Fueron estipulados unos indicadores mínimos18
para que las corporaciones autónomas regionales evalúen su gestión y el impacto
generado y construyan, a nivel nacional, un agregado para evaluar la política
ambiental.
C.2. Entidades territoriales
Los municipios son los organismos ―investidos de la competencia preferente para

atender emergencias, planificar de manera concreta la respuesta a posibles
desastres y atender las labores de reconstrucción‖19. Estos tienen la competencia
11
Sentencia C-264/11
12
Decreto Ley 919 de 1989. Artículo 64. Corporación Autónoma Regional del Valle (CVC). En oficio a la
Defensoría del Pueblo de mayo 6 de 2010.
13
14
15
Ley 919 de 1989.
16
Ley 99 de 1993, artículo 31, numeral 23.
17
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 1200/2004. Art. 6. PAR. 1º — El
incumplimiento del plan de acción trienal dará lugar a la remoción del director general, en los términos previstos
en el artículo 22 del Decreto 1768 de 1994 y en los estatutos de cada corporación.
18
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 1200/2004. Art. 11
19
DNP, Ministerio del Interior y de Justicia, Dirección de Atención y Prevención de Desastres, Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Transporte, INVIAS, Instituto Nacional de
Concesiones, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Banco Agrario, Ministerio de Minas y Energía,
Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Cartilla Guía Plan de Acción para el Manejo de las Emergencias Causadas por la presente ola invernal. Bogotá
Diciembre 15 de 2008.
para determinar las zonas de alto riesgo, adelantar procesos de reubicación e
incorporar esta variable en los Planes de Ordenamiento Territorial20.
Los alcaldes tienen la responsabilidad de garantizar la protección del medio

ambiente, la prevención de desastres y su incorporación en los procesos de
planeación y ordenamiento territorial21; deben desarrollar programas y proyectos
de gestión del riesgo, estudios de zonificación de amenazas, vulnerabilidad y
análisis de riesgos, diseño y construcción de obras de mitigación22.
Además, deben evaluar los aspectos de salud, la coordinación de las acciones

médicas; preparar a la comunidad en la prevención, atención y recuperación en
situaciones de desastre; desarrollar actividades relacionadas con los servicios de
transporte, las obras de infraestructura, la evaluación de daños, las labores de
demolición y limpieza y preparar y elaborar los planes y coordinar a las
instituciones en materias programáticas y presupuestales en lo relativo a
desastres.
Por otra parte, los entes territoriales se deben sujetar a los principios de armonía
regional, gradación normativa y rigor subsidiario en materia ambiental.
Específicamente, las gobernaciones deben promover y ejecutar programas y
políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y
los recursos naturales renovables; dar apoyo presupuestal, técnico, financiero y
administrativo a las corporaciones autónomas regionales y a los municipios, en la
conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables; ejercer, en
coordinación con el Sistema Nacional Ambiental (SINA), funciones de control y
vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de
velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en
materia ambiental y de proteger el derecho a un ambiente sano; promover,
cofinanciar o ejecutar, en coordinación con los entes directores y organismos
ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras y con las corporaciones
autónomas regionales, obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de
tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de
agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas hidrográficas.
Los municipios, entre otras funciones, también deben promover y ejecutar

programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el
medio ambiente; elaborar los planes, programas y proyectos ambientales; dictar
las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonio
ecológico del municipio; participar en la elaboración de planes, programas y
proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel
departamental; colaborar con las corporaciones autónomas regionales, en la
elaboración de los planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y
tareas necesarias para la conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables; ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de
policía con el apoyo de la Policía Nacional y en Coordinación con las demás
entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA), funciones de control y
vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, por ejemplo,
en relación con la movilización, procesamiento, uso, aprovechamiento y
comercialización de los recursos naturales renovables o con actividades
contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo; dictar los
reglamentos, las disposiciones y las normas de ordenamiento territorial del
municipio y las regulaciones sobre usos del suelo; ejecutar obras o proyectos de
descontaminación de corrientes o depósitos de agua, así como programas de
disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las
20
Ley 388 de 1997.
21
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Lineamientos para la gestión del riesgo. Bogotá.
22
Oficio CAR a la Defensoría del Pueblo del 26 de abril de 2011.
emisiones contaminantes del aire; promover, cofinanciar o ejecutar, en
coordinación con los entes directores y organismos ejecutores del Sistema
Nacional de Adecuación de Tierras y con las corporaciones autónomas regionales,
obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra
las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua, para el adecuado
manejo y aprovechamiento de cuencas y micro-cuencas hidrográficas.
C.3. Entidades y organismos de la administración central y sus entidades

descentralizadas
Las dependencias y organismos de la administración central tienen la obligación

de apoyar a los entes territoriales y nacionales para prevenir y atender las
emergencias23. Algunas de estas entidades y funciones son:
Las Fuerzas Militares deben aislar y prestar seguridad del área del desastre, el
control aéreo, así como la identificación y atención de puertos y helipuertos; la
Policía Nacional debe prevenir y afrontar las perturbaciones de la seguridad, la
tranquilidad y la salubridad pública, así como colaborar en la protección de los
recursos naturales y el medio ambiente, velar por la seguridad del área afectada
y colaborar en la evacuación de heridos y afectados que requieran asistencia
inmediata.
El Ministerio de la Protección Social debe evaluar los aspectos de salud, coordinar

las acciones médicas, el transporte de víctimas, la provisión de suministros
médicos, el saneamiento básico, la vigilancia nutricional y el control
epidemiológico; el Ministerio de Transporte debe adelantar las actividades de los
servicios de transporte, obras de infraestructura, evaluación de daños y labores
de demolición y limpieza; el Ministerio de Educación Nacional debe preparar la
comunidad en prevención, atención y recuperación en situaciones de desastre; el
Ministerio de Comunicaciones debe controlar y manejar la información sobre
situaciones de desastre y reglamentar el uso de los sistemas y medios.
El Departamento Nacional de Planeación debe presentar, para la aprobación del

CONPES, los programas y proyectos de inversión derivados del Plan Nacional para
la Atención de Desastres. Los Consejos Regionales de Planificación deben velar
por la inclusión del componente de prevención de riesgos en los planes
regionales. El INGEOMINAS tiene como funciones especiales preparar los mapas
de amenaza potencial y la observación y estudio de los volcanes del país.
La Defensa Civil colabora en labores de búsqueda y rescate y primeros auxilios;

el IDEAM levanta los mapas de amenaza por factores hidrometeorológicos; el
SENA prepara a la comunidad para la prevención, atención y recuperación en
caso de situaciones de desastre; el IGAC suministra la cartografía y las
aerofotografías para los estudios y la toma de decisiones.
El Fondo Nacional de Calamidades debe prestar apoyo económico para labores de

prevención, atención y recuperación, administrar los aportes en dinero y
supervisar el manejo y control del inventario de centros de reserva para
emergencias.
Las instituciones que asumieron las funciones del Instituto de Crédito Territorial
(ICT) y del Banco Central Hipotecario adoptarán programas especiales de crédito
para estimular procesos de reubicación preventiva de asentamientos humanos,
previo concepto técnico favorable de la Oficina Nacional para la Atención de
Desastres; contribuirán a definir la política de vivienda en los asentamientos
23
humanos; y coordinarán y participarán en la atención de los daños causados en
las viviendas, las instalaciones comunitarias y las redes básicas.
Las entidades y organismos de la administración central y sus entidades

descentralizadas pueden confiar recursos en administración fiduciaria para la
prevención y atención de desastres y calamidades24.
D. Sistema Nacional de Salud
El Sistema Nacional de Salud, entre 1975 y 1993, basó su eficacia por vía de la
integración de actividades e instituciones, creando dependencias y entidades
multifuncionales; luego, con el amparo de la Ley 100, se cambió completamente
el esquema: separar funciones, introducir competencia regulada y fomentar la
especialización institucional25.
Las funciones de dirección y regulación del sistema las cumple el Ministerio de la

Protección Social y el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud (CNSSS). A
nivel territorial, las deben asumir las respectivas autoridades departamentales,
distritales y municipales, incluyendo los Consejos Territoriales de Seguridad
Social en Salud. El aseguramiento en salud, las funciones de manejo del riesgo
en salud y de la administración de la prestación de los servicios de salud, lo
prestan las Entidades Promotoras de Salud (EPS) para el Régimen Contributivo y
las Administradoras del Régimen Subsidiado (ARS), en el régimen subsidiado.
Estas entidades y administradoras pueden ser de naturaleza pública, privada o
comunitaria y deben garantizar la prestación completa del plan de beneficios
ordenado por la ley, a cambio de un pago por afiliado (la Unidad de Pago por
Capitación – UPC). Los hospitales públicos, clínicas privadas y demás oferentes,
llamados Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) son contratados
por las EPS y ARS.
El sistema de salud plantea un plan único de beneficios para todos los

colombianos, denominado Plan Obligatorio de Salud (POS). El POS comprende
servicios, procedimientos e insumos, incluyendo medicamentos, en todas las
fases de la relación salud - enfermedad y en todos los niveles de complejidad. En
el POS no se permite aplicar el concepto de preexistencias, que impida la
atención de determinadas patologías entre los usuarios. El POS es un cubrimiento
básico, mínimo, universal y obligatorio.
Adicional al POS, existe el Plan de Atención Básica (PAB), el cual incluye todas las
intervenciones de interés para la salud pública (los programas de inmunizaciones,
las actividades de saneamiento ambiental, el control de vectores). La ejecución
del PAB es responsabilidad del Ministerio de la Protección Social y del CNSSS.
Igualmente, la Ley 100 creó una cuenta especial para el manejo de los recursos
destinados a cubrir los costos de salud ocasionados por las catástrofes naturales
y sociales que afectan a muchas personas, así como para la atención derivada de
los accidentes de tránsito.
Las bases del financiamiento del Sistema tienen como ejes al Fondo de
Solidaridad y Garantía (FOSYGA) y a las fuentes financieras de la
descentralización fiscal del país (situado fiscal, participaciones municipales y
rentas cedidas, principalmente). El FOSYGA es el instrumento financiero y
administrativo que hace viable un sistema de competencia regulada.
24
Decreto Ley 919 de 1989, artículo 66.
25
Toro Jiménez, W.R. "Modelo de simulación prospectiva de la demanda de servicios de salud para
enfermedades de alto costo: aplicación para una entidad promotora de salud colombiana". En
www.eumed.net/tesis/wrtj/ 2008.
Quienes no cuenten con empleo y no reporten ingresos deben asegurarse con sus
familias a través del Régimen Subsidiado, previa identificación de su condición de
beneficiarios del subsidio a través del SISBEN (encuesta Sistema de Identificación
de Beneficiarios, SISBEN).
II. Emergencias causadas por las lluvias
Las lluvias son fenómenos climatológicos que regulan el balance hídrico y la

temperatura de la atmósfera y de la superficie de la tierra. Todos los seres vivos
y todos los procesos relacionados con ellos requieren cantidades determinadas de
agua. El exceso o falta de lluvia causa un desbalance de las condiciones normales
de disponibilidad de agua y, por consiguiente, de la posibilidad de acceder al
líquido para cubrir las necesidades básicas. La cantidad de agua en el planeta es
suficiente para satisfacer las necesidades de todos los seres que la habitamos, el
problema es que no se encuentra distribuida de forma equitativa y se está
contaminado de forma muy rápida.
Por otra parte, la intervención humana sobre los ecosistemas está afectando el
balance natural y la regulación hídrica e hidráulica en la atmósfera y en las
cuencas, que también es parte del cambio climático, lo cual se traduce en la
potenciación de los impactos que causan los fenómenos naturales como las
lluvias. Conforme lo ha dicho el IDEAM, las inundaciones son una característica
natural de las corrientes; los cambios en la capacidad de regulación de las
cuencas y la sedimentación de los cauces generados por la actividad antrópica
incrementan el riesgo de crecientes súbitas y de inundaciones lentas.
El evento del Pacífico, conocido como el fenómeno de El Niño, es la alteración del

sistema global océano-atmósfera que se origina en el océano Pacífico ecuatorial,
que generalmente se presentaba entre los meses de diciembre a marzo. Se
caracteriza por el aumento de la temperatura de la superficie del mar y de la
atmósfera y su ocurrencia se daba con intervalos de siete años. En el continente
se manifiesta con fuertes periodos secos y déficit de agua. Los sitios donde mayor
déficit hídrico se presenta cuando hay fenómeno del Niño son la zona andina, los
valles interandinos, la zona caribe y la parte norte de la región pacífica.
Una vez pasa el fenómeno de El Niño, se presenta el fenómeno contrario, la Niña,

que es el enfriamiento de la temperatura del océano Pacífico, de la atmósfera y,
por consiguiente, el enfriamiento del continente. La consecuencia principal es el
aumento de la cantidad de lluvias en toda la región. Este es el fenómeno que ha
azotado al país y que pone en riesgo varias regiones, que tradicionalmente se
afectaban: la costa pacífica, el piedemonte llanero, parte de la Orinoquía,
Caquetá y Putumayo, la región del Catatumbo, el departamento de Arauca y las
vegas del río Atrato. Pero ahora, las regiones caribe y andina también están muy
afectadas por las lluvias.
Los cambios climáticos globales están acortando la periodicidad, aumentando la

magnitud y hacen que se extiendan los impactos de estos eventos. El fenómeno,
que era muy localizado en los países suramericanos frente al Ecuador, ahora
tiene efectos globales.
A. Efectos de las fuertes lluvias
Inundaciones
Usualmente, la cantidad de agua que llueve cada año es en promedio igual, pero
los daños que producen son mayores debido al deterioro progresivo de las
cuencas, el mal uso de ellas y su indebida ocupación, entre otros factores. No
obstante, efectos climáticos mundiales también están alterando el balance de
lluvias y modificando los ciclos anuales. En los últimos años, las lluvias vienen
superando los promedios históricos, cosa que ha sido muy notoria en la
temporada 2010 – 2011, cuando ha llovido mucho más que los años anteriores e
incluso, más que cualquier registro que se tenga en el país. El incremento de la
cantidad de agua, con las condiciones que presentan la mayor parte de las
cuencas, fácilmente rebosa sus cauces e inunda grandes extensiones de tierra a
lado y lado de ellas. La suma de los perjuicios causados anualmente por las
inundaciones la convierten en una de las calamidades que producen más pérdidas
y deterioro social26.
Las inundaciones pueden ser repentinas si se producen por la presencia de

grandes cantidades de agua en muy corto tiempo. Son frecuentes en ríos de
zonas montañosas con bastante pendiente. Las inundaciones lentas o en la
llanura se producen sobre terrenos planos que desaguan muy lentamente,
cercanos a las riberas de los ríos o donde las lluvias son frecuentes o torrenciales.
Las inundaciones en ciudades se deben a las deficiencias de efectivos sistemas de
alcantarillado o canales de desagües o por defectos técnicos de estos sistemas.
De acuerdo con el IDEAM, las crecientes del río Magdalena son cortas (de horas a
dos o tres días) pero tienen frecuencia muy alta de inundaciones por crecientes
súbitas en Puerto Boyacá, Barrancabermeja, Puerto Wilches, Morales, La Gloria y
Tamalameque; frecuencia alta de inundaciones: La Dorada, Puerto Salgar, Puerto
Triunfo, Yondó, Simití, Gamarra, Río Viejo y Regidor. Las inundaciones lentas,
con frecuencia muy alta se presentan en El Banco, Magangué y Caucasia. Con
frecuencia alta: Pinillos, Hatillo de Loba, Margarita, Talaiga, Cantagallo, San
Pablo, Plato, Nechí, Guaranda y Achí. Con frecuencia media en San Juan
Nepomuceno, Calamar, Santa Lucía, Malambo y Soledad.
Históricamente, las zonas de mayores inundaciones han sido los llanos orientales,
la región caribe, el departamento del Chocó y el andén pacífico y las regiones
pobladas cercanas a los ríos de la región Andina.
Los eventos de inundaciones y catástrofes causadas por las lluvias más

torrenciales que han ocurrido en Colombia son los de los años 1916, 1975, 1982-
1983, 1986-1987, 1988, 1991-1992, 1999, 2005, 2007 y 2008.
Por ejemplo, la temporada invernal de 1988 afectó alrededor de 500.000

personas de 283 municipios; 15.000 kilómetros de carreteras se deterioraron;
más de 2.000 viviendas fueron totalmente destruidas y 20.000 afectadas en
forma parcial.
Deslizamientos
Son desplazamientos de masas de tierra o rocas por una pendiente en forma súbita
o lenta y su ocurrencia depende de diferentes variables, como la clase de rocas y
suelos, la pendiente, la cantidad de lluvia, la actividad sísmica, la actividad humana y
la erosión. Colombia es un país muy susceptible a este fenómeno, principalmente en
las zonas montañosas27.
26
Defensoría del Pueblo, Resolución defensorial No. 31, Emergencia invernal en el norte y centro del País.
27
Ibid.
De acuerdo con lo reportado en la Resolución defensorial 031 del 2004, los
eventos de deslizamientos y avalanchas que más daños han ocasionado en el país
son:
1974, Quebradablanca: Numerosos vehículos que viajaban entre Bogotá y

Villavicencio quedaron atrapados el 28 de julio, a causa del derrumbe de un cerro
erosionado. Murieron cerca de 200 personas según cifras no oficiales.
1983, El Guavio: 150 obreros que trabajaban en la represa del Guavio murieron
bajo cien metros de tierra. Una brigada de rescate murió al caer la segunda parte
del deslizamiento.
El 13 de noviembre de 1985 ocurrió la avalancha provocada por la activación del

Volcán del Ruiz, que afectó a los departamentos de Tolima y Caldas, provocando
25.000 víctimas y pérdidas económicas por el orden de los 211.8 millones de
dólares, de acuerdo con cifras suministradas por el PNUD.
1987, Medellín: murieron 199 habitantes del barrio Villa Tina. Un deslizamiento
de ladera arrasó con sus vidas y sus casas. Hoy el lugar es un camposanto.
1999, San Cayetano. Durante los últimos 50 años, el municipio de San Cayetano
(Cundinamarca) venía siendo afectado por deslizamientos lentos, pero el fuerte
invierno de 1999 obligó a la evacuación de la población total el día 12 de mayo de
1999.
Para la década 1994 – 2004 se registraron 915 deslizamientos que dejaron un

saldo de 481 muertos, 692 heridos, 96.329 personas damnificadas y 15.783
familias damnificadas28.
III. Emergencia 2010 - 2011
El territorio colombiano ha sido muy afectado por las inclemencias climatológicas

presentadas en los últimos años, pasando de periodos de sequías extremas,
incendios forestales y escasez de agua, a periodos muy lluviosos con graves
inundaciones y desestabilización de los terrenos en las montañas. La ―ola
invernal‖ que recientemente azotó al país no tiene precedentes históricos; se dice
es que la más fuerte registrada en Colombia. Los volúmenes de agua que cayeron
superaron cualquier pronóstico y causaron grandes desastres en casi todo el
territorio nacional.
La fuerte temporada de lluvias que azotó al país, se presentó desde inicios del
mes de abril del año 2010 y se extendió casi ininterrumpidamente durante más
de un año. Según el IDEAM, el fenómeno se presentó hasta inicios del mes de
junio. A la época de lluvias del segundo semestre del 2010, que ya era muy
fuerte, se sumó la presencia del fenómeno de La Niña o fenómeno frío del
pacífico.
Según los registros del IDEAM, dentro de los últimos 50 años, el 2010 ha sido el
año que registra el mayor número de días lluviosos por año, principalmente en
ciudades como Bogotá, Bucaramanga, Barranquilla y Medellín. Según el mismo
Instituto, en Arboletes, departamento de Antioquia, en 24 horas cayeron 183
milímetros de lluvia, lo que significa que en un metro cuadrado cayeron 183 litros
de agua en 24 horas, una ―cantidad descomunal de lluvia para los meteorólogos‖.
En Bogotá, el jueves 14 de abril del 2011, durante tres horas, cayó toda el agua
28
Ibid., pág. **
que cae regularmente durante un mes. El IDEAM venía alertando de la llegada del
fenómeno de La Niña y sobre las posibles consecuencias que ello traería en la
segunda temporada de lluvias del año 2010 y del primer semestre del presente
año29-30.
De acuerdo con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, "El

fenómeno de La Niña, que estamos viviendo en este instante, es catalogado por
la comunidad internacional como La Niña más intensa en la historia del planeta.
Solamente en los primeros 9 días del mes de noviembre, cayó, en la mayoría de
ciudades del país, el 100% de las lluvias que deberían caer en promedio para ese
mes"31.
Para entender la magnitud de la tragedia, se compara el periodo de diez años,

1998 – 2008, donde se presentaron 3.809 eventos de inundación y sólo para el
periodo de abril 2010 – junio 2011, correspondiente a 14 meses, fueron
registrados 1.734 eventos de inundación (Tabla 1); en el año 2008, se reportaron
1.4 millones de personas afectadas por el invierno, 250.000 más que en el 2007.
Según los registros del SNPAD, en el periodo 2010 - 2011, los eventos causados
por las lluvias dejaron 469 muertos y 575 heridos; fueron afectadas 3.661.824
personas, 13.351 viviendas destruidas y 491.592 viviendas averiadas. El número
de municipios afectados por la temporada de lluvias 2010 - 2011 ha sido de
1.027 que corresponden a 29 departamentos. Es decir, la temporada de lluvias
ha afectado más del 90% del territorio nacional. Estos datos son diferentes a los
que presentó el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) en
el mes de abril de 2011.
Personas Viviendas Viviendas
Muertos Heridos Desaparecidos afectadas destruidas averiadas
Avalanchas 41 36 25 7 27,905 156 4,654
Deslizamientos 917 305 241 51 417,169 5,564 55,937
Erosión 5 0 0 0 2,912 - 728
Granizadas 6 0 1 0 325 - 67
Inundaciones 1734 107 192 22 3,112,047 7,255 417,302
Tormenta eléctrica 13 16 76 0 75 - -
Tornados 1 0 0 0 580 2 114
Vendaval 279 5 40 0 100,811 374 12,790
2996 469 575 80 3,661,824 13,351 491,592

Tabla 1. Eventos sucedidos en Colombia durante el periodo abril 2010 – junio 5 de 2011.
Elaboró: Defensoría del Pueblo. Fuente SNPAD. 2011
El 80% de los eventos causado por las fuertes lluvias de esta temporada
corresponden a inundaciones y deslizamientos que son los que más daños y
pérdidas han causado al país (Gráfica 1). El 96% de las personas afectadas en el
país lo han sido a causa de esto dos tipos de eventos (Gráfica 2).
29
IDEAM, Boletines No. 18 de agosto 18, 19 de septiembre 4, 20 de septiembre 24, 21 de octubre 8, 22 de
noviembre 8, 23 de diciembre 9, 24 de enero 6, 25 de enero 20, 26 de febrero 9 de 2011.
30
Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. Evaluación inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final. Región de
La Mojana y Córdoba, agosto de 2010.
31
Ponencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en la Cumbre de Cancún sobre Cambio
Climático. Diciembre 2010.
Temporada de lluvias 2010 -2011
Eventos sucedidos
Avalanchas
Torm enta eléctrica
1%
0%
Tornados Vendaval
0% 9%
Deslizam ientos
31%
Inundaciones Granizadas
59% 0%
Erosión
0%
Gráfica 1. Eventos sucedidos en el país. Temporada de lluvias

6 de abril 2010 - 5 de junio de 2011. Elaboró Defensoría del Pueblo. Fuente DNPAD. 2011
Gráfica 2. Número de personas afectadas por tipo de evento. Temporada de lluvias

6 de abril del 2010 - 5 de junio de 2011. Elaboró Defensoría del Pueblo. Fuente DNPAD. 2011
Gráfica 3. Deslizamientos ocasionados por la temporada de lluvias 2010 - 2011

Elaboró Defensoría del Pueblo. Fuente DNPAD. 2011
En el periodo 2010 - 2011, a causa de la alta temporada invernal, se registraron

917 deslizamientos y 41 avalanchas que afectaron principalmente los
departamentos de la zona andina como Nariño, Cundinamarca, Boyacá,
Antioquia, Risaralda, Cauca, Santander y Norte de Santander (Gráfica 3). Estos
eventos dejaron un saldo trágico de 228 muertos, 156 heridos y 51
desaparecidos, resultaron afectadas alrededor de 137.000 personas en todo el
país. En las ciudades de Medellín y Manizales se registraron los eventos que más
víctimas causaron.
De acuerdo con el SNPAD, sólo en cuatro departamentos no se han presentado

deslizamientos o avalanchas desde abril del 2010. Los departamentos con más
deslizamientos son: Cundinamarca, Risaralda, Nariño, Boyacá, Santander y
Antioquia.
Las zonas inundadas en la temporada de lluvias 2010 - 2011 corresponden a más

de un millón de hectáreas32, principalmente de los departamentos de la región
caribe: Atlántico, Bolívar, Córdoba, Sucre, Magdalena y Cesar. Por número de
eventos, se presentaron 1.734 eventos de inundación durante ese periodo. Los
departamentos más afectados fueron Cundinamarca, Antioquia, Valle, Tolima,
Bolívar y Santander (Gráfica 4).
Las inundaciones, durante los años 2010, causaron la muerte de 63 personas,

dejaron 38 heridos, 12 desaparecidos y 2.081.076 damnificados y fueron las
causantes de la destrucción de 549 viviendas y la avería de otras 311.621
viviendas. Esto constituye una verdadera catástrofe ambiental y social del país33.
Gráfica 4. Inundaciones ocasionadas por la temporada de lluvias 2010 - 2011

La Defensoría del Pueblo pudo constatar, mediante visita practicada en marzo del
año 2011, que en gran parte de los municipios afectados en la región del Canal
del Dique y La Mojana, departamentos del Atlántico, Bolívar, Sucre y Córdoba,
hasta el momento no se han iniciado las obras de reconstrucción y adecuación de
jarillones o terraplenes que impiden el desbordamiento de los ríos que afectaron
con inundaciones los municipios ribereños en diciembre de 2010. Esto mismo
sucede en los municipios de San Pelayo, Purísima y Ayapel en el departamento de
Córdoba.
32
El Ministro de Agricultura mencionó que un total de 200.000 hectáreas de cultivos se perdieron y un millón
más quedaron bajo el agua hasta mediados de abril a causa del invierno. Por otra parte, el presidente de la
Federación Colombiana de Ganaderos (Fedegan) expresó "Tenemos 716.000 hectáreas bajo el agua, 52.052
fincas afectadas por el invierno de forma parcial o total, mientras que las pérdidas suman 1,19 billones de
pesos"
33
Fuente DNPAD. 2011
En el caso de La Mojana, debido al rompimiento de los jarillones que contienen el
río Cauca que es receptor directo de los vertimientos de las actividades de
explotación aurífera de los municipios del nordeste antioqueño y bajo Cauca
(Amalfi, Anorí, Cáceres, El Bagre, Nechí, Maceo, Remedios, San Roque, Segovia,
Tarazá y Zaragoza), se ha producido, además de la inundación, una notable
contaminación con mercurio de las ciénagas y cultivos que proveen de alimento y
agua potable a los pobladores de los municipios de Ayapel, La Apartada, San
Marcos, Caimito, San Benito Abad, Majagual y Sucre, entre otros.
Te mporada de lluv ias 2010 - 2011
Núme ro de pe rsonas afe ctadas por de partame nto
Bolívar
Magdalena
Cauca
Chocó
Córdoba
Cesar
Atlántico
Valle
Nariño
Antioquia
Norte de S.
Guajira
Tolima
Sucre
Santander
Boyacá
Cundinamarca
Risaralda
Huila
Caldas
Meta
Caquetá
Casanare
Quindio
Arauca
Putumayo
Bogotá
Guaviare
Amazonas
- 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000
Gráfica 5. Número de personas afectadas por departamento durante las lluvias

Entre el 6 de abril del 2010 al 5 de junio de 2011
Por otra parte los departamentos donde las lluvias afectaron a mayor cantidad de
población son Bolívar, Magdalena, Cauca, Chocó, Córdoba, Cesar, Atlántico y
Valle (Gráfica 5).
Desafortunadamente, varios de los eventos han sido muy trágicos desde el punto
de vista de pérdida de vidas humanas y de daño a la salud de la población. En el
periodo de 14 meses, desde abril del año 2010, en total se registraron 469
personas muertas y 575 personas heridas, cifras muy altas respecto a los años
anteriores (Gráfica 6). El número de muertos en Antioquia es más del doble de
otros departamentos muy afectados como Santander y Caldas. El número de
personas heridas en ese departamento también es muy alto, aunque la ciudad de
Bogotá fue la que registró más heridos por efectos de las fuertes lluvias de los
años 2010 y 2011.
Además de los impactos sobre la vida y la integridad física de las personas, los
daños son ―enormes‖ desde el punto de vista de la infraestructura y las pérdidas
económicas: como ya se registró en la tabla 1, resultaron 13.351 viviendas
destruidas y 491.592 viviendas afectadas, ello sin contar las que se encuentran
en riesgo.
Gráfica 6. Número de muertos y heridos por departamento ocasionados por las lluvias. 6 de abril
Temporada de lluvias 2010 - 2011 Te m porada de lluvias 2010 - 2011

Pe rs onas he ridas
Número de muertos por departamento
Bolívar
Caquetá
Casanare
Arauca
Guajira
Huila
Cesar
Casanare
Arauca
Magdalena
Tolima
Meta
Meta
Bogotá
Boyacá
Quindio
Atlántico
Bolívar
Magdalena
Guajira
Caquetá
Cesar
Cauca
Cauca
Huila
Tolima
Chocó
Valle
Valle
Risaralda
Risaralda
Chocó
Quindio
Boyacá
Norte de S.
Norte de S.
Caldas
Cundinamarca
Cundinamarca
Nariño
Santander
Caldas
Nariño
Santander
Antioquia
Antioquia
Bogotá
0 20 40 60 80 100 120 140 160
0 50 100 150 200
del 2010 al 5 de junio de 2011.

En los departamentos de Bolívar, Magdalena, Cauca, Córdoba, Cesar y Valle se

presentó la mayor cantidad de viviendas averiadas y en Antioquia, Norte de
Santander, Risaralda, Santander y Nariño, la mayor cantidad de viviendas
destruidas (Gráfica 7).
Los torrenciales aguaceros llevaron a los límites máximos a casi todos los
embalses del país, varios de los cuales se vieron obligados a desembalsar
grandes volúmenes de agua que aumentaron el desastre en las partes bajas.
De acuerdo con el IDEAM, al 25 de abril del presente año, nueve embalses ya

habían rebasado el 100% de su capacidad y varios más estaban cerca de hacerlo
(tabla 2). La apertura de las compuertas causó graves inundaciones como la que
se presentó en los valles de Ubaté y Suárez con el embalse de El Hato y en los
municipios ribereños del río Magdalena a la altura de Tolima, Cundinamarca,
Caldas y Boyacá con los embalses de Prado y Betania.
Temporada de lluvias 2010 - 2011 Temporada de lluvias 2010 - 2011

Viviendas afectadas Viiviendas destruidas
Bolívar
Antioquia
Magdalena
Risaralda
Cauca
Norte de S.
Córdoba
Santander
Cesar
Nariño
Valle
Tolima
Atlántico
Atlántico
Antioquia
Huila
Sucre
Cundinamarca
Nariño
Caldas
Norte de S.
Boyacá
Cundinamarca
Cauca
Boyacá
Magdalena
Tolima
Caquetá
Chocó
Valle
Risaralda
Meta
Meta
Bolívar
Guajira
Guajira
Santander
Córdoba
Caldas Arauca
Caquetá Sucre
Casanare Putumayo
Arauca Chocó
Huila Quindio
Bogotá Cesar
Guaviare Guaviare
Quindio Casanare
Putumayo Bogotá
Amazonas Amazonas
- 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 0 500 1000 1500 2000 2500 3000
Gráfica 7. Número de viviendas afectadas y destruidas por departamento durante
las lluvias que azotaron al país entre el 6 de abril del 2010 al 5 de junio de 2011.
Tabla 2. Nivel de los embalses

a 25 de abril de 2011.
Elaboró: IDEAM. Abril 2011.
El consolidado de los daños estimados a causa de los efectos generados por

eventos de gran intensidad sucedidos hasta antes del 201034 es de 2.349 millones
de dólares, lo cual corresponde al 2,81% del PIB del año 2000 (1991 -2010).
Sumados otros eventos de menor intensidad, el consolidado de los daños
estimados en ese periodo es de 4.576 millones de dólares, equivalente al 5,47%
del PIB del 200035. Ahora, según el Gobierno nacional, los daños ocasionados por
la emergencia invernal 2010 – 2011, se estiman en 5.000 millones de dólares36 y,
según estudios de aseguradoras, en 5.300 millones de dólares37.
La infraestructura afectada:
En una primera encuesta desarrollada por la Defensoría del Pueblo entre los
meses de abril y mayo del 2011, se encontró que desde abril del año 2010 hasta
abril del 2011, resultaron afectados 82 sistemas de acueducto y alcantarillado en
30 municipios y 335 sistemas viales en 61 municipios del país 38 (la encuesta
34
Los eventos de gran magnitud que se han registrado en el país son:
Tsunami en la costa nariñense (1979)
Sismo de Popayán (1983)
Erupción volcán del Ruiz y avalancha de Armero (1985)
Sismo y avalancha en Cauca- río Páez (1994)
Terremoto en el Eje Cafetero (1999)
35
Datos reportados por el Fondo Nacional de Calamidades. Abril 2011.
36
En el 2010, los daños materiales provocados por las inundaciones en Colombia ascienden a cerca de 5 mil
millones de dólares, según el presidente Juan Manuel Santos en reportaje a la Cadena teleSUR, lunes, 13 de
diciembre de 2010. http://multimedia.telesurtv.net/13/12/2010/22709/lluvias-provocaron-perdidas-por-5-
mil-millones-de-dolares-en-colombia-oficial/
37
La firma Swiss Re (compañía suiza de reaseguros) elaboró un estudio donde determinó que entre
inundaciones, terremotos, sismos, huracanes y demás catástrofes, las pérdidas en el mundo sumaron, en el
2010, US$218 mil millones. En el estudio se reporta que los costos que el fenómeno de La Niña tuvo en
Colombia el año pasado fueron mayores de US$5.300 millones. El documento señala, además, que en Colombia
las inundaciones provocadas por las lluvias torrenciales, granizo, deslizamientos de tierra en los departamentos
de Córdoba, Sucre, Atlántico, Bolívar, Magdalena y La Guajira produjeron daños estimados en US$397 millones.
―El costo del desastre natural en Colombia‖, El Espectador, abril 13 de 2011.
38
Primera encuesta realizada por la Defensoría del Pueblo a los municipios afectados por la temporada de
lluvias 2010 – 2011. Corte a abril 2011. Reportaron 154 municipios:
En 37 municipios resultaron afectadas 29.368.2 hectáreas de cultivos
En 30 municipios, se afectaron 82 acueductos
En 61 municipios, 335 vías afectadas
En 134 municipios, 3.014 subsidios entregados
En 43 municipios, se afectaron los sistemas de alcantarillado
incluyó a 369 municipios). Ya se había reportado que entre los meses de octubre
y diciembre del 2010 fueron afectados 469 vías y 28 puentes39.
Posteriormente, en una segunda encuesta elaborada en mayo de 2011 por la

Defensoría del Pueblo en 370 municipios del país, el 35% de los afectados por la
temporada de lluvias 2010 – 2011, a 10 de mayo de 2011, los alcaldes
reportaron que se encontraban pendientes por reconstruir o rehabilitar 19.662
kilómetros de vías principales, secundarias y terciarias40 (anexo 4). Si se tiene en
cuenta que el costo promedio de reconstruir un kilómetro de carretera después
de los daños causados por la ola invernal es de $200 millones de pesos41, el
Estado tendría que disponer de 3.9 billones de pesos, casi el 3% del presupuesto
general de Nación para el año 201142, para reparar el 35% de las vías afectadas.
De la misma manera, en los 370 municipios están pendientes por reconstruir o

rehabilitar 1.697 puentes averiados por la temporada de lluvias. Así mismo, el
número de sistemas de alcantarillado descompuestos por la temporada de lluvias
2010 – 2011, que están pendientes por reparar o reconstruir, es de 9.21643.
El número total de veces en que se ha tenido que suspender el servicio de

suministro de agua potable a causa de los daños producidas por el invierno desde
el 1ª de abril de 2010 al 10 de mayo de 2011, en los 370 municipios, fue de
3.092 veces, los cuales dejaron sin el suministro de agua potable a la población
por un total de 8.605 días.
En los 370 municipios, 448.8 kilómetros de jarillones, muros de contención o

terraplenes afectados o destruidos por la ola invernal, no habían sido reparados o
reconstruidos al 10 de mayo anterior.
La temporada de lluvias afectó varios distritos de riego en departamentos como

Tolima, Cundinamarca, Huila44 y Norte de Santander.
Cultivos afectados:
Los datos sobre las hectáreas afectadas por las inundaciones y otros fenómenos
de la fuerte temporada de lluvias varían dependiendo de la fuente; pero todos
sobrepasan el millón de hectáreas. El Ministro de Agricultura señaló en noviembre
que, a esa fecha, eran 1.081.000 ha las afectadas45. El Fondo Nacional de
Calamidades señaló que fueron 1.324.000 las hectáreas afectadas en el 2010;
por su parte, la Cruz Roja reporta 1.060.000 ha en el mismo periodo46.
En 154 municipios se implementaron 618 albergues

411 de los albergues fueron en centros educativos como escuelas
58 municipios reportan necesidad de hacer control de erosión
56 municipios necesitan reubicar viviendas
19 municipios necesitan hacer dragados
24 municipios necesitan reparar escuelas
121 municipios necesitan reparar vías
65 municipios requieren obras de contención de ríos
16 municipios necesitan motobombas
39
Subdirección General, Departamento Nacional de Planeación, Bogotá, Marzo 2011.
40
Defensoría del Pueblo. Encuesta realizada a 370 municipios de los 1.027 municipios afectados por la ola
invernal 2010 – 2011. Mayo 10 de 2011.
41
Instituto Nacional de Vías, junio de 2011, información suministrada a la Defensoría del Pueblo vía telefónica.
42
Está proyectado en 143.7 billones de pesos.
43
invernal 2010 – 2011, según la DGR. Mayo 10 de 2011.
44
Diario del Huila. 09/05/2011
45
Lunes 29 noviembre, 2010
46
Foro de la Revista Semana. Abril 2011.
Así mismo, según respuesta de 37 autoridades municipales a la Defensoría del
Pueblo, en las jurisdicciones de estos municipios resultaron dañadas más de
29.000 hectáreas de cultivos y pastos debido a las fuertes lluvias.
Antes de la presente temporada, el 2008 era el año en que se habían afectado el

mayor número de hectáreas (206.508), cifra muy inferior a las arriba
mencionadas.
Las pérdidas de los sectores agrícolas y pecuarios son enormes. En el sector

pecuario, las pérdidas más significativas se encuentran en el sector piscícola, el
sector avícola y el bovino. Según cifras preliminares, se perdieron 600.000 aves,
115.000 bovinos y 1.430.200 animales fueron desplazados47.
Los cultivos más perjudicados: pastos, café, arroz, algodón, plátano y cacao y en
menor proporción, maíz, arveja, frijol, aguacate, banano, granadillas, cítricos y,
tomate de árbol. En la Sabana de Bogotá fueron muy afectados los cultivos de
flores.
Según el Ministro de Agricultura, los agricultores reportaron pérdidas por $800

mil millones de pesos por el invierno. La Sociedad de Agricultores de Colombia
(SAC), estima las perdidas en 1.4 billones de pesos.
Viviendas y población en zonas de riesgo:
En el informe elaborado por la Defensoría del Pueblo en el año 2009 sobre

emergencia invernal, se hace referencia a su encuesta en 250 municipios del
país, que resalta que en esos municipios había 1.083 asentamientos en zonas de
riesgo con 160.650 familias y 672.477 personas. A esa fecha, los resultados de la
muestra podrían indicar que cerca de 3.3 millones personas en el país habitaban
en zonas de riesgo48.
De acuerdo con este estudio, los departamentos que presentaron mayor número
de asentamientos en zonas de riesgo fueron Valle, Risaralda, Bolívar y Cesar. El
30% de los asentamientos tenían una amenaza alta de inundaciones, el 16%
amenaza alta de deslizamientos y el 5% amenaza alta de avalanchas.
Otros datos interesantes de la encuesta: el 6% de los asentamientos era

población desplazada y tenían, en promedio, ocho (8) años de estar en tales
condiciones; el 43% presentaban extrema pobreza y cuatro (4) años en promedio
de estar en esos sitios; y el 59% presentaban otras condiciones y tenían en
promedio catorce (14) años de vivir así.
Varios de los asentamientos en zonas de inundación informaron que hasta cuatro

veces ya habían sido víctimas de ese fenómeno; para el caso de los
deslizamientos, algunos ya habían tenido que vivir un evento anterior. 509
asentamientos se encontraban en ronda hídrica, 25 en zonas de páramo, 118 en
humedales o ciénagas y 259 en otros espacios con algún tipo de protección
ambiental. En el anexo 3, se pueden ver las tablas de resultado de la encuesta.
En el 24% de los casos de asentamientos en zonas de riesgo, la gestión de las

autoridades no tuvo ningún impacto en la mitigación de la amenaza sobre la
comunidad. En los otros casos se reporta disminución, pero la mayoría
permanecen en riesgo. Es de resaltar que, pese a que una de las alternativas más
47
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR. Datos suministrados por la Cruz Roja en el Foro de la
Revista Semana. Abril 2011.
48
Defensoría del Pueblo. Informe defensorial Temporada invernal 2008, febrero 6 de 2009
eficaces para eliminar la amenaza de desastre es el reasentamiento de la
población, se encontró que es la menos utilizada, sólo se hizo en el 5% de los
casos.
Recientemente, en la encuesta realizada por la Defensoría del Pueblo durante el

mes de mayo de 2011, reportada en el anexo 4, en 370 municipios del país, a 10
de mayo de 2011, se encontraban 258.123 personas viviendo en zonas con
riesgo de deslizamiento y/o de avalanchas y 516.972 personas con riesgo de
inundaciones49.
En la misma encuesta, a 10 de mayo de 2011, se encontraban 59.804 viviendas

en zonas de riesgo de deslizamiento y/o de avalanchas y 116.556 viviendas en
zonas de riesgo de inundaciones. De estas viviendas, según informes de las
alcaldías, es urgente reubicar o trasladar 64.827 viviendas.
Atención de la emergencia:
De acuerdo con el Fondo Nacional de Calamidades50, una vez se presenta el

desastre, la respuesta del Gobierno se hace hasta alcanzar la reconstrucción
completa. Para ello se hace la evaluación de daños y el diseño de política, la cual
comprende a una estrategia institucional, financiera, la participación comunitaria,
el enfoque de la reconstrucción y la gestión del riesgo.
Las acciones que se han adelantado para atender la emergencia, según la DGR,
son la activación del Comité Operativo Nacional, del Comité Técnico Nacional, la
activación de los Planes de Emergencia y Contingencia, reuniones con los CREPAD
y los CLOPAD, un Sistema de Alertas Tempranas (SAT), información diaria cada
dos horas, boletines de alertas, respuesta en cada región y asistencia oportuna
de la DGR.
Igualmente, se lograron importantes avances en: el Plan de Acción contra La

Niña, el levantamiento del registro de damnificados, el Comité de Viceministros,
el Comité Técnico Nacional, la Reunión de Agencias Humanitarias, el estudio del
Instituto Geográfico de zonas inundables del país 2010-2011, se creó una sala de
situación, la recuperación temprana – adaptación, la actualización del marco
normativo del Sistema Nacional - SNPAD, hacia un Sistema Nacional para la
Gestión del Riesgo, la asistencia técnica en gestión del riesgo a nivel municipal y
el fortalecimiento de las capacidades institucionales para la gestión del riesgo en
el Caribe colombiano DGR – PNUD.
Las cifras para atender las emergencias invernales son muy grandes. En el
periodo 2005 – 2009 el país gastó 1.8 billones de dólares en prevención y
atención de desastres (52% reducción del riesgo; 45% manejo de desastres)51.
Durante el 2008, se debieron destinar más de 43.000 millones de pesos para
atender 952.000 personas afectadas por la segunda ola invernal de ese año.
Durante el 2010 – 2011, según informes de Presidencia, el Gobierno colombiano
ha destinado más de 2.033 millones de dólares a la atención de los daños y
emergencias ocasionados por las intensas lluvias52; la gran mayoría de esos
recursos fue ejecutada por la entidad gubernamental Colombia Humanitaria y el
49
invernal 2010 – 2011, según la DGR. Mayo 10 de 2011.
50
El Fondo Nacional de Calamidades es una cuenta de la Nación, sin personería jurídica, con independencia
patrimonial, administrativa, contable y estadística. Tiene fines de interés público y asistencia social, está
dedicado a la atención de las necesidades que se originen en situaciones de desastre o calamidad. Revista
Gobierno, 12 de julio 2011.
51
MAVDT. 2009.
52
Comunicado de prensa de la Casa de Nariño. Mayo 23 de 2011
Fondo Nacional de Calamidades (1.774 millones de dólares). Otros 162.594
dólares se utilizaron para la reconstrucción de vías.
Según informe del SNPAD, a junio 5 del 2011 se han ejecutado aproximadamente
$113,750 millones de pesos para la atención en todo el territorio nacional. Las
mayores inversiones se realizaron en los departamentos de la costa atlántica
(Bolívar, Magdalena, Córdoba, Sucre, Atlántico) que representan el 80.2% del
total nacional. De los departamentos del interior, Santander es el que reporta
mayores inversiones. La mayor parte de los recursos se han utilizado para
atender las emergencias ocasionadas por las inundaciones, en lo cual se han
invertido $106.151 millones que representan el 90.7% del total de inversiones
(Gráfica 8).
Según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), las

corporaciones para la atención de la emergencia invirtieron $15.961 millones,
durante el periodo comprendido entre el 13 de diciembre de 2010 y el 28 de
febrero de 2011, en el marco del Decreto 141 de 2011. Además, se reorientaron
recursos del Fondo de Compensación Ambiental (FCA) 2011, por valor
aproximado de $18.600 millones, más la inversión de mínimo el 10% de los
recursos provenientes de las transferencias del sector eléctrico como ordenó el
Decreto 4629 del 13 de diciembre de 2010.
Según el Fondo Nacional de Calamidades, a abril del 2011 se había recaudado un

total de $160.622,40 millones de pesos, de los cuales $86.459,70 eran aportes
en efectivo y $74.162,70 corresponden a aportes en especie.
De acuerdo con los datos del Fondo Nacional de Calamidades, la Dirección de

Gestión del Riesgo había entregado a abril del 2011 un valor total de
$114.790.299.901 millones de pesos en apoyos, que correspondían a
$17.846.881.502 en menajes, 42.059.299.270 en apoyo humanitario,
1.091.967.386 en materiales de construcción, 5.481.626.720 en sacos,
1.874.370.890 en otros apoyos, 7.189.094.280 giros directos, 9.180.410.849 de
donaciones y 30:566.649.005 DIAN. No hay claridad sobre lo que significan los
rubros ―sacos‖, ―otros apoyos‖, ―donaciones‖ y ―DIAN‖.
La ayuda humanitaria entregada por la Dirección de Gestión del Riesgo

corresponde a 485.476 mercados, 47.489 colchonetas, 29.171 catres, 28.051
hamacas, 356.401 toldillos, 42.863 sobrecamas, 160 cobijas térmicas, 133.913
equipos aseo, 65.040 juegos de cocina, 5.977.005 sacos, 34.884 tejas y 3.336
plástico negro.
Recursos
Ejecutados
Amazonas -
Temporada de lluvias 2010 - 2011
Recursos ejecutados Antioquia 2,789,203,753
Bolívar Arauca 648,984,104
Magdalena
Sucre
Atlántico 5,027,183,094
Córdoba Bogotá -
Santander
Bolívar 19,741,654,379
Atlántico
Norte de S.
Boyacá 3,455,778,772
Chocó Caldas 2,032,537,424
Cesar
Valle
Caquetá 1,685,469,019
Tolima Casanare 1,174,289,312
Boyacá Cauca 1,909,984,653
Antioquia
Cundinamarca
Cesar 4,149,850,034
Caldas Córdoba 10,013,828,783
Risaralda
Cundinamarca 2,342,681,133
Cauca
Caquetá Chocó 4,522,656,902

Meta Guajira 1,238,044,801
Guajira
Casanare
Guaviare 1,122,035,717
Guaviare Huila 13,500,000
Arauca
Magdalena 12,287,962,812
Nariño
Quindio Meta 1,446,833,898
Huila Nariño 546,080,960
Putumayo
Bogotá
Norte de S. 4,534,167,167
- 5,000,000,000 10,000,000,000 15,000,000,000 20,000,000,000 25,000,000,000 Putumayo 11,478,900
Quindío 516,292,550
Gráfica 8. Recursos ejecutados en la temporada de lluvias 2010 –
Risaralda 1,928,124,880
2011.
Elaboró Defensoría del Pueblo. Fuente SNPAD. Santander 5,674,088,887
Sucre 10,958,945,126
Tolima 3,682,516,307
Valle 4,039,995,102
A abril del 2011, la Cruz Roja había ayudado a un total de 268.471 familias, que
representan 1.356.569 personas. Se colaboró en 617 albergues.
Por otra parte, en cumplimiento de la misión institucional, la Defensoría del

Pueblo ha atendido numerosas quejas y ha participado en distintas mesas de
seguimiento de la emergencia, como se observa en el anexo 5, que se focalizó
en: i.) fortalecimiento del control social para la protección de los damnificados; ii)
incidencia en la política nacional de atención integral a los damnificados y iii)
atención de peticiones de los damnificados. De acuerdo con oficinas regionales de
la Defensoría del Pueblo y las personerías municipales, en el municipio de Puerto
Salgar se conformaron 11 veedurías ciudadanas (rurales y urbanas) y en Villa
Pinzón y Chía se logró ayudar a los damnificados con la creación de veedurías
ciudadanas para la atención humanitaria de emergencia. Con estas formas de
organización se logró normalizar la entrega de ayudas y la recopilación de
información.
En enero del 2011, la Defensoría del Pueblo solicitó que el plan de atención
articulara el nivel nacional y los entes territoriales, con enfoque de derechos
humanos y atención diferenciada, teniendo en cuenta las personas y grupos
poblacionales de especial atención, entre los cuales se encuentran los niños de
Colombia (anexo 5). En el tema de atención, se destacan casos como el de
Pueblo Bello en Turbo, Antioquia, de más de cien personas damnificadas por la
ola invernal53, que además son desplazadas por la violencia que se encuentran en
proceso de retorno y que son beneficiarios del fallo de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos del 31 de enero de 200654.
53
Defensoría del Pueblo. Queja Q2010058064MSIP. Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas. 2011.
54
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Masacre de Pueblo Bello Vs. Estado de Colombia.
Fallo 31 de enero de 2006. “12. El Estado deberá realizar las acciones necesarias para garantizar las condiciones
de seguridad para que los familiares de las personas desaparecidas y privadas de la vida, así como de otros ex
pobladores de Pueblo Bello, que se hayan visto desplazados puedan regresar a tal localidad, en caso que así lo
deseen, en los términos de los párrafos 275, 276 y 287 de esta sentencia‖.
Igualmente, respecto a la atención, el Gobierno nacional, a través del Fondo
Nacional de Calamidades, manifestó que con el esquema de trabajo
implementado se han alcanzado los siguientes logros55:
• Definir mecanismos de atención para la emergencia, reconstrucción y
rehabilitación.
• Tener una Junta Directiva con participación del sector privado.
• Fortalecer la DGR a través de Colombia Humanitaria impulsando la definición de
un Plan de Acción.
• Generar en sólo tres meses un marco institucional para canalizar los recursos
necesarios para enfrentar el problema generado por el invierno.
• Establecer un modelo de trabajo que vincula a la nación, las entidades
territoriales, los órganos de control y el sector privado.
• Expedir un marco normativo transitorio que apunta al fortalecimiento
institucional para la atención de emergencias a partir del Fondo Nacional de
Calamidades y una Junta Directiva con la participación del sector privado.
Definir por la Junta Directiva del FNC las prioridades del Estado para dar
atención humanitaria, alojamiento, realización de obras de emergencia y
obras para la contención de cuerpos de agua.
•Establecer la reglamentación para las transferencias que permitan llevar a cabo
la atención humanitaria, soluciones de alojamiento para damnificados, ejecución
de obras de emergencia y obras para la contención de cuerpos de agua.
•Apoyarse en el Estado.
•Acompañar y fortalecer la institucionalidad existente.
Decretos de emergencia:
Como respuesta a las emergencias causadas por las fuertes lluvias, el 18 de

noviembre de 2010, la dirección de Gestión del Riesgo declara la situación de
calamidad pública de carácter nacional; luego, el 7 de diciembre, el Gobierno
declara la situación de desastre nacional y al mismo tiempo declara el estado de
emergencia económica, social y ecológica por razón de grave calamidad pública
en todo el territorio nacional por el término de treinta (30) días. Bajo el amparo
del estado de emergencia, son promulgados 13 decretos, en diferentes temas:
creación del Fondo de Reconstrucción, impuesto al patrimonio, apoyos
financieros, venta de acciones en Ecopetrol y subsidios, entre otros56.
El 7 de enero de 2011, el Gobierno se vio en la necesidad de extender un mes

más el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica y promulgar nuevos
decretos sobre: el Programa Especial de Reforestación57, el Plan de Acción para la
55
Fondo Nacional de Calamidades. Foros Semana. Abril 2011.
56
Algunos decretos se refieren a los siguientes temas:
1. Creación del Fondo de Reconstrucción, que se nutrirá de los recursos que genere la venta de hasta un diez
por ciento de las acciones de Ecopetrol, más recursos de los impuestos.
2. Impuesto al patrimonio
3. Se autoriza la venta de hasta un 10% de las acciones que tiene la Nación en Ecopetrol.
4. Apoyos financieros.
5. Subsidios de vivienda.
6. Adopción de Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano.
7. Educación: se busca que 350 mil niños puedan continuar sus estudios sin ninguna interrupción.
8. Contratistas y concesionarios del Estado colaborar con maquinaria, equipo y personal para atender
situaciones de emergencia.
9. Utilizar, temporalmente, predios privados para depositar escombros de las vías afectadas por el invierno.
10. Restringir durante la emergencia las limitaciones de horario de tipo ambiental para los aeropuertos.
11. Manejo de bienes incautados al narcotráfico. La DNE podrá enajenar bienes que se encuentren en proceso
de extinción.
12. Las empresas de telefonía fija y de televisión por suscripción no deben cobrar el servicio a los damnificados.
13. Uso inmediato de redes entre operadores de telecomunicaciones en zonas afectadas por esta tragedia.
57
Decreto 125 del 20 de enero de 2011
Atención de la Emergencia y la Mitigación de sus Efectos58, modificación de las
corporaciones autónomas59, etc.
La Corte Constitucional revisó los decretos de la segunda emergencia, varios de

los cuales declaró inexequibles. Entre ellos están el que otorgaba subsidios para el
pago de servicios públicos en las zonas afectadas, el que creaba empleos de
emergencia, el de las excepciones tributarias.
Con respecto del Decreto 141 de 2011, también declarado inexequible, donde se
plantearon a las corporaciones, nuevas funciones en materia de prevención y
atención de desastres, el Gobierno nacional tramitará en el Congreso de la
República un nuevo proyecto para alcanzar este objetivo, que se considera vital
en el manejo ambiental de las regiones para prevenir riesgos60.
Quinto. NORMAS VINCULADAS CON LA INVESTIGACIÓN.
Marco Constitucional y Legal
Es bastante voluminosa la normativa que sobre este aspecto se ha generado en

el país, mucha de la cual se encuentra dispersa en diferentes sectores.
Retomando algunos informes anteriores de la Defensoría sobre este tema y el
reciente desarrollo normativo, a continuación se hace un listado de los aspectos
más relevantes que sirven de base al presente documento.
1. Los principios y tratados internacionales en materia de protección del medio

ambiente y del desarrollo sostenible. Desde la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972, se reconoció el
derecho fundamental del hombre ―al disfrute de condiciones de vida adecuadas
en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de
bienestar‖, junto con la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para
las generaciones presentes y futuras.
2. En 1987, en la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente, se definió el

desarrollo sostenible como ―el desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer
sus propias necesidades‖. Posteriormente, en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Río de Janeiro en 1992,
llamada Cumbre de la Tierra, se concluyó que ―el derecho al desarrollo debe
58
Decreto 510 del 24 de febrero de 2011
59
Decreto 141 del de 2011
60
Lo que se planteó en el Decreto 141, era a:
mediano y largo plazo:
a. Incorporar en los procesos de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas la gestión del riesgo.
b. Participar activamente y prestar apoyo técnico a los CREPAD y CLOPAD, para la ejecución de obras de
mitigación de la vulnerabilidad del riesgo por desastres naturales.
c. Una vez decretada la emergencia social, económica y ecológica, las corporaciones deben colaborar en materia
técnica y presupuestal.
d. Implementar modelos de gestión integral para atender los riesgos ambientales asociados a las zonas
inundables.
e. Adelantar estudios permanentes sobre las dinámicas y comportamientos naturales y sociales que generen
riesgo sobre las zonas inundables incluyendo los escenarios de cambio climático.
f. Definir las determinantes ambientales para los planes de ordenamiento.
corto plazo:
a. Formular el Plan de Acción para la Atención de Emergencias (PAAEME)
b. Iniciar los procesos de recuperación de las zonas de protección, humedales, rondas y playones ocupados o
intervenidos ilegalmente.
c. Elaborar mapas de riesgo ambiental.
d. Identificar y delimitar las zonas de inundación.
e. Establecer las condiciones ambientales para drenar, dragar o adecuar hidráulicamente las áreas afectadas.
f. Formular los planes, programas o proyectos para la restauración ambiental de las zonas inundables.
g. Colaborar y coordinar en materia técnica y presupuestal para atender la presente crisis.
ejercerse en forma que responda equitativamente a las necesidades ambientales
y de desarrollo de las generaciones presentes y futuras‖ y que ―con el fin de
alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en
forma aislada‖.
3. La Resolución 54/219 de la Asamblea General de las Naciones Unidas por la

cual se aprueba el Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres
Naturales aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidades para los
años 90 y su continuación a partir del año 2000 como la ―Estrategia Internacional
para la Reducción de Desastres‖, así como el ―Marco para la Acción 2005-2015‖,
acordado en Hyogo, durante la Conferencia Mundial de Reducción de los
Desastres, celebrada en Kobe, Japón, en enero de 2005, instan a los países que
hacen parte de las Naciones Unidas a modernizar y armonizar sus legislaciones
existentes en materia de desastres de acuerdo con los nuevos avances
conceptuales de la gestión de riesgos.
4 En la Convención de Viena de 1993, se dispone que los derechos humanos son

universales, indivisibles, interdependientes y están relacionados entre sí. Es por
ello que su tratamiento debe ser de manera global, justa, equitativa y dándoles a
todos el mismo peso.
5 La Constitución Política de Colombia establece que es obligación estatal y de las

personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación (Art. 8º). De la
misma forma, el derecho a la vida es inviolable (Art. 11). Igualmente,
corresponde al Estado brindar protección especial a ―aquellas personas que por
su condición económica, física o mental se encuentren en circunstancia de
debilidad manifiesta‖ (Art. 13) y garantizar la atención de la salud y el
saneamiento ambiental como servicios públicos que son a cargo del Estado (Art.
49).
6 De la misma forma, la Constitución Política establece que la propiedad es una

función social que implica obligaciones, como tal, le es inherente una función
ecológica. Por motivos de utilidad pública o de interés social, definidos por el
legislador, podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización
previa. Esta se fijará consultando los intereses de la comunidad y del afectado
(Art. 58).
7 Se dispone constitucionalmente que el Estado planificará el manejo y

aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o sustitución, al mismo tiempo deberá
prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones
legales y exigir la reparación de los daños causados (Art.80).
8 La Constitución Política establece que es deber de la persona y del ciudadano

proteger los recursos naturales y culturales del país y velar por la conservación
de un ambiente sano (Art. 95), consagra como principios fundamentales de las
actuaciones administrativas la igualdad, la moralidad, la eficacia, la celeridad y la
imparcialidad, entre otros; y establece la obligación de las autoridades
administrativas de coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de
los fines estatales (Art. 209).
Normativa
1. Decreto 2811 de 1974 - Código de Recursos Naturales

2. Ley 09 de 1979 - Código Sanitario. Se estableció la creación del Comité
Nacional de Emergencias redefiniendo el Ministerio de Salud y el sector en su
conjunto y es donde aparece la primera reglamentación sobre el manejo de
los desastres.
3. Ley 99 de 1993 – que crea el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema
Nacional Ambiental consagra los principios generales que debe seguir la
política ambiental.
4. Leyes 165 de 1994 y 357 de 1997, que ratificaron los Convenios sobre la
biodiversidad y el de humedales de Ramsar, respectivamente.
5. Ley 472 de 1998, que trata del ejercicio de la Acciones Populares y de
Grupo, y que en el artículo 4º, literal L, hace referencia al derecho a la
seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente.
6. Ley 388 de 1997 - Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
7. Ley 142 de 1994 - Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios
Específicamente, el siguiente es el marco legal que reglamenta el funcionamiento

del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres61:
1. Decreto 1547 de 1984, ―Por el cual se crea el Fondo Nacional de
Calamidades‖
2. Ley 46 de 1988, ―Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres, se otorgan facultades extraordinarias al
Presidente de la República y se dictan otras disposiciones. Se cambió el concepto
de emergencia por el de desastre, se agregaron nuevas facultades extraordinarias y se
revivió el Fondo Nacional de Calamidades (FNC).
3. Decreto 919 de 1989, ―Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones.‖
4. Directiva Presidencial No.33 de 1991, ―Responsabilidades de los
organismos y entidades del sector público en el desarrollo y operación del
Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres‖.
5. Ley 02 de 1991 - Modifica la Ley de Reforma Urbana, precisa que los
municipios deben no sólo levantar, sino tener actualizados los inventarios de
las zonas que presenten altos riesgos y que los alcaldes contaran con la
colaboración del SNPAD para eliminar el riesgo62.
6. Directiva Ministerial 13 de 1992, ―Responsabilidades del Sistema Educativo
como integrante del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres―.
7. Decreto 2190 de 1995, ―Por el cual se ordena la elaboración y desarrollo del
Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y
Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres‖.
8. Decreto 969 de 1995, ―Por el cual se organiza y reglamenta la Red Nacional
de Centros de Reserva para la atención de emergencias‖
9. Ley 322 de 1996: ―Por la cual se crea el Sistema Nacional de Bomberos y se
dictan otras disposiciones‖
10. Decreto 93 de 1998, ―Por el cual se adopta el Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres‖.
61
SNPAD. 2011. http://www.sigpad.gov.co/sigpad/paginas_detalle.aspx?idp=79
62
Congreso de la República. Colombia. Ley 2 del 15 de enero de 1991, por el cual se modifica la Ley 9 de
1989. Artículo 5º.- El primer inciso del artículo 56 de la Ley 9 de 1989, quedará así:
"A partir de la vigencia de la presente Ley, los alcaldes y el Intendente de San Andrés y Providencia levantarán y
mantendrán actualizado un inventario de las zonas que presenten altos riesgos para la localización de
asentamientos humanos por ser inundables o sujetas a derrumbes o deslizamientos, o que de otra forma
presenten condiciones insalubres para la vivienda. Esta función se adelantará con la asistencia y aprobación de
las oficinas locales de planeación o en su defecto con la correspondiente oficina de planeación departamental,
comisarial o intendencial, los alcaldes y el Intendente de San Andrés y Providencia con la colaboración de las
entidades a que se refiere el Decreto 919 de 1989, adelantarán programas de reubicación de los habitantes o
procederán a desarrollar las operaciones necesarias para eliminar el riesgo en los asentamientos localizados en
dichas zonas. Mientras subsistan asentamientos humanos en las zonas de alto riesgo los inmuebles a los cuales
se declare extinción de dominio en aplicación del literal a) del artículo 80 o declarados de utilidad pública, o
interés social en desarrollo de los literales b) y d) del artículo 10, sólo podrán destinarse a la reubicación de los
habitantes que a la vigencia de la presente Ley se encuentren localizados en zonas de alto riesgo. Los
funcionarios públicos responsables que no den cumplimiento a lo dispuesto en este inciso incurrirán en causal de
mala conducta. Cualquier ciudadano podrá presentar al alcalde o intendente la iniciativa de incluir en el
inventario una zona o asentimiento determinado".
11. Decreto 321 de 1999, ―Por el cual se adopta el Plan Nacional de
Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias
Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres‖.
12. Documento CONPES 3146 de 2001, ―Estrategia para consolidar la
ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
(PNPAD) en el corto y mediano plazo.
13. Directiva Presidencial 005 de 2001, ―Actuación de los distintos niveles
de Gobierno frente a desastre súbito de carácter Nacional‖.
14. Ley 812 de 2003, ―Plan Nacional de Desarrollo: Hacia un Estado
Comunitario Título II: Plan de Inversiones Públicas, Capítulo II: Descripción de
los Principales Programas de Inversión, Literal (C): Construir Equidad Social,
Ordinal 8: Prevención y Mitigación de Riesgos Naturales‖.
15. Resolución 643 de 2004 MAVDT - Indicadores mínimos de gestión para
disminuir la población en riesgo asociado a fenómenos naturales.
Todos los decretos y resoluciones emitidos como respuesta a la emergencia

invernal 2010 – 2011, al igual que los distintos fallos sobre el tema63.
Sexto. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN
Los impactos causados por las fuertes lluvias caídas en los años 2010 y 2011 en
el territorio colombiano son catastróficos, de cierta forma, imprevistos y atípicos.
La lluvia ha sido constante durante catorce meses sin que se haya registrado
temporada de verano como era costumbre; lluvias muy fuertes y con presencia
de eventos que en el país no tienen antecedentes como las granizadas en Bogotá
y el oriente de Antioquia, el gran número de vendavales, deslizamientos y las
avalanchas64.
Si bien es necesario tener en cuenta que hay situaciones y eventos que son
completamente impredecibles, también hay eventos predecibles, que se pueden
evitar y cuyos efectos se pueden mitigar; para el caso, el IDEAM emitió varias
alertas65, lo que hace pensar que la tragedia invernal del 2010 – 2011 fue en
gran medida una situación anunciada, cuyos consecuencias previstas, que por la
magnitud de los impactos, hace presumible la responsabilidad de varias
instancias del Estado.
Los graves estragos por razón de los inviernos en el país tienen origen, además
de los cambios climáticos debidos al calentamiento global, principalmente de
carácter ambiental: i) el progresivo deterioro de las cuencas hidrográficas; ii) la
desecación de ciénagas, pantanos y humedales; iii) la ampliación desordenada de
la frontera agrícola; iv) las malas prácticas en la explotación de los recursos
naturales (minería, explotación de maderas, entre otras) y v) las altas tasas de
deforestación. Pero también tienen una gran responsabilidad las deficiencias en la
planeación, en el ordenamiento del territorio y en la coordinación
interinstitucional. En esto, además de las autoridades ambientales, tienen
responsabilidad las entidades territoriales y las entidades del orden nacional,
principalmente los diferentes niveles del SNPAD. La emergencia causada por las
lluvias hace evidente la vulnerabilidad estructural del país (coordinación a nivel
63
Por ejemplo, la Sentencia T – 194 de 1999 de la Corte Constitucional, donde ordena a los municipios y la
Gobernación de Córdoba que deben suspender obras de relleno y desecación y recuperar el dominio público
de las áreas desecadas y apropiadas; al Incoder hacer los deslindes de los humedales.
64
Comunicado de prensa de la Defensoría del Pueblo: ―El país está sumido en una emergencia invernal nunca
antes vivida‖. 2007.
65
El IDEAM anunció que la temporada invernal del 2011 sería más fuerte que la del 2010 y que las
consecuencias podrían ser mucho más graves que las registradas en noviembre y diciembre del año anterior.
Sin embargo, nadie esperaba que las lluvias fueran tan fuertes, que superaran todos los pronósticos y que
muchas de las obras realizadas o en proyección no fueran suficientes para contenerlas.
nacional, gestión a nivel local), la ausencia de una Política Integral de Gestión del
Riesgo, la marginación de la institucionalidad del SNPAD, la responsabilidad del
SINA y la falta de eficiencia y eficacia en la institucionalidad66.
Según el IDEAM las lluvias que afectaron a Colombia durante los años 2010 –
2011, han sido las más fuertes de la historia, debido a dos factores que se
sumaron: la fuerte temporada ―invernal‖ del segundo semestre del 2010, más
fuerte de lo usual y la llegada del fenómeno de La Niña, que se extendió casi
durante un año. Las consecuencias de este fenómeno meteorológico son de lejos,
las más dramáticas de la historia del país y será difícil la recuperación en algunas
regiones. Pero como lo dicen varios expertos, no es la primera vez que al país le
sucede algo similar, ya se han venido presentando situaciones catastróficas
debido a las inclemencias climatológicas, principalmente en los últimos años, que
cada vez son más frecuentes. Esto obliga al país a responder a los cambios
climáticos de manera urgente, la respuesta adaptativa está rezagada respecto de
los daños causados por el cambio climático. Es necesario entender que el cambio
climático se convirtió en un desafío del desarrollo y no se puede limitar a un tema
ambiental67.
A. Causas de las inundaciones y los deslizamientos
La principal causa de las inundaciones, las avalanchas y los deslizamientos

sufridos en el país desde el 2010 es la gran cantidad de lluvia que cayó debido a
la fuerte temporada invernal y la presencia del fenómeno frío del Pacífico
denominado La Niña. Sin embargo, como lo dice el IDEAM, estos fenómenos
naturales se presentan cuando se registran las temporadas de altas lluvias y su
magnitud depende de la cantidad de lluvia, de las características de los suelos y
de la topografía de la región. De acuerdo con un informe presentado
recientemente por Naciones Unidas en Ginebra, mayo 9 de 2011, las
probabilidades de morir en un desastre meteorológico, como ciclones o
inundaciones, están bajando por primera vez en todo el mundo, sobre todo en
partes de Asia, donde se concentra gran parte del riesgo. ―Todo ello explica que,
aún cuando más y más personas viven en zonas de riesgo, como aquellas
susceptibles de sufrir inundaciones o que están en las rutas de los huracanes, la
mortalidad esté bajando‖. ―Una excepción a esta tendencia son los terremotos,
pues este es el único caso en el que se ha observado un aumento de la
mortalidad‖. De acuerdo con este informe, el costo de las pérdidas que dejan
estos fenómenos naturales se ha acrecentado en alto porcentaje68.
Esta tendencia no parece cobijar al país, pues en el 2010 y lo corrido del 2011
hubo un alto número de muertos, heridos y desaparecidos, más de 3.6 millones
de damnificados y con pérdidas que superan hasta ahora los cinco mil millones de
dólares. La cantidad e intensidad de las lluvias son por ahora factores que no se
pueden manejar, pero otros factores si son manipulables. A continuación se hace
una referencia a estos factores y cómo han contribuido a la emergencia sufrida
en el país durante los años 2010 y 2011.
1. Deficiencias ambientales
Los factores ambientales son esenciales para la prevención de desastres, pues los
ecosistemas naturales regulan y tienen alta capacidad de resiliencia o de
recuperación. Muchos investigadores, instituciones y la propia Defensoría del
Pueblo, en varios informes sobre el tema o sobre temas relacionados, han
66
Francisco Canal. Panel: La realidad de la atención humanitaria en la pasada ola invernal: lecciones
aprendidas. Foros Semana. Abril 2011.
67
Ibid.
68
Tomado de El Tiempo, mayo 10 de 2011
advertido desde hace más de 10 años sobre las intervenciones en los diferentes
ecosistemas del país, las alteraciones y las posibles consecuencias, especialmente
en épocas de emergencias climáticas. Según la normativa ambiental69,
corresponde al MAVDT hacer evaluación, seguimiento y control de los factores de
riesgo ecológico que puedan incidir en la ocurrencia de desastres naturales y
coordinar con las demás autoridades las acciones tendientes a prevenir la
emergencia o a impedir la extensión de sus efectos. Así mismo, le compete,
promover, en coordinación con el Ministerio del Interior, la realización de
programas y proyectos de gestión ambiental para la prevención de desastres, de
manera que se realicen coordinadamente las actividades de las entidades del
sistema nacional ambiental y las del sistema nacional para la prevención y
atención de desastres. Los principales problemas son70:
Deforestación
La deforestación o pérdida de cobertura vegetal por la explotación ilegal de

maderas y otros recursos o por la ampliación de la frontera agrícola y pecuaria
desencadena erosión, la degradación de los suelos, la desertificación, la remoción
en masa, la sedimentación de los cuerpos de agua y el cambio de la dinámica
hidráulica con la consecuente pérdida de capacidad de los suelos para retener el
agua. Todos estos factores afectan las diferentes regiones del país, algunas con
grados altos de severidad e incidencia.
En Colombia hay una alta tasa de sustitución de bosques primarios por campos
de cultivo. Según Etter71, ―Colombia estaba originalmente cubierta en 85,65% con
bosques de varios tipos y con 14,65% de varios tipos de vegetación abierta y
que, a 1993, la transformación de la cobertura natural había alcanzado 36,8%”.
La explotación ilegal de madera, aunque conduce al empobrecimiento de los
bosques naturales, hace un daño relativamente pequeño comparado con el de la
conversión de bosques a tierras agropecuarias72. Actualmente el total de
agroecosistemas, según datos oficiales del IDEAM73, es de 292.152,63 km2. Los
sitios más afectados por la deforestación son el valle del Magdalena, las
vertientes de la zona andina, la región de Urabá, gran parte de Caquetá y
Putumayo, la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serranía de La Macarena. Han
desaparecido o están amenazados importantes ecosistemas como el bosque seco
tropical y el cinturón de bosque de roble y más grave aún, hay alto deterioro en
los ecosistemas de bosques de niebla y páramos.
69
Ley 99 de 1993. Art. 5º—Funciones del Ministerio.
70
Defensoría del Pueblo. Resolución defensorial No. 31. Emergencia invernal en el norte y centro del país.
71
ETTER, A. Introducción General a los Ecosistemas. En: M.E. Chaves y N. Arango (eds.). Informe Nacional
sobre el Estado de la Biodiversidad Colombia 1997. Tomo 1. Diversidad Biológica. Instituto Humboldt,
Ministerio del Medio Ambiente y PNUMA. Bogotá, 1998. Referenciado por: INSTITUTO DE ESTUDIOS
AMBIENTALES Y METEOROLÓGICOS. Sistema de Información Ambiental SIAC. Perfil del Estado de los
Recursos Naturales. Tomo III. Bogotá, julio de 2002, p. 265 y ss.
72
INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y METEOROLÓGICOS. Sistema de Información Ambiental SIAC.
Perfil del Estado de los Recursos Naturales. Tomo III. Bogotá, julio de 2002, p. 218 y ss
73
Ibid, p. 218 y ss
Elaboró: IDEAM. Abril 2008
Cambios en la cobertura de bosques periodo 1990 – 2005. IDEAM, 2011.
Los suelos y los diques ribereños del alto y medio Magdalena, con pendientes
susceptibles de deslizamientos, se han vuelto muy inestables por la intensa
deforestación del bosque de galería. Así mismo, hay procesos de deforestación
acelerada en gran parte de la cuenca baja del río Cauca, la cual no ha sido
controlada por las autoridades competentes.
Erosión de las cuencas
Cuando se pierde la cobertura vegetal, los suelos quedan expuestos a los factores
climáticos como los vientos, las lluvias y las diferentes temperaturas, que los
arrastran hasta los cuerpos de agua donde son transportados y depositados en
sitios distantes. Muchas cuencas hidrográficas del país están afectadas por
diferentes grados de erosión. Las cuencas con degradación mayor a 25 t/ha/año
son: alta Guajira, baja Guajira, río Cesar, norte Sierra Nevada de Santa Marta, río
Catatumbo, alto río Patía, bajo Patía, río Micay, medio Cauca, río Sogamoso, alto
Meta, alto Magdalena, medio Magdalena, cuenca media y baja del río Sinú. En la
cuenca del alto y medio Magdalena, la tasa estimada de erosión alcanza las 330
toneladas por hectárea al año y las remociones en masa equivalen a 1.812
millones de toneladas de suelo al año. Las actividades principales en esta zona
son la ganadería extensiva y la minería, lo cual ha sido factor facilitador de la
erosión de los suelos y el taponamiento de caños, disminución de la profundidad
del río, sedimentación de cauces de quebradas y ciénagas. Con ello se dificulta el
amortiguamiento de crecientes en las ciénagas, que lentamente pierden su
capacidad de almacenamiento y provocan inundaciones y desbordamientos.
La erosión de las márgenes de los ríos es algo natural, especialmente en las

partes más bajas, lo cual depende de la protección que los bosques de galería
puedan brindar. Cuando están desprotegidos, los ríos de la parte baja cambian de
recorrido poniendo en peligro toda la infraestructura de desarrollo, ciudades,
además de las actividades agrícolas y ganaderas y de la navegación en sí, como
ocurre en muchas regiones de la costa caribe (cuenca del Sinú, San Jorge, bajo
Cauca; entre otros) y en algunos ríos del andén pacífico (Patía - Sanquianga).
Fenómenos de remoción en masa. La remoción en masa es un proceso que

depende de la gravedad, presentándose desplazamiento de materiales pendiente
abajo: caídas, flujos, reptación, volcamientos y deslizamientos de suelos y rocas
arrastrados usualmente por las lluvias. Estos fenómenos también son
consecuencia de la deforestación y de otros factores como las pendientes de los
suelos, la actividad sísmica y tectónica y las actividades antrópicas. Respecto a
los deslizamientos, el 6.7% del territorio nacional presenta susceptibilidad muy
alta y el 6.9% susceptibilidad alta (Cundinamarca, Quindío, Boyacá, Caldas,
cauca, Huila, Norte de Santander y Santander).
Los derrumbes son los riesgos más importantes en la parte alta de la zona y las
inundaciones son, posiblemente, los riesgos de mayor ocurrencia en la parte
baja. Estos dos tipos de riesgo causan bastante daño a los cultivos y al ganado,
pueden cambiar el curso de los ríos, dañan la infraestructura de transporte y
crean problemas de incomunicación de vastas zonas.
Degradación de los suelos por desertificación
La desertificación es otra de las consecuencias de la deforestación y de los malos

usos del suelo. En el país, el 42% de la región caribe está afectada con procesos
de desertificación; el 24% de la Orinoquía y 24% de la región andina. La
desertificación aporta grandes cantidades de sedimento a los cuerpos de agua. Se
estima que el 85% de sistemas productivos se ubican en áreas vulnerables a la
desertificación.
Como fue planteado por el Gobierno nacional en la Cumbre realizada en Cancún

sobre Cambio Climático en el 2010, ―Colombia se calienta a una tasa de 0.01
grados centígrados por año y aumenta progresivamente las áreas en proceso de
desertificación, alcanzando en la actualidad el 16% del territorio nacional".
Alteración de caños, ciénagas y demás cuerpos de agua
Intervención en las llanuras de inundación, vegas de divagación, esteros,

humedales, ciénagas y marismas. Desvío de cauces, relleno de pantanos y
ciénagas, obstrucción de drenajes. Esto se presenta en todo el país sin que las
autoridades territoriales y ambientales puedan evitarlo. Las ciénagas y los
pantanos constituyen el sistema de humedales, en el cual el nivel de aguas
aumenta y se contrae de acuerdo a los caudales y las lluvias locales.
Por ejemplo, la cuenca media y baja del río Sinú han sufrido un gran número de
intervenciones que son la causa de la pérdida de la dinámica hidráulica de todo el
sistema. En la Resolución defensorial No. 38 de 2005, se hace un listado de
algunas de las intervenciones en la cuenca y se hacen las observaciones
respectivas para remediarlas74. Por otra parte, el IDEAM determina tres factores
responsables de las inundaciones del valle aluvial del río Sinú: los desbordes, el
encharcamiento y los aportes laterales. Dentro de la explicación de esas causas,
agrega, ―El complejo de ciénagas y pantanos debe entenderse como un gran
sistema de amortiguación y regulación de caudales pico y lluvias excesivas, que
gracias a esta función le permiten mantener los ecosistemas que son base del
sustento de la población que se localiza a su alrededor‖75.
Las obras que hacen los propietarios de tierras al interior de los cuerpos de agua
son la causa directa de las inundaciones que se están presentando en el valle del
Sinú. A pesar de las actuaciones de las diferentes instancias, las obras se han
realizado y se encuentran alterando la dinámica de esos cuerpos de agua. La
misma situación se repite en los departamentos de Atlántico y Bolívar, en la
Ciénaga Grande de Santa Marta, las ciénagas del Magdalena Medio en jurisdicción
de los departamentos de Cesar, Santander y Antioquia, en el departamento de
Sucre y en la sabana de Bogotá. La intención de las intervenciones es reemplazar
los bosques naturales y los espejos de agua por cultivos de palma y por
ganadería. La urbanización de la sabana de Bogotá acabó con más del 95% de los
humedales.
Dinámica fluvial y estabilidad de los cauces
Los cambios en la hidrodinámica de los ríos han alterado las orillas y aumentado
el transporte de sólidos y sedimentos. Entre 1980 y el año 2000, el río Magdalena
presentó cambios entre Barrancabermeja y Barranquilla, algunos de los cuales
tienen que ver con sectores inestables por la migración de barras e islas y la
dinámica sinuosa del mismo río.
Todos los factores anteriores, además de modificar las cuencas, producen muchos
sedimentos en los lechos de los ríos, ciénagas y demás cuerpos de agua que
reducen su capacidad para retener, almacenar y regular los mayores volúmenes
de agua y ocasionan que los excesos se dispersen en las partes bajas, alcanzando
áreas por fuera de los planos inundables, muchas veces ya ocupados.
74
A manera de ejemplo, se listan las conocidas hasta el momento:
Taponamiento canal asociado a la Ciénaga de Martinica (Caño Doble Cero), obras de canalización y
dique. Finca Martinica, Jaraquiel, Montería.
Adecuación tierras Ciénaga de Martinica, finca de los hermanos Bechara Martínez y otra del señor
Rafael López. Montería.
Obstrucción de la madre vieja denominada Caño Viejo, finca El Ubérrimo, corregimiento Sabanal,
Montería.
Construcción terraplén, canal, dique perimetral y taponamientos sobre brazos del caño Roche.
Hacienda Cádiz. Santa Lucía, Lorica.
Construcción terraplén en humedales de la ciénaga Juan Lara, Lorica.
Construcción dique de cierre y obras de infraestructura, ciénaga de Miramar, señor Francisco
Velásquez, Hotel Río Sinú, Cereté y San Pelayo.
Dique dentro de la Ciénaga Grande de Lorica. Finca de la señora Nicolasa Vega Andreu. Santa Cruz de
Lorica.
Dique dentro de la Ciénaga Grande de Lorica. Hacienda San Pedro, propiedad del señor Wilmer Santa
Ruíz. Santa Cruz de Lorica.
Obras de adecuación de tierras, Ciénaga Los Quemados, Hacienda Venecia, municipio de San Carlos.
Obras de adecuación de tierras, adecuación del cauce arroyo Malibú, Hacienda Venecia, municipio de
San Carlos.
Obras realizadas finca El Roble, señor Oscar Graciano Borja, corregimiento Palo de Agua, municipio de
Lorica.
Taponamiento boca de La Tigra en la ciénaga de Corralito, señor Luis Jiménez Calume, municipio de
Cereté.
Construcción de diques y canales desagüe, ciénaga El Vichal, municipios de Cereté y San Pelayo.
75
IDEAM, informe No. 117 de predicción climática y alertas del mes de noviembre de 2004.
2. Deficiencias en la planeación y en el ordenamiento del territorio
En conjunto con los factores ambientales, el ordenamiento del territorio responde

a las necesidades de los grupos poblacionales de acuerdo con la oferta ambiental
que se tenga; el mal uso o la deficiente planificación del territorio ocasionan los
efectos contrarios. Por la falta de recursos y de planificación adecuada, las
personas más pobres se ven obligadas a vivir en las zonas donde precisamente
se presentan los mayores factores de riesgo.
Mala planeación urbana
En Colombia y otros países de la parte norte de Sur América, se presentó un

fenómeno atípico de poblamiento humano, los principales centros se
desarrollaron en las partes altas de las montañas y no en las partes bajas, cerca
del mar o en las cuencas de los grandes ríos. Esta forma de desarrollo de los
asentamientos humanos en las partes altas de las montañas se hizo sin ningún
tipo de ordenamiento, lo que ha ocasionado daños a los recursos naturales como
los cursos de agua desde su nacimiento. El 74% de la población del país vive en
la zona andina y el 20% en la región caribe76. Las principales ciudades, Bogotá,
Cali, Medellín, Bucaramanga, Manizales y otras, se encuentran en partes altas. El
crecimiento de estos centros poblados ha carecido de planeación y se ha hecho a
expensas de la degradación de los recursos naturales de la región. Ya se dijo que
la sabana de Bogotá perdió más del 95% de los humedales que existían en
cercanías a la ciudad de Bogotá, donde actualmente viven miles de familias.
Para satisfacer sus necesidades, los pobladores transforman los ecosistemas, los
suelos y los cuerpos de agua. Por ejemplo, la cuenca del Magdalena recibe el
aporte de contaminación de más de 31 millones de personas, lo cual cambia sus
características de manera acelerada.
Un porcentaje alto de esta población habita zonas no aptas para ello, invadiendo
zonas de ronda de los cuerpos de agua, en zonas con riesgo de inundación, de
deslizamientos y derrumbes, en zonas aisladas de la prestación de servicios
públicos. La situación, de por sí muy crítica, se agudiza cuando se observa que
muchos de estos asentamientos se hacen con el aval y la complacencia de las
diferentes autoridades. Por ejemplo, en la ciudad de Bogotá, los jueces obligan a
la Administración municipal a pagar indemnizaciones muy costosas a grupos
poblacionales afectados por construcciones defectuosas ubicadas en zonas en
riesgo y que en algún momento fueron construidas con permisos de las
autoridades correspondientes. Se hacen sustracciones de zonas de protección
para permitir la expansión urbana e industrial, sin mediar estudios que
determinen las razones técnicas y ambientales para ello.
Planes de ordenamiento territorial. Aunque se desconoce si se han hecho estudios

al respecto, por lo observado, muy pocos municipios han incorporado el riesgo
dentro de sus planes de ordenamiento territorial y, menos aún, lo están
plasmando en la realidad de su ordenamiento espacial. Hay casos, como el del
municipio de Lorica, que plasmó en su EOT la necesidad de declarar zonas de
manejo especial los humedales del complejo de Ciénaga Grande de Lorica y
ciénagas de la margen derecha e izquierda, lo cual es consecuente con el Plan de
Desarrollo Municipal, pero que en la práctica avanzan poco por falta de recursos.
76
Universidad Nacional de Colombia. Ecología y medio ambiente. Dirección Nacional de Servicios Académicos
Virtuales. 2011.
Desde 1989, la primera ley de gestión del suelo urbano77 estableció en el ámbito
de la gestión del riesgo, la obligatoriedad para los alcaldes de levantar los
inventarios de los asentamientos urbanos que presenten alto riesgo para sus
habitantes78, de reubicar estos habitantes en zonas apropiadas79 y de tomar
medidas para que los inmuebles desocupados no vuelvan a usarse para vivienda
urbana.
Mediante la Ley 02 de 1991, se realiza una modificación a la Ley de Reforma

Urbana, en donde se precisa que los municipios deben no sólo levantar sino tener
actualizados los inventarios de las zonas que presenten altos riesgos para la
localización de los asentamientos humanos y que los alcaldes contarán con la
colaboración de las entidades del SNPAD para desarrollar las operaciones
necesarias para eliminar el riesgo en los asentamientos localizados en dichas
zonas.80
No obstante lo anterior, a la fecha no existe un inventario nacional de

asentamientos en riesgo de desastres. Recientemente, en el proyecto del ley del
Plan Nacional de Desarrollo 2010-201481, se establece la obligación del Ministerio
77
Congreso de la República. Colombia, Ley 9 del 11 de enero de 1989, por la cual se dictan normas sobre
planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones.
78
Congreso de la República. Colombia, Ley 9 del 11 de enero de 1989. Artículo 56º.- Inciso modificado por el
art. 5, Ley 2 de 1991. Los alcaldes y el Intendente de San Andrés y Providencia procederán a levantar, en el
término máximo de seis (6) meses contados a partir de la vigencia de la presente Ley, un inventario de los
asentamientos humanos que presenten altos riesgos para sus habitantes, en razón a su ubicación en sitios
anegadizos, o sujetos a derrumbes y deslizamientos, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para
la vivienda y reubicarán a estos habitantes en zonas apropiadas, con la participación del Instituto de Crédito
Territorial. Además, tomarán todas las medidas y precauciones necesarias para que el inmueble desocupado no
vuelva a ser usado para vivienda humana. Ver el literal a) del art. 80, Ley 9 de 1989
Se podrán adquirir los inmuebles y mejoras de las personas a ser reubicadas, mediante enajenación voluntaria
directa o mediante expropiación, en los términos de la presente Ley.
Cuando se trate de la enajenación voluntaria directa, se podrá prescindir de las inscripciones en el folio de
matrícula inmobiliaria de que trata el artículo 13 de esta Ley. Los inmuebles y mejoras así adquiridos podrán ser
recibidos en pago de los inmuebles donde fueren reubicados los habitantes. Adquirido el inmueble, pasará a ser
un bien de uso público bajo la administración de la entidad que lo adquirió.
Si los habitantes de inmuebles ubicados en sitios de alto riesgo rehúsan abandonar el sitio, corresponderá al
alcalde o al Intendente de San Andrés y Providencia ordenar la desocupación con el concurso de las autoridades
de policía, y la demolición de las edificaciones afectadas. Esta orden se considerará, para todos los efectos,
como una orden policiva en los términos del Código Nacional de Policía.
Las multas de que trata el numeral 9 del artículo 2 del Decreto-Ley 78 de 1987 ingresarán al tesoro de la
entidad que las hubiere impuesto y se destinarán para financiar los programas de reubicación de los habitantes
en zonas de alto riesgo.
Las autoridades que incumplieren las obligaciones que se les impone en el presente artículo incurrirán en el
delito de prevaricato por omisión previsto en el artículo 150 del Código Penal, sin que respecto de ellos proceda
el beneficio de excarcelación.
79
Artículo 2º.-Artículo 2 derogado por el Artículo 138 Ley 388 de 1997 decía así: El artículo 34 del Decreto Ley
1333 de 1986 (Código de Régimen Municipal), quedará así:
"Los planes de desarrollo incluirán los siguientes aspectos:
(…)
4. La reserva de tierras urbanizables necesarias para atender oportuna y adecuadamente la demanda por
vivienda de interés social y para reubicar aquellos asentamientos humanos que presentan graves riesgos para la
salud e integridad personal de sus habitantes; Modificado por la Ley 2 de 1991 y posteriormente derogado por
el artículo 138 de la Ley 388 de 1997.
80
Congreso de la República. Colombia. Ley 2 del 15 de enero de 1991, por el cual se modifica la Ley 9 de
1989. Artículo 5º.- El primer inciso del artículo 56 de la Ley 9 de 1989, quedará así:
"A partir de la vigencia de la presente Ley, los alcaldes y el Intendente de San Andrés y Providencia levantarán y
mantendrán actualizado un inventario de las zonas que presenten altos riesgos para la localización de
asentamientos humanos por ser inundables o sujetas a derrumbes o deslizamientos, o que de otra forma
presenten condiciones insalubres para la vivienda. Esta función se adelantará con la asistencia y aprobación de
las oficinas locales de planeación o en su defecto con la correspondiente oficina de planeación departamental,
comisarial o intendencial, los alcaldes y el Intendente de San Andrés y Providencia con la colaboración de las
entidades a que se refiere el Decreto 919 de 1989, adelantarán programas de reubicación de los habitantes o
procederán a desarrollar las operaciones necesarias para eliminar el riesgo en los asentamientos localizados en
dichas zonas. Mientras subsistan asentamientos humanos en las zonas de alto riesgo los inmuebles a los cuales
se declare extinción de dominio en aplicación del literal a) del artículo 80 o declarados de utilidad pública, o
interés social en desarrollo de los literales b) y d) del artículo 10, sólo podrán destinarse a la reubicación de los
habitantes que a la vigencia de la presente Ley se encuentren localizados en zonas de alto riesgo. Los
funcionarios públicos responsables que no den cumplimiento a lo dispuesto en este inciso incurrirán en causal de
mala conducta. Cualquier ciudadano podrá presentar al alcalde o intendente la iniciativa de incluir en el
inventario una zona o asentimiento determinado".
81
Departamento Nacional de Planeación. Proyecto de ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
“Prosperidad para todos” Art. 129
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para que en un plazo no mayor a
dieciocho meses (18) meses, consolide el Inventario Nacional de Asentamientos
en Riesgo de Desastre, para lo cual, los municipios del país, atendiendo las
obligaciones establecidas en el artículo 56 de la Ley 9 de 1989 y el artículo 5 de
la Ley 2 de 1991, deben suministrar la información y contribuir a su actualización
permanente, de acuerdo con la metodología que defina dicho ministerio.
Por otra parte, según el artículo 12 de la Ley 388 de 199782, el componente

general del plan de ordenamiento deberá contener la determinación y ubicación
en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localización de
asentamientos humanos. Así mismo, el plan de ordenamiento deberá contener la
delimitación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales, tanto en la
parte urbana83, como en la parte rural84. En el mismo sentido, desde 1989, el
Decreto 91985 establece que todas las entidades territoriales deberán tener en
cuenta en sus planes de desarrollo, el componente de prevención de desastres y,
especialmente, disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, las zonas
de riesgo y los asentamientos humanos, así como las apropiaciones que sean
indispensables para el efecto en los presupuestos anuales. Además adiciona que
con el fin de asegurar el cumplimiento de lo anterior, las entidades territoriales
crearán en las oficinas de planeación, o, en las que hagan sus veces,
dependencias o cargos técnicos encargados de preparar el componente de
prevención de los planes de desarrollo.
La citada Ley 388 determina entre los motivos de utilidad pública e interés social
para adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria y expropiación judicial,
la reubicación de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo86.
En el mismo sentido, el artículo 37 del Decreto 919 de 1987 señala que una vez
declarada una situación de desastre, la Nación a través de cualquiera de sus
ministerios o departamentos administrativos, las entidades territoriales y las
entidades descentralizadas de cualquier nivel administrativo, previamente
autorizadas por la Oficina Nacional para la Atención de Desastres o por el
Presidente del Comité Regional o Local, según se trate de un desastre calificado
como nacional, regional o local, respectivamente, podrán adquirir total o
parcialmente los inmuebles que sean indispensables para adelantar el plan de
acción específico para la atención del desastres por negociación directa con los
propietarios o mediante el procedimiento de expropiación.
En caso de que se parcele, urbanice o construya en terrenos de protección

ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales como
humedales, rondas de cuerpos de agua o de riesgo geológico, las
administraciones municipales y distritales podrán imponer multas sucesivas que
oscilarán entre cien (100) y quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales
incrementadas hasta en un cien por ciento (100%), sin perjuicio de las
responsabilidades y sanciones legales a que haya lugar87.
Las áreas catalogadas como de riesgo no recuperable, que hayan sido

desalojadas a través de planes o proyectos de reubicación de asentamientos
humanos, serán entregadas a las corporaciones autónomas regionales o a la
autoridad ambiental para su manejo y cuidado de forma tal que se evite una
82
Congreso de la República, Colombia. Ley 388 del 18 julio de 1997 o Ley de ordenamiento territorial, por la
cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones.
83
Ibid. Artículo 13.
84
Ibid. Artículo 14.
85
Presidencia de la República de Colombia, Decreto Nº 919 del 1 de mayo de 1989, por el cual se organiza el
Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones. Art. 6.
86
Congreso de la República, Colombia. Ley 388 del 18 julio de 1997. Artículo 58, literal b).
87
Ibid. Artículo 104, numeral 1.
nueva ocupación. El alcalde será responsable de evitar que tales áreas se vuelvan
a ocupar con viviendas y responderá por este hecho88.
Si bien, con los planes y esquemas de ordenamiento territorial (POT) se inició la

incorporación del riesgo en la planificación territorial, según un análisis preliminar
de la DGPAD, la mayoría de los municipios lo incorpora, pero un porcentaje alto lo
incluye deficientemente. La debilidad institucional y la falta de experiencia a nivel
territorial son razones importantes89. En el documento Conpes 3146 de 2001 se
establecen recomendaciones como apoyo y orientación para la formulación y
desarrollo de los POT90 y para la formulación y desarrollo de los Planes de
Contingencia91. Igualmente, fueron estipulados unos indicadores mínimos para
que las corporaciones autónomas evalúen su gestión92, el impacto generado y se
construya a nivel nacional un agregado para evaluar la política ambiental93.
Asentamientos en zonas de riesgo
Más del 90% de las ciudades del país presentan asentamientos en zonas de
riesgo, la mayoría de carácter ilegal. Sin embargo, en las zonas rurales también
hay ocupación y uso de sitios que presentan algún tipo de riesgo.
Según CORMAGDALENA, en toda la cuenca del río Magdalena hay asentamientos

humanos en zonas inundables o en las rondas de los ríos. Se construyen diques,
drenajes, distritos de riego y vías. Las altas cargas de sedimentos han modificado
el ecosistema de las ciénagas que son el plano inundable del río en el que se
88
Congreso de la República, Colombia. Ley 388 del 18 julio de 1997. Artículo 121.
89
Conpes 3146 de 2001
88
El Ministerio de Desarrollo Económico (MDE), hoy Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la

Dirección de Gestión del Riesgo (DGR), como continuación a la evaluación que adelantan sobre el
manejo de riesgos en los POT, formularán y desarrollarán un programa de apoyo y orientación a las
entidades territoriales.
La DGR y las entidades técnicas del SNPAD producirán o actualizarán los mapas temáticos de amenazas
en Colombia a partir de la información disponible y promoverán el desarrollo o la actualización de
estudios detallados de riesgos en zonas críticas.
El MDE, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial (MAVDT) y el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) apoyarán a los entes territoriales en la definición de estrategias
para el manejo de zonas con riesgo de inundaciones, deslizamientos y avalanchas.
El MDE apoyará a los entes territoriales para el desarrollo de estudios de microzonificación sísmica en
centros urbanos.
El MDE y el Departamento Nacional de Planeación (DNP) diseñarán una estrategia para apoyar a los
entes territoriales en la elaboración de los estudios de vulnerabilidad funcional de las ciudades.
El MAVDT, orientará a las CAR sobre sus funciones de autoridad ambiental y apoyo técnico a los entes
territoriales en el manejo de riesgos en los procesos de ordenamiento ambiental territorial. Así mismo
promoverá la inclusión adecuada del tema durante el proceso actual de formulación y actualización de
los Planes de Gestión Ambiental (PGAR).
91
Según el Decreto 919 de 1989 y el Decreto 093 de 1998, todos los municipios del país deben formular y
aplicar su Plan Local de Emergencia y Contingencias PLEC´s.
La DGR y la Defensa Civil Colombiana brindarán apoyo a los Comités Regionales y Locales del SNPAD
en la formulación y el desarrollo de los Planes de Contingencia a ser incluidos en los PDT.
La DGR con el apoyo del Ministerio de Cultura y Coldeportes gestionarán la expedición de una norma
que regule la prevención y manejo de contingencias en sitios de afluencia masiva de público y
promoverá su cumplimiento entre los entes territoriales.
El MDE, el Ministerio de Minas y Energía (MME) y el Ministerio de Comunicaciones (MC), apoyados en
las Comisiones de Regulación de Servicios Públicos, darán asesoría y supervisarán a las entidades
prestadoras de servicios públicos en el análisis de riesgos y la formulación de Planes de Contingencia.
92
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 1200/2004. Art. 11
93
Resolución Nº 643 de 2004 del MAVDT. Los indicadores mínimos de gestión para disminuir la población en
riesgo asociado a fenómenos naturales, son:
1. Población beneficiada por la realización de obras de estabilización de taludes y contención de deslizamientos
e inundaciones.
1. Población beneficiada por sistemas de alerta temprana en deslizamientos e inundaciones.
2. Número de municipios asesorados por la corporación en la formulación de planes de prevención, mitigación
y contingencia de desastres naturales.
3. Número de municipios con zonificación de riesgo de fenómenos naturales incorporados en los planes de
ordenamiento territorial, POT.
4. Población beneficiada por planes de prevención, mitigación y contingencia, asesorados por las
corporaciones.
5. Número de personas capacitadas en gestión de riesgos naturales.
regula la dinámica hídrica, con un área aproximada de 320.000 hectáreas en
verano, y de 2 millones de hectáreas en invierno, con las consecuencias ya
conocidas. Para el caso de la cuenca del río Sinú, la pérdida del acceso a la tierra,
principalmente durante la última década, es una de las causas para que la
población más pobre se tenga que ubicar en las áreas con alta susceptibilidad de
inundaciones.
De acuerdo con la encuesta de la Defensoría del Pueblo (anexo 4), en los 370
municipios que respondieron (35% del país) viven 775.095 personas en zonas de
riesgo (258.123 en riesgo por deslizamiento y/o avalancha y 516.972 personas
en riesgo por inundación)94, de las cuales, según lo reportado, es necesario
reubicar con carácter urgente a casi el 40% de ellas.
Inadecuados sistemas de alcantarillado
Hay deficiencias en la limpieza y mantenimiento de los sistemas de alcantarillado,

con bajas coberturas y muchas fallas técnicas. Esto y el mal manejo de las aguas
residuales y las basuras, ocasiona taponamiento y obstrucción del libre flujo de
aguas y son, en muchos casos, causa de las inundaciones.
La Defensoría del Pueblo constató que la gran mayoría de municipios de la cuenca

del río Sinú no hacen ningún tratamiento a las aguas residuales que producen y
las vierten directamente al río y a las ciénagas. Los pocos sistemas de
alcantarillado que hay en algunos municipios del valle del Sinú no tienen
cobertura total y por lo general presentan alto grado de deterioro y no se hacen
mantenimientos preventivos.
De acuerdo con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la

población que tiene acceso a alcantarillado en el país es de 37.394.732 de
habitantes al 2008, lo que indica que hay 5.800.344 personas sin alcantarillado95.
Inadecuado manejo de los residuos sólidos
En gran parte del país, se arrojan las basuras de todo tipo a los caños, quebradas
y a los mismos ríos, lo que dificulta el libre flujo del agua y, al venir la creciente
por efecto de las lluvias, la basura forma diques y obstrucciones y los caños y ríos
se desbordan. Por lo general, los entes territoriales no hacen programas de
limpieza y mantenimiento de los cuerpos de agua y, en pocos lugares, este se
hace una vez se registran los hechos de desbordamiento.
De acuerdo con los datos del DANE, censo del 2005, el 76.67% de las basuras
son recogidas por los servicios de aseo en el país, el 1.94% la entierran, el
12.88% la queman, el 5.67% la tiran en un patio, lote o zanja, el 1.36% la tiran
en un río, caño, quebrada o laguna y el 1.46% la eliminan de otra forma. Un alto
porcentaje del 76% de las basuras recogidas no tiene adecuada disposición e
igualmente llega a los cuerpos de agua; la disposición final en el país dista mucho
de ser eficiente.
3. Otras causas
Otras causas que se cruzan con los factores ambientales y de ordenamiento del
territorio y que tienen alta incidencia en la temporada de lluvias, son la
inadecuada explotación de los recursos naturales y el avance de la frontera
agrícola sobre los ecosistemas naturales. A ello se suman las deficiencias en la
94
Encuesta a los municipios afectados por la temporada de lluvias, de los cuales respondieron 370 municipios
que corresponden al 35% del total. 10 de mayo de 2011.
95
Respuesta del MAVDT a la Defensoría del Pueblo. Marzo de 2011.
operatividad del SNPAD y las fallas estructurales del Estado para hacer gestión
del riesgo de forma integral.
Inadecuada explotación minera
La explotación minera, grande y pequeña, desarrollada de forma poco técnica, ha

provocado efectos irreparables: taponamiento, contaminación, sedimentación,
colmatación, pérdida de las propiedades químicas, físicas y biológicas y alteración
de la dinámica de las fuentes de agua, pérdida de la navegabilidad, desaparición
de la avifauna y el recurso hidrobiológico; daño del paisaje y perjuicios a las
comunidades que viven asociadas a estos ecosistemas, efectos que en algunas
regiones han sido la causa de inundaciones, avalanchas y desastres. En las
Resoluciones defensoriales No. 54, sobre la explotación de carbón en el Cesar y
No. 51 ―Derechos Humanos en las subregiones del bajo Atrato y del Darién -
Departamento del Chocó‖, se describen los impactos que esa actividad ha
generado en las regiones donde se realiza.
En las zonas tropicales del Magdalena Medio, los problemas se concentran en la

deforestación y el deterioro de los suelos a causa de la explotación minera
(principalmente oro y carbón) y de la ganadería extensiva. Similar a lo que
sucede en el Bajo Cauca, aunque de menor magnitud, las prácticas inadecuadas
de minería afectan las cuencas de los ríos y la dinámica fluvial de los mismos.
Igualmente, son recientes los hechos sucedidos en varias cuencas del andén
pacífico por la explotación de oro: quedan totalmente destruidos los cauces de los
ríos por extraer oro. En poco tiempo se realizan labores masivas, cuando las
autoridades reaccionan, los daños ya están causados (ríos Dagua, Telembí y
otros).
La explotación minera ha afectado ecosistemas protegidos por las normas, como

los páramos, donde se han concesionado 108.972 hectáreas para la exploración y
explotación a través de 391 títulos mineros. De los 34 páramos que hay en
Colombia, en 22 de ellos se han concesionado títulos mineros. Igualmente, se
han otorgado licencias de exploración que afectan directamente a 15 parques
naturales, como los nueve títulos para que se busque uranio en el Parque de los
Yariguíes, en el departamento de Santander.
Malas prácticas agrícolas
La carga de material que transporta el río, aportada por las diferentes actividades
antrópicas, entre estas las prácticas agrícolas, aumenta la sedimentación,
produce pérdida de las condiciones de navegabilidad e inundaciones reiteradas de
los pueblos ribereños. Ha sido tradicional la práctica de actividades agrícolas e
industriales no sostenibles dentro de los cauces y en áreas ribereñas.
Para adecuar los terrenos, los finqueros indistintamente hacen actividades de

infraestructura para drenar y manejar las aguas de la planicie aluvial sin ningún
tipo de prevención o permiso ambiental. Este es uno de los factores que tiene
mayor incidencia en las actuales condiciones de inundación en la cuenca media y
baja del Sinú. Además de la ganadería intensiva en la planicie costera de
Córdoba, otros cultivos como el arroz y el maíz son relativamente extensivos en
la zona. A pesar de los esfuerzos, no hay cultura de uso racional de plaguicidas y
por tal motivo, muchos cuerpos de agua están contaminados con empaques y
recipientes de agroquímicos.
Así mismo, en el país es costumbre hacer cultivos en ladera, usualmente mal

manejados, lo que origina pérdida de suelo y colmatación de los cuerpos de agua,
además de las consecuencias que se derivan de ello. La ampliación de la frontera
agrícola se hace reemplazando los ecosistemas boscosos o de vegetación natural
y causando la desaparición y la fragmentación de los mismos. También es común
hacer una mala disposición de vertimientos líquidos y sólidos que afecta la calidad
del agua y obstruye los cuerpos y altera la dinámica hidráulica.
Este tipo de actividades también causan sedimentación y colmatación de los

cuerpos de agua en las partes planas, donde los ríos pierden velocidad, lo cual
hace que el lecho pierda capacidad para retener las aguas y se desborde con
facilidad cuando hay incremento de lluvias.
Vulnerabilidad estructural del país
Las deficiencias en el manejo ambiental y en el uso y ordenamiento del territorio

son temas básicos que inciden en la planeación del desarrollo y afectan la gestión
del riesgo, que sumados con los problemas de pobreza y desplazamiento forzado,
de inequidad para acceder a los servicios básicos, son grandes falencias que tiene
el Estado, que lo hacen más vulnerable a los riesgos y amenazas del cambio
climático y de los desastres naturales.
El país presenta un retraso significativo en materia de infraestructura para

alcanzar las metas propuestas por el Gobierno nacional y para responder a la
demanda del desarrollo en la región, lo cual obliga a plantear acciones inmediatas
de gran envergadura. Muchos informes, provenientes del mismo Gobierno, dan
testimonio del atraso en matera vial y de comunicaciones terrestres y fluviales, lo
cual quedó mucho más claro durante la emergencia 2010 – 2011, cuando la frágil
infraestructura colapsó por completo en gran parte del país. Un alto porcentaje
de los recursos que se requieren para la recuperación, se deben destinar para
reponer y mejorar la infraestructura de comunicaciones.
Por otro lado, aunque no es exclusivo para las comunidades más vulnerables,
estás fueron las más afectadas por la temporada de lluvias 2010 – 2011, ya que
por razones de oportunidad son las que se localizan en las regiones menos aptas
para habitar. Esto quedó plenamente evidenciado con la fuerte temporada de
lluvias, pero también, cada vez que se presenta algún evento calamitoso.
De acuerdo con la Agencia de Naciones Unidas para la Atención Humanitaria,

"Colombia ocupa el tercer lugar del mundo con mayor población ubicada en zonas
de alto riesgo de deslizamientos, inundaciones y terremotos"96. Como ha sido
mencionado, en el 35% de los municipios del país viven 775.095 personas en
zonas de riesgo, lo cual podría suponer que en todo el país actualmente hay más
de dos millones de personas en zonas de riesgo, cerca de la mitad de ellas con
necesidad urgente de ser reubicadas.
B. El SNPAD y la ausencia de una Política Integral de Gestión del

Riesgo
Se dice que Colombia cuenta con un sistema bastante completo para la

prevención y atención de desastres, el cual ha avanzado de una atención
asistencialista a formas más autónomas para prevenir el riesgo y que no se limita
únicamente al sector público97.
96
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Cumbre de Cancún sobre cambio climático.
Diciembre 2010.
97
Darío Cardona. Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres en Colombia. Instituto de
Estudios Ambientales, IDEA. Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales. 2006.
El Sistema Nacional para la prevención y Atención de Desastres (SNPAD) es
descentralizado, pues el nivel municipal es la base del sistema, los niveles
departamentales y nacionales son complementarios y subsidiarios. Es un sistema
interinstitucional, teniendo en cuenta que es difícil que una sola entidad pueda
enfrentar, reducir o dar solución a los problemas existentes, por lo que el sistema
debe mantener un grado de interacción que garantice la coordinación, el flujo de
información y fomente procesos donde participen las entidades, de conformidad
con sus competencias.
Sin embargo, evaluando las diferentes etapas que comprende el sistema, se

encuentran situaciones que contradicen lo planteado en los párrafos anteriores y
que comprueban sus debilidades. Varios de estos comentarios son tomados del
estudio de Planeación Nacional del 200898.
1. Etapas
La gestión del riesgo implica las etapas de prevención y atención. La atención

comprende: la atención propiamente, la asistencia y el restablecimiento o
rehabilitación.
- Prevención
El conocimiento de las vulnerabilidades en el país es incipiente, hasta ahora se

están adelantando los estudios y las valoraciones técnicas para avanzar en estos
aspectos. Pocas regiones y municipios conocen la verdad sobre las amenazas
reales a que pueden estar expuestos. La información y la cartografía existentes
no se encuentran a una escala que permita detallar con precisión los posibles
eventos. Recientemente, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) elaboró
el mapa de zonas inundables en el país.
Por otro lado, las alertas tempranas son sistemas y procedimientos que forman
parte de los planes de gestión del riesgo y de los planes de emergencia. El éxito
de una alerta depende, entre otras razones, de la capacidad de las instituciones
científicas para pronosticar, con aceptable nivel de certeza, la real ocurrencia o
concreción de una amenaza.
El país no tiene un sistema de alertas tempranas para la prevención de riesgos

por fenómenos naturales. Algunos municipios vienen organizando sistemas de
alertas locales con métodos sencillos y sin mayores recursos económicos y
tecnológicos. Esta clase de alertas puede funcionar dependiendo del tipo de
emergencia que se quiere advertir y del compromiso institucional y de la
ciudadanía para hacerlo. En su elaboración, es importante tener en cuenta las
experiencias que hay al respecto, tanto a nivel nacional como internacional, como
son los casos de los observatorios vulcanológicos de Galeras y del Nevado del
Huila.
En esto también es importante que los procesos de organización y de

comunicación entre actores institucionales y sociales avancen, por lo menos, al
mismo ritmo en que avanza la ciencia y la tecnología. Por ejemplo, el IDEAM ha
mejorado en los análisis técnicos para predecir la ocurrencia y magnitud de los
eventos catastróficos causados por las condiciones climatológicas, pero el mismo
avance no se ha tenido en la atención y respuesta por parte de las comunidades
y de las autoridades territoriales.
98
Departamento Nacional de Planeación. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional BPIN. Proyecto:
Apoyo al fortalecimiento de las políticas e instrumentos financieros del SNPAD de Colombia – Código BPIN:
0064005310000, Bogotá, 2008.
Los avances en las nuevas tecnologías de comunicaciones deben ser
herramientas que se pongan al servicio de los sistemas de alerta para prevenir
los desastres naturales que no son evitables pero cuyos impactos si lo puedan
ser. Algunas empresas de telecomunicaciones han ofrecido su infraestructura y
tecnología para ponerla al servicio de las alertas en temas de desastres.
Falta una mayor coordinación por parte de los diferentes actores del SNPAD en el
tema de prevención y gestión del riesgo. Esto se evidencia principalmente en la
destinación de recursos para cumplir con estas labores, en la falta de orientación,
liderazgo y coordinación y en las deficiencias en la planeación territorial y del
desarrollo municipal99. No obstante, hay muchas debilidades en la información
oficial sobre la inversión pública orientada a la gestión del riesgo.
- Atención de la emergencia
i. Atención y asistencia:
Según la encuesta de la Defensoría del Pueblo, a mayo 10 de 2011, en 370

municipios del país afectados por la temporada de lluvias (los que reportaron),
estaban pendientes por entregar 118.628 paquetes de alimentos y 13.577
subsidios de arriendo100. Igualmente, se pudo establecer que de los 370
municipios, en 134 fueron entregados 3.014 subsidios de arriendo; en los 134
municipios, el 66.5% de los albergues establecidos tuvieron que ser escuelas y
centros educativos. También, la Dirección Nacional de Atención y Trámite de
Quejas de la Defensoría del Pueblo encontró que en varios departamentos se
presentó mora en la entrega de alimentos y artículos de cocina, aseo personal y
otros menajes o que incluso no hubo entrega de estas ayudas a los damnificados
en algunos municipios (ver anexo 5).
En el estudio también se hizo patente que el funcionamiento de algunos CREPAD

y CLOPAD no fue el adecuado porque hubo desorganización y, en algunos casos,
desconocimiento del problema. Fue evidente que el apoyo de las emergencias se
centralizó en los recursos del nivel nacional; poco se gestionó a nivel local.
En los censos y el levantamiento de la información de los efectos de la

emergencia también hay inconsistencias, los datos reportados por algunos
municipios no coinciden con la base de datos del SNPAD y ésta, a su vez, no
coincide con los reportes del DANE.
Esto no obsta para comprender el esfuerzo del Gobierno nacional orientado a

atender la emergencia, las medidas implementadas y los mecanismos adoptados
para hacer ágil y eficaz la entrega de ayudas.
ii. Restablecimiento o rehabilitación:
La rehabilitación es una etapa de transición que se inicia una vez termina la

emergencia y en la cual se restablecen los servicios vitales de las personas
afectadas; la reconstrucción es la etapa posterior mediante la cual se repara la
infraestructura afectada y se restauran los sistemas productivos. Inicialmente, se
requiere reparar, construir o reconstruir la infraestructura afectada, se deben
implementar los mecanismos que faciliten y promocionen la recuperación social y
económica de las personas y los grupos poblacionales afectados. De la misma
99
Según el DNP, no se ha logrado la total y adecuada incorporación de la gestión del riesgo en la planificación
territorial y sectorial. Departamento Nacional de Planeación. Banco de Programas y Proyectos de Inversión
Nacional BPIN. Proyecto: Apoyo al fortalecimiento de las políticas e instrumentos financieros del SNPAD de
Colombia – Código BPIN: 0064005310000, Bogotá, 2008.
100
invernal 2010 – 2011 reportados por la DGR. Mayo 10 de 2011.
manera, se deben evaluar los efectos y las causas de la emergencia y, con base
en ello, tomar las determinaciones necesarias para adelantar los proyectos o las
decisiones sobre reforestación, uso del suelo, manejo de humedales y cuerpos de
agua, manejo de cuencas, ordenamiento del territorio, reubicaciones y
reasentamientos, recuperación de las zonas de protección y zonas de riesgo y en
general, todo lo que tiene que ver con el manejo ambiental del territorio. Esto es
básico para que el país administre de una manera más conveniente los riesgos y
construya una verdadera plataforma de gestión del riesgo101.
El director del Fondo Nacional de Calamidades manifestó que en el país ya se

tienen identificadas las principales piezas del sistema de riesgos, que son la
cuenca del río Magdalena (La Mojana y el Canal del Dique) y la región andina.
Aseguró que en el Canal del Dique, hubo mucho esfuerzo e inversión, pero poca
efectividad en lo sucedido en la emergencia 2010 – 2011. Hay que pensar en
incorporar al diseño y estructuración de esos proyectos el tema de administración
de riesgos, que es lo que se propone el Fondo de Adaptación102. El tema de la
recuperación y manejo ambiental es transversal a todo esto.
De acuerdo con las clasificaciones del Banco Interamericano de Desarrollo, el

Fondo de Adaptación responde a las políticas de gobernabilidad y protección
financiera, pero se dice que por sí sólo no es garantía de un desarrollo integral.
Se anunció que el Fondo de Adaptación invertirá $14 billones en proyectos de
infraestructura y rehabilitación de los sectores afectados por temporada de
lluvias, con lo cual se buscará gestionar proyectos, reconstruir infraestructura en
transporte y telecomunicaciones y rehabilitar sectores agrícolas, ganaderos y
pecuarios, afectados por la emergencia.
Así mismo, ni la Dirección del Riesgo ni el SNPAD, por lo limitado de sus recursos,
pueden dar respuesta a la prevención y atención de desastres y menos a las
etapas de restablecimiento y rehabilitación. El compromiso estatal frente a los
riesgos naturales requiere un desarrollo organizacional muy superior al
disponible103. Ha sido costumbre que en cada gran emergencia sucedida en el país
sean creados organismos paraestatales para los procesos de reconstrucción104.
Para muchas personas y entidades, la creación de estos organismos ha
ocasionado debilitamiento y limitación de la actuación del Sistema105, crea la
sensación de pérdida de confianza y credibilidad en el sistema y se insinúa que no
es suficiente lo establecido. Para la reconstrucción de las zonas afectadas por las
lluvias del periodo 2010 - 2011, Colombia Humanitaria es el órgano creado para
tal fin.
En cuanto al aspecto legislativo, el Gobierno nacional plantea retomar varios

temas que la Corte Constitucional declaró inexequibles en los decretos de
emergencia, para tramitarlos en el Congreso de la República. Uno de estos es la
modificación de la estructura de las corporaciones autónomas.
101
Carlos Alberto Baena López. ―Fondo de adaptación: un abrebocas para la gestión del riesgo‖. En Diario del
Huila. Abril 13 de 2011.
102
Ibid.
El Fondo de Adaptación fue establecido por las Partes del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climático, con el fin de financiar proyectos concretos de adaptación en países en
desarrollo como Colombia, que hacen parte del protocolo de Kyoto.
103
Los recursos aprobados dentro del Plan Nacional de Desarrollo son de $26 billones que, según el Gobierno
nacional, permitirán, en los próximos tres años, construir más y mejores obras que reduzcan el riesgo de la
población frente a fenómenos naturales como el de La Niña.
104
Para la tragedia de Armero en 1985, se creó la corporación Resurgir; en el terremoto del Cauca en 1994, se
creó la corporación Nasa Kiwe; en el terremoto del Eje Cafetero en 1999, se creó el Fondo para la
Reconstrucción Social y Económica del Eje Cafetero (FOREC).
105
Departamento Nacional de Planeación. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional BPIN.
Proyecto: apoyo al fortalecimiento de las políticas e instrumentos financieros del SNPAD de Colombia –
Código BPIN: 0064005310000, Bogotá, 2008.
2. Deficiencias en la coordinación interinstitucional
Este es uno de los aspectos que afecta toda la dinámica estatal en los diferentes
órdenes, pero que en la prevención y atención de desastres se torna en un
elemento crítico para lograr la efectividad de los esfuerzos de las instituciones y
de la sociedad. Se tienen deficiencias de coordinación tanto de forma horizontal
como vertical dentro del SNPAD y en otros sistemas del aparato estatal como el
SINA.
Para muchos sectores, los efectos del fenómeno de La Niña demuestran que ni el
SNPAD, ni el SINA han sido capaces de reducir el avance de la vulnerabilidad del
territorio nacional frente a las dinámicas naturales y las dinámicas sociales que se
pueden convertir en amenazas106. Son sistemas distintos que presentan
fraccionamiento, dispersión y falta de claridad del papel conjunto para la gestión
del riesgo de desastre. Aquí es pertinente preguntarnos, ¿cómo se incorpora el
riesgo y cómo coordinan los ministerios de Minas y Energía, de Agricultura y
Desarrollo Rural, de Transporte, en el desarrollo de sus proyectos? ¿Cómo
coordinan estos ministerios con los entes territoriales el tema de prevención del
riesgo en cada uno de los proyectos que ejecutan?
Los retos del SNPAD y del SINA: obtener avances concretos en la sostenibilidad
ambiental del territorio y conformar territorios seguros, en la ―construcción social
de territorios en los que se exploren, identifiquen, recuperen, consoliden y
adopten opciones, mediante diálogo de saberes, para lograr el bienestar presente
y futuro de su población, reduciendo su vulnerabilidad generada por fenómenos
antrópicos y naturales y condicionando los procesos de desarrollo y progreso a los
límites y capacidades de la base natural que los hace posibles‖. Esto es la
incorporación de determinantes ambientales y de gestión del riesgo en la
planificación del desarrollo y en el ordenamiento del territorio, bases técnicas
para la adaptación al cambio climático y la gestión del territorio107.
Los objetivos comunes deben orientarse a conocer y enfrentar amenazas

naturales y socionaturales, consolidar una política integral de gestión del riesgo
de desastre y asegurar medidas adecuadas y efectivas de adaptación al cambio
climático y reducción de riesgos de desastres de las comunidades y los
ecosistemas108.
La Dirección del Riesgo, como coordinadora del SNPAD, no está en el nivel y en la

institución que debería, su capacidad de convocatoria, gestión y coordinación no
es la mejor109.
3. Gestión del riesgo
La gestión del riesgo trata de la reducción, previsión y control del riesgo, que
tiene que ver con un conjunto de herramientas o de técnicas para corregir la
dirección del desarrollo que implique la reducción de desastres. También
involucra el aumento de la resiliencia de los países y de las comunidades ante los
desastres.
Según el Banco Interamericano de Desarrollo, ―a nivel internacional existen

cuatro grupos de políticas en materia de riesgo: Identificación; Reducción, que
involucra prevención - mitigación; Manejo de Desastres, que incorpora respuesta
106
Francisco Canal. Panel: ―La realidad de la atención humanitaria en la pasada ola invernal: lecciones
aprendidas‖. Foros Semana. Abril 2011.
107
Ibid.
108
Ibid.
109
Darío Cardona. Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres en Colombia. Instituto de
Estudios Ambientales, IDEA. Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales. 2006.
y recuperación; y Gobernabilidad y Protección Financiera, que alude a la
institucionalidad‖110.
Según la Conferencia Mundial de Reducción de los Desastres111, la reducción del

riesgo debe ir de la mano con políticas y planes para el desarrollo sostenible,
reducción de la pobreza, la gobernabilidad y la creación de alianzas112. Los planes
de gestión integral del riesgo deben incidir sobre todos los factores y actores que
de una u otra forma tienen que ver en la generación de los riesgos. Resulta
necesario incorporar de manera transversal la gestión integral del riesgo en los
procesos de desarrollo de largo plazo y, en esa tarea, la cooperación nacional e
internacional, oficial y no oficial, tendrá mayor valor. El papel de los cooperantes
es clave para apoyar la consolidación de las capacidades nacionales,
acompañando y apoyando procesos territoriales de comunidades asentadas en
zonas de riesgo y fortaleciendo las instituciones locales y regionales113.
La opinión pública y los administradores siguen mirando los desastres como

―sucesos aislados, súbitos e inevitables, que no tienen una relación directa de
causalidad con la manera como se concibe y ejecuta el desarrollo‖ 114. En la
actualidad, es muy importante que el clima y sus efectos se inserten en la agenda
política como una prioridad, además de tener presente que los actores de la
gestión del riesgo son los mismos actores del desarrollo115.
La gestión del riesgo puede ayudar a identificar y aprovechar las oportunidades y

evitar que estas generen nuevas amenazas y vulnerabilidades. La gestión local
del riesgo se desarrolla a través de un plan de gestión del riesgo que contiene el
plan de emergencias y que puede implicar medidas de carácter estructural
(diques, construcciones sismorresistentes) y medidas de carácter no estructural
(plan de ordenamiento, código urbanístico, etc).
De acuerdo con la Conferencia de Hyogo, 2005, es necesario lograr que la

reducción del riesgo de desastres sea una prioridad, que implique la consecución
del desarrollo humano, económico, ambiental y territorial sostenible. Además, es
fundamental reducir los factores fundamentales del riesgo. En el Marco para la
Acción 2005-2015, acordado en Hyogo, se definen ocho elementos a tener en
cuenta para reducir los factores de riesgo: i. Reconocer el territorio, ii.
Caracterizar las amenazas, iii. Caracterizar los factores de vulnerabilidad, iv.
Identificar el riesgo, v. Inventariar las herramientas de intervención, vi.
Identificar los recursos disponibles y los que se deben conseguir, vii. Elaborar
cronogramas y planes específicos de acción, viii. Establecer sistemas de
monitoreo y evaluación.
110
Carlos Alberto Baena López. ―Fondo de adaptación: un abrebocas para la gestión del riesgo‖. En Diario del
Huila. Abril 13 de 2011
111
Conferencia Mundial de Reducción de los Desastres. ―Marco para la Acción 2005-2015‖, Hyogo, Japón,
enero de 2005.
112
Involucrar los compromisos de los Estados para alcanzar las metas propuestas en los Objetivos del Milenio,
al 2015 se debe:
1. Erradicar la pobreza, reducirla a la mitad
2. Lograr la enseñanza primaria universal
3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer
4. Reducir la mortalidad infantil. En dos terceras partes de menores de 5 años
5. Mejorar la salud materna. Reducir en tres cuartas partes la mortalidad materna
6. Combatir el VIH, el paludismo y otras enfermedades. Detener y reducir el VIH, el paludismo y otras
enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Reducir a la mitad las personas sin agua potable. Al
2020, mejorar la vida de 100 millones de personas en tugurios.
8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
113
Eric Wyss y Juan Mauricio Torres. Colombia Humanitaria: ejemplo de solidaridad nacional e internacional.
Grupo de Trabajo de Víctimas, Reconciliación y Coordinación Humanitaria. Sistema Nacional de Cooperación
Internacional. 2011.
114
La gestión del riesgo de desastres hoy. Contextos globales, herramientas locales. HERID. 2008.
http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/cds/CD_eird2008/index.html
115
Ibid.
Otro factor importante a tener en cuenta para hacer gestión del riesgo es el reto
de enfrentar el cambio climático. ―Todo lo que sucede hoy con el clima se preveía
hace casi cuatro décadas. Antes sufrían las consecuencias los hijos o los nietos de
quienes incurrían en las equivocaciones, ahora la naturaleza se demora menos en
manifestar su inconformidad‖116. El cambio climático ha colocado a la naturaleza
en las agendas políticas y ciudadanas a nivel mundial. El Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas incluyó en su agenda de abril del 2007, el cambio
climático como un tema de seguridad mundial. Respecto a estos cambios, el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha manifestado que
aumentará el nivel del mar, tanto en la región caribe como pacifica, a una tasa de
3 milímetros por año y que es alta la posibilidad de que en el 2045 desaparezca
la totalidad de los nevados en Colombia117.
La gestión del riesgo es una responsabilidad esencial del Estado en todos sus
niveles, parte de la obligación de garantizar la vida y los derechos de las
personas.
Séptimo. CONCLUSIONES
Hemos reiterado que las causas de la emergencia tienen que ver con situaciones
previsibles que no han sido atendidas y que ahora, debido a la magnitud de la
temporada de lluvias, se manifiestan con graves repercusiones.
Como lo mencionan algunos sectores, la falta de gestión en el cumplimiento de

las obligaciones legales por parte de las corporaciones autónomas regionales en
cuanto al manejo y ordenamiento de las cuencas hidrográficas, la deforestación y
la reforestación, son factores claves que inciden en los efectos de la ola invernal y
que siempre han sido causa de estos, sin que realmente se avance en el tema.
Las corporaciones deben asesorar y colaborar con las entidades territoriales en la

inclusión del componente de prevención de desastres en los Planes de Desarrollo,
mediante la elaboración de inventarios y análisis de zonas de alto riesgo y el
diseño de mecanismos de solución118. Sin embargo, en una encuesta realizada por
la Defensoría del Pueblo, mayo – junio del 2011, pocas corporaciones reportaron
acciones en este sentido (anexo 6)119.
Entre las propuestas que ha venido planteando el Gobierno nacional para

modificar las corporaciones autónomas regionales, se encuentran, entre otras la
de incorporar la gestión del riesgo en los Planes de Ordenación y Manejo de
Cuencas Hidrográficas y demás instrumentos de planificación ambiental;
adelantar estudios permanentes sobre las dinámicas y comportamientos de los
recursos naturales que puedan generar condiciones de riesgo; mantener
actualizado el Plan de Gestión del Riesgo para el área de jurisdicción, el cual debe
hacer parte del Plan de Acción de las corporaciones e incluir programas o
proyectos orientados a recuperar y proteger ecosistemas claves para la
prevención de desastres, la restauración ambiental de las zonas afectadas por
emergencias y evitar su nueva ocupación.
116
La gestión del riesgo de desastres hoy. Contextos globales, herramientas locales. HERID. 2008.
http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/cds/CD_eird2008/index.html
117
Ponencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en la cumbre de Cancún sobre cambio
climático. Diciembre 2010.
118
Decreto Ley 919 de 1989. Artículo 64. Corporación Autónoma Regional del Valle – CVC. En oficio a la
119
Defensoría del Pueblo. Encuesta realizada a las Corporaciones Autónomas Regionales, mayo – junio de
2011.
Igualmente, la función que tienen los entes territoriales para planificar el
desarrollo urbano de sus jurisdicciones, declarar zonas de riesgo y evitar la
conurbación y ocupación de las mismas, no ha sido cumplida y es una de las
causas que mayores efectos negativos trae a las personas que viven en estos
lugares, población con mayor grado de vulnerabilidad, pues son quienes sufren
las consecuencias de las muertes y desapariciones, la destrucción de las
viviendas y las demás pérdidas materiales. En muchos casos esta población ha
sido víctima de desplazamiento y exclusión social. Las investigaciones de la
Universidad Nacional de Colombia concluyen que ―la forma desordenada y sin
estudios previos de los terrenos en que se construyen las vías, viviendas y demás
infraestructura del país, tiene una gran cuota de responsabilidad en la tragedia
invernal… Según los expertos, la recuperación de las comunidades afectadas por
las inundaciones y deslizamientos se debe realizar pensando en no reconstruir la
vulnerabilidad que existía antes del desastre‖120.
Por otra parte, falta una actuación más eficaz de las instituciones responsables de
afrontar el tema de gestión del riesgo. Los sectores productivos del país se han
enfocado a desarrollar su campo de acción sin darle mayor trascendencia a la
prevención del riesgo e incluso a temas y deberes ambientales. Por ejemplo, el
sector minero ha planteado un país donde la minería sea una de las locomotoras
del desarrollo, pero para lograrlo se debe solucionar previamente la problemática
de la minería en zonas donde ésta no se podría realizar por las consecuencias que
ocasiona y los riesgos que implica. Esta es otra variable de obligatoria
observancia al momento de conceder títulos mineros.
En el tema agrario, en varias regiones del país hay sobreutilización del suelo y en
otras subutilización, incoherencia entre el uso real y el uso potencial.
La resiliencia frente a los desastres permite ―reducir los potenciales impactos

socioeconómicos de los eventuales desastres e incrementar la capacidad
autónoma para recuperar y generar procesos y oportunidades de desarrollo a
partir de los mismos‖. Con las intervenciones en los ecosistemas, se disminuye
esta posibilidad y al disminuir la resiliencia o capacidad de adaptación de las
tierras ante la variabilidad climática, aumenta la susceptibilidad a las amenazas
naturales como las crecientes súbitas, las inundaciones, los deslizamientos de
tierra y los incendios forestales. Así mismo, puede desencadenar o potenciar
otros procesos de degradación como la pérdida de la materia orgánica, la
salinización, la erosión y la compactación121.
Siempre se ha dicho que las represas han servido para evitar las inundaciones
aguas abajo de ellas, pero cada vez que ha llovido en condiciones superiores a las
normales, las zonas bajas de las represas se inundan y los niveles de los
embalses alcanzan las cotas máximas de almacenamiento y deben hacerse
descargas de grandes volúmenes de agua en cortos periodos de tiempo,
incrementando las inundaciones, como ocurre en las cuencas del río Bogotá, el
Sinú, el Magdalena, entre otros.
Respecto de la gestión de las entidades del orden nacional y del mismo SNPAD, la
emergencia 2010 – 2011 dejó en evidencia varias debilidades que tienen que ver
con deficiencias en la capacidad institucional para responder de forma inmediata,
las incoherencias en la coordinación entre las instituciones nacionales y con las de
orden local o regional. A pesar de los esfuerzos, se hicieron visibles muchas fallas
en la atención.
120
Alejandro Borráez, Unimedios. Bogotá D.C. UN Periódico. No. 141, 13 de febrero de 2011.
121
Resolución defensorial No. 31
La normativa y funcionamiento del SNPAD debe estar acorde con el desarrollo de
la gestión del riesgo y no con procesos de prevención o atención o recuperación
desarticulados. Por ejemplo, no se han actualizado la Ley 46 y el Decreto Ley
919, que crean y organizan el Sistema, expedidos antes de la Constitución
Política de 1991. Con base en ese Decreto 919, se expidió el Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres (PNPAD). La Dirección de Gestión del Riesgo
(DGR) ha sido afectada por varias reformas institucionales.
Las debilidades en la implementación de la política pública diseñada para la

atención integral a los desplazados por la violencia podría elevar la catástrofe
debido a deficiencias en las medidas adoptadas por parte de las autoridades
competentes.
Estas necesidades señalan la urgencia de adelantar un proceso de ajuste a la

política pública de prevención y atención de desastres, de tal manera que pueda
resolver sus limitaciones y, por otro lado, asumir los nuevos retos que ofrece la
perspectiva de Gestión Integral del Riesgo.
Entonces, ¿Debe reestructurarse el SNPAD? Creemos que no, que es imperativo

que las nuevas reformas políticas estén orientadas a fortalecer el SNPAD, aclarar
roles y capacidades, pero, principalmente, remediar las fracturas de la
coordinación en el sistema.
En opinión de muchos investigadores y entidades122, incluida la Defensoría del

Pueblo, la emergencia vivida en los años 2010 – 2011, deja una oportunidad para
afrontar de forma más real el cambio climático, ―para aunar esfuerzos frente a la
propuesta de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y contribuir a la
modelación del desarrollo del país” según los parámetros de desarrollo sostenible.
Hay necesidad de una Política Integral de Gestión del Riesgo donde se articulen
las políticas e instituciones de los SNPAD, SINA, y SNCT123, en el contexto de las
prioridades ambientales, la gestión del riesgo y del ordenamiento territorial,
donde queden bien diferenciadas las instituciones y responsabilidades para la
atención y la prevención del desastre y se identifiquen claramente las fases de la
Gestión del Riesgo (correctiva, prospectiva y reactiva).
En el Plan de Desarrollo 2010-2014, Capítulo VI, se hace referencia a la

necesidad de hacer gestión ambiental para el desarrollo sostenible, de hacer
gestión del riesgo de desastres, responder a la ola invernal 2010-2011 y se
menciona la canasta y la eficiencia energética. En el artículo 128, se hace
referencia a la formulación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático,
donde las entidades públicas del orden nacional deberán incorporar en sus planes
sectoriales una estrategia de adaptación al cambio climático.
Se debe priorizar la localización segura de los grupos poblacionales para reducir

el riesgo sobre la misma población, la infraestructura y las actividades
económicas.
Es necesario detener y no permitir la proliferación de construcciones en zonas de

alto riesgo, ―pues de lo contrario, año tras año, aumentarán los damnificados por
el invierno y las crecientes del río‖, conforme se indicaba hace unos años en un
comunicado del Ministerio del Interior124. El IDEAM también ha venido reiterando
que se ―deben tomar las medidas necesarias para prevenir la construcción de
infraestructura básica en zonas de potencial inundación, así como en la
122
Francisco Canal, Oxfan
123
SNCT: Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.
124
Sabas Pretel de La Vega
preservación de aquellos medios naturales de influencia marina (ciénagas y
manglares) como zonas naturales de amortiguación‖.
De otra parte, se deben reducir los riesgos existentes y la generación de nuevos

riesgos derivados de las perturbaciones en los ecosistemas para avanzar hacia la
sostenibilidad ambiental.
Se requiere recuperar y proteger las áreas periféricas a nacimientos, cauces de

ríos, quebradas, arroyos, lagos, lagunas, ciénagas, pantanos, embalses y
humedales en general125.
También se deben definir las políticas y medidas para desarrollar actividades

seguras que permitan reducir los riesgos generados por las fallas no intencionales
derivados de las actividades productivas, en relación con sus propias
características y su vulnerabilidad funcional.
El Plan Nacional de Atención, en materia de protección, debe contar con un

mecanismo de monitoreo que le permita a los operadores de las actividades
correspondientes a las tres fases del proceso de atención para la protección
integral a los damnificados, establecer cuándo se ha superado cada una de las
fases de la etapa de prevención, para lograr el objetivo de conservar el nivel de
vida de las personas y poblaciones en condición de damnificadas por la ola
invernal.
El monitoreo, además, debe facilitar el autocontrol por parte del Gobierno y el

control por parte de los entes de control del Estado, con el fin de evitar el
advenimiento de una crisis humanitaria que podría generarse debido a la no
protección in situ de los damnificados, ocasionada por insuficientes recursos, el
creciente deterioro ambiental, por nula o mala planificación o eventos fortuitos
como el ya prolongado invierno 2010-2011.
Para mitigar los impactos futuros de las inundaciones, es urgente que, además
de realizar las obras hidráulicas y de contención necesarias para evitar el
desbordamiento de los ríos, se implementen programas de recuperación,
protección y control de las ciénagas, se fomente el trabajo social y programas de
educación y sensibilización en la comunidad para que ella misma ejerza el control
y regulación de las actividades extractivas que deterioran el entorno natural.
Estos programas deben estar incluidos en los planes de desarrollo de los
municipios que conforman la región, y los debe apoyar el Ministerio de Educación,
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las corporaciones
autónomas regionales y las organizaciones no gubernamentales que incentivan la
conservación del medio ambiente.
Los diques y jarillones construidos por muchos kilómetros a lo largo de ríos y

ciénagas han permitido controlar crecidas y desbordamientos en muchas partes
del país, pero hasta ciertos volúmenes de agua, porque con la magnitud de las
lluvias del periodo actual, quedó claro que no fueron suficientes para contener las
crecientes y, por el contrario, en muchos casos tuvieron efecto negativo porque
una vez bajo el nivel del agua en el río, no permitieron el drenaje de las zonas
inundadas, como es el típico caso de la sabana de Bogotá y de muchas zonas de
la región de La Mojana y del Canal del Dique.
125
Son franjas de suelo de por lo menos 100 metros a la redonda, medidos a partir de la periferia de
nacimientos y no inferior a 30 metros de ancho, paralela al nivel máximo de aguas a cada lado de los cauces
de ríos, quebradas y arroyos sean permanentes o no, y alrededor de lagos, lagunas, ciénagas, pantanos,
embalses y humedales en general.
De aprobarse las diferentes solicitudes, la mayor parte de los ríos del país se
convertirán en canales de conducción de aguas porque una de las mayores
necesidades que manifiestan las autoridades territoriales y ambientales del país
es la construcción de diques y jarillones a lo largo de los ríos. De acuerdo con los
proyectos radicados en las diferentes instancias del Gobierno nacional para su
aprobación y financiación por parte del Fondo de Adaptación, muchos son para la
construcción de diques y barreras en las orillas de los ríos (anexo 7)126. Ni este
tipo de obras ni otras que tengan que ver con la intervención en la hidrodinámica
de las cuencas deben hacerse si no hay estudios previos de manejo de toda la
cuenca. No se pueden aprobar y realizar obras de contención de las aguas si no
hay estudios. Recordemos que unos de los principales móviles de los impactos
causados por la temporada de lluvias 2010 – 2011 fueron las intervenciones
antrópicas en los cauces y cuencas de los ríos sin control y sin planificación.
Además, una vez el agua supere el nivel del dique, ésta no retorna al cauce del
río porque el dique lo impide y las zonas anegadas pueden permanecer así
durante mucho tiempo si no se utilizan máquinas de bombeo. Esto se observa en
la sabana de Bogotá y en zonas bajas de la región caribe como La Mojana y el
Canal del Dique127 (anexos 8 y 9).
La Defensoría del Pueblo considera que las obras propuestas para mitigar los
efectos de las emergencias causadas por las fuertes lluvias no han tenido la
efectividad que se planteó con ellas. Las cifras de inversiones en este tipo de
obras han sido muy grandes y, de continuar haciéndose, cada vez serán una
mayor parte del presupuesto nacional. Tendrá menores costos y resultados más
satisfactorios la recuperación de las cuencas y de sus zonas de inundación,
devolver las funciones hidráulicas a todos los componentes de las cuencas,
proteger los bosques de galería, las zonas de páramo y las zonas de recarga
acuífera.
Se requiere diseñar una adecuada política de prevención que esté inmersa en las
políticas de adaptación al cambio climático, pero visto este como un componente
del desarrollo donde el tema ambiental es transversal a todas las posibles
manifestaciones.
Los departamentos, los municipios y las autoridades ambientales deben discutir

técnicamente las propuestas de nuevos modelos hídricos para las cuencas,
teniendo en cuenta los retos trazados por el cambio climático. En el tema de
prevención y atención de desastres, creemos que es mucho más viable y con
mejores efectos, recuperar la capacidad hidráulica de las cuencas mediante el
despeje de las rondas hídricas y hacer los dragados técnicos de los cuerpos de
agua.
El primer paso para esto es la reubicación de todos los asentamientos que se

encuentren en las diferentes zonas que presenten algún tipo de riesgo, comprar o
expropiar las zonas que tengan algún grado de protección ambiental y que se
encuentren en propiedad de terceros y que tengan usos no compatibles con la
protección de las cuencas, demoler o retirar las obras que afecten la dinámica
hidráulica de los cuerpos de agua, después de haber hecho los estudios
correspondientes.
En atención a que el Gobierno nacional está en el proceso de modificar parte del

organigrama estatal, de escindir los ministerios, reformar las corporaciones
126
De acuerdo con el Viceministerio de Ambiente, de 66 proyectos registrados por las corporaciones
autónomas, 49 corresponden a obras de protección y sólo 5 a dragados. En dinero, las obras de protección
propuestas valen 186.442 millones de pesos de un total de 259.631 millones de pesos.
127
Defensoría del Pueblo. Informes defensoriales sobre la emergencia invernal en la región de La Mojana y en
el Canal del Dique. 2011. Son anexos que hacen parte del presente Informe.
autónomas, elaborar un documento CONPES sobre cambio climático, expedir el
decreto de los Planes de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas (POMCAS) es
indispensable que se incorpore el tema de gestión del riesgo como uno de los
ejes fundamentales. No deben olvidarse los avances y la capacidad técnica
adquirida, el IDEAM ha insistido en que la reducción de desastres basada en
disciplinas científicas o en la información base ofrece un alto rendimiento sobre la
inversión, ―un dólar invertido en adaptación o en prevención de desastres puede
representar siete dólares de ahorro por pérdidas económicas ante desastres
naturales como La Niña 2010- 2011‖128. Tendrá menores costos y resultados más
satisfactorios la recuperación de las cuencas y de sus zonas de inundación,
devolver las funciones hidráulicas a todos los componentes de las cuencas,
proteger los bosques de galería, las zonas de páramo y las zonas de recarga
acuífera. Se considera que la Dirección de Gestión del Riesgo debe ser parte de la
propia Presidencia de la República, con mayor capacidad de convocatoria y
gestión.
Investigadores de la Universidad Nacional plantean que es necesario establecer

corredores paralelos a los ríos –lo suficientemente amplios–, que permitan una
inundación controlada y, sobre todo, el tránsito de las crecientes cuando se cope
la capacidad de las ciénagas. Cuanto más extensos sean, menor será la lámina de
inundación129.
Esta debe ser la principal lección aprendida de la temporada de lluvias 2010-

2011, que seguramente se repetirá en tiempos cada vez más cortos y
posiblemente con mayor intensidad. Como lo han dicho algunos expertos
internacionales, Colombia tiene que aprender a convivir con los efectos climáticos
actuales, principalmente a convivir con las fuertes lluvias y las inundaciones como
las del periodo analizado en el presente informe.
Derechos amenazados y vulnerados
Derecho a gozar de un ambiente sano y del equilibrio ecológico.
El cumplimiento parcial o no cumplimiento en los temas de prevención y atención

de desastres vulnera los tratados internacionales suscritos por Colombia
relacionados con el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o
sustitución, la conservación y la preservación de las áreas ecológicas.
Adicionalmente, debe acatarse la jurisprudencia de la Corte Constitucional en la

que se resalta la importancia de los ecosistemas, principalmente aquellos que
conocemos como estratégicos. Se desconocen las políticas diseñadas para el
manejo ambiental del territorio y de los ecosistemas (por ejemplo, la Política
Nacional para Humedales Interiores de Colombia y la Política de Biodiversidad).
Por otra parte, existe una elevada carga de sedimentos en los cuerpos de agua
que afectan la capacidad de almacenamiento, la dinámica hidráulica natural, la
navegabilidad en las regiones, lo cual contribuye a la degradación de los
ecosistemas naturales de gran importancia biológica como las ciénagas. Los
sedimentos afectan la calidad del agua, cambian sus características físicas y
químicas y distorsionan su capacidad para albergar fauna y flora, especies
importantes en las cadenas alimenticias en las diferentes regiones.
128
IDEAM, en el Foro de la Revista Semana. Abril 2011.
129
Eduardo Bravo Gordillo, Ingeniero civil, especialista en Ingeniería de Ríos. Asesor Convenio Universidad
Nacional – Cormagdalena, Programa control de inundaciones; Rafael Ortiz Mosquera, Ingeniero civil,
magíster en Recursos Hidráulicos. Director Convenio Universidad Nacional – Cormagdalena, Programa control
de inundaciones. Bogotá D.C. UN Periódico. No. 141, 13 de febrero de 2011.
Con las anegaciones y las avalanchas se afectan los diversos componentes de los
ecosistemas, arrastrando y descomponiendo el material vegetal y alejando la
fauna terrestre de sus sitios naturales. En las crecientes rápidas y las avalanchas
e incluso con las inundaciones, muchos individuos de las diferentes especies
silvestres mueren.
Es evidente en todo el país, con la gran cantidad de lluvia que cayó durante los
años 2010 y 2011, que todos los sistemas acuáticos, tanto en las partes altas
como en las zonas bajas, recuperaron zonas de amortiguamiento ―robadas‖ y
ocupadas desde hace más de 40 años, lo cual índica la necesidad de evaluar y
valorar el papel de estas áreas para garantizar la recuperación ambiental, el buen
funcionamiento y la seguridad de los pobladores.
Prevención y atención de desastres previsibles técnicamente
Cabe mencionar que el derecho a la seguridad y prevención de desastres

previsibles técnicamente es un derecho colectivo130 y un principio que rige la
política ambiental de obligatorio cumplimiento131.
Las debilidades e incapacidades del Estado para proteger la vida, la salud y los
bienes de más de 3.5 millones de personas hacen evidente la vulneración de este
derecho. Las inconsistencias dentro del SNPAD, la falta de coordinación con otros
sistemas y sus propias debilidades, la falta de sistemas modernos de alertas
tempranas, el poco desarrollo de una verdadera política de gestión del riesgo,
entre otros factores, son las causas de esta vulneración. Como se menciona por
parte de algunos investigadores, anticiparse al peligro no es una opción, es una
obligación132.
Derecho a la salud y a la salubridad pública
La proliferación de vectores y el hacinamiento son amenazas latentes para la

propagación de enfermedades infectocontagiosas, principalmente en los niños.
Las inundaciones amenazan la salud de gran parte de la población por la cantidad

de focos de contaminación que se pueden generar, donde proliferan los
mosquitos vectores de enfermedades como el paludismo, fiebre amarilla y
dengue. En el hacinamiento obligatorio se generan condiciones insalubres y
puede haber transmisión de enfermedades.
No todos los albergues presentan condiciones óptimas para la atención de las

familias damnificadas, por lo general éstos carecen de condiciones sanitarias
adecuadas o, incluso, del acceso a los sistemas de acueducto y alcantarillado. Por
demoras en la atención en salud, hay alto riesgo de propagar epidemias en el
grupo poblacional del albergue.
Derecho a la seguridad alimentaria.
Las inundaciones han cubierto extensas áreas de cultivos, principalmente en

municipios de las partes planas de la zona andina y en la región caribe y la
consecuente pérdida de los mismos. Las pérdidas son totales, lo cual dificulta la
130
Congreso de la República, Colombia. Ley 472 de 1998, artículo 4, literal l.
131
Congreso de la República, Colombia. Ley 99 de 1993, artículo 1.
132
Omar Darío Cardona A., Profesor Asociado, Instituto de Estudios Ambientales (IDEA), Universidad Nacional
de Colombia en Manizales. Presidente del Grupo de Planificación Científica sobre Riesgo de Desastres en
Latinoamérica y el Caribe. Bogotá D.C. UN Periódico. No. 141, 13 de febrero de 2011.
situación de seguridad alimentaria de las comunidades afectadas, no sólo cuando
se encuentran desplazadas por el invierno, sino a futuro cuando bajen las aguas.
Muchos productos de la canasta familiar comienzan a escasear y de manera

inmediata se elevan los precios de los alimentos dificultando aún más el acceso a
ellos por parte de los grupos afectados o amenazados.
Las ayudas humanitarias no siempre llegan o llegan desfasadas, muchas veces no

son las que realmente se necesitan o incluso llegan pero, por diferentes razones
de coordinación, no se entregan a quienes las necesitan. Basta con mencionar y
poner de ejemplo lo sucedido con los mercados almacenados en una bodega en la
ciudad de Cartagena, que estaban destinados a ayudar a los damnificados del
invierno del 2008, no se entregaron y el 15 de julio de 2011 tuvieron que ser
incinerados debido a que se dañaron.
Derecho a una vida digna
Las avalanchas y las inundaciones afectaron a más de tres millones de personas,

muchas de ellas obligadas a abandonar sus lugares de habitación y refugiarse en
albergues, con la pérdida de sus bienes y sus medios de subsistencia, lo cual los
deja en condiciones de total indefensión.
Las condiciones para habitar nuevamente las regiones afectadas por lo general no
son favorables y deben asumirse riesgos de salubridad y de seguridad. Por lo
general, recuperar las condiciones previas a la catástrofe, implica procesos
demorados que deben padecer quienes no se retiraron de las regiones afectadas
o decidieron volver a ellas.
Por otra parte, las condiciones de vida del gran número de colombianos que viven
en zonas de riesgo sin que las autoridades tomen medidas para protegerlas de
esta amenaza, no les permite establecer condiciones normales para acceder a los
bienes y servicios básicos y necesarios.
En cumplimiento de las funciones defensoriales y teniendo en cuenta lo expuesto

en los apartes anteriores, en aras de avanzar en la garantía del ejercicio efectivo
de los mencionados derechos el Defensor del Pueblo
RECOMENDACIONES:
I. RESPECTO DE LAS ENTIDADES ESTATALES
1. Exhortar a todas las entidades señaladas en el Plan de Acción para el Manejo

de las Emergencias Causadas por la Presente Ola Invernal (2008), elaborado
por el DNP, o a quienes asuman sus obligaciones con los cambios planteados,
a que cumplan con cada una de las recomendaciones señaladas en las
matrices de recomendaciones generales y recomendaciones específicas,
actualizadas a la fecha.
2. Solicitar al Gobierno nacional, en cabeza de la Presidencia de la República, que

adelante un proceso de ajuste a la política pública de prevención y atención de
desastres y lo oriente hacia la Gestión Integral del Riesgo, para articular las
políticas e instituciones de los SNPAD, SINA, y SNCT133, en el contexto de las
prioridades ambientales, la gestión del riesgo y el ordenamiento territorial.
3. Instar al Gobierno nacional, en cabeza de la Presidencia de la República, a que

gestione las reformas políticas y legales orientadas al fortalecimiento del
SNPAD, aclare funciones y capacidades, pero principalmente, a remediar las
fracturas de la coordinación en el sistema.
4. Urgir al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con las demás

entidades competentes, a que avance en la formulación del Plan Nacional de
Adaptación al Cambio Climático y asegurar que la gestión del riesgo esté
inmersa en ellas, enfocando el cambio climático como un componente del
desarrollo y enseñando al país a convivir con los efectos climáticos adversos.
5. Apremiar al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en conjunto con la

Alta Consejería de la Presidencia de la República en materia ambiental para
que se revise a fondo el tema de la autonomía de las corporaciones
autónomas regionales y se planteen y promuevan las modificaciones
necesarias a fin de garantizar la subsidiaridad en el tema ambiental y de
prevención de desastres; se propongan medidas de fondo en el tema del
cumplimiento de las competencias de las corporaciones autónomas regionales
y de los entes territoriales en cuanto a la prevención de desastres, ya que la
reforma a las corporaciones en esta materia, que se intentó con el Decreto
141 de 2011, no contenía mayores cambios.
6. Solicitar al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible que diseñe y

desarrolle la política marco de gestión ambiental para el desarrollo sostenible
que involucre la gestión del riesgo y además, actualice las políticas
ambientales sobre el agua, la biodiversidad, los bosques y los riesgos.
7. Exhortar a los diferentes sectores productivos del país a que diagnostiquen el

riesgo en su sector, los efectos del mismo y diseñen y ejecuten programas de
prevención y mitigación del riesgo basados en la responsabilidad social y
ambiental que les es inherente.
8. Solicitar al SNPAD que gestione lo pertinente para aumentar la capacidad de

las entidades locales y de las actividades productivas para determinar su
propia vulnerabilidad y actualizar y reordenar su territorio.
9. Exhortar al Ministerio de Minas y Energía y al Instituto Nacional de Minería

(Ingeominas) a que adelanten un estudio para evaluar la relación que exista
entre los títulos mineros y el riesgo en las diferentes regiones del país para
que, con base en éste, se puedan definir estrategias y políticas en el sector
minero del país.
10.Solicitar El Ministerio de Minas y Energía que elabore el estudio del impacto de

las represas en el tema de prevención y mitigación de desastres.
11.Urgir al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para que elabore los

estudios correspondientes sobre la sobreutilización y subutilización del suelo
por parte del sector agropecuario, la incoherencia entre el uso real y el uso
potencial del mismo, las repercusiones de la concentración de la propiedad y
las prácticas depredadoras del medio ambiente que originan o incrementan el
riesgo en las regiones.
133
SNCT: Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.
12.Instar a los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, Minas y Energía,
Transporte, Ambiente y Desarrollo Territorial a que definan las políticas y
medidas para desarrollar actividades seguras que permitan reducir los riesgos
generados por las fallas no intencionales derivadas de las actividades
productivas.
13.Exhortar a las corporaciones autónomas regionales a que diseñen los

programas y mecanismos de asesoría y colaboración con las entidades
territoriales para incluir el componente de prevención de desastres en los
planes de desarrollo.
14.Exigir a todas las entidades territoriales que cumplan con el artículo 64 del
Decreto Ley 919 de 1989 en el sentido de actualizar o elaborar los inventarios
y análisis de las zonas de alto riesgo y que diseñen los mecanismos de
solución.
15.Solicitar a los entes territoriales que cumplan su función de planificar el

desarrollo urbano de sus jurisdicciones, que declaren zonas de riesgo y eviten
la conurbación y ocupación de las mismas.
16.Urgir al IDEAM a que realice los estudios correspondientes con el objeto de

evaluar la vulnerabilidad y riesgo de los recursos naturales, de los municipios
y de los sectores productivos, ante eventos climáticos extremos, con base en
la dinámica y escenario actual del ciclo del agua, como este mismo Instituto lo
propone.
17.Instar a todas las entidades territoriales para que prioricen la localización

segura de los grupos poblacionales para reducir el riesgo y garantizar sus
derechos; conjuntamente con las corporaciones autónomas compren o
expropien las zonas que tengan algún grado de protección ambiental y que se
encuentren en propiedad de terceros y que tengan usos no compatibles con la
protección de las cuencas; demoler y retirar las obras que afecten la dinámica
hidráulica de los cuerpos de agua, previos los estudios correspondientes;
reducir los riesgos existentes y la generación de nuevos riesgos derivados de
las perturbaciones en los ecosistemas; recuperar y proteger las áreas
periféricas a nacimientos, cauces de ríos, quebradas, arroyos, lagos, lagunas,
ciénagas, pantanos, embalses y humedales e implementar programas de
recuperación, protección y control de las ciénagas.
18.Reiterar a todas las entidades territoriales su deber de detener y no permitir la

proliferación de construcciones en zonas de alto riesgo.
19.Exhortar al Ministerio de Minas y Energía, a los entes territoriales y al SENA

para que fomenten el trabajo social y realicen programas de educación y
sensibilización en la comunidad para que ella misma ejerza el control y
regulación de las actividades extractivas que deterioran el entorno natural y
ponen en riesgo a dicha comunidad.
20.Solicitar a las corporaciones autónomas regionales, si no lo han hecho, que

adelanten, de manera prioritaria, los estudios de manejo integral de las
cuencas para definir las intervenciones que se necesitan para prevenir y
mitigar los riesgos teniendo en cuenta los lineamientos del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Territorial sobre adaptación al cambio climático.
21.Exigir al Fondo de Compensación y a las entidades responsables, no aprobar

las solicitudes de obras que tengan que ver con la intervención en la
hidrodinámica de las cuencas, diques, jarillones, terraplenes y muros de
contención, si no hay estudios previos de manejo integral de toda la cuenca
con enfoque ambiental y de gestión del riesgo.
22.Instar a las corporaciones autónomas regionales y demás autoridades

ambientales, a que, de acuerdo con sus competencias, inicien los procesos
sancionatorios, así como a entablar, ante las autoridades judiciales
competentes, las acciones y denuncias de los hechos que sean constitutivos
de delitos contra el medio ambiente y que atenten contra la estabilidad y
condiciones naturales de los ecosistemas y pongan en riesgo a las
comunidades.
23.Exigir a las corporaciones autónomas regionales y demás autoridades

ambientales, a que, de acuerdo con sus competencias, hagan seguimiento a la
obligación de los entes territoriales de incorporar el componente ambiental y
de prevención de riesgos en los planes de ordenamiento territorial y en su
efectiva ejecución e inicien los procesos sancionatorios por incumplir esta
obligación.
24.Exhortar a los departamentos, los municipios y las corporaciones autónomas

regionales y las demás autoridades ambientales a que discutan técnicamente
las propuestas de nuevos modelos hídricos para el manejo de las cuencas.
25.Apremiar al SNPAD para que en la adopción de medidas se tengan en cuenta

los diversos estudios elaborados sobre el tema, que hagan evaluaciones
técnicas de fondo de las causas del problema y formulan recomendaciones con
base en ellas.
26.Instar al Ministerio de Hacienda para que apropie los recursos necesarios con
el fin de aumentar la capacidad técnica y financiera de las instituciones de
investigación encargadas de la generación de información base para la toma
de decisiones a escala nacional, regional y local en el tema de prevención y
atención de desastres.
27.Exhortar a la Dirección de Gestión del Riesgo (DGR) a que incluya en el Plan

Nacional de Atención, en materia de protección, un mecanismo de monitoreo
que facilite el autocontrol por parte del Gobierno y el control por parte de los
entes de control del Estado.
28.Solicitar, de manera particular, a las secretarías de salud de los

departamentos de Córdoba y Sucre que, de manera perentoria, determinen y
evalúen los niveles de contaminación con mercurio de las aguas y alimentos
(cultivos y peces) para consumo humano en los municipios de la región de La
Mojana.
29.Reiterar a todas las entidades relacionadas en las recomendaciones de los

siguientes documentos que cumplan con ellas: Resoluciones defensoriales no.
31 (Emergencia invernal en el norte y centro del país, diciembre 2 de 2004),
nº 34 (Emergencia invernal durante el primer semestre de 2005, marzo 16 de
2005), nº 38 (Estado actual de la cuenca media y baja del Sinú, mayo 05 de
2005) y de los informes sobre la temporada Invernal 2008 (6 de febrero de
2009), de seguimiento a la Resolución defensorial nº 38 (21 de septiembre de
2007), segundo de seguimiento a la Resolución defensorial nº 38 (14 de
octubre de 2009) y sobre la problemática del Canal Naranjo: Impactos y
situación actual (1 de septiembre de 2009) que se describen en el cuadro del
anexo 10, al igual que en los anexos 8 y 9 que hacen referencia a las
emergencias en el Canal del Dique y La Mojana.
30.Solicitar a todas las instancias que hacen parte del SNPAD, principalmente en
el orden regional y local, un verdadero compromiso para afrontar el tema de
gestión del riesgo.
II. EN RELACIÓN CON LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
Solicitar a todas las oficinas regionales y a la Delegada para los Derechos

Colectivos y el Ambiente de la Defensoría del Pueblo, el seguimiento de las
recomendaciones de la presente resolución.
Solicitar a las oficinas regionales de la Defensoría del Pueblo que, en asocio con
las personerías locales, adelanten acciones de promoción y divulgación de los
derechos relacionados en esta resolución.
III. SOBRE LA DIFUSIÓN Y LA DIVULGACIÓN DEL PRESENTE INFORME
Oficiar a todas las entidades públicas y privadas citadas en esta resolución sobre
la posibilidad de consultarla en el sitio electrónico de la Defensoría del Pueblo.
Incluir la presente resolución defensorial, así como los resultados de su

cumplimiento, en el informe anual que habrá de presentar el Defensor del Pueblo
al Congreso de la República, conforme a lo establecido en el ordinal 7º del
artículo 9º de la Ley 24 de 1992.
Anexo 1
Conformación de los diferentes estamentos del Sistema Nacional de

Prevención y Atención de Desastres - SNPAD
El SNPAD lo preside el Comité Nacional que está conformado por el

Presidente de la República, Ministros: Interior y de Justicia, Hacienda, Defensa,
Protección Social, Comunicaciones, Transporte, Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial1, Directores: Departamento Nacional de Planeación –DNP-
Defensa Civil, Cruz Roja, algunos gremios: Camacol, Sociedad Colombiana de
Ingenieros Constructores y Director de General del Riesgo DGR.
El Comité Técnico Nacional lo preside el Director General del Riesgo y lo

conforman delegados de los ministerios de Defensa, Protección Social,
Transporte, Agricultura y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
funcionarios designados del DNP, IDEAM, INVEMAR, IGAG, DIMAR,
INGEOMINAS, la Cruz Roja Colombiana, la Defensa Civil y el Cuerpo de
Bomberos.
El Fondo Nacional de Calamidades – FNC – tiene una Junta Consultora

conformada por los ministros del Interior y de Justicia, Hacienda, Protección
Social, Transporte y Agricultura2, el Superintendente Bancario, el secretario
General de la Presidencia de la República3, el Director de la Dirección General
del Riesgo, los directores de la Defensa Civil, y la Cruz Roja Colombiana4, el
secretario de la Junta Consultiva del Fondo Nacional del Ahorro y el
representante legal de la Fiduciaria La Previsora.
El Comité Operativo Nacional para Atención de Desastres está

conformado por el Director de la Defensa Civil, quien lo preside, el Director
General del Riesgo5, delegados del ministro de la Protección Social, la Cruz
Roja colombiana, Cuerpo de Bomberos.
El Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres –

CREPAD está conformado por el gobernador, quien es el presidente,
comandantes de la Brigada o Unidad Militar, Policía Nacional y Cuerpo de
Bomberos, directores de las secretarías de salud, la Corporación Autónoma
Regional, la Cruz Roja Colombiana y la Defensa Civil, alcalde de la ciudad
capital, dos representantes del gobernador y el jefe de Planeación, quien es el
secretario del CREPAD.
El Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres – CLOPAD –

está conformado por el alcalde municipal, quien es el presidente, comandantes
de la Brigada o Unidad Militar, Policía Nacional y Cuerpo de Bomberos, el jefe
1
O su delegado
2
O su delegado
3
O su delegado
4
O su delegado
5
O su delegado
del Servicio Seccional de Salud un representante de la Cruz Roja Colombiana,
la Defensa Civil y alcalde de la ciudad capital, dos representantes del alcalde y
el jefe de Planeación, quien es el secretario del CLOPAD.
Anexo 2
FUNCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
A. Funciones de los diferentes estamentos del Sistema Nacional para

la Previsión y Atención de Desastres - SNPAD
Funciones del Comité Nacional
Las funciones del Comité Nacional relacionadas en el Decreto 919 de 1989, son:
1. En relación con el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres:
a) Señalar pautas y orientaciones para su elaboración por parte de la Oficina

Nacional para la Atención Desastres.
b) Aprobar el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, para
su posterior adopción mediante Decreto del Gobierno Nacional. Los
programas y proyectos de inversión derivados del Plan serán sometidos a
la aprobación del Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES,
antes de la adopción del Plan por el Gobierno Nacional.
c) Definir los principales mecanismos para la ejecución, seguimiento y
evaluación del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
d) Aprobar los planes nacionales de contingencia y de orientación para la
atención inmediata de desastres, según el carácter y gravedad de éstos, y
señalar pautas para su elaboración por parte de los Comités Regionales y
Locales.
e) Aprobar los planes nacionales preventivos de las emergencias y
recomendar y orientar su elaboración por parte de los Comités Regionales
y Locales y de las entidades públicas o privadas.
f) Integrar grupos especiales de trabajo para los efectos del ejercicio de las
funciones anteriores.
2. En relación con el Sistema Integrado de Información, como parte del Plan

Nacional para la Prevención y Atención de Desastres:
a) Señalar pautas y orientaciones para la organización y mantenimiento del

Sistema Integrado de Información, dirigidas a la Oficina Nacional, a los
Comités Regionales y Locales y a las entidades públicas y privadas.
b) Promover estudios e investigaciones históricas sobre la ocurrencia de
desastres.
c) Impulsar y orientar estudios sobre amenazas, análisis de condiciones de
vulnerabilidad y de evaluación de riesgos.
d) Determinar los principales sistemas y procedimientos para el suministro de
información y para la operación de los estados de alarma y alerta por parte
de la Oficina Nacional para la Atención de Desastres y los Comités
Regionales y Locales.
e) Promover y coordinar, a través de la Oficina Nacional para la Atención de
Desastres, programas de capacitación, educación e información pública,
con participación de la comunidad.
3. En relación con las situaciones de desastre:
a) Brindar al Gobierno Nacional toda la información y el apoyo indispensables

para los fines de la declaratoria de situaciones de desastre, y la
determinación de su calificación y carácter.
b) Rendir concepto previo sobre la declaratoria de una situación de desastre.
c) Recomendar al Gobierno Nacional la declaratoria de retorno a la
normalidad, cuando la situación de desastre haya sido superada, y sugerir
cuáles normas especiales para situaciones de desastre declaradas deben
continuar operando durante las fases de rehabilitación, reconstrucción y
desarrollo.
4. En relación con los planes de acción específicos:
a) Señalar las pautas para la elaboración de los planes de acción específicos

por parte de la Oficina Nacional para la Atención de Desastres o los
Comités Regionales y Locales, según el caso;
b) Determinar las orientaciones básicas para la atención de desastres
nacionales, incluidas las fases de rehabilitación, reconstrucción y
desarrollo;
c) Apoyar a los Comités Regionales y Locales y a las autoridades públicas
correspondientes en la atención de situaciones de desastre regional o local,
incluidas las fases de rehabilitación y recuperación y los componentes de
prevención en los procesos de desarrollo.
Funciones del Comité Técnico
De acuerdo con el Decreto 919 de 1989, el Comité Técnico Nacional podrá

ejercer, en virtud de delegación, las funciones que corresponden al Comité
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, salvo las previstas en el
artículo 54 del Decreto 919 en las letras a) y b) del punto 1 y en las letras a), b)
y c) del punto 3, que son indelegables.
El Comité Técnico Nacional organizará, para los efectos de la prevención y

atención de desastres y calamidades, una Junta Nacional de Coordinación de los
Cuerpos de Bomberos oficiales y voluntarios, de la cual formarán parte tres
miembros del Comité designados por el mismo y representantes de los Cuerpos
de Bomberos Oficiales y Voluntarios, elegidos conforme al procedimiento que
establezca igualmente el Comité. Corresponderá a la Junta Nacional de
Coordinación dictar las reglamentaciones administrativas, técnicas y operativas a
las cuales deben someterse los Cuerpos de Bomberos en su organización y
funcionamiento.
Funciones del Comité Operativo Nacional para Atención de Desastres1.
a) Definición de soluciones sobre alojamiento temporal;

b) Realización de censos;
c) Diagnóstico inicial de los daños;
d) Atención primaria o básica a las personas afectadas;
e) Provisión de suministros básicos de emergencia, tales como alimentos,
medicamentos, menajes y similares;
f) Restablecimiento de las condiciones mínimas o básicas de saneamiento
ambiental;
g) Transporte y comunicaciones de emergencia y solución de los puntos de
interrupción vial;
h) Definición, establecimiento y operación de alertas y alarmas.
Funciones de la Dirección de Gestión del Riesgo - DGR –
Son funciones de la Dirección de Gestión del Riesgo las siguientes2:
1
Decreto 919 de 1989.
2
1. Dirigir y coordinar el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres, conforme a la orientación y lineamientos fijados por el Comité
Nacional de Prevención y Atención de Desastres, creado por el Decreto 919
de 1989 y las normas que lo modifiquen o adicionen.
2. Proponer políticas y estrategias nacionales para la gestión del riesgo.
3. Realizar el seguimiento y difusión del Plan Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres.
4. Adelantar el apoyo técnico, informativo, económico y educativo que
requieran los miembros del Sistema Nacional.
5. Ejercer la Secretaría Técnica de la Junta Nacional de Bomberos.
6. Ejercer la coordinación e impulsar el funcionamiento y organización de los
Comités, Comisiones y Servicios Nacionales del Sistema Nacional para la
7. Propender por la organización y adecuado funcionamiento de los Comités
para la Prevención y Atención de Desastres.
8. Celebrar acuerdos, convenios, planes, programas y proyectos con
instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales para el
desarrollo de los propósitos del Sistema Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres.
9. Gestionar, con el apoyo de la oficina de cooperación internacional, la
consecución de recursos nacionales e internacionales complementarios
para el Fondo Nacional de Calamidades, tendientes a cubrir las fases de
prevención, atención, rehabilitación y reconstrucción.
10. Promover y coordinar la participación activa en la integración con grupos
subregionales y redes internacionales relacionadas con la prevención,
atención, rehabilitación y reconstrucción.
11. Ejercer la ordenación del gasto del Fondo Nacional de Calamidades, de
conformidad con lo previsto en el artículo 5 del decreto 2378 de 1997.
12. Las demás funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de
la dependencia.
a) Elaborar el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, con

base en las pautas y orientaciones definidas por el Comité Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres;
b) Impulsar y coordinar la ejecución del Plan Nacional para la Prevención y
Atención de desastres y efectuar su seguimiento y evaluación;
c) Solicitar a las entidades y organismos públicos y privados, colaboración
para la elaboración del Plan Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres;
d) Solicitar a las entidades y organismos públicos y privados colaboración
para la ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Nacional para la
e) Orientar y coordinar las actividades de las entidades y organismos públicos
para la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Nacional
para la Prevención y Atención de Desastres;
f) Solicitar a las autoridades competentes la sanción de los funcionarios
públicos que incurran en mala conducta por no prestar la colaboración
debida, previo el cumplimiento de los procedimientos legales;
g) Dirigir y coordinar los grupos de apoyo integrados por el Comité Nacional
para la Prevención y Atención de Desastres o por la propia Oficina Nacional
para la Atención de Desastres, para la elaboración, ejecución, seguimiento
y evaluación del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres;
h) Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres por parte de los Comités Regionales y
Locales, de las entidades territoriales y en general por las entidades
públicas y privadas.
2. En relación con el Sistema Integrado de Información como parte del Plan
a) Impulsar y promover el Sistema Integrado de Información y asegurar su

actualización y mantenimiento, con la colaboración de los Comités
Regionales y Locales y de las entidades públicas y privadas;
b) Promover estudios e investigaciones históricos sobre la ocurrencia de
desastres, tanto a nivel nacional como en los niveles regionales y locales;
c) Adelantar estudios sobre amenazas, análisis de condiciones de
vulnerabilidad y de evaluación de riesgos, con el apoyo de otras entidades
públicas y privadas y de los Comités Regionales y Locales;
d) Suministrar información a la opinión y a las comunidades y personas
interesadas, y coordinar los sistemas de alarma y alerta, en coordinación
con los Comités Regionales y Locales y las entidades técnicas
correspondientes;
e) Preparar las decisiones que debe adoptar el Gobierno Nacional sobre los
sistemas y equipos que deben establecer las entidades públicas para los
efectos del Sistema Integrado de Información;
f) Promover y coordinar programas de capacitación, educación e información
pública, con participación de la comunidad.
a) Preparar la documentación indispensable para que el Comité Nacional para

la Atención y Prevención de Desastres pueda rendir el concepto previo a la
declaratoria de una situación de desastre;
b) Someter al Comité Nacional para la Atención y Prevención de Desastres los
estudios necesarios para recomendar la declaratoria de retorno a la
normalidad cuando la situación de desastre haya sido superada y para
sugerir cuáles normas especiales para situaciones de desastre declaradas
deben continuar operando durante las fases de rehabilitación,
reconstrucción y desarrollo;
c) Asumir la coordinación de todas las actividades necesarias para atender
una situación de desastre nacional declarada, con la colaboración de los
Comités Regionales y Locales y de las entidades públicas y privadas que
deban participar;
d) Apoyar a los Comités Regionales y Locales en las labores de dirección y
coordinación de las actividades necesarias para atender situaciones de
desastre de carácter regional o local;
e) Coordinar la ejecución de los planes de contingencia y de orientación para
la atención inmediata de desastres que hayan sido aprobados por el Comité
Nacional para la Atención y Prevención de Desastres;
f) Vigilar la elaboración y ejecución por parte de los Comités Regionales y
Locales de los Planes de Contingencia y de orientación para la atención
inmediata de desastres, de acuerdo con las pautas trazadas por el Comité
g) Ejecutar los planes preventivos de las situaciones de desastre aprobados
por el Comité Nacional para la Atención y Prevención de Desastres y
asegurar que se elaboren y ejecuten por parte de los Comités Regionales y
Locales;
h) Procurar la inclusión del componente de prevención de riesgos en los
planes de desarrollo regional de que trata la Ley 76 de 1985, en los planes
y programas de desarrollo departamental, intendencial o comisarial y en
los planes de desarrollo distrital, metropolitano y municipal, así como de
las disposiciones sobre ordenamiento urbano, zonas de riesgo y
asentamientos humanos que se hayan previsto en los planes de
contingencia, de orientación para la atención inmediata, de desastres y en
los planes preventivos del orden nacional, regional o local.
Como parte esencial del componente de prevención de riesgos se
dispondrá la reserva de tierras para reubicar aquellos asentamientos que
presentan graves riesgos para la salud e integridad personal de sus
habitantes, de que tratan el numeral 4º del artículo 2º y el artículo 34 del
Decreto-ley 1333 de 1986, con las modificaciones que le fueron
introducidas por la Ley 9ª de 1989;
i) Velar por la aplicación estricta de las normas que entran a regir con
ocasión de la declaratoria de situaciones de desastre o que deben continuar
rigiendo durante las fases de rehabilitación, recuperación y desarrollo;
j) Sin perjuicio de las funciones que legalmente corresponden a la División de
Cooperación Técnica Internacional del Departamento Nacional de
Planeación, y en estrecha coordinación con ella, realizar todas las acciones
indispensables para obtener la cooperación de organismos internacionales
y países extranjeros en caso de situaciones de desastre.
a) Elaborar los planes de acción específicos para situaciones de desastre de

carácter nacional, con la colaboración de los respectivos Comités
Regionales y Locales y entidades técnicas, y de acuerdo con las pautas
trazadas por el Comité Nacional para la Atención y Prevención de
Desastres;
b) Apoyar la elaboración y ejecución de los planes de acción específicos para
situaciones de desastre de carácter regional y local, por parte de los
respectivos Comités Regionales y Locales, de acuerdo con las pautas
Desastres;
c) Apoyar a los Comités Regionales y Locales y a las entidades públicas y
privadas correspondientes en la atención de situaciones de desastre
regional o local, incluidas las fases de rehabilitación, recuperación y los
componentes de prevención en los procesos de desarrollo;
d) Asegurar el obligatorio cumplimiento por parte de las entidades públicas o
privadas de las actividades que se les asignen en el Decreto de declaratoria
de situación de desastre y solicitar, si es el caso, la imposición de las
sanciones a que haya lugar con arreglo a los procedimientos legales
vigentes;
e) Dar instrucciones a los Comités Regionales y Locales sobre la forma como
deben dirigir y coordinar los planes de acción específicos en caso de
situaciones de desastre regionales o locales declaradas.
5. En relación con otras entidades del sistema:
a) Llevar a la consideración del Comité Nacional para la Atención y Prevención

de Desastres, del Comité Operativo Nacional para Atención de Desastres y
de la Junta Consultora del Fondo Nacional de Calamidades, estudios y
propuestas relacionadas con el ejercicio de sus respectivas funciones;
b) Dirigir y orientar las actividades del Comité Técnico Nacional.
Funciones de los CREPAD y CLOPAD
Estos son los espacios de coordinación interinstitucional y de orientación.
a) Prestar apoyo y brindar colaboración al Comité Nacional para la Atención y

Prevención de Desastres y a la Oficina Nacional para la Atención de
Desastres en el ejercicio de sus funciones relativas a la elaboración,
ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres;
b) Solicitar apoyo y asistencia a las entidades públicas y privadas para las
actividades de elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres;
c) Orientar y coordinar las actividades de las entidades y organismos públicos
a los cuales se les solicite apoyo y asistencia para la elaboración, ejecución,
seguimiento y evaluación del Plan Nacional para la Prevención y Atención
de Desastres;
d) Solicitar a las autoridades competentes la sanción de los funcionarios
públicos que incurran en mala conducta por no prestar la colaboración
debida, previo el cumplimiento del procedimiento legal vigente;
e) Contribuir al funcionamiento de los grupos especiales integrados por el
Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres para la
elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Nacional para la
f) Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres por parte de las entidades territoriales
y, en general, por las entidades públicas y privadas.
2. En relación con el Sistema Integrado de Información como parte del Plan

a) Contribuir a la organización del Sistema Integrado de Información, y a

asegurar su actualización y mantenimiento;
b) Efectuar estudios e investigaciones históricos sobre la ocurrencia de
desastres, de acuerdo con las pautas trazadas por la Oficina Nacional para
la Atención de Desastres;
c) Adelantar estudios sobre amenazas, análisis de condiciones de
vulnerabilidad y de evaluación de riesgos, con el apoyo de otras entidades
públicas y bajo la orientación y coordinación de la Oficina Nacional para la
Atención de Desastres;
d) Suministrar información a la opinión y a las comunidades y personas
interesadas, y coordinar y manejar los sistemas de alarma y alerta, de
acuerdo con las reglas fijadas por la Oficina Nacional para la Atención de
Desastres;
e) Velar en el orden regional o local por el cumplimiento de las normas sobre
sistemas y equipos que deben establecer las entidades públicas para los
efectos del Sistema Integrado de Información;
f) Realizar, promover y coordinar programas de capacitación, educación e
información pública, con participación de la comunidad, bajo la orientación
y coordinación de la Oficina Nacional para la Atención de Desastres;
g) Organizar centros de información y documentación, de acuerdo con las
instrucciones impartidas por la Oficina Nacional para la Atención de
Desastres.
a) Colaborar con la Oficina Nacional para la Atención de Desastres en la

preparación de la documentación indispensable para que el Comité
Nacional para la Atención y Prevención de Desastres pueda rendir el
concepto previo a la declaratoria de una situación de desastre o para
recomendar el retorno a la normalidad;
b) Asumir la dirección y coordinación de todas las actividades necesarias para
atender una situación de desastre regional o local declarada, con la
colaboración de las entidades públicas y privadas que deban participar, de
acuerdo con las pautas trazadas por la Oficina Nacional para la Atención de
Desastres;
c) Ejecutar los planes de contingencia y de orientación para la atención
inmediata de desastres que hayan sido aprobados por el Comité Nacional
para la Atención y Prevención de Desastres, bajo la coordinación y con el
apoyo de la Oficina Nacional para la Atención de Desastres;
d) Ejecutar los planes sobre prevención de riesgos aprobados por el Comité
e) Procurar la inclusión de la dimensión de prevención de riesgos en los
planes de desarrollo regional de que trata la Ley 76 de 1985, en los planes
y programas de desarrollo departamental, intendencial o comisarial y en
los planes de desarrollo distrital, metropolitano y municipal, así como de
las disposiciones sobre ordenamiento urbano, zonas de riesgo y
asentamientos humanos que se hayan previsto en los planes de
contingencia, de orientación para la atención inmediata de desastres y en
los planes preventivos del orden nacional, regional o local;
f) Velar por la aplicación estricta de las normas que entran a regir con
ocasión de la declaratoria de situaciones de desastre o que deben continuar
rigiendo durante las fases de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo;
g) Identificar los recursos institucionales, administrativos, financieros y
jurídicos, públicos y privados, relacionados con la prevención y atención de
desastres;
h) Velar por el cumplimiento de las funciones y los procedimientos por parte
de las entidades públicas y privadas que participan en la prevención y
atención de desastres, en armonía con el Comité Nacional para la Atención
y Prevención de Desastres y la Oficina Nacional para la Atención de
Desastres;
i) Aplicar los programas de educación, capacitación e información pública que
se establezcan;
j) Garantizar una respuesta rápida y eficaz para el pronto retorno a la
normalidad;
k) Organizar comités o grupos operativos regionales o locales.
a) Elaborar y ejecutar los planes de acción específicos para situaciones de

desastre de carácter regional o local, con la colaboración de la Oficina
Nacional para la Atención de Desastres y de acuerdo con las pautas
Desastres.
b) Atender las situaciones de desastre regional o local, incluidas las fases de
rehabilitación, recuperación y los componentes de prevención en los
procesos de desarrollo.
c) Contribuir a la elaboración y ejecución de los planes de acción específicos
para situaciones de desastre de carácter nacional.
d) Asegurar el obligatorio cumplimiento, por parte de las entidades públicas o
privadas, de las actividades que se les asignen en el decreto de
declaratoria de situación de desastre y solicitar, si es el caso, la imposición
de las sanciones a que haya lugar con arreglo al procedimiento legal
vigente.
Los Comités Regionales y Locales podrán ejercer por delegación funciones de la

Oficina Nacional para la Atención de Desastres o de los Comités Operativo y
Técnico Nacionales para la atención de desastres.
B. Funciones de las autoridades ambientales, los entes territoriales
y otros organismos en materia de prevención y atención de
desastres
B.1. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
1) Dirigir y coordinar el proceso de planificación y la ejecución armónica de las

actividades en materia ambiental, de las entidades integrantes del Sistema
Nacional Ambiental, SINA;
2) Formular, conjuntamente con el Ministerio de Desarrollo Económico la
política nacional de asentamientos humanos y expansión urbana, con el
Ministerio de Agricultura las políticas de colonización y con el Ministerio de
Comercio Exterior, las políticas de comercio exterior que afecten los
recursos naturales renovables y el medio ambiente.
3) Expedir y actualizar el estatuto de zonificación de uso adecuado del
territorio para su apropiado ordenamiento y las regulaciones nacionales
sobre uso del suelo en lo concerniente a sus aspectos ambientales y fijar
las pautas generales para el ordenamiento y manejo de cuencas
hidrográficas y demás áreas de manejo especial;
4) Hacer evaluación, seguimiento y control de los factores de riesgo ecológico
y de los que puedan, incidir en la ocurrencia de desastres naturales y
coordinar con las demás autoridades las acciones tendientes a prevenir la
emergencia o a impedir la extensión de sus efectos;
5) Promover en coordinación con el Ministerio de Gobierno, la realización de
programas y proyectos de gestión ambiental para la prevención de
desastres, de manera que se realicen coordinadamente las actividades de
las entidades del Sistema Nacional Ambiental y las del Sistema Nacional
para la Prevención y Atención de Desastres, creado por la ley 46 de 1988 y
reglamentado por el Decreto-ley 919 de 1989;
B.2. Consejo Nacional Ambiental3
1) Recomendar la adopción de medidas que permitan armonizar las

regulaciones y decisiones ambientales con la ejecución de proyectos de
desarrollo económico y social por los distintos sectores productivos, a fin
de asegurar su sostenibilidad y minimizar su impacto sobre el medio;
2) Recomendar al Gobierno Nacional la política y los mecanismos de
coordinación de las actividades de todas las entidades y organismos
públicos y privados cuyas funciones afecten o puedan afectar el medio
ambiente y los recursos naturales renovables;
3) Formular las recomendaciones que considere del caso para adecuar el uso
del territorio y los planes, programas y proyectos de construcción o
ensanche de infraestructura pública a un apropiado y sostenible
aprovechamiento del medio ambiente y del patrimonio natural de la nación
4) Designar comités técnicos intersectoriales en los que participen
funcionarios de nivel técnico de las entidades que correspondan, para
adelantar tareas de coordinación y seguimiento;
Acciones estratégicas para la recuperación y reconstrucción
De acuerdo con el propio Ministerio, las acciones que debe desarrollar esta
autoridad en cuanto a recuperación y reconstrucción, son:
i) Expedición los lineamientos para la elaboración del mapa de riesgo
ambiental y la identificación y delimitación de las zonas inundables por parte de
las Corporaciones.
3
ii) Un proyecto de decreto para la definición de rondas técnicas y franjas de
protección ambiental.
iii) Expedición de directrices a las Autoridades Ambientales para procesos de
carácter preventivo y sancionatorio, para la recuperación de zonas de protección,
rondas y playones ocupados o intervenidos ilegalmente.
iv) Establecer condiciones ambientales para drenar, dragar o adecuar
hidráulicamente el área afectada por inundación.
v) Formular los planes, programas o proyectos para la restauración ambiental
de las zonas inundables afectadas.
Ahora, dentro de la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico
– PNGIRH, los objetivos y estrategias de gestión son:
i) Generación y divulgación de información y conocimiento sobre riesgos que

afecten el recurso hídrico.
ii) Incorporación de la gestión de los riesgos asociados a la disponibilidad y
oferta del recurso hídrico en los instrumentos de planificación.
iii) Medidas de reducción y adaptación de los riesgos asociados al recurso
hídrico.
iv) Desarrollar la gestión integral de los riesgos asociados a la oferta y
disponibilidad el agua.
B.3. Corporaciones autónomas regionales
1. “Las corporaciones asesoran y colaboran con las entidades territoriales en

la inclusión el componente prevención de desastres en los Planes de
Desarrollo, mediante la elaboración de inventarios y análisis de zonas de
alto riesgo y el diseño de mecanismos de solución”4.
2. Labores de promoción y ejecución de obras de defensa contra las
inundaciones y regulación de cauces y corrientes, la realización de
actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de desastres y,
adelantar con los municipios programas de adecuación del área urbana en
zonas de alto riesgo5.
3. Recibir las áreas de riesgo liberadas por los municipios, para su manejo y
control6.
4. Concertar con el municipio los aspectos ambientales del plan de
ordenamiento (art. 24 y 27, Ley 388 y art. 1 de la Ley 507 de 1999). Las
corporaciones tenían que elaborar las determinantes ambientales y de
prevención de amenazas de riesgo natural para que fueran tenidas en
cuenta en la elaboración de los planes de ordenamiento (art. 10 Ley 388).
Las Corporaciones Autónomas Regionales asesorarán y colaborarán con las

entidades territoriales para los efectos de que trata el artículo 6º, mediante la
elaboración de inventarios y análisis de zonas de alto riesgo y el diseño de
mecanismos de solución7.
Además de estas funciones, las funciones que establece la normatividad

ambiental en materia de manejo de cuencas, reforestación.
Las corporaciones autónomas regionales tienen funciones compartidas con otras

entidades del orden nacional y territorial.
4
Decreto Ley 919 de 1989. Artículo 64. Corporación Autónoma Regional del Valle – CVC. En oficio a la
5
6
7
Decreto Ley 919 de 1989.
B.3. Entidades territoriales
Los municipios son los organismos “investidos de la competencia preferente para

atender emergencias, planificar de manera concreta la respuesta a posibles
desastres y atender las labores de reconstrucción”8.
1. Los municipios tienen la competencia para determinar las zonas de alto

riesgo, adelantar procesos de reubicación e incorporar esta variable en los
Planes de Ordenamiento Territorial9.
2. Los alcaldes tienen la responsabilidad de garantizar la protección del medio

ambiente, la prevención de desastres y su incorporación en los procesos de
planeación y ordenamiento territorial10. “Los municipios deben desarrollar
programas y proyectos de gestión del riesgo como los de mejoramiento
integral de asentamientos, reasentamientos, estudios de zonificación de
amenazas, vulnerabilidad y análisis de riesgos, diseño, priorización y
construcción de obras de mitigación, partir de los estudios realizados,
seguimiento y monitoreo de las condiciones de riesgo en el municipio, que
deben quedar insertas en las estrategias de desarrollo, Planes Sectoriales,
Planes de Inversiones, Plan de Desarrollo Socioeconómico y en los Planes
de Ordenamiento Territorial POT”11.
De acuerdo con el Decreto 919 de 1989, las anteriores obligaciones se

desarrollan de manera específica, así:
a) Dirigir, coordinar y controlar, por intermedio del jefe de la respectiva

administración, todas las actividades administrativas y operativas
indispensables para atender las situaciones de desastre regional o local.
b) Prestar apoyo al Comité Nacional para la Atención y Prevención de
Desastres, a la Oficina Nacional para la Atención de Desastres y a los
Comités Regionales y Locales, en las labores necesarias para la
preparación, elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
c) Colaborar con la actualización y mantenimiento del Sistema Integrado de
información, de acuerdo con las directrices trazadas por los Comités
Regionales y Locales.
d) Cumplir las normas que entran a regir con ocasión de la declaratoria de
situaciones de desastre o que deben continuar rigiendo durante las fases
de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo.
e) Atender las recomendaciones que en materia de prevención, atención y
rehabilitación les formulen los Comités Regionales y Locales.
f) Dictar normas especiales para facilitar las actividades de reparación y
reconstrucción de las edificaciones afectadas por la situación de desastre
declarada, y para establecer el control fiscal posterior del gasto destinado a
la ejecución de actividades previstas en el plan de acción específico para la
atención de una situación de desastre.
Además, deben evaluar los aspectos de salud, la coordinación de las acciones

médicas; preparar a la comunidad en la prevención, atención y recuperación en
situaciones de desastre; desarrollar actividades relacionadas con los servicios de
8
DNP, Ministerio del Interior y de Justicia, Dirección de Atención y Prevención de Desastres, Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Transporte, INVIAS, Instituto Nacional de
Concesiones, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Banco Agrario, Ministerio de Minas y Energía,
Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Cartilla Guía Plan de Acción para el Manejo de las Emergencias Causadas por la presente ola invernal. Bogotá
D.C. Diciembre 15 de 2008.
9
Ley 388 de 1997
10
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Lineamientos para la gestión del riesgo.
11
transporte, las obras de infraestructura, la evaluación de daños, y las labores de
demolición y limpieza y, preparar y elaborar los planes y coordinar a las
instituciones en materias programáticas y presupuestales en lo relativo a
desastres.
Igualmente, deben levantar y tener actualizado el inventario de las zonas de alto

riesgo para asentamientos humanos y en colaboración con entidades
competentes, adelantarán programas de reubicación de grupos en riesgo o
procederán a desarrollar lo necesario para eliminar el riesgo12.
Los municipios “podrán obtener cofinanciación de la Nación y los departamentos

para: prevenir y atender los desastres en su jurisdicción y adecuar las áreas
urbanas y rurales en zonas de alto riesgo y reubicación de asentamientos”.
Además, deberán promover, cofinanciar o ejecutar proyectos de defensa contra
las inundaciones y regulación de causes o corrientes de agua13.
Los órganos competentes de las entidades territoriales pueden reglamentar

sistemas de administración fiduciaria destinados a la prevención y atención de
desastres y calamidades14.
Por la declaratoria de desastre o calamidad pública o por estudios técnicos sobre

amenazas, riesgos y vulnerabilidad, los alcaldes pueden revisar y proponer
modificaciones del plan de ordenamiento15.
Levantar y tener actualizado el inventario de las zonas de alto riesgo para

asentamientos humanos. En colaboración, adelantarán programas de reubicación
de grupos en riesgo o procederán a desarrollar lo necesario para eliminar el
riesgo16.
Decreto 879 de 1998 “Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 388/97” -

Señala que las áreas de amenazas y riesgos deben ser identificadas, delimitadas,
adelantar acciones para evitar la localización de actividades o asentamientos
humanos en dichas zonas, reubicarlos según el caso, establecimiento de
restricciones y sanciones por su localización indebida, y la aplicación de acciones
de manejo, recuperación y prevención.
Por otra parte, los alcaldes tienen varias obligaciones de tipo ambiental17, a
saber:
Garantizar la protección del medio ambiente, la prevención de desastres y
su incorporación en los procesos de planeación y ordenamiento territorial18.
Deben promover, cofinanciar o ejecutar proyectos de defensa contra las
inundaciones y regulación de causes o corrientes de agua19.
Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y
sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables;
Elaborar los planes programas y proyectos ambientales municipales
articulados a los planes, programas y proyectos regionales,
departamentales y nacionales;
Ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de policía con el
apoyo de la Policía Nacional y en Coordinación con las demás entidades del
Sistema Nacional Ambiental (SINA), con sujeción a la distribución legal de
12
Ley 9 de 1989. Art. 56; Ley 2 de 1991. Art. 5.
13
14
Decreto Ley 919 de 1989, parágrafo del artículo 66
15
Decreto 4002 de 2004
16
Art. 56 Ley 9 de 1989; art. 5 Ley 2 de 1991.
17
Ley 99 de 1993.
18
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Lineamientos para la gestión del riesgo.
19
competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de
los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de
proteger el derecho constitucional a un ambiente sano.
Dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores,
las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del
patrimonio ecológico del municipio;
Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los
recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobadas a
nivel regional, conforme a las normas de planificación ambiental de que
trata la presente ley;
Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo
ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental.
Colaborar con las Corporaciones Autónomas Regionales, en la elaboración
de los planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y
tareas necesarias para la conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables;
Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas
Regionales, las actividades permanentes de control y vigilancia
ambientales que se realicen en el territorio del municipio o distrito con el
apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización, procesamiento,
uso, aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales
renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el
aire o el suelo;
Dictar, dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos y las
disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del
municipio y las regulaciones sobre usos del suelo;
Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos
de agua afectados por vertimientos del municipio, así como programas de
disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de
control a las emisiones contaminantes del aire.
B.4. Entidades y organismos de la administración central y sus

entidades descentralizadas
De acuerdo con el Decreto 919 de 198920, las dependencias y organismos de la

administración central tienen las siguientes obligaciones en el tema:
a) Fuerzas Militares: aislamiento y seguridad del área del desastre, el control

aéreo, y la identificación y atención de puertos y helipuertos.
b) Policía Nacional:
1. Prevenir y afrontar las perturbaciones de la seguridad, la tranquilidad y
la salubridad públicas, así como colaborar en la protección de los recursos
naturales y el medio ambiente.
2. Velar por la seguridad del área afectada.
3. Proporcionar la colaboración y el apoyo requeridos por las entidades
públicas comprometidas.
4. Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Gobierno Nacional y
de las demás entidades en la materia.
5. Colaborar en la evacuación de heridos y afectados que requieran
asistencia inmediata.
6. Asistir al Cuerpo Técnico de Policía Judicial.
7. Determinar las áreas estratégicas para la instalación de los servicios y
auxilios que se requieran y prestar la vigilancia necesaria.
8. Conservación del orden público.
20
c) Ministerio de la Protección Social: evaluar los aspectos de salud, la
coordinación de las acciones médicas, el transporte de víctimas, la
provisión de suministros médicos, el saneamiento básico, la atención
médica en albergues, la vigilancia nutricional, la vigilancia y el control
epidemiológico.
d) Ministerio de Transporte: adelantar las actividades relacionadas con los
servicios de transporte, las obras de infraestructura, la evaluación de daños
y las labores de demolición y limpieza.
e) Ministerio de Educación Nacional: la preparación de la comunidad en la
prevención, atención y recuperación en situaciones de desastre.
f) Ministerio de Comunicaciones: dictar medidas de control y manejo de la
información sobre situaciones de desastre, reglamentar la utilización de
frecuencias, sistemas y medios de comunicación.
g) Departamento Nacional de Planeación: presentar para la aprobación del
Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES, los programas y
proyectos de inversión derivados del Plan Nacional para la Atención de
Desastres, así como coordinar, en armonía con la Oficina Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres, a las instituciones públicas en todo lo
relacionado con los aspectos programáticos y presupuestales sobre
atención y prevención de desastres.
h) Consejos Regionales de Planificación creados por la Ley 76 de 1985: velar
por la inclusión del componente de prevención de riesgos en los planes
regionales del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social.
i) Instituto Nacional de Geología y Minas, INGEOMINAS: es la máxima
autoridad en riesgos geológicos y tiene como funciones especiales preparar
los mapas de amenaza potencial, y la observación y estudio de los volcanes
del país, y las que se deriven de lo previsto en el Plan Nacional para la
j) Defensa Civil: realizar labores de búsqueda y rescate y primeros auxilios;
establecer el sistema inicial de clasificación de heridos; atender el
transporte de víctimas y apoyar las acciones de seguridad.
k) Instituto de Meteorología y estudios Ambientales, IDEAM, máxima
autoridad en riesgos hidrometeorológicos y preparará los mapas de
amenaza de ese carácter.
l) Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA: preparar a la comunidad para la
prevención, atención y recuperación en caso de situaciones de desastre.
m) Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC: suministrar la cartografía y las
aerofotografías para los estudios y la toma de decisiones.
n) Fondo Nacional de Calamidades: prestará el apoyo económico
indispensable para las labores de prevención, atención y recuperación en
caso de situaciones de desastre y calamidad, administrará los aportes en
dinero, y supervisará el manejo y control del inventario de los centros de
reserva para emergencias.
Las instituciones que asumieron las funciones del Instituto de Crédito Territorial,
ICT, y del Banco Central Hipotecario, adoptarán programas especiales de crédito
para estimular procesos de reubicación preventiva de asentamientos humanos,
previo concepto técnico favorable de la Oficina Nacional para la Atención de
Desastres, contribuirán a definir la política de vivienda en los asentamientos
humanos; y coordinarán y participarán en la atención de los daños causados en
las viviendas, las instalaciones comunitarias y las redes básicas.
Las entidades y organismos de la administración central y sus entidades

descentralizadas pueden confiar recursos en administración fiduciaria para la
prevención y atención de desastres y calamidades21.
21
Decreto ley 919 de 1989, artículo 66.
Anexo 3
Tablas de resultado encuesta informe defensorial 2009.
Porcentaje No. de
Departamento No. de Municipios Municipios Asentamiento
Municipios Reportados Reportados s
en Riesgo
Antioquia 125 11% 14 47
Atlántico 23 22% 5 5
Bolívar 45 44% 20 100
Boyacá 123 11% 13 31
Caldas 27 37% 10 23
Cauca 42 2% 1 24
Cesar 25 48% 12 86
Córdoba 28 68% 19 19
Cundinamarca 116 33% 38 54
Chocó 30 27% 8 59
Huila 37 5% 2 18
Magdalena 30 10% 3 8
Meta 29 48% 14 40
Nariño 64 2% 1 1
Norte de Santander 40 3% 1 41
Quindío 12 33% 4 31
Risaralda 14 100% 14 109
Santander 87 2% 2 13
Sucre 26 23% 6 6
Valle Del Cauca 42 86% 36 223
Arauca 7 14% 1 1
Casanare 19 58% 11 41
Putumayo 13 100% 13 70
San Andrés 2 50% 1 15
Guaviare 4 25% 1 18
TOTALES 1010 25% 250 1083
Tabla No. 1: Asentamientos en riesgo de una muestra del 25% de los municipios del país.
Fuente: Estudio defensorial, diciembre de 2008- enero 2009.
Amenaza
Inundación Deslizamiento Avalancha
Grado Alto 289 157 50
496 30% 16% 5%
Grado Medio 157 149 31

337 16% 15% 3%
Grado Bajo 157 100 25

282 16% 10% 3%
No Reportó 120 zonas

Tabla No. 2: Tipos y grado de amenaza en una muestra del 25% de los municipios del país.
Fuente: Estudio Defensorial, diciembre de 2008- enero 2009.
Vulnerabilidad
Desplazamiento Forzado Extrema Pobreza Otro Factor
No. sitios No. sitios No. sitios
42 310 431
6% 43% 59%
Promedio Años Promedio Años Promedio Años

8 4 14
No se reportaron datos de este ítem para 358 asentamientos humanos

Tabla No. 3: Vulnerabilidad de los asentamientos en riesgo
en una muestra del 25% de los municipios del país.
Acontecimiento de Desastre
Inundación Deslizamiento Avalancha
Promedio de veces Promedio de veces Promedio de veces
4 1 0
Ninguna Vez Ninguna Vez Ninguna Vez

134 173 248
21% 26% 38%

Tabla No. 4: Acontecimiento de desastre en una muestra del 25% de los municipios del país.
Solapamiento del asentamiento humano en riesgo con

zonas de protección ambiental
Ronda hídrica Páramo Humedal o ciénaga Otra
509 25 118 259
53% 3% 12% 27%

Tabla No. 5: Solapamiento de asentamiento humano en riesgo con zonas de protección
ambiental en una muestra del 25% de los municipios del país.
Anexo 4
Encuesta realizada por la Defensoría del Pueblo a los municipios

afectados por la temporada de lluvias 2010 – 2011. Mayo 2011
A partir de una encuesta realizada por la Defensoría del Pueblo1 en donde le solicita
información a los 10272 municipios afectados por la ola invernal 2010-2011, con
fecha de corte al día 10 de mayo de 2011, de los cuales reportaron 370 municipios
(35%), se logró establecer:
1. Número de kits de alimentos pendientes por entregar: 118.628
2. Número de subsidios de arrendamientos pendientes por entregar: 13.577.
3. Número actual de personas en zonas de riesgo por deslizamiento y/o avalancha:

258.123 personas.
4. Número actual de personas en zonas de riesgo por inundación: 516.972.
5. Número de viviendas en riesgo por deslizamiento y/o avalancha: 59.804.
6. Número de viviendas en riesgo por inundación: 116.556.
7. De las anteriores viviendas en riesgo, cuantas requieren reubicación o traslado:

64.827.
8. Total en metros de vías pendientes por reconstruir o rehabilitar: 19.662.103

metros (19.662 kilómetros).
Si tenemos en cuenta en promedio la reconstrucción de un kilómetro de carretera

después de las afectaciones causadas por la ola invernal es de $200.000.0003, tan
sólo reparando el 35% de los municipios afectados, el Estado tendría que disponer
de 3.9 billones de pesoso, es decir, casi el 3% del presupuesto general de nación
para el año 20114.
9. Total de puentes pendientes por reconstruir o rehabilitar: 1.697.
10. Numero de sistemas de alcantarillado afectados por las temporadas invernales

recientes que están pendientes por reparar o reconstruir: 9.216.
11. Número total de eventos en que se ha tenido que suspender el servicio de

suministro de agua potable a causa de las afectaciones producidas por el
invierno desde el 1 de abril de 2010 al 10 de mayo de 2011: 3.092 eventos.
1
Investigación realizada por la Defensoría del Pueblo, Defensoría Delegada para los Derechos Colectivos y del
Ambiente, entre febrero y junio de 2011.
2
Según reporte de la DGR con fecha de corte al 10 de mayo de 2011.
3
Instituto Nacional de Vías, junio de 2011, entrevista telefónica.
4
Está proyectado en 143.7 billones de pesos.
12. Días que se dejó de suministrar el servicio de agua potable en este mismo plazo
de tiempo: 8.605 días.
13. Total en metros lineales de jarillones, muros de contención o terraplenes

afectados o destruidos por la ola invernal que no han sido reparados o
reconstruidos al 10 mayo de 2011: 448.764 metros.
1
Anexo 5
DEFENSORÍA DEL PUEBLO

Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas
13 de Julio 2011.
GESTIÓN DEFENSORIAL PARA LA PROTECCIÓN DE LOS

DAMNIFICADOS.
1. Sobre la función defensorial.
Corresponde a la Defensoría del Pueblo, en desarrollo de los artículos 118 y 282 de la

Constitución Política, como integrante del Ministerio Público, entre otros, orientar e instruir a
los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el exterior en el ejercicio y defensa
de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carácter privado y rendir
informes al Congreso de la República, sobre el cumplimiento de sus funciones.
En desarrollo de esta misión constitución y conforme a la reglamentación legal, la Defensoría

debe i) tramitar de oficio o a petición de cualquier persona las solicitudes y quejas y en
forma inmediata, oportuna e informal, abogar por la solución del objeto de las mismas
ante las autoridades y los particulares. ii) Ejercer el control sobre los resultados de la
gestión realizada y llevar el registro del trámite dado a cada una de las solicitudes y
quejas. iii) Velar por la defensa de los Derechos Humanos en las entidades públicas y
iv) entregar a la opinión pública los informes recomendaciones y observaciones que
frente a violación o amenaza de derechos humanos correspondiente a su labor.
2. La gestión defensorial frente a la situación de los damnificados en Colombia.
Debido a los desastres naturales provocados por el prolongado invierno, el Defensor del
Pueblo el 10 de diciembre de 2010, entre otros, señaló que la declaratoria de emergencia
social, económica y ecológica decretada por el Gobierno nacional para atender el
impacto de la ola invernal en Colombia, debe permitir, en el menor tiempo posible, la
puesta en marcha de soluciones adecuadas en las etapas de emergencia, asistencia y
rehabilitación para atender a las personas y familias que han perdido sus viviendas,
cosechas, quedaron sin servicios públicos, enfrentan una progresiva escasez de
alimentos y se encuentran incomunicadas por causa de la situación del desastre
invernal1.
Consecuente con lo anterior, la Defensoría del Pueblo en cumplimiento de su labor

ajustó sus procedimientos para la atención a los damnificados por desastres naturales,
previendo la demanda masiva de ayuda humanitaria, que en grado superior al habitual
de las temporadas invernales anteriores, podría desbordar la capacidad de las
1
Defensoría del Pueblo. Comunicado de Prensa 1606, del 10 de diciembre de 2010.
http:/www.defensoria. org.co/red/?_item=03030804&_secc=03&t
2
autoridades establecidas para asistir a los damnificados, así como los recursos
apropiadas para tal fin2.
Respecto a la atención de emergencia, teniendo en cuenta el paquete de medidas

adoptadas por el Gobierno nacional, la Defensoría se dispuso hacer seguimiento
focalizado a las actividades de:
1. Fortalecimiento del control social a la atención para la protección de los

damnificados.
2. Incidencia en la política nacional de atención integral a los damnificados.
3. Atención de peticiones de los damnificados
2.1. Apoyo al ejercicio del control social a la gestión pública para la protección de
comunidades afectadas ambientalmente por la crisis invernal.
El Defensor del Pueblo, mediante comunicado de prensa del 10 de diciembre de 2010,

señaló que la declaratoria de la emergencia social, económica y ecológica decretada por
el Gobierno Nacional para atender el impacto de la ola invernal en Colombia, debe
permitir, en el menor tiempo posible, la puesta en marcha de soluciones adecuadas en
las etapas de emergencia, asistencia y rehabilitación para atender las personas y familias
que han perdido sus viviendas, cosechas, quedaron sin servicios públicos, enfrentan una
progresiva escasez de alimentos y se encuentran incomunicadas por causa de la
situación de desastre invernal.
Mediante memorando 002 del 07 de enero de 2011, el Defensor del Pueblo, dispuso que
en las Defensorías del Pueblo Regionales, se deben adelantar acciones encaminadas al
fortalecimiento de las comunidades damnificadas para que ejerzan control social a la
gestión del Estado en las etapas de emergencia, asistencia y rehabilitación con el fin de
garantizar sus derechos.
Igualmente, se dispuso participar en los programas o proyectos que se acuerden entre las
entidades que conforman la Redes departamentales de Control Social y con las
personerías municipales para apoyar las acciones de las veedurías ciudadanas en materia
de ola invernal.
De esta labor se recibieron reportes de algunas Defensorías Regionales y Personerías

Municipales, en donde se evidencian algunos resultados obtenidos como son la
conformación de veedurías para el ejercicio del control social a la gestión pública y el
acompañamiento a las comunidades afectadas ambientalmente por la crisis invernal.
2.2. Incidencia en la política nacional de atención integral a los damnificados.
Memorando 3010-07 del 27 de enero de 2011, de la Dirección Nacional de Atención y Trámite de

2
Quejas, sobre Lineamientos para el trámite de peticiones de Damnificados por desastres naturales, el
Memorando Nº 002, del Despacho del señor Defensor del Pueblo, del 7 de enero de 2011, sobre
Participación de las Defensorías Regionales en la Promoción de Veedurías Ciudadanas relacionadas con
la atención de la Emergencia Invernal.
3
Al evaluar preventivamente la actividad de las entidades del orden nacional y entes

territoriales en la atención a los damnificados por la ola invernal, el 12 de enero de
2011, la Defensoría del Pueblo en reunión interinstitucional con participación de las
regiones, convocada por la Procuradora Delegada para la Adolescencia, la Niñez y la
Mujer y realizada en las instalaciones de la Confederación de Departamentos, propuso
diseñar e implementar un Plan Nacional de Atención Integral a los Damnificados,
coordinado por el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres, que
articulara el nivel nacional y los entes territoriales, con enfoque de derechos humanos y
atención diferenciada, teniendo en cuenta las personas y grupos poblacionales de
especial atención, entre los cuales se encuentran los niños y niñas de Colombia.
Plan Nacional de Atención que debe comprender las Etapas de Prevención y Protección
del Sistema existe y que en materia de protección debe contar con un mecanismo de
monitoreo que le permita a los operadores de las actividades correspondientes a las tres
fases del proceso de atención para la protección integral a los damnificados, establecer
cuándo se ha superado cada una de las fases de la etapa de Prevención, a saber: i)
Atención de Emergencia, ii) Asistencia y iii) Restablecimiento, para lograr el objetivo
de conservar el nivel de vida de las personas y poblaciones en condición de
damnificadas por la ola invernal.
Puntualizando, que el monitoreo, además, debe facilitará el autocontrol por parte del
Gobierno y el control por parte de los entes de control del Estado3, sobre el manejo de
la situación con el fin de evitar el advenimiento de una crisis humanitaria que podría
generarse debido a la no protección in situ de los damnificados, ocasionada por
insuficientes recursos, el creciente deterioro ambiental por nula o mala planificación o
eventos fortuitos como el ya prolongado invierno que según el Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM (adscrito al Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial), se incrementaría entre febrero y marzo de 2011.
La Defensoría advirtió acerca de que un inapropiado manejo de esta situación, aunada

en la ya conocida crisis humanitaria generada por las fallas en la implementación de la
política pública diseñada para la atención integral a los desplazados por la violencia,
podría llevar a una catástrofes para los afectados debido a deficiente, ineficiencia o falta
de diligencia de las autoridades competentes, y consecuencialmente a otra crisis
humanitaria.
2.3. Atención de quejas y solicitudes de damnificados.
Entre diciembre de 2010 y junio 20 de 2011, la Defensoría del Pueblo atendió

peticiones de damnificados por la ola invernal, las cuales tramitó diligentemente, en
forma individual y colectiva (gestión en bloque), ante las autoridades competentes.
Entre estas, se cuenta la queja de más de cien personas del corregimiento de Pueblo
Bello, en el municipio de Turbo Antioquia, en situación de damnificados por la ola
invernal4, las cuales, además, tiene la condición de desplazadas por la violencia que se
Ibidem.
3
Q2010058064MSIP.
4
4
encuentran en proceso de retorno y que son beneficiarios del fallo de la Corte

Interamericana de Derechos Humanos del 31 de enero de 20065.
En desarrollo de su función y de conformidad con lo establecido en los siguientes:

Decreto 4702/ 2010 (ARTÍCULO QUINTO); Resolución Nº 01/ 2011, artículo 1.2). b);
Resolución 01/2011, parágrafo y Decreto 4830/2010 (que cambia los censos de
damnificados por el Registro Único de Damnificados por Emergencia Invernal), del
Fondo Nacional de Calamidades. Junta Directiva; entre mayo y junio de 2011, la
Defensoría de oficio atendió peticiones sobre la atención de emergencia en materia de i)
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento ii) Otras soluciones de alojamiento y iii).
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, en
municipios de 10 departamentos afectados con los siguientes resultados:
2.3.1. Departamento de Antioquia.
Del departamento de Antioquia se conoció por las quejas atendidas de oficio por la
Defensoría del Pueblo, de mora en la entrega de la atención de emergencia en alimentos
y artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, en los municipios de San Luis, San
Pedro de los Milagros y Santo Domingo y de no entrega de éstos en los municipios de
San Pedro de Urabá y Santa Bárbara. Ver cuadro Nº 01.
Cuadro Nº 01
Atención de emergencia a damnificados en municipios.
Departamento de Antioquia.
ENTREGA EN FORMA REGULAR MORA EN NO

TIPO DE AYUDA HUMANITARIA LA ENTREGA
MUNICIPIO ENTREGA
SAN LUIS Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. A 108 familias damnificadas
Otras soluciones de alojamiento Viviendas destruidas se están cobrando los

subsidios
Entrega en especie de alimentos, artículos de Se están entregando por parte del X
cocina, aseo personal y otros menajes municipio
SAN PEDRO DE LOS Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Se esta entregando dinero por parte de la
MILAGROS alcaldía, 66 familias damnificadas
Otras soluciones de alojamiento
Entrega en especie de alimentos, artículos de X
cocina, aseo personal y otros menajes
SAN PEDRO DE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. A 574 familias damnificadas
URABA
Otras soluciones de alojamiento No hay albergues
Entrega en especie de alimentos, artículos de No se ha recibido ayudas X
SANTA BARBARA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 189 familias damnificadas

Entrega en especie de alimentos, artículos de No han recibido ninguna clase de ayuda X X
5
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Masacre de Pueblo Bello Vs.
Estado de Colombia. Fallo 31 de enero de 2006. “12. El Estado deberá realizar las acciones necesarias
para garantizar las condiciones de seguridad para que los familiares de las personas desaparecidas y
privadas de la vida, así como de otros ex pobladores de Pueblo Bello, que se hayan visto desplazados
puedan regresar a tal localidad, en caso que así lo deseen, en los términos de los párrafos 275, 276 y 287
de esta sentencia”.
5
SANTAFE DE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 119 familias, pero la mayoría han acudido
ANTIOQUIA a sus familia s y no se ha visto la necesidad
de solicitar la ayuda humanitaria
Entrega en especie de alimentos, artículos de
SANTODOMINGO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

TURBO ANTIOQUIA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. NO.
– Corregimiento de
Pueblo Bello Otras soluciones de alojamiento No se ha terminado de construir el X
alojamiento transitorio. Varias familias
ubicadas en la Escuela.
Entrega en especie de alimentos, artículos de 60 familias damnificadas, 113 personas, X
cocina, aseo personal y otros menajes desde el 16 de diciembre de 2010. Se ha
presentado solicitud de emergencia al
Clopad, sin respuesta.
Se han hecho entrega de 2 mercados. Han

recibido apoyo para transportar personas
enfermas de paludismo por parte de
autoridades del orden nacional, entre ellos
menores de edad.
Fuente: Defensoría del Pueblo.
2.3.2. Departamento de Atlántico.
En el departamento de Atlántico, los damnificados por el desbordamiento del Canal del

Dike fueron personas localizadas en los municipios de: Campo de La Cruz, Candelaria,
Manatí, Repelón, Santa Lucia, Suan, Sabanalarga y Luruaco.
Así mismo, los damnificados en razón de deslizamientos de tierra y/o desbordamiento

de arroyos, fueron habitantes de los municipios de: Puerto Colombia, Tubará, Juan de
Acosta, Malambo, Sabanagrande, Santo Tomás, Palmar de Varela, Polonuevo, Baranoa
y Galapa.
En 17 municipios del departamento de Atlántico se registró mora en la entrega de la

atención de emergencia consistente en de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y
otros menajes. Ver cuadro Nº 02.
Cuadro Nº 02
Departamento de Atlántico.

MUNICIPIO TIPO DE AYUDA HUMANITARIA LA ENTREGA
ENTREGA
PUERTO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 86 familias beneficiarias de entrega de
COLOMBIA recursos para arrendamiento.
Entrega en especie de alimentos, artículos de 86 familias damnificadas. Las entregas de la X
cocina, aseo personal y otros menajes ayudas se están haciendo de manera pública
y en forma oportuna por Colombia
Humanitaria. Se han recibido algunas quejas
y derechos de petición de los damnificados
con relación a las ayudas entregadas,
especialmente atinentes a la entrega de
alimentos.
SABANAGRANDE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 285, familias beneficiarias de entrega de
recursos para arrendamiento.
6

Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento 2. 60 de entrega de recursos para
arrendamiento.
Entrega en especie de alimentos, artículos de 5.239, familias damnificadas. Las entregas X
cocina, aseo personal y otros menajes de la ayudas se están haciendo de manera
pública y en forma oportuna por Colombia
Humanitaria. . Se han recibido algunas
quejas y derechos de petición de los
CAMPO DE LA damnificados con relación a las ayudas
CRUZ entregadas, especialmente atinentes a la
entrega de alimentos.
CANDELARIA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 758 familias beneficiadas de entrega de
Otras soluciones de alojamiento .
damnificados con relación a las ayudas
entregadas, especialmente atinentes a la
MANATI Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 1.01 familias beneficiarias de entrega de
REPELON Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 1.21 familias beneficiarias de entrega de
SANTA LUCIA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento 1.914 familias beneficiadas de entrega de

Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 55 familias beneficiarias de entrega de
TUBARÁ recursos para arrendamiento.
Entrega en especie de alimentos, artículos de 95, familias damnificadas. . Las entregas de X
cocina, aseo personal y otros menajes la ayudas se están haciendo de manera
JUAN DE ACOSTA
Entrega en especie de alimentos, artículos de 118, familias damnificadas. Las entregas de X
7

SUAN
Otras soluciones de alojamiento 161 familias beneficiadas de entrega de
SANTO TOMAS
MALAMBO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 388 familias beneficiadas de entrega de
SABANALARGA recursos para arrendamiento.
PALMAR DE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
VARELA
POLONUEVO Otras soluciones de alojamiento
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 6 familias beneficiarias de entrega de
BARANOA recursos para arrendamiento.
GALAPA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

LURUACO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

8

El Departamento del Atlántico cuenta con el apoyo de Colombia Humanitaria para reparación
de vivienda y financiación de obras mayores de infraestructura, que se presentan a continuación:
RECURSOS RECURSOS
CONCEPTO RECURSOS GIRADOS FUENTE
SOLICITADOS APROBADOS
COLOMBIA
ALIMENTOS/ASEO $18.018.167.500 $18.018.167.500 $13.853.101.500
HUMANITARIA
COLOMBIA
SOLUCION DE VIVIENDAS $27.088.095.000 $27.088.095.000 $21.088.095.000
HUMANITARIA
COLOMBIA
INFRAESTRUCTURA $355.429.942.447 $98.917.637.931 $11.228.456.569 HUMANITARIA/
INVIAS
Fuente: Gobernación del Atlántico.
La Gobernación ha informado a la Defensoría que para reparación de viviendas se

suscribió un convenio con la Fundación Mario Santodomingo por un valor de
$16,176,615,000 para un estimado de 10000 viviendas que no se encuentren en zonas
de alto riesgo no mitigable. El monto máximo asignado por vivienda es de $2,400,000.
A la fecha, el Operador se encuentra en la fase de diagnóstico de las viviendas
afectadas.
Respecto a las obras de menor cuantía, se informó que de acuerdo a los procedimientos
establecidos por Colombia Humanitaria, estas obras son solicitadas y ejecutadas
directamente por los municipios. Cada municipio tiene la relación de los proyectos y
recursos aprobados.
Las obras de mayor cuantía, serán ejecutadas por el Departamento del Atlántico. En el
cuadro que sigue se relacionan los proyectos aprobados a 31 de mayo de 2011.
RECURSOS RECURSOS
OBRAS MAYOR CUANTÍA SOLICITADOS APROBADOS
CONTENCIÓN CUERPOS DE AGUA, TAPONAMIENTOS DE CHORROS 7.000.000.000 7.000.000.000
RECONSTRUCCIÓN DE LA BERMA DEL CANAL DEL DIQUE K3+ 100 TRAMO CALAMAR 4.436.547.066 4.436.547.066
SANTA LUCIA
29.762.066.850 6.406.128.028
CONSTRUCCIÓN DIQUE ARCILLOSO SECTOR VILLA ROSA LAS COMPUERTAS
19.128.016.412 19.128.016.412
MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA GUAIMARAL- LOS POCITOS- JUAN MINA
CONSTRUCCIÓN DE MUROS PARA ESTABILIZACIÓN DE TALUDES Y RECUPERACIÓN DE 3.058.000.000 3.058.000.000
LA BANCA EN LA VÍA JUAN DE ACOSTA- SIBARCO
RECUPERACIÓN DE MUROS EROSIONADOS DE LA CARRETERA YE DE GUAIMARAL - 24.086.594.490 24.086.594.490

TUBARA - EL VAIVÉN – PIOJO
REALCE DE LA VIA LAS COMPUERTAS SANTA LUCIA 16.824.175.434 8.813.104.600
TALUDES Y HOMBROS DE LA BANCA DE LA VILLA VILLAROSA_ LAS COMPUERTAS 22.681.061.211 6.372.511.493

9
PROYECTO RECONSTRUCCION DE LA VIA Y CONSTRUCCION DE UN PUENTE EN LA

12.895.706.000 0
CARRETERA PUNTA POLONIA ( PUENTE AMARILLO ) - PUERTO LIMON ( LAS
COMPUERTAS) EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO
OBRAS PARA CONTROL DE INUNDACION PARA LOS MUNICIPIOS DEL SUR DEL
DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO ( BOHORQUEZ – MANATÍ – CANDELARIA – 60.894.590.671 0
REPELÓN – CORREGIMIENTO VILLA ROSA – CAMPO DE LA CRUZ – SUAN CORREGIMIENTO
LA PEÑA – SANTA LUCIA – AGUADA DE PABLO – ROTINET)
OBRAS PARA CONTROL DE INUNDACION ANILLOS VIALES 1: (SANTA LUCIA – 113.770.396.282 0

ALGODONAL – CAMPO DE LA CRUZ – CARRETERA ORIENTAL) 2: MANATÍ – CARRETO –
CANDELARIA – CARRETERA ORIENTAL) 3: COMPUERTAS – PUENTE AMARILLO – MANATÍ)
4: CAMPO DE LA CRUZ – CARRETO) – DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO
CONSTRUCCION MURO DE CONTENCIÓN Y MARINA EN EL CORREGIMIENTO DE LA PEÑA 2.188.269.273 2.188.269.273
– SABANALARGA
CONSTRUCCIÓN TERRAPLÉN Y PAVIMENTACIÓN DE TRAMOS CARRETERA VILLA ROSA- 3.847.595.620 0

COMPUERTAS, DESTRUIDOS POR ROMPIMIENTOS DEL EMBALSE DEL GUÁJARO.
Fuente: Gobernación del Atlántico.
2.3.3. Departamento de Bolívar.
En Bolívar, se registran quejas por no entrega y mora en la entrega en especie de

alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes en los municipios de
Cartagena, Turbana y Talaigua Nuevo.
En Argona se han presentado quejas por moran en la entrega de albergues y Santa Rosa
del Sur por mora en la entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Ver cuadro Nº
03.
Cuadro Nº 03
Departamento de Bolívar.

ENTREGA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No pago de subsidios de arriendo
CARTAGENA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Se han recibido quejas por desorganización
ARGONA. No se ha entregado por parte de la Alcaldía. de la entrega de las ayudas.
Otras soluciones de alojamiento SI. En cinco Escuelas. Mora en solución de X

albergues.
MAHATES.
Otras soluciones de alojamiento . SI. En colegios, carpas y albergues
Entrega en especie de alimentos, artículos de SI.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento NO.
SAN STANISLAO
Otras soluciones de alojamiento. SI. Construyeron 150 albergues
Entrega en especie de alimentos, artículos de 1260 damnificados. Se esta cumpliendo con
cocina, aseo personal y otros menajes la entrega de alimentos. No hay quejas.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento Se han recibido quejas, que se remitieron a X
SANTA ROSA DEL la Procuraduría Provincial.
SUR. Otras soluciones de alojamiento SI
Entrega en especie de alimentos, artículos de La secretaria de gobierno no entrega los X
cocina, aseo personal y otros menajes mercados
10
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.. Hay 8 corregimientos inundados.

TALAIGUA NUEVO.
Entrega en especie de alimentos, artículos de Hay quejas por no entrega de mercados. El X
cocina, aseo personal y otros menajes. Alcalde trabaja en regular las entregas.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento 600 familias damnificadas por la ola
TURBANA invernal.
Entrega en especie de alimentos, artículos de Hay quejas por mora en la entrega de las X
cocina, aseo personal y otros menajes ayuda.
En el departamento de Bolívar, en especial en los municipios afectados por la ola

invernal, Para el restablecimiento de las poblaciones y personas afectadas, se esperan
subsidios para viviendas y se construyeron harillones- barreras.
2.3.4. Departamento de Cundinamarca.
En el departamento de Cundinamarca, no se ha realizado atención de emergencia en

cuanto a entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros
menajes a 97 damnificados en el municipio de Cachipay, Chipaque, Guasca, Quetame y
en la municipalidad de Sesquile. Se ha registrado mora en la entrega de este tipo de
atención en el municipio de Chía y Ubaque.
No se ha hecho entrega de dinero en efectivo para alojamiento a los damnificados de

Granada, Pandi y en el municipio de San Francisco, en el que tampoco se les ha
ofrecido a los damnificados otra forma de alojamiento. Y se ha registrado demora en la
entrega de dinero en efectivo para alojamiento en Guacheta, Guaduas y Nemocon. Ver
cuadro Nº 4.
Cuadro Nº 04
Departamento de Cundinamarca.

ENTREGA
CABRERA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Inicialmente se ubicaron a las familias

damnificadas en un el albergue sede
educativa de la parte urbana .
Como quiera que la escuela debía seguir
funcionando como tal, la Gobernación de
Cundinamarca ofrecieron albergues
temporales para reubicar a 53 familias que
se encuentran en riesgo.
Entrega en especie de alimentos, artículos de las ayudas humanitarias no fueron
cocina, aseo personal y otros menajes entregadas a tiempo ya que la alcaldesa
no se encontraba en el municipio durante
los días 19 a 22 de abril .
CACHIPAY: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de hay 97 personas damnificadas y que No X
cocina, aseo personal y otros menajes ha llegado ninguna ayuda humanitaria
11
CAJICA: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento El municipio destinó un albergue

temporal en el club Edad de Oro.
Entrega en especie de alimentos, artículos de Se han entregado las ayudas humanitarias
cocina, aseo personal y otros menajes por parte de Colombia Humanitaria a
través del operador Colsubsidio
CHIA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de Hay queja. Al parecer no se han entregado X
cocina, aseo personal y otros menajes alimentos que llegaron hace 8 días.
CAQUEZA: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No han recibido quejas, los damnificados
se encuentran en la parte de cultivos;
cerca al río solo hay dos casas y a la gente
se le ofreció el subsidio.
CHIPAQUE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento 23 viviendas se agrietaron desde

comienzos de mayo y solo 2 familias
aceptaron la ayuda de ser reubicadas en
Albergues.
Entrega en especie de alimentos, artículos de Las autoridades municipales remitieron a X
cocina, aseo personal y otros menajes al Clopad las necesidades en razón de
viviendas en riesgo.
Por parte de las autoridades se ha

advertido a la comunidad afectada sobre
los riesgos pero los habitantes prefieren
no abandonar sus casas.
CHAGUANI: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No se han entregado subsidios para
arrendamientos.
Entrega en especie de alimentos, artículos de No hay quejas; 220 familias
cocina, aseo personal y otros menajes damnificadas, en semana santa se
entregaron mercados.
CHOCONTA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Entregados a 3 familias con viviendas
destruidas.
Entrega en especie de alimentos, artículos de SI. 35 familias damnificadas, se han
cocina, aseo personal y otros menajes. atendidos en jornada de la Gobernación y
Colsubsidio para entregar ayudas
humanitarias
CUCUNUBA. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No se entrega dinero, al arrendador se le
gira un cheque
Otras soluciones de alojamiento SI. Los damnificados eran 536 personas,
137 familias. No se ha recibid ninguna
queja por parte de damnificados. Informa
que Colombia humanitaria y su operador
Colsubsidio,
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. La ola del 2011, no ha causado mayores
EL COLEGIO: estragos. No hay quejas.
FUQUENE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Entrega de dos ayudas para arriendo, bajo
censo, certificación del Clopad y de
Planeación municipal, se diligencia
formato y se envía al CREPAD que gira
los cheques para los arrendadores. No hay
quejas.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 27 familias afectadas y a estas se les hizo
cocina, aseo personal y otros menajes entrega de dos ayudas humanitarias por
parte de Colombia Humanitaria, a través
de Colsubsidio. Se firman actas de
entrega y no hay quejas
GAMA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

12
Otras soluciones de alojamiento No hubo albergues, la gente no tuvo que

evacuar.
Entrega en especie de alimentos, artículos de Hubo 170 damnificados. No hay quejas
GIRARDOT Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 577 familias; 486 viviendas urbanas
cocina, aseo personal y otros menajes averiadas; 85 viviendas urbanas
destruidas y 6 viviendas rurales averiadas.
Entrega de yudas humanitarias sin ningún
problema.
GRANADA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. X

Entrega en especie de alimentos, artículos de Entrega de mercados por parte de
cocina, aseo personal y otros menajes Colombia Humanitaria a las personas
damnificadas de la vereda Sabaneta por la
laguna de pilitas.
GUACHETA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Demora en la elaboración de los contratos X
de arrendamiento, muchas trabas, se
cambian formatos constantemente y por
ello se genera demora en la entrega a los
arrendadores.
Otras soluciones de alojamiento ciento sesenta y cuatro familias

damnificadas. Hay 3 albergues en
colegios sin que ello afecte las actividades
normales de los planteles educativos.

GUADUAS Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. hay 62 solicitudes de apoyo para X
arrendamientos, enviados oportunamente
a Bogotá, demora en los trámites a giran
los cheques para los arrendadores.
GUASCA: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Da cuenta de dos familias que desalojaron

por amenaza de ruina y riesgo y se
encuentran en la casa de familiares.
Entrega en especie de alimentos, artículos de Por parte de la Alcaldía, hace un mes, se X
cocina, aseo personal y otros menajes solicitaron ayudas humanitarias y que no
han llegado aún.
GUAYABETAL. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 20 personas damnificadas y varias
afectaciones en las vías que conducen a
las veredas Chipaque, las mesas-espinal,
las mesas-laurel, san marcos, limoncitos,
jabonera, vía barrio flandes-entrerrios,
daños en el pozo séptico de la vereda
limoncitos y en el alcantarillado de la
vereda primavera
Otras soluciones de alojamiento NO
Entrega en especie de alimentos, artículos de El día 29 de Mayo del 2011 se entrego
cocina, aseo personal y otros menajes por parte de Colombia Humanitaria a
través del operador Colsubsidio, un kit de
alimentos no perecedero y un Kit de aseo,
a 11 de las 20 personas afectadas.
No se han recibido queja.

GUTIERREZ: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento De la ola invernal de noviembre y

diciembre de 2010 hubo 20 viviendas
afectadas.
LA MESA: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

LENGUAZAQUE: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
13
Otras soluciones de alojamiento 110 familias afectadas. Los afectados se

están albergando en casas de sus propios
familiares.
No se han presentado quejas.
JERUSALEN: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de Se desbordó el río seco. Ell 20 de mayo
cocina, aseo personal y otros menajes Colombia Humanitaria entregó 37
mercados. No ha recibido ninguna queja
MACHETA: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Hay 2 familias que deben desalojar la

vivienda de manera preventiva ya que
amenazan ruina.

MOSQUERA: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de No se han recibido quejas. La ola de
cocina, aseo personal y otros menajes noviembre y diciembre afectó a la
población y fue atendida. La ola invernal
del año 2011, no afecto a la población.
NEMOCON Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. X
Otras soluciones de alojamiento Hay tres familias albergadas en el Hogar

del Abuelo. No han llegado las ayudas
para arriendo. La alcaldía municipal
suministra alimentos
NILO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento De la ola invernal de finales de 2010 solo

resultó afectada una pareja que fue
ubicado en un albergue en la vereda
Pueblo Nuevo. Entrega de alimentos y
reparación de la vivienda por parte de la
Alcaldía municipal.
Entrega en especie de alimentos, artículos de El 18 de mayo del 2011, un agricultor,
cocina, aseo personal y otros menajes informó que su finca sufrió daños y se
solicitó verificación por parte de la CAR.
Otro agricultor fue reubicado y se le

entregó un mercado, el señor se encuentra
en arrendamiento. La alcaldía le ha
apoyado
NOCAIMA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento 686 familias damnificadas, el 1 de abril

hubo un vendaval, se dañaron varias
viviendas, se construyeron viviendas en
madera y pisos en cemento por parte del
municipio; las casas que sufrieron pérdida
total fueron visitadas por el Comité de
Cafeteros y la Gobernación para estudio
de subsidio de dos millones cuatrocientos
mil pesos.
Entrega en especie de alimentos, artículos de Recibieron mercados y Kits de aseo.
cocina, aseo personal y otros menajes No se reporta queja.
PANDI Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. X

Entrega en especie de alimentos, artículos de De la ola invernal de 2010 ascendieron a X
cocina, aseo personal y otros menajes 128 familias y que para estos afectados
llegaron ayudas humanitarias,.
Para el 2011 hay 253 familias afectadas y

no han recibido ninguna clase de ayuda
humanitaria
PUERTO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
14
Otras soluciones de alojamiento En la actualidad hay 2 albergues para 60

familias damnificadas, la administración
municipal les ha suministrado alimentos y
el jefe de planeación gestionó lo
relacionado con ayudas para
arrendamiento
QUETAME Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de Se tuvo información que hace más de un X
cocina, aseo personal y otros menajes mes se envió la documentación y no han
recibido ninguna ayuda.
SAN ANTONIO DEL Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
TEQUENDAMA
Entrega en especie de alimentos, artículos de No se han recibido quejas. Las ayudas
cocina, aseo personal y otros menajes llegan de acuerdo al censo, con nombre
propio
SAN FRANCISCO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. X
Otras soluciones de alojamiento Los damnificados se encuentran en la X

Casa de la Cultura y que hace como un
mes enviaron la documentación para los
apoyos para arrendamiento y que no han
llegado aún.
Entrega en especie de alimentos, artículos de Recibieron ayudas de dos mercados.
SESQUILE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 8 familias damnificadas de la vereda la
playa y que fueron reubicados; se tramitó
y gestionó la ayuda para arrendamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de No han recibido ayudas humanitarias kits X
cocina, aseo personal y otros menajes ni mercados
SUTATAUSA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de Los afectados se apoyaron en sus
cocina, aseo personal y otros menajes familiares y amigos y que se hizo entrega
de mercados
Manifiesta que se dañó un puente de una
vereda y que por parte d e la alcaldesa se
hicieron todas las gestiones para la
reconstrucción ,pero hasta el momento no
ha llegado nada.
TABIO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Se ha entregado Subsidio de
arrendamiento a través de Colombia
Humanitaria – Colsubsidio a una familia
por valor de $700.000- los cuales fueron
tramitados a través de la Secretaría de
Gobierno y girados por Colsubsidio al
arrendador.
Entrega en especie de alimentos, artículos de Las ayudas humanitarias entregadas a la
cocina, aseo personal y otros menajes población damnificada ha sido a través de
Colombia Humanitaria en convenio con
Colsubsidios (Subsidio alimentario y
arrendamiento)
TAUSA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 103 familias resultaron damnificados y
que hicieron falta 11 familias por incluir
en el censo, las cuales se quejaron
porque no fueron incluidas.
12 familias se reubicaron y recibieron el

apoyo para arrendamiento, realizado
conforme lo obliga la ley ( al arrendador,
previo contrato y demás requisitos
formales).
Entrega en especie de alimentos, artículos de El pasado 27 de mayo Colombia
cocina, aseo personal y otros menajes Humanitaria entregó 81 kits de aseo y
cocina
15
VILLAPINZON Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Entrega en especie de alimentos, artículos de No se han recibido quejas. Inicialmente se

cocina, aseo personal y otros menajes ubicaron a los damnificados en albergues,
donde a la fecha solo hay cuatro familias,
a quienes se les ayudó diligenciando los
formularios y anexos para el apoyo de
arrendamiento.
UBAQUE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. NO. Hay quejas
Otras soluciones de alojamiento NO . Problemas para adquirir y

suministrar materiales de construcción.
Están esperando kit de mercados de la fase 1 y
este año no han recibido aún.
VIANI: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento SI. En carpas y colchonetas.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 50 damnificados, aproximadamente.
cocina, aseo personal y otros menajes No hay quejas.
La Cruz Roja. Ha entregado Kit de
mercados.
UBAQUE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.. 734 familias damnificadas. No se han
registrado quejas
Entrega en especie de alimentos, artículos de Están esperando kit de mercados de la X
cocina, aseo personal y otros menajes fase 1 y este año no han recibido aún
.
UBATE.
VIANI: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Aproximadamente 50 damnificados. No
se han registrado quejas.
Otras soluciones de alojamiento. SI. En carpas y colchonetas
Entrega en especie de alimentos, artículos de la cruz roja ha entregado kit de mercados
.
ZIPACON. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No se han presentado quejas
.
Entrega en especie de alimentos, artículos de La alcaldía suministra alimentos a los
cocina, aseo personal y otros menajes. damnificados
En cuanto a la atención para la asistencia el restablecimiento de los damnificados, la

Defensoría conoció de las siguientes situaciones:
En Chipaque, hay viviendas en riesgo y se espera por la administración municipal el

apoyo del Clopad; en Gama con la ola invernal se afectaron 4 puentes y escuelas y se
dañaron los techos de muchas viviendas. Colombia Humanitaria ha prometido construir
los puentes; en Guayabetal: Colombia Humanitaria mediante encargo fiduciario No.
9836 de fecha 28 de Abril del 2011, asigno a este municipio la suma de Doscientos
Cincuenta Millones ($250.000.000) de pesos, para la rehabilitación de las vías veredales
afectadas; en Chaguaní: dos vías principales y terciarias dañadas, no hay trasporte
intermunicipal, y hay 36 viviendas averiadas; en el Colegio: De la ola invernal del
2008, hay 49 familias damnificadas por reubicar y existe un proyecto de vivienda sin
terminar, en Gutiérrez ya hay un proyecto en construcción para reubicar a los
damnificados; en Guacheta, se registra demora en la congelación de créditos del banco
16
agrario por tanto papeleo que exigen en Bogotá (Crepad)y en SUSA manifiestan que se
sienten abandonados y requieren con urgencia Vacunas.
2.3.5. Departamento de Norte de Santander.
En la ciudad de Cúcuta, se registra demora en la Entrega en especie de alimentos,

artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, también en Puerto Santander y en
San Calixto. En Santiago, se registró demora en la entrega de dinero en efectivo para
alojamiento. Ver cuadro Nº 5.
Cuadro Nº 05
Departamento de Norte de Santander.

ENTREGA
CUCUTA: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes. La
Cooperativa Corproinco, maneja la distribución
de recursos en general.
ABREGO. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

BOCHALEMA: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

BUCARASICA: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

CACHIRA. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento SI

CHINACOTA: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. SI
SI

Entrega en especie de alimentos, artículos de No hay quejas la gente está satisfecha con
cocina, aseo personal y otros menajes SI lo que la Gobernación les suministró.
CHITAGA. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
No quejas.

CONVENCIÓN. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. SI
Otras soluciones de alojamiento NO

Entrega en especie de alimentos, artículos de 1.700 familias damnificadas. Les han
cocina, aseo personal y otros menajes suministrado atención de emergencia
CUCUTILLA. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento.

17
DURANIA. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. SI

Hay quejas sobre necesidad de vivienda

Entrega en especie de alimentos, artículos de SI
EL CARMEN. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes. . No hay
quejas.
HACARI Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

HERRAN. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. SI

cocina, aseo personal y otros menajes. No hay
quejas.
LABATECA. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. SI

cocina, aseo personal y otros menajes. No hay
quejas. Se solicitará más ayuda.
LA ESPERANZA. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

LOS PATIOS. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. SI

cocina, aseo personal y otros menajes. .No han
radicado quejas
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. SI
LOURDES. Se les han entregado subsidios de arriendo $
70.000 por tres meses.
Otras soluciones de alojamiento. Hogares de SI

paso.
cocina, aseo personal y otros menajes. 420
Familias damnificadas, atendidas en emergencia
por Paz y Futuro, Colombia Humanitaria y la
Cruz Roja.

MUTISCUA:
cocina, aseo personal y otros menajes., Están
pendientes de la entrega de otra ayuda. No se
han registrado quejas.
PUERTO SANTANDER. $ 700.000 PARA ARRIENDOS.

Entrega en especie de alimentos, artículos de SI. Se conoció que han presentado quejas, X
cocina, aseo personal y otros menajes las cuales han radicaron en la Procuraduría
SI por parte de Colombia Humanitaria y la Cruz Provincial
Roja.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. SI. $ 700.000 para arriendo.
RANGOMBALIA.
Entrega en especie de alimentos, artículos de SI. Entregas realizadas por Colombia
cocina, aseo personal y otros menajes Humanitaria, Paz y futuro, ICBF,
Gobernación y Alcaldía.
SALAZAR.
18
Entrega en especie de alimentos, artículos de SI. , a través de la Cruz Roja, se espera otra
cocina, aseo personal y otros menajes entrega.
SAN CALIXTO. Entrega de dinero en efectivo para arriendo $
70.000.
Otras soluciones de alojamiento SI. Albergues. van a construir para 40

familias más.
Entrega en especie de alimentos, artículos de Si quejas pero las envían a Ocaña. X
cocina, aseo personal y otros menajes.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento, SI. a través de Colombia Humanitaria.
SAN CAYETANO
Otras soluciones de alojamiento. En Guarderías. SI
Entrega en especie de alimentos, artículos de SI, para 250 familias damnificadas. No
cocina, aseo personal y otros menajes. hay quejas.
SANTIAGO. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Si. La Gobernación va a entregar ayudas por X
intermedio de CREPAD.
Otras soluciones de alojamiento. SI. Casa del Adulto Mayor y en el Colegio.
cocina, aseo personal y otros menajes, a través
de la Cruz Roja..
TIBU: Alcaldía maneja recursos. No hay quejas.
Otras soluciones de alojamiento. Albergues SI

Entrega en especie de alimentos, artículos de SI. . Kit de aseo y cocina, vajillas-
cocina, aseo personal y otros menajes mercados.
TOLEDO
Fuente: Defensoría del Pueblo
En cuanto a la asistencia a los damnificados y su restablecimiento la Defensoría ha

registrado los siguientes: Chitaga, agrietamiento de viviendas, atendidas por la
administración municipal; en Convención se requiere, en Herrán hay casas afectadas de
25 familias y 180 familias afectadas por perdida de cultivos.
Con relación a la población de Gramalote, que fue desalojado por sus habitantes en
razón de su destrucción por falla geológica y ola invernal, la Defensoría tramitó queja6
por el suicidio de tres damnificados originarios de ese lugar, en cuyo gestión obtuvo
como respuesta del Ministerio de Protección Social, que actuó con apoyo de la
Organización Internacional de Migraciones OIM y Organización Panamericana de la
Salud OPS, un diagnostico sobre la población de Gramalote de disfunción familiar,
ansiedad, depresión y alcoholismo, y en consecuencia se dispuso por este Ministerio la
atención psicosocial y de salud mental de estos damnificados y en general de los
afectados por desastres naturales.
2.3.6. Departamento de Nariño.
En el municipio de Potosí, en el que hay cerca de 500 damnificados no se ha hecho

entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes. Ver
cuadro Nº 06.
Q2011036282 RLRP
6
19
Cuadro Nº 06
Departamento de Nariño.

ENTREGA
PASTO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento SI. Con 37.000.000 de recursos propios, se

ha realizado evacuación preventiva. No se
han recibido quejas
GUALMATAN Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. SI. No han recibido quejas.

IPIALES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de SI. 203 damnificados han ayudado a 25
cocina, aseo personal y otros menajes. familias y han 178 pendientes de ayuda. No
han recibido quejas.
NARIÑO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Han entregado subsidio para arrendamiento
5 hogares. No hay quejas
Otras soluciones de alojamiento SI. Albergues, hay 800 damnificados

damnificados 35 hogares censados
POTOSÍ Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de SI. 500 damnificados y se han censado hasta X
cocina, aseo personal y otros menajes el 20 de abril 301 hogares. no se han
entregado ayudas de ninguna clase. No hay
quejas.
PUPIALES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Subsidios de arrendamiento pendientes por
entregar 9

Entrega en especie de alimentos, artículos de SI. S e han entregado ayudas a
cocina, aseo personal y otros menajes damnificados por deslizamiento o avalancha
250 y 160 por inundaciones. No hay quejas.
SAN PEDRO DE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. SI. Se han dado ayuda para alojamiento a 14
CARTAGO damnificados por deslizamiento y
agrietamiento 110. No hay quejas

Entrega en especie de alimentos, artículos de Si. Se han entregado ayudas a: damnificados
cocina, aseo personal y otros menajes para reubicación 56
damnificados por afectación de cultivos por
humedad y bajas temperaturas no por
inundación 2.265. No hay quejas.
TUQUERRES-NARIÑO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Sólo hubo una queja preventiva, de una

asociación de vivienda por canalización de
aguas lluvias pero se soluciono la queja
porque apenas las viviendas se estaban en
proyecto y se realizo la canalización de
aguas lluvias.
Entrega en especie de alimentos, artículos de SI. Se ha atendido de emergencia a

cocina, aseo personal y otros menajes damnificados, así: 1.300 por perdida de
cultivos, deslizamientos e inundaciones. no
hay quejas actualmente
En el departamento de Nariño, se han diligenciado 259 formularios de agricultores y

ganaderos que piden a apoyo para restablecer sus cultivos, pastos y ganadería.
20
Preventivamente, en Pasto se solucionó la canalización de aguas lluvia, de un proyecto

de vivienda en construcción.
2.3.7. Departamento de Tolima.

En el departamento de Tolima, la Defensoría registró demora en la entrega en especie
de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes en Melgar y Natagaima.
Ver cuadro Nº 07.
Cuadro Nº 07
Departamento de Tolima

MUNICIPIO TIPO DE AYUDA HUMANITARIA LA ENTREG
ENTREGA A
ALPUJARRA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento
Entrega en especie de alimentos, artículos de No hay quejas ni verbales ni escritas. Se
cocina, aseo personal y otros menajes. recibieron mercados y elementos de aseo
personal el 19/03/2011. La UMATA es
la encargada de atender afectación de
cultivos, viviendas y vías.
ALVARADO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento Hay una familia afectada que recibió el
subsidio para arriendo el 24 de abril de
2011
Otras soluciones de alojamiento. Se reubicó la familia afectada
Entrega en especie de alimentos, artículos de Entrega de kit de aseo y cocina el 24 de
cocina, aseo personal y otros menajes. abril de 2011.. No necesito mercado
porque la familia se surte de su huerta
AMBALEMA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento: 356 familias afectadas 183 en zona
urbana y 173 en zona rural. Viviendas
afectadas 166 y 87 destruidas. Previsto
subsidio de $200.000 por 3 meses para
pagar al arrendador, está pendiente su
pago por trámites de los desembolsos No
ha habido quejas. Se debe actualizar el
censo de afectados porque hay
damnificados que no están en él.
Entrega en especie de alimentos, artículos de Entregas de mercados, kit de aseo y
cocina, aseo personal y otros menajes. cocina, y colchonetas el 29 de abril de
2011 y el 23 de mayo de 2011
ANZOÁTEGUI Entrega de dinero en efectivo para alojamiento NO
Entrega en especie de alimentos, artículos de El 24 de marzo de 2011 se entregaron
cocina, aseo personal y otros menajes. mercados.
ARMERO-GUAYABAL Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas
CAJAMARCA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento
Otras soluciones de alojamiento. Salón Parroquial Anaime y en las
instalaciones del Colegio Sagrado
Corazón
ATACO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento 6 familias afectadas en Mesa de Pole.
Las personas se quejan de que se ha
entregado doble ayuda porque se
inscriben varios miembros de una misma
familia para recibir la ayuda
humanitaria.

Entrega de mercados el 28 de abril de
Entrega en especie de alimentos, artículos de 2011
21
COELLO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas

Otras soluciones de alojamiento. Inicialmente se alojaron en Colegios.
Entrega en especie de alimentos, artículos de Se han entregado mercados elementos
cocina, aseo personal y otros menajes. de cocina y aseo y colchonetas
Colchoneta
FLANDES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No hay quejas formales. Ha realizado
censo casa por casa.
Otras soluciones de alojamiento Albergues en Unidad Deportiva.
Cambuches y campamentos.
Entrega en especie de alimentos, artículos de Entrega de mercados, kit de aseo, kit de
cocina, aseo personal y otros menajes. Mantas. cocina y mantas en abril de 2011
HEVEO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento $675.000 para 3 o 4 meses de arriendo,
entregas con lista, firma, huella dactilar
y fotografia.
Entrega en especie de alimentos, artículos de Ha habido 3 entregas de ayuda
cocina, aseo personal y otros menajes.. humanitaria en diciembre 2010, enero y
abril de 2011: mercados, elementos de
cocina, de aseo, cobijas. 3 entregas:
diciembre de 2010, enero y abril de 2011
IBAGUÉ Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas
LÍBANO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas

Entrega en especie de alimentos, artículos de Ha habido tres entregas de mercados, kit
cocina, aseo personal y otros menajes. de aseo y de cocina.
MELGAR Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas. Ya se entregó un
subsidio de arriendo de 3 y 1/2 meses y
está aprobado otro igual.
Otras soluciones de alojamiento. Hubo solución provisional de
alojamiento en carpas
Entrega en especie de alimentos, artículos de SI X
NATAGAIMA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas
Entrega en especie de alimentos, artículos de SI. Han habido quejas. X
ORTEGA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas.
Otras soluciones de alojamiento. Alojamiento provisional en carpa del
ICBF. Pero ya volvieron a sus casas
porque no ha habido más
desbordamientos del río Ortega.
Entrega en especie de alimentos, artículos de Ha habido 2 entregas de mercados,
cocina, aseo personal y otros menajes. elementos de cocina, de aseo y
colchonetas.
PALOCABILDO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No hay quejas. Son entre 70 y 80
afectados Ya se entregó un subsidio de
arriendo de $600.000 por familia para 3
meses.
Entrega en especie de alimentos, artículos de Una entrega de mercados, elementos de
cocina, aseo personal y otros menajes.. cocina y aseo, frazadas y colchonetas.
HONDA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No ha habido quejas. Afectados 2000
personas. 800 familias. Subsidios de
arriendo $250. 000 para 3 meses que se
entrega a arrendador.
Otras soluciones de alojamiento Albergues provisionales en colegios y
escuelas
Entrega en especie de alimentos, artículos de Entrega de mercados, kit de aseo, kit de
cocina, aseo personal y otros menajes. cocina, motosierras y botes. En todas las
emergencias se ha recibido ayuda desde
2008.y ha habido 3 entregas en 2011
PLANADAS Entrega de dinero en efectivo para alojamiento: 639 familias afectadas. 2840 personas.
Viviendas averiadas 42 y destruidas 16
en el sector urbano. En el sector rural
405 viviendas averiadas y 105
destruidas. 6 puentes afectados y 320
kilómetros de vías terciarias. 448.8
hectáreas afectadas de cultivos de café,
plátano maíz y aguacate. 2 pérdidas
humanas y 25 semovientes
22
Entrega en especie de alimentos, artículos de Ha habido 3 entregas de mercados, kit

cocina, aseo personal y otros menajes de aseo y kit de cocina, entre 2010 y
2011 en el: corregimiento de Gaitania y
en Planadas. Total de familias
beneficiadas 428.
PURIFICACIÓN Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas. 14 a 15 familias
afectadas. Ya el municipio adquirió un
predio para reubicarlos. Se afectaron
cultivos de plátano y arroz.
Entrega en especie de alimentos, artículos de En 2010 entrega de mercados y aseo.
RONCESVALLES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas. Lo más grave ha
sido la pérdida de cultivos.
Entrega en especie de alimentos, artículos de Hubo una entrega de 1000 mercados
Fuente: Defensoría del Pueblo
Para la asistencia y restablecimiento de los damnificados del departamento del Tolima

se registran las siguientes: Anzoategui, se solicita la reparación de viviendas; Armero
Guayabal, espera recuperar cultivos afectados y en Heveo, en el barrio Guillermo
Buriticá hay 20 familias para reubicar y el municipio está en Ley 550/99, por lo cual no
cuenta con recursos para adquirir predios o solución de reubicación para estas personas,
se espera que las autoridades del orden regional y nacional den solución a esta situación.
En Flandes, se ha detectada que algunas personas pretenden pasarse por damnificados

para acceder a la ayuda humanitaria de emergencia, razón por la cual se demora la
entrega de esta atención, en pro de depurar el censo que se está haciendo casa a casa.
Para Planadas, Colombia Humanitaria ha prometido $980 millones de pesos para vías y
6 puentes. Allí hay 639 familias afectadas, 2.840 personas. En el sector rural 405
viviendas averiadas y 105 destruidas, 6 puentes afectados y 320 kilómetros de vías
terciarias, 448.8 hectáreas afectadas de cultivos de café, plátano maíz y aguacate, 2
pérdidas humanas y 25 semovientes.
2.3.8. Departamento de Sucre.

En 7 municipios del departamento de Sucre, contactados por la Defensoría, no se
registraron quejas respecto a la atención de emergencia de damnificados. Ver cuadro Nº
08.
Cuadro Nº 08
Departamento de Sucre
ENTREGA EN FORMA REGULAR MORA EN LA NO

MUNICIPIO TIPO DE AYUDA HUMANITARIA ENTREGA ENTREGA
CAIMITO Entrega de dinero en efectivo para Pertenece a la región de La Mojana y su
alojamiento. afectación es por la inundación del Río
San Jorge
Entrega en especie de alimentos, artículos de Entrega de mercados, kit de aseo y de
cocina, aseo personal y otros menajes cocina
LA UNIÓN Entrega de dinero en efectivo para Pertenece a la región de La Mojana y su
alojamiento afectación es por la inundación del Río
San Jorge
cocina, aseo personal y otros menajes. cocina
23
MAJAGUAL Entrega de dinero en efectivo para Pertenece a la región de La Mojana y su

Cauca
GUARANDA Entrega de dinero en efectivo para Su afectación es por la inundación del
alojamiento Río Cauca
SAN BENITO ABAD Entrega de dinero en efectivo para Su afectación es por la inundación del
alojamiento Río San Jorge
cocina, aseo personal y otros menajes. Lo más cocina
grave ha sido la pérdida de cultivos.
SAN MARCOS Entrega de dinero en efectivo para Su afectación es por la inundación del
alojamiento: Ya el municipio adquirió un Río San Jorge
predio para reubicarlos.
cocina, aseo personal y otros menajes. 15 cocina
familias afectadas. Se afectaron cultivos de
plátano y arroz.
SUCRE Entrega de dinero en efectivo para Pertenece a la región de La Mojana y su
Cauca
Entrega en especie de alimentos, artículos de Región de La Mojana.
cocina, aseo personal y otros menajes. Lo más Afectado por la inundación del Río
grave ha sido la pérdida de cultivos. Cauca. Entrega de mercados, kit de aseo
y de cocina.
2.3.9. Departamento de Santander.

En el departamento de Santander la Defensoría encontró que fueron muchos los
damnificados que se reportaron ante las autoridades después de la elaboración de censos
y obtención de las ayudas de emergencia, razón por la cual se hicieron reportes
adicionales de damnificados que quedaron a la espera de que fueran incluidos en los
censos y se ajustaran las ayudas de emergencia. Así también, se conoció que muchos de
los damnificados de zona rural, que perdieron cultivos y animales, no se registraron en
los censos para obtener ayuda humanitaria de emergencia, pero si esperan que el Estado
les garantice la asistencia y su restablecimiento. La anterior situación se refleja, en que
en los reportes de damnificados no corresponde con la entrega en especie de alimentos,
artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, realizadas por las autoridades
gubernamentales. Ver cuadro Nº 09.
Cuadro Nº 09
Departamento de Santander
MUNICIPIOS ENTREGA EN FORMA REGULAR MORA EN LA NO ENTREGA
SANTANDER TIPO DE AYUDA HUMANITARIA ENTREGA
ALBANIA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 153 damnificadas (Deslizamiento, 80 de
cocina, aseo personal y otros menajes éstas familias perdieron todo. Se
repartieron 30 mercados, 30 kit cocina y
30 de aseo.
AGUADA, Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de No se han presentado quejas
ARATOCA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
24
Entrega en especie de alimentos, artículos de 49 Familia damnificadas, 25 de estas

cocina, aseo personal y otros menajes perdieron todo. Se entregaron 10
mercados, 10 kit cocina y 10 de aseo
BARRANCA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento 4 albergues

Entrega en especie de alimentos, artículos de 2.371 familias damnificadas (inundación),
cocina, aseo personal y otros menajes de éstas 223 Familias perdieron todo Se
entregaron 450 mercados, 200 Kit de
aseso, 200 de cocina, 45 catres, 10 rollos
plásticos, 100 colchonetas
BARBOSA, Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 60 familias perdieron todo, (afectadas). Se
cocina, aseo personal y otros menajes entregaron 20 mercados, 20 kit cocina. No
se han presentado quejas
BARICHARA, Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 30 familias afectadas o que perdieron
cocina, aseo personal y otros menajes todo, en la las veredas 4. No se han
presentado quejas
BUCARAMANGA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento 1 albergue

Entrega en especie de alimentos, artículos de 1.200 familias afectadas, se entregaron
cocina, aseo personal y otros menajes 810 mercados, 250 kit cocina, 310 de
aseo, 50 catres, 250 cobijas, 50
colchonetas.
BETULIA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 47 familias afectadas, 480 mercados
cocina, aseo personal y otros menajes entregados, 104 kit de cocina, 218 de
aseo, 27 rollos plásticos, 105 colchonetas.
Quejas por mala distribución en ayudas,
se remitieron a la Procuraduría y
Contraloría.
BOLIVAR Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 431 familias damnificadas, 68 familias
cocina, aseo personal y otros menajes afectadas o que perdieron todo, 150
mercados, 48 kit cocina, 100 de aseo, 80
cobijas, 64 colchonetas
CAPITANEJO, Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 120 familias afectadas, se entregaron 200
cocina, aseo personal y otros menajes mercados, 150 kit de cocina, 200 de aseo,
2 rollos plásticos, 50 colchonetas.
CALIFORNIA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes afectadas, 50 mercados, 50 kit cocina, 50
kit aseo, 1 rollo plástico, 50 colchonetas
CARCASÍ Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 99 familias afectadas, 30 mercados, 30 kit
cocina, aseo personal y otros menajes de cocina, 24 kit de aseo
CEPITA, Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes afectadas, 100 mercados, 52 kit de cocina,
100 kit de aseo
CERRITO, Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes afectadas, 50 mercados, 50 kit de aseso,
50 kit de cocina, 50 colchonetas
CIMITARRA. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

25
Entrega en especie de alimentos, artículos de 2.067 familias damnificadas, 3204

cocina, aseo personal y otros menajes familias afectadas, 250 mercados, 150 kit
de cocina, 150 kit de aseo, 50 catres, 150
hamacas
COROMORO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 30 familias damnificados, 42 familias
cocina, aseo personal y otros menajes afectadas, 40 mercados, 40 kit de cocina,
y 40 de aseo,
CHARALA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 120 familias afectadas. No hay quejas.
CHARTA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 350 Familias damnificadas, 60 familias
cocina, aseo personal y otros menajes afectadas, 140 mercados, 100 kit de
cocina, 100 kit de aseo. No hay quejas.
CHIMA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 192 Familias afectadas
CHIPATA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes de aseso, 70 kit de cocina, 50 colchonetas.
No hay quejas
ENCISO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 100 Familias afectadas, 240 mercados, 90
cocina, aseo personal y otros menajes kit cocina, 90 de aseo 60 cobijas, 20
catres, 40 colchonetas
EL HATO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 114 familias afectadas, se entregaron 130
cocina, aseo personal y otros menajes mercados, 120 kit de cocina, 100 kit de
aseo, 10 catres, 100 colchonetas
EL PLAYON Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento 1 Albergue

Entrega en especie de alimentos, artículos de 250 Familias afectadas, se han entregado
cocina, aseo personal y otros menajes 200 mercados, 100 kit cocina, 700 kit de
aseso, 4 rollos plásticos, 20 cobijas, 10
colchonetas
EL PALMAR Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes de cocina, 50 kit aseo, 50 cobijas
EL CARMEN Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 135 Famlias afectadas, 15 mercados, 15
cocina, aseo personal y otros menajes kit cocina, 15 kit aseo
EL PEÑON
cocina, aseo personal y otros menajes kit cocina, 150 kit aseso, 30 cobijas, 30
colchonetas
FLORIAN Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 200 famlias afectadas, 215 mercados, 64
colchones, 11 picas, 10 palas
FLORIDABLANCA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes kit cocina, 15 kit a seso, 30 cobijas
GALAN Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
26

Entrega en especie de alimentos, artículos de 389 Familias afectadas, 105 mercados,
cocina, aseo personal y otros menajes 110 kit cocina, 110 kit aseo, 10 catres. No
se han presentado quejas por las ayudas,
GIRON Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 820 familias afectadas. Entrega de 140
cocina, aseo personal y otros menajes mercados, 72 kit cocina, 128 kit a seo, 2
rollos plásticos 30 colchonetas, 20
hamacas
GAMBITA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 60 familias afectadas, 230 mercados, 84
cocina, aseo personal y otros menajes kit cocina, 130 kit aseo, 10 rollos
plásticos, 100 colchonetas
GUACA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes mercados, 10 kit aseo, 10 kit cocina
GUAVATA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 10 familias afectadas.
GUACAMAYO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 200 familias afectados. Entrega de 110
cocina, aseo personal y otros menajes mercados, 250 kit cocina, 310 kit de aseo
240 catres
GUAPOTA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes mercados, 15 kit cocina, 15 kit aseo, 12
palas.
GUEPSA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 150 mercados, 48 kit cocina, 100 kit aseo,
cocina, aseo personal y otros menajes 80 cobijas, 100 colchonetas, 120 picas,
120 palas
JESUS MARIA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes kit cocina, 100 kit aseo, 40 colchonetas
LANDAZURI Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 250 mercados, 50 kit cocina, 50 kit aseo,
cocina, aseo personal y otros menajes 50 colchonetas
LA BELLEZA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 77 familias afectadas
LA PAZ Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 50 familias afectadas,.50 mercados, 60 kit
cocina, aseo personal y otros menajes cocina, 50 kit aseo, 30 cobijas, 50
colchonetas
LOS SANTOS Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes cocina, 50 kit aseo, 30 cobijas, 30
colchonetas
LEBRIJA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

colchonetas
MALAGA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
27

cocina, aseo personal y otros menajes cocina, 25 kit aseo
MATANZA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 102 familias afectadas, 320 mercados,
cocina, aseo personal y otros menajes 250 kit cocina, 370 kit aseso, 4 rollos
plástico, 80 colchonetas
MACARAVITA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes kit cocina, 95 kit aseo, 70 cobijas, 40
colchonetas
MOGOTES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes cocina, 20 kit aseo. No se han presentado
quejas.
MOLAGAVITA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes 316 kit cocina, 316 kit aseso, 30 catres, 17
rollos plásticos,235 cobijas, 235
colchonetas
ONZAGA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes 200 kit cocina, 400 kit aseo
OCAMONTE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes kit cocina, 20 kit aseo
OIBA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 64 familias afectadas.
PARAMO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 20 familias afectados. No se han
cocina, aseo personal y otros menajes presentado quejas.
PALMAS DEL Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. no se han presentado quejas
SOCORRO
cocina, aseo personal y otros menajes kit cocina, 50 kit aseso
PIEDECUESTA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 133 familias afectadas, entrega de 150
cocina, aseo personal y otros menajes mercados, 80 kit cocina, 120 kit aseo, 40
colchonetas.
PUERTO PARRA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes mercados, 550 kit cocina, 550 kit aseso,
50 catres, 144 colchonetas
PUERTO WILCHES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 1.161 familias afectadas, entrega de 2.750
cocina, aseo personal y otros menajes mercados, 750 kit cocina, 1050 kit aseso,
346 catres, 20 rollos plásticos, 130
colchonetas
PUENTE NACIONAL Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

28
RIONEGRO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 2.787 familias afectadas, 3.070
cocina, aseo personal y otros menajes mercados, 1320 kit cocina, 1910 kit aseo,
70 catres, 20 tollos plásticos, 846 cobijas,
568 colchonetas, 100 picas, 100 palas.
SAN ANDRES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes mercados, 256 ki cocina, 314 kit aseo,
120 cobijas, 150 colchonetas
SAN JOAQUIN Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes 100 kir cocina, 200 kit aseo, 50 catres.
SAN BENITO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

SAN GIL Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

SANTA HELENA DEL Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
O.
cocina, aseo personal y otros menajes cocina, 40 kit aseo, 20 catres.
SANTA BARBARA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

SAN MIGUEL Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes kit cocina, 100 kit aseo, 30 cobijas, 50
colchonetas
SABANA DE TORRES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes 110 kit cocina, 110 kit aseo, 2 rollos
plástico, 130 cobijas, 110 colchonetas
SAN JOSE DE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No hubo necesidad de los subsidios de
MIRANDA arriendo.
Otras soluciones de alojamiento 1 Albergue

cocina, aseo personal y otros menajes afectadas, 325 mercados 150 kit cocina,
150 kit aseso, 1 rollo plástico, 140
cobijas, 130 colchonetas. No se han
presentado quejas.
SAN VICENTE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 267 familias damnificadas,1005 familias
cocina, aseo personal y otros menajes afectadas, 730 mercados, 270 kit de
cocina, 530 kit aseso, 20 catres, 1 rollo
plástico, 150 cobijas, 200 colchonetas, 50
picas, 50 palas
SIMACOTA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

SOCORRO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

SURATA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. una sola persona se reubico,

29

cocina, aseo personal y otros menajes kit cocina, 55 kit aseo, 20 catres
SUCRE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes cocina, 30 kit aseo.
TONA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 1235 Familias damnificadas,.1107
cocina, aseo personal y otros menajes familias afectadas,170 mercados, 90 kit
cocina, 170 kit aseo, 2 rollos plásticos, 60
cobijas, 40 colchonetas.
VALLE DE SAN JOSE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

VETAS Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

VELEZ Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

Entrega en especie de alimentos, artículos de 1340 familias damnificados, 80 familias
cocina, aseo personal y otros menajes afectados, 80 mercados, 80 kit cocina, 80
kit aseo, 50 cobijas, 50 colchonetas.
ZAPATOCA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.

cocina, aseo personal y otros menajes afectadas, 20 mercados, 20 kit cocina, 20
kit aseo.
Para el restablecimiento de las poblaciones afectadas, la Defensoría del Pueblo ha

establecido los siguientes: En Aguadas, han perdido son cultivos, animales y las
personas, en muchos casos se niegan a salir de sus casas averiadas; en Cepita, la
mayoría de la población resultó afectada en sus cultivos, en Cimitarra, en que la
Contraloría y Colombia Humanitaria han estado muy atentos a la situación de los
damnificados se espera apoyo por cultivos perdidos; en Paramo, se aspira que se
solucionen problemas de vías y cultivos afectados y en Playón, algunas personas se han
presentado como damnificados, sin serlo, para acceder a la ayuda humanitaria.
2.3.9. Departamento del Valle del Cauca.
En el Valle del Cauca, la Defensoría conoció de quejas por mora en la entrega de dinero
en efectivo para alojamiento en los municipios de Dagua, Ginebra, Guacari y Trujillo.
También se han recibido quejas por mora en la entrega en especie de alimentos,
artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, en el municipio de Versalles. Ver
Cuadro Nº 010.
30
Cuadro Nº 010
Departamento del Valle del Cauca
ENTREGA
CALI Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Se llena un formato para expedir
certificación de damnificado por parte de la
UMATA. En el momento no han recibido
quejas por fallas en la atención.
ANDALUCIA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Se ha entregado ayuda humanitaria por parte
de la Cruz Roja Colombiana. No se han
recibido quejas.
Otras soluciones de alojamiento Albergues provisionales en situación de
emergencia por ahora están en la Escuela
del Sector y en un lote campesino
DAGUA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. La UMATA reporta 781 damnificados. Se X
conoció de una entrega de atención de
emergencia correspondiente al año 2010
Otras soluciones de alojamiento Albergues en la antigua Cárcel
Entrega en especie de alimentos, artículos de No se ha recibido queja, sin embargo se
cocina, aseo personal y otros menajes solicita directriz para atender las que se
registren. Hay expectativas frente a la
asistencia por daños en los cultivos
BOLIVAR Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. A junio se habían registrado dos entregas de
ayuda de emergencia por parte de Colombia
humanitaria. No se han recibido quejas.
CAICEDONIA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Se conoce de inconformidad con la forma
como se realizo el censo de población
damnificada. No se han recibido quejas.
EL CAIRO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. no ha llegado subsidios para pago de
arriendos
Entrega en especie de alimentos, artículos de No se han recibido quejas
EL DOVIO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Se informa que las ayudas se han recibido
oportunamente
GINEGRA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Las personas se están quejando por que se X
esta brindando ayuda a quien no la necesita
GUACARI Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Se ha recibido ayuda por parte de la Cruz X
Roja. No se ha recibido quejas.
PRADERA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No se han presentado quejas
Otras soluciones de alojamiento Alojados en Colegios, y Salón Comunal

RESTREPO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Hubo un vendaval. Se conoce que la ayuda
humanitaria se ha recibido e forma parcial.
No se han registrado quejas.
31
ROLDANILLO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Se conoce de 800 personas damnificadas.
Se ha entregado la ayuda humanitaria y
tienen dificultades para proporcionar
alojamiento, ya que los propietarios de
inmuebles se niegan a entregarlos en
arriendo para los damnificados.
Otras soluciones de alojamiento En tres colegios, en hogar de paso y caseta
comunal
TORO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No se han presentado quejas.
Otras soluciones de alojamiento Escuela y jardines, caseta de Acción

comunal
TRUJILLO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 1600 familias damnificadas X
Otras soluciones de alojamiento Atención de emergencia, por parte de la

Cruz Roja. Se informó a la Defensoría que
se ha dado manejo político a la entrega de
alas ayudas o atención de emergencia.
ULLOA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 905 familias damnificadas, han recibido
atención de emergencia o ayuda humanitaria
por parte de Colombia Humanitaria. No se
han registrado quejas.
Otras soluciones de alojamiento No hay albergues.
VERSALLES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 318 familias damnificadas
Otras soluciones de alojamiento 4 familias se están alojando en el instituto

practico agropecuario
VIJES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 350 familias damnificadas, ha habido
entrega de dinero por parte de la Alcaldía
para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Albergue Casa Campesina para 4 familias
Entrega en especie de alimentos, artículos de Se ha recibido la ayuda humanitaria de
cocina, aseo personal y otros menajes emergencia por parte de Colombia
Humanitaria en forma oportuna. No se han
presentado quejas.
YOTOCO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 256 familias damnificadas
Otras soluciones de alojamiento Se adecua la sede del polideportivo, carpas,

cuando hay necesidad para albergar
comunidad
Entrega en especie de alimentos, artículos de Han recibido ayuda oportunamente por parte
cocina, aseo personal y otros menajes de Colombia Humanitaria
ZARZAL Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. 750 familias damnificadas
Otras soluciones de alojamiento Por parte de la Cruz

Roja se han distribuido colchonetas y por el
CEDAP cobijas y colchones
2.3.9.1. Trabajadores de Palmira Valle del Cauca, afectados por la ola invernal.
La Defensoría del Pueblo atendió y dio tramite a la quejas Q2011005844MTA, del 31

de enero de 2011, con ocasión a los siguientes hechos: “La empresa Fraft Foods,
decidió suspender los contratos de todos los trabajadores desde el 8 de diciembre de
2010, bajo la figura de fuerza mayor, debido a que la zona franca, ubicada en el
municipio de Palmira – Valle del Cauca, quedo inundada, por el rompimiento del dique
del rió”. Los peticionarios alegan la ilegalidad de la suspensión de sus contratos.
32
Y la queja Q2011009148MTA, de febrero de 2011, en razón a que 30 trabajadores

protestaban en la plaza de Bolívar de Bogotá, debido a que al parecer la empresa Kraf
Foods, estaría autorizada por el Ministerio de la Protección Social, para despedir 130
trabajadores de ésta ubicados en su sede de Palmira - Valle, decisión con la cual se
afectarían cerca de 400 familias. Actividad que según la queja se estaría adelantando
mediante un Plan de retiro voluntario y reubicación de algunos trabajadores en la planta
de Calí –Valle. Los trabajadores solicitan el pago de los salarios adeudados.
Según la queja: “Kraft Foods usó la inundación que desde el 29 de Diciembre de 2010,
no existe en la zona Franca del Pacifico, para suspender los contratos de trabajo desde el
8 de Diciembre, mientras que las otras empresas ubicadas en esa Zona, enviaron a sus
trabajadores a vacaciones, les respetaron sus derechos y desde fines de Diciembre
reiniciaron sus laborales.
Kraft aprovechó la parálisis de la producción en la Zona Franca del pacifico, para

abastecer el mercado andino que incluye a Colombia, desde fabrica ubicadas en otros
países y recibe millonarias sumas por el cobro de seguros y lucro cesante.
La multinacional, se ha negado ha negado a dialogar con las autoridades y Sinaltrainal

como represéntate de los trabajadores, no ha querido participar de la mesa de trabajo
conformada desde hace meses, con el propósito de establecer el tiempo y los
procedimientos para el reinicio de las actividades, la multinacional dejó pasar
intencionalmente el tiempo, impidió el inicio de labores de verificación, sanitización y
mantenimiento, para justificar que la maquinaria no está en condiciones de funcionar y
ha informado que si fuera posible iniciar operaciones con maquinaria nueva, sería
aproximadamente en un año, esto indica, que efectuado el despido de los trabajadores,
piensa abrir nuevamente la fabrica con salarios más bajos, aprovechando otras ventajas
que le ofrece el gobierno nacional, con leyes como la 1429 del 29 de Diciembre de
2010, llamada de formación del trabajo, entre otras”.
En el tramite de esta, queja la Defensoría entre otras, ha solicitado al Viceministerio de

Relaciones Laborales del Ministerio de Protección Social propiciar las condiciones para
que los trabajadores y sus representantes sean escuchados por la empresa Kraft y ha
recordado a esta entidad gubernamental tener en cuenta en sus gestiones la condición de
debilidad manifiesta de los trabajadores y la obligatoriedad de pagar los salarios a los
trabajadores con fundamento en lo establecido en el artículo 140 en concordancia con el
21 del C.S.T., y el 28 de la misma norma, sobre protección de los derechos de los
trabajadores frente a riesgos y perdidas del empleador, así como jurisprudencia nacional
sobre el mínimo vital.
3. Conclusiones.
1. La entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros
menajes fue más expedita que las soluciones de alojamiento y entrega de dinero
en efectivo para alojamiento. No obstante, la Defensoría, en el mes de junio de
2011, encontró casos en que los damnificados no habían recibido ninguna
atención de emergencia.
33
2. En algunas poblaciones con damnificados por la ola invernal para hacer entrega
en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, se
exige como requisito a los damnificados estar inscritos en censos,7 deputados y
avalados por autoridades del orden regional.
3. En algunas localidades, se exigieron requisitos adicionales a las personas en

condición de damnificados para acceder a la entrega de dinero en efectivo para
alojamiento, tales como firma con huella dactilar, y en algunos casos, fotografía.
4. Se observó vinculación de las administraciones municipales, no solo en la

atención de emergencia, sino también con soluciones de asistencia a las personas
y familias en condición de damnificadas, como reparación de viviendas
afectadas y acceso a una vivienda.
4. Recomendaciones.
1. A las autoridades y operadores de la atención de emergencia, tener en cuenta que

esta atención o ayuda humanitaria de emergencia para superar las circunstancias
que desbordan la capacidad de atención in situ de los damnificados, debe
suministrarse en el menor tiempo posible, evitando que la tramitología
desnaturalice esta modalidad de atención y en consecuencia se entreguen de
inmediato los alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, en
las municipalidades y a los damnificados.
2. A las autoridades y operadores de la atención de emergencia, difundir oportuna

y ampliamente los planes y programas de atención integral a los damnificados.
3. A las autoridades y operadores de la atención de emergencia para que se reparen

y entreguen los centros educativos ocupados transitoriamente con los
damnificados, se concluyan y pongan a disposición de inmediato los albergues
en construcción o se entregue el dinero en efectivo para el pago de arriendos.
4. Al órgano de control municipal ejercer vigilancia al Sistema, y en lo que hace a

la gestión de las autoridades para la atención integral de los damnificados,
vigilar y monitorear la atención en las fases de atención de emergencia,
asistencia y restablecimiento o rehabilitación.
5. Instar a las autoridades laborales, en especial a las de inspección, vigilancia y

control del Ministerio de Protección Social para que frente a situaciones de
fuerza mayor de las empresa, a raíz de la ola invernal, tengan en cuenta criterios
Dice el Presidente Santos: “Nadie se va a quedar sin ayuda”. http://elpilon.com.co/inicio/dice -el-

7
presidente-santos-“nadie-... 24 de abril de 2011. En Cartagena, el Presidentes Juan Manual Santos

anuncio (...) . (...) Según el Presidente Santos, en materia de censos se dispuso que se hagan de forma
inmediata. Es decir que los nuevos damnificados lleguen a los operadores o a los Clopads y ahí mismo los
inscriban y les den la ayuda, “para que no tengan que esperar a que los procedimientos del censo se
consoliden”.
34
de ponderación para la toma de decisiones, toda vez que con éstas se podría
afectar derechos fundamentales de los trabajadores y sus familias, como el
mínimo vital.
6. A las autoridades competentes del orden nacional y entes territoriales,

implementar en forma urgente las medidas de asistencia en materia de salud y
saneamiento, recuperación de tierras y capacidad productiva de comunidades y
personas en situación de damnificados por la ola invernal, que hayan superado la
fase de emergencia. Así también, agilizar el diseño e implementación de las
acciones tendientes a recuperar la infraestructura afectada por la ola invernal y
llevar el restablecimiento definitivo de las poblaciones y personas en situación
de damnificadas con el desastre natural provocado por la ola invernal de los años
2010 y 2011.
7. A las autoridades del orden regional y nacional implementar en el menor tiempo

posible las medidas de subsidiaridad y complementariedad requeridas para
aquellos municipios en imposibilidad técnica y financiera de atender las fases de
asistencia y restablecimiento de su población damnificada por la ola invernal.
8. A las autoridades gubernamentales competentes del orden nacional y de los

entes territoriales, monitorear la evolución de los damnificados en su proceso de
atención para establecer el paso efectivo de una fase de atención a otra, y lograr
el objetivo de restablecimiento, evitando la perdida de calidad de vida de las
personas en situación de damnificados por la ola invernal.
35
Anexo 6
Encuesta realizada por la Defensoría del Pueblo a las corporaciones

autónomas regionales. Marzo – mayo 2011
En torno a la gestión realizada por Corantioquia frente a los estragos causados

por la ola invernal 2010-20111, la Corporación ha realizado una serie de acciones
encaminadas, en primer lugar, a la identificación de puntos críticos en los
municipios de la jurisdicción y sus afectaciones ambientales2; y en segundo lugar, a
la información a la comunidad sobre prevención de desastres, competencia de los
alcaldes en el marco del ordenamiento territorial. De manera escueta, se menciona
que la Corporación entre el año 2007 a 2010 ha realizado labores de prevención de
desastres como reforestación, gestión del riesgo, cultura ambiental y declaratoria
de áreas protegidas.
En cuanto a la gestión realizada por Corponariño frente a los estragos causados

por la ola invernal 2010-2011 3 , cabe mencionar que la Corporación ha realizado
una serie de acciones encaminadas a la ordenación y manejo de 17 cuencas
hidrográficas y humedales en el área de su jurisdicción, en donde se realizan
actividades como visitas, monitoreos, asesorías en la formulación de planes de
prevención y atención de desastres y restauración ecológica, entre otras.
En relación a la gestión realizada por Corpomojana frente a los estragos causados

por la ola invernal 2010-20114, la Corporación ha realizado una serie de acciones
encaminadas a la conservación, control y seguimiento de recursos naturales,
manejo de cuencas hidrográficas, educación ambiental, reforestación y formulación
de un plan de ordenación de cuencas. Adicionalmente, ha realizado actividades de
recuperación y rehabilitación (dragado) de caños, arroyos y ciénagas en un total de
234 kilómetros con una inversión de 28.400 millones de pesos con recursos
provenientes de la nación.
Frente a la gestión realizada por Corpoguavio frente a los estragos causados por
la ola invernal 2010-2011 5 , la Corporación desde el año 2007 ha realizado 55
actividades de capacitación, la mayoría de ellos, sobre prevención y control de
incendios forestales. Adicionalmente, la Corporación asesoró a todos los municipios
de su jurisdicción en la formulación de los Planes Locales de Emergencia y
Contingencia (PLEC) aunque actualmente sólo dos (Fomeque y Gachalá) cuentan
con este instrumento. Cabe destacar que la gran mayoría de los proyectos de
atención y prevención de desastres que ha implementado esta Corporación son
relacionados con el tema de incendios forestales.
1
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia a la
Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº 1437 del 5 de mayo de 2011.
2
Se definieron 198 puntos críticos que fueron expuestos ante el CREPAD.
3
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional del Nariño a la Defensoría del
Pueblo mediante el oficio Nº 2691 del 19 de mayo de 2011.
4
Según reporte de información remitida por la Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San
Jorge a la Defensoría del Pueblo fechada el día 27 de mayo de 2011.
5
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional del Guavio –Corpoguavio- a la
Defensoría del Pueblo mediante el oficio SP/CE 400-110-11 del 18 de mayo de 2011.
En cuanto a la gestión realizada por Codechocó frente a los estragos causados por
la ola invernal 2010-20116, cabe mencionar que la Corporación conformó un grupo
de profesionales para evaluar los impactos de este periodo de lluvias en cada uno
de los municipios afectados dentro del departamento del Chocó. Adicionalmente, se
formuló el Plan de Acción para la Atención de la Emergencia y la Mitigación de sus
Efectos (PAAEME), de donde surgieron actividades como la dotación de elementos a
los CLOPAD, se prestó asesoría para la formulación de cinco PLEC y se realizaron
algunas capacitaciones. Cabe destacar que la Corporación formuló y presentó al
FNC dos proyectos, el primero para la construcción de un muro de contención en la
cabecera municipal de Río Quito y el segundo para el almacenamiento, transporte y
disposición final de residuos ordinarios y peligrosos en los municipios de Riosucio y
Carmen del Darién.
En relación a la gestión realizada por la Subdirección del Recurso Hídrico y del

Suelo de la Alcaldía Mayor de Bogotá, frente a los estragos causados por la ola
invernal 2010-20117, cabe mencionar que la Subdirección ha realizado conceptos
técnicos de evaluación, control y seguimiento a la calidad del recurso hídrico, a los
vertimientos y a los humedales. Adicionalmente en este periodo realizó seguimiento
de licencias de proyectos de alto riesgo y promovió un premio distrital a la cultura
del agua.
Atendiendo a la gestión realizada por Carder frente a los estragos causados por la
ola invernal 2010-2011 8 , la Corporación ha realizado una serie de acciones de
carácter preventivo y sancionatorio relacionadas con el saneamiento ambiental de
cuencas, ríos y humedales. Adicionalmente, adelantó obras de dragado,
estabilziación y limpieza en los diferentes cuerpos de agua en sectores críticos del
área de su jurisdicción.
En cuanto a la gestión realizada por la CVC frente a los estragos causados por la
ola invernal 2010-20119, cabe resaltar que la Corporación formuló el Plan de Acción
para la Atención de la Emergencia y la Mitigación de sus Efectos (PAAEME)donde se
plantean actividades como el retiro controlado de material rocoso, la limpieza,
descolmatación y descontaminación de fuentes hídricas, la realización de obras de
contingencia, drenaje y bombeo de aguas inundadas y el seguimiento a terrenos
inestables, entre otros.
Frente a la gestión realizada por la CAM frente a los estragos causados por la ola
invernal 2010-2011 10 , cabe resaltar que la Corporación realizó inversiones
enfocadas en la prevención como es el caso asesorías y asistencia técnica para la
elaboración de los POT, la realización de estudios de vulnerabilidad y riesgo del
6
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del
Chocó –Codechocó- a la Defensoría del Pueblo mediante el oficio DIR451 del 9 de mayo de 2011.
7
Según reporte de información remitida por la Subdirección del Recurso Hídrico y del Suelo de la alcaldía mayor
de Bogotá a la Defensoría del Pueblo mediante el oficio 2011EE54800 del 13 de mayo de 2011.
8
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional de Risaralda –Carder- a la
Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº 5327 del 13 de mayo de 2011.
9
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC- a la
Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº 0701-22560-11 (01) del 6 de mayo de 2011.
10
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena a la
Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº RCA 53211 del 9 de mayo de 2011.
centro poblado de Vegalarga, el apoyo a 20 municipios para la elaboración de los
PLEC y la implementación de la tercera fase de la red integral de monitoreo
hidrometereologicode alerta y alarma automatizada. Cabe mencionar que la CAM no
ha realizado inversiones en cuenta a obras de prevención de control de
inundaciones ni obras para mitigación y recuperación de daños ambientales
producidos por este concepto.
En cuanto a la gestión realizada por la CRA frente a los estragos causados por la
ola invernal 2010-201111, la Corporación ha formulado planes de ordenamiento y
manejo para las cuencas hidrográficas para la ciénaga de Mallorquín, para el
complejo de humedales del río Magdalena y para la cuenca hidrográfica del mar
Caribe.Adicionalmente, la Corporación elaboró los mapas de susceptibilidad de
amenazas por inundación y sísmica para once municipios y se realizaron
capacitaciones enfocadas al plan de ordenamiento territorial, al ordenamiento de
cuencas y a la incorporación de amenazas en el ordenamiento territorial.
Finalmente, se realizaron obras como la canalización de arroyos, construcción de
canales colectores, recuperación, limpieza y mantenimiento de cuencas y remoción
de residuos sólidos de cauces.
Con ocasión de la gestión realizada por la CAR frente a los estragos causados por la
ola invernal 2010-2011 12 , la Corporación ha iniciado desde año 2004, 4691
procesos sancionatorios relacionados con el recurso agua, ha asesorado y
financiado la construcción de 24 plantas de tratamiento de aguas residuales PTAR
sobre la cuenca del río Bogotá, ha realizado acciones encaminadas con la
optimización de los distritos de riego y recuperación de los espejos de agua de las
lagunas de Palacios, Fuquene, Cucunubá y Fuquene. Por otra parte la Corporación
ha iniciado procesos de revisión, evaluación y ajuste de planes de saneamiento y
manejo de vertimientos sobre los cuales ha recibido 48 de la cuenca del río Bogotá,
3 de la cuenca del río Macheta, 10 de la cuenca del río Sumapaz, 11 de la cuenca
del río Negro y 9 de la cuenca del río Ubaté y Suarez. Del mismo modo, la
Corporación ha realizado en los últimos años obras hidráulicas para el control de
inundaciones con inversiones anuales alrededor de los 5 mil millones de pesos.
En cuanto a la gestión realizada por la CDA frente a los estragos causados por la
ola invernal 2010-2011 13 , la Corporación ha prestado asesoría para revisar y
actualizar determinantes ambientales de los POT de los municipios del área de su
jurisdicción con una inversión de 277 millones de pesos. Adicionalmente, se
realizaron varias obras para el control de la erosión de los ríos, recuperación de
cuencas y el mantenimiento y rehabilitación de redes de alcantarillado. Finalmente
se han realizado actividades de reforestación con repoblamiento de especies
vegetales nativas sobre las cuencas hídricas.
11
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional del Atlántico a la Defensoría del
Pueblo mediante el oficio Nº 003765 del 17 de mayo de 2011.
12
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca a la Defensoría
del Pueblo mediante el oficio Nº 20112110787 del 31 de mayo de 2011.
13
Según reporte de información remitida por la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente
Amazónico –CDA- a la Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº 20112110787 del 31 de mayo de 2011.
Frente a la gestión realizada por la CSB frente a los estragos causados por la ola
invernal 2010-2011 14 , cabe mencionar que la Corporación ha informado a los
CLOPAD sobre las medidas que se deben tomar frente a los estragos de la ola
invernal y ha suministrado costales, plásticos, materiales de construcción y
mercados en los municipios del área de su jurisdicción.
En torno a la gestión realizada por Corpamag frente a los estragos causados por la
ola invernal 2010-201115, cabe señalar que la Corporación realizó un diagnóstico de
los impactos causados por la mencionada ola invernal, identificando las áreas
críticas inundadas, el desplazamiento de damnificados, la tala de árboles, el
saneamiento básico, las escombreras, los cementerios, los sistemas de conducción
y tratamiento de aguas residuales y los mataderos afectados. Adicionalmente ha
adelantado acciones como la elaboración del plan ambiental departamental de agua
y saneamiento básico, la reducción de riesgos asociados al comportamiento del
drenaje urbano sobre la población y el alcantarillado en el distrito de Santa Marta,
la recuperación de la cuenca del río Manzanares del K15+200 al K32+000 a través
de dragados y la implementación de una estrategia institucional para la atención de
la emergencia y la mitigación de sus efectos en el área de su jurisdicción.
En relación a la gestión realizada por Corpoamazonia frente a los estragos

causados por la ola invernal 2010-201116, cabe mencionar que la Corporación ha
formulado 20 planes de ordenación y manejo de cuencas en el área de su
jurisdicción y 10 se encuentran en proceso de formulación y ajustes.
Adicionalmente ha hecho seguimiento y control a los planes de saneamiento y
manejo de vertimientos –PSMV–, ha realizado proyectos que contemplan la
reforestación de cuencas abastecedoras y realizó inversiones en gestión del riesgo
por el orden de 14 mil millones de pesos en los municipios del área de su
jurisdicción.
En relación a la gestión realizada por la CVS frente a los estragos causados por la
ola invernal 2010-201117, cabe señalar que la Corporación cuenta con un grupo de
gestión de riesgo encargado de las situaciones de emergencia activado para esta
emergencia. De igual manera, se realizaron inversiones mediante convenios con el
CREPAD y los CLOPAD. Al respecto, para el año 2010 se hicieron inversiones para la
gestión de riesgo por el orden de los 174 mil millones de pesos y para el 2011 por
cerca de los 500 mil millones de pesos en los municipios del área de su jurisdicción.
Frente a la gestión realizada por Cortolima frente a los estragos causados por la
ola invernal 2010-201118, la Corporación ha realizado varias actividades entre las
que se enumeran el diseño de una campaña preventiva, la replicación de los
14
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar –CSB- a la
Defensoría del Pueblo mediante el oficio del día 26 de mayo de 2011.
15
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional del Magdalena –Corpamag- a la
Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº 1347 del día 16 de mayo de 2011.
16
Según reporte de información remitida por la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonía –
Copoamazonia- a la Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº DG1297 del día 19de mayo de 2011.
17
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge
–CVS- a la Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº 2501 del día 16de mayo de 2011.
18
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional del Tolima -Cortolima- a la
Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº 8279 del día 13 de mayo de 2011.
mensajes de alerta del IDEAM, el establecimiento de grupos técnicos de apoyo a los
CLOPAD y CREPAD, realización de contratos cuyo objeto es la gestión ambiental del
riesgo y se diseñó el plan de acción para la atención de la emergencia. Finalmente
se señala que no se recibieron recursos de orden departamental, municipal o
nacional para la atención de actividades para la ola invernal, control de erosión,
excepto los recibidos como contrapartidas en los diferentes contratos
interadministrativos.
En relación a gestión realizada por Corpocaldas frente a los estragos causados por
la ola invernal 2010-2011 19 , la Corporación ha asesorado a los CLOPAD en los
planes de contigencia municipales, ha realizado actividades de adecuación y
mantenimiento de cauces, obras de prevención y control de deslizamientos,
avalanchas e inundaciones, mantenimiento de obras existentes en 11 municipios y
acciones de educación, capacitación y participación comunitaria. Las inversiones
realizadas por la Corporación en respuesta a la situación de emergencia generada
por las inundaciones presentadas en las vigencias 2010-2011 suman 33 mil
millones de pesos.
En cuanto a la gestión realizada por la CRQ frente a los estragos causados por la
ola invernal 2010-201120, la Corporación tiene asignado para la vigencia de 2011
un presupuesto de $ 2.258.649.333 que incluye actividades como la
implementación de proyectos de restauración de ecosistemas prioritarios para la
regulación hídrica, obras para evitar la obstrucción del flujo normal de los drenajes
naturales, la elaboración de mapas de riesgo ambiental de las zonas afectadas y la
formulación de un plan de educación ambiental. Adicionalmente, se mencionan
varias actividades encaminadas a la prevención de riesgos por las épocas de lluvias
de acuerdo con el PAT 2007-2011. Finalmente, cabe mencionar que la Corporación
presentó dos proyectos al FNC que fueron aprobados: el primero sobre la
restauración de áreas degradadas por fenómenos de inundación por un valor de
$1.063.000.000 y el segundo para la recuperación de los cauces y rondas hídricas
del departamento que permitan restituir su dinámica natural por un valor de
$463.000.000.
19
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional de Caldas –Corpocaldas- a la
Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº 350954 del día 9 de febrero de 2011.
20
Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional del Quindío –CRQ- a la Defensoría
del Pueblo mediante el oficio Nº 5442 del día 24de mayo de 2011.
Anexo 7
Proyectos financiados con recursos del Fondo Nacional de Calamidades

Anexo 8
INFORME DEFENSORIAL
IMPACTO DE LA OLA INVERNAL SOBRE LA MOJANA
1. ASPECTOS GENERALES
1.1. Geografía
La región de La Mojana se localiza en la parte Norte de Colombia perteneciente a la

Depresión Momposina1, se caracteriza por ser una zona de humedales2 productivos
donde confluyen las vertientes de tres grandes ríos de Colombia (Magdalena, Cauca y
San Jorge), que aportan en sus cauces el 23,26% del agua del país. Por su ubicación
geográfica y características, esta región tiene una función natural de regular los cauces,
amortiguar las inundaciones y facilitar la decantación y depósito de sedimentos. 3 La
dinámica de sus aguas y la biodiversidad de las especies de fauna y flora que ahí
encuentran su hábitat4, proveen seguridad alimenticia y generan ingresos a sus
pobladores.5
La región de La Mojana comprende once municipios en cuatro departamentos:
DEPARTAMENTO MUNICIPIO AUTORIDAD AMBIENTAL

Sucre San Benito Abad Corpomojana
Sucre San Marcos Corpomojana
Sucre Majagual Corpomojana
Sucre Caimito Corpomojana
Sucre Guaranda Corpomojana
Sucre Sucre Corpomojana
Bolívar San Jacinto Del Cauca CSB
1
La Depresión Momposina es una zona situada en la parte más baja de los departamentos de Bolívar,
Cesar, Córdoba, Magdalena y Sucre, formada por los desbordamientos de los ríos Magdalena, Cauca,
San Jorge y Cesar. Está comprendida por la Isla Margarita, formada por los Brazos de Loba y Mompox
del río Magdalena, y las poblaciones de Achí, Ayapel, Barranco de Loba, Caimito, Chimichagua, El
Banco, Guamal, Magangué, Majagual, Margarita, Mompox, Pinillos, San Benito de Abad, Santa Ana y
Tamalameque.
2
Dentro del ciclo hidrológico, los humedalesdesempeñan un rol crucial en el mantenimiento del equilibrio
y la regulaciónde las cuencas hidrográficas, correspondiéndoles, entre otras funciones, la mitigaciónde
impactos por inundaciones, absorción de contaminantes, retención de sedimentos,recarga de acuíferos.
Además proveen hábitats para animales y plantas, incluyendo unnúmero representativo de especies
amenazadas y en vía de extinción. Los humedalestambién aportan servicios y beneficios inapreciables a
las poblaciones humanas detodo el mundo, incluida la regulación del clima mundial y local.
3
Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”.
Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010.
4
En estos sistemas se alberga una gran variedad de especies de flora y fauna, brindan refugio, alimento
y protección a especies migratorias de peces y aves.
5
María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de
Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004
DEPARTAMENTO MUNICIPIO AUTORIDAD AMBIENTAL
Bolívar Magangué CSB
Bolívar Achí CSB
Córdoba Ayapel CVS
Antioquia Nechí Corantioquia
Tabla Nº 1 Municipios de la región de La Mojana y sus respectivas autoridades ambientales
Está región está delimitada geográficamente al oriente con el río Cauca, al occidente
con el río San Jorge y ciénaga de Ayapel, al nororiente con el brazo de Loba del río
Magdalena, y al sur con las tierras altas de Caucacia y la serranía de Ayapel (mapa nº
1). La conforma un área de 500.000 hectáreas, aproximadamente, de las cuales el 72%
pertenecen al departamento de Sucre.6
Fuente: CORPOICA – INAT 262 - 1994
6
Figura 1. Mapa de ubicación y división política del área de estudio.
Durante el año en esta zona se presentan dos períodos secos y de lluvias

características de una zona intertropical. Los periodos secos se presentan en los
meses de diciembre a marzo del año siguiente y de junio a agosto. Los periodos de
lluvias se presentan de marzo a junio y de septiembre a diciembre, la precipitación
pluvial en esta zona varía entre 2000 y 4500 mm al año y la altitud sobre el nivel del
mar oscila entre 10 y 240 metros. Por los riesgos ambientales y la función de
amortiguador que realiza, el área de La Mojana presenta serios limitantes para el uso
de sus tierras.
La topografía de la región de La Mojana es plana, con una cota superior hacia el sur,
de cerca de 36 metros sobre el nivel del mar (msnm) y una inferior hacia el norte, de
cerca de 16 msnm, formando una pendiente imperceptible en una distancia cercana a
115 kilómetros. Debido a su topografía el paisaje está dominado por la presencia de
ciénagas interconectadas por medio de caños con zonas cuya inundación es fluctuante,
que son denominadas playones, si están alrededor de una ciénaga, orillares y vegas, si
están en las orillas de los ríos, e incluso islas. La zona permanece anegada durante
siete meses al año, de abril a noviembre, debido a la acción de los tres ríos. 7
Los suelos de La Mojana están compuestos por arenas profundas que alternan con
arcilla y limo que afloran a la superficie. Anualmente reciben los sedimentos recogidos
por los ríos a su paso por los valles interandinos, y predomina la fertilidad moderada a
alta, aunque en algunas épocas del año es baja por suelos anaeróbicos –sin oxígeno-,
en otras por lluvias insuficientes.8
1.2. Sociedad y Economía
Los once municipios que pertenecen a La Mojana tienen una población total de436.209
habitantes, según proyecciones del DANE para el 2003, de los cuales el 52.3% están
localizados en las cabeceras y 47.7% en la zona rural.9 La mayoría de la población se
concentra en los municipios de Magangué, Ayapel, Majagual, San Marcos y Achí. De
acuerdo al informe elaborado por el Banco de la Republica en el 2005, más del 70% de
las familias que habitan la región de La Mojana son pobres y su ingreso promedio anual
es inferior a $1.4 millones de pesos (US $ 576).10
Las comunidades que habitan la zona rural de La Mojana presentan altos índices de
pobreza, como lo muestran los indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI,
y de miseria, los cuales en promedio superan el 85% y 57%, respectivamente, y están
7
8
9
10
por encima de los de Bolívar, Córdoba y Sucre, los cuales son altos y muy lejos de los
Nacionales. La pobreza está relacionada con el problema de acceso a la tierra y bienes
comunes, así como con la disminución de las actividades agrícolas y la producción
pesquera. Por otra parte, a la mala calidad de la vivienda y cobertura de los servicios
públicos (agua, alcantarillado, aseo, educación. Salud, entre otros) que no cubren las
necesidades básicas.
Al analizar las dos zonas típicas de La Mojana se encuentra que la zona norte - zona
inundada- es más pobre y vulnerable, que la zona sur –zona terrestre-. En la zona
norte más del 70% de las familias son pobres, tienen limitado el acceso a la tierra, sus
pobladores dependen de las actividades extractivas de caza y pesca.11
Las viviendas están construidas generalmente en paredes de bahareque (65%) y

mampostería (24%); los techos son de palma (68%) o zinc (32%). Los pisos
comúnmente son de tierra pulida, las cocinas de tierra, tienen aljibes o pozos
artesianos, algunas veces muy cercanos a pozos sépticos.12
La economía de esta región es esencialmente primaria con alta dependencia de los

recursos naturales del suelo y el agua. Está centrada, principalmente, en actividades
agropecuarias como la agricultura y la ganadería las cuales utilizan el 88% del área
total de la región. Sin embargo, la mayoría de los habitantes de esta zona son
productores de subsistencia que tienen menos de tres hectáreas o carecen de tierras y
dependen de la oferta biológica, por lo tanto, se dedican a actividades extractivas como
la pesca, la caza y la silvicultura.13
En el municipio de Nechí departamento de Antioquia y el municipio de San Jacinto del

Cauca departamento de Bolívar, una parte de la población obtiene sus recursos
económicos trabajando en la actividad minera en la serranía de San Lucas. Lo
predominante en la agricultura es el cultivo de arroz y algunas pequeñas áreas para el
cultivo de plátano, yuca y maíz.14
1.3. Medio Ambiente
La Mojana es un ecosistema estratégico para el equilibrio natural de la zona de

confluencia de tres de las principales fuentes hidrográficas del país: Magdalena, Cauca
y San Jorge, y forma un delta de amortiguación hídrica esencial para la regulación de
las inundaciones. El complejo sistema de humedales facilita el manejo natural de los
ciclos de inundaciones y propicia un hábitat vital para la fauna y flora, y para los
11
12
13
14
asentamientos poblacionales que ocupan la región. 15Por lo anterior es considerada de
las más ricas en biodiversidad en el mundo16
Las ciénagas cumplen funciones ambientales muy importantes, ya que retienen

grandes cantidades de agua, regulan caudales de los ríos y maximizan los procesos de
decantación y deposición de materiales, ayudando así en el mejoramiento de la calidad
del agua proveniente de las partes altas de la cuenca, y de los asentamientos humanos
adyacentes que vierten directamente sus aguas residuales. En estos sistemas se
alberga una gran variedad de especies de flora y fauna, brindan refugio, alimento y
protección a especies migratorias de peces y aves.17
Los playones juegan un papel importante en el mantenimiento del hábitat para la fauna
silvestre y de peces. Por su parte, los ríos y caños son los corredores biológicos que
unen el sistema entre sí y se constituyen en los principales caminos para el agua y para
los organismos acuáticos como los peces que emigran durante los períodos iníciales de
las crecientes y durante las fases finales del retroceso del caudal.18
Dentro del sistema ecológico de La Mojana también se destacan diferentes tipos de

cobertura vegetal, tales como: bosques naturales, pastos, rastrojos y vegetación
acuática propia de ciénagas, playones y zápales. Estos ecosistemas funcionan como
importantes refugios y protección de la fauna de los litorales, suministro de excedentes
para el hábitat acuáticos y oferta de alimentos para los pobladores. La cobertura de
bosque natural está localizada sobre diques y orillares (33.7%), terrazas (25.3%), y en
brazos deltaicos (15.5%). Este tipo de cobertura presenta una gran variedad de
especies arbóreas, adaptadas a los ecosistemas de La Mojana. Los bosques
inundados o zápales actúan como retenedores de sedimentos provenientes de los ríos
San Jorge y Cauca y como productores de materia orgánica para los sistemas
acuáticos. Además, brindan refugio, sombra y alimentos a los peces y fauna silvestre
de La Mojana.19
Deterioro Ambiental
Gran parte de las actividades productivas que se realizan en la región de La Mojana

están causando fuertes impactos ambientales en la funcionalidad de los ecosistemas.
15
Departamento Nacional de Planeación. “El perfil de los elementos estructurales de la región de La
Mojana”. Bogota, 2007.
16
Claudia X. RAMOS, Sandra L. ESTÉVEZ, Eugenio GIRALDO. “Nivel de contaminación por
metilmercurio en la región de La Mojana”: Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental. Centro de
Investigaciones en Ingeniería Ambiental (CIIA). Universidad de los Andes. Bogotá, 2000.
17
CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MOJANA Y EL SAN JORGE -
CORPOMOJANA. “Plan para el desarrollo sostenible de La Mojana y el San Jorge”: Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, San Marcos (Sucre), enero, 2003.
18
CORPOMOJANA. “Plan para el desarrollo sostenible de La Mojana y el San Jorge”: Ministerio de
19
CORPOMOJANA..“Plan para el desarrollo sostenible de La Mojana y el San Jorge”: Ministerio de
Los humedales presentan problemas de agotamiento y degradación, por la
deforestación, la modificación de los regímenes hidráulicos y del uso de metodologías
de explotación inadecuadas, que están agotando los recursos naturales y causando el
empobrecimiento generalizado de la población.20
Las ciénagas han disminuido sus espejos de aguas por desecamiento de las cubetas
ya sea por procesos naturales o actividades humanas, que modifican el régimen
hidráulico del sistema por la construcción de canales o el taponamiento de cauces
naturales, la ampliación de los playones en algunos costados del sistema y por la unión
de varias ciénagas pequeñas en una más grande, dada la gran conectividad de estos
sistemas acuáticos y la poca profundidad de los mismos.21
De acuerdo con un estudio de Corpomojana-IGAC, en el año 2001 la cobertura del

área de ciénagas fue de 47.628 hectáreas, mientras que en el año de 1996 la extensión
fue de 65.144 hectáreas según un estudio realizado por Corpoica-IGAC.22
Al contrario de las ciénagas, la cobertura de los playones ha aumentado debido,

principalmente, a la adecuación de tierras y al desecamiento de cubetas producidas por
las actividades agropecuarias. En solo dos municipios (Sucre y Majagual) se pasó de
22.118 hectáreas (has) en 1987 a 34.667 hectáreas en 2001, aumentando en 12.549
has, mientras que para los mismos municipios la extensión ocupada en actividades
agropecuarias pasó de 52.623 has en 1987 a 80.265 has en el 2001. 23
La alteración de estas dos coberturas (ciénagas y playones) refleja claramente la

disminución en la capacidad de retención del agua del humedal, lo cual lleva a las
inundaciones que se presentan actualmente y que afectan todas las actividades
humanas, cada vez con mayor intensidad y duración.24
La dinámica hidrológica también se ha alterado con la apertura de canales artificiales

denominados localmente chorros y los diques conocidos como terraplenes. Los chorros
presentan bocas entre 0.3 a veinte metros de ancho y entre 0.5 y cinco metros de
profundidad. Se construyen como canales de riego o para desecación de ciénagas. Los
terraplenes tienen entre uno y dos metros de alto y la corona varía entre 0.5 y tres
metros de ancho.25
20
21
22
23
Sandra Lucía MENDOZA MOJICA,. “Gestión de ecosistemas estratégicos”, Programa de Desarrollo
Sostenible de la Región de La Mojana, PDSM, Departamento Nacional de Planeación, DNP,
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO, Bogotá, 2003.
24
25
Corporación para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge, Corpomojana, Plan de manejo
Teniendo en cuenta los trabajos de De La Ossa 26, Pérez y Sierra27, Corpomojana28,
Barreto y Scaldaferro29 y López30, se establece que para todo el territorio de La Mojana,
comparativamente se registra un decremento poblacional de las especies de fauna
silvestre estudiadas. Entre las más representativas se tienen: Hydrochoerus
hydrochaeris (ponche), Caiman crocodilusfuscus (babilla). Es evidente, que en general,
se manifiesta una fuerte presión de caza sobre especies importantes, tales como:
Hydrochoerus hydrochaeris (ponche), Iguana iguana (iguana) y Trachemys
scrptacalirostris (hicotea), entre otras; tal vez porque la cacería de subsistencia es una
de las pocas opciones socioeconómicas de la zona, lo que a la postre la constituye en
cacería de tipo comercial, en especial cuando se usan los productos obtenidos como
bien de cambio.
La colonización antrópica de los humedales asociadas a la desforestación, la alteración

de la dinámica hídrica, y la caza indiscriminada para consumo o venta, han fomentado
la migración y desaparición de muchas especies de aves, mamíferos y reptiles, pues se
les ha destruido su hábitat. Otro factor que ha incidido en la disminución de la fauna es
la quema de playones, ya sea para desarrollar proyectos agrícolas, ganaderos o para la
captura de animales, lo cual destruyen sus nidos y su hábitat.31
Del mismo modo, la entrada del ganado a los playones coincide espacial y
temporalmente con la época en la cual las babillas e hicoteas hacen sus nidos, y el
pisoteo del ganado reduce el éxito reproductivo de estas y otras especies. 32 Es
ambiental de los humedales asociados al bajo río San Jorge en los municipios de Caimito, San Benito
Abad, y San Marcos, Sucre, Ministerio de Medio Ambiente, Corpomojana, San Marcos (Sucre), junio de
2002, p.16.
26
Jaime DE LA OSSA. “Estudio Ecológico sobre Reproducción de Iguana iguana(Linnaeus, 1758) y su
Utilización como Recurso Alimenticio en San Marcos (Sucre)”, Colombia. Bogotá. Tesis (Especialista en
Ecología, Medio Ambiente y Desarrollo). Universidad INCCA de Colombia. Facultad de Posgrados: 1995.
p.158
27
Irula PÉREZ y Beatriz SIERRA. “Evaluación Diagnóstica de los Patrones de Utilización para Especies
de Fauna Silvestre Utilizadas en los Municipios de San Onofre y Toluviejo del Departamento de Sucre”.
Colombia. Tesis. Universidad de Sucre. Facultad de Ciencias Agropecuarias: 1999. p. 105
28
CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MOJANA Y EL SAN JORGE
(CORPOMOJANA). “Plan de manejo ambiental de los humedales asociados al bajo río San Jorge en los
municipios de Caimito, San Benito y San Marcos, Sucre”. Minambiente, CORPOMOJANA, San Marcos,
Sucre: 2000. p.149
29
Ismael BARRETO y Freddy SCALDAFERRO. “Patrones de utilización de fauna silvestre en los
municipios de San Marcos y Caimito, Dpto. de Sucre, Colombia.” Tesis. Facultad de Ciencias
Agropecuarias, Zootecnia, Universidad de Sucre: 2000. p.130
30
Sergio LÓPEZ. “Diagnóstico de los patrones de utilización de fauna silvestre en los municipios de
Sucre, Guaranda y Majagual, Dpto. de Sucre, Colombia”. Tesis. Facultad de Ciencias Agropecuarias,
Zootecnia, Universidad de Sucre: 2001. p.123
31
María M. AGUILERA DÍAZ. “La Mojana: Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de
32
Elizabeth AGUILERA GARRAMUÑO, y Fredy Neira, Comprobación y orientación de la sostenibilidad
en la región de La Mojana, Corpoica, Tibaitatá, septiembre, 1999.
necesario que los ganaderos se involucren en la recuperación de los humedales,
implantando una ganadería sostenible que se deslinde de los humedales.33
De otro lado, los impactos ambientales asociados a la dinámica pesquera en las

cuencas de los ríos Cauca, San Jorge y Magdalena, están relacionados con los
siguientes factores:
1. La construcción de vías, diques y terraplenes que han cortado la comunicación

de los ríos con las ciénagas, impidiendo la entrada de larvas.
2. La desecación de los humedales para ampliar las fronteras agrícolas y
ganaderas.
3. La contaminación por vertientes de aguas residuales domésticas y el uso
indiscriminados de agroquímicos.
4. Las altas tasas de sedimentación ocasionada por la tala de bosque natural en
las partes altas de las cuencas.
5. La sobrepesca por el uso de artes de pescas ilícitas y con ojos de mallas no
reglamentarias.
6. El taponamiento de caños que impiden la migración de peces.
7. Las capturas de peces que no cumplen con la talla mínima.
8. La introducción de especies exóticas o nativas trasplantadas de otras cuencas.34
Minería
El oro de aluvión se extrae de las partes altas de las cuencas hidrográficas y el oro de
filón en las partes bajas de los mismos cuerpos cenagosos. La mayor actividad minera
de la zona se encuentra en la llanura aluvial del río Magdalena, parte baja de los ríos
Cauca y San Jorge y en las cuencas de los ríos Cauca y Magdalena en el norte de
Antioquia y parte sur de Córdoba (oro filón).35
En el departamento de Antioquia se explota una minería de aluvión, en la zona del bajo

Cauca, y una minería de filón en el nordeste del departamento. Al sur de Bolívar se
extrae oro de filón y aluvión y en Córdoba la minería es de tipo aluvial, a cielo abierto
en las vegas y terrazas del río San Jorge. La explotación de este mineral produce una
gran cantidad de sedimentos, además de que en su beneficio se requiere el uso de
cianuro y mercurio, metales que producen contaminación a los cuerpos de agua de la
zona.36
Los principales impactos ambientales causados por la explotación aurífera tienen

relación especialmente con la contaminación del recurso hídrico por sedimentos y
33
34
35
36
Pedro LÓPEZ AFRICANO, “Prevención y manejo en la contaminación por mercurio”, PDSM, DNP,
FAO, Bogotá, 2003, pp. 104-105
mercurio. En un estudio realizado el Sur de Bolívar y Antioquia37 se obtuvieron
concentraciones de cianuro en agua de 0.09 mg/l y 0.12 mg/l, que pone de manifiesto
la necesidad de adelantar medidas de manejo de este tóxico en la región de La
Mojana. Además, otros estudios realizados en el bajo Cauca, ratifican la presencia de
mercurio en peces, con valores que superan los máximos permisibles para el consumo
humano, evidenciando para los habitantes de la zona riesgos por ingestión y
acumulación de mercurio, creando problemas de morbilidad y alteraciones genéticas.38
En otro estudio realizado por la Universidad de los Andes39 que tomo muestras del Río
San Jorge, se encontraron elevadas concentraciones de mercurio y metilmercurio 40 en
plantas, peces, sedimentos y en el agua, que sobrepasan los límites permisibles para
consumo humano, por lo cual se concluye en esta investigación que “De acuerdo a las
normas internacionales, el sistema hídrico de la Región de La Mojana no puede tener
ningún tipo de uso (potable, doméstico, pecuario, agrícola).”
Así mismo, Olivero et al41 reportaron niveles de mercurio en cabello de los pobladores
del municipio de Caimito (Sucre) asociado con el consumo de pescado. Aunque la
carne de pescado es la principal fuente de exposición al metilmercurio, se considera
como la única fuente de proteínas de muchas poblaciones en la región, por esta razón
el pescado no puede ser prohibido en la dieta de las comunidades ribereñas.
Estos estudios demuestran que la zona se encuentra altamente contaminada con

mercurio y metilmercurio proveniente de la industria minera, especialmente de la región
del bajo Cauca y nordeste antioqueño, por lo cual se hace necesario tomar medidas
rápidas al respecto más aun teniendo en cuenta que los síntomas toxicológicos y
enfermedades tardan mucho tiempo en aparecer.
37
Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar, CBS, (Coordinación General). “Plan de Manejo
Integral de los Humedales, subregión de la Depresión Momposina y Cuenca del Río Sinú”. Ministerio del
Medio Ambiente, CBS, Corpomojana,Corantioquia, Corpomag, y CVS, Magangué(Bolívar), 2002.
38
EMPRESA COLOMBINA DE PETRÓLEO-ECOPETROL-ICP.1993, Estudio de línea base componentes
biológicos yfisioquímicos de los ecosistemas acuáticos, Oleoducto Vasconia-Coveñas. Oleoducto
Colombia. Citado por María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”.
Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre
de 2004
39
Claudia X. RAMOS, Sandra L. ESTÉVEZ, Eugenio GIRALDO. “Nivel de contaminación por
metilmercurio en la región de La Mojana”: Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental. Centro de
Investigaciones en Ingeniería Ambiental (CIIA). Universidad de los Andes. Bogotá, 2000.
40
El metilmercurio en humanos ataca principalmente el sistema nervioso y el cerebro. Investigaciones
muestran que el cerebro de un feto es 5 a 10 veces más sensible al metilmercurio que el cerebro de un
adulto debido a las interferencias químicas con la división y migración de células que se forman en el
cerebro y la destrucción de algunas de éstas. El Metilmercurio llega al feto desde la madre a través de la
placenta y puede causar daños al feto sin causar síntomas en la progenitora. Uno de los graves
problemas es que los síntomas pueden tardar semanas o hasta meses en aparecer después de la
exposición al metal. Es importante recalcar que el cuerpo humano libera la mitad de su Metilmercurio en
70 días y continúa disminuyendo la mitad del Metilmercurio cada 2 meses hasta ser eliminado por
completo, esto ocurre si no se sigue ingiriendo del compuesto, de lo contrario los tiempos de eliminación
serán mucho mayores.
41
OLIVERO J, JHONSON B, ARGUELLO “E. Human exposure to mercury due to fish consumption in
San Jorge river basin, Colombia (South America)”. Sci Total Environ 2002; 289: 41- 47.
1.4. Saneamiento Básico y Agua Potable
En las cabeceras municipales cuentan con sistemas de acueducto42, pero no se cuenta

con suministro de agua potable43 y la administración del sistema lo realizan
principalmente operadores privados y en algunos casos empresas del municipio.44
El saneamiento básico es deficiente, sin redes de alcantarillado y una casi nula

recolección y disposición final de residuos sólidos de origen doméstico. 45 Como caso
típico está el municipio de San Marcos que tiene una población de 37.505 habitantes,
tiene un sistema de alcantarillado antiguo con una cobertura del 30% y que en época
de lluvias colapsa por el aumento de nivel en la ciénaga que descarga. 46
El servicio de aseo tiene una cobertura del 37% en las cabeceras de los municipios de
Magangué, San Marcos y San Benito Abad, pero no cuentan con rellenos sanitarios ni
cumplen las especificaciones técnicas de ubicación y operación.47 El resto de la
población arroja los residuos sólidos, a cielo abierto, en lotes o los entierran o queman
en los patios de las casas. En el sector rural la disposición final de las basuras son los
humedales (58%) y lotes (42%), lo que indica la poca educación ambiental de la
población para preservar su entorno y evitar la contaminación de los ecosistemas de
esta región.48
2. LOS IMPACTOS DE LA OLA INVERNAL
En abril de 2006, el Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes), aprobó

la “Política de Reactivación Económica y Social de la Región de La Mojana”, con un
costo superior a los 191 mil millones de pesos, la cual define una estrategia integral de
atención de emergencia a la población de esta región afectada por la ola invernal de
2005 que dejó un saldo de 71.937 personas damnificadas (ver tabla Nº 1), así como un
42
La cobertura del servicio de acueducto en las cabeceras oscila entre 80% y 90% y en la zona rural
entre 40% y 60%.
43
La mitad de los acueductos se abastecen de pozos profundos y la otra mitad de los ríos, ciénagas y
caños que tienen un alto grado de contaminación microbiológica, lo cual ocasiona las enfermedades
comunes de la zona como las diarreas agudas y afecciones de la piel.
44
45
En cuanto al servicio de alcantarillado, en las cabeceras municipales el promedio de cobertura es del
40%, pero no tienen plantas de tratamiento y vierten sus aguas a las ciénagas y caños. En el sector rural
se carece de este servicio por lo que la disposición final de las excretas se hace a cielo abierto o en
pozos sépticos y letrinas, lo que conduce a la contaminación del medio ambiente
46
47
El sistema de recolección de basura se realiza solamente en el casco urbano de los municipios, con
baja frecuencia de recolección, en algunas ocasiones terminan en las fuentes superficiales de agua. En
la parte rural los residuos sólidos en algunos casos son arrojados a las fuentes de agua superficial para
su eliminación y en otros se queman o entierran.
48
proyecto de ordenamiento ambiental y la construcción de un sistema hidráulico de
control de inundaciones que se repiten en cada temporada invernal.
A través de este documento asigna responsabilidades a instituciones como el Invías, el

Sena, Bienestar Familiar y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
para que adelanten acciones de carácter social que beneficien a la población más
vulnerable de los once municipios que están sobre la rivera izquierda del río Cauca y la
derecha del Río San Jorge.
Es así como en el año 2006 se inició la construcción del dique multipropósito de 67

kilómetros, entre los municipios de Nechí (Antioquia) y Achí (Bolívar). Las obras de
defensa y el propio dique, este último con una base de 21 metros, tres de altura y tres
de corona (ancho en la parte superior), hicieron parte de un estudio formulado por la
Universidad Nacional, sede Medellín, para el control de las inundaciones en la región
de La Mojana.
Durante 2006 se ejecutaron presupuestalmente aproximadamente 120 mil millones de

pesos. De ese monto, 85.710 millones de pesos (13.672 millones de pesos del Fondo
Nacional de Regalías y 72.038 millones de vigencias futuras del Invías), corresponden
a obras de defensa fluvial del río Cauca, la contratación de las obras principales del
dique multipropósito de 67 kilómetros entre el sector de Colorado (Nechí) y el sector
arriba de Boca del Cura (Achí), con las cuales se recuperará el sistema hidráulico
natural y el aprovechamiento productivo agropecuario de la región.49
Adicional a los recursos que por 191 mil millones de pesos contempla el Conpes 3421,
en 2006 se giraron recursos adicionales por 23.878 millones de pesos para atender el
plan de emergencia de la ola invernal de 2005, desarrollo social, vivienda rural,
atención a la población vulnerable y formación técnica profesional.50
A pesar de las obras e inversiones realizadas, las olas invernales de 2010 y 2011 han
dejado hasta el 30 de abril de 2011, 184.988 damnificados en la región de La Mojana.
La siguiente tabla compara en cuanto a damnificados, los fenómenos de la ola invernal
de 2005 y 2010-2011 en esta región:
Personas afectadas Personas afectadas

MUNICIPIOS DE SUCRE ola invernal2005 ola invernal2010-2011
San Benito Abad 9.690 19,426
San Marcos 4.785 18,870
Majagual 5.840 26,309
Caimito 4.505 5,300
Guaranda 4.990 4,472
Sucre 9.655 22,596
SUBTOTAL SUCRE 39.465 96,973
MUNICIPIO DE BOLIVAR Personas afectadas Personas afectadas
49
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Comunicado de prensa: “En 2008 dique perimetral
en La Mojana, será una realidad.” Marzo 10 de 2007
50
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Comunicado de prensa: “En 2008 dique perimetral
en La Mojana, será una realidad.” Marzo 10 de 2007
ola invernal2005 ola invernal2010-2011
San Jacinto del Cauca 6.000 6,650
Magangue 12.080 46,625
Achí 4.770 18,152
SUBTOTAL BOLIVAR 22.850 71,427
MUNICIPIO DE CORDOBA ola invernal2005 ola invernal2010-2011
Ayapel 9.465 15,140
SUBTOTAL CORDOBA 9.465 15,140
MUNICIPIO DE ANTIOQUIA ola invernal2005 ola invernal2010-2011
Nechí 127 1,448
SUBTOTAL ANTIOQUIA 127 1,448
REGION DE LA MOJANA ola invernal2005 ola invernal2010-2011
Nº total de personas afectadas
71.937 184,988
en la región de La Mojana
Tabla Nº 2. Cuadro comparativo de población afectada por las olas invernales de 2005 y la de 2010-2011
Fuente: Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, 2006 y 2011.
Los actuales fenómenos naturales que se presentan como las altas temperaturas de
las aguas del Caribe que marcan la temporada de huracanes y las bajas temperaturas
del océano Pacifico que generan lo que se denomina el fenómeno de la niña, están
ocasionando que se presente una ola invernal atípica en gran parte del territorio
nacional.
Esta situación ha generado altos niveles en la cuenca baja de los ríos Cauca y
Magdalena, lo que provocó el rompimiento de la defensa o muro de contención del río
Cauca en el sector llamado el Chorro Los Pineda del municipio de Majagual
departamento de Sucre, ocasionando la inundación de la región de La Mojana.51
El rompimiento de las defensas del río Cauca en este sector es algo que se ha
presentado en los últimos años, lo que ha ocasionado las emergencias por
inundaciones del año 2007 y 2008.52
El IDEAM informó que la segunda temporada de lluvias 2010 (septiembre –noviembre)

se incrementaría por la presencia del fenómeno de la Niña, por lo que alertó a los
pobladores de la cuenca baja del río Cauca entre Caucasia y la desembocadura al
Magdalena, pudiendo presentarse la afectación más notoria en el sector de La Mojana
y la depresión Momposina.53
Como se mencionó anteriormente, los pequeños agricultores, propietarios de tierra y

agricultores que no poseen tierra, alquilan la tierra para el cultivo del arroz, para lo cual
obtienen créditos que pagan con la cosecha. La inundación de junio de 2010 se
51
Este hecho se presentó el día 20 de junio de 2010. Lo que comenzó como una filtración se convirtió en
un chorro qua llego a alcanzar 150 metros.
52
53
presentó antes de la recolección de la cosecha.54 Tan sólo hasta agosto de 2010, se
reportaron 15.271 hectáreas inundadas con cultivo de arroz y 2.646 hectáreas
inundadas principalmente con cultivos menores de yuca, maíz y plátano.55
Gran parte de estos municipios han decretado el cese de actividades escolares y como
en el caso de Achí, el colegio Institución Educativa San José, fue empleado como lugar
de albergue de 70 familias.56
Adicionalmente, en varios de los municipios de la región, los sistemas acueducto y

alcantarillado colapsaron a causa de las inundaciones. En el municipio de Ayapel, en
los barrios Divino Niño, San Carlos y Miraflores, los pozos sépticos y los pozos
artesanos se hundieron; todos estos pozos se inundaron dejando la población sin agua
pura y según calcula de la Gobernación, la solución tiene un costo aproximado de
3.000 millones de pesos.57
Respecto a la seguridad en la zona, solamente en el municipio de Nechi departamento

de Antioquia, se tuvo información de presencia de grupos armados que dificultan la
llegada a algunos de las comunidades afectadas de este municipio. 58
Actualmente, la atención de la emergencia la están realizando las administraciones

municipales por medio de suministro de mercados y atención médica. Las entidades
del Estado que han hecho presencia son Bienestar Familiar con la distribución de
mercados a mujeres embarazadas y lactantes, lo mismo que el Sistema Nacional de
Atención y Prevención de Desastres con el suministro de mercados.59
CONCLUSIONES
La Mojana tiene una función ambiental que es la de regular los caudales de tres
grandes ríos (Magdalena, Cauca y San Jorge) que aportan en sus cauces el 23,26%
del agua del país, conformando un gran complejo de humedales de gran importancia
para el equilibrio ambiental y ecológico de la región Caribe y Colombia.
Anualmente reciben los sedimentos recogidos por los ríos a su paso por los valles
interandinos, que aunado a la deforestación, la modificación de los regímenes
hidráulicos y del uso de metodologías de explotación inadecuadas, han conducido a la
disminución de los espejos de agua de las ciénagas y el aumento de la cobertura de los
54
55
56
57
Gobernación de Córdoba. “Informe de estado de sistemas de acueductos afectados por la creciente
debido a los excesos de agua que está vertiendo Urrá al cauce del río.” Montería, 2011
58
59
playones. La alteración de estas dos coberturas (ciénagas y playones) refleja
claramente la disminución en la capacidad de retención del agua del humedal, lo cual
lleva a las inundaciones que se presentan actualmente y que afectan todas las
actividades humanas, cada vez con mayor intensidad y duración.
Las aguas, sedimentos, y flora y fauna acuática del complejo hídrico de La Mojana, ha
sido analizados en varios estudios científicos, arrojando como resultados una
preocupante contaminación con mercurio y metilmercurio provenientes de la industria
minera, especialmente de la región del bajo Cauca y nordeste antioqueño, por lo cual
se hace necesario tomar medidas rápidas al respecto más aun teniendo en cuenta que
los síntomas toxicológicos y las enfermedades tardan mucho tiempo en aparecer y que
las comunidades de la zona utilizan las aguas de la zona para el consumo humano, en
algunas partes, especialmente en las zonas rurales, sin ningún tipo de tratamiento.
Las comunidades que habitan La Mojana tienen altos índices de pobreza, debido a
inequidad de la distribución de la tierra y bienes comunes, así como a la disminución de
las actividades agrícolas y la producción pesquera. Además, tienen muchas
deficiencias o carencias de los servicios básicos de agua, alcantarillado, educación,
salud, comunicaciones y vías, entre otros. La deficiencia de estos servicios y la poca
educación ambiental de la población son un factor determinante en la alteración de las
coberturas de las ciénagas y playones.
La economía de esta región es esencialmente primaria con una alta dependencia de

los recursos naturales del suelo y el agua, centrada, principalmente, en actividades
como la agricultura y la ganadería que utilizan el 88% del área total de la región. Pero
la mayoría de los habitantes de esta zona son productores de subsistencia que tienen
menos de tres hectáreas o carecen de tierras y dependen de la oferta biológica, por lo
tanto, se dedican a actividades extractivas como la pesca, la caza y la silvicultura. La
producción pesquera que ocupa alrededor del 36% de la población, la realizan
comunidades carentes de tierra, ubicadas alrededor de las ciénagas, ríos y caños. Esta
es una población con bajos niveles de organización y capacitación empresarial, cuyos
ingresos dependen del esfuerzo físico y de las temporadas de producción.
Para mitigar los impactos de olas invernales en la región, en el año 2006 el Consejo
Nacional de Política Económica y Social (Conpes), aprobó la “Política de Reactivación
Económica y Social de la Región de La Mojana”, con un costo superior a los 191 mil
millones de pesos, se construyó un dique multipropósito de 67 kilómetros, entre los
municipios de Nechí (Antioquia) y Achí (Bolívar) y se giraron recursos adicionales por
23.878 millones de pesos para atender el plan de emergencia de la ola invernal de
2005 (que dejó 71.937 damnificados), desarrollo social, vivienda rural, atención a la
población vulnerable y formación técnica profesional. Las temporada de lluvias 2010 y
2011 han dejado hasta el día 30 de abril de 2011, 184.988 damnificados en la región.
Como se mencionó anteriormente, los pequeños agricultores propietarios de tierra y

agricultores que no poseen tierra alquilan la tierra para el cultivo del arroz, para lo cual
obtienen créditos que pagan con la cosecha. La inundación de junio de 2010 se
presentó antes de la recolección de la cosecha60. Tan sólo hasta agosto de 2010, se
reportaron 15.271 hectáreas inundadas con cultivo de arroz y 2.646 hectáreas
inundadas principalmente con cultivos menores de yuca, maíz y plátano.
Gran parte de estos municipios han decretado el cese de actividades escolares y como
en el caso de Achí, el colegio Institución Educativa San José, fue empleado como lugar
de albergue de 70 familias.
Actualmente, la atención de la emergencia la están realizando las administraciones

municipales por medio de suministro de mercados y atención médica. Las entidades
del Estado han hecho presencia son Bienestar Familiar con la distribución de mercados
a mujeres embarazadas y lactantes, lo mismo que el Sistema Nacional de Atención y
Prevención de Desastres con el suministro de mercados.
Para mitigar los impactos futuros de las inundaciones, es imperante que, además de
realizar las obras hidráulicas y de contención necesarias evitar el desbordamiento de
los ríos, se implementen programas de recuperación, protección y control de las
ciénagas, fomentar el trabajo social y programas de educación y sensibilización en la
comunidad para que ella misma ejerza el control y regulación de las actividades
extractivas y que deterioran el entorno natural. Estos programas deben estar incluidos
en los planes de desarrollo de los municipios que conforman la región, y los debe
apoyar el Ministerio de Educación, el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones
Autónomas Regionales (Corpomojana, Cormagdalena, Corantioquia, CSB, y CVS) y las
Organizaciones No Gubernamentales que incentivan la conservación del medio
ambiente.
RECOMENDACIONES
INSTAR a la Corporación para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge -

Corpomojana, a la Corporación Autónoma del Río Grande la Magdalena -
Cormagdalena, a la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia -
Corantioquia, a la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar – CSB y la
CorporaciónAutónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge – CVS, para que
se implementen programas de recuperación, protección, control y manejo de las
ciénagas de la región de La Mojana.
SOLICITAR al Incoder que de no haberlo hecho, delimite y amojone todos los cuerpos
de agua de la región de La Mojana para tener claridad sobre el uso y manejo que las
entidades competentes deben hacer de ellos.
SOLICITAR al Ministerio de la Protección social a que coordine y gestione un estudio

epidemiológico para determinar los efectos en la salud humana y los riesgos asociados
a la contaminación con mercurio y metilmercurio en el sistema hídrico de la región de
La Mojana y se inicien programas de salud para atender sus efectos.
60
REQUERIR a las administraciones municipales de los once municipios que conforman
la región de La Mojana, en coordinación con las secretarías de salud departamental,
que gestionen los recursos y realicen los análisis de laboratorio necesarios para
determinar la presencia de mercurio o metilmercurio en el agua para consumo humano
tanto de los acueductos rurales como urbanos del área de su respectiva jurisdicción.
INSTAR a las autoridades ambientales y a Cormagdalena, a que de acuerdo con sus

competencias, inicien los procesos sancionatorios, así como a entablar ante las
autoridades judiciales competentes, las acciones y denuncias de los hechos que sean
constitutivos de delitos contra quienes atenten contra la estabilidad y condiciones de los
diques que contienen los ríos de la zona, mediante actuaciones que puedan ocasionar
filtraciones, deterioro, desestabilización, hundimiento, ruptura u otras afectaciones al
canal.
SOLICITAR al Fondo Nacional de Calamidades y a la Dirección de Gestión del Riesgo

para la Prevención y Atención de Desastres que aceleren sus gestiones para la
consecución de recursos y la ejecución de la reparación y reconstrucción de las obras
de contención, geotécnicas y terraplenes para evitar nuevas inundaciones por el
desbordamiento los ríos San Jorge y Cauca en la región de La Mojana.
SOLICITAR al Ministerio de Agricultura que para reactivar el ciclo productivo de los

cultivos, se promocionen y financien acciones de recuperación temprana entregando
kits agrícolas y semillas a las familias de la zona rural de los municipios afectados en la
región de La Mojana que permitan las siembras del segundo periodo del año 2011 con
el fin de evitar el desabastecimiento de alimentos.
SOLICITAR al Ministerio de Minas y Energía que en coordinación con las

gobernaciones y las alcaldías, busque los mecanismos para ordenar la minería que se
desarrolla en el nordeste antioqueño y en el bajo Cauca, con el fin de evitar las
prácticas contaminantes que actualmente se llevan a cabo.
SOLICITAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, viceministerio

de agua y saneamiento básico, en coordinación con las administraciones municipales
de los once municipios que conforman la región de La Mojana, para que inicien
acciones a fin de mejorar las condiciones de los micro-acueductos comunitarios
existentes en las zonas afectadas, por medio de la instalación del sistema de bombeo y
llaves terminales a niveles por fuera de la cota de inundación, suministro y entrega de
insumos básicos para la desinfección y operación de los sistemas.
SOLICITAR a la Corporación para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San

Jorge -Corpomojana, a la Corporación Autónoma del Río Grande la Magdalena -
Cormagdalena, a la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia -
Corantioquia, a la Corporación Autónoma Regional de Sur de Bolívar – CSB y la
Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge – CVS, para
que se implementen medidas de monitoreo de la estabilidad de las obras de los diques
del río Cauca y San Jorge, que se levanten los jarillones a la altura necesaria para
prevenir nuevas inundaciones y que se construyan las obras requeridas para la
protección contra las inundaciones en la región de La Mojana, teniendo en cuenta el
importante papel ambiental que cumplen estos ecosistemas.
SOLICITAR a los Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres –

CLOPAD de los once municipios de la región de La Mojana, que incluyan y garanticen
dentro de sus planes de atención y prevención de desastres las medidas y acciones
necesarias para asegurar el suministro de agua potable a los damnificados en casos de
emergencia, tanto en la parte rural como urbana, incluyendo a las personas que se
encuentran en los albergues y carpas provisionales.
Anexo 9
INFORME DEFENSORIAL:
IMPACTOS PRODUCIDOS POR LA OLA INVERNAL
SOBRE LA REGIÓN DEL CANAL DEL DIQUE
1. Aspectos Generales
El canal del Dique, está ubicado en la parte occidental del delta del Río Magdalena en
su desembocadura al mar Caribe. El área de la cuenca (eco-región) es de 4.400 km2,
y está delimitada al norte y al occidente por el Mar Caribe y al oriente por el Río
Magdalena. Contiene cuerpos de agua de marismas y pantanos salobres con
vegetación riparia, más de 213 km2 de espejos de agua y ciénagas de importancia
ecológica invaluable, y unos 870 km2 de zonas bajas inundables de carácter
deltaico.1
Hoy en día existen en la región más de 18 municipios (Manatí, Repelón, Santa Lucía,
Suán, Campo de la Cruz, Luruaco y Sabana Larga pertenecientes al departamento
del Atlántico; Turbaná, Arjona, Mahates, Soplaviento, San Estanislao, Calamar, María
La Baja, Turbaco, Villanueva y Santa Rosa de Lima del departamento de Bolívar y de
Sucre el municipio de San Onofre) habitados por una población cercana a 400.000
habitantes, los cuales derivan su sustento de la agricultura, la ganadería y la pesca, y
que nutren sus sistemas de acueducto con agua del Canal y del sistema cenagoso
asociado.2 El área de influencia del Canal, sin incluir las áreas marinas de las bahías
de Cartagena y Barbacoas y la zona de influencia de las islas Barú y Rosario, ocupa
alrededor de 4.663 km2, de los cuales el 19,1% pertenecen al departamento del
Atlántico, el 23,5% a Bolívar y el 4,8% a Sucre. 3
Según el indicador de NBI4, la subregión Canal del Dique tiene un 57,4% de su

población en estado de pobreza en la zona urbana y el 47,8% en la zona rural, de
acuerdo con resultados de las encuestas realizadas en 2003 y 2004 para la
implementación del nuevo Sisben. Como caso extremo en la zona rural se encuentra
el municipio de Soplaviento con 98% de NBI y en la urbana a Calamar (78%). En
cuanto a la miseria, en la subregión es de 23,4% la zona urbana y 12,8% en la rural,
observados como caso crítico a Manatí con 36,5% en su población rural en estado de
1
Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES Nº 3594 del 10 de julio de 2009.
2
3
Zulma ROA, Juliana A. DUARTE, Paola CORTEZ. Multifuncionalidad, Escasez y Riqueza Territorial
En: Finanzas Y Política Económica 1(1), 116,- 128, Bogotá, 2007
4
El NBI considera como pobre un hogar que sufra al menos una de las siguientes privaciones, e
indigente o miseria si tiene al menos dos: hacinamiento (más de tres personas por cuarto), materiales
de construcción de la vivienda, ausencia de servicios sanitarios adecuados, no asistencia escolar de
los niños entre 6 y 12 años y alta dependencia de los ingresos del jefe del hogar.
miseria. En Sucre las medidas totales de pobreza (67,2%) e indigencia (24,5%)
superan notablemente la de los departamentos de Bolívar (55,8%) y Atlántico (12,8).5
Es importante mencionar que la función de navegación y transporte de carga

representa una de las funciones que reviste gran importancia para el país, llegando a
ser considerada como un aspecto de conveniencia nacional. El Canal del Dique
representa para el país una de las más importantes vías navegables de transporte de
carga, por allí se mueve cerca del 85% de la carga que se maneja por el río
Magdalena, principal arteria fluvial del país. El tipo de carga que se moviliza a través
del Canal es principalmente carbón e hidrocarburos.6
En el periodo 2000-2004, el promedio anual de carga transportada por el Canal del

Dique fue de 1,7 millones de toneladas y una proyección futura de movilizar por esta
vía 10 millones de toneladas, por ello para el país y el gobierno nacional garantizar la
navegabilidad del Canal representa un aspecto de gran interés.
La región posee una infraestructura de distritos de riego que cubre unas 64.368 has,
de las cuales son aprovechables 56.920 has7, beneficia en promedio a unos 3.812
usuarios, que corresponde a unos 4.350 predios8.
En cuanto al abastecimiento de aguas para consumo humano la eco-región y el Canal

del Dique, es la principal fuente de abastecimiento de los acueductos de la zona. En
el caso de Cartagena, el agua de la que se provee la población proviene en su
totalidad del Canal del Dique a través de dos ejes de abastecimiento: Gambote (K66)
y el sistema de Dolores (K81). Los otros municipios lo hacen igualmente del Canal,
como los casos de Repelón que se abastece del embalse del Guájaro y Marialabaja
del de Matuyana, entre otros.9
El Canal fue abierto por los españoles en 1650, para conectar el río Magdalena,
desde el interior de Colombia, con la bahía de Cartagena sin pasar por la
desembocadura del río en el mar Caribe.10
5
María M. AGUILERA DÍAZ. El canal del dique y su subregion: una economía basada en la riqueza
hídrica. Cartagena de Indias, mayo de 2006. En: Documentos de Trabajo sobre Economía Regional N°
72. Banco de la República.
6
7
Aguilera D., María. El Canal del Dique y su subregión: una economía basada en la riqueza hídrica.
Documento de trabajo sobre Economía Regional Nº 72. Mayo de 2006. www.banrep.gov.co. Pp 44
8
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. Características generales de los distritos de adecuación de
tierras. 2002. www.incoder.gov.co
9
10
Jaime Iván ORDÓÑEZ, Carlos Eduardo CUBILLOS PEÑA, Enif MEDINA BELLO. Alternativas para el
control sedimentológico del canal del Dique y sus efectos sobre el balance ecológico de la región.
Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá - Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. 2008.
Mapa No. 1. Tomado de MONSALVE GARCÍA
11
2. La Construcción del Canal
Desde 1650 hasta la fecha, se han realizado numerosas rectificaciones y dragados

mayores de relimpia del Canal; en la época más reciente, desde 1923 12, se han
realizado los cambios más importantes para mejorar la vía navegable. La última
intervención, realizada en 1984-85 dejó un canal de 115 Km. de longitud, con ancho
aproximado de 80 a 90 m, profundidades variables entre 3.0 y 10.0 m, y un caudal
medio de 540 m3/s, mayor al que se daba anteriormente, del orden de 350 m3/s. 13
En resumen, las principales rectificaciones del Canal del Dique han sido las
siguientes:
• 1.934, Frederick Snare Co. Mediante dragado se realiza el corte de Paricuica,

cerca de la actual población de El Recreo, para conectar el Canal del Dique
con la bahía de Cartagena a través del caño del Estero.
11
MONSALVE GARCÍA, Alejandro. El canal del Dique: 350 años de lucha continua En:
http://fluidos.eia.edu.co/hidraulica/articuloses/historia/dique/dique.htm.
12
Entre 1923 y 1930, se realizaron obras por la compañía Foundation, que disminuyeron a 270 el
número de curvas entre el río Magdalena y la ciénaga salobre de Matuna, a la altura del actual
acueducto de Cartagena en la ciénaga de Juan Gómez. Tomado de la Resolución No. 260 de 1997
expedida por el Ministerio del Ambiente, por medio de la cual se efectúan unos requerimientos para la
restauración y recuperación del ecosistema degradado del Canal del Dique.
13
En esta ocasión, el Ministerio de Obras contrató al consorcio Layne Dredging y Sanz & Cobe para
una rectificación, quedando el Canal con 50 curvas entre Calamar y la bahía de Catagena.
• 1951-52, Standard Dredging. Deja el Canal con 93 curvas entre el río
Magdalena y la bahía de Cartagena, radio mínimo de 500 m, ancho de la
solera de 45 m y profundidad mínima de 2,40 m. (Volumen dragado de 9´300.
000 m3)
En 1973, la Misión Colombo-Holandesa MITCH, estudió la sedimentación en la

bahía de Cartagena, determinó la existencia de un delta sumergido en la
desembocadura de Pasacaballos, y propuso por primera vez reducir la
sedimentación mediante la colocación de compuertas a la entrada y a la salida
del Canal del Dique, lo que lo convertiría en un lago lineal, sin flujo.
En 1976, el Ministerio del Transporte ordenó el estudio del proyecto de

compuertas, el cual determinó que su costo era excesivo, haciéndolo No-
Factible económicamente. Este estudio, como los anteriores, se concentró en
el tema económico de transporte, navegación y costo de las estructuras, e
ignoró totalmente las consideraciones hidráulicas y ambientales.
Cabe advertir que hasta esa fecha, la información hidroclimatológica y ambiental de la

ecorregión era nula.
• Entre 1981 y 1984, el Ministerio del Transporte, sacó a licitación un contrato de

dragado total del Canal, el cual fue otorgado a las firmas Layne Dredging de los
Estados Unidos, y Sanz & Cobe Ltda. de Colombia, las cuales ejecutaron un
total 18´800.000 m3, se redujo el número de curvas de 93 a 50; se amplió su
radio mínimo de 500 a 1000 m, se aumentó el ancho del fondo de 45 a 65 m, y
se disminuyó la longitud a 115km, con profundidad mínima de 2,50 m.
• A partir de 1984, los diseñadores nacionales determinaron que la forma de

controlar la sedimentación en la Bahía de Cartagena debería ser por dragado
mediante trampas de sedimentos en los sectores de Calamar, Caños Matunilla
y Lequerica y Pasacaballos; un sistema de control sin disminución del caudal,
tal como funciona hasta el presente.
• Más recientemente el Ministerio del Transporte primero y luego

CORMAGDALENA se han dedicado a las labores de dragado con intensidad
variable y estrategias no siempre adecuadas, implementándolo en Calamar y
Pasacaballos y abandonando totalmente el de los caños, desde un incidente de
mortandad de corales observado en el Caribe en los años 80, que se atribuyó,
sin comprobación, al dragado del caño Matunilla.
A pesar de lo anterior, según un estudio de diciembre de 2008 realizado por la

Universidad Nacional, “es evidente que las condiciones de operación actual del Canal
del Dique son nocivas para el medio ambiente de la ecorregión y particularmente
para su población, además de la falta de presencia del Estado en la ecorregión”.14
14
Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y
Agrícola, Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. Alternativa de reducción del caudal en el canal del Dique
3. El problema de la Sedimentación
Estas obras hidráulicas, al disminuir la longitud y ampliar la sección de flujo del Canal,
produjo un aumento del caudal de extracción del río Magdalena, lo cual incrementó el
volumen de sedimentos transportados que se depositan en el propio Canal y en sus
zonas de descarga hídrica (ciénagas y zona litoral).15
La descarga de sedimentos del Canal del Dique ha ido aumentando como

consecuencia del aporte directo de las aguas del Río Magdalena al sistema, y el
aumento de los caudales hacia la Bahía con los sucesivos proyectos de mejoramiento
de la navegación. Este efecto fue identificado por primera vez en 1973 por la Misión
Técnica Colombo – Holandesa16 como un problema potencial para las bahías de
Cartagena y Barbacoas. Cabe advertir que el efecto sobre la bahía de Cartagena se
ha ido agravando con el paso del tiempo debido al aumento paulatino del caudal en el
Canal, y a la inadecuada disposición de los sedimentos dragados desde la
rectificación de 1984-85. 17
Cabe anotar que el aumento de estos sedimentos y la alteración de las condiciones

físicas de los cuerpos de agua, causan graves daños entre los que se destacan:
1. Daños al propio canal que afectan su navegabilidad, rentabilidad y el

mantenimiento y uso de los distritos de riego.
2. Pérdida de la capacidad de regulación hídrica y producción biológica de los
ecosistemas lagunares y ciénagas, en especial las del Guajaro, de los Negros,
Quintanilla, Mahates, María la Baja y Matuna.
3. Disminución de la producción biológica en la zona litoral, especialmente en las
bahías de Barbacoas y Cartagena.18
4. Destrucción gradual de los corales del Parque Nacional Natural Corales de
Rosario y de las bahías de Barbacoas y Cartagena, que conllevará a su
eliminación como puerto marítimo en el corto plazo.
mediante angostamiento de la sección por sectores y construcción de la esclusa de paricuica. Informe

final cm-513. Bogotá DC, diciembre de 2008. p. 163.
15
Resolución No. 260 de 1997 expedida por el Ministerio del Ambiente, por medio de la cual se
efectúan unos requerimientos para la restauración y recuperación del ecosistema degradado del Canal
del Dique.
16
MISIÓN TÉCNICA COLOMBO-HOLANDESA - MITCH. “Río Magdalena and Canal del Dique survey
Project, Bogotá, pp.329 table 4.4.5. 1973,
17
18
Este es uno de los puntos más relevantes y que tiene mayores implicaciones, pues el complejo del
Canal del Dique desde Calamar hasta el delta en el mar Caribe involucra uno de los sistemas de
humedales más importantes de la llanura de la costa Caribe. Desde el punto de vista de los
ecosistemas naturales los humedales, representados por los helobiomas y los limnobiomas, son los
dominantes, seguidos por los manglares o halohelobiomas, los corchales y todo el complejo pantanoso
del “herbetum” y el “graminetum”. En la parte marina, los corales ubicados en el área de influencia del
delta del Canal del Dique también son de una alta diversidad y productividad. Todos estos ecosistemas
se verán afectados por los cambios en el caudal y los sedimentos.
5. La formación progresiva de deltas sedimentarios podría llegar en el mediano
plazo al corregimiento Caño de Oro, en la isla de Tierrabomba, partiendo en
dos la bahía de Cartagena.
Con la ayuda de la Universidad del Norte, se inició una serie de estudios que
revivieron las ideas de controlar los flujos de agua y sedimentos en el Canal mediante
estructuras hidráulicas. Este esfuerzo culminó en 200119 donde se proponen, a nivel
de reconocimiento general, sin prediseños y sin una evaluación técnica ni ambiental
formal, las siguientes alternativas:
Una esclusa en Calamar, y otra en el estrecho Rocha-Correa, K80, arriba del

caño.
Una esclusa de navegación en Calamar, únicamente.
Una esclusa y una compuerta en el medio Canal, K36.
Una esclusa en Calamar + Cierre brazo izquierdo del Río + Apertura del caño
Viejo.
IV-A. Esclusa + compuerta en Calamar, sin cierre del brazo del Río + apertura
opcional del Caño Viejo.
En todas estas alternativas, el denominador común es la estrategia de controlar la

entrada de sedimentos controlando la entrada de agua hacia las bahías, basada en el
concepto simplista de que si el Canal no deriva agua tampoco derivará sedimentos. A
partir de dicho trabajo, mediante un proceso de selección poco formal, se decidió que
las únicas alternativas que deberían pasar a diseño, serían la IV y la IV-A, donde la
apertura del caño Viejo con un caudal bajo, sería opcional, a fin de resolver el
problema del tránsito de peces al Canal.20
La hipótesis inicial se vio reafirmada con el concepto de la empresa Francesa CNR,

promotora de la alternativa 4A: “Los sedimentos son un elemento indisociable del
caudal líquido: no se puede eliminar los sedimentos sin controlar el caudal entrando
en el canal”.21
La Alternativa IV, considerada como esquema básico, consistía en cerrar el Canal

mediante una esclusa en Calamar, y hacer la apertura del caño Viejo, (un curso
anterior del Canal del Dique, abandonado después de los dragados de 1950), que
permitiría la entrada de agua al Canal, cerca del K10, aguas abajo de Calamar, en
19
UNINORTE “Canal del Dique. Plan de Restauración Ambiental (primera etapa)”. Barranquilla,
Colombia: 328 p., 2001.
20
Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá - Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. 2008
21
una cantidad menor, similar a la que entraba antes del dragado de 1984, (del orden
de 350m3/s). 22
El control de los sedimentos hacia el Caño se realiza cerrando el brazo izquierdo de la

isla Becerra, en el río Magdalena; el proyecto incluye además, el control de las
interconexiones entre las ciénagas y el Canal mediante estructuras hidráulicas, no
totalmente definidas, y la protección de la margen derecha del Río frente a Calamar.
4. Los Responsables
En primer lugar, es función del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, como organismo rector de la gestión de medio ambiente (artículo 2º de la
ley 99 de 1993), “regular la conservación, preservación, uso y manejo del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras, y
coordinar las actividades de las entidades encargadas de la investigación, protección
y manejo del medio marino, de sus recursos vivos de las costas y playas ; asimismo,
le corresponde regular las condiciones de conservación y manejo de ciénagas,
pantanos, lagos, lagunas y demás ecosistemas hídricos continentales” (numeral 24,
artículo 5º de la Ley 99 de 1993). Del mismo modo, el Ministerio tiene dentro de sus
obligaciones “hacer evaluación, seguimiento y control de los factores de riesgo
ecológico y de los que puedan incidir en la ocurrencia de desastres naturales y
coordinar con las demás autoridades las acciones tendientes a prevenir la emergencia
o a impedir la extensión de sus efectos (numeral 35, artículo 5º de la Ley 99 de
1993).
Teniendo en cuenta lo anterior, el MAVDT ha expedido varias resoluciones exigiendo

a la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena - Cormagdalena
la restauración y recuperación del ecosistema degradado del Canal del Dique.23 En el
22
23
Resolución 0260 del 31 de marzo de 1997 (mediante la cual el MAVDT requirió a la Corporación
Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena - CORMAGDALENA-, para presentar un Plan de
Restauración Ambiental de los Ecosistemas Degradados del Área de Influencia del Canal del Dique, y
a la vez estructurar el Plan, estableciendo sus objetivos específicos, cobertura, plazos y Términos de
Referencia), Resolución 0342 del 24 de marzo de 2004 (a través de la cual el Ministerio estableció el
Plan de Restauración Ambiental de los ecosistemas Degradados del Canal del Dique y se
determinaron obligaciones), Resolución 2447 del 13 de diciembre de 2006 (a través de la cual el
Ministerio indicó que CORMAGDALENA, debía presentar los diseños definitivos de las obras de
regulación en un plazo máximo de 12 meses contados a partir de la presentación a este Ministerio de la
alternativa de manejo hidrosedimentológico del Canal del Dique para el Plan de Restauración
Ambiental de los ecosistemas degradados) y finalmente la Resolución 2161 del 5 de noviembre de
2009 (por la cual se acepta una alternativa para el control Hidrosedimentológico, la cual consiste en
tres angostamientos y la instalación de una compuerta-esclusa en el en el Kilómetro 104 del Canal del
Dique (RK 104)). Otras resoluciones al respecto son: Resolución No. 0418 de 31 de Mayo de 1999,
Resolución No. 0948 de 10 de Noviembre de 1999, Resolución No. 0918 de 8 de Octubre de 2001,
Resolución No. 0921 de 8 de Octubre de 2001, Resolución No. 0199 de 25 de Febrero de 2002,
Resolución No. 0208 de 28 de Febrero de 2002, Resolución No. 0721 de 31 de Julio de 2002 y la
Resolución No. 0249 de 10 de Marzo de 2004.
avance de los estudios y evaluaciones pertinente se ha establecido la necesidad de
diseñar obras de control hidrosedimentológico para regular los caudales líquidos y
sólidos.
Por su parte, las autoridades ambientales territoriales que comparten la

responsabilidad de los ecosistemas del Canal del Dique son:
1. La Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique -Cardique, con

jurisdicción en el distrito de Cartagena de Indias y los municipios rivereños de
Turbaná, Arjona, Mahates, San Estanislao (Arenal), Soplaviento, Calamar y
Maríalabaja;
2. La Corporación Autónoma Regional del Atlántico –CRA, con jurisdicción en los

municipios rivereños de Manatí, Repelón, Santa Lucía y Suan y la ciénaga del
Guájaro que comprende màs del 20% del área del departamento del Atlántico.
3. La Corporación Autónoma Regional del Sucre - Carsucre, que tiene jurisdicción

sobre el municipio de San Onofre.
Finalmente, las competencias para el mantenimiento y operación del Canal del Dique,
anteriormente radicadas en el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, fueron
traspasadas a través de la Ley 161 de 1994 a la Corporación Autónoma Regional del
Río Grande de la Magdalena –Cormagdalena.
La Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena –Cormagdalena

que tiene, entre otras, la función de la recuperación de la navegabilidad del Canal y
coordinar y supervisar el ordenamiento hidrológico, el control de las inundaciones, la
preservación del equilibrio hidrológico y en general, el manejo integral del canal del
Dique.24
4. Abastecimiento de Agua para Consumo Humano y Riego
En la zona del Canal del Dique se encuentran numerosos municipios que captan agua
del Canal para consumo humano, entre ellos, la ciudad de Cartagena, y cinco distritos
de riego que derivan sus aguas del Canal o del sistema cenagoso. Según un estudio
de la Universidad Nacional25, el volumen requerido de agua no se verá afectado por
las diferentes alternativas, dado que aún en épocas de estiaje el Canal deriva
caudales suficientes para suplir todas las necesidades de riego y consumo humano.
Los problemas que se presentarían con la alternativa de control de caudal tienen que
ver con la reducción en los niveles de agua en el sistema y con la intrusión salina y
que, en diferente escala, afectan la vulnerabilidad de todo el sistema, a mediano y
largo plazo, ante el ascenso sostenido de los niveles del mar, en una zona
24
Esta competencia se creó a través de la Ley 161 de 1994.
25
esencialmente deltaica. Contrariamente, no se prevé la ocurrencia de problemas
similares en el caso de la estrategia de control de sedimentos sin disminución de
caudal.26
5. Las Soluciones Planteadas
De acuerdo con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT,

desde el punto de vista ambiental se considera que la alternativa más apropiada con
énfasis en disminución del caudal y aporte de sedimentos a la Bahía de Cartagena es
la alternativa denominada 427, de acuerdo con los criterios hidráulicos,
sedimentológicos, de calidad del agua, de desarrollo de la cuña salina y limnológicos
en las ciénagas del sistema lagunar; debido al efecto combinado de disminución de
caudal y niveles de agua altos causados, tanto por los angostamientos dos y tres
como por el efecto de remanso de la compuerta-esclusa localizada en el RK 104 que
genera desbordes significativos de agua, produciendo un resultado de caudal
intermedio por el caño Correa, con la posibilidad de control total de sedimentos en
suspensión en el sector de Pasacaballos.28
Esta alternativa consiste en la optimización de los canales de interconexión ciénaga-

canal, la construcción de angostamientos de la sección transversal en tres sectores
del Canal, y la construcción simultánea de la compuerta-esclusa en el sector del
Recreo en el kilómetro 104 del Canal.29
En esta alternativa, el efecto combinado de las contracciones o angostamientos y de

la esclusa –compuerta representa la reducción del caudal en el sistema en 27% con
respecto a la condición actual de referencia, manteniendo niveles de agua altos en las
interconexiones ciénaga-canal sin que se afecten los intercambios de agua y de
nutrientes necesarios para mantener adecuadas condiciones limnológicas en las
26
27
La alternativa 4 consiste en la optimización de los canales de interconexión ciénaga-canal, la
construcción de angostamientos de la sección transversal en tres sectores del Canal, y la construcción
de la compuerta-esclusa en el sector del Recreo en el kilómetro 104 del Canal. No obstante se debe
tener en cuenta que con esta alternativa se presentan los siguientes problemas:
• Inundaciones generadas por el efecto de remanso de la compuerta.
• La longitud de la cuña salina aumenta libremente hasta el punto donde se encuentra la
compuerta-esclusa en el RK104, desde Pasacaballos por el Canal del Dique y por el caño
Correa
• Los resultados esperados dependen de la optimización de las interconexiones ciénaga – canal,
por tanto se deberán adelantar prioritariamente estas obras.” Tomado de Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Resolución 2161 del 5 de noviembre de 2009, por la
cual se acepta una alternativa para el control Hidrosedimentológico.
28
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Resolución 2161 del 5 de noviembre de
2009, por la cual se acepta una alternativa para el control Hidrosedimentológico.
29
final cm-513. Bogotá DC, diciembre de 2008. pp.131-132
ciénagas del sistema. Finalmente se controla la totalidad, (100%), de la carga de los
sedimentos en suspensión que llega en las condiciones actuales a la Bahía de
Cartagena.30 Cabe señalar que para esta obra, en los angostamientos propuestos y
secciones intermedias a los mismos, no se van a presentar restricciones de
navegabilidad.31
Los efectos hidráulicos de la alternativa 4 se consideran positivos también en otros

aspectos; si bien se reducen un poco los desbordes laterales en las ciénagas de la
zona de aguas arriba del sistema, se mantienen altos flujos de intercambio en las
mismas evitando la afectación de su estado limnológico. Al disminuir los desbordes en
la zona alta, disminuyen también los impactos de inundaciones en las poblaciones
ribereñas del Canal y de las ciénagas en esta zona. Dado que no se reduce
sustancialmente la profundidad en las ciénagas, no se generan problemas de bombeo
en las estaciones de Mahates, Evitar, Juan Gómez y otras; por otro lado, se controla
la longitud de la cuña salina que se desarrolla para caudales bajos en el RK 104
manteniendo suficiente agua dulce hasta la compuerta-esclusa.32
Los resultados indican por lo tanto que para ningún caudal se presentaría potencial
intercambio de agua salada con la ciénaga de Palotal, y menos intercambio de agua
salada con la ciénaga de Juan Gómez, aguas arriba del RK 104. La subienda de
peces por el río Magdalena tampoco se verá afectada, por estar localizada la
compuerta-esclusa aguas abajo en el sector del Recreo.
De acuerdo con los resultados de la carga de sólidos suspendidos, en Pasacaballos y

el caño Lequerica, puede esperarse una reducción máxima de carga de sedimentos
en suspensión del 100%. Incluso, algo muy importante es que se estima una
disminución del 8 % de la carga de SST en el caño Matunilla mediante la construcción
de la compuerta-esclusa en el RK 104, alternativa 4. Esta última condición es posible,
ya que la reducción del caudal en Calamar del 27% generada por el primer
angostamiento es considerable.33
La carga de nutrientes y materia orgánica, clorofila y otros determinantes, vertidos al

mar en la alternativa 4, tampoco aumenta con respecto a las condiciones actuales
debido al menor caudal y mayor tiempo de retención hidráulica en el sistema. Sin
30
31
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Resolución 2161 del 5 de noviembre de
2009, por la cual se acepta una alternativa para el control Hidrosedimentológico.
32
33
embargo, la variación de la calidad del agua generada por la alternativa a lo largo del
Canal del Dique es, relativamente, baja y no se prevén afectaciones que requieran
modificación respecto de los estándares de calidad del agua, o restricciones a su uso.
Se ha identificado adicionalmente, que se mejoran las condiciones limnológicas de
nueve ciénagas del sistema lagunar con respecto a las condiciones actuales al
aumentar la cantidad de agua de intercambio en los canales de conexión ciénaga –
Canal.34
No obstante, se debe tener en cuenta que esta alternativa, aumentaría el nivel de

inundación en los sistemas lagunares desde El Caño Correa, (K80), hasta la esclusa
o compuerta. Esta condición podría mejorar la navegabilidad del Canal pero también
podría afectar los suelos cultivados y en cierta forma los sistemas productivos. 35
Considerando el costo de acciones compensatorias, como las que se podrían realizar

en la Bahía de barbacoas para mejorar las condiciones de depositación de materiales
y la siembra de manglares, así como otras medidas del plan de Manejo
Hidrosedimentológico y Ambiental del proyecto, así como imprevistos, se estima que
el costo total de la alternativa puede llegar a los ciento veinticinco millones de
dólares.36
Asociados a los diseños definitivos de las obras y/o actividades referentes al plan de
restauración y recuperación de los ecosistemas degradados del canal del dique,
alternativa 4, Cormagdalena deberá presentar el respectivo plan de manejo ambiental
donde se deberá tener en cuenta los siguientes aspectos, entre otros:
1. Manejo y plan de recuperación de las zonas de extracción de material de

arrastre y/o cantera.
2. Manejo y recuperación de zonas de depósito de materiales sobrantes en la
ejecución de obras y actividades.
3. Evaluar y definir una medida de manejo del impacto sobre la navegación
doméstica en el sector a la compuerta-esclusa en el sector del Recreo, puesto
que la compuerta afectará en alto grado el libre tránsito de la navegación
doméstica, y de las pequeñas embarcaciones de pasajeros.
4. Para desarrollar los programas y proyectos que impliquen distribución
ordenada de sedimentos en la bahía de Barbacoas, realizar nuevas
modelaciones de la zona costera, incluyendo toma de datos en los diferentes
34
35
36
periodos climáticos, efectuando la simulación de más épocas climáticas, y que
se incluya un análisis del proceso de sedimentación que incluya la floculación
de los sedimentos con las sales del agua de mar y para determinar las
condiciones de ordenamiento de los depósitos en la bahía a fin de mejorar el
crecimiento de manglares en la zona como medida de compensación por los
efectos ambientales que se vienen produciendo.
5. Integrar todos los procesos de ordenamiento territorial de la ecoregión, como
son el Plan de ordenamiento de la cuenca conjunta, el plan de manejo del
santuario de fauna y flora el Corchal del mono Hernández, la zonificación de
manglares, entre otros.
6. Evaluar los efectos de la salinización del tramo de Pasacaballos y Lequerica,
así como la posible eutrofización de la Bahía de Cartagena, con el fin de
determinar el régimen de flujo de agua dulce hacia esta zona.
7. Evaluar el impacto sobre la composición de especies de fauna y flora que
tendrán los procesos de salinización del sector de pasacaballos y caño
Lequerica y de la dulcificación del caño Matunilla y Bahía de Barbacoas.
Evaluar de manera particular el posible impacto sobre la industria de la
camaronicultura.
8. Evaluar el impacto y presentar las medidas de manejo por el aumento del nivel
de inundación en los sistemas lagunares desde El Caño Correa, (K80), hasta la
esclusa o compuerta, que puede afectar los suelos cultivados y en cierta forma
los sistemas productivos.
9. Evaluar el posible impacto sobre las poblaciones de peces en la zona de la
desembocadura del canal del Dique en la Bahía de Cartagena, así como de la
pesca artesanal por la operación de la compuerta esclusa.
Finalmente, se debe tener en cuenta que Cormagdalena debe dar cumplimiento a las
obligaciones contenidas en los numerales 14 al 17 del artículo segundo de la
resolución 921 del 8 de octubre de 2001, modificado con el artículo primero de la
Resolución 249 de 2004, en lo relacionado con:
1. Elaborar y presentar el plan de Manejo de Aguas.

2. Precisar los esquemas de administración, operación y mantenimiento de las
estructuras diseñadas.
3. Analizar el efecto sobre las condiciones de vida de los pobladores, en sus
diferentes aspectos, incluyendo sus condiciones organizativas e institucionales,
las tendencias de desarrollo, así como sobre el conflicto social presente en el
área de influencia del proyecto.
4. Tanto la evaluación de los impactos como la formulación de las medidas de
manejo correspondientes, debe adelantarse con la activa participación de las
comunidades asentadas en el área de influencia del proyecto, de acuerdo con
las determinaciones de la Dirección de Etnias del Ministerio del Interior al
respecto, para lo cual se le debe consultar la procedencia de adelantar
consulta previa con dichas comunidades”.
Adicionalmente se debe tener en cuenta que, la productividad pesquera en la zona del

Canal del Dique depende de los fenómenos de subienda y bajanza de peces, que
ocurren a lo largo del Canal y el río Magdalena, y son fundamentales en el
mantenimiento de las condiciones ambientales de la zona y de la calidad de vida de
los habitantes, quienes derivan parte muy importante de su sustento de esta fuente de
recursos.37 Estos fenómenos son aún muy poco conocidos, pero se sabe que tienen
que ver con los ciclos de ascenso y descenso de los niveles del río, de la interacción
de flujos entre éste, sus caños y subcanales y las ciénagas, pantanos y humedales de
la periferia del río.38
Para la ejecución de las anteriores actividades, se ha diseñado un proyecto el cual se

ha dividido en dos fases que buscan resolver favorablemente la afectación por
sedimentación, garantizar los caudales y volúmenes de agua dulce que demandan el
complejo cenagoso, controlar la cuña salina, mantiene la navegación, controlar las
inundaciones de la poblaciones asentadas en la planicie aledañas al Canal del Dique,
y no modificar las condiciones para la avifauna del ecosistema. La Fase I permitirá
reducir en un 30% el ingreso de sedimentos al canal del Dique, lo que disminuirá la
sedimentación en el canal, en las bahías de Cartagena y Barbacoas, el mar y las
ciénagas; y con el desarrollo de la Fase II se espera lograr una reducción en un 100%
del ingreso de sedimentos a la bahía de Cartagena.39
Para financiar estas obras, el documento del Consejo Nacional de Política Económica
y Social – CONPES Nº 3594 del 10 de julio de 2009, realiza la declaración de
importancia estratégica del proyecto “Sistema Ambiental y de Navegación del Canal
del Dique”, de conformidad con la Ley 819 de 2003.
El costo estimado de las intervenciones, presentadas en este documento, para el

desarrollo de la Fase I del proyecto40 es de $202.918 millones de 2009. Las obras se
ejecutarán en el periodo 2010 – 2012 y tendrán las siguientes fuentes de financiación:
Los recursos que el Fondo Nacional de Regalías le transfiera a Cormagdalena,

en virtud de lo dispuesto por las Leyes 141 de 1994 y 1283 de 2009.
37
LEH-UNC. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. “Estudios e investigaciones de las obras de
restauración ambiental y de navegación del Canal del Dique”. (2007).
38
39
40
Esta fase contempla las siguientes actividades:
1. Elaboración de los diseños de las obras, identificación de la alternativa de manejo
hidrosedimentológico, incluyendo estudios ambientales y formulación del plan de manejo ambiental de
las obras.
2. Realización de la gestión predial necesaria para el desarrollo de la Fase I del proyecto.
3. Construcción las siguientes obras:
- Construcción, mediante relleno seleccionado, de tres estrechamientos para reducir caudales
manteniendo los niveles.
- Mejoramiento de las conexiones canal-ciénagas.
- Dragados constructivos y ambientales.
Los recursos que el INVIAS aporte al proyecto, con cargo a los recursos
propios derivados de la contraprestación de las concesiones portuarias de la
zonaportuaria de Cartagena.
Aportes que Cormagdalena reciba de la Nación, en virtud de lo dispuesto por la

Ley 1118 de 2008, con cargo al cupo fiscal del Sector Transporte. 41
Para la ejecución de estas obras, Cormagdalena abrió licitación pública No. LP-003-
09 para el diseño y construcción de las obras del sistema ambiental y de navegación
del canal del dique, fase 1, en septiembre de 2009.
Por otra parte, el costo estimado para la ejecución de la Fase II del proyecto 42 es de
$127.000 millones de 2009, los cuales serán financiados con recursos de crédito de
fomento “país a país”, para lo cual el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el
Ministerio de Transporte y el Departamento Nacional de Planeación, con la debida
antelación, realizarán las gestiones necesarias para la consecución de estos recursos
y garantizar la terminación del proyecto, de acuerdo con los parámetros establecidos
en el presente documento.43
6. Las Inundaciones Producto de la Ola Invernal 2010-2011
Como se mencionó anteriormente, después de las obras llevadas a cabo en 1984

sobre el Canal del Dique se incrementaron los problemas sedimentación e
inundaciones en los municipios del área de su influencia. Entre las zonas más
afectadas por este fenómeno se encuentra la comprendida entre Calamar hasta la
zona de colinas bajas de Soplaviento44 o lo que se ha denominado también alto canal
del Dique (ver mapa Nº1). La mayor parte de esta área situada al norte del canal ha
sido fuertemente transformada por la construcción de diques y canales de drenaje y
riego del distrito de Santa Lucía.45 En la margen sur, también predominan las tierras
planas inundables.
41
42
Esta Fase contempla las siguientes actividades:
1. Ajuste a los diseños de las obras, a la alternativa de manejo hidrosedimentológico y al plan de
manejo ambiental de las obras.
2. Realizar la gestión predial necesaria para el desarrollo de la Fase II del proyecto.
3. Construir las siguientes obras:
- Construcción de una esclusa y compuerta en el estrecho de Paricuica.
- Construcción de diques de control de inundaciones en la parte baja del canal.
- Mejoramiento de las conexiones canal-ciénagas y desvío del caudal a través de los caños
Correa y Matunilla hacia la bahía de Barbacoas.
- Dragados ambientales.
- Obras para sedimentación controlada en la bahía de Barbacoas.
43
44
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM. Morfología, población y
amenazas en el litoral Caribe colombiano. Bogotá DC, 1997. p. 35
45
Adicionalmente en el área que se denomina “Valle del canal del Dique” o medio canal
del Dique (ver mapa Nº1), existen extensas zonas planas de la llanura de inundación
en los sectores de San Pablo, Malagana, Mahates, las cuales se hallan parcialmente
transformadas con canales de riego y drenaje.
Al lado de la construcción de canales y distritos de riego, se ha favorecido la

localización de poblaciones en áreas que antes eran de inundación, lo que aumenta el
riesgo de grandes estragos frente a las eventuales fallas estructurales en los sistemas
de diques o jarillones.46
Sin lugar a dudas, el caso más grave se presentó el día 30 de noviembre de 2010 en
donde la fuerza del agua del Canal del Dique abrió un boquete en la carretera paralela
que del municipio Calamar (Bolívar) conduce a Santa Lucía (Atlántico), que ya para el
día 5 diciembre de 2010 tenía 240 metros. Este rompimiento del Canal del Dique,
provoco la inundación de los municipios de Campo de la Cruz, Santa Lucia y Suan en
su totalidad. Candelaria, Manatí, Ponedera y Repelón en menor proporción. En total
se inundaron 34.793 ha47 y 114 mil personas afectadas.
Boquete en la carretera paralela que del municipio Calamar (Bolívar) conduce a

Santa Lucía (Atlántico).
La siguiente tabla nos presenta el consolidado de las personas y afectadas por

departamento y las inversiones en dinero que ha realizado el Fondo Nacional de
Calamidades (FNC) hasta el día 29 de abril de 2011.
46
47
IGAG, IDEAM, DANE. Reporte no. 3 de áreas afectadas por inundaciones 2010 – 2011. Febrero 03
de 2011. Tomado de:
http://www.igac.gov.co:10040/wps/wcm/connect/db10740046a758da8ac3ff334ad297d9/REPORTE_No.
_3_Jueves_3_Feb.pdf?MOD=AJPERES
ATLÁNTICO BOLÍVAR SUCRE TOTALES
Muertos 1 1
Personas Afectadas 77,434 66,427 325 144,186
Familias Afectadas 21,878 13,791 65 35,734
Menajes FNC $ 152,161,600.00 $ 446,930,000.00 $ 192,290,000.00 $ 791,381,600.00
Alimentos FNC $ 451,155,000.00 $ 506,260,000.00 $ 957,415,000.00
Materiales Construcción FNC $ -
Sacos FNC $ 56,548,000.00 $ 56,548,000.00
Giro Directo FNC $ 69,894,000.00 $ 69,894,000.00
Recursos Ejecutados FNC $ 603,316,600.00 $1,134,010,000.00 $ 311,290,000.00 $2,048,616,600.00

Total de la inversión por las afectaciones producidas por $3,923,855,200.00
las inundaciones en el Canal de Dique
Tabla No. 1 Afectaciones y costos de los daños producidos por las inundaciones provocadas por
rompimientos de jarillones en el canal del Dique (2010-2011). Información obtenida a partir de la base
de datos de la Dirección de Gestión del Riesgo para la Prevención y Atención de Desastres, que
incluyen los eventos hasta el 29 de abril de 2011.
Como se puede apreciar en la tabla anterior, el departamento del Atlántico fue el que
tuvo mayor número de damnificados pese a que el área de influencia del Canal ocupa
apenas el 19,1% de su jurisdicción, lo que indica una mayor concentración de
personas en las zonas de riesgo.
En algunos municipios se han presentado algunos problemas logísticos para la

entrega de ayudas humanitarias. En el municipio de Manatí hasta el día 4 de mayo de
2011, según reporte de la alcaldía municipal, no se había realizado la entrega de los
subsidios de arrendamiento a los damnificados puesto que el operador encargado
desistió de esta tarea.
Así mismo, a la fecha, en varios de los municipios afectados, no se han realizado las
obras de reparación de los jarillones afectados por la ola invernal de finales de 2010
principios de 2011. Por ejemplo, en el municipio de Calamar, según reporte de la
alcaldía municipal del 28 de abril de 2011, se mencionan las siguientes necesidades
para contrarrestar los impactos de la segunda ola invernal:
“CORREGIMIENTO DE BARRANCA VIEJA
Sector Solabanda o El remolino: Se encuentra localizado en el sector Solabanda del

corregimiento de Barranca vieja, específicamente a la margen izquierda del río
Magdalena sobre el terraplén conformado artificialmente para la protección del pueblo;
este terraplén se halla socavado y erosionado presentando grietas de espesor
preocupante y alarmantes con profundidades mayores de 3.0m que han penetrado a los
patios de las viviendas aledañas; esto ocasiona un alto grado de inseguridad a los
habitantes ya que las grietas aparecen progresivamente y aumentando de dimensiones.
En este sector prácticamente no queda terraplén y tiene una longitud aproximada de
400m.
Sector Cantarrana: Se encuentra localizado en el sector Cantarrana del corregimiento
de cantarrana, específicamente a la margen izquierda del río Magdalena sobre el
terraplén conformado artificialmente para la protección del pueblo; este terraplén
presenta un deterioro avanzado y amenaza con seguir erosionando y derrumbándose
por completo hasta llegar a las viviendas aledañas.
En este sector se hallan vestigios de una estructura de protección en mal estado
construida anteriormente consistente en pilotes de concreto reforzados.
El resto del Terraplén: Se halla por debajo de la cota de inundación registrada en el
invierno pasado de allí que en TODA SU LONGITUD fue necesario colocar cuatro
hiladas de sacos de arena y en puntos críticos hiladas de 5.
CORREGIMIENTO DE BARRANCA NUEVA
Sector Puente Barranca nueva hacia la salida a Barranca Vieja: este terraplén se
halla socavado y erosionado presentando deterioros avanzados que han comprometido
la estabilidad de las aletas del puente, la estructura del jarillon ocasionando un alto grado
de inseguridad a los habitantes. En este sector se hallan apiladas filas de sacos en
hiladas de tres sacos de arenas.
Sector del señor ABELARDO SANTANA: Se encuentra localizado en la vivienda del
señor Abelardo Santana este tramo de pared de la vivienda que servía de protección
colapso y se requiere de la intervención urgente de conformación del terraplén.
Sector del señor HUMBERTO SIERRA: Se encuentra localizado en la vivienda del
señor Humberto Sierra Este tramo de Jarillon se halla cercado con alambre púas aquí
requiere de la intervención urgente de conformación del terraplén.
El resto del Terraplén: Se halla casi igual a la cota de inundación registrada en el
invierno pasado de allí que en fue necesario colocar en varios puntos hiladas de sacos
de arena.
CORREGIMIENTO DE HATO VIEJO
Canalización del chorro de hormiga para poder desaguar la ciénaga de él jobo y poder
tener una cota más baja en la próxima ola invernal En vista a la situación de lluvias
presente y a los incrementos en los niveles del rio magdalena se hace indispensable
adelantar obras de rehabilitación que permitan responder a la inminente ola invernal
pronosticada por el IDEAM para el año 2011.
Rehabilitación del jarillón que encuentra localizado en la margen izquierda del Canal del
dique donde se encuentran varios chorros sobre el terraplén conformado artificialmente
para la protección del pueblo; este terraplén presenta un deterioro avanzado y amenaza
con seguir erosionando y derrumbándose por completo
CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE CALAMAR
Sector de la muralla en ladrillo: esta es una estructura de muchos años de antigüedad

que ha demostrado ser útil ante los ataques del invierno; pero debido a su estado de
vejez y que se ha incrementado la carga muerta sobre sus cimientos requiere de
intervención URGENTE por parte del Gobierno nacional para evaluar su resistencia al
investimento del Rio Magdalena cuando aumenta su caudal debido al invierno; ya que
presenta deterioro y erosión causando la sensación de inseguridad en la población y
amenazando con NO resistir otro invierno.
Sectores de Jarillones en tierra: se han presentado Remolinos que causan erosión al
terraplén ocasionando pérdida parcial del a estructura del terraplén en el sector de Barrio
48
Sleep rivera del Canal del Dique.”
48
Alcaldía de Calamar, Bolívar. Oficio del 28 de abril de 2011 dirigido a la Defensoría del Pueblo.
CONCLUSIONES
De acuerdo con la información consignada en este informe, se evidencia una

manifiesta lentitud en la gestión la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de
la Magdalena –Cormagdalena para el cumplimiento de sus funciones según lo
establecido en la Ley 161 de 1994, entre las que se destacan, el control de las
inundaciones, la preservación del equilibrio hidrológico y en general, el manejo
integral del canal del Dique.
Prueba de lo anterior es que pese a que el MAVDT conminó desde 199749 a

Cormagdalena para que realizará la restauración y recuperación del ecosistema
degradado del canal del Dique, sólo hasta 12 años después, en septiembre de 2009
esta Corporación abrió una licitación pública para el diseño y construcción de las
obras del sistema ambiental y de navegación del canal, en donde se incluyen obras
para la disminución del caudal y por ende de su sedimentación. Seguramente, de
haberse concluido estas obras a finales de 2010, no estaríamos lamentando una
tragedia que dejó más de 114.000 damnificados e incalculables pérdidas materiales.
No obstante lo anterior, la responsabilidad es compartida con las tres autoridades

ambientales territoriales y las administraciones municipales del área de influencia del
canal, debido a que en la zona existe una explotación irracional de los recursos
naturales, deforestación, baja cobertura de servicios de saneamiento básicos (agua,
alcantarillado y aseo), disposición de sólidos y líquidos en los humedales de la
subregión y en el propio canal, lo cual se debe resolver para evitar la pérdida de la
biodiversidad, la colmatación de las ciénagas por la sedimentación y la ampliación los
playones.
49
Resolución 0260 del 31 de marzo de 1997 (mediante la cual el MAVDT requirió a la Corporación
Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena - CORMAGDALENA-, para presentar un Plan de
Restauración Ambiental de los Ecosistemas Degradados del Área de Influencia del Canal del Dique, y
a la vez estructurar el Plan, estableciendo sus objetivos específicos, cobertura, plazos y Términos de
Referencia), Resolución 0342 del 24 de marzo de 2004 (a través de la cual el Ministerio estableció el
Plan de Restauración Ambiental de los ecosistemas Degradados del Canal del Dique y se
determinaron obligaciones), Resolución 2447 del 13 de diciembre de 2006 (a través de la cual el
Ministerio indicó que CORMAGDALENA, debía presentar los diseños definitivos de las obras de
regulación en un plazo máximo de 12 meses contados a partir de la presentación a este Ministerio de la
alternativa de manejo hidrosedimentológico del Canal del Dique para el Plan de Restauración
Ambiental de los ecosistemas degradados) y finalmente la Resolución 2161 del 5 de noviembre de
2009 (por la cual se acepta una alternativa para el control Hidrosedimentológico, la cual consiste en
tres angostamientos y la instalación de una compuerta-esclusa en el en el Kilómetro 104 del Canal del
Dique (RK 104)). Otras resoluciones al respecto son: Resolución No. 0418 de 31 de Mayo de 1999,
Resolución No. 0948 de 10 de Noviembre de 1999, Resolución No. 0918 de 8 de Octubre de 2001,
Resolución No. 0921 de 8 de Octubre de 2001, Resolución No. 0199 de 25 de Febrero de 2002,
Resolución No. 0208 de 28 de Febrero de 2002, Resolución No. 0721 de 31 de Julio de 2002 y la
Resolución No. 0249 de 10 de Marzo de 2004.
RECOMENDACIONES
INSTAR a que el Ministerio de Transporte, Invías, Cormagdalena y Fondo Nacional

de Regalías, adelanten el trámite correspondiente para la aprobación de las vigencias
futuras requeridas para la financiación de la Fase I del proyecto, de acuerdo con la
distribución y aporte de recursos presentado en el documento CONPES Nº 3594 del
10 de julio de 2009.
SOLICITAR al Ministerio de Hacienda y Crédito público y el Departamento Nacional

de Planeación para que realice las acciones necesarias para garantizar la
consecución y programación de los recursos requeridos para la ejecución de la Fase
II del proyecto, de acuerdo con lo establecido en el documento CONPES Nº 3594 del
10 de julio de 2009.
REQUERIR a Cormagdalena para que gestione los recursos y adelante con la mayor
premura las obras contempladas en el CONPES Nº 3594 del 10 de julio de 2009 para
la recuperación del deterioro ambiental e hidrosedimentológico del canal del Dique, de
acuerdo con los parámetros establecidos en la Resolución 2161 del 5 de noviembre
de 2009 expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –
MAVDT para tal fin.
SOLICITAR a Cormagdalena que dé cumplimiento a las obligaciones contenidas en

los numerales 14 al 17 del artículo segundo de la resolución 921 del 8 de octubre de
2001, modificado con el artículo primero de la Resolución 249 de 2004, en lo
relacionado con:
1. Elaborar y presentar el plan de Manejo de Aguas.

2. Precisar los esquemas de administración, operación y mantenimiento de las
estructuras diseñadas.
3. Analizar el efecto sobre las condiciones de vida de los pobladores, en sus
diferentes aspectos, incluyendo sus condiciones organizativas e institucionales,
las tendencias de desarrollo, así como sobre el conflicto social presente en el
área de influencia del proyecto.
4. Tanto la evaluación de los impactos como la formulación de las medidas de
manejo correspondientes, debe adelantarse con la activa participación de las
comunidades asentadas en el área de influencia del proyecto, de acuerdo con
las determinaciones de la Dirección de Etnias del Ministerio del Interior al
respecto, para lo cual se le debe consultar la procedencia de adelantar
consulta previa con dichas comunidades”.
INSTAR a las autoridades ambientales y Cormagdalena, a que de acuerdo con sus

competencias, inicien los procesos sancionatorios, así como a entablar ante las
autoridades judiciales competentes, las acciones y denuncias de los hechos que sean
constitutivos de delitos contra quienes atenten contra la estabilidad y condiciones del
canal del Dique, mediante actuaciones que puedan ocasionar filtraciones, deterioro,
desestabilización, hundimiento, ruptura u otras afectaciones al canal.
SOLICITAR a la Procuraduría General de la Nación que adelante las investigaciones
disciplinarias pertinentes contra los funcionarios de Cormagdalena por la negligencia y
ausencia de una rápida gestión para realización de las actividades necesarias para la
restauración y recuperación del ecosistema degradado del Canal del Dique, que han
tardado más de 14 años en realizarlas pese a los claros mandatos legales y al
inminente riesgo que vive la población circunvecina.
Anexo N° 10
Informe Canal Resolución 38 Informe 1 Sinú Informe 2 Sinú

Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008)
Naranjo (2009) Sinú (2005) (2007) (2009)
Primero: EXHORTAR a las Cuarto. CONMINAR a las Primero. EXHORTAR a las La Corporación Vigésimo tercero. 2. REITERAR a la La CVS debe
autoridades ambientales autoridades ambientales a autoridades ambientales de Autónoma Regional REQUERIR a la empresa Urrá, el gestionar e iniciar la
a que cumplan con su que cumplan con su orden territorial a que de Nariño, Corporación del Ministerio de implementación lo
misión de sanear misión de sanear cumplan con su misión de Corponariño, la Valle del Sinú –CVS- Ambiente, Vivienda más pronto posible
ambientalmente las ambientalmente las sanear ambientalmente las Unidad de el estudio y y detodos los
cuencas, ríos, humedales, cuencas, ríos, humedales, cuencas, ríos, Parques Nacionales seguimiento Desarrollo componentes del
ciénagas y esteros, ciénagas y humedales,ciénagas y esteros, Naturales, el Instituto detallado del Territorial y la POMCA del río Sinú.
sancionando a los esteros,sancionando a los sancionando a los infractores y de Investigaciones sistema de Corporación
infractores y realizando infractores y realizando efectivamente las Marinas y humedales, Autónoma Regional
efectivamente las obras realizandoefectivamente obras tendientes a mitigar y Costeras, Invemar, el especialmente de la de los Valles de
tendientes a mitigar y las obras tendientes corregir los daños Instituto de Estudios ciénaga de Lorica, Sinú y San Jorge,
corregir los daños amitigar y corregir los ambientales. Ambientales y con miras a la CVS, presente
ambientales. daños ambientales. Meteorológicos, conservación de especial atención a
Vigésimo tercero. Tercero. EXHORTAR a las Ideam, y el Instituto este sistema los aspectos
REQUERIR a la corporaciones ambientales a de Investigaciones altamente sensible resultantes
Corporación del Valle del que coordinen con Ambientales del y de gran de la evaluación del
Sinú –CVS- el estudio y lospropietarios de fincas y Pacífico, IIAP, deben importancia seguimiento de la
seguimiento detallado del parcelas, en el mediano plazo, hacer los estudios y para la población operación de la
sistema de humedales, adelantar las las modelaciones que local. central eléctrica,
Autoridades especialmente de la gestionesnecesarias para sean necesarias para Vigésimo cuarto. tales
Ambientales ciénaga de Lorica, devolverle a los caños y evaluar en el SOLICITAR a la como la disminución
con miras a la quebradas sus bosques de tiempo los impactos Corporación del de los caudales
Territoriales conservación de este galería. ambientales que ha Valle del Sinú –CVS- aportantes del caño
sistema altamente Cuarto. CONMINAR a las generado la mantener un Bugre, permanencia
sensible y de gran corporaciones ambientales en readecuación del monitoreo de altos niveles de
importancia coordinación con las cauce delrío Patía en preventivo del inundación en las
para la población local. autoridades territoriales del la región. sistema deltaico – ciénagas del delta,
Vigésimo cuarto. país para que adelanten obras estuarino del río alteraciones en el
SOLICITAR a la de dragado, Sinú, incluyendo la régimen hídrico del
Corporación del Valle del estabilización y limpieza en los bahía de río Sinú y
Sinú –CVS- mantener un diferentes cuerpos de agua, en Cispatá y el sistema disminución de los
monitoreo preventivo del los sectores de manglares, para valores de
sistema deltaico – críticos y propendan por un su conservación y diversidad de
estuarino del río Sinú, manejo integral de las evaluación de la especiesícticas,
incluyendo la bahía de ciénagas, articulando estabilidad a entre otros.
Cispatá y el sistema de elcomponente ambiental con largo plazo 3. RECOMENDAR a
manglares, para su el ecológico pesquero e Vigésimo quinto. la CVS, en conjunto
conservación y evaluación incrementando las áreas EXHORTAR a los con INVEMAR y la
de la estabilidad alargo dereforestación con propietarios de DIMAR y demás
plazo repoblamiento de especies fincas y parcelas autoridades,
Vigésimo quinto. vegetales nativas: así para que para que en el desarrollen un plan
Naranjo (2009) Sinú (2005) (2007) (2009)
EXHORTAR a los promuevan el desarrollo mediano plazo, con de manejo
propietarios de fincas y sostenible a través de el apoyo de la CVS ambiental para la
parcelas para que en el programas empresariales que adelanten una gran zona costera por
mediano plazo, con el involucren a la comunidad cruzada para el auge que ha
apoyo de la CVS ribereña y que conduzcan al devolverle a tenido la industria
adelanten una gran mejoramiento de su nivelde loscaños y camaronera en la
cruzada para devolverle a vida. quebradas sus zona deltaico –
loscaños y quebradas sus bosques de galería. estuarinadel río Sinú
bosques de galería. Se Se trata de repoblar y por los impactos
trata de repoblar estas estas orillas con ambientales
orillas con especies vegetales causados por la
especiesvegetales nativas nativas de acuerdo operación de la
de acuerdo con las con las indicaciones Hidroeléctrica de
indicaciones que den los que den los técnicos Urrá.
técnicos en la materia. en la materia. 11. EXHORTAR a la
Décimo tercero. CVS, mientras se
SOLICITAR a definen las acciones
CORMAGDALENA realizar de fondo para
el mantenimiento, la elmanejo de la
limpieza y los dragados erosión, que
preventivos del Canal del reevalúe la
Dique para evitar futuras construcción de
inundaciones. pentápodos y
Décimo quinto. diques de
SOLICITAR a bolsacreto, para que
CORPOMOJANA hacer los su eficiencia sea la
mantenimientos esperada.
preventivos al Dique la
Boca del Cura en la
desembocadura del río
Cauca al Magdalena.
Vigésimo primero.
CONMINAR a la
Corporación Regional del
Centro de Antioquia –
Corantioquia, a que
desarrolle las actividades
pertinentes para lograr un
manejo adecuado de los
recursos naturales en el
bajo Cauca,
Naranjo (2009) Sinú (2005) (2007) (2009)
principalmente en lo
relativo a las personas y
las empresas dedicadas a
la explotación de oro en la
cuenca del río Nechí, para
así iniciar un proceso de
recuperación del cauce
del mismo río.
Vigésimo
quinto.EXHORTAR a los
propietarios de fincas y
parcelas para que en el
mediano plazo, con el
apoyo de la CVS
adelanten una gran
cruzada para devolverle a
los caños y quebradas sus
bosques de galería. Se
trata de repoblar estas
orillas con especies
vegetales nativas de
acuerdo con las
indicaciones que den los
técnicos en la materia.
Vigésimo séptimo.
SOLICITAR aLa
Corporación Autónoma
Regional de los Valles Sinú
y San Jorge – CVS, los
alcaldes de la cuenca del
río Sinú y a la Policía
Nacional para que, de
manera inmediata,
ejecuten las demoliciones
de obras realizadas por
los propietarios de tierras
en los cuerpos de agua del
valle del Sinú que afectan
la dinámica natural de los
mismos para así recuperar
el comportamiento
Naranjo (2009) Sinú (2005) (2007) (2009)
normal de los cuerpos de
agua y su función de
amortiguación hidráulica
de toda la cuenca, de
acuerdo con lo expuesto
en la Sentencia T-194/99
de la Corte Constitucional.
Vigésimo
noveno.CONMINAR a la
Corporación Regional del
Centro de Antioquia –
Corantioquia- y a la
Corporación Autónoma
Regional del Sur de
Bolívar. –CSB- a que
adelanten obras de
dragado, estabilización y
limpieza en los diferentes
cuerpos de agua, en los
sectores críticos del bajo
Cauca, y propendan por
un manejo integral de las
ciénagas, donde el
componente ambiental
debe articularse con el
ecológico pesquero y el
incremento de las áreas
de reforestación con el
aumento del
repoblamiento con
especies vegetales
nativas. Promover el
desarrollo sostenible a
través de programas
empresariales que
involucren a la comunidad
ribereña y que conduzcan
al mejoramiento de su
nivel de vida.
Trigésimo noveno.
INSTAR al Departamento
Naranjo (2009) Sinú (2005) (2007) (2009)
Administrativo del Medio
Ambiente –DAMA- para
que diseñe un programa
de educación ambiental
no formal, así como las
respectivas actividades de
divulgación y capacitación
a fin de promover la
cultura de la prevención y
el control del deterioro
ambiental en zonas de
alto riesgo y en las
quebradas afluentes del
río Tunjuelo.
Tercero. APREMIAR a las Sexto. APREMIAR a las Noveno. APREMIAR a las La Gobernación de Los municipios
alcaldías municipales y alcaldías y a las oficinas de alcaldías municipales y Nariño, el Ministerio ubicados en la
distritales, así como a las planeación distritales, así como a las de Transportes, las margen del río Sinú,
curadurías u oficinas de correspondientes curadurías u oficinas de alcaldías de afectados por el
planeación municipal, de los municipios de los planeación municipal, para Olaya Herrera, problema
para que se abstengan de departamentos de que se abstengan deconceder Francisco Pizarro y de la erosión, deben
conceder permisos o Santander, Norte de permisos o licencias de Mosquera y la Oficina destinar los recursos
licencias de construcción Santander, Huila construcción en zonas de alto para la Prevención y económicos
en zonas de alto riesgo, y Tolima, para que se riesgo, reubiquenlas viviendas Atención de necesarios para
reubiquen las viviendas y abstengan de conceder y personas que allí se Desastres, a corto cumplir
personas que allí se permisos o licencias encuentren, adelanten plazo, deben hacer las con las obligaciones
encuentren, adelanten deconstrucción en zonas campañas deeducación y obras necesarias de los fallos
campañas de educación y de alto riesgo, reubiquen sensibilización sobre el tema, paraproteger a la judiciales.
ALCALDÌAS sensibilización sobre el las viviendas y personas ubiquen vallas didácticas, población que se
tema y ubiquen vallas que allíse encuentren, denaplicación estricta a los encuentra en alto
didácticas. adelanten campañas de planes de ordenamiento riesgo. En este
Vigésimo sexto.INSTAR a educación y sensibilización territorial conforme al sentido, algunasde las
los alcaldes municipales a sobre el temay ubiquen principiode desarrollo recomendaciones que
fin de que a largo plazo vallas didácticas. sostenible e incluyan dentro se relacionan en los
realicen los estudios, de los Planes de Contingencia estudios son:
destinen los recursos y lanecesidad de contar con los protecciónmarginal
ejecuten las obras equipos de transporte aéreo de las orillas
prioritarias de protección terrestre y fluvial de afectadas mientras se
y amortiguamiento para forma inmediata, tanto para construyen las obras
que, ante la imposibilidad evaluar y verificar la situación, definitivas;
de reubicar barrios como para iniciar laslabores de dragado del fondo del
enteros, estos puedan ser rescate y atención. canal en la
Naranjo (2009) Sinú (2005) (2007) (2009)
habitables sin temor a la Décimo. INSTAR a las alcaldías confluencia con el río
inundación. Los gobiernos en coordinación con los Satinga o su
departamental y nacional Ministerios de inmediatavecindad
deben aportar recursos Ambiente,Vivienda y para eliminar la zona
que complementen el Desarrollo Territorial, a que de remanso y la
esfuerzo municipal. adelanten programas de consecuente
reubicacióndefinitiva de la vorticidad; realizarla
población asentada en zonas batimetría y
de alto riesgo, en el marco de topografía de amarre
losderechos humanos. en la zona de
Décimo primero. INSTAR a los confluencia,
alcaldes municipales a fin de cubriendo untramo
que a largo plazorealicen los desde la quebrada El
estudios, destinen los recursos Pital hasta unos 1.000
y ejecuten las obras m aguas abajo de
prioritarias deprotección y laconfluencia.
amortiguamiento para que,
ante la imposibilidad de
reubicar barriosenteros, estos
puedan ser habitables sin
temor a la inundación. Los
gobiernosdepartamental y
nacional deben aportar
recursos que complementen el
esfuerzomunicipal.
Décimo segundo. URGIR a las
alcaldías locales, en
coordinación con las
entidades competentes, a que
incluyan dentro de sus
prioridades, los planes de
emergencia para la población
escolar y la población más
vulnerable como
discapacitados y ancianos.
Vigésimo segundo. Tercero. SOLICITAR al Segundo. EXHORTAR al
Ministerio del INSTAR tanto al Ministerio del Interior - Ministerio de Ambiente,
Interior - Departamento Dirección de Prevención y Vivienda y
Dirección de Administrativo de Atención de Desastres- DesarrolloTerritorial, a las
Prevención, Atención y para que ejecute en autoridades
Prevención y Recuperación de Desastes coordinación con el ente ambientalesterritoriales, a la
Naranjo (2009) Sinú (2005) (2007) (2009)
Atención de -DAPARD, como a los territorial Agencia Presidencial
alcaldes de Nechí, correspondiente la para la Acción Social y la
Desastres- Caucasia y Cáceres y a la reubicación de las Cooperación Internacional –
Gobernación de poblaciones asentadas en Acción Social,
Antioquia, para que, zonas de alto alDepartamentoAdministrativo
además de la atención riesgo y/o en coordinación de Prevención, Atención y
inmediata de la población con el ministerio Recuperación de Desastres –
afectada por las respectivo realice las DAPARD, y a las
inundaciones, pongan en obras de Administraciones
vigor las medidas infraestructura necesarias Departamentales y
necesarias para que a para proteger a dicha Municipales del país, a que de
mediano plazo la población ante la manera urgente concierten
población tenga imposibilidad programas de reubicación de
alternativas de seguridad de su reubicación total o losasentamientos humanos
alimentaria, vivienda inmediata. que se encuentran en zonas de
digna y atención en salud. Décimo. SOLICITAR a la riesgo a causa de latemporada
Dirección de Atención y invernal.
Prevención de Desastres Décimo quinto. INSTAR a las
del entidades que integran el
Ministerio del Interior y al Sistema Nacional de Atención
Instituto de Estudios y Prevención de Desastres,
Ambientales y contar con los elementos
Meteorológicos – básicos necesariospara las
IDEAM- difundir actividades de prevención;
ampliamente los estudios tener bien determinados los
de riesgos sobre desastres factores de
previsibles riesgo y amenazas; mantener
técnicamente, en especial una adecuada y actualizada
a las gobernaciones, a las capacitación de todos
alcaldías y a los Comités sus miembros así como a los
Regionales y Locales de comités en cuanto al
Atención y Prevención de conocimiento que deben
Desastres. tenerrespecto de los planes de
contingencia y de emergencia;
contar con los equiposidóneos
para responder a las
emergencias y con un óptimo
canal de informacióny de
comunicación para el
conocimiento de las
amenazas, los riesgos y las
Naranjo (2009) Sinú (2005) (2007) (2009)
alertastempranas.
Décimo sexto. INSTAR al
Departamento Administrativo
de Prevención,Atención y
Recuperación de Desastres -
DAPARD, realizar estudios más
profundossobre los
asentamientoshumanos en
zonas de riesgo a causa de la
temporadainvernal y tomar de
acuerdo con esto las medidas
del caso.
Segundo. SOLICITAR a las Quinto. Séptimo. SOLICITAR a las
empresas prestadoras del INSTAR a las empresas empresas prestadoras del
servicio público de prestadoras del servicio servicio público de
acueducto y alcantarillado público de acueducto y acueducto y alcantarillado
realizar los alcantarillado a realizar los realizar los mantenimientos y
mantenimientos y mantenimientos y limpiezas al sistema de
Empresas limpiezas al sistema de limpiezas al sistema de alcantarillado pluviométrico y
prestadoras del alcantarillado alcantarillado mixto, efectuar el adecuado
pluviométrico y mixto, a pluviométrico y mixto, a manejo de las rondas a
servicio público efectuar el adecuado efectuar el adecuado su cargo y a realizar el
de acueducto y manejo de las rondas a su manejo de las rondas tratamiento de las aguas
cargo y a realizar el a su cargo y a realizar el servidas.
alcantarillado
tratamiento de las aguas tratamiento de las aguas
servidas. servidas, en especial las
empresas ubicadas en los
departamentos de Norte
de Santander, Santander,
Tolima y Huila.
Sexto. APREMIAR a los Séptimo. APREMIAR a los Décimo quinto. INSTAR a las
comités de atención y comités de atención y entidades que integran el
prevención de desastres prevención de desastres a Sistema Nacional de
Comités de a utilizar la información, fin de que se mantenga el Atención y Prevención de
estudios y pronósticos del sistema de alertas Desastres, contar con los
atención y
IDEAM, a fin de que tempranasmetereológicoy elementos básicos
prevención de soliciten a las diferentes se suministre toda la necesariospara las actividades
desastres autoridades concernidas información necesaria de prevención; tener bien
adelantar las obras y para mitigar y prevenir los determinados los factores
actuaciones necesarias desastres previsibles deriesgo y amenazas;
para mitigar y prevenir los técnicamente. mantener una adecuada y
Naranjo (2009) Sinú (2005) (2007) (2009)
desastres, previsibles actualizada apacitación de
técnicamente. todossus miembros así como a
los comités en cuanto al
conocimiento que deben
tenerrespecto de los planes de
contingencia y de emergencia;
contar con los equiposidóneos
para responder a las
emergencias y con un óptimo
canal de informacióny de
comunicación para el
conocimiento de las
amenazas, los riesgos y las
alertastempranas.
Décimo. SOLICITAR a la El Instituto de
Dirección de Atención y Estudios Ambientales
Prevención de Desastres y Meteorológicos,
delMinisterio del Interior y Ideam, de acuerdo
al Instituto de Estudios con loplanteado en
Instituto de Ambientales y algunos estudios,
Estudios Meteorológicos – debe instalar por lo
IDEAM- difundir menos dos estaciones
Ambientales y
ampliamente los estudios demedición sobre el
Meteorológicos de riesgos sobre desastres río Patía.
– previsiblestécnicamente,
en especial a las
IDEAM gobernaciones, a las
alcaldías y a los Comités
Regionales y Locales de
Atención y Prevención de
Desastres.
Quinto. INSTAR al Segundo. EXHORTAR al 2. REITERAR a la
Ministerio de Ambiente, Ministerio de Ambiente, empresa Urrá, el
Ministerio de Vivienda y Desarrollo Vivienda y Desarrollo Ministerio de
Ambiente, Territorial a regular y Territorial, a las autoridades Ambiente, Vivienda
velar porque las ambientales territoriales, a la y
Vivienda y corporaciones autónomas Agencia Presidencial Desarrollo
Desarrollo regionales, en sus para la Acción Social y la Territorial y la
territorios, exijan las Cooperación Internacional – Corporación
Territorial
servidumbres ambientales Acción Social, al Autónoma Regional
de los predios aledaños a Departamento Administrativo de los Valles de
Naranjo (2009) Sinú (2005) (2007) (2009)
las cuencas y humedales de Prevención, Atención y Sinú y San Jorge,
para su conservación y Recuperación de CVS, presente
mantenimiento, Desastres –DAPARD, y a las especial atención a
obligando a que las Administraciones los aspectos
mismas sean asentadas Departamentales y resultantes
en las escrituras. Lo Municipales del de la evaluación del
anterior a fin de evitar el país, a que de manera urgente seguimiento de la
proceso continuo de concierten programas de operación de la
alteración y desecación de reubicación de los central eléctrica,
ciénagas, humedales y asentamientos humanos que tales
cauces. se encuentran en zonas de como la disminución
riesgo a causa de la de los caudales
temporada invernal. aportantes del caño
Décimo. INSTAR a las alcaldías Bugre, permanencia
en coordinación con los de altos niveles de
Ministerios de Ambiente, inundación en las
Vivienda y Desarrollo ciénagas del delta,
Territorial, a que adelanten alteraciones en
programas de reubicación elrégimen hídrico
definitiva de la población del río Sinú y
asentada en zonas de alto disminución de los
riesgo, en el marco de los valores de
derechos humanos. diversidad
deespecies ícticas,
entre otros.
Segundo. EXHORTAR al
Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo
Territorial, a las
Agencia
autoridadesambientales
Presidencial territoriales, a la Agencia
para la Acción Presidencial
para la Acción Social y la
Social y la Cooperación Internacional –
Cooperación Acción Social, alDepartamento
Administrativo de Prevención,
Internacional –
Atención y Recuperación de
Acción Social Desastres –DAPARD, y a las
Administraciones
Departamentales y
Municipales delpaís, a que de
Naranjo (2009) Sinú (2005) (2007) (2009)
manera urgente concierten
programas de reubicación de
los asentamientos humanos
que se encuentran en zonas de
riesgo a causa de latemporada
invernal.
Décimo noveno. INSTAR a la
Agencia Presidencial para la
Acción Social y la
Cooperación Internacional –
Acción Social, para que atienda
de manera inmediata,
dentro del ámbito de su
competencia, a los
asentamientos humanos en
condiciones de extrema
pobreza y de desplazamiento
forzado que se encuentran en
zonas de riesgo a causa la
temporada invernal.
Trigésimo primero. Quinto. INSTAR al Ministerio
INSTAR al Ministerio de de Minas y Energía para que
Minas y Energía para que realice una revisiónde los
realice una revisión de los permisos de explotación
Ministerio de permisos de explotación minera concedidos en las
Minas y Energía minera concedidos en las zonas que presentanalgún tipo
zonas que presentan de riesgo natural.
algún tipo de riesgo
natural, como en el caso
del bajo Cauca.
Décimo cuarto. Sexto. EXHORTAR a las
EXHORTAR a las secretariasdepartamentales de
secretarias salud y al Ministerio de
departamentales de salud la Protección Social a ejecutar
Ministerio de y al Ministerio de la todos los programas de
la Protección Protección Social a atención a la población
ejecutar todos los afectada para evitar la
Social programas de atención a propagación de epidemias,
la población afectada para infecciones
evitar la propagación de respiratorias,problemas
epidemias, infecciones gastrointestinales y problemas
Naranjo (2009) Sinú (2005) (2007) (2009)
respiratorias, problemas dérmicos, lo mismo que a
gastrointestinales y realizar lasfumigaciones y
problemas dérmicos, lo vacunaciones que se
mismo que a realizar las requieran, de manera
fumigaciones y oportuna.
vacunaciones que se
requieran.
La Gobernación de
Nariño, el Ministerio
de Transportes, las
alcaldías de
Olaya Herrera,
Francisco Pizarro y
Mosquera y la Oficina
para la Prevención y
Atención de
Desastres, a corto
plazo, deben hacer las
obras necesarias para
proteger a la
población que se
encuentra en alto
riesgo. En este
Ministerio de
sentido, algunas
Transportes de las
recomendaciones que
se relacionan en los
estudios son:
protección
marginal de las orillas
afectadas mientras se
construyen las obras
definitivas; dragado
del fondo del canal en
la confluencia con el
río Satinga o su
inmediata vecindad
para eliminar la zona
de remanso y la
consecuente
Naranjo (2009) Sinú (2005) (2007) (2009)
vorticidad; realizar la
batimetría y
topografía de amarre
en la zona de
confluencia,
cubriendo untramo
desde la quebrada El
Pital hasta unos 1.000
m aguas abajo de la
confluencia.
La Gobernación de
Nariño, el Ministerio
de Transportes, las
alcaldías de
Olaya Herrera,
Francisco Pizarro y
Mosquera y la Oficina
para la Prevención y
Atención de
Desastres, a corto
plazo, deben hacer las
obras necesarias para
proteger a la
población que se
encuentra en alto
Gobernaciones riesgo. En este
sentido, algunas
de las
recomendaciones que
se relacionan en los
estudios son:
protección
marginal de las orillas
afectadas mientras se
construyen las obras
definitivas;dragado
del fondo del canal en
la confluencia con el
río Satinga o su
inmediatavecindad
para eliminar la zona
Naranjo (2009) Sinú (2005) (2007) (2009)
de remanso y la
consecuente
vorticidad; realizarla
batimetría y
topografía de amarre
en la zona de
confluencia,
cubriendo untramo
desde la quebrada El
Pital hasta unos 1.000
m aguas abajo de
laconfluencia.
Décimo cuarto. Sexto. EXHORTAR a las
EXHORTAR a las secretarias departamentales
secretarias de salud y al Ministerio de
departamentales de salud la Protección Social a ejecutar
y al Ministerio de la todos los programas de
Protección Social a atención a la población
ejecutar todos los afectada para evitar la
Secretarias programas de atención a propagación de epidemias,
la población afectada para infecciones respiratorias,
departamentales evitar la propagación de problemas gastrointestinales y
de salud epidemias, infecciones problemas dérmicos, lo mismo
respiratorias, problemas que a realizar lasfumigaciones
gastrointestinales y y vacunaciones que se
problemas dérmicos, lo requieran, de manera
mismo que a realizar las oportuna.
fumigaciones y
vacunaciones que se
requieran.
Décimo séptimo. Octavo. EXHORTAR a la 2. REITERAR a la
EXHORTAR a la Empresa Empresa Urrá a que cumpla empresa Urrá, el
Urrá a que aplique estrictamente el Plan de Ministerio de
estrictamente el Plan de Manejo Ambiental y demás Ambiente, Vivienda
Manejo Ambiental para la obligaciones impuestas para la y
Empresa Urrá operación de la operación de la Desarrollo
hidroeléctrica, hidroeléctrica, garantizando Territorial y la
garantizando los niveles los niveles de caudal mínimos Corporación
de caudal mínimos y y máximos en el río Autónoma Regional
máximos autorizados en Sinú autorizados en las de los Valles de
las licencias. licencias. Sinú y San Jorge,
Naranjo (2009) Sinú (2005) (2007) (2009)
CVS, presente
especial atención a
los aspectos
resultantes
de la evaluación del
seguimiento de la
operación de la
central eléctrica,
tales
como la disminución
de los caudales
aportantes del caño
Bugre,
permanenciade
altos niveles de
inundación en las
ciénagas del delta,
alteraciones en
elrégimen hídrico
del río Sinú y
disminución de los
valores de
diversidad de
especies ícticas,
entre otros.
Cuarto. SOLICITAR a la Décimo tercero. SOLICITAR a
Contraloría General de la la Contraloría General de la
República que realice el República realizar el
control de gestión de las control de gestión de las
corporaciones autónomas corporaciones autónomas
regionales, especialmente regionales, especialmente en
Contraloría en lo relativo a la lo relativo a la identificación
identificación de las zonas de las zonas de ronda y de
General de la de ronda y de preservación ambiental
República preservación ambiental de las cuencas, humedales y
de las cuencas, ciénagas y que envíe el
humedales y ciénagas y correspondienteinforme alas
que envíe el oficinas de Registro de
correspondiente informe Instrumentos Públicos y a la
a las oficinas de Registro Superintendencia deNotariado
de Instrumentos Públicos a fin de evitar la desecación e
Naranjo (2009) Sinú (2005) (2007) (2009)
y a la Superintendencia de intervención de dichas zonas.
Notariado a fin de evitar Décimo cuarto. SOLICITAR a la
la desecación e Contraloría General de la
intervención de dichas República realizar el
zonas. control a las
Octavo. SOLICITAR a la autoridadescompetentes en
Contraloría General de la torno a su gestión y a la
República adelantar las destinación de
investigaciones necesarias recursos para la mitigación del
para verificar la utilización riesgo de desastres por causa
de los recursos de de la temporada invernal.
transferencia de la Ley
715 de 2001 con destino a
saneamiento básico y los
correspondientes al
artículo 45 de la Ley 99 de
1993, transferencias del
sector eléctrico a las
corporaciones y
municipios para
saneamiento básico y
manejo ambiental.
Décimo. SOLICITAR a la Décimo séptimo. SOLICITAR a
Policía Nacional el apoyo la Policía Nacional el apoyo de
de las acciones las acciones
emprendidas por los emprendidas por los alcaldes y
alcaldes y las entidades de las entidades de control
control ambiental para ambiental para hacer
Policía Nacional hacer efectivas las efectivas las medidas que
medidas que propendan propendan por la recuperación
por la recuperación y y el manejo adecuado
manejo adecuado de los de los diferentes ecosistemas.
diferentes ecosistemas,
como es el caso de los
humedales del bajo Sinú.
Undécimo. EXHORTAR a Décimo octavo. EXHORTAR al 7. APREMIAR al El Incoder no debe
Instituto INCODERpara realizar el INCODER a realizar el deslinde Instituto aplazar más su
Colombiano de deslinde y saneamiento y saneamiento de tierras de Colombiano de obligación de
Desarrollo Rural, de tierras de los los diferentes cuerpos de agua Desarrollo Rural, realizar el deslinde y
diferentes cuerpos de en las zonas bajas. INCODER, a amojonamiento de
INCODER agua en las zonas bajas, que cumpla con la los cuerpos de agua
Naranjo (2009) Sinú (2005) (2007) (2009)
como en el caso de las obligación de en la cuenca del río
ciénagas del bajo Sinú. controlar la Sinú. Además de
ocupación de ser un deber de esa
terrenos baldíos institución, esto es
ubicados en las necesario para que
márgenes de las otras instancias
ciénagas y las áreas avancen en el
resultantes de la cumplimiento de las
desecación de obligaciones.
cuerpos de agua.
El Incoder debe
hacer claridad sobre
la tenencia y
propiedad de la
tierra de las
zonas desecadas de
los humedales o
ciénagas, para evitar
casos como el de
lacomunidad de Las
Arepas.
Noveno. EXHORTAR a las Noveno. EXHORTAR a las Vigésimo. INSTAR a las
comunidades a que comunidades a que comunidades a que atiendan
asuman su asuman su las recomendaciones de
responsabilidadambiental, responsabilidad las autoridades y de los
COMUNIDADES tal como no arrojar ambiental, encaminada a organismos de socorro.
basuras a los cuerpos de proteger cuerpos de agua
agua, cuidar las rondas de y evitar asentamientos en
los ríos y no deforestar. las rondas de los ríos.

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INFORME DEFENSORIAL

1. Que los desastres son fenómenos naturales o antrópicos, o una combinación

2. Que muchas veces, los desastres naturales son predecibles dependiendo de

3. Que por su conformación geográfica, específicamente su topografía y las

4. Que en el país se han registrado muchas emergencias con consecuencias

5. Que después de tres desastres de gran magnitud, el tsunami de Tumaco en 1979, el

6. Que por la ocurrencia de numerosos desastres naturales y la existencia de un

10. Que el presente informe pretende hacer una revisión de la operatividad

Primero. LA COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO.

1. Es competencia de la Defensoría del Pueblo velar por el ejercicio y vigencia

2. Le corresponde al Defensor del Pueblo hacer las recomendaciones y

3. Es prerrogativa del Defensor del Pueblo apremiar a la comunidad en general

4. Le compete al Defensor del Pueblo rendir informes periódicos sobre el

Segundo. LA ACCIÓN DEFENSORIAL.

1. En ejercicio de la magistratura moral, se han expedido varias resoluciones,

- Resolución defensorial nº 31: Emergencia invernal en el norte y centro del

- Resolución defensorial nº 34: Emergencia invernal durante el primer

- Resolución defensorial nº 38: Estado actual de la cuenca media y baja del

- Informe defensorial sobre la temporada invernal 2008, Bogotá, 6 de

- Informe de seguimiento a la Resolución defensorial Nº 38 de mayo 5 de

- Segundo informe de seguimiento a la Resolución defensorial nº 38 de mayo

- Informe defensorial sobre la problemática del Canal Naranjo: Impactos y

3. Solicitud de información a las entidades responsables de estos temas para

4. Quejas recibidas y atendidas a través de la Dirección Nacional de Atención

Tercero. LA SITUACIÓN GENERAL.

1. Colombia, por sus condiciones geográficas, es un país expuesto a la

2. A la temporada de lluvias que afectó al país de forma casi ininterrumpida

4. Las causas que originaron la tragedia, además de la cantidad de lluvia, se

5. A pesar de los avances, la atención inmediata y la ayuda humanitaria han sido

6. El país tienen un historial de emergencias desastrosas que han obligado a

8. A pesar de las bondades del Sistema Nacional para la Prevención y Atención

Cuarto. LOS HECHOS Y LAS PRUEBAS.

I. Sistemas, instituciones y competencias.

A. Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres - SNPAD

Para dar respuesta a los desastres naturales en el país, en 1988 se organizó el

El SNAPD es una red interinstitucional para establecer los lineamientos y las

El SNPAD lo preside el Comité Nacional que está conformado por el Presidente

El citado Comité lo asiste un Comité Técnico Nacional y 17 Comisiones Nacionales

Comité Nacional Fondo Nacional de

Comité Técnico Comité Operativo

Comisiones Dirección General

El Comité Técnico Nacional lo preside el Director General del Riesgo y lo

Al Comité Técnico lo asesoran 17 Comisiones Nacionales en temas específicos,

El Fondo Nacional de Calamidades (FNC) tiene una Junta Consultora

El FNC tiene varias subcuentas: subcuenta Colombia Humanitaria, de atención,

El Fondo de Adaptación cumple las labores de:

El Comité Operativo Nacional está conformado por el director de la Defensa

El Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres (CREPAD) y el

En enero de 1998, mediante el Decreto 093, se adoptó el Plan Nacional para la

El PNPAD tiene el objetivo de orientar las acciones del Estado y de la sociedad

Los principios generales del PNPAD son la descentralización, la coordinación, la

Entre otras acciones, en el Plan se destacan las siguientes:

Para la prestación de servicios afectados por la emergencia causada por las

B. Sistema Nacional Ambiental - SINA

La Ley 99 de 1993 en su artículo 4º define al Sistema Nacional Ambiental, SINA,

El numeral 13 del artículo 1º de la Ley 99 determina que el SINA se crea para el

En el artículo primero, el tema se enfoca únicamente desde la prevención de

Posteriormente, la Ley 388 de 1997 establece varios aspectos importantes en el

C. Funciones de las autoridades ambientales, los entes territoriales y

C.1. Autoridades ambientales

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

En el tema relacionado con la prevención y atención de desastres, de acuerdo con

Según la normativia ambiental9, corresponde al MAVDT hacer evaluación,